公共事業管理的研究方向精選(九篇)

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第1篇：公共事業管理的研究方向范文

關鍵詞：石化企業；前期項目；管理

中圖分類號：F426.22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一、前言

現階段，隨著我國投資體制不斷的發展以及改革，對于投資項目的可操作性的要求也在不斷的發生變化，投資項目管理人員的任務更加繁重，特別是針對項目前期工作，要展開客觀的預測以及分析，為項目決策提供科學且有價值的參考依據，同樣也是項目投資管理人員不斷追求的目標之一。

二、投資項目前期管理工作中重點內容以及常見的問題

1.需要對市場經濟需求進行客觀預測及分析

首先，在進行每一個項目的投資之前，需要整理大量的工作，不管是財力還是人力方面，需要開展市場調研活動，將工作委托國內大型著名的信息、咨詢公司，以便更好處理對市場需求的預測以及分析，使得對國內外的市場形勢有一個全面的、正確的了解。對市場做預測以及分析是項目前期需要處理的工作之一，具有重要作用。在過去市場需求檢查中，可行性研究報告中有關市場需求的估計和分析部分，直接反應項目的規模以及產品計劃。在在現代的市場經濟發展背景下，出現市場但不一定能將市場發展，重點還在于競爭力和有效的營銷策略。這對于做好前期項目工作至關重要。

2.投資項目具有一定的規模效益

國外大型的石化企業力求投資項目具有一定規模效益，從單線生產力到基地裝置規模均給予足夠重視。裝置規模與產品成本呈現為反比的關系。并一定條件或者是范圍內，目中的裝置規模越大，整個項目的針對產能這一塊的投資就越少，進而降低產品成本，中間取得的效益就更好。所以，石化投資項目要做進一步說明，采取護理的規模以便實現最大化的規模效益。比如，“八五”時期，我國的廣州、北京、天津等地幾個140Kt/a中型乙烯項目沒能取得良好的經濟效益，而且還貸能力弱。投資過大是主要原因，而深入因素主要為投資規模經濟預測失誤，技術以及設備方面投入的成本多，還與當時的經濟背景相關聯，比如，國家利率、稅率以及匯率、物價等，項目的投資相對應的增加。

而針對改造投資項目，特別是改造之后的裝置規模如果比國外淘汰的規模還要小，那就必須要思考是否要將其進行改造。石油化工屬于裝置型產業，發展潛力不大，并且經濟效益也不理想。改造后隨著技術的不斷發展也需進行新一輪的改造工作，改造投入資本太大，是一筆不小的債務。如果項目建設直接受到原材料的影響。所以，在開展項目投資工作之前，要將各項方案進行調整和優化，以便后獲得更優質的規模效益，實現最大化的經濟效益。

3.重視風險評估

開展每一個項目前做好風險評估工作是基礎，避免出現風險造成重大損失。在項目分析可行性分析中，有部分內容是敏感性分析，具體內容是將項目收益部分可能出現一種或者是不確定的因素指出。比如，在項目對原材料和產品價格的估算中，往往這兩方面是經濟效益估算中最為敏感的因素，一般原材料和產品的價格的浮動在10%，這對于經濟評價以及內部收益的浮動可到達5%，有時還會高達10%，直接影響對項目方案的取舍。一般在決策期間，出于許多方面的因素，項目管理人員的重心會放于投資項目的回收日期以及受益，對于比較敏感的因素分析的重視程度不足。所以，針對項目前期管理工作，要時刻將風險評價作為重要工作開展處理，提高項目投資風險抑制，將各方面的危險因素考慮在內，發現任何問題及時提出或者反應，對方案進行調整，最后提供最具科學性、合理性的可行性研究報告[1]。

4.利用高起點技術

盡管我國石化在不斷的發展，但石化產品結構不具有合理性，產品主要走“中低端”對的大路貨作為主線，產品附加值比較低，經濟效益差。針對著一現象，石化建設方面的項目一直追求較低層次的價格競爭，這也是我國石化企業一直處于較小的競爭空間中，無法提升經濟效益。在我國加入經濟世貿組織以來，面對技術方面的競爭，只有使用先進技術，研發新型產品，這樣才有可能在未來的市場競爭中獲得一席之地。關鍵還在于研發能力的提升，研發能力薄弱，產品無法滿足對市場的需要，企業舉步維艱。因此，在項目前期工作中，可到科研院校或、信息咨詢部門中開展調研，收集相關的信息作為項目前期管理工作的步驟。了解并分析此項技術，如果可以達到技術層面的要求，在同行中脫穎而出。此技術可以作為下一步產品研發的重點。同時，石化企業項目投資的目標有原來的生產能力向產品附加值和技術的提升轉變。生產能力很容易受到市場容量的影響，而產品技術哎市場空間中具有無限性[2]。

5.投資項目競爭力分析

項目投資避免不了競爭力以及評估問題，投資項目競爭力主旨在于與同行間的比較，比如，在投資項目環境、項目產品價格、質量以及市場營銷的優越性。在前期項目工作中，可與有關咨詢部門聯系，這對于項目的投入產出、市場營銷還與質量保證、無形資產等方面的評估具有一定的影響力，可以為項目管理人員做正確的判斷提供有利的參考依據。要求一個項目具有競爭力，可從生產裝置以及公用工程配套中的投資中進行嚴格把控。原材料質量的好壞對項目競爭力同樣具有十分重要的影響。同時，還要積極利用有利的建設時機。在選擇項目方面選擇優勢更多的項目開展，特別是忌諱不根據自身情況，而進入新領域進行投資，很容易造成損失。還有，在管理前期項目工作中，不能為了降低成本投入或者是開始建設而購買二手設備，產品質量會面臨一個很大的挑戰，一旦出現產品不符合市場對產品質量的要求，很容易造成公司的損失，產品附加值低且收益小。

三、結束語

從上述對石化企業前期管理工作分析中，提出幾點具有建設性建議，當項目還處于可行性研究的階段，對于技術和原材料的來源和市場營銷的高方面開展分析，以便保證裝置在投入生產后可以保持在較高的負荷狀態下；對石化市場進行客觀、全面的評估；擴大相關產業的發展，積極增加產品附加值；同時，在技術發達的現代，要積極的選擇先進技術，提升研發技術能力，研發更多符合市場經濟需求的產品，優化企業的項目管理。

參考文獻：

第2篇：公共事業管理的研究方向范文

【關鍵詞】公共管理;體制改革;發展方向

從上個世紀80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整,公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變,不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野,還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

從大多數西方發達國家成功的管理實踐來看,社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業管理機制。在傳統的公共事業管理體制下,政府部門對公共事業的控制是連通整個公共事業管理機制的重要力量,但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的,換而言之,政府將自己的權利通過社會組織延伸到整個社會的各方面,從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上,社會上各種各樣的事業單位和社會組織,大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式,但是,當國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時,那些事業單位或者社會組織就會轉化成一種組織化手段,而這種組織化的手段有利于國家目標的實現。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式,它們的意義也完全不一樣。第一,在政府控制公共事業管理體制的過程中,政府部門是公共事業管理體制的主體,但在社會選擇的管理模式下,社會是公共事業管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經濟體制,而社會選擇比政府控制更適用于市場經濟體制。第二,從法律方面來說,政府控制承擔著所有的社會責任。然而,事業單位則具有相當獨立的法律地位,在法律上,事業單位屬于事業法人。第三,社會選擇和政府控制下的公共事業管理體制的結果也不一樣。社會選擇下的公共事業單位獨立性高且數量多,然而,政府控制下的公共事業單位獨立性較低且數量少。

第3篇：公共事業管理的研究方向范文

［關鍵詞］公共政策學公共事業管理教學

［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學公共管理學院，副教授，博士，研究方向為公共政策與公共管理。（廣東廣州510006）

［基金項目］本文系2010年度廣東省高等教育優秀教學成果獎培育項目“公共政策課程教學改革的研究與實踐”、廣州市教育科學“十一五”規劃課題“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”（課題編號：09A062）和廣州大學2009年度教育教學研究項目“公共政策課程案例教學與案例庫建設的研究與實踐”的階段性成果。

［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策學”是政治學、行政管理、公共事業管理等專業本科生的專業主干課程。自20世紀80年代恢復公共政策的研究和教學以來，“公共政策學”的教學體系逐步規范化、科學化，但體現不同專業的特色教學卻比較缺乏。由于學科性質和培養目標不同，“公共政策學”課程的教學在教學內容、教學方式等方面應做出適當的調整和合理的設計，以促進專業培養目標的實現。公共事業管理專業“公共政策學”課程的教學，應凸顯專業特色，充分體現公共事業管理專業培養目標和要求。

一、根據專業要求確立教學目標

公共事業管理于1998年被教育部正式列入本科專業目錄，主要培養面向21世紀的適應我國社會主義現代化建設需要的德、智、體全面發展的具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，能在文教、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。①公共事業管理指公共組織為了實現公共利益對社會公共事務所進行的計劃、組織、協調、控制以及公共服務的提供等活動。公共事業管理任務的實現離不開對公共政策這一手段的運用。公共政策既是公共事業管理活動的基本依據，又是公共事業管理活動的基本手段、杠桿和工具。“公共政策學”課程的教學在培養公共事業管理人才中起著重要的基礎作用。

一般而言，“公共政策學”的教學目標，是讓學生們能夠比較系統地掌握現代政策科學的基本理論，了解政策系統和政策運行過程，學會政策分析的初步方法。具體到公共事業管理專業，“公共政策學”的教學目標應定位為“四個一”，即培養一種習慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達到改進政策系統，提升公共事業政策的質量和效力，提高公共事業管理水平，增進公共利益的目的。培養一種習慣，即培養學生關注現實政策運行的習慣，要經常關注國家出臺和調整了哪些關于公共事業方面的政策，這些政策的運行情況和執行效力如何等，以提高學生的政策敏銳性和洞察力，為運用相關理論分析政策問題奠定良好的基礎。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內涵、特征、本質、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標確立的方法、方案搜尋的方法、結果預測的方法、方案比較的方法、效果評估的方法。②具備一系列的能力，即培養同學們公共政策的制定、執行和評估的能力，特別是公共政策的執行力。

二、根據專業要求安排教學內容

教學內容的設計是教學的一項基礎性和關鍵性的工作，內容安排是否得當，直接關系到教學的效果和人才培養目標的實現。“公共政策學”是一門綜合性、跨學科的課程，教學內容豐富，信息量大，但實際教學中，限于教學時間難以面面俱到，這就要求任課老師根據專業要求精心設計、合理安排教學內容。

“公共政策學”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》、嚴強的《公共政策學》等。從教材內容看，有的側重于公共政策系統和過程的闡述，有的側重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學》側重于政策本質、政策系統和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學――公共政策分析導論》和嚴強的《公共政策學》基本實現了理論與分析技術、方法的兼顧。過去，“公共政策學”的教學一直注重于政策系統和政策過程的講授，關于政策分析的方法和技術由于教材偏好、任課老師知識背景、涉及知識面寬、教學難度大等原因涉及較少。進入21世紀，公共事務日趨繁雜，對公共政策的制定和執行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應用人類社會一切可能的知識、理論、方法、技術以及直覺、判斷、創造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執行公共政策”③。因此，公共事業管理專業“公共政策學”的教學內容應當在講授政策系統、政策過程等知識的基礎上，增加政策分析的內容，讓學生掌握政策分析的方法和技術，建構政策問題、確立政策目標、分析政策方案、預測政策實施結果、提出政策建議、監控政策執行過程、評價政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實施的效能，提升公共事業管理水平。

三、根據專業要求改革教學方式

公共事業管理是一個實踐性、針對性很強的專業，因此公共事業管理專業“公共政策”的教學培養學生對現實的關懷意識和分析政策問題、解決政策問題的能力至關重要。要實現這一目標，必須改革過去“重知識、輕能力”的灌輸式教學模式，在課堂講授的基礎上，注重案例教學、情景模擬教學、研討式教學、實踐教學等各種教學方法的綜合運用。

1.優化案例教學。公共政策學是一門應用性很強的學科，公共政策學之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結構和關系都很復雜的社會問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩定發展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運用案例教學可以“幫助學生養成在政治和官僚制生活領域中的分析習慣；增長學生們運用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識”⑤。為提高案例教學的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業管理專業“公共政策”的教學中，盡量選取真實的、學生關注的、與群眾利益密切相關的教育、養老、環境保護等涉及公共事業管理的案例，以激發同學們探討的熱情。另一方面，任課教師應熟練運用案例教學的方法，實現案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。

2.注重情景模擬教學。情景模擬教學法是教師根據教學內容和教學目標，有針對性地設計情景，并讓學生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學生在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學方法。⑥情景模擬教學有較強的趣味性、操作性和實效性，容易引起學生的興趣，激發學生的研究欲望，促使學生積極主動地提出要解決的問題和設想，發展學生的創造和思維能力，達到教育與現實需要的接軌。在公共事業管理專業的“公共政策學”教學中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會、公共政策方案聽證會、政策新聞會等形式，讓學生進行實戰模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學生所學的知識，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學生體會政策出臺的不易以及作為政策制定者應承擔的責任，增強他們的社會責任感和現實關懷意識。

3.充分利用社會資源加強實踐教學。公共政策是一門與實踐密切聯系的學科。現實公共政策的實踐，可以為公共政策教學提供豐富的資料。教學中，要充分利用各種政策資源，增強同學們的感性認識，了解我國政策運行的實際，提高認識、分析、解決政策問題的能力。如組織同學們參與政策聽證會，感受和了解政策聽證的過程；讓同學們利用假期參與政策宣傳、政策執行活動。通過參與，讓同學們充分了解政策運作細節，了解我國轉型期公共政策的特點，以更全面、更客觀、更理性地認識和解決政策問題。此外，學校可以選擇一些事業單位、優秀的非營利組織或社區作為教學實踐基地，有針對性地安排學生進入社會實踐基地，體驗真實的公共事業管理和政策運行過程，將所學知識和技能應用于實踐，并在實踐中鞏固、發展和修正理論，提高技能，為日后進入工作崗位打下堅實的基礎。

四、根據專業要求改革教學考核評價體系

考評是整個教學實施程序中不可缺少的環節，好的考評機制是激發學生積極性的有力措施，也是評估教學效果的重要方法。為適應公共事業管理專業培養目標的需要，“公共政策學”的教學需要改革原有的教學考核評價體系，建立新的學習效果評價體系。

一直以來，學校對學生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學生平時不努力，考試突擊“背”而過關。這種考核方式對于理論性、實踐性和應用性都很強的“公共政策學”課程來說，難以真實反映學生的學習效果，也不能全面反映教師的教學質量和水平。因此，必須改革原來的考評方式。首先，加大平時考核的力度，提高平時成績所占的比重。目前大多數學校采取平時成績與期末考試成績相結合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴大平時分的比例，使平時成績占學生總成績的50%左右。同時，加強對平時教學環節的管理和考核，將課程作業、課堂案例分析、情景模擬中的表現、參與社會實踐的次數和質量等都納入平時考核的范圍。其次，調整考核內容和標準。在平時考核中，要將學生參與教學的每個環節都納入評價體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對其他同學的質疑是否很好地做出回應等。在情景模擬中，主要考核事前準備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學生綜合運用相關理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評價機制，在平時考核環節建立公開互評機制，即每位同學既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現象，調動學生參與整個教學過程的主動性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個小組之間相互評分。在情景模擬教學中，可以讓同學們選出最優秀的角色扮演者等。總之，通過考核方式的改革，調動學生學習的積極性、主動性和創造性，鼓勵同學們關注現實，夯實理論基礎，提升分析和解決政策問題能力，為他們日后成為一名優秀的公共事業管理者奠定良好的基礎。

［注釋］

①教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陳振明.政策科學――公共政策分析導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：7-8.

③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復旦大學出版社，2004：5.

④劉斌，王春福.政策科學研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.

第4篇：公共事業管理的研究方向范文

關鍵詞：衛生事業管理專業；學科構建；路徑

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）12-0134-02

衛生事業管理專業在我國發展時間較短，屬于比較新興的專業，全國各高校的開辦大多處于探索階段，至今還沒有統一的、標準的培養模式。

一、衛生事業管理本科專業建設的現狀及存在的主要問題

高等學校的人才培養，必須堅持開放式的人才培養模式，既要接受學校自身對高等教育內部質量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質量特征的評價，以適應社會發展對人才質量需求的變化[2]

1.實踐教學環節薄弱，學生滿意度差。實踐教學環節薄弱的突出表現是專業見習、實習抓得不實，缺乏規范要求。見習、實習沒有量化的評價標準，使質量難以控制。目前衛生事業管理專業的見習、實多在醫院行政職能科室或衛生行政部門，在見習、實習過程中與結束后缺乏質量評價標準或評價程序，學生沒有一個具體的目標，不利于調動學生的積極性，學生滿意度差。

2.辦學方向不明確，專業特色不突出。目前，我國高等教育專業目錄中還沒有衛生事業管理本科專業，衛生事業管理本科專業只是作為公共事業管理專業方向而開設，加上衛生事業管理專業的多學科交叉性，辦學主體對衛生事業及其管理的基本內涵與學科屬性還缺乏一個明確的科學認知，基本上是依托本校原有學科基礎及專業師資力量進行辦學。致使其辦學方向并不十分明確。而如何把握專業基礎理論與專業管理知識技能乃至相關學科的交叉結合關系，形成專業教育特色，已成為本專業建設的一個重要現實問題。

3.課程設置比較散亂，專業教材建設滯后。第一醫學課程整體套用臨床專業，學生學習負擔過重，疲于應付書面知識的學習和考試，學習缺乏主動性。二是預防醫學沒有得到應有的重視。現有的衛生事業管理課程體系中預防醫學課程課時少，所占比例很低，不利于培養學生的預防意識和技能，也不利于學生適應以后的工作。三是衛生管理專業課程比重過低。由于受總學時的限制，一些專業課程只開設應用性的課程，不開設相關基礎學科，不成體系。如法學課程，只開設衛生法規與監督學。而法理學、憲法、民法等很少開設。這樣，衛生法規與監督學就如空中樓閣，沒有根基，不利于學生深刻理解衛生法規的條款，更不利于培養法律意識。另外，課程內容陳舊，專業教材建設滯后，不能適應形勢的變化。近年來，衛生領域發生了巨大的變化，城鎮醫療保險制度改革、醫藥衛生體制改革、藥品流通體制改革以及醫療事故處理的變革都進行得如火如荼。但由于所選教材使用周期較長，且衛生事業管理專業在全國仍然是一個發展中的專業，這些新的改革、新的思路還沒有被寫進教材。[3]

4.師資力量薄弱，人才培養模式單一。從全國來看，公共事業管理學科還屬于新興學科，現在還沒有公共事業管理博士點，其他相關專業，如勞動與社會保障、公共經濟與管理等專業的博士點也比較少，有的近兩年才開辦。這方面的人才和師資力量準備嚴重不足，更不用說衛生事業管理學科。我校衛生事業管理專業的任課教師大多是半路出家，或者以新近畢業的教師居多，普遍存在對衛生事業管理缺乏整體認識，更缺乏實際的專業實踐技能和教學經驗的現象。[4]

二、對策

1.構建科學的專業課程體系，體現專業特色，課程體系設置要強調課程的優化整合，既要考慮學科知識體系的縱向關系，也要考慮課程諸要素之間的橫向關系，體現融知識傳授、能力培養和素質提高為一體的主線”。[5]本專業人才的培養，要求構建寬厚的基礎課平臺，同時要理性對待醫學課程所占比例的大小，恰當地調整與之對應的實習時間的長度，體現出與臨床專業不同的人才培養過程，并改善專業課程開始介入學員學習的時間，及時正確地樹立學員的專業觀念。

2.提倡研究型教學，培養學員創新能力，針對衛生事業管理學員的特殊性，在教學中應提倡打破學科間界限，組織和鼓勵學員主動學習和獲得所需的材料，通過交流和討論獲得科學的思維方法，讓學員通過合作解決實質性問題，學習隱含在問題背后的科學知識，形成解決問題的技能，有助于培養批判性思維和創造性思維的能力[6]，符合實際工作的客觀要求。

3.加強實習過程的管理，提高實踐學習效果，針對目前學校本專業學員實習單位分散、各實習單位人數差別較大等造成管理不便的原因，適當安排使學員實習的單位相對集中，方便隊干部及時把握學員的思想動態，幫助解決和處理學員面對的各種困難；同時，還應加強學校與各實習單位的交流與溝通，為學員爭取參與各項工作的機會，采取有效措施使學員始終保持對自己學生身份的清醒認識。[7]

4.加強專業師資隊伍建設。衛生事業管理專業的師資隊伍建設應當遵循“用課程規范引導師資隊伍建設”的路子。在目前情況下，不宜片面強調建立一支龐大的專職師資隊伍，關鍵要從狠抓科研和加強師資培養等方面著手進行。一是通過引進相關專業高學歷的年輕教師，緩解衛生事業管理專業師資不足、師資學歷偏低的矛盾；通過在職學位教育、各種專業培訓班、學術研討會以及國內訪問學者等多種途徑，達到提高本校師資水平的目的。二是倡導開放式教育，加強校際間的學科交流與聯系，加強教學科研橫向合作，整體提高衛生事業管理專業的教學科研水平。同時，還可以從政府部門、事業單位聘請一批學識水平高、業務能力強、衛生政策嫻熟、理論基礎扎實的高職人員，擔任專業課程教師或主辦專題講座，充實師資力量。三是積極組織專業教師申報省級以上的有關衛生事業管理的科研、教研項目。讓教師在有一定經費支持下，系統地進行科研、教研活動，以提高其專業學術水平，促進專業教學。

三、發展路徑

更新教學理念，有的放矢，因此在教學中引入ERP教學理念和PBL教學法。

1.體現專業特點，分而治之。醫科院校中的衛生事業管理有專業特性，應區別于其他管理類的教學。作為醫科院校的專業學生，他們的醫學知識相對深厚而管理知識相對薄弱，如把握不好重點則會出現“專技不如醫學生，管理不如科”的尷尬局面。因此，在運用ERP教學時應根據課程將模擬競技進行專業化改良。對于公共課、臨床醫學課采用較為傳統的LBL與PBL相結合的教學法，打實醫學。而對于專業課及選修課則應將實踐教學放在首位，提高學生管理意識和管理能力。

2.把握課程結構，循序漸進。按照專業學制的安排，衛生事理方向的學生會用一到兩年的時間學習醫學相關知識，管理知識架構上與非醫學管理類學生有不同步性。因此引入ERP理念時需把握課程設置的結構，找準切入點。學生們不具備足夠的管理知識與技巧，只能“趕著鴨子”亂管一氣；過晚，則會與生產實習、撰寫論文相重合造成心不在焉”影響教學質量[8，9]。在實際教學過程中對企理進行的實訓，因此在教學中主要引入的是我們，在第三、四學年之間即專業課開始時引人ERP教學模式較為合理，但也應針對部分具備模擬性和實踐性的課程展開。

3.PBL教學法可以讓學生在解決問題的過程中進行實際的現場操作，引導學生運用管理理論知識去分析并解決問題，讓學生在實際操作的過程中掌握新的理論知識。同時，學生通過對現場實際問題的解決，更好地適應了管理工作，學生在以后的工作崗位就可以在較短的時間內使用新的工作，實現理論知識的一種轉化。PBL教學法可以使課堂氣氛更加活躍，學生在進行理論知識以及實踐的過程中，可以有更多的機會參與到教學活動中，隨時把自己的想法與老師和同學進行交流，進一步提高學習的積極性。以此同時，學生可以在解決實際的問題時，綜合運用不同的信息，促使學生在解決問題的過程中，對以前學過的知識進行回顧，讓學生進行各種理論知識的融匯貫通，在對各種知識進行綜合運用的基礎上，實現能力的提升。[10]

參考文獻：

[1]周虹，陳正紅.公共衛生事業管理人才培養模式探討[J].海南醫學，2012，23（20）：128-131.

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第5篇：公共事業管理的研究方向范文

一,指導思想

在學院黨委的正確領導下,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞學院"十一五"發展規劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時俱進,穩中求新,為創建和諧校園,為我系各專業的協調,科學發展提供保障.

二,工作目標

以申碩,搬遷新校區,迎評整改為契機,以提高科研立項,成果,論文,著作水平為突破口,以申報院級重點學科為切入點,以大學生成才服務體系建設為重點,穩步,扎實,全面地推進我系各項工作的良性發展.

三,主要工作任務

(一)加強思想政治工作和精神文明建設,引導師生樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,樹立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調動師生員工的積極性,創造性,發揚主人翁的精神,同心同德,創一流工作,爭優秀水平.

(二)進一步強化教學工作的中心地位.

1.把提高教學質量作為首要任務 借本科教學水平評估整改階段的東風,進一步強化各個教學環節的管理.重點堅持教學督導檢查和系主任,教研室主任聽課制度,定期進行教學檢查制度,集體備課制度;繼續舉行觀摩教學,教學競賽或教學培訓,相互取長補短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進教師及學生座談會,傾聽師生對教學工作的意見,從而準確掌握本系教師的教學情況和教學質量,及時發現和解決教學過程中存在的問題.

2.進一步規范任課教師報表,教學日歷,教學周歷,教師日志,實驗課運行記錄等教學文件以及畢業論文選題申請表等畢業論文檔案材料;著重改進教案書寫,實驗報告批改,多媒體課件制作等薄弱環節.

3.更好地發揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級教學管理模式 強化"教研室主任是教學質量第一責任人,教研室是學科建設和專業建設基礎"的意識.從有利于學科建設出發,適當調整教研室設置,并根據工作需要配備教研室主任和教學秘書;配合人事制度改革,合理定崗定編,實行用人機制的改革,真正做到多勞多得,獎勤罰懶,充分調動教職工的工作積極性.

4.鞏固和發展教學基地 開辟市衛生局作為公共事業管理專業新的實習基地.對于市疾病預防控制中心,市衛生監督所,要在鞏固的基礎上提高管理的規范性和實效性.嘗試采取"雙向流動"的方式提高實習帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實習帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓提高工作;探討與基地聯合開展科研工作.

5.進一步深化教學改革 開展pbl教學,充分調動學生學習的積極性,主動性和創造性;鼓勵教師積極探討案例式,啟發式,討論式,研究式,角色扮演等生動活潑的教學方法.逐步更新實驗課內容,增加綜合性和設計性實驗,強化學生基本技能訓練.繼續完成已經立項的教改項目的實施和總結,年內結題2～4項,并申報教學成果;做好新的教改項目的申報和立項工作.

6.抓住新校區建設和搬遷的機遇,大幅度改善教學條件 建設資料室,增加實驗室功能,增加大型設備和常規儀器,并且要通過教學,畢業實習,科研等全面提高設備使用率.

7.繼續加大教師培養力度,為中青年教師成才營造寬松環境 按照學院規定,積極支持和鼓勵青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進修培訓,在職培訓以及疾控中心,衛生監督所實際工作培訓等多種方式培養中青年教師,年內選派1～2名骨干教師短期進修,聯系1～2項課程培訓,選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛生體系的實際工作.拓寬青年教師的知識面,強化邊緣學科,交叉學科的學習,注重創新型,復合型教師的培養.新教師的培養繼續實行導師制,專業上從難從嚴要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實際困難,消除他們的后顧之憂.通過儀器培訓,脫產進修途徑,提高實驗技術人員的專業技術水平.

8.加強教材建設及精品課程建設 繼續鼓勵教師參編高質量的教材1～2部;爭取申請參編或自編預防專業實驗教材.在2門院級精品課程的基礎上,再建設1門院級精品課程(營養與食品衛生學),爭取申報1門省級精品課程.

9.做好XX級預本,XX級管本的畢業論文指導和答辯工作 重點抓好公共事業管理專業畢業論文的規范化和質量.對畢業專題實踐工作的管理模式進行改革:畢業專題實踐的具體工作任務及經費要下移到教研室,系里和學院教學管理部門進行中期檢查,論文評審和組織答辯;積極爭取專項經費的補償機制和優秀論文的評選;將畢業論文質量與教師的報酬掛鉤,鼓勵教師在提高質量上花力氣,下功夫,綜述,設計,開題報告,原始記錄,論文,參考文獻齊備.

(三)以提高科研立項,成果,論文的水平為突破口,推進科技工作.

1.積極組織和鼓勵教師申報各級,各類科研項目 以區域社會經濟發展的實用型科研課題為主,力爭2010年省級立項1項,市級立項3～4項;計劃結題2項,并完成相應的成果鑒定,申報1～2項科技成果獎.在國內科研合作項目的基礎上,以中美合作項目"達斡爾族聚居地農村居民飲酒與農業傷害的相關性研究"為突破口,開展國際合作科研項目. 共2頁,當前第1頁1

2.加大科技論文撰寫力度 力爭年內公開發表的論文數量增加,質量提高,爭取在國家核心期刊發表2～4篇論文.

3.加強學術交流 在學院和科技處的支持下,聘請國內知名專家來我院講學,年內至少舉辦2次學術講座;年內至少參加2次全國性或國際性的學術會議.

4.做好市營養學會的日常工作 加強組織建設;通過舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營養咨詢,加強對居民的膳食指導;年內承辦2期公共營養師培訓班,為社會輸送營養專業人才.

(四)以申報院級重點學科為切入點,推進學科建設與專業建設.

1.加強師資和學術隊伍建設 重點提高學歷層次,提高研究生人數和比例,優化職稱結構,年齡結構;爭取再引進1名博士,2～3名碩士;進一步發揮兼職教授的作用.形成學術梯隊和相對穩定的3～4個研究方向.積極為博士申報省級以上科研項目創造條件,提高學術研究水平.

2.增加碩士生導師數量 2010年爭取新增碩士生導師1～2名,聯合培養1～2名碩士研究生.

3.建設1個重點學科(營養與食品衛生學) 該學科的學術隊伍,研究方向,學術水平,基礎條件,研究生教育和本科教學質量等要做到基本達標.

4.在穩定,提高現有專業的基礎上,拓寬專業口徑,及時調整專業方向,增強專業培養的適應性.為申辦新專業(專業方向)做好調研準備工作.

(五)以人才需求為導向,以大學生成才服務體系建設為重點,加強學生工作,強化學生管理隊伍的責任意識和服務意識.

1.抓好學風建設這件頭等大事 繼續開展樹優良學風的"比,學,趕,超"活動和"評學"工作;嚴格考勤,請假制度,將學習態度與綜合測評掛鉤;繼續加強考風,考紀教育,違紀者取消參加綜合測評的資格,并實行班主任責任追究制,堅決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹立勤奮刻苦,求實上進的良好風氣.

2.積極引導學生參加社會實踐,開展科技創新活動,培養創新精神與實踐能力,提高學生的綜合素質.強化大學生的科研意識,采取"滾雪球"的方式,不斷擴大指導教師的隊伍,擴大參加科技活動的學生人數和范圍.在原有工作基礎上,把課外科技活動的良好風氣發揚下去,堅持下去.

3.提高認識,認清形勢,轉變觀念,發動群眾做好2010年畢業生的就業指導工作,使年底就業率繼續保持在80%以上.提高就業指導工作的前瞻性,主動性和有效性,利用本系現有專業的互補優勢,注重并加強學生創業意識和創業能力的培養;舉辦職業生涯教育講座,結合社會實踐,指導學生做出職業生涯規劃.

4.改變學生管理模式,創建先進班集體 經過申報,創建,立項,考核,評選,表彰等過程,發揮學生的主體意識,把被動評選變為學生的自覺創建,增加班集體的凝聚力,達到引導學生,教育學生,管理學生的目標.

5.完善家長聯系制度 要使家長及時了解學生的學習狀態,學習成績,學院的要求,交費情況,使班主任及時了解學生家庭的實際困難,形成良好的溝通渠道.

6.繼續做好經濟困難學生的資助工作 在學院提供勤工助學崗位的基礎上,盡力自行解決一部分勤工助學崗位,輔以適當地捐贈,救助方式,保證貧困生完成學業;同時,激勵他們自強自立,勤工儉學,提高綜合素質和社會責任感.

7.以學團為主體,開展豐富多彩的課外科技文化活動,完善學團網頁及就業指導網頁建設.

8.及時更新,補充學生管理數據庫,上報有關數據和信息;認真做好學生檔案的管理工作;按照學院學生工作規范的要求,及時完成其它方面的學生工作.

(六)做好搬遷的各項準備和搬遷后的安置工作 搬遷是2010年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準備,周密安排,領導帶頭,發動全員.2010年3月開始著手實驗室的搬遷準備工作,專人負責做好大型設備,玻璃器材的包裝,力爭把破損降到最低;2010年5月初步確定搬遷后安置方案;2010年6月召開師生搬遷動員會,并根據學院搬遷的總體安排,具體落實搬遷任務;2010年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學期按時上課,保證畢業專題實踐和畢業論文的順利進行.

公共衛生系

第6篇：公共事業管理的研究方向范文

一、農村基層干部激勵與約束機制的削弱

從經濟理性人的理論假設來看,要想發揮農村基層干部在“難點村”治理過程中的關鍵作用,建立完善合理的激勵與約束機制是必不可少的。然而從目前來看,農村的激勵約束機制由于現實的各種原因呈現出不斷削弱之勢。歸結起來,主要有以下幾點:

(一)農村稅費制度改革所帶來的變遷

2006年伊始,我國開始在全國范圍內取消農業稅,這給我國農村原本的治理生態帶來了較大的影響。隨著農業稅費的取消,村干部面臨的來自于上級稅費征收任務的壓力以及預期農業稅費提留的激勵都不復存在,村民和村干部關系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進行農村治理和提供公共服務的積極性,從而導致“難點村”問題凸顯。

(二)村落衰敗,農村精英不斷流失

近年來,隨著城鄉差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機會、雄厚的教育資源等因素使得農村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進入城市定居。作為農村的精英階層,這批人往往有著較強的個人能力,較為現代的思想意識,在村級事務中充當著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號召力和信任度。隨著農村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵約束機制也隨之削弱,這主要表現在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競爭壓力減小。這種壓力消失,村干部便會放松在工作方面的努力。

(三)鄉鎮和村莊合并導致的管理幅度擴大,給“難點村”治理帶來了很大的困難

隨著管理幅度的擴大,基層干部疲于管理的同時,上級部門對于基層干部的指導和約束也會放松。這使得合并后的鄉村地區往往處于一種被動的“無為而治”狀態,進而導致許多“難點村”問題逐漸凸顯。

(四)基層干部激勵政策的扭曲

周黎安(2004,2007)在論述我國地方政府的官員晉升機制時認為,中國政府治理的一個重要特點是將地方官員的晉升與地方經濟發展聯系起來,讓地方官員為了政治晉升而在經濟上互相競爭,形成了政治競標賽模式。和這種政治競標賽模式相類似的是,我國鄉鎮政府在考核基層干部的工作績效時,往往將考核指標集中于經濟發展方面。這導致基層干部在進行村莊管理過程中多數情況下只專注于經濟發展,而忽視了其他領域的治理和改善。然而,“難點村”的出現多數是由于社會、文化以及政治因素所導致的,這與基層干部的“畢其功于經濟發展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點村”問題長期無法得到有效解決。

二、完善村干部激勵約束機制,有效治理“難點村”

在我國,農村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點村”的治理難度顯得更為艱巨。面對目前不斷弱化的激勵約束機制,農村基層干部對于“難點村”的治理動力和積極性將會不斷消減,而這對于有效解決“難點村”問題來說是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵約束機制,重新煥發村干部的治理激情和動力顯得尤為重要。結合實際情況,我們可以從以下方面著手:

(一)建立“難點村”治理績效基金,完善村干部工資結構

根據IUD中國政務景氣監測中心(2006)的調查,2005年全國各地區村干部的工資水平根據地區發達程度從3000元到1萬多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開辟“副業”,無法全身心地投入到村莊治理中。針對這種情況,我國可以在有條件的“難點村”地區嘗試建立治理績效基金。該基金主要用于獎勵那些在“難點村”治理方面有貢獻的村干部,作為他們的績效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度。基金的資金來源可以考慮上級政府部門撥款、村級集體財產以及村民籌資這三個方面。這樣的資金安排有利于充分調動各方對于“難點村”治理的積極性:作為上級政府部門,為保證績效工資的合理有效發放,勢必會建立健全相關的績效考核機制,加大對村級事務的關注和指導力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績效工資的發放上有發言權,因此他們的評價將會對村干部的治理行為選擇產生較大影響,這有利于改變長期以來我國政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調動基層民眾在“難點村”治理過程中的主動性和積極性。正是通過這樣的運行機制,使得上級政府和基層民眾對于村干部的激勵約束機制得以有效的建立。

(二)改革基層干部考核指標,實現基層干部激勵政策的合理化

針對目前“難點村”問題的現狀,我們要逐步完善基層政府對于村莊干部的考核指標,合理弱化經濟指標的比重,相應擴大社會、文化等指標的分量,從而正確引導基層干部的行為選擇。在此基礎上,我們還要進一步完善目前的干部激勵政策,著手村干部的職業前景規劃。美國學者Fama(1980)認為,只要存在一個有效的職業經理人市場,公司的經理為了確立自己在市場上的聲譽就會有充分的激勵努力工作。這成為后來職業前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點給我國建立基層干部激勵與約束機制的啟示在于,要想充分調動村干部在“難點村”治理過程中的積極性,就必須為他們設計一個有效的前景規劃。在為村干部提供必要的工資激勵的同時,還必須給予他們一定晉升發展空間,努力推進村干部的職業化改革。近年來,我國部分地區推行的優秀村干部進入公務員系統的政策正是出于這樣的考慮。

(三)完善農村人才引進政策,積極引導高層次人才參與“難點村”治理

第7篇：公共事業管理的研究方向范文

【關鍵詞】 大學生；乘車安全；人身安全

一、 關于大學生乘車安全問題的背景研究及現狀分析

我國經濟發展迅猛、人民生活水平的提高加快，使得大學生外出大多從步行、乘公交轉為騎車、打的。據調查顯示，鎮江市兩所高校大約77.24%的大學生選擇乘公交或者打的出行。原因是公交省錢，打的快捷，但為何女大學生受公交色狼侵害以及大學生乘黑車遇害事件卻屢見不鮮呢？首先，大學生精力充沛，業余時間較為充裕，對校門外的世界也充滿著好奇，一有機會，好奇的心理就會轉化為活躍的行動。比如外出旅游，在中學階段往往采取班級集體出游的形式，但是到了大學，則更多采用個人自助游的方式。就算是選擇和同學結伴出行，大學生也更喜歡進行戶外探險，而非循規蹈矩地游覽常規線路。其次，大學生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈，于是時常外出。校園里相對純凈的人際關系，也使得大學生走出校門后對他人缺乏警惕心和防備心理，容易輕信他人。這種心理一旦被別有用心的人利用，就容易給大學生帶來財產損失或人身傷害。再次，大學生社會經驗并不充足，安全防范意識和防范技能也較差，不僅很難意識到潛在的危險，在發現危險后也缺少應對能力。

二、 大學生外出乘車存在安全隱患的原因

大學生乘車遇害事件頻發，由主客觀因素造成。主觀上來說大學生自身安全意識缺乏，對風險的產生不能及時進行預測和規避。客觀來說學校沒有充分的給大學生提供安全教育及乘車安全知識普及，大學生在自身和財產安全這方面缺少相應的教育；同時社會的安全氛圍不濃，對于還沒真正涉足社會的大學生來說遇到危險的幾率就更高。

（一） 大學生安全意識和防范能力缺乏

作為90后的大學生，很多都是家庭的獨身子女。他們的性格可塑性大、個性鮮明但卻存在著心理成熟滯后、缺乏人生規劃、法制觀念淡薄、易沖動、社會經驗少等不足之處。這樣的特點決定了他們必然會面臨諸多安全問題。一方面，不少大學生疏于道德修養，思想麻痹，缺失安全防范能力；另一方面，一些大學生忽視法律知識學習，缺乏判斷能力，從而引發自身的不安全。

（二） 學校缺少必要的安全教育

安全事件頻發，高校各部門都把安全問題作為日常性工作來抓。部分高校雖然設置了大學生安全教育的課程，但只是作為輔助教育，被放在次要的位置，學校沒有把大學生安全教育貫穿于日常教學之中，認為只要學校平安無事，大學生的安全教育就可有可無。當代大部分大學的安全教育缺乏實效性，通常采用校園宣傳欄、黑板報和輔導員說教等形式。

（三） 社會安全氛圍不濃，存在不安定因素

隨著社會的發展，社會治安形勢仍舊不容樂觀，以學生為犯罪對象的綁架、投毒、爆炸、、搶劫等案件時有發生，不良的社會現象嚴重侵蝕著學生的心靈。社會沖突的涌現、不同文化的撞擊、價值觀念的失衡，競爭的加劇，貧富差距的拉大，成為誘發大學生突發事件及危機的重要原因。

三、 加強大學生乘車安全意識的對策和思路

（一） 自身安全意識的提高和防范心理的建立

首先，大學生一般希望自己可以拓展不同類型的交際圈。校園里相對純凈的人際關系，也使得大學生走出校門后容易輕信他人。大學生要深刻的認識到這一自身缺點，培養警惕心養成規避風險的習慣，以此從自身角度來提高安全意識。其次，大學生社會經驗并不充足，不僅很難意識到潛在的危險，在發現危險后也缺少應對能力。因此，作為當代大學生要自學相關的法律知識，在一定的法律基礎之上把知識落實到實踐中去，維護自身權益。

（二） 學校安全教育體系的建成

學校安全教育體系的建成與否直接關系著學生是否具有人身安全意識與防范保護技能，對學生的安全教育尤為重要。首先，學校要建立一支既懂安全知識又具有安全防范技能的師資隊伍，并定期聘請公安、消防和衛生等部門的工作人員擔任任課教師，用他們豐富的經驗和學識來提高大學生安全知識水平，使學生對當前壞人的騙術和伎倆有全面認識。其次，將安全教育納入到教學管理中，列入教學計劃，保證授課課時。制定學分制，真正將安全教育落到實處。然后在努力增強大學生安全知識的同時，要重視大學生的心理健康教育。

（三） 社會安全氛圍的形成

大學生作為社會群體的一部分，社會的氛圍直接影響大學生的思想意識。安全的社會環境有利于人民的和諧，直接減少安全隱患，同時對構建和諧文明的社會有極大的促進作用。按照預知預警的要求，抓住打、防、控各個環節，積極構建立體化、全覆蓋的治安體系，把殺人、綁架等嚴重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。同時加強專職巡防隊伍建設，提高巡防等級，最大限度地把警力壓上街面，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。

四、 結語

大學生作為國家發展和富強的建設者和主力軍，其人身安全保護尤為重要，乘車安全也成為不可忽視的部分。因此，國家要大力尋求減少乘車安全隱患的有效方法和提高大學生安全意識和防范技能的途徑。

基金項目：

本文系江蘇大學第14批學生科研課題立項一般項目“大學生乘車安全問題研究”（項目編號：Y14C076）研究成果。

作者簡介：

張t聃（1995.01-），女，江蘇常熟人，本科，江蘇大學京江學院，主要研究方向：公共事業管理。

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第8篇：公共事業管理的研究方向范文

關鍵詞：房地產市場；房地產；管理定位

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0001-02

我國房地產市場受到市場和政府兩方面的干預。政府通過宏觀調控對房地產市場進行調節，以確保房地產發展和穩定，但是對市場中的很多問題卻并不都能夠很好地進行處理，其中政府過分追求利益是根本，而這體現在政府管理中就是在職能執行的時候沒有定位準確，錯位缺位問題嚴重。

1 政府對房地產管理的現狀

1.1 管理水平和行政效率得到提高

在我國政府的職能管理中，對房地產的管理更加適應市場的需求，效率和水平都得到了提高，這標志著我國正從無限政府向有限政府進行轉變，這是政府做好房地產管理的關鍵。我國政府正在向著服務型政府轉變，很少再有部門較多、辦公效率低下的情況存在。我國政府通過管理改革，開始了行政審批一體化的時期，極大地提高了辦事效率，降低了行政成本。

1.2 密切了政府與人民群眾的關系

我國政府的公共行政改革也推進了我國民主政治建設的進程。這也一直是我國政治改革的一個重要組成部分，廣大人民群眾參與管理國家事務的范圍和權利不斷擴大，基層自治組織直接選舉得到充分落實。此外，政府的公共行政改革讓政府的管理開支減少了，也降低了房地產管理費，財政管理費用不再逐年上升，讓亂收費問題得到了遏制。

2 政府對房地產管理的不當之處

2.1 單純追求經濟效益

GDP日益成為評定地方政府政績的一個決定性指標，使得多數地方政府不擇手段的提高GDP以增加自己的政績，而忽視了政府的主要職責――提供公共產品。而據有關專家的研究成果顯示，在我國某些地區，當建設用地增加1%時，當地固定資產投資就增加4.1%，但是在城鎮居民的固定投資中，還是有大量的資金流入了房地產市場，針對這種情況，政府加強了對房地產業的控制，這樣反而造成違法用地情況的增加。

2.2 沒有很好的配合中央政府的政策執行

房地產行業與其他行業不同，有著明顯的區域性特性，因此在政府管理過程中必須給地方政府一定的自由決定權。中央所設定的調控目標能否實現，在很大程度上取決于地方政府對政策的落實。但是地方政府和中央政府也存在了目標差異，這種差異就形成了兩者的非合作博弈，弱化了調控效果。

2.3 越位行為多，過分干預房地產市場

在我國市場經濟體制下，政府對市場的調控能夠彌補市場漏洞，促進社會公平，但是政府也要遵守發展規律，不能強行干預市場正常運作，通過市場的調節機制，房地產市場為了供需平衡而降價。但是某些地方政府的一些政策會導致房價的上漲，因此盡管政府不斷的調節房價，但是房價依然居高不下。

2.4 保障性住房管理缺位

住宅用房具有準公共品性質，需要政府為中低收入階層提供住房保障。盡管我國在近幾年加大了對于經適房和廉租房的支持力度，但是從執行的效果方面看，房價還存在過高問題，能夠適合中等收入家庭的住房還很少，仍然不能解決住房問題。這些問題的出現主要是政府在保障性住房的監管上出現了缺位現象。

2.5 法律制度體系不健全

對于發達國家來說，房地產管理市場已經十分成熟，健全的法律法規也促進了房地產市場的良好發展。在我國，房地產方面的法律法規嚴重缺失，我國法律只對建設過程中的問題進行了規定，沒有做好后期管理的法律保障。所以，國家調控在房地產行業中始終處于滯后的境地，有的法律法規甚至不符合市場調節的規律，導致房地產管理不規范。

3 如何發揮政府在房地產市場管理中的作用

政府要不斷加強對房地產市場的管理和監督，保證房地產市場的正常運行、健康發展。這就要求政府從實際出發，根據自身的職能，采取合理、有效、科學、務實的政策措施，對房地產市場進行管理調節。

3.1 加強對房地產行業的市場管理

政府要加強對開發商資質的審核管理，保證房地產廣告的真實性，讓房地產市場中的產品從質量上得到保證，更要從物業管理方面提高服務質量，讓人們真正的感受到良好的環境，為消費者的需求著想，提供更準確的信息。

3.2 完善法律法規體制，增強執法科學性

社會主義市場經濟實質上就是法制經濟，在維護良好的市場秩序和發揮市場資源配置作用上法律起到關鍵作用。第一，用法律來制約政府的經濟管理作用的發揮，弱化因政府過分干預造成的負面影響。第二，繼續完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產管理法》，細化其他相關實施細則，推進《房地產法》的出臺，使得房地產行業從開發建設到交易，再到中介服務和相關的后期服務等各個方面的管理完全納入法律規范體系。只有這樣，才可以使房地產市場經濟管理有法可依、執法必嚴、違法必究。

3.3 強化政府對房地產市場的稅收監管

針對市場中對房地產進行炒作的行為進行制約。炒房已經成為我國房地產行業健康發展的最大障礙。國家稅務部門需要用調控手段降低房產利潤，抑制炒房。

3.4 加強對土地市場的管理

政府過度干預導致我國的土地市場十分混亂，而這種混亂讓我國土地的市場化運作程度大大降低。所以在土地管理中應該將政府調控與市場調節結合在一起，強化土地管理的計劃管理，對用地的總量都進行控制，通過年度用地計劃進行規范化管理。

3.5 完善住房保障制度

首先，要保證保障性住房的供應。一方面必須完善公租房、廉租房和經濟適用房制度；另一方面對資金使用效率要不斷提高，在資金數量有限的情況下，通過解決中低收入者的住房問題，來抑制房價的過快上漲，將工作的重心轉入公租房以及廉租房上。

其次，擴大住房保障對象的范圍。真正能夠支付經濟適用房的群體，大多是中等收入或以上的人，而低收入者在購買者中占非常小的比例。所以，在制定住房保障政策時應當更多的考慮其他弱勢群體的住房需求，擴大保障對象。

再次，要保證住房保障制度的公平合理。其中廉租房以及經濟適用房的價格應該大幅低于商品房，政府必須做好對住房審批的管理，通過完善法律法規的途徑防止房地產行業的腐敗現象。

4 結語

目前，我國的經濟發展十分迅猛，房地產市場過度膨脹，政府要從主導型政府向服務型政府轉變。在轉變的過程中，將逐漸形成以市場為導向，注重公共服務型的政府房地產企業管理模式，政府過度干預的局面將會逐漸消失。盡管我國政府在房地產發展管理中的政策不斷調整，但很多問題仍然沒有解決。因此，在房地產管理中，我國政府必須積極向西方發達國家學習房地產管理中的經驗和教訓，對先進的管理模式加以引進，從而加速我國政府轉型的速度，提高政府科學管理房地產行業的腳步，讓我國的經濟、社會協調發展，讓房地產行業發展趨于健康

穩定。

參考文獻

[1] 高富平.政府在房地產市場中的角色定位[J].理論前沿，2010.

[2] 馬樹根.我國房地產發展存在問題與政府管理對策[J].華東經濟管理，2007.

[3] 秦德安.市場治理中地方政府定位的冷思考[J].中國房地產金融，2007.

[4] 羅伯特?希斯，王成，宋炳輝，金瑛（翻、譯）.危機管理[M].北京：中信出版社，2001.

第9篇：公共事業管理的研究方向范文

關鍵詞：公路交通；應急管理體系；完善途徑

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02

一、引言

隨著我國經濟的不斷發展，國內對于公路的需求也越來越強，公路運營里程也隨之不斷的增加。當公路的里程不斷增加之時，我們不得不面對一個亟待解決的問題，即怎么樣管理、運營公路交通。從現實情況來看，由于我國幅員遼闊，天氣、地質等條件復雜，每年都會有因為天氣原因（雨、雪、霧惡劣天氣）、地質原因（山體滑坡、道路塌方）或者人為原因（道路交通事故）等導致公路出現較長時間的中斷或者阻塞。如2008年的雪災，導致全國13個省份公路大面積的中斷，近4萬公里的路段因為積雪嚴重、路面結冰導致中斷或者嚴重堵塞，直接經濟損失高達數百億元。這一切都考驗著我國公路交通應急管理。然而，令人遺憾的是，當前雖然我國公路里程不斷增加，但是隨之而來的管理水平仍然不能隨之跟進，交通應急管理仍無法滿足人們的需求，隨之而來的是交通擁擠堵塞、環境污染嚴重、道路交通事故上升等一系列問題。這不但給人民群眾的生命和財產構成巨大威脅，同時也給道路交通管理者和研究者提出了許多亟待研究的新課題。

二、我國公路交通應急管理體系的現狀及存在的問題

我國公路交通應急管理體系建設在我國起步較晚，其以2003年的“非典”危機在全國大范圍爆發為開端。在“非典”危機之后，原交通部于2004年聯合衛生部出臺了《突發公共衛生事件交通應急規定》，這是真正意義上有關公路交通應急管理的第一個政府性規定。2008年初的“南方雪災”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根據事態的發展制定相應的對策，政府相關職能部門在一定程度上擔負起了對公路交通進行應急管理的責任，積累了相當多的經驗，為建立完善的我國公路交通應急管理體系奠定了基礎。當前在我國目前的公路交通應急管理體系中，各級人民政府處領導地位，其中具體負責的是各級交通運輸部門。屬地管理、條塊結合、分級響應、上下聯動是我國公路交通應急管理體系最為主要的特點。可以說，當前我國公路交通應急管理體系已經初步建立，并且在雨雪冰凍災害、地震等情節中經受了考驗。但與此同時也暴露出了我國公路交通應急管理體系中存在的一些深層次問題。

（一）交通運輸發展“重建設輕管理”

雖然當前我國公路建設在有條不紊的進行，但是也應該看到，我國公路交通運輸發展存在著“重建設而輕管理”的問題。尤其是對一些突發事件、應急事件的處理方面還存在著不足之處，應急管理能力明顯不足。這與當前交通運輸發展過程中“重建設輕管理”有著一定的關聯。

（二）公路交通應急管理專門機構較為分散

當前，公路交通應急管理體系主要由四級應急管理體系組成，分別是國家級、省級、市級與縣級。作為國家層面，在交通運輸部設立公路網管理與應急處置中心，負責對日常的各級公路進行運行監測，對于收集到的信息進行匯總、分析、管理，其主要是負責日常的管理。當遇到特別重大的突發事件之時，如“汶川大地震”之時，成立國家級應急管理機構，在總體上是由國務院統一協調和管理，統一領導危機預防和處置工作。涉及到公路交通這部分，由國務院下屬的交通運輸主管部門作為突發事件管理的主要機構，并可以成立應急工作組、日常管理機構、專家咨詢組和現場工作組。這些機構也就是在公路交通應急管理體系中的主要參與機構，與其他機構相協調，成為政策的制定和執行的主要負責者。省級、市級、縣級交通運輸部門根據各地的實際情況成立管理機構，各施其責。應急管理體系在運行過程中發揮其功效，但是也存在條塊分割，溝通不暢的不足。此外，當前對于公路管理存在著條塊化的現狀。大多數省份的國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負責，而省內高速公路的路政管理等由高管局負責，這樣的情況不利于公路的統一管理。[1]

（三）缺乏高效公路交通災害預警系統

在2006年之前，我國主要側重危機爆發后的應對和恢復，缺少對危機事件發生前可能性階段的預防管理，隨著2006年《國家公共危機總體應急預案》，我國公共危機管理有了政策計劃，針對公路應急管理，建立了公路交通災害預警機制。其根據突發事件發生時對公路交通的影響和需要的運輸能力用紅色、橙色、黃色和藍色表示，并要在事件發生的第一時間向社會簡要信息。許多市、區（縣）也制定了應急預案。但是實際操作效果并不好，許多地方無法將信息，導致出行人不能及時掌握出行段的路況信息，無法及時調整行車路線，導致路面擁堵的加劇。

（四）缺乏完整而完備的應急法律體系

一直以來，我國都缺乏一部統一的突發事件應對法，直到《突發事件應對法》的頒布。2007年11月1日頒布了中國第一部應對各類突發應急事件的綜合性基本法律——《突發事件應對法》，這是一部綜合應對公共危機的法律，標志著我國國家應急法律體系逐步開始建立。針對公路交通應急管理法律體制，我國相關部門立法——《中華人民共和國公路法》進行規制，同時相關的行政法規、部門規章、規范性文件紛紛出臺，如《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路交通突發事件應急預案》等。各地也根據自身實際情況，印發了相關規范性文件。但是我們應該清醒地看到，我國對于應急法律體系建立處于初期階段，很多法律規范缺失或者有相應的規定，也沒有一套行之有效的處理程序和規則，缺乏可操作性，政府的行動也缺乏完善的法制保障。此外，法治理念還沒有真正深入人心。政府在處理突發事件時仍然習慣于運用人治方式，相對忽視了法治方式。

三、我國公路交通應急管理體系完善的途徑

為了最大程度上減少公路交通中突發事件所帶來的危害，我們必須完善我國公路交通應急管理體系。在借鑒他國成功經驗的基礎之上，可以從以下幾個方面完善我國的現代公路交通應急管理體系。

（一）樹立“建設與管理并重”的觀念

交通運輸發展過程中“重建設輕管理”觀念已經不能適應當前社會發展的需要，迫切需要改革。筆者認為應該向公路交通應急管理專門機構相關人員樹立“建設與管理并重”的觀念，使其能夠認識到管理的重要性。具體來說，可以聘請專家進行指導講座；通過學習觀摩認識到管理的重要性等等。

（二）建立統一性的公路交通應急管理專門機構

建立統一性的公路交通應急管理專門機構是完善我國公路交通應急管理體系的關鍵一環。國務院下屬的交通運輸主管部門可以成立常設性的應急工作小組，其職能主要是負責區域性的危機管理的預防控制和指揮協調，該機構應當是正式編制，為保證精簡、高效、機構編制不宜過大。作為中央一級的危機管理的指揮與協調機構，應充分發揮現有的各政府職能部門的作用，機構設置以協調和管理人員為主。同時，在該機構下面設立決策、指揮、溝通、控制等職能部門，在平時主要起著咨詢作用，其日常工作是定期召集有關專家學者就某一領域中當年或更長一個時期內可能產生的危機進行預警分析并提出政府措施。

當前，針對國省干道和普通公路的路政管理等由公路局負責，而省內高速公路的路政管理等由高管局負責的現狀，應該加以改革，統一省內公路交通應急管理的職權單位。目前，已經有部分省份采取了上述措施，如江蘇、浙江等省將公路局的管理范圍擴展到高速公路的路政管理職能，原有的高管局變成高速公路運營公司，負責一些保養性、經營性的事務。這樣的好處顯而易見的，一方面，統一了公路交通應急管理專門機構，使得未來處理突發事件之時職責明確。另一方面，可以強化管理力度，對交通應急預案體系建設大有裨益。此外，具體到各省公路的應急管理組織體系的建設中，可以按照“基礎在省、協調在部”的基本原則，按照自己省份的實際情況成立應急管理小組，不斷地推進部際間、部省間、各省間、省內各部門及各單位間相互溝通和協作機制的建設。“同時，公路交通應急管理管理的關鍵在于危機信息的獲取和，構建一套發達的信息管理系統很有必要。我國可以在全國范圍建立多級實驗室反應網絡。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時，建設公共安全志愿者隊伍，并進行定期培訓，以提高全民應對突發事件的能力。”[2]

（三）構建高效化的公路交通應急預警系統

構建公路突發事件應急管理的重要意義并不僅僅在于對已經發生的突發事件進行快速而有力的處理，更加重要的一點，是應當通過建設效果較高的公路應急管理預警機制。公路交通災害具有突發性強、危害嚴重等特點，必須有高效的預警系統，以便最大程度上減少損失。高效的預警系統的關鍵在于應急速報體系，第一，提出了預警的判定條件及對應的上下游信息需求，提出了預警和應急響應啟動、、終止的標志性事件，提高了預警和應急響應的可操作性。[3]第二，應該將突發事件的事件、地點、規模、發展趨勢等通過廣播、電視、網絡等各種形式向公眾進行傳遞，使其能夠及時的改變出行策略，減少損失。

（四）加快公路交通應急管理的立法進程

我國己經在構建突公路交通應急管理法律體系方面具有一定基礎，但是遠遠沒有達到完善的狀態。首先我國應在《突發事件應對法》的基礎上制定一部類似于美國《國家緊急狀態法》的適合我國國情的《緊急狀態法》。并以“緊急狀態法”為“母”法，針對公路交通應急管工作的薄弱環節，制定專門的相關法律。其次，制定相應配套的行政法規和部門規章，對公路交通應急管理機構的設置及其權力義務、管理機構各職能部門的權力義務、組織運行程序、政府緊急權授予的規定、社會各階層和公眾的責任和義務、緊急管制措施規定、政府社會動員和征調規定、公民權利保障規定、政府信息通報規定、危機處理績效考核、獎勵機制及責任追究等問題作出明確的法律界定，并且要有較強的操作性。第三，根據上述法律、法規，制定各種公路交通突發事件的應急預案，并將其常態化，危機事件作為突發、偶然性事情，這就要求我們的危機管理有備無患，從計劃所要求的機構的設置、運轉的程序等方面都要按部就班，成為一種程序，一種常態。這樣當危機到來時，我們就能做到有的放矢，將危機造成的損失降到最低點。[4]

（五）建設公路交通應急管理信息網絡

我國在應對公路交通應急管理信息網絡建設上也存在短板，應在借鑒國外經驗的基礎上結合我國國情加以完善。第一，利用社會組織力量參與突發事件處理。在此可以效仿美國的做法，建立民間社區災難聯防體系，通過各種措施吸納民間社區參與公路交通應急管理管理：一是善用民間組織及社區救災力量，實施民間人力的調度，呼吁民間的各類專業人士投入第一線的救災工作；二是加強專業應急救援隊伍建設。按照政府投入為主體、企業投入為支撐、社會資助為輔助的原則，建立一個多渠道、多形式的應急保障體系。加大力度配備救援裝備、專用器材和應急物資，切實增強應急救援能力。三是動員民間慈善團體參與賑災工作，成立服務小組，有效調查災民需求，并建立發放物資的渠道。如美國一共擁有超過160萬個非贏利性民間組織，在遇到“麗塔”颶風襲擊時，組織發放食品和飲用水的過程中，紅十字會和宗教團體發揮了重要作用。[5]第二，完善儲備機制。建立公路交通應急管理信息網絡中的一個重要環節便是完善儲備機制。

四、結語

與發達國家相比，我國公路交通應急管理體系還處在初級階段，存在一定的不足。但是我們也應該看到，我國的公路交通應急管理體系在一次次突發事件中不斷成長，不斷完善，希望并相信在不久的將來，我國各地的公路交通網中都會配備有符合各地具體實際的公路交通應急管理體系，為社會系統能正常和高效地運行提供保障。

參考文獻：

[1]李保華.高速公路應急管理思考[J].鐵路采購與物流，2011（8）：46.

[2]漆羽鋒.突發自然災害下的高速公路應急管理[J].決策與信息，2008（3）：12.

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[4]劉助仁.美國、日本、俄羅斯的公共安全危機管理機制[J].武漢商業服務學院學報，2008（2）：18.