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關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;質(zhì)量管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的快速發(fā)展,我國建筑工程逐漸向更廣、更深、更全面的方向發(fā)展。建筑工程質(zhì)量作為影響建筑工程發(fā)展的重要因素,其優(yōu)劣會直接關(guān)系到工程項(xiàng)目各方面的利益,也會影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會的穩(wěn)定。隨著建筑工程體制的改革,工程質(zhì)量得到了一定程度的優(yōu)化,形成了一定規(guī)模的體系。但發(fā)展的同時,也存在一些不容樂觀的現(xiàn)象,阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。因此,我國建筑有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
1現(xiàn)階段我國建筑工程質(zhì)量形勢
1.1建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高
雖然新階段我國建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量得到了有關(guān)部門的控制,但依然存在著一些問題。主要體現(xiàn)在:第一,在建筑工程中常見的混凝土工程,存在著大量的質(zhì)量缺陷。一些混凝土的強(qiáng)度、鋼筋位置以及保護(hù)層的厚度等方面沒有符合規(guī)定;第二,建筑中裝修工程的細(xì)節(jié)處理過于粗糙;第三,對于排水、采暖、電氣安裝等工程的通病問題沒有及時找出解決方法;第四,由于建筑工程的檢測以及驗(yàn)收部門受到外部環(huán)境的影響從而沒有及時把存在的工程報(bào)告問題上繳,導(dǎo)致建筑工程的很多環(huán)節(jié)存在問題。
1.2建筑工程質(zhì)量通病頻發(fā)
建筑工程質(zhì)量通病突出的主要有:第一,主要原材料,比如鋼筋、混凝土、泥沙,他們的進(jìn)場沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查;第二,砌體施工砂的含泥量超標(biāo),使得砌體的施工質(zhì)量較差;第三,對于鋼筋的綁扎不夠謹(jǐn)慎,鋼筋位移和鋼筋踩踏事件比較嚴(yán)重;第四,建筑工程中對于多水房間的防水措施不夠完善;第五,對于建筑工程中砂漿的攪拌計(jì)量沒有按照指定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。
2現(xiàn)階段我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在的問題
2.1建筑工程單位的法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)是建筑工程質(zhì)量和監(jiān)督管理的主要保證,然而我國的一些地方缺乏健全的法律法規(guī),從而在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管中不能有力度的懲治違法行為,不能充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理的作用。
2.2建筑工程單位缺乏對質(zhì)量監(jiān)督管理的認(rèn)識
一方面,一些建筑工程單位缺乏對質(zhì)量監(jiān)督管理的認(rèn)識,從而在監(jiān)督工作時出現(xiàn)隨意的行為,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分,無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的作用。另一方面,建筑工程質(zhì)量監(jiān)管管理工作的復(fù)雜性涉及到很多環(huán)節(jié),但是企業(yè)對其認(rèn)識不夠,經(jīng)常忽略施工前和施工后的監(jiān)管工作,從而使質(zhì)量監(jiān)管工作不具備統(tǒng)一性和整體性,制約了質(zhì)量監(jiān)管管理的效率。
2.3建筑工程單位的行為不規(guī)范現(xiàn)
階段,我國建筑工程單位的質(zhì)量行為存在著許多不規(guī)范現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:第一,部分建設(shè)單位不按照建筑工程規(guī)定的程序建設(shè),一些建設(shè)單位不辦理施工報(bào)建手續(xù);第二,建筑施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠,甚至不辦理施工手續(xù)擅自進(jìn)行施工;第三,一些施工單位在利益的誘惑下,強(qiáng)制收取資質(zhì)較低的施工企業(yè)的保護(hù)費(fèi);第四,施工監(jiān)管部門不健全,監(jiān)管人員素質(zhì)低,不能及時地發(fā)現(xiàn)施工問題。
2.4建筑工程單位監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足
一些建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門經(jīng)常拖欠監(jiān)理機(jī)構(gòu)費(fèi)用,從而使質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)不夠,無法通過有效的資金周轉(zhuǎn)來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
2.5建筑單位質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)不高
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要專業(yè)的人員來進(jìn)行管理操作。但是,現(xiàn)階段我國質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)較低,很多人員都是從其他工作的部門為了補(bǔ)缺調(diào)轉(zhuǎn)過來的,不能掌握質(zhì)量監(jiān)督管理工作的規(guī)則,從而使質(zhì)量監(jiān)督管理工作出現(xiàn)表面形式,沒有實(shí)際的監(jiān)督管理功效。
3加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)踐路徑
3.1加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理
工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和嚴(yán)格的政策支持,它的特點(diǎn)是依法監(jiān)督。它的特點(diǎn)決定了其監(jiān)督管理的好壞不只對建筑項(xiàng)目有影響,也對政府在人民心中的地位有影響。因此,政府部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、程序化。在監(jiān)督管理方面,第一,可以采用科學(xué)的檢測設(shè)備對工程的各項(xiàng)實(shí)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支持;第二,要加強(qiáng)對工程實(shí)物的質(zhì)量抽檢;第三,有關(guān)監(jiān)督和管理人員要熟悉建筑工程監(jiān)督管理的法律、法規(guī),對工程項(xiàng)目進(jìn)行依法辦事。
3.2加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化和信用體系的建設(shè)
加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化和信用體系的建設(shè)能夠?qū)⒀膊楹吞幜P不良行為有效結(jié)合,從而提升工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性。其中,建立監(jiān)督管理的信息化系統(tǒng),能夠及時對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行觀察,對工程中的不良行為及時進(jìn)行處罰。建立監(jiān)督管理的信用體系,能夠?qū)こ痰男抛u(yù)度進(jìn)行約束,同時,還會把工程建設(shè)中的不良記錄和年檢、工程招標(biāo)等掛鉤,從而促進(jìn)建筑工程市場的完善。
3.3開展質(zhì)量通病的綜合治理
在保證現(xiàn)有工程質(zhì)量的情況下,要著力加大對工程的實(shí)際使用功能、環(huán)保、節(jié)能等方面的監(jiān)督管理。樹立全面的質(zhì)量意識,努力使建筑工程的質(zhì)量得到全面的提高,杜絕或是減少質(zhì)量通病問題的發(fā)生。
3.4實(shí)行監(jiān)督管理的告知制度
建筑工程質(zhì)量監(jiān)管管理工作要逐漸推廣到社會,讓社會各部門進(jìn)行工作的配合,使得各方責(zé)任主體在建筑工程的開始階段就了解監(jiān)督管理制度,如監(jiān)督工作的方法、內(nèi)容、手段等方面的問題,增加監(jiān)督管理制度的透明性,盡可能的減少或者杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。
3.5實(shí)現(xiàn)質(zhì)量巡查和質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收人員的分離
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理形成了質(zhì)量巡查和監(jiān)督驗(yàn)收結(jié)合的新的監(jiān)督方式,因此,要分別對質(zhì)量巡查和質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收開展工作。具體可以設(shè)置監(jiān)督巡查科和監(jiān)督驗(yàn)收科。在監(jiān)督巡查科的設(shè)定上,可以讓其制定監(jiān)督方案,參加圖紙會審、技術(shù)交底,并對樁基工程以及門窗和幕墻工程進(jìn)行監(jiān)督控制,主要的監(jiān)督形式是監(jiān)督組對被監(jiān)督工程實(shí)際工程質(zhì)量以及行為的巡查。在監(jiān)督驗(yàn)收科的設(shè)定上,要實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、及竣工驗(yàn)收三個方面進(jìn)行監(jiān)督。
3.6豐富完善質(zhì)量監(jiān)督管理的手段
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的監(jiān)督方式或方法要不斷提升其科技含量,從而提高監(jiān)督管理的工作效率,如可以實(shí)現(xiàn)由定性檢查向定量檢查的轉(zhuǎn)變,更新監(jiān)督管理儀器。另外,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要配置鋼筋掃描儀、激光測試和定位儀等設(shè)備,從而加強(qiáng)對主要原材料混凝土強(qiáng)度以及保護(hù)層厚度等方面的測驗(yàn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的科學(xué)化。
4結(jié)論
綜上所述,隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,建筑程序和建設(shè)主體逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、多元化的局面,因此,建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理作為建筑工程核心,要不斷對質(zhì)量監(jiān)督管理的制度、技術(shù)以及手段進(jìn)行完善,從而全面提高建筑工程的質(zhì)量管理水平。
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一、堅(jiān)持以人為本原則,充分發(fā)揮群眾城市管理主體作用
堅(jiān)持以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。城市管理工作與廣大群眾息息相關(guān),每一次執(zhí)法、每一次管理、每一次整治都直接涉及到群眾的切身利益,群眾的理解、支持和參與是實(shí)現(xiàn)城市管理快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。因此,城市管理工作必須堅(jiān)持以人為本原則,充分發(fā)揮群眾的主體作用。一是要加大宣傳力度,調(diào)動群眾參與的積極性。通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單、開辟電視專欄等有效形式,加大城市管理法律法規(guī)的宣傳力度,以正確的輿論引導(dǎo)和教育廣大群眾,調(diào)動他們參與城市管理的積極性,增強(qiáng)他們對城管執(zhí)法工作的認(rèn)同感,在全社會營造理解和支持城管工作的良好氛圍。二是要不斷強(qiáng)化居民的城市意識。通過簽訂門前“三包”責(zé)任狀,規(guī)定垃圾定點(diǎn)、定時傾倒時間等方法,督促群眾養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣,切實(shí)做到不亂倒垃圾、不亂潑污水、不亂堆雜物、不亂涂亂畫,使“人民城市人民建、人民城市人民管”的觀念更加深入人心。三是要努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍,以適應(yīng)新形勢下的城市管理工作,形成管理者與被管理者的良性互動,不斷開創(chuàng)我縣城市管理工作新局面。
二、樹立創(chuàng)新發(fā)展意識,推進(jìn)城市管理工作提檔升級
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。城市管理的發(fā)展應(yīng)著眼于精細(xì)化城市管理,明確城市管理職責(zé),進(jìn)一步加大法制化、社會化、信息化建設(shè)。一是要進(jìn)一步明確城市管理各個方面、各個領(lǐng)域與各個環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系,按照城市管理和責(zé)權(quán)對應(yīng)原則,進(jìn)一步創(chuàng)新完善城市管理體制,徹底消除管理上的死角死面,盡快形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。二是要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序,依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理,把城市管理的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、以公徇私現(xiàn)象的發(fā)生,不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè),通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式進(jìn)行宣傳教育和學(xué)習(xí)。宣傳城市管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型,學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理辦法,推動城市管理工作提檔升級。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧理念,協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作
今天召開這次會議,主要是分析當(dāng)前我區(qū)城市管理工作中存在的問題,研究相應(yīng)的對策,進(jìn)一步動員各部門、各單位圍繞建立科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城管體系,全面提高城市管理水平,為實(shí)現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)而作出積極的努力。下面,我主要講三個方面的問題。
一、認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢,切實(shí)增強(qiáng)搞好城市管理工作的緊迫感
今年以來,全區(qū)上下深入開展了居民小區(qū)、城市道路綜合整治和六項(xiàng)專項(xiàng)整治活動,城市市容環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步的改善。根據(jù)市、區(qū)近期對城市管理工作的檢查情況,城市管理體制和職能權(quán)限調(diào)整以后,雖然城市管理水平有所提高,城市面貌有所改觀,但是,就整個城市管理工作而言,進(jìn)一步幅度不大,面貌改善不明顯,存在的問題還比較多。對這些問題,歸納起來,主要有以下幾點(diǎn):
一是治臟不徹底。個別地區(qū)、路段、居民小區(qū)保潔質(zhì)量不高,果皮紙屑、塑料袋隨處可見;路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時清運(yùn);臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢,衛(wèi)生狀況較差;環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較多,垃圾運(yùn)輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢,拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯;占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、漲市經(jīng)營、亂設(shè)夜市燒烤點(diǎn)出現(xiàn)回潮,個別路段、小區(qū)還十分嚴(yán)重;戶外廣告設(shè)置不規(guī)范,隨意性大,缺乏有效監(jiān)督;非機(jī)動車擺放不規(guī)范,無人進(jìn)行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生,部分綠地?fù)p壞嚴(yán)重;一些沿街小門面門頭字號設(shè)置不規(guī)范,檔次低,店外亂堆亂放嚴(yán)重;家犬管理有所放松,不辦證、不按規(guī)定時間地點(diǎn)遛犬的現(xiàn)象有所抬頭;亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制;油煙擾民、噪聲擾民情況嚴(yán)重,投訴不斷,解決不力。四是城管職能、權(quán)限落實(shí)工作還存在一定問題。審批部門與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒浮⒔Y(jié)果反饋等工作配合不夠,對出現(xiàn)的問題,不是重復(fù)處罰,就是無人過問;少數(shù)單位不能堅(jiān)持依法行政,僅從單位利益出發(fā),要么亂作為,亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收;要么不作為,為了經(jīng)濟(jì)收入,不認(rèn)真履行法定職責(zé),該管的不管,該罰的不罰。
對于存在這些問題,雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素,解決這些問題需要一定的過程、時間和財(cái)力支撐,但主觀因素十分突出。首先,個別單位領(lǐng)導(dǎo)對城市管理工作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰(zhàn)的情緒,面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作,缺乏完整的工作思路和有效的工作措施。其次,少數(shù)城管、環(huán)衛(wèi)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。沒有工作主動性、積極性,對存在問題熟識無睹。第三,城管工作制度流于形式。四定工作機(jī)制和工作責(zé)任制、責(zé)任追究制、評議考核制度有些還未真正建立,有些制度沒有真正得到落實(shí),造成責(zé)任不清、獎罰不明,城市管理反復(fù)、回潮現(xiàn)象嚴(yán)重。
對于這些存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié),各部門、各街道辦事處必須引起高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)搞好城市管理工作的緊迫感,采取切實(shí)有效的措施,努力加以解決,千方百計(jì)把城市管理工作落到實(shí)處,抓出成效。
二、集中解決城市管理突出問題,努力實(shí)現(xiàn)城管工作爭先創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)目標(biāo)
各部門、各街道要針對當(dāng)前城管工作存在的問題和面臨的形勢,以城管體制職能調(diào)整為契機(jī),再次掀起城市環(huán)境綜合整治新,集中解決一批突出問題,努力實(shí)現(xiàn)全市城市管理爭先創(chuàng)優(yōu)各項(xiàng)目標(biāo)。
一繼續(xù)開展道路和居民小區(qū)綜合整治活動。經(jīng)過前幾個月的整治和檢查驗(yàn)收,我區(qū)整治工作已經(jīng)取得了初步成效,但因后續(xù)日常管理工作的不到位,一些整治過的地區(qū)和路段回潮現(xiàn)象已非常嚴(yán)重。各街道、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織一次回頭看,對全區(qū)條主次干道、個較差居民小區(qū)存在的問題進(jìn)行摸底排隊(duì),從市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面,制定出整治方案,再進(jìn)行一次臟、亂、差全面整治活動,確保近期內(nèi)城市市容狀況有一個明顯的改善,城管工作水平有一個顯著的提高。
㈡加大專項(xiàng)整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴(yán)重,既有歷史遺留的問題,也有新建的;既有社會上的,也有街道辦事處搭車新建的。對于歷史遺留的違章建筑,由規(guī)劃局提出處理意見,區(qū)城管部門作為執(zhí)法主體,逐步予以拆除;對于新增的違章建筑,由區(qū)城管、街道辦事處具體處理,違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)違章建筑的管理,早發(fā)現(xiàn)、早制止,并及時告知規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì),力爭阻止在開始階段,杜絕既成事實(shí)增加執(zhí)法難度現(xiàn)象。對已建成的違章建筑,區(qū)城管執(zhí)法局要認(rèn)真核查、落實(shí),依法作出處罰,并限期徹底拆除。各街道要強(qiáng)化法制觀念,不得帶頭違章搭建,更不得對轄區(qū)違章搭建越權(quán)審批、以罰代批、以罰代管及亂收費(fèi)、亂罰款,堅(jiān)決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強(qiáng)廣告管理工作。對已經(jīng)設(shè)立的廣告,要依法進(jìn)行全面清理,凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的要提高檔次,達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的要依法拆除。對于今后的廣告審批,要嚴(yán)格按照市規(guī)劃部門的整體規(guī)劃,從嚴(yán)控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區(qū)內(nèi)經(jīng)營有噪音、油煙污染的行業(yè),要進(jìn)行一次專項(xiàng)整治,協(xié)調(diào)工商、環(huán)保部門,無證經(jīng)營的一律取締;雖證照齊全,但不符合經(jīng)營條件的也要依法注銷。四是認(rèn)真解決市場漲市經(jīng)營問題。積極協(xié)調(diào)工商部門取締馬路市場和市場漲市,規(guī)范市場周圍秩序,改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)非機(jī)動車停放管理,強(qiáng)化對各類停車場、洗車場的監(jiān)管。版權(quán)所有
㈢進(jìn)一步加大城市中心區(qū)整治工作落實(shí)力度。城市中心區(qū)路的整治是區(qū)委、區(qū)政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民,對老城區(qū)提檔升級采取的重大舉措,沿線相關(guān)街道承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。雖然前一段時間整治工作進(jìn)展較為順利,但遇到的困難和問題還不少。各有關(guān)街道要進(jìn)一步認(rèn)識這項(xiàng)整治工作的重要意義,明確改造任務(wù),嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),不折不扣地把決策部署落實(shí)到位;要采取先易后難的辦法,選準(zhǔn)突破口,帶動道路整治工作開展;要牢牢把握施工合同簽訂工作,協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位與施工單位盡快簽約實(shí)施;要加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)、配合,確保月底前全面完成整治任務(wù)。
(四)加強(qiáng)市政設(shè)施、綠化、物業(yè)的管理。區(qū)街道路經(jīng)過三年的整治,基本上完成了大部分的維修工作,但部分道路出現(xiàn)新的破損,一些市政配套設(shè)施人為損壞的現(xiàn)象依然存在。建設(shè)部門要進(jìn)一步對人民群眾反映較為強(qiáng)烈、矛盾較為集中道路、市政設(shè)施維修問題,排出方案,制定計(jì)劃,年底前再整治一批;要進(jìn)一步加強(qiáng)對市政配套設(shè)施的管理,對掘路施工、占道施工等方面的問題,嚴(yán)格審批,加強(qiáng)監(jiān)管,及時恢復(fù),完善城市服務(wù)功能。版權(quán)所有
三、強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施,全面開創(chuàng)我區(qū)城市管理工作新局面
抓城市管理工作,關(guān)鍵是要有清晰的思路,得力的措施,突出抓特色,創(chuàng)品牌,做城市管理工作的領(lǐng)頭羊。
一是要強(qiáng)化對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門要真正把城市管理工作擺在重要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力保持城市管理的領(lǐng)先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則,全面擔(dān)起轄區(qū)城市管理工作的各項(xiàng)責(zé)任,認(rèn)真抓好城市環(huán)境綜合整治和日常管理工作;要協(xié)調(diào)處理好城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān),不得出現(xiàn)利用職權(quán),亂搭亂建、亂批亂設(shè)的現(xiàn)象。城管執(zhí)法、建設(shè)、綠化、規(guī)劃、房管等部門要按照職責(zé)分工,既要履行各自職責(zé),又要與街道辦事處加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,共同做好轄區(qū)的城市管理工作。
二是要進(jìn)一步完善城管機(jī)制、制度。提高城市管理和保潔水平,關(guān)鍵是要靠良好的機(jī)制去激勵人,嚴(yán)格的制度去約束人。雖然我們圍繞機(jī)制、制度創(chuàng)新作了大量工作,但在落實(shí)問題上還存在許多不足。近期,要在全區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)職工中進(jìn)一步完善定人、定崗、定職責(zé)、定獎懲的工作機(jī)制,制定明確的獎罰制度,做到責(zé)任明確、人員到位、制度健全,確保考核有據(jù)、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度和執(zhí)法評議考核制度,促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。
三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍是我們搞好城市管理的關(guān)鍵和依靠,培養(yǎng)一支敢于觸難碰硬、能打善戰(zhàn)的文明之師至關(guān)重要。因城管體制調(diào)整,目前的執(zhí)法隊(duì)伍還很不穩(wěn)定。月底前,對經(jīng)培訓(xùn)合格的執(zhí)法隊(duì)員要迅速做好政審、體。檢和資格審查,盡快完成城管執(zhí)法人員定編和執(zhí)法證辦理工作,確保城市管理工作不出現(xiàn)斷檔。在定編工作中,要注重純潔執(zhí)法隊(duì)伍,對不具備執(zhí)法人員基本素質(zhì)要求的堅(jiān)決拒之門外。個別單位聘用的協(xié)管人員不允許參與行政執(zhí)法,有劣跡的協(xié)管人員要嚴(yán)格清退。
在這碩果飄香,洋溢著豐收喜悅的金秋時節(jié),我們隆重舉行城區(qū)北移一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨文化南路馨苑游園工程竣工儀式,值此,我代表市委、人大、政府、政協(xié)四套班子,向參加今天剪彩儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎,向城建系統(tǒng)各級干部職工及關(guān)心支持我市城市建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、社會各界人士表示衷心的感謝!
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是一個地方的名片,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的重要載體,加快城市建設(shè),有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長,刺激消費(fèi),改善投資環(huán)境,吸引外來投資;有利于建設(shè)社會主義精神文明,提高全社會的文明程度,促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展;有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善人居環(huán)境,提高群眾的生活水平和質(zhì)量。近年來,市委、市人民政府高度重視城市建設(shè)工作,組織實(shí)施了城區(qū)北移工程,投資近2億元完成!了文化路、廣場東路、廣場西路、光明路、一環(huán)中路、稻香北路和聯(lián)匯路的新建改造及綠化、供排水、供電、供汽、供熱、照明、通訊等配套設(shè)施建設(shè)工程;同時,突出以人為本的城市建設(shè)理念,加大城市綠化工作力度,新增城區(qū)綠地5萬多平方米,既美化了環(huán)境,又為廣大群眾提供了休閑娛樂的場地,今天馨苑游園的竣工,為我市又增添了一處和諧宜人的景觀。
同志們,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,人民群眾的生活需求越來越高,人們渴望擁有富足充裕的物質(zhì)生活,渴望擁有優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境。加快城市建設(shè),不斷滿足群眾的愿望和需求,是我們各級黨委、政府的首要的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方向,從人民群眾關(guān)心的事情抓起,進(jìn)一步加大城市建設(shè)工作力度,以建設(shè)高品位城市為發(fā)展目標(biāo),按照“以道路建設(shè)為骨架,以綠化和衛(wèi)生為重點(diǎn),沿邊開發(fā)、沿路建設(shè),不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)生態(tài)城市,提高城市品位”的城市建設(shè)工作思路,集思廣益,多渠道籌集資金,不斷加大城市建設(shè)投入,加快城市建設(shè)步伐,強(qiáng)化城市管理工作,為各族群眾提供一個良好的安居和發(fā)展環(huán)境。
局黨組高度重視這次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,及時召開了班子成員會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神,確定了今年黨員干部民主生活會以“走群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升執(zhí)法管理水平、建設(shè)美麗”為主題,并在會前做了充分準(zhǔn)備:一是深化學(xué)習(xí)“立標(biāo)準(zhǔn)”。班子成員采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)了的十、十八屆三中全會和省第十次黨代會,省委十屆三次全會精神,深入推進(jìn)“工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)上檔、三產(chǎn)升級”戰(zhàn)略、“密切聯(lián)系群眾”和“反”精神,廉潔從政有關(guān)制度規(guī)定等,邊學(xué)習(xí)、邊剖析、邊整改。通過學(xué)習(xí),班子成員統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識。二是征求意見“照鏡子”。通過發(fā)放“征求意見表”、召開座談會等多種形式,廣泛征求全局干部職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及個人的意見和建議,并將收集的意見和建議進(jìn)行了梳理、歸納,及時反饋給班子成員個人,為班子成員反思問題、正確剖析自己創(chuàng)造了良好的條件。三是開展談心“亮思想”。本著“談得廣、談得透、談得深、談得攏”的原則,開展多層次的談心活動。班子主要負(fù)責(zé)人充分聽取各方面意見,與班子成員分別談心,全面掌握班子和成員的情況。班子成員之間也相互談心,溝通思想,并制定整改措施。四是深入剖析找“根源”。班子成員結(jié)合自身實(shí)際,注意抓住問題的實(shí)質(zhì),深刻自我剖析,并寫出了自查報(bào)告和發(fā)言提綱。
二、圍繞主題,查擺問題。
2013年12月11日上午我局在局會議室召開了民主生活會,縣委組織部副部長同志參加了會議。參會人員結(jié)合自身工作,深刻剖析了個人在黨性修養(yǎng)、執(zhí)政為民、廉潔從政等方面存在的不足,以對黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了批評與自我批評。與會同志一致認(rèn)為局黨組是實(shí)踐黨的十精神,勇于開拓創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體;是艱苦奮斗、廉潔自律的集體;是厲行節(jié)約的集體。特別是今年,我局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工迎難而上、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取,通過艱苦的努力,城市管理機(jī)制體制進(jìn)一步創(chuàng)新,行政執(zhí)法更加規(guī)范,宣傳氛圍更加濃厚,城市面貌進(jìn)一步提升,城市環(huán)境整體上檔升級,為我縣今年省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明城市和省級環(huán)保模范縣城通過驗(yàn)收考評提供了優(yōu)良的城市環(huán)境支撐。在肯定工作成績的同時,大家也認(rèn)識到還存在許多問題:
(一)系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論不深入,在思想認(rèn)識上與上級要求還有一定的差距。表現(xiàn)在學(xué)習(xí)時間安排上科學(xué)性不強(qiáng),集中學(xué)習(xí)和自學(xué)時間少。在內(nèi)容上,往往針對工作上的實(shí)用性,學(xué)習(xí)的廣度和深度還不夠。
(二)執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng),城市管理長效機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。特別是難點(diǎn)頑癥問題反復(fù)治理,屢治屢犯,難以從根本上解決。
(三)創(chuàng)新城市管理新思路,聯(lián)系群眾和服務(wù)民生的措施還不夠完善。表現(xiàn)在部分群眾對城市管理工作還存在觀念上的誤解,城市管理工作從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變還未真正實(shí)現(xiàn),執(zhí)法工作群眾基礎(chǔ)還比較薄弱。
(四)領(lǐng)導(dǎo)班子對職工關(guān)心不夠。表現(xiàn)在深入一線解決實(shí)際問題較少,對中隊(duì)執(zhí)法和辦案工作指導(dǎo)不夠,解決職工實(shí)際困難較少。
三、細(xì)化措施,積極整改
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),不斷提高統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策的能力和水平。重點(diǎn)抓好以下五個方面的學(xué)習(xí):一是政治理論學(xué)習(xí);二是法律法規(guī)學(xué)習(xí);三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);四是加強(qiáng)對前沿知識、新方式、新方法的學(xué)習(xí);五是加強(qiáng)開闊視野方面的學(xué)習(xí)。通過進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步提高城市管理服務(wù)水平和執(zhí)法水平,為全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境支撐。
(二)明確重點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。縣委、縣政府中心工作,實(shí)現(xiàn)三個重點(diǎn)突破:一是實(shí)現(xiàn)城市管理整體規(guī)劃的新突破。把城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)納入新型城市化建設(shè)的范疇內(nèi),力爭縣委、縣政府在城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理體制改革、城市管理職能優(yōu)化、綜合執(zhí)法創(chuàng)新等方面對我們有所傾斜。二是實(shí)現(xiàn)城市管理組織體系建設(shè)的新突破。強(qiáng)化城市管理組織體系建設(shè),尤其是要加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)長效管理機(jī)制建設(shè)新突破。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,積極探索建立長效管理機(jī)制,向常態(tài)管理要效率,向長效管理要效能,力爭實(shí)現(xiàn)城市管理文明、規(guī)范、有序。
(三)加大力度,進(jìn)一步解決城市管理難點(diǎn)頑癥。圍繞城市管理行政執(zhí)法工作難點(diǎn)問題,真正做到攻堅(jiān)克難,破解難題。我們工作的一些老大難問題仍將長期存在,如市容違法反復(fù)性問題,違章建筑禁而不止問題等等。我們要狠下決心、團(tuán)結(jié)一心,集中一切可以集中的力量,調(diào)動方方面面的工作積極性,迎難而上,通過實(shí)施高起點(diǎn)籌劃,大力度整治,逐一解決一批城市管理行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)頑癥。
(一)注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題,規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等;
(二)從解決市民城管意識淡薄入手,廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī),使市民自覺愛護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,動員全社會力量共同維護(hù)市容市貌秩序;
(三)從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來;
(四)從根本上解決城管體制不順的問題,堅(jiān)持“條塊結(jié)合,以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則,積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加大對重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度,逐步落實(shí)長效管理機(jī)制。
二、年全區(qū)城管工作意見
(一)要有明確的工作思路
年的城市管理工作,要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競爭力這一目標(biāo),主動適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求,向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸,以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為載體,以繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程,全面提升城市管理形象。
(二)要有扎實(shí)的工作措施
1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅(jiān)持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能。
2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣籌集城市管理資金的載體,對城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。
3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn),力爭建設(shè)2—3處城市景觀。
4、加大對重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個鎮(zhèn)(街道辦事處)開展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。
——在“雙創(chuàng)“動員暨社區(qū)管理工作大會上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天,縣委、縣政府在這里舉行創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、文明城市動員暨社區(qū)管理工作大會,這是一次非常重要而及時的會議。創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市,是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣精神文明建設(shè),塑造城市形象,提高城市品位和市民思想道德素質(zhì)的重大舉措,更是我縣融入“長三角”,接軌大上海,增強(qiáng)城市綜合競爭力的迫切要求。我們建設(shè)局作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能部門,在“雙創(chuàng)”工作中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。會后,我們將認(rèn)真貫徹縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的重要講話精神,按照這次會議的部署,結(jié)合我們建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí),著重抓好以下四方面工作:
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,增強(qiáng)創(chuàng)建責(zé)任意識
最近,縣委、縣政府提出要把XX城市建設(shè)成為充分體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的輕紡XX之城、充分展示江南水鄉(xiāng)特色的水上XX之城、充分擁有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的XX之城、充分洋溢歷史文化精粹的XX之城,創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市與全國文明城市,不僅是建設(shè)XX中心、打造XXX名城的題中之義,更是實(shí)現(xiàn)縣委提出的“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)的有力舉措。因此,我們將根據(jù)縣委縣政府對創(chuàng)建工作提出的總體要求,在局系統(tǒng)進(jìn)行思想發(fā)動,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的自覺性和緊迫感。把創(chuàng)建工作列入局系統(tǒng)各單位重要工作日程,采取針對性措施,全面落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任書,層層分解目標(biāo)任務(wù),把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
二、強(qiáng)化規(guī)劃剛性,突出體現(xiàn)城市個性
搞好城市規(guī)劃,塑造特色鮮明的城市形象,是“雙創(chuàng)”工作的先導(dǎo)和依據(jù)。在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市中,我們將著重突出城市規(guī)劃三個環(huán)節(jié),一是調(diào)整完善規(guī)劃工作思路,重視城市個性特色。按照XX中心和XX名城定位,立足山水風(fēng)光、輕紡特色,充實(shí)和豐富城市文化內(nèi)涵,做好“紡織、山、水”文章,形成城市鮮明個性。二是抓好各項(xiàng)城市功能性規(guī)劃的編制完善。今年重點(diǎn)完成大小坂湖城市休閑區(qū)塊規(guī)劃、瓜渚湖綜合開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃、柯北分區(qū)規(guī)劃、縣域居住點(diǎn)規(guī)劃、縣城市政設(shè)施規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃等八項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理,實(shí)施規(guī)劃聯(lián)席會議制度,體現(xiàn)規(guī)劃剛性。
三、加大建設(shè)力度,全面提升城市形象
今年縣委縣政府已經(jīng)明確提出“城建形象年”主題,并確定實(shí)施“百億城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙十工程”,確保全面完成城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超百億元。我局將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成總投資為19.5億元的群賢西路、青峰路等10條城市道路和9條地塊支路建設(shè)工程、城區(qū)生活污水泵站干管鋪裝等市政工程、群賢路綜合改造等景觀工程、古運(yùn)河二期整治工程和拆遷安置房建設(shè)工程,并完成笛揚(yáng)路商業(yè)步行街改造、“三館一廣場”建設(shè)、內(nèi)環(huán)河整治工程,全面提升城市框架、城市功能、城市景觀、城市社區(qū)形象。
四、創(chuàng)新城管體制,優(yōu)化城市人居環(huán)境
從一定意義上說,城市管理比城市建設(shè)更重要。要創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、文明城市,加大城市管理力度,提高城市管理水平是當(dāng)務(wù)之急。我們將以創(chuàng)“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理”“四優(yōu)”活動為重點(diǎn),進(jìn)一步加大文明執(zhí)法、依法管理的力度,努力實(shí)現(xiàn)“整潔、優(yōu)美、文明、有序”的城市人居環(huán)境。一是進(jìn)行城管體制改革,對城管隊(duì)伍進(jìn)行公開招考、雙向選擇、末位淘汰,充實(shí)城管力量,提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是以提升人居品位為出發(fā)點(diǎn),完成投資1100萬元的湖東路綜合改造、3000萬元的城區(qū)道路維修、650萬元的5只垃圾中轉(zhuǎn)站建造、231萬元的社區(qū)路燈、樓道燈改造,557萬元的垃圾填埋場改造。三是注重挖掘文化內(nèi)涵,對城區(qū)河道、道路、橋梁、小區(qū)進(jìn)行重新命名,增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。四是加大城區(qū)交通秩序整治,合理設(shè)置城區(qū)停車點(diǎn),完善標(biāo)志、標(biāo)線,規(guī)范車輛停放秩序,嚴(yán)禁各種貨運(yùn)車入城,取締占道經(jīng)營和馬路市場,保證道路暢通。五是做深“亮化”文章,對城區(qū)高層建筑夜景燈光實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì),同時改造城區(qū)大型戶外廣告燈光,全面提高“亮化”水平。六是抓好環(huán)境綠化凈化工程,要力爭在拆遷城區(qū)房屋建筑面積70萬平方米的基礎(chǔ)上,建設(shè)“城市森林“,新增城區(qū)公共綠地70萬平方米以上。同時環(huán)衛(wèi)作業(yè)采用機(jī)械化操作,加大道路灑水、沖洗頻率;改革垃圾袋裝方式,減少二次污染比率。七是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。大力宣傳《紹興縣物業(yè)管理實(shí)施辦法》,規(guī)范物業(yè)管理市場,積極配合社區(qū)搞好住宅小區(qū)物業(yè)管理工作,提高小區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署安排。根據(jù)區(qū)委動員大會精神和活動實(shí)施方案,立即召開局黨委會議,認(rèn)真研究和部署,成立了以黨委書記任組長,其他班子成員任副組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組,專設(shè)了活動辦公室,抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。于2009年4月2日,召開了全局黨員干部動員大會,傳達(dá)學(xué)習(xí)了區(qū)委“動員大會”精神;部署了《城管局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》;結(jié)合城管工作實(shí)際提出了具體要求;所屬各黨支部均成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組;制定了既富有城管特色又符合科學(xué)發(fā)展要求的《實(shí)施方案》,形成了上下聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好格局,為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)突出集體理論學(xué)習(xí),彰顯城管特色。活動一開始就發(fā)放了相關(guān)學(xué)習(xí)資料和筆記本,力促學(xué)習(xí)效果,并集中組織學(xué)習(xí)了《、、在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話》,聘請區(qū)委黨校專業(yè)老師講課提升理解層次,全體黨員撰寫心得,掀起了學(xué)習(xí)熱潮。同時,嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤,確保了活動前期集中學(xué)習(xí),并在活動中間不斷學(xué)習(xí)輔導(dǎo),局機(jī)關(guān)黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯時執(zhí)法,參學(xué)率達(dá)到了99%,6個黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學(xué)習(xí)筆記和3篇以上心得體會,并有建言獻(xiàn)策和意見建議,使大家在掌握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上有了新理解,理論水平得到了大提高,思想得到了大解放,工作熱情進(jìn)一步高漲。
(三)深入基層調(diào)研,查找主要問題。活動前期,局黨委就認(rèn)真確定調(diào)研課題,深入基層、深入群眾,走訪、座談,集體討論、廣開言路,重點(diǎn)調(diào)研了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,破解影響和制約城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題;加快推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”的課題,形成了有價值、可操作的調(diào)研報(bào)告8篇,涵蓋了強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法、創(chuàng)新體制機(jī)制、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處理、行風(fēng)效能建設(shè)等內(nèi)容。通過深入實(shí)際的調(diào)研活動,為城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ):一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議,及時總結(jié)了各單位在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法,為全局對照檢查、分析問題做了充分準(zhǔn)備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,逐步走向市場化機(jī)制與體制建設(shè)等方面存在的突出問題,為整改奠定了基礎(chǔ)。三是確定了以“城區(qū)向街鎮(zhèn)拓展、中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸”的思路,逐步將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理體制并建立長效管理機(jī)制。四是向基層傳達(dá)了區(qū)委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的最新要求,并將局活動主題帶到了各基層部門去實(shí)踐,推動了整個城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的不斷深入。
(四)分層組織活動,突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各黨支部、機(jī)關(guān)科室、局屬單位都按照全局部署,結(jié)合工作特點(diǎn)解決工學(xué)矛盾,進(jìn)行了思想再發(fā)動,層層開展了“搶抓新機(jī)遇,把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執(zhí)法“怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題,做到了在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識,以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新,切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。提出了各自部門加快科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施。目前,全局上下實(shí)踐特色明顯,風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),人員愛崗敬業(yè)。特別是行風(fēng)效能,已經(jīng)注重細(xì)微和點(diǎn)滴,抓內(nèi)務(wù)、抓衛(wèi)生、抓秩序和規(guī)范著裝言行已成自覺行動。干部職工的執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。
(五)邊學(xué)邊查邊改,切實(shí)為民辦事。結(jié)合單位實(shí)際,就如何轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念;如何進(jìn)一步清理發(fā)展思路、制定科學(xué)發(fā)展措施;如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)法為民意識;如何創(chuàng)新完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,進(jìn)行深刻反思,即查即改,做到了“六創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了工作思路,在執(zhí)法工作中已創(chuàng)出了“以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、教罰并舉”的方針。二是創(chuàng)新了工作理念,教育執(zhí)法人員在工作中做到了“體察民情、關(guān)注民生、順應(yīng)民意、贏得民心”。三是創(chuàng)新了工作模式,根據(jù)不同區(qū)域和工作對象,采用了“疏導(dǎo)幫助、規(guī)范管理、依法取締”等不同辦法,逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關(guān)系。四是創(chuàng)新了工作方法,堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。五是創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制,長期聘用專職律師和政風(fēng)行風(fēng)評議員,監(jiān)督執(zhí)法過程和政風(fēng)行風(fēng),嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制,健全了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。六是創(chuàng)新了廉政建設(shè),通過多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn),提高了城管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、思想政治水平和廉潔自律能力,單位正氣不斷上揚(yáng),典型不斷涌現(xiàn)。
(六)反復(fù)查擺問題,形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設(shè)置意見箱等形式,向區(qū)直機(jī)關(guān)各單位,機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發(fā)放百余份問卷,征求意見和建議,將其分類、歸檔,反饋、反思,從主觀上找差距,自行整改、集中整改和責(zé)成整改,為撰寫全局分析檢查報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。二是深入查擺問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通黨員均對照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。班子成員積極建言獻(xiàn)策,提出了中肯的修改意見,達(dá)到了統(tǒng)一思想,形成了促進(jìn)新**管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的共識。報(bào)告整體上回顧了十六屆三中全會特別是近三年來城管局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作情況;深入查找了存在的問題和差距;明確了今后的努力方向和工作思路。
(七)適時召開民主生活會、組織生活會,把穩(wěn)工作導(dǎo)向。一是班子民主生活會質(zhì)量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎(chǔ)上,局黨委于2009年6月19日召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。重點(diǎn)討論了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告(初稿)》,提出各方修改意見和建議;班子成員對照《報(bào)告》查找了在思想和工作以及作風(fēng)方面存在的突出問題;認(rèn)真開展了批評與自我批評;總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);形成了發(fā)展共識;達(dá)到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會發(fā)言踴躍、建議充分。2009年6月20日前,4個黨支部均召開了組織生活會,進(jìn)一步查找了在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面的思想差距和工作差距,分析原因,交流思想,達(dá)成共識。同時通報(bào)黨委專題民主生活會上對班子分析檢查報(bào)告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議要求嚴(yán)、程序嚴(yán)、質(zhì)量高。三是領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告有深度份量足。根據(jù)分析討論情況,對《班子分析檢查報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善,切實(shí)把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現(xiàn)到了報(bào)告中。修改完善后的報(bào)告主題鮮明、目標(biāo)明確、實(shí)事求是,突出了城管特色,進(jìn)一步加深了對“搶抓歷史機(jī)遇,加快科學(xué)發(fā)展”重要性和必要性的再認(rèn)識,對我局搞好2009年工作起到了指導(dǎo)作用。
(八)組織群眾評議,積極接受監(jiān)督。6月29日,組織機(jī)關(guān)科級以上干部、職工代表及部分人大政協(xié)代表召開了評議大會。發(fā)放并填寫了意見征求表,著重從科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面對《分析檢查報(bào)告》進(jìn)行評議。會議對評議中提出的意見和建議,再次認(rèn)真研究,充分吸收,完善了分析檢查報(bào)告。同時,公示了正式形成的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》和評議結(jié)果(對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度達(dá)80%、問題查找準(zhǔn)確率達(dá)79%、原因分析透達(dá)到75%、發(fā)展思路清達(dá)到85%、工作措施可行達(dá)到86%,總體評價滿意度達(dá)到
(九)制定整改方案,切實(shí)解決問題。對梳理出的不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念以及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)行了全面分析和歸類,針對區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實(shí)意見,區(qū)城管局制定了整改方案、措施、規(guī)定了完成時限,一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區(qū)道路破損坑凹,影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區(qū)破損道路45處,計(jì)2620平方米。二是整治了**地區(qū)以占道經(jīng)營,以路為市,建筑占道為重點(diǎn)的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸,清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區(qū)整治占道夜市30處,取締流動占道200處。徹底整治了城南,市場街,東街市場門前,南街菜場門前以路為市的占道經(jīng)營行為,規(guī)范了經(jīng)營行為,市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區(qū)已建公廁使用低,市民入廁難的問題。目前環(huán)衛(wèi)部門報(bào)政府批準(zhǔn)已正式啟動了**地區(qū)13座破舊公廁的維修改造,并計(jì)劃新建3座公廁,擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動我區(qū)農(nóng)村垃圾管理工作。至2009年7月底,按照“村收集,街歸并,區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式已啟動,以倉埠,潘塘為試點(diǎn),下部逐漸向其他街鎮(zhèn)擴(kuò)展延伸管理。
(十)完善體制機(jī)制,繼續(xù)鞏固成果。一是按照把創(chuàng)新體制機(jī)制工作貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動始終的要求,創(chuàng)新思維,積極穩(wěn)妥地抓好完善體制機(jī)制工作。對出臺的文件和制度進(jìn)行梳理和匯編,對其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的作了修改完善,正在建立一系列新機(jī)制、新制度。二是利用媒體開設(shè)專欄,突出了城市管理工作向更高層次提升的實(shí)踐特色。三是專人負(fù)責(zé)信息工作,及時反映城管系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的最新情況和重大事件,做到了信息暢通。
二、存在的不足
一是在思想觀念和思想認(rèn)識上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。雖然對工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)十分重視,特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來更是狠抓了學(xué)習(xí)教育,但教育內(nèi)容創(chuàng)新不夠,方法還是以灌輸為主,基層和個別黨員的理解消化不深。二是在促進(jìn)城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多。雖然對城區(qū)深層次和長效管理考慮得比較多,面對新情況、新問題做了一些深層探討,但對個別問題分析、思考的還不深,解決矛盾的方法和舉措還不多,魄力還不大。三是城市管理體制機(jī)制還不科學(xué),城市管理整體功能發(fā)揮的不好,阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的步伐。
三、鞏固成果的努力方向和主要措施
緊密結(jié)合城市管理的目標(biāo)要求,按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,著力在解決突出問題和為民辦實(shí)事上下功夫,在提高科學(xué)決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展,奮力推動城市管理工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
(一)加強(qiáng)黨建,牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念。一是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨的路線、方針、政策,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際;貫徹執(zhí)行上級指示,確保政令暢通;強(qiáng)化班子自身建設(shè),使之成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部完成工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)核心;充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團(tuán)組織作用,把穩(wěn)城市管理和綜合執(zhí)法工作發(fā)展方向。二是注重理論素養(yǎng)。積極組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述,將學(xué)習(xí)教育與工作部署有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展的共識,使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動每推進(jìn)一步,思想認(rèn)識和工作水平將提高一個層次。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)“生命線”地位,以廉政建設(shè)“高壓線”為警示,按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn),不斷強(qiáng)化責(zé)任意識,堅(jiān)持科學(xué)管理、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,牢固樹立城管工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的思想,提高群眾對城管工作的滿意度。四是加強(qiáng)文化道德建設(shè),努力弘揚(yáng)典型,梳理正氣,培育城管文化,引導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)行力,力爭輿論支持,使百姓更多理解和支持城市管理工作,從而最大限度擠壓對城管的負(fù)面影響。
現(xiàn)代城市管理,已經(jīng)不算是一個行業(yè)管理問題,而是一個城市現(xiàn)代文明,社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的外在表現(xiàn),也是融政府行為、市民素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平為一體的綜合性標(biāo)志。現(xiàn)代城市管理工作,需要我們進(jìn)一步解放思想,更新觀念,調(diào)整工作思路,提升三個理念,推進(jìn)城市管理工作再上新臺階。
首先,要提升創(chuàng)新理念,建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步從觀念上突破制約城市發(fā)展的“瓶頸”。要由“突擊型”管理向“長效型”管理轉(zhuǎn)變,由“經(jīng)驗(yàn)型”管理向“法制型”管理轉(zhuǎn)變,由“粗放型”管理向“精細(xì)型”管理轉(zhuǎn)變,由過去那種粗線條、低層次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、從細(xì)微入手的高階段轉(zhuǎn)變。一是要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時,要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,在城管部門采取強(qiáng)力措施同時,要協(xié)調(diào)工商、民政等部門采取配套措施跟進(jìn),真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。如攤販問題,在驅(qū)趕、取締的同時,要加快相關(guān)室內(nèi)市場的建設(shè),并配套出臺相應(yīng)的招商政策,降低門檻,引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營,馬路攤販歸店經(jīng)營,從根本上解決這一嚴(yán)重影響市容的頑癥。再比如:對于違章建筑,除了要堅(jiān)決予以制止、拆除外,還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,解決一些歷史形成的小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)問題,方便群眾生活;對于生活特別困難的違法違章戶應(yīng)納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U希瑢τ谡嬲裏o房的違法違章戶應(yīng)想辦法解決他們的住房問題;另外,違法違章建筑拆除后應(yīng)迅速還綠、還路,讓違法違章建筑再無生存空間,取而代之的是優(yōu)美的環(huán)境,真正把好事辦好。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺階,必須由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時段向全天候管理延伸、由市容管理向綜合性管理延伸:比如,在時間上,可由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定重點(diǎn)時段的管理到全天候24小時的監(jiān)控跟蹤管理。
其次是提升經(jīng)營理念,拓寬發(fā)展渠道。要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,使環(huán)衛(wèi),道路維護(hù)等部門也象公交、自來水行業(yè)一樣,引進(jìn)市場機(jī)制,走社會化市場道路。將市政公用事業(yè)可以用來經(jīng)營的部分資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場,進(jìn)行新的聚集、重組和運(yùn)營,切實(shí)推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化,逐步把公用事業(yè)從政府行政管理轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,切實(shí)把市政公用事業(yè)“經(jīng)營好、管理好、發(fā)展好”,從而形成工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡高效的工作格局。同時,要用經(jīng)營的理念,抓好城市無形資產(chǎn)的運(yùn)營,要運(yùn)用市場手段,加大對市政設(shè)施的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)收益的運(yùn)作,拓寬無形資產(chǎn)的經(jīng)營范圍,加大對無形資產(chǎn)的經(jīng)營深度。要充分認(rèn)識到,隨著城市的發(fā)展,城市無形資產(chǎn)會越來越成為政府一筆潛在的巨大財(cái)富。要整合城市資源,發(fā)揮綜合效益,把城市無形資產(chǎn)經(jīng)營好,從而把城市做大、做優(yōu)、做特、做強(qiáng)。
第三是要提升服務(wù)理念,打造服務(wù)品牌。城市的主體是人,以人為本既是管理的出發(fā)點(diǎn),又是落腳點(diǎn)。城市管理的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù),要把管理與服務(wù)融為一體,要通過服務(wù)達(dá)到管理之目的。要全力實(shí)施南通城管的服務(wù)品牌戰(zhàn)略,著力打造南通城管服務(wù)品牌。為此,要教育廣大城管工作者,樹立“群眾父母觀”、“群眾英雄觀”,處處心為民想、情為民系、權(quán)為民用、利為民謀;要用處理人民內(nèi)部矛盾的方法處理好城市管理執(zhí)法中的問題,執(zhí)法過程中要做到“三結(jié)合”,即教育與懲戒相結(jié)合、疏堵相結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合,把執(zhí)法過程作為為人民群眾排憂解難,解決實(shí)際問題的過程;要通過各種途徑不斷提高和完善城管工作者的自身素質(zhì),逐步養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,將“服務(wù)”真正記在腦海里,落實(shí)在行動上;要繼續(xù)在行政審批上全面“提速”,實(shí)行一個窗口對外和“一站式”服務(wù),著力減少環(huán)節(jié),簡化程序,提高效率,真正讓便利于群眾。通過一系列服務(wù)舉措,提高為人民服務(wù)的水平,以優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾、以優(yōu)秀的品德鼓舞群眾、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾,從面讓政府放心、讓群眾滿意,真正樹立起南通城管的服務(wù)品牌。