社區治理一體化精選(九篇)

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第1篇：社區治理一體化范文

1.社會現代化的涵義

廣義社會現代化指從農業社會向工業社會、從工業社會向知識社會的兩次轉變蟲然從現階段來看，我國很多發達地區已完成了農業社會到工業社會的轉變.并正在經歷由工業社會向信息社會和知識社會的轉變，但在內蒙古、西藏等大多數民族地區仍然處在第一次剎-會現代化階段，即農業社會向工業社會發展的階段所以，我們考察社會現代化的內容主要從第一次社會現代化著手，由于較多地區在完成工業化的過程中出現了諸如高能源消耗、環境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現代化時又小得小吸取經驗教訓，走出 一條集合經濟、政治、文化和人協調發展的綜合、生態、民主、科學、自由全而發展的現代化的道路，為民族地區及其他發展一般性地區在現代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發達地區發展的步伐

社會現代化全力位演變的過程的各個力而經濟現代化(工業化、市場化)、政治現代化(民主化)、文化現代化(科學化)、人的現代化等等是相互聯系制約著的其中，工業化無疑是經濟現代化以及整個社會現代化的根本環節，是全部過程賴以展開的根本動因工業化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業化的過程以工業化和市場化的統一為內容的經濟現代化呼喚著政治現代化和文化現代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業化和市場化的進程.政治現代化和文化現代化是經濟現代化的重要保障而人的現代化則是社會現代化過程中最活躍的因素，也是社會現代化的最終要求和日的，所以經濟現代化、政治現代化和文化現代化為人的現代化提供了好的條件，同時人的現代化又是促進前三者的發展總之，經濟現代化、政治現代化、文化現代化和人的現代化之間是相互制約的，必須把它們協調起來，才能共同推進民族地區的社會現代化實現

2.民族現代化發展現狀

2.1民族地區的經濟現代化

談及民族地區現代化的根本是經濟的現代化了解民族地區的經濟現代化現狀要從生產力和生產關系兩個層而去著手 民族地區生產力發展的工業化在民族地區，基礎設施薄弱，經濟發展力式落后發展經濟多依靠傳統的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握

生產關系市場化，即也就是企業而向市場，自主地開展生產經營活動，通過市場實現聯系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區本身地域因素的影響，區域與區域之間多為無人區想要發展市場化有障礙

2.2民族地區的政治現代化

民族地區日前經濟文化較落后的狀況小能為其民主的發展提供充分的物質條件和較理想的環境，造成了民族地區政治民主實施的困難在民族地區，剎一區組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度

2.3民族地區的文化現代化

民族地區現階段都在大力發展教育事業，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區的科學文化水平的日前的發展還小平衡，至今還有小少地區還有相當數量的文盲和半文盲的存在

2.4民族地區人的現代化

人的現代化是現代化歷程中最核心的日標，是社會現代化的出發點和最終日的民族地區要實現社會現代化，最終要取決于人的現代化提高民族地區民眾素質，實現民族地區人的現代化是民族地區社會主義現代化的重中之重民族地區人口眾多、但知識水平、素質較發達地區有差距民族地區的現代化突破口在于人的現代化，尤其是在于民族地區民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現代化

3.民族地區社會現代化建設中目前存在的問題與對策

3.1落后的經濟發展力式與轉變對策

改革開放以來，民族地區經濟發展主要是依靠民族地區地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現經濟發展但由于民族地區自身原本的經濟發展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發展經濟變得越來越難如何實現民族地區經濟發展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉變，成為民族地區經濟現代化實現的關鍵

從由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新轉變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經濟發展力式的轉變，就要提高自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化其次，依靠勞動力素質提高來促進經濟發展力式的轉變，就要民族地區大力發展教育，提高勞動力的整體素質;同時，企業也要創造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質和科學技術能力的提高最后，依靠管理創新來促進經濟發展力式的轉變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養現代化的管理人才，促進管理結構的優化

3.2政治法治化的小完善與解決途徑

民族地區政治現代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統在陽光下運行，使民眾能成為監督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規范真正得到尊重和嚴格執行，因此力式力法的探索也成為民族地區政治現代化過程的一個重要的話題

現在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產狀況，發揮大眾媒體的監督作用，網絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現代化，有利于民主政體的發展民族地區在此大環境的影響下實現政治現代化也必然是指日可待的

3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協調辦法

民族地區的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創新，增強文化發展活力同時，民族地區的文化發展也必然需要了解民族地區的文化工作者發揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發揮自我的能動性推動民族地區實現民族文化的興旺繁榮對于實現民族地區現代化是十分重要的環節

3.4人的價值評價陷入誤區和解決力法

第2篇：社區治理一體化范文

關鍵詞：鄉村治理；善治理念；美麗鄉村；城鄉統籌

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉村治理的內涵，徐勇認為“鄉村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發展，“善治”（Good Governance）成為實現治理目標的重要范疇。“善治”就是良好的社會治理，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態”[5]。

鄉村善治就是通過治理農村社區以實現農村社區公共利益最大化的動態管理過程。善治理論提示我們鄉村治理的根本改善有賴于形成鄉鎮政權和公民社會合作共治以實現公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現我國鄉村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養。善治的網絡治理理念有助于充分發揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉村治理中的作用。

二、鄉村善治是城鄉統籌發展的必然要求

城鄉統籌是我國解決三農問題和經濟社會可持續發展的戰略舉措。城鄉統籌是以改變城鄉二元結構為目標，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化[7]。統籌城鄉發展的實質就是解決三農問題，促進城鄉二元結構向城鄉統籌發展的有序轉變。因此，城鄉統籌發展的核心價值觀正是實現城鄉一體化發展，改變城鄉二元結構是實現統籌發展的過程與手段，而城鄉一體化是城鄉經濟社會融合協調的現代社會結構的實現狀態，是統籌發展的價值目標。

城鄉一體化發展目標的具體內容包括城鄉經濟一體化、社會一體化與城鄉居民生活均等化。推動資源要素向農村配置、促進農業發展方式轉變、縮小城鄉公共事業發展差距和增強農業農村發展活力等戰略舉措正是圍繞城鄉一體化的具體目標實現而展開的，這與鄉村善治的推進也是密不可分的。

（一）城鄉經濟一體化是城鄉統籌的基本要求

城鄉經濟一體化可以構建更大的區域統一體和重建城鄉之間的平衡。城鄉經濟一體化需要通過有效的鄉村治理解決農村土地資源合理配置與農村土地有效利用的根本性問題。城鄉統籌發展要求協調城鄉資源配置關系，建立城鄉統一的土地市場[8]。鄉村善治的基本目標是充分發揮鄉村自治的基本功能，完善農民集體組織的運行和決策機制，實現土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經濟一體化的延伸

實現城市與農村的融合和平等化，通過實行城鄉空間結構優化、推進農業現代化和實施城鄉生態環境一體化建設等措施實現城鄉地位平等和城鄉共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉統籌是對區域經濟系統中城市與鄉村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協調、持續發展”[9]。因此，未來的鄉村治理應當圍繞農村社區形態的轉變，充分發揮集體經濟的社會化職能，為農村居民融入城鄉一體化進程提供綜合平臺。

（三）城鄉居民生活均等化是城鄉統籌的最終目標

城鄉居民共享社會經濟發展的成果，統籌城鄉發展正是通過增加農民收入、加強農民社會保障、增加農民權益等手段實現城鄉和諧發展。一方面是城鄉基本公共服務均等化問題，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現農民的市民化，通過農村人口的城鎮化以及農村人口待遇的普遍提高向市民轉變。未來的鄉村治理應當充分發揮農民的主體性作用，以保護農民權利特別是土地權利為核心，使農民能夠以土地的權益來分享工業化、新型城鎮化的成果，并建立保障城鄉一體化進程中農民生存發展的長效機制。

三、美麗鄉村建設過程中鄉村善治的內在品質

鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及國家的權力建構，影響農村的社會穩定。但由于歷史和現實原因，鄉村善治作為一種目標追求實施起來，在現實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農村治理模式進行調整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展實踐的又一重大創新。美麗鄉村建設應以城鄉發展一體化為主線，以提升農民生活品質為核心，著力構建有利于環境保護、生態建設和永續發展的農村產業結構形式、農村建設管理模式和農民生產生活方式。美麗鄉村是實現美麗中國生態文明建設目標的核心內容，美麗中國戰略是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的，“體現了中國現階段發展理念和發展思路的轉變，是中國推動地方經濟發展模式轉型的重要手段”[10]。在美麗鄉村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農村經濟、社會發展和社區和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯系的。

1.生態文明理念下的統籌性推進

美麗鄉村建設首先應將新農村建設放在推進生態文明建設的發展格局中來謀劃部署、統籌推進。美麗鄉村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態的概念，是全球可持續發展、綠色發展和低碳發展的中國實踐，而生態文明建設是實現美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉村建設是生態文明建設的重要內容，在城鄉均衡發展的過程中實現生態富民與綠色鄉村的基本目標。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發展[12]。以人為本的基本理念需要培養村民的主體性意識，鼓勵和保障農民直接參與鄉村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養現代公民，是政治和行政民主最充分的體現。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉村法治和公平是解決中國鄉村治理問題的重要保證。善治從本質上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉鎮之間協調合作的社會關系。鄉村善治的實現要求在鄉村治理主體上、鄉村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉村和諧社會構建，能夠促進鄉村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉村治理是建設社會主義新農村的重要內容，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結語

鄉村治理機制創新是鄉村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉村治理機制。傳統的鄉村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經濟色彩的治理方式，正被市場經濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經濟發展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉村治理模式成為鄉村治理的趨勢和必然。我國鄉村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經濟發展轉變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。

參考文獻：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995.

[2]徐勇.鄉村治理與中國政治[M].北京： 中國社會科學出版社，2003.

[3]黨國英.我國鄉村治理改革回顧與展望[J].社會科學戰線，2008，（12）.

[4][美]詹姆斯?N，羅西瑙.沒有政府的統治[M].南昌：江西人民出版社，2001：22.

[5]俞可平.治理與善治[M].北京： 社會科學文獻出版社， 2000.

[6]劉峰.走向鄉村善治：改善我國鄉村治理之多維理論考察[J].湖北社會科學，2006，（9）.

[7]周琳瑯.統籌城鄉發展理論與實踐[M].北京：中國經濟出版社，2005.

[8]付光輝，劉友兆.城鄉統籌發展背景下城鄉統一土地市場構建[J].中國土地科學，2008，（2）.

[9]劉榮增.城鄉統籌理論的演進與展望[J].鄭州大學學報：哲學社會科學版， 2008，（4）.

[10]張偉.美麗中國戰略的內涵、緣起及實施路徑探討[J]. 濟南大學學報：社會科學版，2013，（3）.

第3篇：社區治理一體化范文

關鍵詞：社會治理；社區治理；公眾參與

一、社會治理和社區治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認為社會管理是政府的專門領域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中治理模式的變遷，更是在現代化中面對社會新挑戰的現實需要。

中國經歷30多年的改革開放，經濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經濟帶動工業化和城市化的發展，傳統的單位體制也發生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領域的治理危機開始出現。

社區是人們生活的基本地方，它聯系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎的作用。城市社區中有很多治理主體，他們通過平等協商、合作互動來共同管理城市社區公共事務，實現城市社區公共利益。在國內，近些年許多社會學家對“社區治理”進行了大量的研究，如夏建中學者認為社區治理就是在規定社區內，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網絡體系，共同應對社區社會事務管理和公共服務的過程，而治理的方式應該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結構公眾組織。

二、羅山市民會館的社區治理模式

現代化社區治理中上海“羅山市民會館”是浦東新區社會發展局、社會發展基金會、上海基督青年會和羅山街道辦事處共同創辦的集社區服務、社區教育、社區文化為一體的社區治理模式的新典范。羅山市民會館，強調“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現在一種探索的“小政府，大社會”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內容等三個基本要素構成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區公眾，作為完整意義上的市民來參與社區建設的相關事務與活動。同時由于現代化和城市化進程速度，像教育、就業、等服務都要依靠社區服務來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術發達的今天，新的參與方式日益興起。

青年會作為羅山會館的法定托管機構，全權負責會館的規劃與運行，青年會精心設計管內敬老院、自閉癥關愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區人群和敬老院人群不斷產生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務，為社區服務，形成敬老院與社區的良好關系。志愿服務作為一種公共服務的重要資源，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務，一個是動員市民積極參與有關政策制度的建立，并參與具體的活動項目，幾乎每個項目的設計、出臺到最后的享用、服務都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區參與程度，是社區建設成效和社區發展程度的核心。它一方面制約著社區選擇何種治理模式，另一方面又受社區治理模式的作用和影響。現在在很多地方的社區中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區根本無法建立一個比較完善的社區治理模式。筆者認為其中最主要制約社區治理和社區建設的是成員無法對社區有一種社區認同感，最終導致公眾的參與不足問題，因此政府和社區管理人員無法調動和動員公眾。要進行現代化的社區治理，根本性的是加強公眾對社區的認同感，解社區公眾參與不足問題。

三、城市社區治理中提高公眾參與的建議

1、社區治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會館的每一個項目、每一個細節都表現了管理者對事物、對人際關系、對社區、對社會責任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養公眾的歸屬意識和自我管理自我服務的習慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區服務中。但是，社區公眾參與不是單單指本社區的居民，現在對象也在擴大，包括外來人員務工人員也可以接受社區提供的各種免費培訓活動。

2、社區治理中公眾參與內容的多樣性

羅山市民會館是一個近些年不錯的實證案例，他們將會館建成一個可以當地居民進行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務的開放性的社區的公共場所，成為一個有社區歸屬感的社區。要使社區成為一個真正守望相助的共同體，要結合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區服務內容。例如，教育醫療、社區安全、商業產業發展、環境生態保護等。

3、社區治理中公共產品和公共服務提供的一體化

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，過去由企業承擔的社會功能逐步向社會轉移，社區的社會服務功能得到了進一步的加強。社區除了保持原有的基層社會服務功能外，還承擔著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務、特殊群體的照顧和服務等職能。社區是居民獲得公共產品和公共服務的重要場所，公共產品和公共服務的提供需要建立在多元互動的社區治理結構中。在上海羅山市民會館中，公共設施非常健全，對社區不同的居民設有具體的設施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區的一系列設施。所以基于這一點，只有公共產品和公共服務提供的一體化，公眾參與的方式和內容更加多元，對于社區的認同感和歸屬管才能提升，社區治理才能有效開展進行。

作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進程，而社區治理作為社會治理的一個最基礎的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區治理的中心是公眾是否能擁有社區歸屬感，能夠積極參與社區治理中，實現政治治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學）

參考文獻：

[1]夏建中.治理理論的特點與社區治理研究[J].黑龍江社會科學，2010，（2）.

第4篇：社區治理一體化范文

一、改革的指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持“民生為本、健康為根”的理念，高舉全民健康旗幟，實施健康社區戰略，著力克服制約衛生事業又好又快發展的體制和機制障礙，調整衛生服務結構，完善綜合服務功能，做強社區衛生服務中心（站）和社區公共醫療衛生服務團隊，承載基本醫療衛生服務功能；強化技術合作與資源融合，引導各級各類優質資源共同服務于群眾健康，實現“重心下沉到網底，關口前移到社區”，呼應醫藥衛生體系改革關于加強公共衛生和社區衛生服務的要求，堅持以健康為中心，實現預防、治療、康復相結合，忠實為社區居民服務，為實施健康社區戰略打下堅實的基礎。

二、改革的目標

通過改革，建立覆蓋全體居民、布局合理、設施完善的社區衛生服務網絡，以一體化、標準化、制度化、信息化為導向，做到設施配備多能、人員培訓全能、健全服務功能、提高健康效能，使其真正成為基本衛生保健制度的有形載體。深化社區衛生服務機構與公共衛生機構的有效合作機制，按照網絡化、項目化、績效化、規范化的標準，組建社區公共醫療衛生服務團隊，使其成為基本衛生保健制度的功能載體。建立“收支兩條線、基本用藥零差率、人事分配制度改革”的運行機制，使有真才實學的人才進得來，使不合格的人員出得去，實現“政府主導，獎勤罰懶，群眾受益”，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，讓改革的成果惠及更多群眾，社區居民到社區衛生服務機構就診比例占本地區門急診總數的60%以上，社區門診次均費用比三級醫院低50%以上，居民對社區衛生服務的滿意度達85%以上，努力實現公平與效率的統一、利益與和諧的統一，促進衛生事業全面協調可持續發展。

三、改革的原則

改革的總體原則是“七個一體化”，即：體制創新和符合區情一體化，主動改革和遵循衛生事業發展規律一體化，中心科室和服務站站室一體化，基本醫療和公共衛生服務一體化，公衛分中心和社區團隊管理一體化，功能、形象載體與健康社區工作平臺一體化，改革動機與健康績效一體化。

1．以人為本的原則。堅持醫療衛生服務的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，為人民群眾提供質優、價廉、均等化的公共醫療衛生服務。

2．立足區情的原則。堅持從我區經濟和社會發展實際出發，遵循我區衛生事業發展的內在規律，走出一條具有雨花特色的衛生發展道路。

3．改革創新的原則。堅持依靠改革推進體制機制建設，依靠創新提高質量和服務，以有限的衛生資源爭取最大的健康績效。

4．積極穩妥的原則。堅持“改事不改人，傷筋不動骨”，一方面積極推進改革，另一方面注重改革方法和步驟，保障改革順利進行。

四、改革的內容

一是改革管理體制。突出防治一體，以防為主，將基本醫療和公共衛生工作統一由一名業務院長分管，力求使醫院成為一個開放的社區，使社區成為開放的醫院。

二是優化功能結構。打破社區衛生服務中心原有臨床科室設置，實現2部1辦新的功能架構，即行政管理部、公共醫療衛生服務部和綜合辦公室。其中，公共醫療衛生服務部由醫療康復分中心、公共衛生分中心和若干公共衛生服務團隊組成，使垂直的樹狀結構變為廣覆蓋、均等化的扁平結構。

三是整合衛生資源。將現有衛生技術人員全部編入公共醫療衛生服務團隊，以每團隊服務近萬名居民為原則，全區組建22支社區公共醫療衛生服務團隊，提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和基本醫療“六位一體”的服務，進一步將公共衛生資源貼近網底，將適宜社區開展的服務項目全部下沉到社區衛生服務站，完成7個大項、63個子項的社區公共醫療衛生服務項目。

四是轉變服務模式。嚴格執行社區醫生崗位責任制，建立固定的服務對象，以簽訂家庭保健合同為抓手，變過去被動、階段為社區居民提供以個人生命周期為主線的主動、上門、連續、全程公共衛生服務，做到：疾病預防立足社區，打造反應靈敏的社區疾病防控網；衛生監督進駐社區，織就群眾放心的社區食品安全網；婦幼保健服務社區，構建溫馨知心的婦女兒童關愛網；應急行動依靠社區，構筑快速高效的突發事件處置網；三級醫院牽手社區，形成方便快捷的城鄉醫院雙向轉診網；醫療救助惠及社區，編織惠及百姓的衛生公益利民網；醫療保障普及社區，筑牢公平可及的基本醫療保障網；服務能力支撐社區，建成人人享有的基本衛生保健網；健康管理扎根社區，構筑一流品質的健康管理網，使衛生服務進一步貼近一線、貼近基層、貼近健康。

五是創新運行機制。取消社區衛生服務機構的經濟收入考核指標，確定社區公共衛生服務項目和經費補償標準，按照考核體系健全、服務數量準確、醫療質量真實、群眾滿意度過硬、考核方法可行的原則，對社區衛生和公共衛生機構實行全方位、全過程、全單位、全站、全團隊、全人員的績效考核，鼓勵多勞多得、優勞優得，把醫療衛生隊伍的積極性由創收項目轉移到公益項目上來，把工作著力點轉移到減少社區各種疾病發生上來，徹底解決“重醫療輕預防、重院內輕社區、重功利輕公益”問題，促進公立醫療衛生機構進一步回歸公益性質。

六是完善支撐體系。全面加強社區衛生服務中心醫療質量管理、藥品管理供應、資金財務規范，設備設施運行等工作。在區級公共衛生單位公開選聘公共衛生助理下派至社區衛生服務中心公衛分中心任主任，選調社區衛生服務中心骨干到區級公共衛生單位掛職業務科室副主任，建立人員互派制度，實現共建、共享、共榮、互融、聯動的合作機制。

七是提升工作效能。（1）以三級醫院支援社區為契機，“騰籠換鳳”，充分吸納省人民醫院、市胸科醫院、市腦科醫院、市第一醫院、市婦幼保健院等三級醫療機構優質資源，實現更為廣范的“錯層下沉，縱向合作”。省人民醫院與區衛生局形成一體化、緊密型的全方位的合作。省人民醫院向區中西醫結合醫院派出專家和技術團隊、相關專業設備，支援臨床科室建設，首選合作開設神經內科病區;在區婦幼保健所設立雨花社區眼保健中心,填補城南地區兒童眼科診療的空白，健全其服務功能。（2）與殘聯合作建立社區殘疾人康復室，提高社區衛生服務與殘疾康復工作的協作，將殘疾康復服務納入社區衛生服務項目，提高殘疾康復服務能力，注重提高殘疾人獲得康復服務的可及性；與體育部門合作建立5個國民體質監測站，擴大體質測試人群和建立國民體質檔案，為社區居民身邊提供方便實用有效的體質監測服務；與紅十字會共同建立合作醫療大病救助基金，對轄區內參加新型農村合作醫療年度個人醫藥費用在3萬元以上低保戶、五保戶，6萬元以上特困大病患者開展救助和新型農村合作醫療“大病救助卡”持卡人實行五免五減半政策優惠；與計生部門共創“世代服務”品牌；與工、青、婦等組織共同培訓艾滋病防治志愿者隊伍。（3）促進衛生系統和社會各個組成部分以及衛生系統內各個組成部分的有機聯系和互動配合，改變零散和粗放的狀況，使之運行高效、水平提升，提升衛生系統的整體績效，更好地為人民健康服務。

五、改革的方法和步驟

1．中心突破（20*年3月—4月）：各社區衛生服務中心實施管理體制和治理結構改革，取得改革突破。

第5篇：社區治理一體化范文

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

黨的十指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。2014年12月，在江蘇調研時強調，農業農村農民問題，始終是關系黨和國家工作大局的重大問題。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業還是“四化”同步發展的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。

近年來，蘇州緊緊抓住城鄉發展一體化綜合改革試點的重大機遇，堅持解放思想、勇于探索實踐，初步形成了以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體、共同繁榮的喜人局面，走出了一條具有蘇州特色的城鄉一體化發展新路。但從全局來看，在推進“兩個率先”進程中，農業現代化的進程相對滯后，農民持續增收的難度仍然較大，農村改革發展的任務依然十分艱巨，在更高起點上推進城鄉發展一體化具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

作為蘇州經濟社會發展的重要引領區、先行區，蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，是中國改革開放的重要窗口和中外合作的成功典范，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。開發建設22年來，園區經濟社會發展取得了令人矚目的成績，園區開發建設所走過的歷程，是我國推進改革開放和探索社會主義現代化建設規律的成功縮影，也是蘇州新型城鎮化的成功探索。園區的城鎮化發展既體現了蘇州全市關于優化布局、集約集聚、富民惠民、生態建設、固本強基的共性要求，又統籌兼顧了區域所處的階段、發展的形態以及賦予的內涵，分析園區城鎮化發展的成就、經驗、困難及對策，對蘇州乃至全國的新型城鎮化建設具有重要借鑒意義。

1.園區城鄉一體化的發展歷程和主要成就

自1994年開發建設以來，園區堅持把城鄉統籌發展作為推進經濟社會發展進步的重要手段，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進的發展路徑，實現了農村形態向城市形態、工業化初期向后工業化階段的巨大跨越。尤其是近年來，園區緊緊抓住蘇州城鄉一體化改革試點的重大機遇，著力破除城鄉二元結構，順利完成撤鎮建街道并大力推進相關改革，城鎮化發展邁入新階段。回顧園區城鎮化發展所取得的成就，集中體現在以下七個方面：

1.1實現了全域規劃和功能一體化

園區在高水平推進中新合作區開發建設的同時，確立了“^鎮一體”的發展理念，打破區鎮、鎮域的局限，將鄉鎮（街道）規劃放在整個行政區域的大背景下，將周邊鄉鎮（街道）規劃定位為中新合作區的副中心，實行區與鄉鎮（街道）在城市規劃、基礎設施、產業布局等方面無縫對接。在規劃之初，園區就引進了新加坡等國際先進的城市規劃設計理念，結合區域地形地貌等自然條件，描繪出國際化、現代化和園林化的新城區框架。

一方面，精心編制了區域總體規劃和詳細規劃，科學布局工業、商貿、居住等各項城市功能；另一方面，陸續制定和完善專業規劃300多項，如地下空間利用規劃、城市形態風貌規劃、商業空間利用規劃、城市綜合交通規劃、社區發展規劃等，都做到了區內區外的一個標準；并形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。目前，園區街道基礎設施與中新合作區實現全面對接，規劃編制、建筑形態、空間布局、市政設施等實現區域一體，水、電、氣、污水處理等基礎設施實現區鎮共享，鎮區商業中心、工業區、住宅區等各項功能布局科學，城市生產、生活和生態功能布局合理，縱橫交錯、區鎮環通的主次干道網順暢，兼具現代化、國際化、特色化的優美城市形態已經形成，動遷社區在建筑形態、立面色彩、空間布局、區內環境等方面達到城市社區標準。

1.2實現了農民與市民福利均等化

園區的城鎮化是以人為本的城鎮化，突出體現動遷農民的收入快速增長更為突出，農民與市民共享經濟發展成果，實現了動遷農民的市民化。其次，就業創業、教育、醫療衛生、基礎設施、文體娛樂等公共服務均等可及，覆蓋面和質量持續提升，形成了優質公共服務的均等化分享機制，實現了公共服務成果共享的局面。第三，農民與市民社會保障全面并軌。

1.3實現了產業和人才結構高端化

突出表現在三個方面：第一，綜合實力雄厚，產業結構優化，主導產業日趨高端。第二，科技投入充足，創新載體豐富，高新產業表現搶眼。園區積極構筑宜居宜業生活圈，持續提升城市功能內涵。金融商貿區、科教創新區、國際商務區、旅游度假區等重點板塊加快建設，人氣商氣加速集聚，城市發展的宜居性舒適性不斷提高。

1.4實現了城市發展生態化

園區從開發伊始就確立了“集約節約發展”“可持續發展”的理念，致力于追求“綠色GDP”，發展循環經濟，狠抓節能減排，加強環境保護，爭創資源節約型和環境友好型社會建設的示范區，在營造更加優良的生態環境的同時，努力實現人與人、人與社會、人與自然發展的和諧統一。

1.5實現了土地利用高效化

提高城鎮建設用地利用效率是城鎮化進程中的一個難題。園區較好地處理了這一問題，在確保城市功能不斷完善的情況下，實現了土地的集約化利用，體現在兩個方面：一是土地利用規劃結構不斷優化。二是土地投入強度和產出效益顯著提高。

1.6實現了社會管理精細化

按照蘇州市推進城鄉一體化關于“三集中”“三置換”的要求和部署，園區著力推進農民居住地轉移和生產生活方式轉變，在2010年底園區農戶一次拆遷基本完成，農民全部轉化為城鎮居民。居民動遷結束以后，園區已經形成了全域的社區治理形態。

2.園區城鄉一體化發展面臨的壓力和挑戰

經過22年的探索實踐，園區的城鎮化發展進入了嶄新的階段。對照《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》提出的“以人為本、公平共享、統籌城鄉、優化布局、集約高效、生態文明、綠色低碳、傳承文化、彰顯特色、市場主導、政府引導、統籌規劃、分類指導”的新要求，以及區域經濟社會轉型發展的新形勢和居民群眾的新期待，園區的城鎮化發展還面臨著一些需要著力破除的制約因素與挑戰。

2.1產業轉型的壓力

園區各街道土地資源的瓶頸制約不斷加劇，目前已經基本沒有可供連片開發的工業用地，以工業為主導的產業形態難以為繼，特別是在近年來宏觀經濟環境持續嚴峻、下行壓力不斷加大的情況下，以工業為支撐的產業結構面臨著增速放緩、后勁不足等困境。

2.2居民增收的壓力

目前，園區各街道富民載體的產出效益和富民組織總體還不能滿足動遷居民持續增收的需求，雖然富民載體總量體量不小，但受經濟大環境、運營水平等因素影響，載體收益率增長有限，有的載體收益率甚至呈逐年遞減的趨勢，動遷居民財產性收益持續增收難度較大。

2.3社會管理的壓力

當前，社會結構和思想觀念深刻變化，行政權力下放、治理重心下移、利益訴求多樣，公平誠信理念、民主參與意識日益增強。隨著新型城鎮化、城鄉一體化加速發展，以及戶籍制度改革、計劃生育政策調整，園區常住人口規模不斷擴大，受諸多因素疊加影響而引發的社會養老、“救急難”、社區服務管理等深層次問題，將會更突出、更復雜，解決難度更大。

2.4公共服務的壓力

近年來，園區各街道教育、醫療、社保等基本公共服務水平雖不斷提高，但與中新合作區相比仍有一定差距。

2.5資金投入的壓力

為了加快區域一體化發展步伐，園區結合當前各街道城鎮化發展的重點領域和薄弱環節，提出了“八個一體化”的戰略舉措。根據園區有關部門的測算，2015～2019年，落實這一戰略約需資金近300億元。在地方融資政策不斷收緊的情況下，資金壓力著實不小。

3.加快城鄉一體化發展的對策建議

推進新型城鎮化發展，必須以人的城鎮化為核心，以提升質量為關鍵，從區域實際出發，努力探索具有時代特點的新型城鎮化發展模式，首先要樹立正確的理念：

3.1以人為本，民生優先

要以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化、加快推進城鄉公共服務一體化作為新型城鎮化建設的核心內容和主要任務，不斷優化城市人口結構和提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享城鎮化和現代化建設成果。

3.2 城鄉一體，協調發展

要遵循城鄉發展一體化的基本規律，更加科學地編制鎮村布局規劃，更加注重城鄉協調發展，通過產城融合把城鎮建設和產業發展有機結合起來，加快產業結構調整和能級提升，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，充分釋放發展活力。

3.3市場主導，政府引導

要正確處理政府和市場的關系，更加尊重市場規律，使市鱸謐試磁渲彌釁鵓齠ㄐ宰饔煤透好地發揮政府作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責，引導社會力量參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，形成推進新型城鎮化的強大合力。

3.4生態宜居，和諧發展

要把生態宜居的理念全面融入到綜合試點進程，促進城市高效集約發展，優化國土空間布局，提高土地利用效率，推行綠色發展、低碳發展，走集約、生態、宜居、高效的城鄉可持續發展道路。

蘇州在推進新型城鎮化發展的過程中要把握五個重點：

第一，科學規劃，優化城鄉空間布局，推進產城融合，建設江南特色美麗鎮村

根據土地資源和生態環境承載能力，根據江蘇省新型城鎮化規劃、主體功能區規劃的總體框架和未來發展趨勢，加快推進城鄉規劃的有機融合，優化城鄉空間布局，加快形成以中心城市為核心，以昆山、太倉、常熟、張家港4個副中心城市和一批小城鎮為增長極，大中小城市和小城鎮協調發展的城鄉空間布局。

第二，轉型升級，優化城鄉產業結構，集聚創新要素

蘇州加快新型城鎮化發展，要以市場化導向創新資源配置機制，積極培育科技和產業創新集群，突破核心關鍵技術，大力發展戰略性新興產業，加快傳統制造業的轉型升級；大力發展現代服務業，推動產業結構的戰略性調整；加快農業產業發展的現代化水平，建立具有戰略競爭優勢的產業體系。

第三，推進人的城鎮化，提升基本公共服務均等化水平，提高城鄉居民素質

城鎮化的關鍵核心在于人的城鎮化。推進人的城鎮化的基本任務是農業轉移人口的市民化和按常住人口實現基本公共服務均等化。蘇州不僅要推動本市戶籍居民的社會融合，而且要推動非戶籍流動人口的社會融合。

第四，創新城鄉社會治理，推進城鄉法治建設

法治、民主是衡量城鎮化發展水平的重要維度。要積極適應新型城鎮化發展的需要，在提升規劃層次、推進產城融合的同時，創新社會治理方式，為城鄉社會和諧進步奠定基礎。

第五，堅持綠色發展，優化生態空間保護

根據蘇州生態環境現狀，高標準推進生態文明建設。嚴格保護生態空間，形成科學合理的國土開發格局；有效節約能源與資源，切實改善大氣、水、土壤環境質量；牢固樹立“大生態”理念，系統修復山、水、林、田、湖等各要素；嚴厲打擊環境違法行為，廣泛調動全社會積極性，解決環保領域新問題，把蘇州打造成為宜業、宜商、宜居、宜游、怡人的“人間天堂”。

4.結束語

綜上所述，城鎮化發展要體現新的水平、新的要求。要從大規模的土地擴張的土地城鎮化真正向以人為核心的城鎮化轉變，要更加注重城鄉協調發展，要堅持從尊重歷史、尊重自然、尊重規律、尊重群眾意愿出發，以深化改革創新為動力，盡力而為、量力而行，努力開創城鄉協調、城鄉融合、城鄉共生、城鄉文明的良好格局，讓廣大城鄉居民更公平地共享優質的公共服務、良好的自然生態和舒適的宜居環境，切實增強獲得感、滿意度。

參考文獻：

第6篇：社區治理一體化范文

一、總體目標

深入貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步加強城鄉環衛一體化的意見》，全面清理歷史遺留及新近形成的農村存量垃圾和衛生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現象，持續改善農村生產生活生態條件，農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，確保年內完成環衛一體化市場化運作，城鄉環衛一體化工作實現常態化。

二、整治時間

4月10日—6月10日。利用三個月時間，在全街道范圍開展農村環境衛生“百日會戰”集中整治活動，打造衛生整潔、干凈有序的鎮村環境，完善長效機制，實現城鄉環衛一體化工作常態化。

三、整治內容

4月10日—4月30日期間，實地查看了7個社區45個村，召開了座談會，傳達了縣推進會精神。確定這七個村作為試點。各村發動群眾積極開展環境衛生綜合整治。著重治理各村生活垃圾亂堆亂放、衛生死角清理不到位等難點。對各村進行督導檢查，展開拉網式排查，各村治理不到位的地方拍照、通報，責令各村立即整治。

5月1日—5月15日，徹底整治農村“三大堆”。一是統一規范柴堆草垛存放場所。各村要合理劃分區域，調整騰出土地。柴草存放場所要固定，相對封閉。除必要的進出口外，要根據實際情況通過綠化或院墻遮擋，并落實好安全措施，消除火災隱患。同時，本著方便群眾，存取便捷的原則設立，控制數量，盡量少設，相對集中。二是集中治理人禽畜糞便亂堆亂放，清除露天糞坑和簡易廁所，采取即時填埋、堆肥產沼等方式妥善處理人禽畜糞便。三是合理處置以建筑垃圾為主的雜物堆。對磚、石、土及其他雜物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消納處置。

5月16日—5月31日，全面清理農村存量垃圾。按照“屬地管理、公眾參與”原則，拉網式清理村莊內外、河塘溝渠、橋梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和衛生死角，確保無整治盲區(盲點)，杜絕垃圾“搬家”、“轉移”現象。清理后的區域，要采取配套設施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈。保持公廁設施完好，有專人保潔，定期消毒，廁所內外清潔，無亂貼亂畫，基本無異味。公廁外周3米內無垃圾雜物以及污水外溢。

6月1日—10日，重點整治路域衛生環境。重點抓好駐地內主要道路及街道、駐地出入口及沿街環境衛生整治，清理道路、街道兩側存量垃圾和衛生死角，確保可視范圍內無白色污染。實現垃圾無害化集中處理。集中整治中，收集的生活垃圾要及時收運處理，直運生活垃圾處理廠集中無害化處理，嚴禁自行焚燒或簡單填埋。在清理過程中，要做到宣傳到位、清理到位、管理到位。各村認真落實長效管理機制，保證清理一處、干凈一處、鞏固一處。

四、驗收階段

各村要組建檢查小組，按照相關標準，對各村內的主街道、巷道的沿街商戶（住戶）的環境衛生進行自查自糾，并形成書面總結匯報材料，上報街道；街道安排專項人員，每兩周對各村環境衛生整治情況進行集中檢查。

五、保障措施

（一）加強組織領導，各社區書記為第一負責人。街道各社區、村要高度重視這次環境衛生“百日會戰”集中整治活動，切實把這次活動作為推進農村環境綜合整治、深化城鄉環衛一體化的重要措施，抓牢做實。及時召開動員會議，制定整治方案，明確整治目標、重點、措施和時限，分階段組織實施。按照整治任務和時間安排，逐村建立工作臺賬，量化分解任務，一項一項抓落實，確保整治活動有組織、有行動、有實效。改善農村環境衛生。

（二）加大資金保障。結合工作實際，拿出集中整治專項資金，為整治活動提供有力資金保障，確保配套資金到位。充分發揮群眾的主體作用，引導村民“一事一議”自主投資投勞，共建美好家園，推進各村衛生保潔工作，引導和發動駐地企業、能人富戶、廣大群眾投資投勞，參與環境衛生集中整治。工作中抓住重點，攻克難點，解決薄弱點，把錢花在刀刃上，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，堅決杜絕為整治而整治的消極應付思想。

第7篇：社區治理一體化范文

關鍵詞：城市軌道交通；站城一體化；發展思考

引言

為有效解決過去城市建設發展中的遺留問題，必須要在進一步加強公共交通基礎設施建設的前提下，利用以車站為核心的城市再生，促進集約型城市的內在品質，重組城市結構。以車站為中心的城市規劃是確保集約化城市建設的有效策略。從城市規劃的層面來看，構建多元化的街區模型，更好地適應現代新型城市的建設是非常必要的。

1我國城市軌道交通發展現狀分析

現階段，城市軌道交通建設依舊還存在規劃不科學和城市自身發展情況聯系不緊密的現狀，一些軌道交通項目的建設周期較長，土地利用率偏低，在很大程度上造成了城市資源的浪費。為處理好這些問題，必須要促進站點附近土地利用率的提升，對地下空間實施有效規劃與智能管理，在軌道交通項目施工過程中根據規劃要求進行。軌道交通站城一體化模式的應用能夠在很大程度上降低城市交通發展的壓力，同時還可以促進城市基礎設施建設，提升公共服務效率，增強城市系統的自我調節能力。城市軌道交通可以更加準時、便捷地運輸旅客，其運載量更大、耗能更低的優勢不但可以降低城市公共交通壓力，同時還能夠降低環境污染，與公共交通的持續發展目標相適應，是更加綠色的交通出行方式。按照我國發改委和交通運輸部聯合下發的《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》中的要求，2016年到2018年著重促進103個城市軌道交通項目前期工作，新建軌道交通2000公里以上，投資1.6萬億元。到2016年，國內已經投入運營的軌道交通里程超過3300公里。目前，國內已經有40座城市軌道交通規劃得以批準，規劃里程約為7300公里[1]。

2站城一體化模式解析

城市軌道交通站城一體化模式是推動現代城市持續健康發展的有效方法，主要是借助于在軌道交通沿線或站點附近規劃住宅、辦公、商業、公共設備來吸引客流，引導開發，推動地區經濟發展。在軌道交通車站附近大力推進綠色交通發展，讓城市軌道交通和公共交通、自行車以及步行等出行方式實現科學銜接，有助于降低大氣污染以及溫室氣體排放。依靠不斷提升站點附近的土地利用效率，設置公園和其他文娛設施來營造出更符合現代人居住的良好環境。依靠在城市軌道交通樞紐站和附近位置規劃商場、賓館以及超市等商業設施，進一步滿足地區經濟活動的實際需求，在保證收益的基礎上給軌道交通提供需求。借助于在車站附近和沿線位置實施一體化開發，促進車站和附近地區的經濟價值增加，讓土地利用效率和容積率在很大程度上增加，拉動相關區域的經濟發展，以確保城市整體的持續健康發展。

3城市軌道交通站城一體化發展——以深圳地鐵6號線為例

長圳站位于深圳市光明新區產業布局的核心位置——光明高新技術產業園區，屬于深圳地鐵6號線沿線產業發展走廊的中心。長圳站屬于光明新城的南部入口，其緊靠光明高鐵站，具有非常良好的區位優勢，地鐵6號線和13號線在此換乘。根據地鐵站點綜合開發而形成的公共功能與建筑空間集聚效應，長圳站成為光明新區城市門戶的重要一環，屬于多元化的城市綜合體。

3.1核心商業區

以深圳地鐵6號線和13號線軌道站點為中心對附近商業區進行規劃設計，集中設計公共服務類功能，為光明高新區帶來更全面配套的商業服務，一般形式是商業、酒店和服務式公寓。以地鐵6號線長圳站綜合體帶動地區商業發展。盡快創設出更加高質量的開放式的綠化休閑空間，促進商業區整體形象的提升。借助于創設高品位的工作環境來廣泛吸引高新技術人才，帶動地區經濟文化發展。

3.2文娛休閑區

以鵝頸河濱水空間為主線，在附近規劃文娛休閑區，集中設置了商業、休閑空間。另外，根據整體規劃來設計住宅和學校等。借助于開放式廣場，有效地打破了人與人之間的相處間隔，強化了現代人的精神思想交流，融洽了社區鄰里關系。堅持以文化和藝術為主基調，依靠對外部空間環境的科學設計，促進多元化公共藝術空間的發展，有效促進城市活力的提升，增強地區文化品質。另外，對河道進行治理，依靠濱水景觀的設計來優化河道景觀，最終形成一個環境優美的文藝社區。

3.3居住社區

在車輛基地上蓋區域和站點區域規劃住宅社區，為光明高新區相關從業人員和地鐵通勤人員帶來更好的居住環境。整體布局下不斷加快濱水生態景觀和社區綠地建設工作，為實現更好的綠化休閑空間體驗而不懈努力。通過有效銜接地區步行系統，讓6號線與13號線站點之間有效連接，同時規劃商業連廊和社區休閑公園，帶來更好的生活環境。地區建筑設計主基調為現代時尚，配合人文的景觀空間，真正建成了高品質的住宅社區，能夠更好地吸引更多專業化技術人才，為整個地區的持續發展帶來一定程度的人力資源保障[2]。深圳地鐵6號線長圳站應用TOD理念，不斷促進區域土地利用率的提升，科學擬定發展規劃，不斷整合站點和附近物業、交通設置的關系，最終保證了站點和附近物業的協同發展。長圳站改變了過去城市軌道交通常常采用的那種低效模式，應用軌道加物業的綜合規劃建設模式，選擇立體復合式的發展方式，保證了土地資源的集約化和高效化利用。依靠城市空間的垂直運動，不斷強化建設和城市之間的整合發展，推動了現代城市的立體化發展，把辦公、商業、車站、公交換乘等集中起來，有效吸引了人流。

4城市軌道交通站城一體化發展模式的建議

4.1站城一體化發展保障機制

站城一體化發展模式的推廣應用往往關系到當地政府部門、軌道交通建設公司、開發商以及站點附近的其他企業等，屬于一項長期性系統性的工程，因此，必須要盡快構建相對全面的運行發展機制，真正協調好相關參與者的關系，使其能夠通力合作，確保軌道交通項目的順利建設。軌道交通項目涉及到的土地所有權問題必須要引起重視，推進落實站城一體化發展模式，地方政府部門必須要出臺相應的規定，以更加優惠的價格把土地賣給軌道交通公司，使其具備土地使用權，以便更加順利地實施開發建設工作。依靠軌道交通公司下屬的物業子公司對站點附近和沿線位置的物業進行開發管理。

4.2完善城市綜合交通系統

軌道交通屬于城市公共交通系統的重要內容，站城一體化發展模式在深圳地鐵6號線的成功應用也為我們積累了豐富的經驗。從深圳地鐵6號線的案例來看，站城一體化發展模式能夠有效節約城市資源，產生較大的社會和經濟效益。站城一體化發展模式主要是圍繞軌道站點來開發的項目，提升站點交通功能、建立相對全面的沿線交通系統屬于其中的重要內容。城市交通問題往往會直接對軌道交通站點功能帶來影響，所以，在不斷推進站城一體化模式時，必須要把站點和沿線附近的公共交通系統、慢性系統有機融合起來，確保相互之間的協調發展，充分發揮出不同交通系統的主要優勢，進一步促進城市交通功能的完善[3]。

4.3完善城市靜態交通系統

站城一體化模式普及應用之后，軌道交通站點和附近地區功能逐漸朝著更加多元化的方向發展，商業、居住、娛樂等各種元素得以聚集，必然會在更大程度上吸引客流。近年來，我國機動車保有量持續上升，停車問題也開始受到更多人的關注，對軌道交通站點和附近地區公共交通系統不斷完善的基礎上，還應當開展好靜態交通系統的建設，為私家車或出租車提供更好的停車條件。科學規劃社會車輛停車場，堅持以立體停車場為主，適當增加車位，科學制定收費標準，以便吸引更多的社會車輛進入到停車場中來，有效減少道路中亂停亂放車輛數量，也可以為停車場提供更多的收益。

5結語

現階段，從整體上來看，城市軌道交通建設項目依舊還存在著很多方面的問題，要確保現代城市的持續發展，就必須要著重處理好這些問題。城市軌道交通站城一體化發展模式的實際應用，能夠進一步對站點和附近土地進行高效利用，不斷提升軌道交通站點和附近區域的運輸、商業、休閑娛樂、居住辦公等功能的完善，拉動站點附近地區的經濟發展，強化城市功能。

參考文獻：

[1]李文靜，翟國方，何仲禹，等.日本站城一體化開發對我國高鐵新城建設的啟示——以新橫濱站為例[J].國際城市規劃，2016，31（3）：111-118.

[2]任帥.從“站場一體化”走向“站城一體化”——以義烏高鐵站為例[C]//中國城市規劃年會論文集.北京：中國建筑工業出版社，2015.

第8篇：社區治理一體化范文

一、神木已進入工業化城市化加速發展的新階段

對縣域發展階段的科學判斷，是制定政策、推動工作的基本依據。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發展能源經濟的條件十分優越。20世紀80年代中期以來，神木抓住兩次重大發展機遇，推動了經濟的高速發展。一是抓住煤田開發機遇，發揮地方和中、省、市企業的積極性，發展壯大煤炭工業，形成了以資源開采輸出為特征的經濟大發展格局。二是抓住同志來神木視察的機遇，建設新型工業園區，發展煤電、煤化工和載能項目，形成了以資源加工轉化為特征的經濟發展新格局。20年間，神木經濟年均增長25％以上，2008年完成地區生產總值290億元。

在縣域經濟發展過程中，神木的新型工業化迅速推進。大柳塔、店塔、錦界三個工業園區已經成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產業初具規模，技術水平和質量效益不斷提升。境內有世界上最先進的特大型高產高效現代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項目錦界電廠，有年產100萬噸聚氯乙烯項目、60萬噸煤制甲醇項目、50萬噸焦油輕質化項目，有總產量400萬重量箱的浮法玻璃生產線、600萬噸蘭炭生產線、160萬噸電石生產線，另有年產500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現代化煤礦正在建設，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學公司投資合作的煤制油、煤液化項目已投入前期試運營工作。神木即將成為億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和500萬千瓦電力生產基地。

在工業化的強力帶動下，神木的城市化超快發展。縣城中心地位進一步提升，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當等五個重點鎮已集聚人口27，4萬，城鎮化水平達到70％。針對縣城人口迅速增長、房價居高不下的實際，從2006年起，神木在城北和城南分別規劃建設11平方公里和15平方公里的新村，建設水平、規模將超過現有城區，成為人居環境最好的城市新區。

同時，城鄉發展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實現了12年免費教育，并于2009年3月開始全面推行全民免費醫療制度。城鄉低保人數分別達到1.2萬人和3.1萬人，基本實現應保盡保。2007年，經濟適用房和廉租房制度全面啟動，農民向城鎮轉移基本得到解決。

人均地區生產總值的顯著提高，三次產業比重的積極變化，農業從業人員比重的降低，表明該縣已進人工業化中期和城市化加速發展的新階段。

二、城鄉一體化是事關神木率先科學發展的大戰略

促進城鄉一體化，為實現率先發展、科學發展、和諧發展注入新動力，是神木推動新型工業化進程、加快建設全國經濟強縣的需要。按照其依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”的戰略定位，晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，神木實施“北上東進”戰略，主導晉陜蒙能源基地建設，實現新一輪快速發展。

促進城鄉一體化，是推動神木新農村建設、解決“三農”問題的治本之策。目前神術民間投資活躍，第二、第三產業日趨繁榮，創業和就業機會充裕，城鎮化進展很快，但城鎮建設和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉產業布局和分工尚不清晰，城鎮建設投入機制還不健全，重點鎮的基礎設施建設滯后，城鎮社區管理力量薄弱等。只有加大統籌城鄉力度，加強重點城鎮建設，提升城鎮品位和服務功能，才能促進城鎮化的健康發展，實現農民順利轉移和農民收入穩定增長。

促進城鄉一體化，將有力地推動城鄉、區域的協調發展。資源的大規模開發，經濟的快速發展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現最突出的是區域差距、城鄉差距、居民收入差距的迅速擴大，以及由此引發的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復雜等，嚴重影響著和諧社會建設。解決社會問題是一項系統工程，需要做多方面的努力，城鄉一體化為神木提供了新的思路和途徑。

三、以創新精神推進神木城鄉的六個一體化

城鄉一體化是工業化、城市化和農業現代化的戰略融合，是順應發展趨勢、實現率先發展的思路創新，更是一場廣泛深刻的經濟社會變革。綜合研究現有條件和發展需要，神木縣城鄉一體化的總體思路是，圍繞建設全國經濟強縣目標，樹立市場理念，統籌城鄉發展，深化配套改革，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，建立城鄉一體的行政管理體制、投資融資體制和農民增收機制，實現城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、社會服務、公共管理、生態建設的一體化，增強城鄉經濟實力，讓全縣人民共享現代文明。

主要目標是，到2010年，基本實現城鄉一體化，建立新型的城鄉關系，實現城鄉互補、融合和協同發展，城鎮化率達到75％以上。到2020年，實現高水平的城鄉一體化，城鄉發展全面融合，城鎮化率達到80％以上。

積極推進六個一體化規劃，力爭率先實現現代化發展目標：

(一)城鄉規劃布局的一體化

神木縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點村組”的新農村建設思路，實質上是一個工農結合、以城帶鄉、城鄉一體的規劃思路，基本形成了縣城――重點鎮――重點村的三個圈層結構。當前的主要任務是進一步強化縣域一體規劃理念，編制和實施好城鄉一體化規劃、縣城總體規劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃、基礎設施規劃和生態建設規劃，把這一思路具體化。

(二)城鄉產業發展的一體化

經濟一體化是城鄉一體化的核心。要遵循市場規律，堅持因地制宜，打造特色產業集群，促進三次產業融合，形成新型工業園區、特色農業基地、旅游服務產業相互支撐的產業格局。

(三)城鄉基礎設施的一體化

城市化的地域推進、經濟要素的高效利用、生態環境的綜合整治，都離不開基礎設施的支撐。神木將在優化城鄉交通網絡、加大市政建設、加強水資源的開發、利用和保護等方面加大投資建設力度，并適度超前發展，實現基礎設施的整體協調與共建共享。

(四)城鄉社會服務的一體化

建立城鄉一體的公共財政體制，堅持教育醫療衛生的公益性質，加大對城鄉社會事業的投入，整合城鄉教育、文化、衛生資源，堅定不移地實施12年免費義務教育和全民免費醫療制度，完善城鄉統一的就業和社會保障體系，實行城鄉無差別就業，大力發展民營經濟，鼓勵全民創業，全面推行失業、醫療、養老三項保險，讓全民平等享受改革發展成果，積極實施“雙百幫扶”活動，全面構建和諧富裕新神木。

(五)城鄉公共管理的一體化

體制的變革深刻地影響著城鄉關系的演化。神木縣將以改革創新精神，建立一套促進城鄉共同發展的管理體制和運行機制。進一步調整城鄉行政管理機構，組建城鄉一體化工作機構。加強城鎮街道和社區建設，將“城中村”全部納入社區管理。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。

第9篇：社區治理一體化范文

根據全區2011年農業農村工作的總體要求及總體目標，結合我街村社區的實際情況，重點抓好以下工作：

一、加大城鄉統籌發展力度。堅持“兩手抓”：一手抓好村社區建設。通過項目帶動、產業支撐，加快建設具有地方特點、文化特色、傳統風貌的村社區。一手抓好社區管理。充分發揮綜合服務中心的作用，延伸和承接好政府對農村的公共服務職能；提高政府對社區公共服務能力，讓人民群眾走進社區服務中心就能辦成想辦的一些日常生活需要的事情。

二、實行高標準社會保障。在率先在全省實現了城鄉居民基本醫療保險并軌工作的基礎上，擴大農村基本醫療保險覆蓋面，提高城鄉居民醫療保險支付標準，全面開展城鄉醫療救助工作。繼續推行農村養老保險制度，推進農村養老保險工作，做好養老保險參保人群擴面提標，在率先在全省建立高標準的養老保險制度的基礎上，逐步實現城鄉一體的養老保險制度。建立被征地農民生活保障、農民基本養老保險為補充的城鄉社會保障體系。

三、提高農民就業幫助服務水平。實施“利民工程”，全面啟動“充分就業村”的創建工作，推進城鄉一體化就業服務。

四、提升農村公共衛生服務水平。鞏固區、街道、村三級預防保健網絡，加強疾病預防工作，控制傳染病的暴發流行，做好非傳染性疾病的監測。

五、加強村社區文化建設。完善三級公共文化服務網絡，創建人才培養基地，深入推進新農村文化建設。積極開展“三下鄉”等活動，緊緊圍繞農民群眾的生產生活開展“三下鄉”活動，通過贈送科普圖書、舉辦文藝演出、各類農業科技培訓班等方式，改善農村社會氣息，密切黨群、干群關系，滿足廣大農民的精神文化生活需求，促進農村文化建設。

六、加強農村治安綜合治理。加大農村基層社會矛盾糾紛排查力度，提高農村社會治安防控體系建設水平，不斷擴大技防建設的覆蓋面。深入開展社會公德、家庭美德、個人品德教育，增強你們法制意識，形成文明健康的社會風氣。

七、加強人口與計劃生育工作。認真做好人口與計劃生育優質服務工作，重點加強農村計劃生育好流動人口管理，穩定低生育水平，確保農村計劃生育率達到95%。