社區治理的背景精選(九篇)
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第1篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：獨立學院；專業設置；區域經濟
中圖分類號：G648 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、湖北省獨立學院專業設置現狀評價
1.湖北省獨立學院2012年新增專業一覽
根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》、《普通高等學校本科專業設置管理規定》等文件精神，以及教育部學科發展與專業設置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經教育部備案的專業，53個經教育部審批同意設置的國家控制布點的專業，7個經教育部審批同意設置的新專業。
設在湖北省內的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業設置批準的167個新增專業，其中湖北省內獨立學院新設置專業數量為77個，占到2012年整個新增專業的46.11%。獨立學院的新增專業中，屬于工學的新專業有25個，占77個新專業總數的32.47%；屬于經管文的新專業有25個（經濟學3個，管理學12個，文學10個），占新開設專業總數的32.47%；藝術學21個，占新開設專業總數的27.27%；其余方向有6個專業，分別為理學3個，農學1個，法學1個，教育學1個。詳見表1。
表1 湖北省獨立學院2012年各大類新增專業一覽表
學位授予門類 專業名稱
工學 機械設計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機械電子工程、物聯網工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統
經管文 管理學 酒店管理、電子商務、會展經濟與管理、物流管理、人力資源管理、文化產業管理、財務管理、
文學 網絡與新媒體、商務英語、翻譯、
經濟學 稅收學、投資學、經濟與金融
藝術學 風景園林、數字媒體藝術、風景園林、廣播電視編導、播音與主持藝術、工藝美術、動畫、音樂學、影視攝影與制作、服裝設計與工程、攝影
其他類 理學 藥物制劑、運動康復、康復治療學
法學 知識產權
農學 植物科學與技術
教育學 休閑體育
2.學科門類和專業布點情況
湖北省31所獨立學院設置一級學科為41個，合計專業點數613個。工商管理、電氣信息、經濟學、機械、藝術五大一級學科共開設專業數328個，占總數的53.51%，而文科類占據較大比例，這在一定程度上導致了專業結構性失衡，也會浪費高等教育資源。其中，工商管理類專業為112個，經濟學類39個，電氣信息類專業有94個，機械類34個，藝術類專業49個。
二、湖北省獨立學院專業設置問題研究
1.一級學科設置扎堆
（1）一級學科設置趨同現象嚴重
湖北省獨立學院一級學科專業設置趨同現象嚴重。112個工商管理類專業設置重復率18.27%，94個電氣信息類設置重復率15.33%，49個藝術類設置重復率7.99%；39個經濟學類設置重復率達6.36%；34個機械類設置重復率達5.55%。一級學科分布雷同。
（2）專業布點趨同嚴重
湖北省獨立學院所開設的專業數量各自之間呈現出不均衡的態勢，彼此間差異較大。目前，省內每所獨立學院開設專業數平均為22個，設置英語專業的獨立學院達93%以上，設置藝術設計、國際經濟與貿易、電子信息工程、市場營銷計算機科學與技術等所謂“熱門”專業的獨立學院達70%。
2.專業設置與區域經濟需求失衡
從一方面看，湖北省獨立學院在專業設置上體現了主動適應社會經濟需求的取向，集中表現在開設了當前大部分的熱門專業。從另一方面看，獨立學院更傾向于設置專業所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設置投入少、易招生、回報快的專業，或是依托于母體學校的相關資源與優勢，設置其母體學校的優勢專業。但獨立學院所集中設置的所謂“熱門專業”，并沒有充分考慮到湖北區域經濟和產業發展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。
湖北省獨立學院數量居全國之首，從區域經濟人才需求和獨立學院發展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨立學院專業設置的結構與本地經濟發展不對稱，不平橫，與產業結構失聯。《湖北省中長期人才發展規劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業技術人才培養計劃，要大力發展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節能環保、金融、現代物流、文化創意等10個產業”的目標，應用型技術人才仍是湖北省未來發展的支撐力量。配合社會經濟發展需求的“短線專業”是重點需求，例如：生物技術、熱能與動力工程、機械電子工程、汽車服務工程、資源環境與城鄉規劃管理這些應用性強的理工類專業在招生人數和開設學校數上都非常"冷門"開設學院數量均只有1所，每年培養的畢業生十分有限，但區域經濟發展則十分需要這樣的專業技術應用型人才，由此可見，獨立學院專業設置結構并沒有與湖北及周邊地區產業結構形成良好的對接。
三、湖北省獨立學院專業設置對策研究
1.通過專業論證與調查，避免低水平重復建設
專業設置進行論證，通過政府引導，市場調節，學校設置三者相互配合，對獨立學院專業設置進行系統調查和專業論證。一方面，學校通過專門的市場調研機構與部門，設置畢業生信息數據庫，對本校首屆畢業生就業去向進行詳細、系統的分析，包括畢業生相關區域分布、行業分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。
2.以市場需求為導向，與區域經濟發展相適應
（1）設置為區域經濟發展服務的應用型專業
首先要進行必要的人才預測工作。這是大學專業設置中必須進行的工作，但往往被忽略，人才預測則必須以區域經濟及社會發展對應用型專門人才的需求量和吸納能力為導向進行動態預測。一方面要考慮到當前社會發展對人才市場的需求，另一方面，則需要結合經濟發展的導向和前景，在其他學校前面開發新的朝陽專業，不能簡單模仿和重復。
（2）與企業聯合培養專供型人才
獨立學院以企業需求為導向，通過自建、共建、共享的方式與企業聯合辦專業，訂單式按需模式即滿足了企業需求，也能夠為學生提供明確的工作方向。對于獨立學院來說，通過將窄口徑的專業人才培育和企業需求有機聯系，并動態優化結構，定點培養人才是是雙贏的設置。將給企業與學校帶來更好的效益。
參考文獻：
[1]何敦培.獨立學院專業設置的依據及策略[J].經濟研究導刊，2009（12）.
[2]沈席強.淺議新形勢下獨立學院專業設置問題[J].長春教育學院學報，2009（03）.
[3]李雪晶.中醫院校獨立學院專業設置與就業的相關性分析[J].中國大學生就業，2010（02）.
[4]趙曉曉.高等院校新專業的設置研究[D].河海大學，碩士學位論文，2007.
作者簡介：
陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學華夏學院經管系市場營銷教研室講師，研究方向：區域經濟、渠道管理。
第2篇：社區治理的背景范文
美國上市公司-----億元級外企、IT培訓領軍企業
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一、達內國際集團簡介
達內國際集團是中國IT職業教育的品牌，是目前中國IT職業教育集團，2014年4月3日，達內國際集團成功在美國納斯達克上市，是中國家在美國上市的IT職業教育集團，同時也是2014年赴美上市股。除中高端IT人才實訓外，達內時代科技集團同樣致力于IT 人才輸送、教育平臺建設、軟件研發等綜合服務。目前，已形成包括 人才實訓中心、軟件研發中心、軟件人才中心、IT 教育中心四大人才服務模塊達內國際集團逐漸形成以IT培訓為主的多元化、綜合性的職業教育及人才服務領導品牌。
達內國際集團有限公司的各個中心由軟件專家負責運營，課程設計引進北美先進技術，貼近中國軟件企業的實際需求，同時，聘請北美海外專家與來自IBM、華為、用友、亞信、東軟等國內外名企的一線實戰專家擔任講師，以確保高端培訓效果。達內在課程設計與培訓模式上不斷創新，開創“零首付、低押金，就業后付款”的信貸就業模式先河，改革培訓模式保持培訓規模擴大的同時確保90%以上的就業率，同時高質量就業。
二、達內時代科技集團與高校和企業合作
從創建之初，達內國際集團就非常重視與高校進行學術交流、專業共建等方面的合作。經過13年辛勤的耕耘，達內國際集團在全國高校中建立了良好的口碑和美譽度， 達內先后與全國500多所大學的計算機或軟件學院建立良好合作關系，其中20%以上為211重點大學，在100多所院校里建立了達內大學生實習實訓基地，并與包括北大軟件學院在內的7所院校建立軟件工程研究生聯合培養合作。近年來，達內加強了與院校開展深度合作的步伐，在人才培養模式、項目課程體系的整體構建、實訓實習基地的建設、師資培養等方面全方位的高校開展合作，對高校的教學改革、優化高校課程體系，強化實訓實習以及加強高校教師隊伍實戰型業務水平的提升都積極的推動作用。
達內發展離不開與企業的密切合作，達內在全國建立5大軟件人才中心，300人才顧問每天不斷與全國上萬家企業保持聯系和溝通。通過13年達內不斷地探索與嘗試，達內與國內外知名企業建立人才推薦，人才定制培養、人才租賃與外包、校園招聘、IT獵頭、企業內訓等多樣化的合作方式和一站式的服務體系。截止到2014年5月底，達內與全國5萬家知名企業建立合作關系，每個月在達內全國中心有近600場的企業雙選會，達內還會定期做專場招聘會，正是與企業的緊密合作關系，達內學員保持行業的學員就業率，2014年實現了95%以上的就業率。
三、達內國際集團主要業績：
達內國際集團作為中國高端IT培訓的翹楚，從創業之初就倡導 “誠信、創新、開放、合作”的企業文化，同時經營戰略一直都保持經營模式和產品保持行業的一步：率先在美國上市家IT職業教育機構；率先推出“先就業，后付款”IT信貸就業培訓的IT職業教育；率先獲得國際風險投資的IT職業教育機構；率先入選“德勤中國高科技高成長50強”的IT職業教育機構；率先由IT技術專家建立和運營的IT職業教育機構；率先全面開放課堂，隨時真課試聽的IT職業教育機構；率先與“211工程”大學聯合培養軟件工程碩士的IT職業教育機構；率先真實披露學員就業率、就業品質的IT職業教育機構；率先開辟高端課程，培養IT白領、金領的IT職業教育機構；率先完全真實公開師資背景的IT職業教育機構。
達內國際集團由于優秀的教學效果、行業的經營模式和傾力公益事業贏得了社會各界的廣泛贊譽和好評，近年來達內榮獲了各界機構的頒獎：達內是業界的一家2006、2007、2008、2009連續4年入選德勤評選的“中國高科技高成長50強公司”、“亞太地區高科技高成長500強公司”，中關村管理委員會指定的“軟件人才培養示范基地”、北京市商務委、北京市教委聯合評為“首批服務外包人才培訓機構”，被《計算機世界》評選的“就業服務杰出貢獻獎”、被《中國計算機報》評選的“影響力培訓機構獎”、被搜狐評為“中國十大教育集團”、被騰訊評為“中國大學生心目中影響力的IT品牌”， 2010年更是和百度、搜狐、中興電子等企業被歐美同學會評為中國海外歸國人員創業“騰飛獎”中國50強優秀企業、2011年獲得中央電視臺評選的中國教育行業“領軍企業”2012年9月獲鳳凰網、網易財經、影響力峰會組委會評選的“2012年度信賴企業”大獎、2012、2013年 榮獲普華永道和高企協頒發“2011中關村高成長企業100”。2013年榮獲智聯招聘中國年度雇主“北京30強”企業等大獎。
四、達內國際集團IT培訓課程：
1、java培訓-----------java工程師；
2、UI培訓-----------UI大咖設計師；
3、Android培訓-----------安卓工程師；
4、IOS培訓-----------IOS軟件工程師；
5、Web培訓-----------Web前端工程師；
6、HTML5培訓-----------前端互聯網工程師；
7、會計培訓-----------主辦會計師；
8、網絡營銷培訓-----------網絡營銷經理師；
9、unity培訓-----------Unity3D工程師；
10、大數據培訓-----------大數據工程師；
11、PHP培訓-----------PHP開發工程師；
12、嵌入式培訓-----------嵌入式工程師；
13、軟件測試培訓-----------軟件測試工程師；
14、C++培訓-----------C++軟件工程師
15、linux培訓-----------linux運維工程師
16、Net培訓-----------Net開發工程師
五、達內國際集團就業：
1、2016-02-17-------- 中南大學學生參加達內C++培訓，成功轉型9萬年薪入職軟通動力；
2、2016-02-16-------小學教師參加達內PHP培訓，成功轉型薪資翻3倍獲10k高薪；
3、2016-01-16-------本科應屆生參加達內java培訓，成功入職外資軟件企業；
4、2016-01-25-------電氣工程師參加達內網絡營銷培訓，成功轉行獲9k月薪入職搜房網；
5、2016-01-08--------公務員不干枯燥工作參加達內培訓，轉型網絡營銷師獲15K高薪；
6、2016-01-07-------平面設計師遇瓶頸參加達內UI設計培訓，薪資飆升2倍多獲15k高薪；
7、2015-12-29------大四學員參加達內iOS培訓，獲10W年薪贏在職場起點；
8、2015-12-28-----中國計量大學大三學員參加達內UI設計培訓，獲月薪12K入職offer；
9、2015-12-18-----機械專業學員零基礎參加達內PHP培訓，獲7K月薪成功轉行；
10、2015-12-25------應屆生參加達內java培訓獲7K月薪入職敦煌網；
六、達內國際集團各校區分布及具體地址：
北京免費咨詢電話：400-001-9911轉分機28245
北京市（海淀區）：
1、達內北京中關村中心JAVA：
－－－北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層；
2、達內北京大數據中心才高大數據：
－－－北京市海淀區北三環西路甲18號中鼎大廈B座7—8層
3、達內北京萬壽路中心WEB前端：
－－－北京市海淀區萬壽路文博大廈二層
4、達內北京清華園中心.NET/Unity3D：
－－－北京市海淀區花園路小關街120號萬盛商務會館A區三層
5、達內北京魏公村中心UID：
－－－北京市海淀區中關村南大街乙12號天作國際大廈三層
6、達內北京海淀園中心PHP：
－－－北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
7、達內北京網絡營銷中心網絡營銷：
－－－北京市海淀區萬泉河路68號紫金大廈6層
北京市（朝陽區）：
1、達內北京潘家園中心安卓/IOS：
－－－北京市朝陽區潘家園松榆北路7號院11號樓建業苑6層
2、達內北京亞運村中心軟件測試：
－－－北京市朝陽區南沙灘66號院1號樓3層達內科技測試學院
3、達內北京會計中心會計：
－－－北京市朝陽區民族園路2號豐寶恒大廈二層
北京市（東城區）：
1、達內北京南鑼鼓巷校區UED：
－－－北京市東城區交道口南大街15號新華文化大廈3層
2、達內北京天壇中心Linux云計算、Pyhton、紅帽認證：
－－－北京市東城區珠市口東大街6號珍貝大廈西側三層
3、達內北京廣渠門中心C++/嵌入式：
－－－北京市東城區廣渠家園25號樓啟達大廈1-2層
第3篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：社區治理;政府職能;服務型政府
一、引言
社區治理中的政府職能，即政府在社區發展與建設中所具有的職責和功能，即回答政府應該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區建設和社區治理研究起步于20世紀80年代末，在改革開放政治體制改革和轉變政府職能、建設服務型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉變進程進行了深刻全面的戰略部署，重視社區治理中政府職能轉變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區治理中政府職能再定位也成為實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵問題。
二、城市社區治理中政府職能范圍和內容
就目前我國城市社區治理發展現狀而言，我國城市各級政府是社區治理中的核心主體，承擔社區治理中首要任務和工作。其職能范圍與內容主要包括宏觀調控與總體規劃、提供公共服務、法律保障與監督。宏觀調控與規劃主要是政府通過下發文件對社區發展進行規劃引導、宏觀調控和政策導向，是政府在社區治理中最重要的職能。通過對社區經濟、文化、教育、福利等領域發展狀況的總體把握，當地政府確立社區的長期與短期發展目標，制定并推動符合社區實際的發展計劃，引導社區發展方向。
政府在社區中提供公共服務，進行公共管理是現階段政府所發揮的主要職能。服務型政府不同于管制型政府的根本區別在于前者以服務社會、服務人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務”的轉變呼聲愈演愈烈，服務型政府的構建也成為社區治理中需要達成的目標之一。政府應著重于滿足社區的物質需求和精神需求，不斷改善社區的硬件設施和軟件條件，加大對社區建設的資金投入，鼓勵支持社區中的非政府組織的建立和發展，以此更好地為社區提供公共服務。
通過法律保障和監督社區發展，是政府在我國城市社區治理中的重要職能。強調建設“服務型政府”、轉變政府職能，并不是指政府只提供公共服務而完全放棄政府的統治管理職能，“轉變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務，而我們所說的服務型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過立法對社區治理進行監督和保障是必要的，如在社區福利建設方面，《中華人老年人權益保障法》中的具體條款明確了社區養老的地位與作用，確立了社區養老的法律地位，保障社區養老工作的順利開展。政府也可以通過法規建設扶持非政府組織的發展，創造公民進行社區治理的條件，建立參與社區治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區治理中各組織及個人進行監督，包括掌控社區政策文件的執行情況、監督社區自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現社區治理法制化和規范化。
三、優化社區治理模式過程中政府職能發揮的若干問題
社區治理是社區內多元主體，即政府、社區自治組織、非政府組織、社區居民共同參與到社區事務中的合作互動過程。從我國社區發展現狀來看，各地出現的新型社區預示了社區“管理”向社區“治理”轉變的良好態勢。但是，在我國不斷優化社區治理模式的過程中，政府職能發揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現象。在政府職能轉變的過程中，對社區治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關系也沒能徹底理清，這就導致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔了社區組織本應承擔的職能，對社區內的調解糾紛、治安管理、文體發展、組織公益等具體事務插手過多，導致社區獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區治理的宏觀調控力度不足，不能夠更為有效地進行社區發展規劃。
第二，社區自治組織行政化程度高。社區自治組織即居民委員會本應是社區居民進行自我管理和自我服務的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規定社區居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產生，但是街道辦事處掌握社區組織的人事任免權，難以充分表達民意。政府對社區自治組織進行資金撥款也是社區行政化的重要原因之一，根據《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區自治組織的運轉經費由政府規定和撥付，這種對政府經費的依賴必然會直接導致政府與社區之間領導與被領導的行政隸屬關系。同時，政府還是社區自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導致了社區嚴重缺乏自主獨立性。
第三，政府促進社區內非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權益和進行職責劃分的法規制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導致其社區治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區治理的渠道也不夠暢通，而且在社區內積極引導公民參與公共事務的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導致社區公民參與社區治理的積極性不足。
四、對社區治理中政府職能科學定位的啟示
科學定位我國城市社區治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎上，借鑒國外社區治理的豐富經驗，將政府角色定位為指導和規劃者，在社區內部采取居民民主管理的方法，加大社區自治程度。明確街道辦事處與社區居委會之間的權責關系，鼓勵社區居委會獨立完成社區內公共事務，在必要狀況下才由街道辦事處提供協助，充分重視社區組織和社區居民的治理主體地位，建立政府、社區自治組織、非政府組織和社區居民等主體合作互動的社區治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區非政府組織，填補政府在社區治理中的職能空白。建構社區居民參與社區治理的動力機制、反饋機制和監督機制，鼓勵居民積極參與到社區自治組織和非政府組織中，加強居民對社區的認同感、歸屬感，提高社區居民參與社區事務的積極性。同時，政府也要接受社區民主監督，在進行有關社區利益的工作中，如確立社區近期發展方向和進行社區土地規劃時，要進行民主評議和事務公開，不斷吸納社區居民的合理性建議，建立和完善社區治理監督法律法規體系，進一步為社區發展創造良好健康的環境。（作者單位：黑龍江大學）
注：本文系黑龍江大學研究生創新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。
參考文獻：
[1]朱光磊.中國政府職能轉變問題研究論綱[J].中國高校社會科學，2013年第1期，第146頁
[2]劉熙瑞.服務型政府――經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁
第4篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：瑞典學習圈 社區治理 制度變遷 多元治理
在高速發展的現代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應對不斷出現的社會現象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統一的治理模式已經無法應對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區作為現代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現的作用。所以社區是公民社會重要的的培育基地。
對于社區治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學習國外的模式經驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導型的社區模式還是新加坡的政府主導型社區模式都是切合本國實際，社區治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經驗引入中國后不斷“調試”，使之適合中國現階段在國情。
學習圈式社區能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎。學習圈式社區能夠進一步培養公民美德，進而逐步推動公民社會的發展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區治理制度供給與制度需求，探討社區治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優，而在現實社會中不同個人或群體在社區治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優。顯然現階段社區治理制度處于非均衡狀態，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產生、替代或改變舊制度的動態過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉移的過程。基于制度主義理論分析，學習圈模式作為一種社區治理模式，其本質上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學習圈模式在中國社區治理中的應用。
2.學習圈模式的制度分析
2.1瑞典“學習圈”模式
瑞典的學習圈產生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創立了瑞典第一個學習圈，并撰寫了第一個學習圈的內容。學習圈采取鐵三角模式，即：訓練有素的領導者而不是主導者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學習圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權利參與到學習圈中，并承擔相應的責任。 學習圈的成員享有、平等的發言權，每個人的觀點都應該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學習圈的領導者只能對學習圈進行主持，而不是主導。
2.1.2具有自發性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發組成學習圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學習圈的信息，根據自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學習圈的規模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔責任；還使成員們能夠深入地學習、探討。此外，學習圈是成員自主組成的，所以具有較高的學習積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學習圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學習，其花費一般用在購買學習資料上，是一種低廉的學習形式。同時，學習圈受到政府、企業及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學習圈模式下社區治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區治理則在一定區域內公共部門與私人部門之間互動下實現配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區管理模式已經無法適應社區管理向社區治理的轉變，更無法滿足現階段復雜多變的社區問題，以及居民多層次的物質文化需求。借鑒諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區治理的主體應多元化，公共服務的供給與生產應區分。本文將社區治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區最核心的主體，我們應對他們給予充分重視。社區是否能夠達到善治，關鍵在于社區居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區看做國家為了實現善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現美好的生活。學習圈是組織管理學習的一種形式，還是一種持續探索、質疑的精神和學習氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學習圈參與者都是平等、自愿、自我負責的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權責觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現公民社會。
2.2.2政府
政府在社區治理中，主要是社區公共服務的提供者，主要是通過行政管理機構，社區服務中心和學期工作站來提供公共服務。[3]根據新公共管理運動的理論，政府應該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應該向社區分權而不是集權。但是依據我國現階段實際，社區公共服務的生產和提供并未真正分離。在學習圈模式下，政府無法直接管理每個學習圈，這就要求政府轉變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權，由社區具體實踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區治理，在市場準入規則的條件下，明確市場和政府承擔職能的界限，把市場激勵和服務機制以提高資源在社區中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區治理與宏觀經濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區治理中無法實現的作用。社會組織能夠為學習圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區公益氛圍。正如瑞典的學習圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農場主運動等，社會組織對學習圈的形成發展發揮了重要作用。[5]在學習圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發展，瑞典亦然，所以我們必須把社區基金會納入社區治理中。
2.3在中國應用學習圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區治理主體對社區治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區治理對于學習圈的需求，是因為學習圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學習圈發揮的作用和功能。學習圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區為什么要移植學習圈制度。
傳統社區制度是以政府主導，單位制為核心的社區管理制度，人情關系為紐帶的管理制度。社區傳統的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現代社區治理制度的有效實施。社區迫切需要一種現代社區治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質。
社會資本的需求。在現代社會中，社區人口流動性強，結構復雜，居民的社會背景差異較大，導致人與人之前的信任感大大降低。社區治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結社可以促使人們形成公共參與的習慣。[8]學習圈模式下能為人們結社減少機會成本，降低風險。通過學習圈系統性、程序化的構建方式，為學習互動提供穩定和秩序，減少人們學習互動所消耗的精力和財力，提高人們結社的效率。人們依據個人偏好，自愿組成學習圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產生活中的合作，最終為社區培育公共精神奠定社會基礎。
集體利益的需求。現代社區系統比以往更加多變，社區治理面臨更為復雜的利益關系。現代社區常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學者的相關調查（閔學勤，2009）我們發現，居委會和業主委員會即使是通過民主選舉產生也無法真正代表集體利益。居委會機關化、行政化[9]，被大量行政事務拖累無法扮演好利益代言人的角色，業主委員會缺乏動力機制，社區居民參與合作能力不足，導致其“形同虛設”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學習圈的民主”。學習圈創建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發民主的活力。充滿民主活力的社區中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業主委員會運行創造動力，調解社區利益沖突，構建和諧社區。學習圈下，成員擁有平等的學習權利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責，這有利于培養公民的權責意識。學習圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉變，使其為化解利益沖突提供機會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導致成人教育發展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經濟社會的發展，人們已經擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學習圈因其成本較低，學習范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區教育需求，整合、創造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續性的社區教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產品領域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區治理中，政府也會面臨以上難題。社區治理在政府主導的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領域的失靈，社會組織也只能在社區治理的局部提供公共物品。經由社區的集體交換是達到基于經濟公正的實質自由的最好途徑[12]。學習圈能夠激發社區自身的生產力，實現社區自我服務、自我管理、自我教育，彌補政府在社區治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應，即制度的生產。分析學習圈的制度供給也就是研究學習圈對制度需求回應的方式。即學習圈制度如何對社區治理產生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規范準則，知識積累和社會科學知識的進步，當權者的利益，制度的設計與實施的成本[13]。
憲法秩序和規范準則。1982年，社區居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學習圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發揮作用。規范受到社會文化傳統和意識形態的強烈影響。學習圈只有與文化準則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學習圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統的人情關系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關系。這種人情關系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區。
知識積累和社會科學知識的進步。學習圈可以采用遠程學習互動的方式，打破地理局限，為社區居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學和自然科學進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學知識的進步降低了制度發展的成本。[11]學習圈能夠有效提供社會科學知識，比如瑞典的一些農民、工人，就是通過學習圈獲得了社會、經濟、管理等社會科學知識，后來成了議員和貿易聯盟、工會組織、政黨的領導。
制度的設計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質的尖端勞動力投入，這種制度的設計成本必然很高，反之，設計成本則較低。由業余愛好者擔任領導的學習圈相比于由專業老師組成的學校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學習的結果而負責。
當權者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當制度變遷的方向與當權者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學習圈式的社區治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當權者維護社會穩定的利益需求向一致的。應用學習圈模式治理中國社區響應學習型社會的號召，適應精神文明社會建設，順應先進文化的發展方向。
3.結論與啟示
3.1結論
經過以上論證不難發現，學習圈模式能夠在社區治理中發揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區治理制度。
3.1.1逐步構建以公民自治為核心、以學習圈為依托的社區多元治理模式
在社區治理中，培育民主協商、平等對話、獨立互助的公民美德，調動公民參與社區治理的主動性創造性。合理發揮政府協調引導作用，大力發展社會組織力量，完善市場激勵機制的學習圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優質資源，實現科學高效的社區治理機制。
3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網絡
通過學習圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環境友好型的治理網絡。
3.1.3穩定性、包容性、開放性社區系統
新型社區治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區秩序，維護社區穩定；能夠包容社會群體的差異性，協調社區發展；能不斷容納新的外部資源，內外統籌兼顧。
3.1.4通過社區學習圈由點及面建成學習型社會
結合寧波鎮海的案例，學習圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現“學習圈―學習型社區―學習型城區―學習型城市―學習型國家”的發展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區治理需求為導向
社區問題具有多樣性、復雜性，組織學習圈時應根據社區自身特點，考慮不同社區的需求類型。組建學習圈時要依據原有規范、經濟水平、文化背景、風俗習慣等因素。
3.2.2堅持以人為本的原則
社區治理以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。社區治理應當借鑒學習圈通過影響人的行為進而影響整個社區的運作機制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權責統一為關鍵
民主平等作為學習圈最大的特色，是公民自治的本質，社區治理的必要條件。平等協商為公民參與創造激勵機制。區分治理主體權責，各司其職，充分調動各方資源，實現社區治理的效益最大化。樹立公民權責意識，積極行使社區自治的權利，對社區負責，進而協調內部矛盾，構建和諧社區。
3.2.4提高可持續發展能力
要實現社區善治必須大力發展社區自身生產力，提高其可持續發展能力。學習圈模式能夠社區根據社會環境變化自動調試、自動整合。社區治理平衡供給關系，從而從不均衡走向均衡。
參考文獻：
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第5篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：協同；社區；生態文明
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03
十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。“創新社會治理”，即通過建設“法治政府和服務型政府”，“激發社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態文明建設致力于實現社會文明程度的提高，人際關系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現這個目標，其基本任務涉及經濟發展、社會建設和人的全面發展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區），縱向到每一個公眾。實現生態文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調在人與自然、人與社會的關系中，以公共利益為最高訴求；強調多元參與、協商對話和共識。
一、協同治理對于社區生態文明建設有推動作用
協同治理就是在工業生產時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權力追求的前提下，以協同學為理論指導，致力于推進各治理主體之間形成有機合作結構的一種機制。該理論對于當前國家與社會之間關系的一種豐富，致力于通過協同有序的參與社會管理來實現對社區生態文明的建設。
和諧社區是全人類的理想追求，生態文明是人類的必由之路，生態文明內在超越的價值學說具有自身的優勢，可能在價值差異、多元的條件下達致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區的生態文明建設，迫切需要通過社區層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進行社區協同治理。在社區生態文明的實際建設中，強調社區生態治理理念的創新和激勵社區公眾的共同參與。和諧社會建設最核心的要務是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協同治理結構。在這樣的治理結構中，實現國家權力和社會團體、個人權利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協調發展。社區的生態文明建設中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態文明建設，充分發揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發展。
二、推進協同治理的障礙因素分析
在社區生態文明建設過程中，當前的社區治理和社會治理體制下，協同治理的實現仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導致推進協同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術演進或制度變遷均有類似于物理學中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區居委會，鄉鎮及村委會成為社區治理的主體，如城市社區當中，居委會70%-80%的精力在進行進行街道下派的各項行政任務。在社區生態環境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經濟手段”，政府始終是執行的主體；駐區企業大多數是在政府的壓力下進行環境治理，他們沒有防止污染、治理環境的積極性；社會公眾及社會組織發揮作用的空間有限，他們大多數是被動的參與政府號召的環境治理行動，而很多對于環境污染的抗議，也沒有得到相應的重視。這種長期政府單中心的治理模式導致協同治理很難在短時間內形成制度化。
2.政績考核體系不科學導致推進協同治理緩慢
改革開放以來，經濟發展成為政府的主要任務，一直是地方政府政績考核的著力點。經濟發展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態環境的治理和維護是一項公共服務，區域的生態環境治理投入大、見效慢。地方政府在以經濟考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發展短、平、快的項目，以取得業績的最大化；地方政府在社區環境治理當中的投入往往短期內得不到回報，甚至有時還會給區域經濟的發展造成損失，如很多環評不能過關的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經濟發展為考核的主要內容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態文明建設中去，甚至對一些生態污染的行為無視，導致生態文明的協同治理進程發展緩慢。
3.環境監管缺乏力度導致推協同治理緩慢
環境監管乏力表現為出現過無法可依、有法不依、執法不嚴等現象。無法可依表現為：社區的環境規劃沒有統一的法規標準，無法評定社區環境的現狀；環境常規管理的責任也無立法項目規定，無法確定相應責任承擔者；有法不依、執法不嚴表現為：當出現破壞環境、造成污染、資源浪費的個人或者企業行為時，處罰不嚴；或因某些地方局部利益和部門利益，在經濟發展的過程中，過于追求經濟效益，而對環境保護在這方面有“缺位”行為。
4.生態建設其他主體培育與支持的不足導致推進協同治理緩慢
政府、社區組織、社區居民是生態社區建設的三個主要力量，只有三者合力，社區的生態建設才能得到保障。而現實情況看來，政府對社區組織的存在培育和支持很不足，要么社區組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構街道辦事處，要么缺乏引導和管理，其功能得不到有效發揮。政府對待社區居民也停留在一般的行動號召，缺乏規范性、指導性和激勵性。
（二）社區層面
1.生態文明價值觀念缺乏，責任意識不強
生態文明是物態平衡、生態平衡和心態平衡為基礎的新型社會文明形態。在社區當中，生態文明體現為環境保護、社區公平合理，社會文明和諧等。當前經濟發展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態文明建設在我國還是一個新生事物，社區居民落后的文化觀念、急于經濟發展的迫切心態、不正確的價值取向和不完善的制度環境等，都導致社區公眾的生態文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區生態文明建設的步伐。
2.成員缺乏社區歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區成員對居住環境的要求日益提高，環保意識也有所加強，但是大多數成員的行動還只是停留在個人家庭內的行為當中，只滿足于對家庭內環境的維護，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區號召開展的大范圍公益性的環保活動，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區成員對社區歸屬感不強，只是將社區理解為居住的一個場所而已，沒有認同為共同的“家園”；另一方面，對社區的信任感不高，很多人理解社區治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務”，而不是自治組織，缺乏認同感，因此對環保活動也參與熱情不高。
3.消費至上主義，消費過度現象存在
當下中國，在經濟高速發展的過程中，社會上逐漸出現了以物質追求為重心的狀態，從而導致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現，這些消費至上主義導致了生態產品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節約與消費方面的這種認知偏差，導致對生態文明建設的政策理解不夠透徹，行為更出現偏差。
4.環境保護組織依附性強，無法獨立發揮治理作用
長期以來，中國的社會團體、民間組織發展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導下的準政府組織，中國的生態環境保護非政府組織也不例外。近年來，中國環境保護民間組織取得了一定程度的發展，生態環境保護的非政府組織數量不斷增多，生態環境保護的非政府組織名目繁多，但是治理作用發揮并不充分。
（三）企業層面
1.參與生態文明建設積極性不高
企業生存以追求經濟利益為根本，對生態文明建設缺乏動力。以江西省孔目江生態經濟區的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業發展歷史，面對當前正處在上行階段的煤、鐵礦產品價格，面對高鐵及高鐵新區建設形成的巨大石料需求，企業擴張產能的沖動比較強烈。在流域治污及產業轉型過程中，一些企業虛以應付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設簡易的污水處理池，或是選擇停產待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導發展觀光農業、大力宣傳生態旅游，另一方面仍然保持較大規模的石灰石開采，其主導產業、企業構成并完成轉換升級。
2.社區服務參與不足
一方面很多駐區企業對社區服務的參與意識不到位，認為參與社區服務與企業的發展不相關，缺乏參與精神。另一方面，即便進入社區開展活動，有些企業僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側重于在于如何推銷企業產品和宣傳企業，對于公益性的服務缺乏熱情與投入。
三、結論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制
傳統意義認為，生態建設與經濟發展是不可調和的矛盾。而生態文明理論告訴我們，生態與經濟并非非此即彼的關系，在人類社會發展中是可以相互聯系、相互制約、相互轉化從而形成一種良性循環。尋求協同治理的重要基礎是增進共容利益。共容利益使得地方政府、企業與社會公眾的協同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當凝聚力和紀律的組織能夠獲得該社會所有產出增長額中相當大的部分，并且同時會因該社會產出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關心全社會產出的長期穩定增長[2]。社區是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區單位、社區組織等共同的支持與合作。
（二）構建社區生態文明發展評價體系
生態文明考核評價制度的目的，在于引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的執政導向，將推動科學發展與促進人民群眾生活水平和生活質量提高結合起來，把生態文明建設的各項要求細化為各級領導班子的政績考核內容和工作追求目標，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環境部“生態市建設指標體系”，社區的生態文明指標體系應該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調通過政策支持生態文明各主體的行動，強調生態文明促進人與自然的和諧關系和社會文明風尚的建立。（2）人居生態：利用生態學原理和系統工程優化的方法，規劃社區內的居住環境。以體現環境優美、安全方便、保護傳承文化傳統特色為宜居目標。（3）環境生態：主要包括水、大氣、噪聲環境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護；資源的節約利用等方面。（4）生態倫理文化的塑造：強調通過社區教育所形成的社區公眾的生態文明理念，主要包括生態知識普及率、綠色消費觀人數比重、生態倫理觀人數比重。通過具體調研與聽取相關部門責任人的意見，本文測算設計了社區生態文明評價體系框架，以期對社區生態文明建設作出科學合理的評價，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規范的治理參與機制
通過不斷完善社區管理體制，增加社區成員對社區的歸屬感和信任度，逐步引導社區居民自治，建立可行的社區成員參與制度以及有效的社區參與制度。通過環保活動的開展增加社區成員之間的了解以及對社區治理組織的信任，讓社區成員在環保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區義務大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯系緊密的活動；設立舉報平臺、曝光欄，對社區內污染環境的不良行為進行曝光，形成全體居民互相監督機制，提高居民生態行為的自覺性。
參考文獻：
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第6篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：政府；社區治理；職能淺析
當前，我國正處于改革發展的重要戰略機遇期，利益格局深刻調整，社會矛盾集中顯現。城市社區治理任務更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區治理，以期更好的適應經濟社會快速發展的要求。
一、政府在城市社區治理過程中存在的突出問題
政府部門為城市社區的基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，取得了顯著成效。但是，隨著經濟社會的快速發展和諸多社會問題的集中顯現，政府在城市社區治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現為三個方面：
（一）治理理念偏離
政府對城市社區治理理念的偏離是導致職能定位不準的關鍵。受長期計劃經濟體制的影響，政府權力滲透于社會管理的各個角落，權力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強調管理職能的重要性，忽略了服務職能在社區治理過程中的重要意義。
（二）治理職能執行不到位
政府在發揮社區治理職能的過程中存在三個方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業性機構的培養、扶持和監督的力量不到位，沒有很好的發揮其調解基層矛盾、化解社會沖突、規避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實”。非政府組織、團體和相關工作機構大多是非營利性的，一般是通過企業、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運轉。政府在這方面缺乏應有的制度設計和財政投入。三是“該理順的關系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區居委會、非政府組織的職責分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機構，承擔了本應由社區自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務、公益慈善等活動，制約和限制了社區組織自我發展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時，由于政府的影響和干預，非政府組織的獨立性受到制約，缺乏獨立運作的條件和環境。
（三）治理缺乏法律制度保障
隨著經濟社會的快速發展和社區治理過程中問題的不斷顯現，相關法律制度與社區治理工作不適應、不協調的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設計，距離依法治理社區的要求還有一定的差距。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，社區干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關職能部門對社區依法治理工作的指導考核力度不夠，工作浮于表面。同時，社區依法治理缺乏系統性設計，沒有形成政府、社區和非政府部門齊抓共管的工作格局。
二、政府在城市社區治理過程中存在問題的原因分析
當前，我國政府在城市社區治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認為集中體現為以下三個方面：
（一）治理理念沒有及時轉變
當前，我國發展戰略機遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個沒有改變的現實情況，政府部門傳統的重硬件建設、輕服務治理，重強制指令、輕協調指導的治理理念沒有根本轉變。行政權力對社區干預的范疇越來越廣泛，社區組織自身力量不斷削弱，體制機制日趨僵化，導致社區居民缺乏對社區的認同感和參與社區發展的責任感。在指令性管理理念沒有向服務性指導理念轉變的大背景下，政府在社區治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。
（二）治理主體發展不健全
社區是一個多元化組織體系，僅靠政府傳統的一元化社區治理體系，已經不能應對社區治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區中的社團主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨立性受到很大限制；其次，社團組織的相關法律法規不完善，其自身發展的制度環境和體制環境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團成了街道辦事處的下屬機構和辦事單位，社區成員多元化訴求難以得到有效回應和解決。第四，社區居民參與社區治理的積極性、主動性不強，對社區建設發展的知情權、參與權、建議權沒有得到很好的維護。
（三）社區治理模式單一
政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區治理，沒有形成經濟、文化、法律、技術手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運用互聯網、微博、博客、微信等新興媒體進行治理信息處置回應的力度不強，系統化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時，過多的采取了強制性手段，運用教育、調解、疏導等手段處理矛盾的能力和措施不夠。
三、政府在城市社區治理中職能定位的幾點思考
政府在城市社區治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時化解，基層民生問題不能及時回應解決，嚴重制約和影響了我國改革發展穩定大局。筆者認為應該從以下幾個方面對政府在治理城市社區中的職能進行定位。
（一）適應形勢發展需要，轉變治理理念
深入推進服務型政府建設，強化政府在社會管理和公共服務中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區提供更高質量的社會服務。加大政府在制度層面服務社區的工作力度，制定符合我國城市社區發展趨勢的規劃設計，確立社區建設的具體工作目標，支持社區各類活動的開展，促進社區各類資源的開放融合，調動社區成員的參與社區治理的積極性。
（二）明確社區各要素的職能
首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區管理權限進行剝離，把福利保障和群眾自治工作調整給居民委員會或中介組織承擔，街道辦事處則主要負責執法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應由自身承擔，但卻分配給基層自治組織的行政權，積極協調有關職能部門，強化社區基礎設施、環境整治、安全維護和弱勢群體救助等方面的工作。社區組織應發揮政府和社區居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實踐中，政府部門、社區自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統籌協調，整體推進，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區治理的綜合效能。
（三）完善社區治理法律法規體系
社區治理的穩步推進，必須緊緊依靠法律法規的不斷健全。要以民生建設為出發點和落腳點不斷建立健全社區治理的法律法規體系，突出憲法的核心指導地位，以服務型政府理念為先導，精心調研現有社區治理的法律法規，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應經濟社會發展的要求。要完善社區治理主體的立法，搭建包括行政機關、社會組織和基層自治組織在內的完整法律體系，確保各類社區治理主體有法可依、有章可循。要規范執法程序，為各類社區治理主體行使職權提供程序規則，確保程序合法。暢通社區群眾的知情權、參與權、表達權和監督權渠道，打通社區治理的“最后一公里”。
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第7篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：外部干預；內部治理；廣場舞
黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態文明建設、社會建設、文化建設、政治建設和經濟建設，著眼于全面建成小康社會，實現社會主義現代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當今人們精神文化生活的主要體現形式之一就是廣場舞，社區文化活動中必不可少的 一項內容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態不一，規模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設。為了讓這項深受老少喜愛的社區公共文化活動發展得更科學、更健康，應當考慮為社區文化活動創造新動力，并將新活力注入到社區文化活動中，以確保其持續不斷的發展下去。
一、廣場舞產生的時代背景和社會效應
（一）廣場舞產生的時代背景
為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發展，逐漸在我國各城市發展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發展。
（二）廣場舞產生的社會效應
1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創新應當將社會治理水平進行提升，對社會發展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區都是由政府制定體制、發號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發展非常迅速。為了有效的治理社區公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。
2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動
人們自發組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區群眾藝術館、社區青少年科技工作室及社區圖書館等社區文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉居民的精神文化品位。
3、社區公共文化服務體系建設因社區廣場舞而被推進
社區文化隊伍建設、社區文化經費保障和社區文化設施建設都屬于社區公共文化服務體系建設，社區公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區廣場舞對社區公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現今正處于良好的發展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協調領導小組也相繼出現，并嚴格規范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規范化、標準化的發展方向，廣場舞培養了群眾的社區共同體意識，社區也實現了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區內社會組織、政府、黨委及企業的工作加以配合，自發的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區文化問題加以解決。
二、正確引導廣場舞健康有序發展
在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮一街辦91個行政村（含9個社區）中，廣場舞隊伍已發展到137個，參與人數已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發揮出來，促進廣場舞的健康、有序發展。
（一）內部治理
參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發展的領舞團隊。
廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協商能力，提高其協商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協作，廣大社區群眾實現了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現多元化治理社區文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區治理模式的主流。
（二）外部干預
我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發的社會矛盾。對于這種由群眾自發形成的社區廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發生的擾民現象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節上加以限定，按照各地相關法律法規切實執行，加大對有關法律法規的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規范廣場舞活動中的配置及音量等方面。
對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優化。定期舉行創新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規程進行公平化、完善化及規范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業的領舞團隊。社會公共文化的可持續發展需要對社會公共文化的治理進行創新，像某些地方將規范廣場舞協會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協調領導小組等的先進示范就是最好的體現。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發展模式，結合社區的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區域中心、新鎮中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。
三、結語
廣場舞的發展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續發展，從而使社區公共文化服務進一步得以推動。
參考文 獻：
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第8篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：城市空間正義；社區治理；政府責任
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城鎮化是城市空間的重組、生產、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發生劇烈的變動。而過渡型社區是城鎮化進程的一個典型縮影，社區空間的治理又在一定程度上反映出政府應對城鎮化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮化進程中的社區空間治理對城市空間的發展具有重要意義。“城市化的過程就是城市空間的生產過程，城市空間的生產必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國處于社會轉型時期，城鎮化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮化也帶來了不少問題，反映在社區空間層面上主要是城市社區空間正義的缺失。由于“城市社區空間可以分為物質空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。
第一，空間協調不善，社區空間利用不甚合理，社區的物質性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業性的資本占據著社區的大量公共空間。根據我們的調研情況來看社區內大量本該屬于公共所有的空間變成商業用途，社區的一層幾乎全部是商業經營機構，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮化進程的每一個角落，商業的逐利性過分進占了城市社區空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區居民擠壓公共空間，例如在我們調研的過程中有些居民在公共的體育設施亂晾曬衣物；社區的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應出社區空間在最初的規劃缺乏科學性、合理性和長遠發展的考量；另一方面也反映出人們難以適應日益快節奏的城市生活，飛速的城鎮化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規劃有待改進。據調研，一般過渡型社區并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態。有一部分社區地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設計缺乏科學性合理性；停車環境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。
第二，過渡型社區空間治理處于半自治化半行政化狀態，社區空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權益、民生工程、公共設施等進入的機會。由于社區治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區治理就隱藏著不穩定的因素。社區空間如果缺乏空間正義塑造，社區居民將會產生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區的社會空間治理帶來極大的不穩定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。
第三，城鎮化進程中的過度物質性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區精神空間正義缺失。城鎮化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產生的，那么資本的逐利性決定了對空間產品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態。精神空間更多的是一種心理狀態與民主參與，主要表現在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮化難免使物質空間侵占了社區精神空間，也不符合人本主義的價值理念。
在新型城鎮化進程中，社區空間正義的實現是一個極其復雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。
首先，政府確保合理的城市社區規劃，合理的城市社區規劃是城市得以持續發展的基石，以科學的城市社區空間規劃來保障社區物質性空間穩定有序的空間生產，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規劃是政府用以協調不同利益主體在關乎城鎮建設、土地利用、空間規劃、城鎮擴張等城市發展行為的有力手段。而社區規劃主要涵蓋不同功能區的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協調等社區空間規劃。城市社區規劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區發展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區規劃，也就為美好城市社區發展的未來打下了堅定的基礎。由于在城鎮化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區規劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區的整體發展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監督，在城市社區規劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現既不能只顧當代人的發展而過分擠壓后代人發展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權益而損害其他人的利益。總之，城市社區規劃不僅僅需要的是以政府在內的有關技術人員的科學、精密規劃，更加需要的是包括公眾在內參與的符合社會公平正義的人本空間規劃。誠然具體的社區空間的治理更加需要以上兩者的實現，社區空間的規劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務于人民為主要宗旨。
其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權與收權的辯證管理，使社區的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導和規范我國的城鎮化進程，使城鎮化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則。現階段我國的公共政策制定是政府主導型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現為各種社會力量綜合作用的結果，是一種社會運動的結晶。有效的公共政策發揮效用有兩個必備條件：高質量的公共政策和高質量的政策執行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業政策、戶籍政策、土地產權政策、社會保障政策以及生態環保等政策。種種政策構成一套完整地社會整合機制，優化公共政策機制，使其成為構建符合空間正義的新型城鎮化的制度基礎。良好的政策還需要必要的監督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發揮效用。此外政府的研究機構也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結合起來，公共政策勢必成為政府構建公平正義的社區空間一大利器。
最后，社區治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區治理的多中心化取向，發揚民主精神，構建符合空間正義原則的社區精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區空間的非正義化問題，自由民主式的社區空間治理才能保障社區的精神空間得到正義之神的守護。確保空間正義的治理機制, 是一種以政府為主導, 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發展的治理過程, 是實現城市化符合正義原則的關鍵機制。與此同時，在社區空間里精神空間被物質空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區中，增強人們的幸福感。社區居民分享自治權利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區治理的紛繁復雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構下有序運行，伸張自身權利的同時更要維護社區空間正義。
總之，我國城鎮化進程中社區空間治理出現的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區沒有符合空間正義的原則。社區空間正義的塑造就是“三度空間”的協調發展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權益服務，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區空間正義的塑造是一個系統的工程，城市社區規劃與公共政策如同社區空間的兩翼。城市社區規劃不科學不合理那么社區空間發展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區規劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區發展的基本路徑。
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第9篇：社區治理的背景范文
關鍵詞：快速城鎮化；公共安全管理；轉型
中圖分類號：C931.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0116-02
城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢[1]。改革開放以來，我國城鎮化率年均提高1.03個百分點，為推進現代化建設、保持經濟快速健康發展提供了強大動力，但同時，由于城鎮化所用時間與西方發達國家相比大大壓縮，各類矛盾和沖突在短短三四十年內集中顯現、交織、碰撞，也引發了一系列復雜的社會問題，加大了城市公共安全管理的難度。
一、快速城鎮化背景下城市公共安全管理面臨的主要問題
城鎮化過程中，人口、土地、資金進行再分配、再平衡，社會制度、社會關系、社會秩序進行再分化、再調整，本身就意味著風險和動蕩，加上我國城鎮化在時間上高度壓縮，在動力上過分依賴行政主導，資源要素錯配、社會矛盾沖突更為嚴重。
1.人口流動性上升弱化了社區自治功能。以良好鄰里關系為紐帶構建的熟人社區是我國傳統社會治理體系中的重要組成部分。然而，隨著城鎮化進程的深入，社區人口的頻繁流動和居住形態的快速變化，對原有穩定的社區結構造成巨大沖擊，社區居民在價值觀念、文化理念和生活方式等方面的差異日益明顯，溝通交流趨于減少，傳統開放式熟人社區逐漸向封閉式的陌生人社區轉變，社區居民對社區的認同感、歸屬感和責任感隨之降低，容易誘發各種矛盾沖突以及犯罪、吸毒、賭博等社會問題，社區公共安全面臨嚴峻挑戰[2]。
2.城市內部二元分割激化社會矛盾。二元結構不僅存在于城鄉之間，在城市內部也同樣存在。突出的表現為大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前，受城鄉分割的戶籍制度影響，約有2.34億農民工及其隨遷家屬[1]，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，加上貧富差距拉大，這部分群體社會心理極易失衡。特別是新生代農民工，權利意識不斷崛起，社會期望不斷提高，但受制于自身文化技能，很難真正融入城市主流社會，相對剝奪感和社會不滿情緒增加。安徽團省委的調查顯示，新生代農民工中，有36.5%的人感到得不到尊重，37.2%的人出現過痛苦失望，9.7%的人產生過憤怒報復心理。
3.“城市病”問題突出加大了城市公共安全風險。由于人口過度涌入，內部空間規劃不合理，產業布局失衡等多方面原因，目前，我國大城市普遍出現以人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺為代表的城市病，不僅直接危害人民身體健康，還對公眾心理和社會心態造成不利影響。我國655個城市，約有2/3的城市交通在高峰時段出現擁堵[3]，每年因為道路交通事故死亡者超過20萬人。2007―2015年，超過360個城市遭遇內澇，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差、社會秩序混亂。隨著城鎮化的推進，“城市病”還有從大城市向中小城市擴展的趨勢。
4.體制機制不健全誘發矛盾沖突。由于過分依賴行政推動，加上要素產權制度不健全，缺乏不同主體之間的利益分配和協調機制，近年來，在土地征用、城區擴建、舊城改造過程中的沖突事件呈上升趨勢[4]。中國社科院法學院研究所報告顯示，百人以上中，由拆遷征地引發的占到一成左右。各類“釘子戶”時常見諸報端，對社會心理和氛圍造成消極影響。同時，拆遷過程中的產權爭奪和拆遷后的一夜暴富等也是誘發矛盾沖突的重要因素。
二、城市公共安全管理轉型的思路和對策
新型城鎮化背景下，城市人員結構日益復雜，利益主體更趨多元，矛盾點和風險點增多，需加快推進城市公共安全管理轉型，構建多方聯動、重點突出、全面協調的公共安全管理體系。
1.充分發揮政府主導作用。首先，要轉變政府治理理念。目前我國內地公安機關的110報警服務臺每月接到的報警電話中，屬于社會服務性質的已達80%以上[5]。政府的資源是有限的，大包大攬既不現實也無必要，要樹立“有限政府”和“有效政府”的理念，將政府供給的公共安全服務，尤其是社會治安服務從大量低效的非警務活動中解放出來，聚焦在對違法犯罪活動的有效打擊上。其次，要改進評價考核方法，建立從效果、效率、效益三個維度、政府部門、社會公眾、第三方機構三方主體共同參與的公共安全服務成效評價機制，提升政府資源利用效率。再次，要高度社區綜合治理。社區是公共安全管理的基本單元。要通過進一步完善社區安全體系，培育和發展社會團體，開展社區文化建設，加強安全教育和監管，建立社區居民間有效的信任制度，增強社區的凝聚力，逐步重現守望相助的熟人社會文化傳統[6]。
2.進一步加強市場供給。長期以來，出于規模經濟和特殊的行業性質和服務內容的考慮，我國在公共安全領域實行了比較嚴格的市場管制，這在當時的特殊條件下，是必要的。但隨著社會的發展進步，管制成本已逐漸大于管制收益。因此，應逐步放開社會資本進入公共安全領域的準入限制。除法律法規和禁毒外，其他產品都可以嘗試市場和非政府組織提供。比如，英國就曾以15億英鎊的價格外包警務，包含社區巡邏、犯罪偵查等。同時，公共安全服務直接關系人民群眾的生命財產安全，在逐步放開管制的同時，應對市場的準入門檻、質量標準、服務價格等予以明確規定，在讓人民享有高質量的公共安全服務的同時，盡可能突出公共安全服務的公平屬性。
3.培育壯大社會供給。政府的力量有限，市場供給以盈利為必要條件，在公共安全領域還有大量的“真空”地帶，只有通過調動社會資本的力量，有效使用社會資源，才有可能真正滿足日益增長的城市公共安全管理需求。要完善相關的法律法規體系，夯實公共安全服務社會供給的法律基礎，給予社會組織更大的生存和發展空間。要完善社會供給的資助激勵機制，在培訓、資金、人才等方面加大支持力度。通過建立常態化的公共安全培訓制度，成立專門基金會為自愿供給行動購買意外保險等，增強社會供給的能力。
當然，政府、市場、社會三方供給的邊界不是絕對的，其中，必然有交叉、有滲透，有學者就提出過城市公共安全服務合作網絡[7]，這與我們的想法是一致的，但多元主體之間合作和協調的具體機制、利益如何平衡、權責如何界定，都還需要在具體的實踐中去總結、完善。
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