政治職稱論文精選(九篇)

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第1篇：政治職稱論文范文

論文摘要：人民法院執行工作的顯著特征是強制性和及時性，這就要求人民法院要有針對性地收集、調查證據并及時進行準確判斷，但是由于新修訂的民事訴訟法和相關司法解釋對執行程序中調取證據規定的不細、不嚴，可操作性不強，使一些執行案件因證據不足或證據取得不及時錯過了執行時機。筆者結合自身執行工作經驗就證據在執行工作中調查方法和判斷運用談幾點看法。

一、收集證據的幾種方法

任何證據都是以法律規定的形式表現出來的能夠證明案件真實情況的一切事實，收集證據的方法很多，但在收集證據過程中，不論采取什么方法，都應客觀、真實地反映證據的情況，最大限度地固定和保全證據的證明力，根據執行工作實踐，執行中收集、調查證據一般采用以下幾種方法：一是傳喚調查。采用各種方法把當事人傳喚到庭，責令其提供有關執行案件的證據材料，也就是被執行人財產報告。二是就地調查，分為調查資金和調查財產。在資金的調查上常常出現被執行人隱瞞事實的情況，有的當事人有幾個銀行的帳戶，但往往向法院提供沒有資金的銀行帳戶，造成無償付能力的假象。在這種情況下，執行人員在了解了被執行人的經營狀況較好，但銀行帳號又無資金的情況后，應到該地的各家銀行逐個查詢，以查明真象，或直接到該單位財務部門，向部門負責人宣傳法律說明拒不提供的法律后果，令其交出所有銀行帳戶，直接查帳，或者對其隱瞞的財產證據進行搜查。調查被執行人的財產應到標的物所在地或被執行人所在地進行調查，有些執行標的物雖然在法律文書中寫明，但雙方各執一詞，這就需要就地調查，以便順利執行取得第一手材料。三是跟蹤調查。跟蹤調查主要有兩種情況：一種是一些被執行人既不提供可供執行的證據材料，且有償付能力而拒不履行義務，把財產暗地轉移或本人為逃避債務而外出躲避，對這樣的當事人就應采用各種辦法跟蹤其去向或財產流向，一經發現被執行人，可通過當地法院實施拘留。在實施拘留后，當事人態度仍然刁蠻，在拘留期間屆滿后可以涉嫌拒不執行法院判決、裁定罪將其移送公安機關立案偵查。對發現被轉移的財產，應立即采取查封、扣押、凍結等強制措施。另一種情況是被執行人雖無履行能力，但財產被他人占用或有債權，法院可以依申請執行人或被執行人或其他權利人提供線索進行跟蹤調查，查明情況后，可采取執行第三人的措施。四是調取行政管理機關收集的證據。在執行程序中，也往往會遇到行政執法部門如公安、工商、審計等部門在查處有關案件過程中收集的證據，這些也可以成為執行法院執行案件的證據來源。鑒定、評估部門的鑒定、評估報告也是一種有力的執行證據。五是公告懸賞舉報。在執行程序中，由于被執行人規避執行、隱匿財產、虛報財產狀況的情況時有發生，在采取上述方法仍不能查清被執行人能力的情況下，應充分動員社會力量，力求有效地解決上述問題。對此可以公告懸賞的方式發動群眾提供被執行人財產線索的合法證據，經執行法院查證屬實后，都可以作為定案的依據。:

第2篇：政治職稱論文范文

【關鍵詞】工程造價;控制

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎,它是搞活本地區經濟,改善城市居住生活環境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快,加大城市基礎設施投資力度,擴大城市的知名度,創造良好的外資投資環境,已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結合近年來的工作經驗,談談自己的看法。

1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。因此,設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設計一開始,就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

3.2認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。:

3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。

第3篇：政治職稱論文范文

關鍵詞：保險監管;償付能力

2001年12月11日,中國正式加入世界貿易組織(WTO)，中國保險業從此打開了通往世界保險市場的大門。對中國保險業來說,加入世貿組織不僅要面對保險市場競爭所提出的挑戰,更重要的是對國際市場游戲規則的把握與認同。因此,了解國際保險監管發展趨勢,借鑒國際保險監管先進經驗,對我國保險監管體系的形成和制度建設提出可行的政策建議,是當務之急。

1.我國保險償付能力監管現狀及其不足

我國目前采用的償付能力監控指標是在借鑒歐盟償付能力額度制度和美國風險資本管理的基礎上形成的,其中包括定性和定量監管兩個方面。定性監管主要規定了保險條款、費率、準備金的提存,規定了保險公司單個風險自留額和全部風險自留額,并對保險公司的資金運用進行了規定;定量監管主要是采用了英國的最低償付能力額度思路。但與實施這種保險償付能力監管相配套的一系列制度體系和監管指標尚有許多不合理、不完善之處。

1.1缺乏完整的保險會計準則體系。

保險公司不僅同一般企業一樣自主經營、自負盈虧,而且還承擔著社會保障的責任,關乎廣大投保人的利益。保險公司的兩重性質決定了其會計行為規范的兩重性:一方面需符合一般財務會計原則,其主要目的在于保證保險公司對外財務信息的披露,要求真實、公允地反映保險公司會計期間內的經營成果和資產負債表日的財務狀況,要求保險公司的財務信息與其他行業保持可比性;另一方面要符合監管會計原則,主要服務于保險監管當局為保證保單持有人利益而監控保險公司償付能力的需要。因此,保險公司在會計制度的設計上,不僅需要建立適合于保險行業的財務會計制度,還需要重視監管會計制度的建設。目前,國際上發達國家，如美國、日本都建立了專門的保險監管會計制度,而我國僅于2004年下發了《保險公司償付能力報告編報規則——準則公告第1號:固定資產、土地使用權和計算機軟件(征求意見稿)》,保險監管會計制度建設總體尚處于初始階段。

1.2缺乏統一的保險企業會計制度標準。

目前我國的保險企業會計制度實行兩種標準,一種是適行于上市公司和股份公司《金融保險企業會計制度》(2002年1月1日頒布),另一種是非上市和股份公司實行的《保險公司會計制度》(1999年1月1日頒布),兩種制度最大的區別是在《金融保險企業會計制度》中更加強調了會計的謹慎性原則,更有利于反映會計信息的真實性。由于兩種制度對會計要素的確認原則及方法不同,對評估保險公司的實際財務狀況及償付能力也會帶來直接影響。

1.3監管指標不全面,預警作用不明顯。

保險財務監管指標體系的建立不僅要做到滿足現狀,更要能夠對以前的財務狀況進行分析,并對以后的經營態勢做出合理預測。我國在借鑒美國保險監管指標體系基礎上建立的財務指標體系只是側重于公司盈利和經營性風險的分析,涉及綜合性財務狀況和準備金方面的指標較少。而美國的保險監管財務指標僅對產險公司就設立了11個指標,從綜合財務狀況、利潤經營狀況、流動性和準備金等多方面來綜合考核公司的經營狀況。我國只借鑒了美國監管指標體系的一些指標,沒有設立一套類似于美國的對歷史數據財務狀況的追蹤分析系統,在美國對歷史數據財務狀況的追蹤分析系統中3年前提出過警告的公司中,有80%的公司最終都破產了。

1.4缺乏對財務指標的動態監管。

我國評估保險公司財務指標的償付能力是以1年內公司認可資產減認可負債的差額作為標準的,只測算這一時期保險公司的靜態償付能力,沒有考慮保險公司長期持續經營的要求,不能真實反映不同保險公司的實際償付能力。另一方面我國使用的一系列財務比率法是定量指標體系構成的,它們在選擇上是否恰當、合理,都會影響到預警系統的運行效率。在2003年下發的《保險公司最低償付能力額度及監管指標管理規定》中只是從認可資產表、認可負債表、最低償付金額幾方面對保險公司的財務情況監管,并沒有聯系保險公司在一定假設條件下的現金流入、現金流出及其對財務狀況的影響做出預測。

2.加強我國保險償付能力監管的建議

2.1進一步重視并加強保險償付能力的監管。

我國保險監管當局對財險公司和壽險公司分別規定了最低償付能力標準,但這些規定并沒有被很好地執行,一些中資保險公司償付能力管理的概念和風險選擇的意識不強,掛賠現象嚴重,整體償付能力依然薄弱。保險公司承擔著廣大被保險人可能發生保險事故而引致的賠償或給付責任,只有本身具有足夠的償付能力,才能保障被保險人的安全,增強消費者的信心。因此保險監管應進一步重視并加強對保險公司的最低償付能力的考核,結合國情,參照國際慣例,改善目前最低償付能力的計算方法,使其更加科學化、合理化,確保保險公司對所承擔的風險具有足夠的賠償或給付能力,保證公司良好的財務穩定性和較高的置信度。同時要注重建立應急機制和化解風險的渠道,一旦發現償付能力不足,應立刻采取諸如辦理再保險、轉讓業務、增加資本金、調整資產結構或是限期整頓、停止部分業務、直接接管等補救措施,重新塑造保險公司的財務信用體系,以維護社會保險園地的正常秩序,促進保險業務的健康發展。

2.2建立完善的保險業法定會計準則體系。

加快保險企業會計制度的規范化、標準化和統一化建設,認真研究并借鑒國外保險會計的規范和標準保險業法定會計準則體系,結合我國保險業發展實際和監管要求,不斷建立完善體現保險行業特殊性的保險業會計準則體系。保險公司可以先按照保險行業通用會計準則(GAAP)編制通用會計報表,再按照保險法定會計準則(SAP)調整為監理會計報表從而滿足投資者和監管部門的不同需要。

2.3建立有預警性和評級等級制度的監管模式。

集中保險公司的資產獲利能力、資產質量、投資收益、準備金充足率、資本金充足率等體現償付能力安全性的各項財務指標,并分析3到5年的財務跟蹤指標和財務評價等級制度,通過多年跟蹤的財務指標來分析發現保險公司經營狀況的征兆,評價公司今后的發展趨勢,并且采用財務評價等級制度的方式對公司的大小和財務狀況進行分類,提高監管的精細化程度。目前,以NAIC(全美保險監督官協會)的IRIS(保險監管信息系統)和RBC(基于風險的資本管理方法)為代表的保險機構償付能力風險預警機制已經在世界各國廣為應用,我國的保險監管應盡快改變傳統的主觀性和經驗性做法,加快監管信息化建設,提高監管效率和質量。

2.4建立由靜態監管向動態監管轉變的監管模式。

對保險公司償付能力進行動態監管的主要內容包括:(1)動態評價保險產品負債與其相對應資產的實際形態是否匹配;(2)不僅是對決算期進行評估,而且通過對未來任一時點現金流量狀態進行模擬,來反映和評估保險公司的所有經營狀況;(3)借鑒美國做法進行利率假設,通過適當的概率分布來確定利率和變化,并考慮公司的各種資產和負債的配置,將公司現金流公式化,計算出各種利率假設下公司的現金流入和流出,以此來評價公司的償付能力。

2.5加強保險行業自律。

成功有序的監管離不開行業組織的自律配合,保險行業協會是保險人或保險中介機構組成的社會團體,其在規范保險市場方面發揮著政府監管當局不具備的協調作用。因為行業組織在起市場主體間聯絡、信息、技術咨詢和共享服務等作用的同時,在某種程度上還能獨立充當市場秩序的維護者和行業經營行為的仲裁者。監管當局應積極支持保險行業組織的建設,以行業的自律擔負起監管的輔助作用,通過保險行業協會加強各保險機構之間的交流與合作,維護保險市場正常的競爭秩序,從而避免同業過度競爭造成虧損和償付能力的不足。

2.6提高保險監管從業人員的素質。

加入WTO,中國保險監管業面臨考驗,保險監管從業人員素質有待提高。加入WTO,意味著中國保險監管在物質或者有形的層面上迅速地向國際靠攏、與國際接軌,但保險監管同時也是一種文化、一種理念,文化和理念上的轉變問題是不可能通過WTO或其他什么協議可以簡單解決的。但事實證明,有形和無形兩個層面之間是緊密相連的,二者既相互促進,又相互制約。只有達到協調一致,才能稱得上是有效的、與國際接軌的保險監管。這里的關鍵問題是所有保險監管從業人員的普遍素質。從現狀看,我國保險監管隊伍是相當不錯的,精練、充滿朝氣。但是必須看到,我們從事保險監管的歷史畢竟太短,對市場經濟和開放條件下保險監管理念、技術和手段的了解、認識和掌握有限。在不少人的觀念中還留存著計劃經濟和封閉經濟體制下政府行為模式的烙印。人的觀念不轉變、素質不提高,所謂的接軌是不會有生命力的。應當看到,在監管機構、監管形式和監管內容上,當前我國保險監管與國際潮流不一致。比如,全球兼并盛行而我國的保險監管則要求產、壽險分業經營,國際保險監管日趨放松對微觀層次的監管而注意對償付能力的審查,我國卻強化對費率、條款的監管。對此,一方面，我們應積極地予以正確評價,我國的保險監管方面基本反映了我國的保險業水平及發展要求,如產、壽險分業經營就促進了我國長期以來發展不足的壽險業務迅速增長,又如從全球購并歷史來看,合總是以分而發展為基礎的。另一方面,我們也應當從國際保險監管中看到我國的發展趨勢。

參考文獻：

[1]黃亞鋒著.論保險公司償付能力監管體系的構建，《保險研究》,2001年06期.

[2]曾靜.完善我國保險償付能力監管的思考，《保險職業學院學報》,2004年04期.

[3]戴娟.借鑒國際經驗加強保險監管體系的建設，《保險研究》,2004年05期.

第4篇：政治職稱論文范文

【關鍵詞】辨證論治；步驟；方法；思維過程

辨證論治在具體的臨床應用上，其實就是一種思維方法，怎樣把握整個辨證論治的思維過程，對于臨床診療的規范化有重要意義。本文嘗試說明辨證論治的步驟規律，使辨證論治的方法變得更為實在，以落實辨證論治的臨床應用。

1辨證論治步驟和方法

在過去曾經有許多學者對辨證論治的步驟作了探討，如方藥中氏［1］以《內經》病機十九條的概念提出辨證論治七步，即臟腑經絡定位、陰陽氣血表里虛實風火濕燥寒毒定性、定位定性合參、必先五勝、各司其屬、治病求本、發于機先等。秦伯未氏分三步，即理、法、方藥；肖德罄氏［2］提出三段十二步模式，三階段包括診察、八步辨證、三步論治；郭振球氏［3］提出辨證七步、論治三步；姜春華氏提出從五方面辨證等。趙云長氏［4］提出六辨法辨證體系，即辨病因、病位、病性、病勢、病機，最后辨病證。朱文鋒氏［5］提出60項辨病位、病性的要素組合成證，再從各種辨證方法的關系，說明辨證的原理。董明強氏［6］更創制了十證、七位、四辨的方法來辨證。以上辨證方法的提出，對中醫辨證論治的發展起了不同程度的推動作用。

但是，此等研究普遍存在兩個問題：第一，由于歷來大家對“證”的含義理解不統一，所以以上討論的層次并不一致，而且其中有些研究是基于對“證”的錯誤理解而建立出來的，因此其討論亦變得無意義。“證候即通過望、聞、問、切四診所獲知的疾病過程中表現在整體層次上的機體反應狀態及其運動、變化，簡稱證或者候。”［7］簡言之，證就是“臨床表現”，而不是“疾病發展過程中，某一階段的病理概括”［8］；第二，類似的研究主要集中在辨證求機、如何準確判斷病機的問題上深入探討，辨證求機雖然是辨證論治的核心內容，但并不是其全過程，因此這些研究未能全面地剖析辨證論治整個過程中的思維方法。

綜合以上的內容，并參考了李致重氏的證、機、方、效辨證論治思維因果鏈［9］，以下將以圖示的形式加以說明辨證論治的整個思維過程（圖1～2）。

2辨證論治的思維過程

見圖1～2。

圖1整體觀念下的辨證論治思維過程示意圖

圖1中的大長方形（外框）是指醫生在診治過程中的思維，而長方形外的地方是指外界環境的大整體，如自然、社會等，大圓形內部的地方是指人的小整體，即病者的內部整體。

圖2辨證論治的病機思維過程示意圖

圖2即是圖1中虛線小圓形的放大圖。圖2所示的圓形，其實就是小整體的核心所在，生理上就是藏象，病理上就是病機。

3辨證論治的思維過程解釋

3.1四診在醫者一開始接觸病人時，即透過望、聞、問、切，四診搜集資料，臨床上必須四診合參，而達到全面地認識證候。最外面的大圓形就是為了表達出，如果能夠做到四診合參，從多角度去觀察證候，就能把證候的數據完整地收集起來，從而作出準確的病機判斷。

3.2證候證候是四診的對象，也是疾病本質（病機）的外在表現。透過全面的診察證候，仔細分析辨別，才能準確認識病機。因此，圖1中病機、證候和四診是用3個由小至大的圓形來表達，表示他們層層遞進的關系。證候跟四診關系十分密切，而醫生需要運用中醫的基礎理論，去分析證候跟病機的關系，甚至是各病機互相之間的關系。

3.3初步病機第3，4和5步可統稱為病機。當醫者搜集了初步證候資料后，便能夠對疾病本質有一個較簡單的印象，這就是初步病機，是對病機的初步假設。因為這時的病機概念還是比較模糊，所以圖中用虛線的圓形來表達。初步病機是臨床和核心病機的導向，能夠指引醫者繼續向那個方向去搜集四診的資料。

3.4臨床病機在臨床上，即使在同一個病人身上，也會出現多種不同的個別病機，可稱之為“多病機”共存的情況。就像圖2所示，這里舉了一個例子，這個情況中同時有5個不同的病機，有些互相之間有聯系，有些是獨立的，有些比較深入難發現，有些比較接近初步病機的判斷等。透過不斷地假設，并重復觀察證候，便能逐一發現病人身上的各種病機，包括了所有新病、舊病等。將所有個別病機雙加之和，就是臨床病機。

3.5核心病機在臨床病機中，不一定所有病機都與疾病的主訴有密切關系，臨床上我們不一定能把所有病機同時處理。而且，證候與個別病機之間有時會并不相應，因此，在全面了解臨床病機的前提下，我們才能作出“舍脈從證”或“舍證從脈”等證候的舍從問題，對證候有更全面認識。臨床上我們必須“抓主證”，按照病人的主訴，再從證候整體去判斷疾病的標本緩急先后，找出其中最重要、最必須處理的個別病機，這就是核心病機。

3.6治則找出核心病機后，我們便能按此選出相應的治療方法、治療原則等。

3.7主方按著治則，便能從醫者所認識的方劑中選取其中比較合適的，作為臨床處方的一個基礎方（或多個方合方使用），稱為主方。

3.8處方醫者在主方的基礎上按著每一個病人的情況不同，進行藥物的加減，最后落實變成可以交給病人的處方。

4數項說明

整個辨證論治過程中的每一個環節，都必須以中醫基礎理論為依據。而臨床上醫生所進行的每一個步驟，都應該與整個辨證論治過程密切聯系。

整個辨證論治的過程必須在這兩個整體觀念下進行，說明人與自然和人內部臟腑之間也是統一的。由于全過程是在整體觀念下進行，因此亦會包括了動態觀、體質等因時、因地、因人制宜的思想。

辨證論治的核心是病機，其中每一個步驟，都是與病機密切聯系的。辨證論治，其實可以分開“辨證求機”和“審機論治”兩個主要部分，中間就是以病機作為橋梁。

圖中用雙箭頭表達，表示每一次向前進一步，也要返回上一步進行驗證，甚或返回核心病機上進行反復驗證思考，以確保理、法、方、藥的一致性和連續性。

由于中醫的思維方式可屬于形象思維，不一定按照邏輯的規律而思考，亦即并不一定按照以上步驟逐步向前。以上這種的表述方式是為了清晰表達辨證論治中所包含的內容。實際上在整個思維過程中，不排除直接跳躍式的思維，比如好些名醫能夠很快的從證候就聯想到處方，其實在思維中已經包含了復雜的病機分析。

原則上每一個醫生也應該能做到相同的治則結論，但到了以后的主方和處方部分，由于可供選擇的藥物、方劑相當豐富，而且每一個醫生的主體選擇取向有差異，因此在同一個治法下，處方因人而異，不同醫生開出不同處方是容許的［10］。

【參考文獻】

［1］方藥中.辨證論治研究七講［M］.北京：人民衛生出版社，1987.

［2］肖德馨.辨證論治步驟的探討［J］.北京中醫學院學報，1984，(1):5.

［3］郭振球.中醫辨證學的基本規律［J］.北京中醫學院學報,1984,(2):3.

［4］趙云長.臨床辨證思路與方法初探［J］.光明中醫雜志,1996,(1):3.

［5］朱文鋒.對辨證規律與方法的研究［J］.河南中醫學院學報,2002,22(2):1.

［6］董明強.中醫辨證新方法［M］.北京：學苑出版社，2003.

［7］李致重.證、證、癥、候的沿革和癥候定義的研究［A］.崔月犁.中醫沉思錄［M］.北京：中醫古籍出版社，1997：177.

［8］吳敦序.中醫基礎理論［M］.上海：上海科學技術出版社，1995：7.

第5篇：政治職稱論文范文

1.1調整優化課程教材教學內容

環境工程專業就業崗位主要面向環境污染治理工程生產(管理)一線的工藝設計員、安裝調試員、項目經理、運營管理員等。經過崗位分析與開發具備環境污染治理技術的基本技能，需掌握環境工程工藝設計、施工管理、設備安裝、工藝調試以及污染治理設施運營與管理等專門知識。教材的選用是環境工程CAD與工程制圖課程整合的關鍵環節之一。為了確保學生能夠全面掌握基礎知識和專業知識，實現高等教育教學目標，應當根據環境工程CAD與工程制圖課程要求，自編或合理選用教材。教材內容上要突顯非機械類制圖的特點，涵蓋制圖基本原理、本專業常見工程圖等，并且保證繪圖過程均可利用CAD軟件進行呈現，增強環境工程制圖與CAD繪圖技術結合的緊密性。在教材的編排上要加強制圖基礎、投影理念、構型表達等傳統教學內容，適當削減畫法幾何等陳舊的教學內容，并大幅度增加以CAD技術三維幾何造型為主的現代先進知識。教材內容的取舍要以環境工程專業特點為根本出發點，在確保基本理論完善的基礎上，增加管道施工圖、給排水工程圖、建筑施工圖等內容，為專業課程學習奠定扎實基礎。通過調整優化教材，使學生在學習中能夠始終處于圖形的概念中，從小的立體、組合體，延伸到建筑形體，拓展到管道系統、給排水系統和建筑物等，讓學生對環境工程制圖構建起整體輪廓。為了將CAD技術融合于環境工程制圖課程教材中，應當結合環境工程的設計特點，運用實例教學法，重視學生實際操作能力的培養、實踐經驗的積累。

1.2運用有效的教學方法

在環境工程CAD與工程制圖課程整合后，應當運用兩者相結合的教學方法，提高教學效率與效果。首先，穿插講授制圖基礎知識和CAD繪圖基礎知識，要求學生掌握線型、圓弧等鉛筆手工繪圖技巧，在此基礎上再開展CAD軟件基本命令和基礎操作教學；其次，重視基于環境CAD三維建模技術的工程制圖教學。為了提高學生三維建模能力，要在進行完成軟件基本命令和基礎操作教學之后，開展普通正方體、球體、圓柱體、長方體、錐體及其簡單組合體的教學，利用CAD三維實體投影轉換成二維平面圖的功能，拓展學生的想象空間，并且利用CAD軟件對不同類型的組合體和曲面進行投影的教學手段，對典型案例進行詳細講解，以增強學生的視圖能力；第三，教師在教學中要分清教學重點，合理運用CAD軟件技術化解教學難點。如，重點講解工程制圖的重要概念和標準，利用CAD三維建模講解投影規律，著重講解形位公差、配合公差等學生難以理解的教學內容。同時根據實際情況可以采用案例式教學。根據該門課程的教學方案和學時分配計劃，在學生掌握基礎命令后，課堂上除了配合教材與規范，還應適宜的引入工程相關的圖紙進行背景介紹及圖面圖線講解。真實具體的工程實例在教授過程中會更具有說服力真實感和吸引力。歸總命令式教學。操作命令的繁多，往往會造成記憶上的混亂。每堂課由教師帶著學生先復習上節知識，附帶著列出相似命令的歸類和總結，幫助學生記憶。比如，L命令代表線，它可派生出PL多段線，XL射線，SPL樣條曲線，EL橢圓，POL正多邊形等。網絡交流式教學。有限的理論和上機操作課時并不能完全解答學生的各種疑問，因此課上并不完全講授每個命令中的子選項。因此欲留1-2個子選項的相關問題給學生作為課后練習題，并借助網絡進行隨時交流軟件操作及相關專業知識的解答。通過課上課下的練習，教師可及時的收集歸納所反映的問題。同時也可使課上不好意思不愛提問題的學生以這種形式提出問題。有助于教師充分了解每個學生的掌握情況和現存的問題。

1.3重視實踐教學

在環境工程CAD與工程制圖整合教學模式中，要增加實踐教學環節，重視學生工程實踐能力的提升。例如，在進行環境二維工程教學中，對于給排水制圖標準教學不僅要求學生掌握平面圖、流程圖、高程圖的繪制技巧，還應要求學生掌握環境工程設備圖的基本要求和繪制技巧。同時，為了提高學生參與實踐教學活動的積極性，教師可以利用網絡教學平臺，通過讓學生在“筑龍網”、“給排水在線”等專業網站主動收集資料，獲取知識信息，從而完成教師布置的大作業，提高學生信息收集利用能力，以及理論知識運用于實踐操作的能力。同時將開設課程設計，課程的理論學習和課程設計是散與合，理論與實踐的關系。針對理論學習的進一步理解和消化，如何將所學的理論知識融會貫通，串成整體，構架成系統，使學生能從整體上把握計算機繪圖的要領，又能自主的去探索和發現復雜高級的操作命令，是教學計劃不可缺少，有必要設置的實踐環節。2.4改善課程考核方式環境工程CAD與工程制圖整合后的課程，將是一門實踐性較強課程，如果采用單純的筆試考試的方法來考核教學效果，并不能完全反映學生對整個知識的掌握情況，因此，有必要改善現有的成績評定方法。除了筆試外，注意加大平時考核(作業、提問、測驗、課程設計等)在總成績中的比重，提高學生的學習積極性。把成績的評分分為平時考核與期末考核兩個組成部分。對學生成績的認定，不能再是單純的知識考核，而是要把知識和能力的考察綜合起來。期末總成績采取平時小作業成績、手工繪圖大作業成績、CAD上機繪圖成績、期末考試成績多項組成的優化方案。期末總成績由以下比例構成，期末卷面成績占50％，平時小作業占10％，手工繪圖大作業占10％，CAD上機繪圖占30％（其中平時CAD繪圖作業占15％，CAD繪圖上機考試占15％）。在整個課程考核中，我們強調對學習過程的考核，各個環節都要考察。

2結語

第6篇：政治職稱論文范文

「關鍵詞行政程序立法

一、引言

行政程序法同刑法、民法、刑事訴訟法和民事訴訟法一樣，主要不是作為分散的行政程序法律規范的總稱，而是作為一部集中系統的大型法律文件的名稱。一個國家如果只有分散的行政程序法律規范而沒有一部以“行政程序法”命名的集中系統的法典性的大型法律文件，通常不被認為已經制定了行政程序法。

制定行政程序法，是上世紀初以來世界許多國家越來越普遍的立法現象。20世紀初，西歐一些國家首先制定行政程序法；20世紀中期，美國制定了聯邦行政程序法，對其他國家行政程序法的發展產生了很大影響；特別是20世紀后期，更多的國家制定了行政程序法。[①]

行政程序法的興起和發展在人類政治文明、制度文明進步史上的意義非同尋常。從對國家權力進行約束的意義上講，人類政治文明、制度文明的進步表現為三次“浪潮”。第一次浪潮是法律的出現。在這次浪潮中，法律并不對國家權力的來源進行約束，而且法律本身充滿著不平等，但法律的出現畢竟意味著國家權力運行方式的確定化、有序化，對國家權力有了源自它本身的適當約束。第二次浪潮是現代憲法的出現。在這次浪潮中，法律實現了對國家權力來源的約束，一切不合法的國家權力不被法律所承認，為建立平等公正的法治掃除了政治障礙，奠定了制度基礎，對國家權力有了根本性的約束。第三次浪潮就是行政程序法的出現。這一次浪潮不滿足于對國家權力的總體約束，而是進一步對國家權力的行使過程（主要是行政過程）進行具體的約束。毫無疑問，第三次浪潮要以第二次浪潮為前提，否則就不可能出現第三次浪潮，但它并不從屬于第二次浪潮，而是有其獨立的不容忽視的歷史地位。行政程序法所構建的是國家權力行使過程中全方位的民主化和法治化，因而它是適應當代政治、經濟、社會生活的必然的法律現象，這已為相關的學界所公認。[②]

早在上世紀80年代后期我國起草行政訴訟法的過程中，就有過起草我國行政程序法的設想和建議。最近十幾年，對于我國是否應當盡早制定行政程序法的問題進行了許多討論。有的專家學者主張先分散地制定各類行政行為的程序法，待條件成熟后再制定統一的行政程序法，也有的主張盡快制定統一的行政程序法。現在，人們更加普遍認識到，我國的民主和法制建設已經為制定行政程序法提供了充分的條件，我國政治文明的發展向行政程序法提出了迫切要求，社會生活中發生的許多問題都需要通過完善行政程序的法制化來解決。今天，擺在我們面前的任務，已經不是探索“要不要”制定、“什么時候”制定行政程序法，而是“怎樣”制定行政程序法。

制定行政程序法涉及幾個基本問題，一是對我國行政程序法的各個立法目的之間的關系要有一個明確的界定，處理好保障公民程序性權利與提高行政效率之間的關系；二是對我國行政程序法的結構要有一個基本的考慮，處理好行政程序法與各類行政行為的程序性規定之間的關系；三是對行政程序法律關系主體的規定要有一個適當的原則，處理好行政程序法與行政組織法的關系，既要避免把行政組織法的內容規定到行政程序法中來，也要避免以內部程序為理由妨礙公民程序性權利的實現；四是對行政程序法中的實體性規定要有一個正確的認識，使實體法與程序法互相依托、融為一體；五是對行政程序法與行政復議法、行政訴訟法之間的關系要有一個合理的把握，使三種程序法形成有機的銜接。這幾個基本問題對于制定行政程序法是不可回避的。本文旨在對這些基本問題談一些初步的看法。

二、保障權利與提高效率并重及其體現方式

法律的立法目的常常不是單一的，許多法律都有兩個甚至多個立法目的。如果各個立法目的之間存在抵觸的可能性，就需要明確界定它們之間的關系，這被稱為法律的“目標模式”。確定法律的目標模式非常重要，它決定著一部法律的主要制度安排，并且影響著這部法律每一項具體的制度安排。所以，把目標模式稱為某部法律的“靈魂”，并不過分。

行政程序法主要有兩個立法目的，一是保障公民程序性權利；二是提高行政效率。[③]這兩個立法目的存在著互相抵觸的可能性，保障公民的程序性權利，可能影響行政效率，為了提高行政效率，公民的程序性權利就要在一定情況下和一定程度上加以“克制”；提高行政效率也會影響對公民程序性權利，為保障公民的程序性權利，行政效率也要作一定的“犧牲”。“克制”也好，“犧牲”也好，都不能沒有限制，要有一定的度，因此，對行政程序法的兩個立法目的之間的關系需要加以明確，確定行政程序法的“目標模式”。根據對各國行政程序法的研究，行政程序法主要有兩種立法模式，一種是“權利模式”，側重保障公民的程序性權利；另一種是“效率模式”，側重提高行政效率。

近幾年，我國行政法學界對我國行政程序法的目標模式作了很多研究，得到比較廣泛認同的主張是，我國行政程序法既不應采取側重保障公民程序性權利的“權利模式”，也不應采取側重提高行政效率的“效率模式”，應當采取“權利效率并重模式”。即在設計各種程序制度時做到兩種立法目的兼顧，既要有利于保障公民程序性權利，又要有利于提高行政效率。[④]

這里要討論的問題是，在制定行政程序法時怎樣體現這個模式，這個問題至今還未有深入研究。

一般地分析，在立法時體現法律的目標模式可以有三種辦法，第一個辦法，把目標模式同立法目的寫在同一個條文中，用以表明各個立法目的之間的關系；第二個辦法，把目標模式作為一項基本原則，與法律的其他基本原則規定在一起，用以指導這部法律的實施；第三個辦法，在規定每一項程序制度時都充分考慮如何體現法律的目標模式。

用前兩個辦法來體現行政程序法的目標模式都不可取。首先，目標模式在性質上不是立法目的，而是對各個立法目的之間關系的確定，因而不宜作為立法目的的組成部分來規定。其次，目標模式在性質上也不是行政程序法的基本原則，因為行政程序法的基本原則是關于行政主體與相對人在行政活動中的程序性權利義務的原則性規定，而不是關于立法目的之間關系的原則性規定，因而目標模式也不能當作基本原則來規定。再者，采用前兩個辦法還可能引起實施過程中的問題。設想在行政程序法的立法目的或基本原則中列條規定“保障公民權利與提高行政效率具有同等重要的意義”，如果在具體的制度設計中不對權利與效率的沖突作出具體的規定，就等于把這種沖突交給法律的實施者去解決，成為立法的“遺留問題”；如果在具體的制度設計中對權利與效率的沖突作出具體規定，又會因為同時存在著原則性規定而給法律實施者提供用原則性規定否定具體規定的可能性，反而給法律的實施造成不必要的混亂。

所以，在制定行政程序法時，應當采用第三個辦法，就是把“權利與效率并重”作為立法者的指導思想，在設計具體制度時逐個地解決權利與效率之間可能發生的沖突，這樣才能使“權利效率并重模式”落到實處。也就是說，目標模式應當是立法者經過深入研究形成的立法精神，它不是立法目的，而是立法者對立法目的之間關系的處理原則；它也不是法律的基本原則，而是立法者處理各項原則之間關系的基本思路。因此，目標模式應當體現在每一項制度設計中，而不是把它直接以條文方式寫出來。

至此，我們還應當作進一步思考：在設計行政程序法的每一項制度時，應當怎樣具體地體現“權利效率并重模式”？具體的說，可通過以下方式：

第一，通過程序制度的“多樣化”體現“權利效率并重模式”。所謂“多樣化”，就是為同一個程序行為設計兩個甚至多個程序制度。比如聽證，可以設計正式聽證和非正式聽證兩種聽證程序制度，這樣，可以用正式聽證保障公民的程序性權利，也可以用非正式聽證提高行政效率。再比如送達，可以設計直接送達、郵遞送達和公告送達；可以設計由相對人簽字的送達和無須相對人簽字的公證送達。總的來說，各種程序制度都可以設計正式程序和簡易程序兩種形式，既為保障公民權利提供途徑，也為提高行政效率創造條件。

第二，通過程序制度的“具體化”體現“權利效率并重模式”。所謂具體化，一是指各種程序制度本身的規定要具體，二是指關于程序制度適用的規定也要具體。特別是，如果關于程序制度適用的規定不具體，那么程序制度的多樣化就會形同虛設。在正式程序和簡易程序并存的情況下，要具體規定在何種情況下適用正式程序，何種情況下適用簡易程序，這樣有利于避免行政機關不適當地選擇簡易程序，以保障公民的程序性權利；同時也有利于避免公民不適當地要求行政機關適用正式程序，以提高行政效率。

第三，通過程序制度的“遞進化”體現“權利效率并重模式”。所謂遞進化，就是使程序制度層層遞進、環環相扣，前一個程序制度為后一個程序制度創造條件、奠定基礎，后一個程序制度使前一個程序制度實際有效、決不落空。這樣就可根據行政活動的具體情況，在前一個階段、環節上側重提高行政效率，而在后一個階段、環節上側重保障公民程序性權利；或者倒過來，在前一個階段、環節上側重保障公民程序性權利，而在后一個階段、環節上側重提高行政效率，從而使行政程序在整體上實現權利與效率并重。

可以相信，用以上三種主要方式來體現“權利效率并重模式”，可以使保障公民權利與提高行政效率兩個立法目的都得到比較充分的實現。

三、行政行為的多樣性與行政程序法的總分式結構

行政程序法與訴訟法一樣，都是程序性法律。程序具有“時間性”這一基本特征，它對程序性法律的結構產生重要影響，使程序性法律在結構上基本按照“時間流程”安排各項程序制度，形成以時間為主線的“線性結構”。刑事訴訟法和民事訴訟法都是這樣。行政程序法作為程序性法律，在結構上也應當考慮到程序的時間性，也應當采用這種“線性結構”。但是，行政程序法與訴訟法又有不同之處。訴訟法通常只規定某一種訴訟行為的程序，比如刑事訴訟法只規定刑事訴訟行為的程序，民事訴訟法只規定民事訴訟行為的程序，而不把各種訴訟程序規定在同一部訴訟法中。這樣，訴訟法在結構上不需要考慮兩種以上訴訟行為程序之間的關系。行政程序法則不同，它把各種行政行為的程序規定在同一部法律中，包括行政規范、行政規劃、行政指導、行政合同等各種行政行為的程序制度。這樣，行政程序法在結構上就不能只考慮程序的時間性，還要考慮各種行政行為之間的關系。這是制定我國行政程序法在結構上必然要遇到的一個重要問題。

據上所述，行政程序法的結構大致有三種選擇：第一，并列式-按照行政行為的類別確定行政程序法的基本結構。整個行政程序法分為若干部分，每一部分為一種行政行為的程序，各個部分內部采用線性結構，但整個行政程序法不是線性結構，而是并列結構。這種結構的特征是以行政行為的類別為結構基礎，程序的時間性從屬于行政行為的類別。第二，總括式-打破行政行為的類別界線，按照行政程序的時間性確定行政程序法的基本結構。這種結構與訴訟法的結構十分相似，其特征是以程序的時間性為結構基礎，行政行為的類別從屬于行政程序的時間流程。第三，總分式-行政程序法分成兩大部分，上半部分采取總括式，下半部分采取并列式。這種結構的特征是兼采上述兩種方式，既作通則性規定，也作分則性規定，能統則統，不能統則分。我國行政程序法應當采用哪一種結構方式，下面作一些更為深入的分析。

第一，并列式結構不可取。這種結構使行政程序法像一部各類行政行為程序法的“匯編”，由于各類行政行為的程序有許多共性，因而這種結構使許多程序制度在同一部法律中大量重復，整個法律冗長、拖沓。表面上看，這種結構似乎有一個優點，就是各類行政行為的程序自成一體，方便法律的實施。但這個優點完全可能被法律的冗長、拖沓抵銷掉。所以，世界各國行政程序法基本上都不采取這種結構方式。

第二，總括式結構也有不足。這種結構對各類行政行為共有的程序制度進行歸納重組，顯然能夠克服并列式結構冗長、重復的缺陷，使行政程序法結構簡潔、條理清晰。但它不能兼顧各類行政行為特有的程序制度，為此，各類行政行為還需要另行制定程序性法律，使行政程序法仍然不能充分發揮作為行政程序法典的作用。

第三，總分式結構是較好的選擇。其一，總分式結構能夠充分體現制定集中系統的行政程序法的必要性。行政活動復雜、多樣，為了實現行政法制的統一，應當力求使行政行為統一起來。由于在實體上實現行政行為的統一十分困難，各國主要謀求在程序上實現行政行為的統一。行政程序法擔負著這個重要使命，它要在程序上實現行政行為的統一性。采用總分式結構，以通則性程序制度為主體，就能使行政程序法不負這一使命。其二，總分式結構能夠較好地處理行政程序法與各類行政行為法的關系。行政程序法并不能取代各類行政行為法，因為各類行政行為法還需要規定各自的實體規范以及特有程序規范。如果行政程序法不能與各類行政行為法有機地銜接起來，整個行政法體系依然是松散的。總分式結構通過適當的分則性規定可以起到與各類行政行為法銜接的作用，使行政法體系形成一個有機整體。其三，從根本上講，總分式結構是行政法體系對行政程序法的必然要求。行政程序法在行政法體系中處于基本法律的地位，它與各類行政行為法形成“扇形”結構關系。體系的結構關系必然影響法律內部的結構，處于基本法律地位的行政程序法因此而有必要采取總分式結構。所以，總分式結構被大多數國家的行政程序法所采用。

總體上認識總分式結構的合理性并不困難，但是，如何具體地構建總分式結構，還需要作進一步研究。主要研究兩個問題：

第一，如何設計通則性規定。從理論上講，通則性規定應當“跳出”各類行政行為，另行設計適用于各類行政行為的程序制度。但是，在具體立法中，許多國家和地區的行政程序法卻以行政決定程序為主線設計通則性規定，這應當引起我們的注意和思考。在各類行政行為程序中，行政決定程序最具代表性。一是它最具完整性，行政決定基本上涉及行政活動的全過程；二是它具有終極性，行政決定能夠窮盡行政活動所能做的行為；三是它具有具體性，行政決定能夠對相對人的權利義務產生具體的影響。所以，以行政決定程序作為通則性規定并不妨礙制定通則性規定的目的。而且，以行政決定程序作為通則性規定還可以避免在分則性規定中對行政決定程序再行規定，避免條文的重復。因此，以行政決定程序作為通則性規定是設計通則性規定應當考慮的一個重要方案。當然，這種通則性規定只能是各類行政主體在作出行政決定時都應遵循的最基本的程序制度。或者是各類行政主體在作出行政決定時的最低程序要求。簡單說，這也就是正當程序的基本要求，任何行政決定都不得違反正當程序要求。

第二，如何把握分則性規定的限度。行政程序法要包含行政規范、行政規劃、行政指導、行政合同等各類行政行為的程序制度，作為行政程序法的分則性規定。但是，這些行政行為有的已經制定相關的專門法律，有的將來可能制定專門的法律，行政程序法對這些行政行為的程序不能不規定，但又不能規定得過多，否則就會與專門的法律重復，這就需要把握一定的限度。從各國行政程序法的經驗和我國其他法律處理類似問題的做法來看，可以以三種規定為限。一是原則性規定，即在行政程序法中規定可作為專門法律的基本原則的規定；二是接口性規定，即在行政程序法中規定引據性條款，作為與專門法律的銜接；三是補缺性規定，即在行政程序法中只對一些需要法律作出規定，但又不可能制定單行法的重大的基本程序制度作出規定，其他程序制度則由專門法律規定。

四、內部程序的外化與外部程序的內化

從是否涉及相對人程序性權利義務的角度，行政程序分為內部程序和外部程序。內部程序不涉及相對人程序性權利義務，僅對行政機關適用；外部程序涉及相對人程序性權利義務的規范，適用于行政主體與相對人雙方。行政程序法除了規定外部程序以外，要不要規定內部程序？目前，不少學者認為行政程序法應當規定內部程序，[⑤]而且迄今沒有看到與此相反的意見。

分析其他國家和地區行政程序法是否規定內部程序的做法，可概括為兩種情況。一種是“外部程序型”，只規定外部程序不規定內部程序。采用這種類型的國家比較少，主要是美國、日本和瑞士。另一種是“外部與內部并存型”，既規定外部程序，也規定內部程序。采用這種類型的國家有德國、奧地利、西班牙、葡萄牙、我國澳門地區和臺灣地區等。[⑥]由此看來，在行政程序法中規定內部程序的做法占多數。

應該說，行政程序法規定內部程序是必要的。其一，從總體上講，內部程序是外部程序的前提或基礎，不規定內部程序，外部程序無法展開。比如，行政程序的啟動有兩種情況，一種是行政主體依相對人的申請啟動，一種是行政主體依自己的職權啟動。無論哪一種方式，都要以行政主體的存在為前提或基礎。而很多行政主體是通過內部程序建立的，沒有關于行政主體成立的內部程序，外部程序便沒有前提或基礎。所以，正如民法要對民事主體作出規定一樣，行政程序法也要對行政主體作出規定。其二，內部程序和外部程序并無嚴格的界限，它們常常隨著具體情況發生轉化或滲透，內部程序可能轉化外部程序，外部程序可能滲透到內部程序中去。比如行政機關內部的會議紀要，從理論上似應屬于內部程序，但在有關行政信息公開的程序制度中，或者在有關制定行政規范的程序中，很可能屬于涉及相對人權利義務的“外部”程序。又如調查，一般來說屬于影響相對人權利義務的外部程序，但它顯然會滲透到行政主體內部，比如對行政機關工作人員進行調查時的人數作出規定。其三，許多內部程序都存在著間接涉及相對人權利義務的可能性。比如，行政機關之間的相互關系對相對人權利義務就有影響，如果行政機關之間不能很好地協調，互相推諉或者互相爭搶管轄權，就可能對相對人產生不利影響。因此，在行政程序法中應當對內部行政程序加以規定。

但是，行政程序法對內部程序應當規定到什么程度？是不是要把行政組織法的內容都規定到行政程序法中來？這個問題應當進一步研究。對此，似應從以下兩個方面把握：

第一，注意外部程序的內化。這是行政程序法需要規定內部程序的第一種情況，為了外部程序的有效進行而規定內部程序。前面已經提到，外部程序在許多情況下需要以內部程序作為前提或基礎，。行政程序法關于行政主體的規定基本上屬于這種情況，主要包括行政機關的設置、合議機關的合議制度、行政機關相互間的關系、行政機關的管轄權、行政授權、行政委托等。行政程序法對這些內容加以規定以后，這些內容在性質上并不改變，依然屬于內部程序，它們只是因為外部程序的需要而在行政程序法中加以規定，是外部程序向內部程序提出的規范要求。有些內容純屬行政組織法的范疇，不應當在政程序法中規定，比如行政機關的編制等級和編制員額、內部機構的設置、內部呈批程序、公務員制度等。這些內容要不要規定到行政程序法中來，在立法時比較容易把握，較難把握的主要是行政機關的職權范圍。實際上，行政程序法不應當規定具體行政機關的職權，它只應當規定行政機關不得超越職權進行管轄，為了防止行政機關超越職權，可以進一步規定相對人有權合理懷疑行政機關超越職權，有權通過一定的程序實現對行政機關是否超越職權的監督。

第二，注意內部程序的外化。即當內部程序影響相對人權利義務時，行政程序法應當對這種內部程序加以規定。比如，行政機關派出執行調查的人數，看起來是一個內部程序，但是由于這種內部程序涉及相對人權利義務，便應當在行政程序法加以規定。再比如，聽證主持人的確定，看起來也是一個內部程序，但它對相對人權利義務的影響很大，因而各國行政程序法都對此予以規定。在規定外部程序制度時，會在許多環節上涉及到內部程序，由于外部程序的需要，有關的內部程序便外化為外部程序。這些內容在行政程序法中規定之后，其性質發生了變化，從內部程序轉化為外部程序。發生轉化的原因是因為它們影響到相對人的權利義務。在制定行政程序法時，顯然應當時時注意這個問題。實踐中，內部程序外化最嚴重的情況發生在我國的審批程序中。行政機關內部各處室的分工，常常轉化為對外的獨立審批權，要相對人自己逐個蓋章；一級政府內的各個職能部門，更是各爭自己的審批權。內部程序外部化的結果，就使一項許可經常要蓋幾十以至幾百個章，嚴重影響公民權利，也影響行政效率。不過這要通過行政許可法解決。

五、實體規范與程序規范的互相依托

行政程序法除了規定程序規范外，要不要規定實體規范？這也是制定行政程序法應當研究的基本問題。其他國家和地區的行政程序法在這個問題上做法不一，大致分為兩種類型。一類是“程序型”，行政程序法只規定程序規范，不規定實體規范。屬于這種類型的國家主要有美國、瑞士、日本、韓國等。另一類是“程序與實體并存型”，行政程序法不僅規定程序規范，還規定實體規范。屬于這種類型的以聯邦德國為代表，包括奧地利、西班牙、荷蘭、葡萄牙、我國澳門地區和我國臺灣地區等國家和地區。[⑦]

有的學者闡述了行政程序法應當規定實體規范的理由。一是認為，程序法中規定實體規范的做法在我國立法實踐已有先例，比如《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，屬于程序法，但其中也不乏實體規范。二是認為，實體規范作為程序法的補充，不但不會改變程序法的根本屬性，反而更有利于程序法價值的實現。三是認為，行政實體法有很多重要原則和內容來不及立法，這些原則和內容是行政程序法起碼的前置內容或先決條件，若不在行政程序法中作出規定，行政程序法就得不到應有的支撐。由此得出結論，行政程序法主要規定程序規范，但同時還要規定一些必要的實體規范。[⑧]

我同意行政程序法應當規定實體規范的主張，但上述有些理由不盡妥當。我認為，在行政程序法中規定實體規范，并不是作為程序法的補充，也不是作為權宜之計，而是作為行政程序法應有的組成部分；行政程序法中的實體規范具有特定的性質和一定的范圍，在制定行政程序法時要認真把握。

首先，要正確區分程序規范和實體規范，不要誤將程序規范當作實體規范。一些論說中把關于行政行為、行政合同效力的規定稱為實體規范，這就擴大了實體規范的范圍，誤將一部分程序規范當成了實體規范。比如說，在行政程序法中很可能規定這樣兩個條文：一是“行政決定自行政決定書送達當事人之日起發生效力”；另一個是“行政決定的履行構成犯罪的，行政決定無效”。這兩條規定都是關于行政行為效力的，但并非都屬于實體規范，只有后一條才是實體規范，而前一條應當屬于程序規范。區分程序規范與實體規范的標準在一般情況下比較容易掌握，程序規范是關于行政主體和相對人在行政活動過程中的權利義務的規定，實體規范是關于行政主體和相對人在行政活動發生前或完成后的權利義務的規定。但是，當一條規范所規定的內容在時間上剛好處在行政活動過程的開始或結束處，就比較難以認定它是程序規范還是實體規范。這時，我們應當慎重對待，仔細鑒別。

其次，行政程序法中的實體規范與其他行政管理法律中的實體規范在性質上有重大區別，不能混為一談。在治安管理法、土地管理法、森林管理法、交通管理法等各類行政管理法律中有許多實體規范，這些實體規范所針對的對象是相對人的行為，所規范的內容是相對人應受管理行為的構成要件。即使在行政處罰法這樣的在很大程度上也對行政行為本身進行規范的法律中，針對相對人行為、對相對人行為的構成要件作出規定的實體規范也占很大比例。而行政程序法則不同，它完全不規定針對相對人行為的實體規范，只規定關于行政行為本身構成要件的實體規范。這樣的實體規范如果另行制定法律加以規定，既沒有必要，也不符合邏輯，它們完全應該是行政程序法的組成部分。

再次，程序規范與實體規范有時十分緊密地聯系在一起，這時，如果在立法上人為地把它們割裂開來，反而有害。比如，行政程序法很可能作這樣的規定：“具有下列情形之一的，行政決定無效：（一）行政機關無權作出該行政決定的；（二）行政決定嚴重違反法定程序的；（三）行政決定的內容不可能實現的；（四）行政決定的履行構成犯罪的；（五）行政決定的內容違背公共秩序與善良風俗的。”其中前兩項是程序性的，后三項是實體性的，它們十分緊密地聯系在一起，如果把它們分開，硬把后三項規定到其他法律中去，其結果之荒唐可想而知。

以上分析表明，在一定范圍內的特定性質的實體規范是行政程序法的必要組成部分，制定行政程序法時必須將之置于我們的視野之內。

六、行政程序與復審程序的有機銜接

行政復議和行政訴訟都是相對人在對行政行為不服時尋求救濟所遵循的程序，可以將其統稱為“行政復審”。絕大多數有關行政行為的法律都要考慮行政行為與行政復議和行政訴訟的關系，行政程序法作為規范行政行為程序的基本法律，更應當處理好行政程序與行政復議和行政訴訟的關系。

各國行政程序法處理行政程序與行政復議和行政訴訟的關系有兩種做法，一是把行政復議和行政訴訟的程序制度直接規定在行政程序法中，不再另行制定行政復議法和行政訴訟法；二是另行制定行政復議法和行政訴訟法，行政程序法只規定行政程序與行政復議和行政訴訟相銜接的條款。采取第一種做法的主要是美國行政程序法，其他大多數國家的行政程序法都采取第二種做法。我國行政程序法不宜采用第一種做法，而應借鑒第二種做法，主要理由是：第一，我國已經制定了行政復議法和行政訴訟法，沒有必要因為制定行政程序法而廢止這兩部行之有效的法律；第二，行政程序法與行政復議法和行政訴訟法分開，更符合我國的情況。我國法律體系的建構與大陸法系相似，比較注重對法律關系的分析，根據法律關系的不同而制定不同的法律。行政復議和行政訴訟同行政程序在法律關系上有明顯不同，不宜規定在同一部法律中。這樣，銜接好行政程序與行政復議和行政訴訟的關系便成為我國制定行政程序法需要考慮的一個重要問題。

行政程序與行政復議和行政訴訟的銜接主要有兩個方面：第一，程序起止上的銜接。行政程序法的有關規定可以成為行政復議和行政訴訟開始的條件，比如行政復議機關在何種情況下可以啟動復議程序，法院在何種情況下可以受理行政案件，需要依據行政程序法的有關規定。關于這種條件的規定就成為行政程序與行政復議和行政訴訟的銜接處。第二，判定依據上的銜接。行政程序法的規定成為行政復議和行政訴訟中對行政行為的合法性進行判定的依據，比如在行政復議或行政訴訟中判定一個行政行為有效還是無效，需要依據行政程序法的有關規定。這樣，行政程序法中影響到行政行為有效性的各種規定實際上都有可能影響行政復議和行政訴訟，這些規定實際上也就成為行政程序與行政復議和行政訴訟的“寬泛”的接口。

根據以上分析，在制定行政程序法時一定要從行政復議和行政訴訟的角度對有關規定進行審視，考察行政程序法的有關規定是否有利于行政程序同行政復議和行政訴訟的銜接，既要避免從行政程序進入行政復議和行政訴訟時出現不應有的障礙，影響對相對人權利的保護；也要避免過早從行政程序進入行政復議和行政訴訟，影響行政主體充分行使行政職權；還要避免行政復議和行政訴訟中缺乏行政程序法應當提供的判案標準。總之，要加強法律之間的協調性，使行政法制形成一個“統一場”。

七、結語

制定行政程序法需要考慮的問題很多，除了上面探討的這些問題以外，還有許多重要問題有待研討，比如聽證制度、行政程序法律責任制度、各類行政行為的主要程序制度等。但是上述探討的幾個問題是影響這一立法活動全局的、首要的基本問題。考慮這些問題，一要借鑒外國有益的做法；二要以我國的情況為基礎；三要注意理論創新。各國現有的行政程序法基本上可以分為兩類，一類以美國為代表，一類以德國為代表。這兩類行政程序法有共性，有許多共同的原則和制度，但是兩者的區別也比較大。我國的行政程序法在總體上不宜仿照美國行政程序法，因為從我國國情看，沒有英美法系的法律文化傳統、制度環境和社會心理環境。我們總體上適宜借鑒大陸法系國家的行政程序法，但同時也要博采眾長，借鑒美國行政程序法對我國有益的制度，比如聽證制度。制定行政程序法是推進我國行政法制建設的重大立法活動，在這一立法活動中，行政程序法理論一定會同時得到深入發展。

參考文獻：

[①]例如，1925年，奧地利國會通過《普通行政程序法》，對歐洲大陸生產了重大影響。1928年捷克公布有關行政程序的行政命令，波蘭制定行政程序法。1930年，南斯拉夫制定行政程序法。德國當時雖然沒有制定行政程序法，但各邦掀起了制定行政程序法的熱潮。見應松年主編：《行政程序法立法研究》，北京：中國法制出版社，2001年3月版，第29頁。

[②]根據我國學者現有的研究，行政程序法的興起和發展有三次：第一次是20世紀20年代至二戰；第二次是二戰至20世紀90年代；第三次是20世紀90年代至今。參見同上，第203頁。

[③]學者提及的行政程序法立法目的通常有三個，一是保障公民權利，二是提高行政效率，三是防止行政機關濫用權力。其中第三個目的在邏輯上和實踐中均可以被前兩個目的吸收，因而提兩個目的就足矣。所以，學者們在進一步討論立法目的之間的關系時，通常把第三個目的放在一邊，只討論前兩個目的之間的關系。參見同上，第156—176頁。

[④]姜明安：《我國行政程序立法模式選擇》，載《中國法學》（京）1996第5期。

[⑤]邢鴻飛：《行政程序立法中的三組關系》，載《法學》（滬）2002第9期。

[⑥]王萬華著：《行政程序法研究》，北京：中國法制出版社，2000年版，第143—147頁。

第7篇：政治職稱論文范文

【關鍵詞】工程造價;控制

【Abstract】Citymunicipaladministrationfacilitiesbuildsthebasisbeingthefunctionformingandperfectingacity，bringingthecitycentreeffectintoplay，itismainconditionsforinvigoratingourregioneconomy，improvingthecityhabitancybag，improvingthecitygrade.Ceaselessnessincreasingbyatfullspeedandurbanizingacoursetobeaccompanyingourcountrynationaleconomy’sisaccelerated，thenotabilitystrengtheningcityinvestmentininfrastructure，expandingacity’s，createsthefineforeigncapitalinvestmentclimate，alreadybecomesmycityworkingevenoneofthewholenationalllocalitiescityconstructionisimportant.

【Keywords】Constructioncosts;Control

【中圖分類號】F810.455【文獻標識碼】C【文章編號】1673-8209(2009)02-0006-02

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。

1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。:

3.2認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

第8篇：政治職稱論文范文

論文摘要:加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現實性和必要性.本文作者根據有關法規及節水型社會的要求，立足現實，著眼長遠，結合縣情，提出了加強臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.

水是人類生活和生產活動中極其寶貴的物質資源.隨著經濟的不斷發展和人民群眾物質生活的日益改善，生活和生產用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環境形勢嚴峻的縣區之一，水資源緊缺和水環境污染的問題將影響未來我縣經濟社會的可持續發展.因此，加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，具有現實的緊迫性和歷史的必要性.

1水污染控制與防治的背景分析

1.1自然環境概況

臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫南北，全縣總面積2727.29km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1360^-2082m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7.7℃，無霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸發量2211.7mm,年日照時數為3052.9h，主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶，總長103km，沙化面積4053hm3，占土地總面積的12.900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2.42萬hm2，占綠洲面積的1/3.

1.2水資源現狀及趨勢

全縣地表水總量12.8億m3，其中黑河過境水量10.5億m3,梨園河(大沙河)年徑流量2.3億m3，計人不重復地下水資源量1.02億m3，全縣水資源總量為13.82億m3，已建成萬畝以上灌區6處，中小型水庫7座，總庫容0.327億m3，干、支、渠道91條，長613.2km，機井888眼，2002年總用水量5.68億m3，其中農業用水4.6億m3，生態用水0.86億m3，工業用水0.15億m3，生活用水0.07億耐，農業用水量占總用水量的81%以上.

根據有關資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態環境維持現狀的情況下，境內水資源呈逐年遞減趨勢.

1.3水環境質量及存在的問題

監澤縣屬黑河水系，黑河發源于青海省境內祁連山，自張掖由東南向西北流人境內，境內流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域內鄉鎮企業少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經縣境流程30.5km，自南向北流經縣城，匯人黑河，為季節性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即為斷流期.流域內既有工業廢水排放，又有城鎮生活污水未經處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區水源地，縣自來水公司第一、二水廠區的地下水水質均為工、類優良生活用水.據《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產用水需要.

存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經濟的發展;二是用水結構不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節水意識不強，水量損失大，工業用水定額偏大，大多為自備井用水，循環利用率低于全國平均水平;三是現狀工業廢水達標排放率低，工業和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環境構成潛在威脅;四是隨著城鎮人口不斷聚集和增加，餐飲、理發、洗浴等服務業的膨脹發展，城鎮生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.

2水污染控制與防治的目標及期限

從全面建設小康社會的宏偉目標出發，緊緊抓住西部大開發和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創新思維，創新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環境宣傳力度，提高流域沿岸企業和群眾的環保意識.通過“一控雙達標”，排污口規范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產、加大排污收費力度等措施，如期實現控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現流域環境的良性循環和經濟發展的雙康目標.

控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30.5km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56km.

控制期限:近期2003^-2005年，遠期2006-2010年;

水環境質量目標:大沙河流域水環境質量近期保持V級標準，遠期達到N級標準;黑河流域臨澤段水環境質量近期保持N級標準，遠期達到班級標準.

水污染物總量控制目標:我縣工業水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.

生態環境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮建成區綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農業生態示范區面積近期達667hmZ，遠期達到9333hmZ.

3水污染控制與防治的重點

3.1污染源治理

要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實行“防、治、管”三結合.首先，搞好全縣水污染調查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數量、濃度等，然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解，由排污單位向環境保護部門如實申報排污量，經核定后，編制污染物排放總量控制目標管理責任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標責任書，實行目標監督管理，嚴格考核獎勵.經考核、超標排污的，由縣政府責令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下，取得合法排污資格;重點污染企業還應在排污口安裝流量計，做到規范、科學.自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次，加強廢水無害化處理.工業廢水、城鎮生活污水排放，必須經過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業的清潔生產污染防治設施，應嚴格執行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監測管理力度，通過監測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.

3.2水源保護

對城區、鄉鎮飲用水源地，要劃定保護區，嚴格加強保護.近期，(2005年前)，應將城區一、二水廠水源地和小屯鄉礦泉水水源地列為一級保護區，嚴加保護;其他鄉鎮水源地也要加強管護，在水源保護區內，嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴格執行國家規定的污染物排放標準和水體環境質量標準，保證水源地水質符合國家生活飲用水標準.(GB5746-1985).

3.3水處理項目建設

從2003年開始，逐步完善城區排水管網基礎設施建設，使城區生活污水做到應排盡排，堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側洼地，建設生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統凈化污水.工業企業污水由工廠無害處理后，爭取達標排放.力爭在2006年建設處理能力10000m3/d的污水處理廠一座，使城區生產和生活污水實現管道化排放、工廠化處理.

3.4農村污染防治

控制水土、有機質流失和農田污染，大力推廣有機肥，科學合理使用化肥和農藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節水灌溉技術，創造條件開展噴灌、滴溉種植業生產活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養殖場糞便處理率，加強對農藥生產、儲運、銷售、使用等環節的環境安全管理，掌握鄉村農藥污染狀況，確定農藥污染控制重點，采取切實措施積極防治;加強鄉鎮企業污染防治監管工作，促進產業合理布局和結構優化調整;引導鄉鎮企業健康發展，會同有關部門開展對關停“15小”企業的監督檢查，防止死灰復燃.

3.5生態環境保護

進一步加強對水務、礦產、土地、林木、動植物、風景名勝等自然資源開發建設項目的生態環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;加強林區、綠洲保護，嚴格控制生態開發活動，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的方針，積極探索生態環境補償機制，實行生態破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進，應加強干、支、斗渠兩側樹木的保護工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區搞好防護林帶綠化造林工程，提高城鎮綠化覆蓋率，切實改善生態環境.

4水污染控制與防治的主要對策

為促使我縣走生產發展、生態富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環境質量，應采取以下主要對策.

4.1加強宣傳教育，增強環保意識

要教育廣大干部群眾，牢固樹立環保意識，切實增強環保基本國策重要性的認識，強化責任感和緊迫感.保護環境，實施可持續發展戰略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環保工作當作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護環境，城鄉聯動，共同保護好流域水環境，切實改善水體質量，實現控制水污染達標排放和生態環境良性循環的目標.

4.2努力創新機制，實施清潔生產

鄉鎮要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設步伐，結合調整優化產業結構，加快推進生態示范項目建設進程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導節約用水，全力推行節水灌溉先進技術，積極推行循環用水制度，提高水循環利用效率;改進水污染企業生產工藝，引進新技術，降低單產排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認真貫徹《環境影響評價法》，嚴格建設項目環境審批，嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產項目，對已建設的化工、食品加工企業，嚴格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實做到達標排放.創新鄉鎮企業機制，要實施清潔生產，同時開展清潔生產自愿承諾活動，努力實現水污染排放減量化、無害化.超級秘書網

4.3強化目標管理，遏制污染反彈

嚴格遵循“誰造成污染，誰承擔責任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設施建設，同時嚴格執行“三同時”制度.要將流域水污染防治規劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責任書，強化重點水污染企業的管理，按要求制定水污染防治計劃，確定每年削減廢水排放量.強化目標，落實責任，努力保證流域水污染防治規劃如期完成，采取果斷措施，關閉“15小”企業，遏制污染反彈.

第9篇：政治職稱論文范文

1全日制工程碩士學位論文質量保障體系內涵

所謂的全日制是一種全天候的教學體制。全日制工程碩士是指參加全國統一考試合格后，前往研究生培養單位攻讀碩士專業學位，學習期間不再承擔工作任務，在規定年限內達到《中華人民共和國學位條例》的相關要求，申請學位通過后即可獲得碩士專業學位。全日制工程碩士的招生對象主要是應屆本科畢業生。為獲得工程碩士專業學位而撰寫的學位論文即為全日制工程碩士學位論文。學位論文選題要求來源于生產實際中的現實問題或應用課題，選題須有明確的職業背景和應用價值［2］。學位論文形式不局限于學術型研究論文，可分為調研報告、應用基礎研究、規劃設計、產品開發、案例分析、項目管理、文學藝術作品等多種形式。本質上來說，學位論文質量保障體系是一項學位論文質量管理制度，它包含以下五個要素:準確把握全日制工程碩士專業學位的概念內涵，努力加大全日制工程碩士專業學位研究生培養的宣傳力度，積極搭建企業參與專業學位研究生過程培養的平臺，合理開展全日制工程碩士專業學位論文選題，有效建立專業學位論文評審體系和評估機制，五個要素相輔相成、緊密聯系，有機地結合起來，構建起全日制工程碩士學位論文質量保障體系。

2全日制工程碩士學位論文質量保障體系構建

科學合理的學位論文質量保障體系是提高全日制工程碩士培養質量的關鍵，學位論文質量保障體系的構建要緊緊圍繞全日制工程碩士培養過程中亟待解決的問題環節，統籌規劃、查漏補缺，開展卓有成效的質量保障工作。

2．1加大解釋和宣傳全日制工程碩士專業學位的力度全日制碩士研究生分為學術型和專業型兩種，全日制工程碩士專業學位研究生與學術型研究生均屬同一層次，但培養類型不同，它與一般意義上側重學術、理論研究的研究生教育所不同，專業學位研究生教育重在應用性、專業性、實踐性，旨在培養高層次應用型專門人才。全日制工程碩士專業學位是新時期、新階段進一步完善和發展研究生教育的客觀需要，是進一步優化研究生教育結構的重要舉措，也是研究生教育體制改革的重要內容。在國內，大規模開展全日制工程碩士專業學位研究生教育對于教育行政主管部門、研究生學位授予單位、研究生指導教師、學生來說，都是一個新生事物。新生事物的普及、被廣泛接受需要一定的時間，需要教育行政主管部門、研究生學位授予單位、研究生指導教師乃至新聞媒體等主體的共同努力，利用網絡、電視、報紙等多種媒介，深入第一現場多渠道、多途徑加大對全日制工程碩士專業學位研究生教育的宣傳報道。使企業、社會人士和學生、學生家長對全日制工程碩士專業學位培養能有一個全方位的正確認識、了解，被廣大考生、考生家長、企業、社會充分認可和廣泛接受［3］。

2．2提高全日制工程碩士培養中企業參與的積極性全日制工程碩士研究生生源主要來自于剛剛畢業的本科大學生，他們未來就業主要是面向社會上的大中小型廠礦、企業，需要走進現場和工程前線。在全日制工程碩士培養過程中，要創造一切條件使研究生更深入、更便捷地走到企業中去，多視角、多方位了解企業，同時也要讓更多的廠礦、企業參與到研究生的培養中，悉心指導、倍加關懷、愛護研究生，給他們提供一個良好的學習、成才環境。加強研究生與企業之間的溝通交流，督促研究生與企業之間換位思考，使他們之間的合作更加融洽、更加深入。在全日制工程碩士研究生培養過程中，積極推進企業參與工程碩士培養方案制定、課堂教學、實踐培訓、論文選題、論文答辯等多個環節，力爭從企業中尋找一批熱心研究生教育的企業大家和工程技術、管理骨干，擔任全日制工程碩士“雙導師制”中的校外導師，承擔起全日制工程碩士研究生培養環節的部分工作，建設一批校內外雙導師隊伍，建立健全“校內導師+校外導師”的雙導師制。指導過程中仍以校內導師指導為主［4］，全面負責研究生培養與指導工作，校外導師主要負責實踐鍛煉、學位論文指導工作，并承擔學校研究生教學的部分任務。作為提高企業參與全日制工程碩士培養的一項舉措，高校應注重加強與企業之間的校企合作，實現共贏。并注重在企業中建立一批研究生培養實踐基地［5］，一方面安排學生到企業實踐鍛煉，發揮全日制工程碩士培養第二課堂的育人作用，另一方面讓研究生到實踐基地實習，在實踐過程中磨煉，練就一身真正的才干。在全日制工程碩士培養過程中，西安科技大學率先垂范，建立起陜西煤業化工集團有限責任公司等29家研究生培養實踐基地，遴選校外導師110余名，卓有成效地開展全日制工程碩士培養工作，實現校企合作，互惠共贏。