保險監督管理辦法精選(九篇)
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第1篇：保險監督管理辦法范文
一、在2011年“五五”普法成果的基礎上，進一步總結工作經驗，分析存在問題，加強工作研究，創新工作思路，全面、深入推進“五五”普法規劃的貫徹實施。
二、繼續堅持領導干部學法制度和執法人員法制教育制度，抓好集中培訓、法規考試、“案例研討”、“每月一法”、“下基層巡回講課”等學法活動，今年舉辦系統內法規學習班不少于4期、案例研討會1期。
三、抓好工商法規的宣傳普及。充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳工商法規；組織好3.15宣傳活動、 “12.4”法制宣傳日以及重要法律法規頒布實施紀念日等開展的專項普法教育活動；充分利用縣局政務網站開展工商法規宣傳活動；積極推進“法律六進”活動，利用基層“一會兩站”向城市居民和農村村民開展工商法規宣傳，配合個私協、消協等單位舉辦企業負責人和個體戶法規培訓班一期以上。
第2篇：保險監督管理辦法范文
一、加強會計監督和會計管理，建立健全財務規章制度。為了適應新的管理體制的要求，保證各項
工作任務的完成，我根據《會計法》及有關財務法律、法規，修訂完善了《××市勞動和社會保障局財務管理制度》，明確了收支、往來及各項資產的管理細則，劃分了職責，規范了行為，建立了財務分析長效機制，為領導正確決策提供了準確的數字依據，使財務工作達到規范化、制度化。為規范會計人員的工作職責和行為，我制定了《××市勞動局會計人員崗位職責》和《××市勞動局會計人員行為規范》，為我局財務管理創立高效、快捷的工作作風打下了良好的基礎。為了加強國有資產管理，防止資產流失，我完善制定了《固定資產管理制度》，明確規定了資產購置、使用和報廢等一系列管理辦法。為了加強各類社會保險基金的監督與管理，達到制度化、規范化、全方位監控管理。我完善制定了《××市社會保險基金監督管理辦法》。為了加強部門預算管理，細化支出預算，合理安排預算執行計劃，提高財政資金的使用效益，根據××市財政局部門預算管理的有關要求，我著手制定了《定額支出預算管理辦法》。隨著一批財務管理制度的施行，進一步規范了我局會計基礎工作，做到了有章可循，使財務管理工作達到規范化、制度化的要求。
二、加強國有資產管理，防止國有資產流失。根據市政府關于清產核資工作的具體安排和要求，針對我局國有資產管理的現狀，我著手制定了《固定資產管理制度》，明確規定了資產購置、使用和報廢等一系列管理辦法，按要求設計了《固定資產清查表》和《往來款項清查登記表》，根據國家財政部頒發的《預算單位固定資產分類與代碼》的規定，結合實際情況制定了統一的固定資產代碼，設計了固定資產登記表和卡片，實行
“一物一卡，賬卡物相符”的管理模式，帶領相關人員采取實地盤點的方式對全局各類資產進行了詳細的登記，核準了物品的名稱、型號、存放地點，對固定資產分類編碼，建立了固定資產臺帳。對于往來款項的清查核實，我在調閱帳薄的基礎上，追溯有關當事人，了解詳情，查明原因，限期清理。在詳細清查的基礎上，我組織有關人員借鑒先進的管理經驗，研制開發了《××市勞動和社會保障局固定資產管理系統》軟件，由靜態管理發展為動態管理，有效監控了資產的使用狀態。
第3篇：保險監督管理辦法范文
關鍵詞：中醫藥品集中招標采購制度缺失與完善
中圖分類號：F25文獻標識碼：A
The Chinese medicine drugs the concentration invites bids to buy institutional imperfection and perfect researches
Zhang Xiaolan
(Yantai Vocational College)
Abstract: Last the Chinese medicine drugs of many years concentration certainly invite bids the purchase to really develop aggressive result, but because the Chinese medicine drugs the concentration can't invite bids to buy various problems that system exist stills to make concentrated invitation to bid purchase of the Chinese medicine drugs still developped its power completely.
Key words: Chinese medicine drugsThe concentration invite bids
Buy the systemImperfection with perfect
1999年9月，國家開始進行中醫藥品集中招標采購試點。
2000年 2 月21日國務院辦公廳轉發《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》，提出由衛生部牽頭，國家經貿委、藥品監管局參加，根據《中華人民共和國招投標法》進行中醫藥品集中招標工作，規范醫療機構購藥行為。
2000年7月7日， 醫療改革13個配套政策出臺，其中《醫療機構藥品集中招標試點工作若干規定》和《藥品招標機構資格認定及監督管理辦法》兩個政策文件涉及到中醫藥品集中招標，進一步規范中醫藥品集中招標活動。
2004年9月23日，為進一步完善中醫藥品集中招標采購政策，規范中醫藥品集中招標采購行為，衛生部等六部委制訂和下發了《關于進一步規范醫療機構中醫藥品集中招標采購的若干規定》，提出了擴大中醫藥品集中招標采購范圍，簡化中醫藥品集中招標采購程序等措施。
一、中醫藥品集中招標采購制度執行中存在的問題
藥品集中招標采購發揮了一定的積極成效，但是中醫藥品集中招標中依然存在著許多問題，這些問題阻礙了中醫藥品集中招標采購制度的功能發揮。
1.中標藥品使用受阻
藥品中標后，并非萬事大吉了，中標只是第一道“關口”，僅僅是取得了進入醫院的“通行證”。至于醫院能夠采購多少、價格如何，這其中又大有文章了。很多中標藥品，尤其是招標藥品價格較低的藥品，在中標后其銷售量和使用量都大幅度下降，出現了“中標就死”的不正常現象。出現這些不正常現象的成因，主要是由于招標沒有關閉大多數非招標藥品進入醫院原有的“灰色通道”及醫院的信息披露不完善。
2.藥品的偽創新
“不投標等死、中標找死”現象促使藥商屢屢“創新”。比如有些常用藥中多加一點無關緊要的東西，就申報為“新藥”；有的在包裝和劑型進行變化，也改頭換面變為新藥。但這樣的“創新”并沒有對患者帶來任何利益。為什么藥商要變相創新?因為對藥商而言，不投標不能銷售自己的藥品，無疑是“等死”。還有一些藥商在營銷手段上創新，利用“包裝翻新”變相漲價，這樣的“創新”并沒有對患者帶來任何利益，這樣的招標也就更值得置疑。
3.藥品流通成本不合理上升
我國藥品流通領域的成本費用過高。藥品流通成本占藥品總成本的比例過高，一直是藥價虛高的“罪魁禍首”。即使在實行中醫藥品集中招標采購后，藥品流通成本也呈現上升趨勢，究其原因，主要由于現行的招標手續十分繁瑣、地方以招標名義，巧立名目亂收費、招標過于頻繁、實行中醫藥品集中招標后，產生了新的“利益團體”。
4.國家稅收流失
國家稅收流失主要體現于以下幾個方面:第一、 醫藥企業是國家的納稅人，而醫療機構是不納稅的。第二、 部分地區的行政部門為了鼓勵本地區的醫藥企業銷售產品，對醫藥企業實行各種稅收優惠政策。第三、由于沒有監督機構對流通領域利潤分配的監督，中醫藥品集中招標制度并未有效的削弱醫院的壟斷力量，同時又造成了社會資源又消耗在招標采購的各個環節之中。
二、完善中醫藥品集中招標采購制度的對策研究
規范中醫藥品集中招標采購模式。切實貫徹衛生部等下發的《關于進一步規范醫療機構中醫藥品集中招標采購的若干規定》，規范中醫藥品集中招標采購模式。醫療機構中醫藥品集中招標采購以省或市（地）為組織單位，縣（市）或單一醫療機構不得單獨組織招標采購活動。
提高政府管制的效率，強化監督機制。避免過多的行政干預，政府部門在強力推動，強化監管的同時，要充分發揮宏觀調控作用，引導醫療機構、醫藥企業自覺自愿地按市場經濟規律運作。國家藥品監督管理局，衛生部2000年9月1日實行的關于《藥品招標機構資格認定和監督辦法》對藥品招標機構提出了明確的要求。主要為:有從事招標采購并提供相關服務的資格；與行政部門沒有行政隸屬關系和其他利益關系；有健全的組織機構，有內部管理的規章制度和開展藥品招標業務活動相適應的業務人員。
處理好各方的利益關系，充分調動各方的積極性。實行藥品招標采購觸動了各方面的利益。由于藥品價格的普遍下降，藥品商業、企業其利潤空間明顯縮小，甚至危及到一些企業的生存。在醫院補償措施尚未到位之前，藥品經銷企業競相降價，醫院積極性并不高；廣大患者當然雙手贊成招標采購，但手中的藥單費用仍然很高，很多老百姓對招標采購還是一片茫然，因此招標采購各方面均是消極態度。因此，應該處理好各方的利益關系，充分調動各方的積極性。
加快“三醫聯動改革”，完善制度配套。“三醫改革”，即:醫療衛生體制改革、醫療保險體制改革、醫藥生產及流通體制改革，三者是一個有機整體，其中醫療保險制度改革的核心是建立分擔機制，醫療體制改革和藥品流通體制改革的核心是引入競爭機制，三者缺一不可，只有聯動改革，同步進行，才能有效地實現改革目標。離開醫療體制改革和醫療保險體制改革進行藥品流通體制改革，無異于緣木求魚。因此，必須加快三醫聯動改革，加快建立相應的配套制度，以發揮中醫藥品集中招標采購真正的預期作用。
作者單位：煙臺職業學院
參考文獻：
[1] 中華人民共和國衛生部.中國衛生統計年鑒（2000-2004年）.
[2] 中國人民共和國衛生部、國務院體改辦、國家計委等.關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見，2000,6.
[3]衛生部.加強醫療機構中醫藥品集中招標管理.2005.3.
第4篇：保險監督管理辦法范文
一、免費對象及免費提供課本的范圍
享受我市農村義務教育階段免收學雜費的在校學生，均免收課本費，所需課本及必需的學習資料由政府免費提供。
每學期各年級免費提供的課本及必需的學習資料目錄范圍，由市教育行政部門根據免費標準和當年的教育教學需要確定并公布。
二、免費標準
我市免費提供課本的補助標準為：小學每生每學年150元，初中每生每學年300元。
此標準分別指小學、初中各年級的生均標準。根據教育教學需要，政府提供的免費課本補助可分別在小學和初中各年級之間適當進行調劑。
三、資金來源
農村義務教育階段學生免收課本費的資金由市、區(縣級市)財政按比例分擔：
(一)白云區、花都區、南沙區由市財政補助40％，區財政負擔60％。
(二)增城市由**市財政及該縣級市財政各負擔50％。
(三)從化市由**市財政補助80％，該縣級市財政負擔20％。
(四)越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、黃埔區、番禺區、蘿崗區由市財政補助10％，區財政負擔90％。
隨同父母跨區(縣級市)流動，符合流入地入學條件和免費范圍，并能確認學位的“流入學生”，納入流入區(縣級市)免課本費資金補助范圍，承擔比例分別參照上述(一)至(四)點規定。
本市轄內農場、林場、漁民職工子女，在義務教育階段的課本費資金由就讀學校(按隸屬關系)所在區(縣級市)一并按規定納入本區(縣級市)農村免費義務教育范圍解決。
四、資金管理
實施農村義務教育階段免課本費的財政專項補助資金，要嚴格按照國家和省、市的有關規定，實行集中支付，加強監督管理，確保專款專用，確保資金使用的安全、規范、有效。
五、免費課本的選用和采購
要按照國家、省、市有關規定，嚴格程序，規范操作，確保免費課本的選用和采購工作依法有序，確保免費課本按時、保質發放給農村義務教育階段中小學生。免費課本選用、公開招標和集中采購的結果，以及免費課本供應商的服務等情況必須向社會公告。免費課本的采購由各區(縣級市)教育行政部門按規定進行采購。選用和采購辦法另行制定，或者按省教育廳的有關規定執行。
六、檢查監督
市、區(縣級市)教育、財政、審計、監察部門要制定免費提供課本工作的監督管理辦法，建立有效的監督、檢查工作機制，加強對免費提供課本工作的監督管理，對免費課本政府采購工作各個環節實施檢查監督，防止發生違法、違紀問題。
七、其他事項
免費課本的包裝、保險及運輸等全部費用均包含在課本總價內，嚴禁向學生收取與免費提供課本有關的任何費用。嚴禁任何部門和單位在發放免費課本時，搭售其他未列入免費目錄的資料。
第5篇：保險監督管理辦法范文
今年以來，各鎮辦、區政府各有關部門在農民負擔監督管理方面做了大量的工作，農民負擔水平不斷下降，保持了平穩的態勢。但是，個別鎮辦和部門在一事一議籌資籌勞、農村義務教育、有些涉農行政事業性收費、農業灌溉水費電費、農村基礎設施建設等部分領域農民不合理負擔的問題仍然存在。近日，省農業廳、省糾風辦、財政廳、發展改革委、省政府法制辦、教育廳、新聞出版局聯合轉發了<關于轉發國家七部委《關于切實解決部分領域農民不合理負擔問題的通知》的通知>(陜農業發[]166號)。為了認真貫徹落實中、省文件精神，進一步做好新形勢下農民負擔監督管理工作，按照市農業局、糾風辦、財政局、發展和改革委、市政府法制辦、教育局、新聞出版局七部門聯合下發的文件（咸政農發349號）要求，結合我區實際，經區政府主要領導同意，現就我區年終減輕農民負擔工作檢查有關事項通知如下：
一、檢查內容
1、一事一議籌資籌勞情況。是否按照《區村民一事一議籌資籌勞監督管理辦法》（咸秦政辦發【】72號）規定的標準、程序、范圍進行籌資籌勞。是否有超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目，對符合一事一議籌資籌勞的議事項目是否報區農民負擔監督管理辦公室復審、備案。
2、強農惠農政策資金落實情況。主要包括糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補助、能繁母豬補助、奶牛補助以及征用農村集體土地補償款等強農惠農政策資金落實情況。是否足額發放，有無遺漏登記和兌付現象。
3、涉農收費情況。農業用水用電、農民建房、土地、計劃生育、殯葬、身份證辦理、生豬屠宰、農民外出務工經商辦證等方面有無不合理收費，是否存在超標準、超范圍收取等亂加價行為和強行代收其他費用現象發生。對農村經營服務性收費，是否遵循公開、合理、自愿的原則，有無強行服務、強行收費現象。
4、集資、攤派情況。有無借社會主義新農村建設之名，在通村公路、水利電力、校舍修建和文化基礎設施建設等領域向農民強行集資、攤派行為。
5、農村教育收費情況。農村中小學校有無要求學生強行訂購教輔、訂閱報刊、購置保險、作業本等現象，是否將講義費、取暖費、電子閱覽費等教學管理范圍內的事項作為服務性收費或代收費事項收費情況。
6、農村報刊訂閱情況。農村訂閱報刊限額制是否得到落實，有無超標準和攤派行為等。
7、鎮辦及各部門對涉及農民出錢出物出勞的文件是否報相關部門嚴格審核、備案，是否有不合理收費文件等。
二、檢查方法、時間
檢查辦法：本次檢點以鎮辦、部門全面自查為主和區減負辦、糾風辦等部門聯合抽查的方法進行。
在年底，各鎮辦及農林、糾風、教育、財政、物價、審計、宣傳、衛生、水利、土地等有關部門自行組織對本鎮辦、本部門農民負擔及監督管理情況開展一次全面檢查，并形成自查報告。
元旦后，區減負辦和糾風辦等部門將組成聯合檢查組采取隨機抽樣的方式，對相關鎮辦農民負擔情況及有關涉農部門落實支農惠農情況及農民負擔監管情況進行抽查，抽查采取聽匯報、查閱資料、走訪農戶以及明察暗訪相結合的辦法進行。
第6篇：保險監督管理辦法范文
關鍵詞:次貸危機;金融風險防范;金融監管
美國次貸危機無疑為中國金融風險的防范與監管提供了反面的經驗教訓，尤其是引起人們對中國住房按揭貸款市場潛在風險的高度關注。中國會不會重蹈美國次貸危機之覆轍? 他山之石，可以攻玉。美國次貸危機對完善我國金融風險的防范與監管具有重要啟示。
一、加強信貸風險管理，完善證券化風險防范法律制度
次貸危機表面上是美國房價走低、利率走高所致，根本原因是資金供應方降低信貸門檻、忽視風險管理，需求方過度借貸、反復抵押融資。盡管這種風險基本上通過證券化的方式已經分散了，但是這些風險并沒有消失，一旦條件具備，風險就會暴露出來，而且風險通過證券化的渠道影響更為廣泛。著名金融學者易憲容認為，中國按揭貸款實際上比美國次級債券的風險要高。如果中國的房地產市場價格出現逆轉，其潛在風險必然會暴露出來，國內銀行所面臨的危機肯定會比美國次級債券出現的危機要嚴重。[ 1 ]可以說，完善房地產信貸及其證券化風險防范的法律制度是中國避免重蹈覆轍的當務之急。
首先，要加強信貸風險管理，提高住房按揭貸款的信用門檻。2007 年《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于加強商業性房地產信貸管理的通知》規定， 90平方米以下的首套自住房的貸款首付款比例不得低于20%; 90平方米以上的不得低于30%;對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于40% ，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1. 1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高，且借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。在緊接著的《補充通知》中明確“以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數”。在次貸危機陰云密布的背景下出臺上述嚴格住房消費信貸管理的措施，表明我國監管層已經意識到了住房按揭貸款市場的高風險，顯示了監管層切實加強信貸風險管理的決心。
其次，要完善住房按揭貸款證券化風險防范法律制度。金融資產證券化是近年來我國金融改革與理論研究的熱點。經濟學界廣泛探討了資產證券化的風險，如交易結構風險、信用風險、提前償還風險和利率風險。法學界則重點研究了我國開展資產證券化所面臨的主要法律障礙，如資產支持證券性質界定的模糊性、SPV (特殊目的公司)運作模式所存在的法律問題、“破產隔離”與“真實出售”以及實質性風險轉讓的法律依據等[ 2 ] 。目前規范資產證券化的主要法律是2005年央行頒布的《信貸資產證券化試點管理辦法》和中國銀監會頒布的《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》。以上法律對信貸資產業務的市場準入和風險管理做出了專門規定，專門設立了“業務規則與風險管理”一章，對資產證券化的各個參與主體提出了統一的風險管理要求，強調了金融機構的內部風險隔離和風險揭示問題，要求參與證券化交易的金融機構建立有效的內部風險隔離機制。以上法律屬于部門規章，法律層次較低，難以解決現存的一些法律問題。應當借鑒國外資產證券化風險防范的經驗教訓，盡快制定專門的金融資產證券化法，處理好外部監管和內控制度之間的關系，完善我國資產證券化風險監管。
二、加強市場化監管，完善金融機構破產法律制度
次貸危機表明，要減少金融機構的道德風險，必須構建完善的市場紀律約束機制，加強市場化監管。以存款保險為核心的金融安全網在強調金融安全的同時也加大了金融機構經營上的道德風險。也許激勵結構的最重要的部分是:使所有方都明白，即是管理良好，銀行也可能倒閉，因為銀行業務涉及風險承擔的問題。而監管當局將允許那些償付能力不足的銀行倒閉。不幸的是，監管當局不可能做出一個完全可信的、不救助破產銀行的事前承諾，但是，可以建立一個增加承諾難度的體制[ 3 ] 。新《巴塞爾銀行監管委員會銀行監管核心原則》也強調監管不能夠代替市場約束。
加強市場化監管要求構建完善的金融市場準入機制、金融市場行為監管機制和金融市場退出機制。必須根除金融領域“不破產、無風險”的傳統觀念，并充分認識到金融破產制度的重要價值和意義:第一，可以有效抑制金融機構的道德風險。第二，存款人的破產觀念轉變必然帶來風險意識的提高，進而自覺對銀行通過“用腳投票”等方式來監督銀行的監督管理，從而加強市場約束的力量。[ 4 ]盡管我國的《商業銀行法》、《保險法》和《證券法》等法律已經明確規定商業銀行、保險公司及證券公司等金融機構是自我經營、自我約束、自擔風險的企業法人，但是我國的金融市場退出機制尚不完善。2006 年制定的《企業破產法》第134 條規定:“金融機構實施破產的，國務院可以根據本法和其他有關法律的規定制定實施辦法。”目前，《銀行業金融機構破產條例》已進入立法進程。它對于完善金融機構破產法律制度，提供銀行經營風險的激勵具有重要意義。一旦危機發生，它能夠為政府干預危機措施的效果提供威懾力，同時也有利于確定政府干預的合理界限，防止政府過度干預破壞市場約束機制。
三、加強監管成本意識，完善金融監管協調機制美國的金融監管體制是一種典型的分權型多頭監管模式，被稱為傘式監管+功能監管的體制，實際上是功能監管與機構監管的混合體，監管機構形成橫向和縱向交叉的網狀監管格局[ 5 ] 。這種監管體系存在的明顯不足是容易造成重復監管或監管真空，從而導致金融體系的風險。因此，必須加強金融監管機構之間的協調。1999 年《金融服務現代化法案》規定由美聯儲作為綜合監管的上級機構對金融控股公司進行總體監管，其它監管機構負責功能性監管，OCC、FD IC等監管機構負責對銀行進行監管，SEC和州保險監管機構分別對證券公司和保險公司進行監管，即美國在原有分業監管的框架下加強了各金融機構的協調和綜合。
次貸危機發生以后，美聯儲以及美國財政部聯邦住房局等監管機構采取了干預措施，但收效甚微。這引發了人們對美國金融監管體制的反思，最終引發了美國金融監管體制的革命。美國財政部長保爾森2008年3月31日宣布，美國政府將對金融監管體制進行全面改革:第一，擴大美國聯邦儲備委員會的監管權限，除監管商業銀行外，還將有權監管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風險的商業機構。第二，新建“金融審慎管理局”，整合銀行監管權。把目前由5個聯邦機構負責的日常銀行監管事務收歸“金融審慎管理局”統一負責。第三，新建“商業行為監管局”，負責規范商業活動和保護消費者利益。主要行使目前證券交易委員會和商品期貨交易委員會的職能。此外，還新建了“抵押貸款創設委員會”和“全國保險管理局”，將抵押貸款經紀人和保險業監管權從各州政府分管逐步收歸聯邦政府統一管理。美國媒體稱，這將是美國自上世紀經濟“大蕭條”以來最大的一次金融監管體制改革。
次級按揭貸款債券涉及到銀行、證券和保險等各個金融行業，如保險公司、投資公司甚至養老基金都是次級債的重要投資者。次貸危機的發生表明美國的金融監管機構之間缺乏有效的協調機制，對投機風險產生了監管真空，最終引發了系統性的金融風險爆發。此次金融大改革中美聯儲的監管權力進一步擴大，作為“市場穩定監管者”不僅可以監管銀行、金融控股公司，還可以有權監管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風險的商業機構。這表明其加大了金融監管協調的力度。另外，減少多頭監管者，整合金融監管機構，為協調金融監管清除了障礙。[ Www.]
第7篇：保險監督管理辦法范文
此前阿里巴巴與蘇寧云商先后傳出涉足銀行業的消息，在達沃斯論壇上，強調推進中國金融體制改革的背景下，未來民營資本進入銀行業將僅是時間問題。從媒體報道的這份管理辦法討論稿來看，民營銀行獲批也將進入倒計時。國家批準成立民營銀行之后，同時預示著未來金融體制改革將加速，推出利率市場化的同時，存款保險制度在短期之內將會推出，原因在于隨著民營銀行規模的不斷擴大，開放金融領域的同時，也意味著金融結構性風險上升，存款保險制度的推出將很好的化解此項風險。
所謂的存款保險制度，指的是當金融機構發生經營危機或面臨破產倒閉時，存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護存款人利益，維護銀行信用，存款保險制度被視為是，穩定金融秩序的一種制度。目前在西方存款保險制度被普遍使用，原因在于西方以民營銀行為主，設立存款保險制度也是防止國家信用被濫用。目前中國雖然尚未建立該制度，但是實際上是存在著隱性存款保險制度的，即以國家和政府的信用對存款類金融機構的商業行為進行擔保，這符合我國使用行政手法對市場問題進行調控的一貫作風。
隨著中國金融改革市場化程度的不斷提高，國家信用對存款類金融機構的商業行為進行擔保的局面必須被改變，以防止國家信用被濫用衍生出的一系列金融風險。民營銀行試點的成立對于中國的民間借貸而言無疑是一個好消息，目前中國民間借貸市場問題頻出，溫州、鄂爾多斯、神木等地相繼爆發民間借貸危機，為了解決民間借貸問題，中央可以開始在溫州嘗試改革試點，嘗試解決問題的辦法之一便是讓民間借貸合法化，合法化對于民間借貸而言，無疑是一個可行之路，通過設立民營銀行將這部分熱錢納入在監管體系之內，將問題擺在臺面上解決，可以有效的化解流動性風險。
目前中國的民間借貸利益鏈條由三部分構成：銀主、中介、借款人。利益鏈條的上游是銀主，既有閑散資金又愿意追求高收益的人；中游是中介，中介的鏈條包括服務于銀主的中介、服務于借款人的中介；利益鏈的下游是借款方。除了擔保公司外，囊括銀行、典當行、寄售商、投資公司、租賃公司、民營企業及個人，整個鏈條環環相扣。經濟轉型導致的企業盈利下滑背景下，民間借貸利益鏈的風險也日益增加，隨時具有斷裂的風險。
第8篇：保險監督管理辦法范文
一、安全生產管理的總體要求
市國資委高度重視所出資企業的安全生產的監管工作，將依法履行出資人的安全生產監管職責，企業須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，不斷提升安全生產管理水平，創造和積累成功經驗，確保企業安全生產無事故。一是強化責任落實，形成有效的激勵約束機制；二是結合企業實際，堅持“一崗雙責”制度，建立健全“統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的安全生產管理體系；三是夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設；四是堅持獎罰嚴明的考核原則，強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控；對認真執行國家安全生產方針政策，國資委制定的各項安全生產制度，防止事故發生和職業病危害作出貢獻的單位和個人，給予適當獎勵。對嚴重安全生產不達標、違章違規違紀造成重大安全事故和經濟損失，情節嚴重，性質惡劣者，給予行政、經濟并罰。五是加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力；六是堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理；七是推進“科技興安”，強化科技防范，不斷提高本質安全水平。
二、安全生產工作的目標
進一步落實企業的安全生產主體責任，強化企業的安全管理，進一步完善安全生產標準化，提升企業的安全水平，推動所出資企業實現科學、協調、可持續、安全發展，確保本單位各項工作的順利進行，為實現全系統安全生產做出新的更大的貢獻。
三、安全生產工作內容和措施
進一步完善各項安全規章制度，落實安全生產責任制。各級人員應自覺把安全工作擺在各項工作的首位，認真落實各級安全生產責任制，把貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》與省《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》結合起來。將安全生產責任目標層層分解，認真抓好落實，不斷修訂、完善和細化各項安全生產管理制度，確保各項制度有效地落到實處。逐級簽定安全生產責任狀。不斷完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鉤比重，有效落實安全生產獎懲措施。生產班組是安全生產工作的最前沿，也是目前最薄弱的環節，因此，要進一步強化生產班組的安全責任意識，實行安全生產工作重心下移。把安全生產目標和責任落實到生產崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領導覆蓋到全體職工的共同安全責任體系，最終實現大安全格局。
（一）市國資委安全生產工作職責。國資委對所出資企業依法履行以下安全生產工作職責：
1、督促所出資企業貫徹落實安全生產法律法規和規章制度，建立健全安全生產責任制，落實安全生產工作；
2、將安全生產工作納入對所出資企業負責人經營業績考核體系，與所出資企業負責人的績效薪酬掛鉤；
3、參與或組織所出資企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全生產防范和隱患治理措施。
（二）所出資企業安全生產工作責任。
所出資企業是安全生產的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，認真執行市政府及有關部門的安全生產規章制度和工作部署，逐級建立健全覆蓋企業全體職工和崗位，生產經營和管理全過程的安全生產責任制。
1、所出資企業應當建立以企業主要負責人為第一責任人的安全生產分級負責制，主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，應當履行以下職責：
（1）建立健全本企業安全生產責任制，定期研究安全生產工作
（2）組織制定本企業安全生產管理制度；
（3）組織制定并實施企業的生產安全事故應急救援預案；
（4）督促、檢查子企業安全生產措施的有效實施；
（5）督促、指導、檢查子企業的安全生產工作，及時消除安全隱患；
（6）及時、如實報告生產安全事故。
2、所出資企業主管安全生產工作的負責人對企業安全生產工作負綜合管理領導責任。負責協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，協調和綜合管理本企業及子企業的安全生產工作。
3、所出資企業主管生產的負責人對企業安全生產工作負重要領導責任。負責協調并落實企業生產過程中各項安全生產制度和措施，改善安全生產條件。
4、所出資企業其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作。
5、所出資企業應當加強安全生產管理隊伍建設，提高安全生產管理人員的素質。安全生產管理人員應當依法參加安全生產知識和安全管理能力的培訓，經有關部門考核合格后方可任職。鼓勵和支持安全生產管理人員取得注冊安全工程師執業資格。
6、所出資企業及子企業工會組織依法對本企業安全生產工作與勞動防護進行民主監督，依法維護職工安全、健康等合法權益。
7、所出資企業應監督子企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給達不到安全生產條件、不具備相應資質的單位及個人。監督子企業與承包、承租單位簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產管理責任。所出資企業應對子企業的安全生產履行如下監督管理責任：
（1）監督管理子企業安全生產條件具備情況；安全生產監督管理組織機構設置情況；安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況；安全生產投入和隱患排查治理情況；安全生產應急管理情況；及時、如實報告生產安全事故情況。
（2）將子企業納入企業安全生產管理體系，按照有關安全生產法律法規和規章制度的規定與其簽訂安全生產目標管理責任書，明確安全生產管理責任，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。
（3）對控股但不負責管理的子企業，應當與管理方協商，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和規章制度的要求，通過經營合同、公司章程、責任書等形式明確安全生產管理責任、目標和要求等。
（4）對委托管理或承包經營的單位，所出資企業應當履行安全生產監督管理職責，按照有關安全生產法律法規和規章制度的規定與受委托方或承包方簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產管理責任。
（三）組織領導
對系統內企業安全生產管理考核在市國資委領導下，由市國資委安全生產領導小組具體組織實施，委安全生產領導小組辦公室負責日常工作并提出獎罰意見。所出資企業對子企業安全生產管理考核，由所出資企業研究決定并組織實施。所出資企業必須建立健全安全生產組織機構，包括：
1、安全生產委員會(以下簡稱安委會)。安委會作為本企業安全生產工作的領導機構，負責統一領導企業的安全生產工作，研究決策企業安全生產的重大問題。安委會主任應當由所出資企業安全生產第一責任人擔任。安委會應當建立和完善工作制度和例會制度。
2、安全生產監督管理機構。所出資企業應當設置安全生產監管職能部門或指定一職能部門負責安全生產監督管理工作。專職安全生產監督管理員配置數量應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等情況進行配置。此機構是本企業安全生產工作的綜合管理部門，對其他職能機構的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。
3、所出資企業應當明確內設各職能部門的具體安全生產管理職責，各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。
四、安全生產工作要求
（一）所出資企業應當將安全生產納入所出資企業總體發展戰略規劃，積極推行和應用國內外先進的安全生產管理方法、體系等，實現安全生產管理的規范化、標準化、科學化、現代化。
（二）所出資企業應當建立健全生產安全事故隱患排查和治理工作制度，加強對本企業生產安全事故隱患排查的檢查、督查。
（三）所出資企業應當制定和完善應急救援預案，組織和督促子企業開展預案演練，提高企業有效應對各類生產安全事故災難的應急救援能力。
（四）所出資企業應當按照本實施意見，結合行業特點和企業實際，制定企業安全生產監督管理辦法或制度，逐級全面建立安全生產責任制并建立安全生產考核和獎懲機制。加強對子企業安全生產工作的監督管理，嚴格安全生產業績考核，加大安全生產獎勵力度，嚴肅查處安全生產違法違紀行為。
（五）所出資企業應當監督子企業生產經營活動符合國家有關安全生產法律法規和規章制度的規定，督促、指導、檢查子企業建立健全安全生產規章制度和全安全生產組織保障體系。確保企業各種證照齊全有效，生產經營活動符合政府有關部門核準、許可范圍。督促、指導、檢查子企業在重大危險源以及易燃、易爆、強腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設施等場所設置明顯的安全警示標志，建立重大危險源監控系統。督促、檢查人員密集場所消防安全符合國家和行業標準。
（六）所出資企業應當按要求將安全生產工作計劃、安全生產方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項及時報告市國資委。
五、考核與獎懲
安全生產管理考核，采取自查自評與上級組織考核相結合，平時考核與年終考核相結合的方法進行，并制定《安全生產目標責任責任制考核獎懲辦法》。
（一）要建立健全安全生產目標管理考核體系。完善工業國資系統綜治考評制度和獎懲體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性，充分發揮考評工作的推動作用。將安全生產目標、事故控制指標等逐級分解，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產目標管理考核體系，全面落實安全生產責任。
（二）要嚴格安全生產考核標準。嚴格目標責任考核，增加干部政績業績考核中安全生產的權重。安全生產目標管理考核分為“工作目標”和“事故控制”兩大指標。工作目標主要考核落實安全生產領導責任、完善安全生產目標管理體系、夯實安全基礎、隱患排查與整治、安全宣傳教育與培訓、打擊非法生產經營、標準化建設和規范化管理、事故調查及應急管理等。事故控制指標主要考核各類事故死亡人數、億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率等。
（三）要嚴格安全生產目標管理考核獎罰措施。安全生產目標管理考核，按照自查自評與組織考核相結合、平時考核與年度考核相結合、定性考核與定量考核相結合的原則，采取評分制，標準分為100分，采用逐項扣分的辦法，每項扣分直至該項標準分扣完為止，并根據得分情況對相關責任人實行獎懲。對國家和行業有明確提取安全生產費用額度規定，但未能嚴格按照國家和行業的有關規定足額提取安全生產費用的企業，市國資委從企業負責人業績考核的業績利潤中予以全額扣減。企業年度經營業績考核中因安全生產問題受到降級處理的，取消其參加該年度市國資委組織或者參與組織的評優、評先活動資格。市國資委對年度安全生產相對指標達到國內同行業最好水平、達到國際先進水平或者達到安全生產考核獎勵標準的企業予以表彰；對認真貫徹執行本辦法，安全生產工作成績突出的個人和集體予以表彰獎勵。
（四）認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，推進企業安全生產責任保險。完善道路交通事故社會救助基金制度，研究制定扶持發展農村公共道路客運交通政策。2011年起，市、縣兩級要設立安全生產專項資金，專項用于重大危險源監控、重大安全隱患治理補助、安全生產應急救援等支出。貫徹落實《社會保險法》和新修訂的《工傷保險條例》，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。每年從工傷保險費中提取5%作為安全生產工傷事故預防及安全生產宣傳教育培訓專項經費，保障安全生產宣傳教育活動有效開展，提高全社會安全意識。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。
第9篇：保險監督管理辦法范文
關鍵詞 不良資產;證券化;制約因素;對策建議
一、浙江轄內信貸資產證券化開展情況
據統計，截至目前，已有浙商銀行、杭州銀行等6家法人銀行業金融機構參與信貸資產證券化試點，發行規模超過100億元，涉及600多筆貸款。所選取基礎資產主要為優質中小企業貸款，以信用和保證貸款為主，并采用風險自留方式進行內部增級，優先級產品的利率介于5%到6%間。相關產品均在銀行間市場發行交易，投資者主要為商業銀行、信托公司和基金公司，商業銀行及商業銀行理財計劃是主要投資者，占比80%以上。
二、當前推進不良資產證券化面臨的難題
從國際看，信貸資產證券化比較成熟的美國、日本、韓國等國家，相關法律法規和配套支持體系都比較完備，業務模式和交易結構設計多樣，投資者構成較為廣泛，對盤活不良資產都發揮了積極的作用。從我國實際看，現階段推進不良資產證券化面臨著政策制度、技術管理、市場條件、信用環境及道德風險等諸多制約，亟待破解。
（一）資產證券化相關法律制度不完備。信貸資產證券化過程及各參與主體間的法律關系極其復雜，如果沒有良好的法律制度和完善的法律體系調整這些法律關系，保障各個環節良性運轉，有可能導致風險失控。盡管相關部門已經出臺了《信貸資產證券化試點管理辦法》、《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》等部門規章和規范性文件，對資產證券化業務起到一定指導作用，但層級偏低，更未對不良資產證券化問題做出任何規定。調研中，很多機構都要求對不良資產證券化立法。
（二）現有監管規定存在一定制度障礙。一是信托公司作為信貸資產證券化SPV（特殊目的載體），但不允許批量接收不良資產。按照現行規定做法，我國信貸資產證券化主要通過信托公司作為SPV，實現真實出售和風險隔離，但《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》（財金〔2012〕6號）第三條規定，批量轉讓是指金融企業對一定規模的不良資產（10戶/項以上）進行組包，定向轉讓給資產管理公司的行為。因此，信托公司雖然可以作為信貸資產證券化受托機構，但無法批量受讓不良資產。另外，該文件規定，資產管理公司購入的不良資產應采取債務重組的方式進行處置，不得對外轉讓，因而信托公司也無法從資產管理公司批量受讓不良資產。綜上，信托公司無法成為不良資產證券化SPV。二是資產管理公司具有不良資產管理專業優勢，但不允許作為不良貸款服務機構。一般的信貸資產證券化中，基礎資產較為優質，對貸款管理能力要求不高，基本委托發起機構作為貸款服務機構。不良貸款的有效管理、清收、處置需很強專業能力，資產管理公司作為貸款服務機構相比發起機構更有優勢。但《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》第三十五條規定，貸款服務機構應當由在中華人民共和國境內依法設立并具有經營貸款業務資格的金融機構擔任，而資產管理公司不具有經營貸款業務資格。三是投資者資格準入上存在一定限制，不利于投資者多元化。如，保監會《關于保險資金投資有關金融產品的通知》（保監發[2012]91號）規定，保險資金投資的信貸資產支持證券，入池基礎資產限于五級分類為正常類和關注類的貸款。
（三）道德風險較難防范。不良資產證券化發起人對基礎資產池擁有信息優勢，在相關制度不健全、信息披露不充分的情況下，容易引發道德風險，導致貸款人將重心放在規模擴張上，放松貸款審查標準或將貸款投向高風險領域。
（四）配套支持政策和操作手續亟待優化。一是抵押權屬變更不順暢。不良信貸資產往往有抵押物作為增信措施，且大多為土地使用權、在建工程或房屋抵押，但抵押權批量變更登記存在登記系統限制或登記機關不予操作的情況。此外，在信托公司受讓不良資產時，大多數抵押登記機關不予辦理由銀行變更為信托公司的登記，信托公司在此情況下能否對抵押物行使權利，法院的觀點也不一致。二是稅收負擔重。財政部、國稅總局對SPV的納稅問題進行了規范，并給予了一定優惠，但只是暫時政策。三是評估定價難。不良資產證券化對信用評級等中介機構提出更高要求，但目前國內公信力強、認可度高的評級機構不足，外部信用增級機構和信用增級工具有限。
（五）交易市場和投資者主體發展不足。一是投資者主體單一。目前信貸資產支持證券僅在銀行間市場發售，商業銀行持有比例超過70%，基金公司、保險公司、證券公司等機構投資者參與程度不足，個人投資者和大多數非金融企業無法參與其中，風險仍然在銀行體系內部集聚。二是產品缺乏流動性。受投資者主體單一、銀行間市場缺乏流動性支持機制、產品禁止再證券化等因素制約，投資者基本將產品持有至到期，不利于市場發展。
三、推進不良資產證券化相關對策建議
（一）推動立法保障。建議出臺專門法律法規指導資產證券化業務常態化發展，規范證券化過程中的SPV設立、破產隔離、真實出售、貸款擔保、資產池管理、會計處理等關鍵問題，融合各部門現行的監管規定，明確監管職責，為各部門制定具體操作細則以及實現資產支持證券的跨市場交易確立規范統一的法律框架。特別是對不良資產證券化業務，應規范信息披露，建立良好市場約束機制。
（二）推動完善發展環境。在切實防范風險的基礎上，進一步放寬市場準入，解決各類市場主體參與不良資產支持證券投資、受讓不良資產、參與貸款服務等方面存在的政策障礙。協調抵押登記機關優化抵押變更登記流程，允許不良資產涉及抵押物的批量變更登記。推動稅務部門實施稅收優惠政策，減少流轉環節的稅費。
（三）推動各類市場主體發展。一是促進業務發展由外部推動向內生推動轉變，鼓勵各銀行業金融機構充分吸收國際經驗和教訓，夯實內部制度建設，著手培養熟悉證券化操作和不良資產管理的業務團隊。二是大力發展不良資產證券化業務所需信用評級、信用增級、資產評估、貸款服務、財務顧問等中介機構。
（四）推動建立協調推進工作機制。不良資產證券化涉及多個監管部門和市場主體，要加強司法、財政稅收、抵押登記、金融監管等各部門工作聯動，立足于優化經濟金融發展環境，推進配套環境建設，強化投資者保護，鼓勵更多投資經驗豐富、風險管控能力強的非銀行機構投資者參與。
作者介紹
林祖松，2005年7月北京大學碩士研究生畢業后到浙江銀監局工作，先后在非銀機構監管處、國有銀行監管一處、非現場監管一處（其間在銀監會掛職鍛煉10個月）工作，2011年9至今擔任政策法規處業務創新監管科科長（2014年4-11月在中信銀行杭州分行掛職部門總經理助理）。獲得中國銀監會黨委授予中國銀監會系統“監管標兵”、浙江銀監局系統“監管標兵”等榮譽稱號。
參考文獻
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[2]韓鑫韜，古曼.韓國信貸資產證券化的啟示.中國金融.2013（21）
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