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關鍵詞:造價管理 預算定額 投資 決策 設計
1關于工程預算定額
1.1工程預算定額含義
預算定額是指正常的施工條件下,完成一定計量單位的分項工程或結構構件所需人工、材料、機械臺班消耗和價值貨幣表現的數量標準,是在編制施工圖預算時,計算工程造價和計算工程中勞動量、機械臺班、材料需要量而使用的一種定額。它是編制施工圖預算(設計預算)的依據,也是編制概算定額、估算指標的基礎。預算定額在施工企業內部被廣泛用于編制施工組織計劃,編制工程材料預算,確定工程價款,考核企業內部各類經濟指標等方面。因此,預算定額是用途最廣的一種定額。預算定額主要以施工定額中的勞動定額部分為基礎,經匯列、綜合、歸并而成。
1.2工程預算定額的作用
1)預算定額是編制施工圖預算,確定和控制項目投資、建筑安裝工程造價的基礎。
2)預算定額是對設計方案進行技術經濟比較,進行技術經濟分析的依據。
3)預算定額是編制施工組織設計的依據。
4)預算定額是工程結算的依據。
5)預算定額是施工企業進行經濟活動分析的依據。
6)預算定額是編制概算定額和估算指標的基礎。
7)預算定額是合理編制標底、投標的基礎。
2工程項目造價
2.1工程項目造價特點
1)單件性
每一個工程項目都有特定的用途,具有不同的結構、造型和裝飾,不同的體積和面積,建設時要采用不同的工藝、設備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目,其技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別,這就使得工程項目的實物形態千差萬別,也導致工程造價的千差萬別。因此,對于工程項目就不能像工業產品那樣可以按品種、規格、型號和質量成批地定價,而只能是單件計價。
2)多次性
工程項目的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程。一般包括:提出項目建議書進行可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應工程項目建設過程中各方經濟關系和項目管理以及工程造價控制的要求,需要按照設計和建設階段多次進行計價。其過程如圖1所示。
3)分項性
一般每個工程項目都是由多個單項工程組成的,一個單項工程由幾個單位工程組成,一個單位工程由幾個分部工程組成,一個分部工程又可分成若干個分項工程,而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總,再加上設備購置費、工器具及生產家具購置費和工程建設其他費用,就構成了整個工程的造價。
2.2工程項目造價構成
工程造價由建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、財務費用構成,如圖2所示。
3工程預算定額在造價管理中的應用
3.1我國工程造價上升的主要原因
1)設計標準及配套水平的提高
隨著人民生活水平的不斷提高以及對健康、安全、環保的愈加重視,建設工程的設計標準及配套水平也在不斷提高。城市里的低矮棚戶區已逐漸被環境優美、各種功能設施齊全的住宅小區取代,不僅有一般的戶型,而且還有復式、躍式和別墅等戶型,并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡等配套設施入戶到家,這些變化肯定會帶來工程造價的增加。人們對健康、安全、環保和可持續發展的重視,也是造成工程造價上升的另一重要因素。比如,國家于2000年要求民用天然氣的含硫量必須低于20mg/m³(過去無此項要求),這就使許多不能達標的民用氣工程不得不增加脫硫設施,如此一來,必然會使工程造價上升。
2)材料價格的上漲
隨著經濟的發展,材料價格上漲是必然趨勢,特別是不可再生的原材料(比如煤、石油、天然氣等等)尤其如此。材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲,首先要盡快提高技術裝備水平,加大科技的投入力度,通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節約材料。其次,要加強管理,防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后,在材料的采購環節上要加大監督力度,真正做到質量、價格貨比三家,通過網上采購、集團采購是可取的好辦法。
3)取費標準的提高和取費項目的增加
原有取費標準的提高和新增取費項目對工程造價也造成了顯著的影響,有些是由于國家政策的變化引起的,比如在最近幾年里,與人工工資有關的附加費就由原來的福利費14%、工會經費2%、教育經費1.5%等三項共17.5%,新增加了基本養老保險20%、基本醫療保險3%、失業保險2%、工傷保險2%、女工生育保險1%、住房公積金6%、補充養老保險5%等7項共39%,共計56.5%,比過去增加了2.23倍。還有一些是由于為了提高施工質量或加快施工進度而使用了更先進的施工設備或施工技術而增加的,比如,在許多工程施工中機械化施工就肯定比手推肩扛花費更多的費用。
3.2工程造價管理措施
工程造價的控制是工程建設管理的重要組成部分。工程造價控制就是在項目投資決策階段、設計階段和建設實施階段,把工程造價的發生控制在批準的造價限額內,隨時糾正發生的偏差,以保證工程造價管理目標的實現。
在上述三階段中,各階段控制目標是不同的,影響工程造價的幅度也是不同的。投資估算是進行設計方案選擇和初步設計階段的控制目標。設計概算是進行技術設計和施工圖設計階段的控制目標。預算或合同價是工程施工階段的控制目標。這些目標相互制約、相互補充,共同組成工程造價控制的目標,總的要求是估算控制概算,概算控制預算,預算控制結算。
1)決策階段的控制
投資決策階段作為工程建設的起步階段,對工程造價控制具有決定性的作用。應在優化建設方案的基礎上,編制高質量的項目投資估算。建廠地區的選擇、工藝流程的選擇、設備的選用和建設標準水平的確定,更直接影響工程造價。
①建廠地區的選擇
建廠地區的選擇對于保證所建項目能否達到較低的生產成本和較高的經濟效益具有重要影響,要根據各種生產要素的情況進行認真選擇。一般來說,農產品、礦產品的初步加工企業應靠近原料產地,日用消費品生產應靠近消費地等等。
②工藝流程的選擇
工藝是指擬建項目生產產品所采用的工藝流程和制造方法等。選擇標準是先進適用和經濟合理。
③設備的選用
要根據需要選用國產設備或進口設備,同時要注意兩者的配合問題,還要注意設備與廠房的配套問題等。
④建設標準
建設標準是編制、評估和審批建設項目可行性研究報告、設計任務書和初步設計的重要依據,也是監督檢查工程造價的尺度。建設標準能否起到控制工程造價的作用,關鍵在于標準水平定得是否合理應堅持適用、經濟、安全的原則。
2)設計階段的控制
設計階段是建設全過程中對工程造價影響最大的階段。據統計,至初步設計結束,影響工程造價的程度由95%下降到75%,至技術設計結束,影響工程造價的程度由75%下降到35%,至施工圖設計結束影響工程造價的程度由35%下降到10%,而施工階段,通過技術組織措施節約工程造價的可能性只有5%到10%。因此,要特別重視設計階段的控制。首先是要搞好設計的多方案選擇,嚴格監督審查初步設計、技術設計、施工圖設計和施工組織設計,深入研究在技術方面節約投資的可能性,同時還要搞好各項經濟評價和分析,正確處理技術先進與經濟合理之間的關系,力爭做到先進性與經濟性的協調統一有效方法是積極推行限額設計與標準設計。
3)實施階段的控制
施工階段是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。在這個階段,雖然節約投資的可能性小,但浪費投資的可能性卻很大。僅靠合同條款控制工程款的支付是遠遠不夠的。在施工過程中,引起投資增加、工期拖延的原因有兩類:一類是投資控制人員無法控制或很難控制的因素,如不可預見因素(如自然災害、社會動蕩等),另一類是可以控制的,如組織、技術、合同等。
投資增加主要的原因是,由于設計缺陷引起的設計修改或變更;由于業主有新想法而造成的變化;業主未按合同約定及時履行自己的義務所造成的損失等。
因此,要有效地控制施工階段的工程造價,必須加強設計審查,嚴格執行合同條款,搞好施工組織,減少人為原因造成的浪費。
在項目建設的各個階段影響工程造價的因素各不相同,但貫穿始終的是工程預算定額,定額水平的高低直接影響投資項目的成敗。為此,我們一方面要加強定額在實際工作中的使用,真正做到估算控制概算,概算控制預算,預算控制結算。另一方面要加強對現行定額的研究,優化現行定額,使其更好的為工程造價控制服務。
4、結語
【關鍵詞】房屋征收;公共利益;內涵;研究
從本質上來講,公共利益并非原則方面的問題,而是屬于政策的范疇,但就此問題至今實務界和理論界仍未達成一個共識。因此,加強對房屋征收過程的公共利益問題研究,具有非常重大的現實意義。
1、公共利益的概念與內涵
房屋征收過程中的公共利益,實際上就是政府房屋征收權利與公民財產自由權利之間的平衡,在相互權衡過程中對個人自由以最小限度的約束,從而實現了最大的社會效益。簡單地說,公共利益就是個人權利與征收權之間相互制衡之后的所得。對于價值而言,它作為一種主觀的意識難以脫離特定的現實背景,這也意味著相同的價值內涵在不同的社會階段發生的變化也存在著較大的差異性。由此可見,公共利益這一概念更多是價值符號載體,在不同的時期其內涵也不相同。若想在當前的法律制度背景下構建一個所謂公共利益內涵,最重要的就是要認清法律制度自身的特殊性。根據當前法治理念之要求,優秀的法律制度必須可以給社會提供可預測的行為準則,即完全客觀的法律條文才是立法者的最終追求目標。
通常情況下,在邏輯推理實踐中加入了某種主觀的意志后,推導出來的所謂結論必然存在著某種不確定性,在人類特有的思維能力下,總是會利用一些當時認識條件下先驗性的主觀臆斷,對論證缺失的東西進行縫合,從而讓自己所作出的結論看上去能夠使人信服。事實上,對于難以達成共識的各方而言,他們真正爭論的焦點問題并非公共利益概念本身是否存在,而是怎樣對其進行界定才更準確、更全面。從實踐來看,在沒有全面理解和詮釋什么是公共利益的時候,社會大眾卻已經基本認可了公共利益是存在的,即在實際操作過程中已將其應用到了社會大眾共同認可的層面上,從而填補該問題理性認知上空白。從認識論的角度來說,筆者大膽地認為公共利益自身的優越存在也許就是帶有先驗性的一種假設,在界定公共利益概念和內涵的過程中,我們能做的也只有在不可實現圓滿的概念范圍內論證這一概念的存在正義性與公正性。
2、法律范疇的公共利益界定
基于公共利益自身的復雜性與概念內涵的難確定性,筆者則認為公共利益內涵的界定并非某一個、幾個標準就可以予以明確的,只有在綜合運用各種有效標準的基礎上,才能給出客觀的界定。因此,在房屋征收過程中,可以通過立法形式對公共利益的標準進行規范。
第一,設立法定性標準。這主要是指公共利益必須通過法律來確定,只有在法定的條件下,才能對公民基本權利進行限制。法定標準已經為公共利益限定了最大的范圍,只有法律明確規定公共利益,才能對公民的房屋進行征收;相反,任何冠公共利益需要之旗號的行為,都是非法的,都是對公民合法權益和財產的任意剝奪。
第二,公眾受益性。對于何為公眾受益性而言,法律規定公共利益一定是可以讓不確定的大多數人都能夠享受到的益處。在確定某項利益是否公共利益時,應當先框定一個地域范圍,然后在此范圍中若能夠使大多數人從中受益,則可以界定為公共利益。比如,在城市建設過程中,為了修建一條道路而要求對具有個人產權的房屋實施征收,這一道路建設對位于該城市的多數居民來說都是非常有利的,所以其應當屬于公共利益需要之范疇。
第三,用途效果。對于用途效果這一標準而言,其主要是指公共利益一定要能夠最終促進全社會共同成員享受到社會福利的益處。社會福利應當作廣義的理解,它不僅包括物質條件意義上的社會福利,同時還有精神上的社會福利內容。
第四,可持續發展。這一標準要求,在社會發展過程中,不僅要滿足當代人的發展需求,而且還要不阻礙和限制后代人滿足其發展需求的權利。基于此,在判斷某件事項目是否屬于公共利益的范疇時,不僅要看該項目是否滿足當代人的需求,而且還要對其是否影響后代人的利用進行全面的評估,如果可能會對后代人造成負面的影響,則即便該項目能夠為當代人帶來利益,也不能將其納入公共利益之范疇。
3、客觀問題與應對策略
(1)客觀問題
首先,政府角色定位存在著一定的偏差。公共利益應對是與人民利益具有密切的關系,政府應當是人民利益的代表,當政府的利益凌駕于公共利益之上時,這種定位一定出現了偏差。比如公務人員福利與地方財政相掛鉤等問題的存在,或者以房屋征收來實現政府利益或者官員利益的時候,政府的角色也就發生了變化。
其次,公共利益出現了錯位現象。據調查顯示,當前國內很多地方政府將公共利益和群眾的利益完全隔離開來,甚至相互對立。雖然房屋征收過程中確實侵害了廣大群眾的切實利益,但是為實現征收之目標,假借維護公共利益之名,完成所謂的征收任務。由此,公共利益成為一個由頭,實際上它已經出現了錯位。
(2)應對策略
第一,加強實施細則的制定,使具體操作方式和方法細化。征收過程中經常會發生假借新條例之名,或打著完善征收程序之旗號,行侵害群眾權益之事。雖然法律明確界定了公共利益標準,但很難真正的落實,究其原因主要是因為實施細則和方法,缺乏實際可操作性。為此,筆者建議在征收過程中,應當切實采取有效的措施,比如以聽證會或者發放調查問卷的形式,以保證被征收者的知情權、申辯權以及聽證權和參與權。
第二,從根本上改變傳統的政府靠土地供養財政的模式。據調查顯示,從城市至縣城、鄉鎮,通過土地出讓金形式實施的房地產開發似乎已經成為地方財政的主要收入來源。土地出讓金不斷刷新紀錄,房價日益升高,雖然減少了地方財政壓力,但同時也因此而引發的眾多的社會問題,土地財政問題和征收不公等問題,造成很大社會現象的發生,大量土地流入官商手中,廣大群眾深受其害。因此,筆者建議土地財政管理模式一定要實現科學的轉型,以有效減少地方對土地的過分依賴。通過重新對地方政府的土地資產經營管理角色進行定位,真正地實現穩定社會經濟發展和收入分配的職能作用。
結語:法定性、公眾受益性、用途效果以及可續發展等標準,實際上是一個有機聯系的整體,其中法定性是前提,只有在法定條件下的活動才可能是為公共利益之需要。基于此,在房屋征收時的公共利益界定過程中,只有同時符合以上幾個標準的房屋征收行為才具有合法有效性,才是公共利益的內涵體現,才是公共利益的范疇。
參考文獻:
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[2]譚小牛 李鋼.城市房屋征收中公共利益界定問題的困境與出路[J].商品與質量·理論研究,2010(08).
美國臨床工程協會( american college of clinical engineering,acce)為臨床醫學工程師下的定義:臨床醫學工程師是指將工程學與管理技能應用于臨床醫療保健行業,來保障、幫助和促進患者的醫療和護理的人。醫學工程師不但要負責設備的維修維護, 還肩負著設備質量管理和質量控制的重要使命[1]。醫學工程人員與醫生、護士協作共同維持著醫院的臨床醫療工作的正常運行并促進醫院的現代化建設和發展。醫學工程部門的職能定位如果不能適應高科技時代的發展,將直接影響著醫學工程學科的發展甚至生存。
醫療設備的規范化管理是設備管理的基本點和著力點[2]。作為醫療設備管理的管理者和執行者的臨床醫學工程人員應在以下幾方面進行提升:臨床醫學工程師工作主要定位于設備引進的全程管理;設備使用的質控和人員的質控管理;設備的保養與維修等方面。
1 設備引進的科學論證管理
1.1 依法進行醫療設備的采購。臨床醫學工程人員制定采購計劃應遵循:(1)社會方面,采購計劃以“施惠于民”為社會目的;(2)醫院方面,采購計劃以“物有所值”為衡量基準;(3)使用科室方面,采購計劃以“本文由收集整理物盡其能”為臨床目的;(4)器械管理角度上,符合“性價兼顧”為采購原則。采購計劃書的制定必須嚴格遵守國家醫療設備招投標法規和醫療設備合同法的法律、法規。
1.2 嚴控醫療設備的安裝制度。嚴格遵守國家的相關法律和履行相應的合同,確保醫療設備質量與安全。醫療設備的驗證必須由醫院審計、紀檢、醫學工程、設備使用部門及供方代表共同現場開箱驗收,須驗收《醫療設備產品注冊證》及相關的所有中文標識[3]。必須建立資質質控、驗收質控、儲存質控、使用質控、質量跟蹤、原始記錄等質量管理體系。入庫須有檢驗報告單、生產日期。安裝調試后,檢查性能和各項技術指標須達到設計要求。
1.3 建立醫療設備檔案。須正確填寫設備商務檔案:申請購置單;購置論證單;參數資料;購買談判紀要;招標文件和中標通知書;營業執照、注冊證、生產許可證、經營許可證、認證證書、計量許可證、壓力容器制造許可證等;購置合同及配置清單;設備到貨后的裝箱單和安裝驗收報告。技術檔案:設備的中、英文使用說明書及演示光盤;維修手冊及光盤;設備的應用軟件;設備重要維修或保養的工作單。
1.4 醫療設備報廢檔案管理。應依據法規,由檔案室人員和設備檔案管理員對報廢設備名稱、生產廠家、購置金額、購置時間、報廢時間和檔案銷毀時間,然后由雙方人員簽字確認后方可檔案銷毀。如已經的報廢設備的資料尚有留存價值,須在留存檔案首頁及文檔中注明“設備已報廢”和“檔案繼續留存”
2 設備使用的質控和人員的質控管理:
醫學工程師應掌握設備的應用原理,保障設備本身的良好運行狀態,設備參數的合理和優化設置是保證優質結果的重要因素。臨床醫學工程師發揮自己的長處,對醫生和技術員進行指導充分發揮設備的軟硬件功能得到具有良好信噪比、對比度分辨率、時間分辨率的圖像。加強對醫療設備的質量控制,為病人提供最優質的醫療服務是醫學工程師的重要職責。
根據《大型醫用設備配置與使用管理辦法》,醫療衛生機構應具備“醫用設備配置許可證”、“醫用設備上崗人員技術合格證”和“醫用設備應用質量合格證”。臨床醫學工程師應對患者檢查、治療的適應癥、禁忌癥有必要的了解。醫療設備是用于患者檢查和治療的一種特殊設備,如出現錯誤操作或維修不當,會威脅到患者的生命。
醫療設備維修準入制度。維修人員必須熟知設備的原理和使用方法,保證維修后設備的安全性和精確性。例如,普通放射線檢查中出現偽影和ct設備準直器的偏差,可導致誤診;放療設備放射線束的尺寸,可導致放射治療野超過應照射或低于應照射病變野的范圍,會出現醫療事故甚至導致患者死亡[4]。醫療設備故障必須由經過醫療技術工程專業學習的維修人員進行維修,否則會導致錯誤診斷和醫療糾紛、乃至醫療事故。
提升臨床醫學工程師專業技術水平。工程技術人員必須掌握醫療設備的電工學、設備構造、放射物理學、輻射劑量學等理科學科。雖然廠商提供設備使用說明、故障分析、故障代碼、設備保養和維修,但因設備故障所耽誤的最佳救治時間是無法挽回的。臨床醫學工程師應基本掌握內科學、解剖學、放射生物學、放射診斷學等臨床醫學知識,及時與臨床醫師探討醫療新項目、新技術,真正做到工程技術人員“人盡其才”和設備“物盡其用”。
3 加強醫療設備的保養制度和維修制度管理
醫療設備作為醫務人員服務于患者的載體,醫療設備的安全性、精確性是設備的靈魂。設備不僅需要使用技師科學使用,更需要臨床醫學工程人員及時保養和維修。
加強醫療設備的保養制度。應“勤養少修”,確保設備有效運行。做到常規設備季檢,急救設備月檢,為每一臺設備建立管理檔案和設立管理員,及時做好記錄并負責各設備的使用登記及日常保養。設備使用人員要進行日常和定期的保養,完成設備的外部除塵、加油、緊固及內部清潔等保養維護。進行定期預防性修理保養.必要時更換易損部件,保證設備的完好率和安全正常運行。嚴格交接班制度,確保設備的安全性和有效性。
強化醫療設備的維修制度,應急維修作為一線維修,要求隨叫隨到,馬上解決。臨床醫學工程師須密切關注醫療設備的溫度、濕度以及空氣的清潔度等環境因素直接影響設備的運行質量。
制定切實可行的規章制度。建立健全《儀器設備管理制度》、《醫療設備的操作規程》、《醫療設備的維修制度》等[5]。明確指出維修機構的組織管理、領導者責任、維修人員責任細則、事故責任細則、維修經費保障等詳細內容。
一、工程招標發包管理
(一)凡政府投資(包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資),國有、集體所有制單位及其控股投資的工程,以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程,除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發包外,都必須實行招標發包。
實行直接發包的工程,必須在發包前報市或區縣建設工程招標投標管理辦公室(以下簡稱招標辦)備案。
(二)在實行招標發包的工程中,凡屬政府和國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程,均必須實行公開招標,擇優選定承包單位。
(三)實行公開招標的工程,招標單位必須在北京市建設工程施工發包承包交易中心(以下簡稱交易中心)或市城鄉建設委員會(以下簡稱市建委)指定的報刊上公開招標公告,并在交易中心內組織公開報名。招標單位及招標辦在對報名的投標單位進行資格審查后,由招標單位在符合資質條件的投標單位中,抽取或擇優選出4~8家參加投標,并報招標辦備案。
(四)在應招標的工程范圍內,除必須公開招標和經批準議標的工程以外,可以采用邀請招標的方式。實行邀請招標的工程,招標單位必須在交易中。動內工程信息和招標通告,然后向符合資質條件的4~6家承包單位發出投標邀請書,并報招標辦備案。
(五)建設工程符合下列條件之一,并報經市建委主要負責人批準后方可采用議標的方式發包:(1)涉及專利權保護的;(2)只有三家以下潛在投標單位可供選擇的;(3)經公開或邀請招標無人報名投標的;(4)有其他特殊要求的極少數工程。
實行議標的工程,招標單位可以通過交易中心招標信息或通告,也可以直接向符合資質條件的兩家以上承包單位發出投標邀請,但要嚴格按照規定的程序和方法組織進行。
(六)利用外國政府貸款、贈款建設的工程,除貸款方或贈款方有特殊規定的以外,也應當采用招標發包的方式并按規定的程序和方法組織進行。
利用國際金融組織貸款的工程招標發包,招標單位應當先到交易中心進行招標登記,確定招標方式后,由招標單位選定符合資質條件的招標機構組織招標,并報招標辦備案。
(七)非公有投資、外商獨資或外商控股投資的工程(政府參股的工程除外),招標發包方式由項目法人自主決定。但必須報招標辦審查。
(八)嚴格禁止肢解發包。
在規劃紅線內的建設工程原則上應實行施工總承包沒包給一個施工總承包單位,發包單位不得隨意肢解成若干部分發包給幾個承包單位。
實行施工總承包的工程,發包單位和有關專業管理部門不得指定分包單位。
(九)工程設備的采購要嚴格依據《北京市建設工程設備招標投標管理規定》(市政府令1994年第24號)的規定進行招標投標。
建設工程材料的采購,有條件的也應當進行招標投標。
(十)招標單位組織工程招標發包工作,必須具備組織招標發包工作的條件并報招標辦備案,不具備條件的,應當委托具有相應資質等級的招標機構招標。
二、工程投標承包管理
(一)參加投標的單位,應當按照公平競爭的原則依法進行投標,不得采用不正當手段競爭。
(二)禁止工程轉包和違法分包。
1.按照《建筑法》的規定,凡承包單位在承接工程后,對該工程不派出項目管理班子,不負責質量、安全、進度等管理,不依照合同約定履行承包義務,無論是將承包的工程全部轉包給他人,還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的,均屬違法的轉包行為。
2.合法分包應具備四個條件;
(1)可以將承包工程中的部分工程進行分包,但實行施工總承包的,建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成;
(2)分包單位應當具有相應的資質條件;
(3)除總承包合同約定的分包外,其他分包須經建設單位許可;
(4)禁止分包單位將其承包的工程再分包。
3.建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的,建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。
4.監理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監理的工程,工程監理人員發現承包單位違反合同約定進行轉包或者違法分包的,應當按照《建筑法》的規定,要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。
三、中介組織管理
(一)工程招標機構,必須依法取得工程招標資質證書和營業執照,在資質證書許可的范圍內從事工程招標業務,并享有民事權力,承擔民事責任。
招標機構的資格管理由市建委負責。
(二)中介組織從事中介服務活動要客觀公正,依法維護委托單位的合法權益;不得同時接受招標單位和投標單位對同一工程項目的委托;與被招標工程的投標單位,不得有隸屬關系和其他利害關系。
四、招標程序和標底管理
(一)實行招標發包的工程,招標單位或招標機構要按規定的條件、程序和方法組織招標工作。
招標文件應當報招標辦審核。
(二)開標應當在招標文件規定的時間和地點公開進行,由招標單位或招標機構主持,并邀請評標委員會成員、投標單位、招標辦和有關單位代表參加。開標后,要按照招標文件規定的期限進行評標。
(三)評標工作由招標單位或招標機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標機構的代表和受聘的專家組成,應為5人以上的單數,其中受聘的專家不得少于三分之二。
市建委統一組織考核并認定一批具有各種專業知識的專家,建立評標專家信息庫,由招標單位或招標機構在組建評標委員會時,隨機抽取聘請。
評標委員會按照招標文件規定的標準、方法等,對標書及投標單位的業績、信譽等進行綜合評價和比較,提出評標報告。
在實行招標發包的工程中,凡必須實行公開招標的工程,原則上采用定量評標辦法,其它工程采用何種評標辦法由招標單位自主決定。
(四)定標由招標單位依據評標委員會提供的評標報告,擇優確定中標單位。在定標后,招標單位必須把工程發包給依法中標的單位承包。
(五)對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目在執行原規定的同時,改進標底的審核辦法,將原來由招標辦核準的標底為最終標底,改為由招標辦核準的標底價與投標企業的有效報價平均值加權平均數,作為最終標底。
(六)從1999年起逐步推行發包付款保函制和承包履約保函制,并將其納入招標投標的程序管理。
五、工程招標投標的統計考核
(一)自1998年10月開始填報新的工程招標投標統計報表。市和區縣建委要確定工作機構和人員,按照建筑工程招標投標月報表及其說明(見附件,略)的要求,及時準確地統計,并在每月5日前將上月工程招標投標情況的月報表統計匯總后,報市招標辦。
(二)要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標,納入有關領導的年度考核內容,對于按照規定應當招標的工程未能全部實行招標發包的,應當公開招標的工程未能全部實行公開招標的,有關建委及其有關領導應當作出說明,并認真研究和采取有效改進措施。
六、改進和完善對工程招標投標的監督管理
(一)市和區縣招標辦要在市和區縣建委的領導下,依法加強工程招標投標的監督管理工作。其主要職責是:
1.審查招標申請,判定招標單位及其機構是否具備招標資格,招標方式是否符合規定。
2.審查招標文件,判定評標的原則、標準、方法和程序,以及合同的主要條款是否合法。
3.監督開標、評標和定標。重點是監督開標是否按照招標文件規定的時間、地點公開進行,評標是否按照招標文件和規定的原則、標準、方法和程序進行,定標是否依據評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優選定,工程是否發包給依法中標的承包單位。
4.監督、檢查招投標合同履約情況。
5.按照依法委托的行政執法職責,對招標投標各方的違法行為進行查處。
(二)市和區縣招標辦工作人員不得成為評標委員會的成員,不得直接參與評標、定標活動。
關鍵詞:工程管理學科現狀 發展方向涉及問題
中圖分類號:TL372+.3 文獻標識碼: A
目前我國工程管理水平還需要進一步提升,改進空間很大。筆者研究了工程管理的發展趨勢和發展的方向,指出工程管理的方向需要進一步提升。在工程管理培養層次、專業設置、教學內容等都要進行改革。在教學中推動我國工程管理人才培養,提升工程管理學科的教學水平。
1 工程管理專業教育現狀
目前受到相關部門的委托,西安交大對工程專業專業的辦學模式、學習年限、學習內容、學習實踐等環節進行研究,總結了工程管理本科辦學規模,以及教學任務。對工程管理學科進行分類。一類是把工程管理歸納到管理類或經濟類學院的教學科目。另一類是把工程管理做為建筑類和土木工程類的教學科目。目前清華的工程管理專業由土木水利學院來承擔教學任務。另外有個別學校的把工程管理做為院系。從辦學層次這方面出發,工程管理形成了專科、本科、研究生以及在職培訓等方面教學內容。注意,各個學校的辦學體系都不一樣,但是總結辦學的最終目標是為社會培養工程管理方面的人才。
2工程管理的學科定位
工程管理學科能夠培養出較高素質的專業性人才,在國際上這種專業的培養涉及兩個方面的內容定位。學科定位的不同是培養體系不同的根本原因,同時也造成學科方向存在一定的差異的原因。其中一方面的學科是面向特定行業的一種管理方式。美國建設教育委員會對工程管理專業的培養單位進行指導和評估,要求這類專業的學生能夠獲得在建筑領域的專業知識、獲得全面而均衡的教育以使學生得到終身學習的機會、獲得專業意識和領導能力以便服務于建筑業和社會。國外很多著名的大學都采用這種辦學定位進行辦學。
另一種定位方式不是面向特定行業的工程管理,這種專業的培養和辦學宗旨在于具有很強的綜合組織管理能力和管理技術,是一種綜合型人才培養的形式。美國工程管理學會將工程管理定義為對有工程技術成分的活動的計劃、組織、指揮、控制、資源配置的藝術與科學。這些內容同時也為培養專業人才提供了一定的指導方案,同樣也有很多學校采用這種辦學理念進行教學。
我國的工程管理專業,主要研究學科項目的技術和活動方面的經濟分析,例如進行項目的評價和可行性分析,按照教育部門的相關規定,工程管理專業能夠培養出管理學、經濟學、工程技術方面的綜合性人才,要求學習的人員要具有現代的理論知識和現代的管理方法,掌握投資經濟的基本理論和知識、熟悉工程技術、了解工程項目建設的方針和政策法規。除了這些內容還需要具有管理問題和解決問題的能力,具有運用計算機解決管理問題的能力,具
有從事工程項目決策與全過程管理的能力,也能夠掌握文件的查詢方式,掌握工程資料管理。要,明確以下幾個方面的問題。
(1)明確工程管理學科的研究對象,是工程技術活動的根本。研究需要解決的問題和工程活動遵循的規律等。工程技術活動涉及管理規律,主要因為行業的活動內容涵蓋的太多是一種和工商管理有一定區別的學科。
(2)工程管理的研究方式是一種集成性的研究方式,不同的研究對象,研究方法也不同,是一種集成性的管理研究內容,具有很強的計劃性和專業性,同時也能夠對環境產生一定影響,工程施工規律和其他規律不一樣。工程管理專業教育強調技術課程的學習。隨著時間的變化,學科的研究成果也產生變化,其中這方面的研究領域因其應用的背景不同而在不斷
的變化,工程管理所具有的共性知識與所在的行業技術特征的結合是當前工程管理發展的重要趨勢。
(3)工程管理學科是理論研究學科,需要解決工程技術中出現的問題,不僅僅限制在工程項目建設這方面,還涉及到時間、成本、質量等方面的內容。理論和方式也是優化項目的一種方式,能夠優化項目的建設,降低建設成本,優化質量。對工程項目需要從研究報告以及工程造價這方面分析,增強工程管理的科學性。同時工程管理學習也強調了工程技術活動中管理學科出現的問題。
3 工程管理專業教育的發展
工程管理專業做為一種實踐性和指導性都很強的專業,每個學校的教學方式不同,但是從整體出發,都取得了很大的成就,包括指導委員會和各院校的工程管理教育者都已經明確了工程管理專業的目標和技能,也就是管理知識都達到了很高的要求,能夠培養出從事工程管理的復合型人才,但是從調研這方面出發,管理方式仍然都存在一定的問題,工程管理教育的人才培養必須面向工程實際與社會需求,這是我國未來經濟發展的迫切需要,也是包括國外工程管理教育和工業發展的經驗,現有工程管理專業教育培養的人才,需要注意的是本科生解決實際問題的能力相對很弱,畢業生需要通過長時間的研究才能了全面了解學科的重點內容。所以提高工程管理教學的有效方式要從以下幾個方面出發。
3.1充分發揮各院校優勢準確合理定位各辦學理念
培養工程管理專業人才需要從兩個方面出發,一種是針對建筑管理行業,另一種是針對工程技術管理專業。這兩種觀點的也存在一致性的方面,涉及的技術與行業背景側重點不同,前者強調建筑行業,由于不管何種行業的項目投資或多或少均需要涉及到建筑工程或土木工程活動,所以強調這方面的內容也具有很強的指導性。研究我國工程管理的辦學和歷史發展聯系在一起,合理定位學校的工程管理專業教育,從學校的優勢出發,使工程管理專業更加適合社會需求,更加符合學校的辦學特色。從研究結果這方面分析,工程管理辦學具有明顯的社會背景,學生學習這個專業就業比例都很高。例如:西南交通大學工程管理專業畢業的學生很多都到鐵道部下屬的單位工作,幾乎能夠達到百分之五十,所以增強特定行業的技能培養對促進就業有一定的影響。
3.2調整與優化工程管理學科的知識體系
關于我國工程管理專業,需要建立完善的培養體系,必須遵守教育部對工程管理專業的要求。對這個專業進行調研發現很多學科的知識進展都會借鑒一些國外的辦學經驗,是教學能加完善,工程管理學科的知識體系也更加充實。對于本科階段的知識體系需要強調工程就似乎活動和理論管理方式,但是研究生階段在強化本科階段知識的同時加強管理理論和管理方法。階段性的培養能能夠有效的增強學科的應用能力。
結束語:
除了上述兩方面的內容,還需要加強學校和企業的聯系提升工程管理專業人才的實踐能力, 完善工程管理學科的辦學層次明確各層次的培養目標,能夠有效的提升工程專利學科的教學質量。另外還可,適當加長工程管理本科生學習年限,大力推廣項目管理的工程碩士培養,還可以工程管理專業人才的繼續教育,改革工程管理教學方法和手段,加強工程管理的現場教學,提升工程管理專業的教學質量,使工程管理學科更加具有社會價值。
參考文獻:
[1] 汪應洛,王能民.我國工程管理學科現狀及發展[J].中國工程科學,2006,8(3):11-17
【關鍵詞】C/S結構;工程造價;信息系統
一、C/S結構系統的設計方案與目標
施工企業工程造價系統是一個比較復雜的系統,它有很多的子系統,包含的信息比較多且繁復。因此,我們綜合各子系統,綜合采用如圖1所示的C/S結構。客戶端的每個子系統可以根據自己的需要向工程造價總系統提出數據訪問的要求,這種系統的優點就是,把原來復雜的系統簡單化,使各個客戶端的子系統可以相互協調工作,同時使數據的安全性和一致性得到保證,數據也得到了共享的功能。
圖1 C/S結構
C/S結構系統要實現的目標主要有以下幾個方面:(1)C/S結構系統具有廣泛性、適應性與完善的編輯輸入功能。C/S結構系統它能適應很多不同合同的需要,并且能滿足編制的目的。它有兩大好處,一是使用戶按照一定的數量制作預算;二是也可以使用戶做工程預算,即根據施工的方案、施工的進度、材料等來制作預算。(2)企業根據該系統可以制定符合實際的企業定額。企業定額編制工程預算在我國工程造價管理中是新的突破。企業定額的條目既可以重新建立,又可以依據社會定額來修改。企業可以根據自身的需要制定常用項目的定額,至于其他項目依然可以使用社會定額。因此,這就使C/S結構系統的定額庫切換功能得到發揮,它還能使不同種類的企業定額在同一工程預算中編制。(3)實現了對工程造價的全面和動態的管理。在C/S結構系統中,定額管理、成本管理和報價管理這三個子系統相互作用。C/S結構系統是實現對工程造價的全面管理、這是一個良性的循環系統。(4)C/S結構系統為施工企業的工程管理、成本分析等提供詳細的數據。它還能與其他管理系統連接在一起,共同為施工企業工程造價服務。(5)C/S結構系統具有群眾性。C/S結構系統不僅擁有全面,豐富的功能,而且使操作界面簡潔優化,使用戶的操作更方面簡單。(6)針對不同的用戶不同的處理。C/S結構系統分為超級用戶與普通用戶。他們是上級與下級的關系。超級用戶負責對普通用戶的管理,管理用戶的增加或刪除,負責分配使用權限與數據庫訪問權限,為普通用戶定義用戶名和口令。只有輸入正確的用戶名和口令才能進入系統,系統會根據用戶名自動搜索出用戶的使用權限,方便用戶使用。(7)C/S結構系統保障網絡安全。企業工程造價的數據具有機密性,為了防止非法用戶通過網絡切取企業的數據,C/S結構系統通過設置防火墻對網絡安全性進行保證,對系統的信息數據進行加密工作,進行系統采用校驗技術。
二、C/S結構系統的主要功能
(1)編制施工計劃。C/S結構系統中計劃管理的主要工作是制作施工網絡圖與橫道圖。把工作信息內容與它們之間的邏輯關系輸入系統之中,系統會根據時間自動編排工網絡圖與橫道圖。(2)編制報價。C/S結構系統的主要功能就是編制預算。編制預算的的過程包括創建工程、輸入信息、劃分項目、施工機械選型與調整、單價輸入等等。C/S結構系統為了體現專業的綜合性,建立了數據結構,設置了數據輸入與預處理模塊。(3)分析工程報價。工程報價在施工企業中相當重要,它必須是全面、科學、真實、準確的。C/S結構系統關于這一模塊的功能也有很多,包括:招標工程的信息和資料輸入、合同數據輸入、競爭對手信息輸入、會計數據輸入、財務狀況分析輸入、最優報價輸入等。其中,最優報價是根據風險決策中期望值最高的原則而制定的。工程最優報高量要以目標利潤最大化為原則。(4)管理成本。對工程成本的管理是非常重要的,我們能從成本預算中分析工程的進度與預算成本的高低。C/S結構系統會對記錄的情況進行自動分析與統計,并制定出與施工計劃的對比分析。(5)管理定額。C/S結構系統對企業定額和社會定額有管理作用。用戶可以根據系統提供的權限完成資源編碼和價格輸入,對企業和社會的定額可以進行修改補充。
C/S結構系統在施工企業工程造價管理中具有重要作用,既提高了工程造價的管理水平,又降低了工程成本、提高了工程報價編制水平和企業的綜合實力。
參 考 文 獻
關鍵詞:房地產;工程管理;技術支持;居住理念
一、房地產工程管理定義
房地產工程管理是指將房地產項目的各類工程設計變為實體的全過程的管理,它包括成本、質量、進度、安全的控制和技術支持等管理要素。
1.1要點
與一般意義上的工程管理相比,房地產項目的工程管理有以下特點:
管理幅度更寬:不限于從破土動工開始,而要從營銷策劃(現場施工組織如何滿足營銷策劃的需要,如現場售樓處、樣板房、售樓通道等位置的選擇)、規劃設計(土方的平衡、基礎的選型、主體結構的形式等)階段就介入。
對管理要素的控制更嚴:房地產項目本身是商品,是一種耐用消費品,需要進入市場流通,接受市場檢驗;面對的是廣大消費者個體,而個人購房較之以往福利分房使人們更加關注自身的合法權益,可以說我們現在要面對的業主都很挑剔,容不得開發企業有絲毫馬虎。
1.2概括來講,房地產工程管理主要有以下五個要素:
1.21成本:直接影響項目的競爭能力和經濟效益。建筑成本在房地產項目成本中所占的比重較大,在一些土地成本尚不是很高的地方,建筑成本是最大的成本,加上隨著土地市場及整個房地產市場的規范化運作,利潤空間主要來自于管理效益。
1.22質量:質量是產品品牌的基礎,也是企業品牌美譽度、忠誠度最好的注解,現在有些品牌企業有近1/4的客戶是來自于老客戶的介紹,產品質量起了很大的作用。
1.23進度:產品的交貨期是商品流通的一個重要環節,加上房地產產品生產周期長、環節多等特點,進度的問題對企業的信譽起著十分重要的作用。
1.24安全:從房地產本身來講,安全問題較多的是從風水角度來考慮的,另外就是配合營銷的現場看樓安全。
1.25技術支持:采用新技術、新工藝、新材料,來降低工程成本、縮短建設周期、提高項目的技術含量。
1.26管理的內容更廣:隨著社會的進步與發展,消費者的居住理念逐漸提升,加上市場的競爭,人們對居住的環境、氛圍、內涵等有了進一步的需求,這就要求房地產產品具有多方面的附加值,為了滿足這種需求的變化,工程管理就不能局限于以往的做法。
二、房地產工程管理方式
如何做好房地產工程管理呢?我認為其方式有如下三:
2.1選擇優秀的勘探和設計單位。優秀的單位是工程建設的先頭兵,一個好的勘探隊伍能準確地對土質情況進行定位,提供合理的基礎設計依據,從而節約工程的造價。一個優秀的設計單位能精確地對房屋進行設計,優化工程結構,減少并且不必要的浪費。節約了工程造價并加快了工程進度。
2.2選擇素質高的施工企業和項目經理。施工企業和項目經理的素質好壞,直接關系著工程進度和工程質量。怎么去選擇,應當有一個整套的組織架構,如,施工企業資質,施工企業技術力量,施工企業機械設備,近三年的工作業績,企業可靠度和誠信度、項目經理資質、項目經理素質及能力、員工素質及能力等,施工企業的技術和設備有助于工程更好更快的完成使命,企業誠信度高證明企業一貫都有可靠的技術力量和聲譽,一個游戲的項目經理對房地產的工程管理具有推動作用,他經驗豐富,對工程的把握恰到好處,員工的素質和能力的高度對整個工程的作用不可小覷。集體力量大。只有多方面的了解和掌握這些信息,加大篩選的力度,才能為我們選擇優秀的項目班子提供合理的依據。
2.3建立高效合理的管理模式,高效的管理模式雖是一種廣泛的行為,但也可進行系統的分類,如:工程材料管理、工程隊伍管理、工程資料管理等。工程材料主要是指工程甲工材,我們要加大甲供材的市場調研,多方面進行比較和區分,合理的選價和選材,嚴把材料質量和數量關,提高材料的供應速度,這就同時加快了工程進度、提高了工程質量和降低了工程成本。工程隊伍是工程建設的主體,要對工程隊伍進行行之有效的管理,如:合理的施工組織設計、有效的獎罰制度等,這樣才能保證工程進度和工程質量,工程資料是工程的檔案,記錄著工程建設的整個過程,表現著工程特征。真實具體的做好工程資料,能切實反映工程質量的好壞,為工程質量的評定提供了合理的依據。
三、房地產工程管理存在的問題
我國的房地產企業正處于行業高速發展的環境中,企業每天所面臨的不僅僅是幾個純粹的開發項目建設或者項目銷售,而是處理成百上千不斷發生和變化的項目工程相關事件或是對繁蕪的各種資源進行整合,房地產企業實質是管理眾多不斷變化因素的系統性平臺。項目相關事件不斷變化的原因是多種多樣的,但做根本的原因是房地產與國際政策及社會生活密不可分――政策與社會環境的一個小的變化或許就會引起整個行業的動蕩。在這樣的快速變化、資源又有限的環境下,失敗與挫折是經常發生的。大多數房地產企業都遇到過這樣的環境――項目因為失控而受挫。不少房地產開發項目存在著質量低劣、交房延期、空置率高、缺乏與客戶溝通等問題,這表明了當今房地產開發企業中項目管理人員匱乏,項目管理水平低下的狀況。要解決這些問題,開發企業就要在管理模式上下功夫,加強對項目管理的研究和應用,把項目制管理作為一種新生的、先進的、高效的管理模塊,給予積極關注。
四、房地產項目工程管理的對策
4.1質量管理
工程質量體現設計意圖的實現程度。工程質量管理是以合同約定的質量標準以及國家規范為目標的監督活動。質量管理的主要任務是檢驗施工過程中的材料、工藝是否滿足設計要求和合同約定。質量管理工作主要由以下幾項:
4.11檢驗原材料,保證材料質量;
4.12對工程施工過程中的工藝和配套設備進行檢驗;明確施工過程中控制質量的具體措施和評定方法;
4.13建立相關的質量文檔體系,保證有據可查,特別是隱蔽資料的完整性。
4.2進度管理
進度對項目的管理極為重要。據調查,房地產企業50%的投訴為逾期交房。項目開工之后,由于資金銷售的壓力,項目開盤時間和交付時間基本不會變更,這就要求項目進度必須滿足計劃要求,避免前緊后松的進度脫節。項目進度管理主要分計劃控制、過程控制和偏差控制;
4.3計劃控制
主要在開工前制定科學合理的總進度計劃作為控制的依據。由承包單位的技術部門、質監部門等負責,在項目經理的主持下編制。總進度計劃主要用橫道圖形和網絡圖表示。
4.4過程控制
主要是從工程項目開始準備到竣工階段的進度按照施工計劃分解控制,主要采用甘特圖、計劃網絡圖和WBS(工作任務分解)等。
4.5偏差控制
主要是防止一些對項目進度有重大影響的變化出現,和影響成本和質量的非常規進度的發生。衡量工程進度的指標有實物量、形象進度、工作量或者工時數,衡量、分析與修訂工作每月一次。
五、結束語
隨著我國城鎮住房制度改革的不斷推進,房地產業呈現出蓬勃發展的態勢,成為國民經濟的支柱產業。目前我國有數萬家房地產開發企業,但相當多的企業規模小,只重視項目開發而不重視項目管理,使房地產項目開發過程中的諸多風險因素得不到有效控制,從而導致項目失利。因此,對房地產開發項目風險進行分析和研究,有著尤為重要的理論和現實意義。為了對房地產進行有效的控制管理,有利于房地產行業健康發展,有利于國民經濟穩定運行。
參考文獻:
一.電力基建在項目管理的過程
1.建立電力基建項目的管理組織
完成簽訂工程的合同,挑選好相關監理的工程師,確定了工程的任務是電力基建項目管理的主要的前提。項目的負責人為主的項目部在電力基建建設階段是處于主體的地位的,因此成立項目部這個主管項目管理的組織是必須的和重要的一個環節。
2.組織項目管理的計劃
電力基建中的項目管理計劃是決定全部的重點和使用方法必須要做的工作,按照相關的規定制定出以下的文件:《建設工程的創優計劃》《工程的執行規劃》《工程安全綱要》還有《工程管理計劃》。除了上面提到的這些文件,還需要陸續制定出工程項目的清單,而且還要對它進行分類。我們需要依據工程項目的特征對應用的方式作出正確的判斷和篩選。而對相對來說復雜一些的項目需要進行比較明確的專業分類,推薦運用條框的方法做出分類。對比較簡單的工程項目,不但要結合懂經濟的還需要懂管理技術的人才擔任多項目的管理角色,對這樣的劃分可以用塊塊的模式做出劃分。不過在實際的電力基建工程的施工活動里,條塊的結合模式是大家通常使用的模式,這樣運用兩個模式的結合可以將管理的效果發揮的更加顯著。
3.電力基建工程項目管理的落實
電力基建工程的監理工程師是客體始終活動于基建項目的管理中的,業主在參與項目的管理過程中,監理的工程師是唯一在現場進行指揮的管理人員。接受承包方面的建議和向其發出指令的時候,工程的項目管理者一般情況下是不能跳過工程師自己決定一些事情,項目的管理者應該要通過和監理工程師的研究自己的意見做到落實后才可以做決定,這樣才可以確保工程的項目管理中順暢和正確的指令。因此監理工程師對項目的管理有著非常重要的影響和作用。
4.電力基建工程項目管理的終結
在進行項目管理的階段過程里,電力基建項目工程的總結和驗收是非常關鍵的,盡管在全部的施工過程里依然結束了,但是這并沒有說明電力基建項目的管理工作會就此停止了。因為在有些特殊的條件下,工程竣工的驗收花費的時間比整個工程進行施工花費的時間要長。評估這個工程項目,把外界的債務統計清楚,是在進行交易的這個工作的主要目的和規劃。
二.電力基建工程項目管理的主要內容概述
構成電力基建工程項目管理的內容有很多,主要可以分成信息的管理,進程的把握,投資的控制,質量的把握這幾個方面。雖然在內容中講承包一方的項目監理與業主的項目管理是相同一樣的,但是在具體的工作,管理的嚴松,制度的方式和治理的模式上看,它們有很大的不同。我們需要把工程項目的管理工作做好,應該進行充分的認識。
1.簽訂合同的相關管理
在進行電力基建項目管理的活動里,簽訂合同的管理應該要作為具體的一個內容來加以重視,這就是為什么作者要把這一條重點放在這個地方的原因。因為工程的項目管理中合同是處在非常重要的角色之上的,可以說電力基建工程甚至是所有的工程項目,一旦要是離開了合同就不能構順利的往下進行了,項目的管理全部都是按照合同上的內容作為基礎和依據而進行作業的。
2.工程質量的管理與控制
對電力基建工程項目里的工程質量來說,在進行工程項目的施工過程中,業主方面的項目部應該在多個方面進行相關的工作,對施工過程中工程的質量進行監督和全面的了解,主要的內容有對監理工程師在日常進行監理工作過程的監督方面進行細致的審查,對于設備還有一些材料的質量方面也要進行相應的審查,保證承包方的質量體系可以達到標準。
3.工程投資方面的掌控
對電力基建工程在項目上的投資進行掌控,業主的代表項目部必須要承擔相關的責任,因為有很多的源頭問題全是因為項目部的管轄與管理的。在投資掌控方面的工作范圍里,它的工作就是對合同里的索賠和變更的條款進行相應的審查,通常說就是管理上的項目控制。
4.電力基建工程進度的實際控制
讓基建工程的項目可以按原定的計劃規定的時間準時的使用或者提前可以使用是控制工程進度的方向和目標。在控制進度的方面上,項目部應該將具體的工作細化為:制定項目管理的方案,對項目管理進行活動中存在的施工重點,技術和施工項目的整體進度做出合理的詳細的研究,提前判斷會出現的一些問題,探究出來比較合理的方案,將工作的效率可以大幅度的進行提高。
5.電力基建工程信息的相關管理
信息的管理就是對監理工程師的報告做出收集的整個過程。審查在簽訂的合同范圍里是主要的內容,對于不再這個項目管轄的內容,應該要和主管的部門做好相應的協調,協調的情況應該及時的向上級的部門做出匯報。后面應該要進行備份全部的文件與報告。參加各種協調的會議對項目里出現的情況要做到充分的知曉。使用計算機做好工程信息的管理活動。
6.其他的管理
上面提到的項目管理以外,我們還應該重視對下面的兩個目標做出管理:首先就是安全的目標,防止在施工作業的過程中出現財產與人員的損失情況的發生,應該對監理工程師的安全工作做好監督。作業的衛生,技術的保障還有相關的法律法規是三個最主要的方面。其次是現場的管理目標。利用施工的場地的時候,應該要確保安排的合理科學的性質,而且還需要確保不同環境和管理的相關協調工作。完成整個的施工作業活動以后,對現場的相關設施拆除和單位在退場的需要要做好督促的工作。第三點是進行文明的施工。確保臨時的用地和施工場地的文明還有安全得到最大的保障,場地的植被不能受到破壞,城市的交通不可以受到影響,建立完善的防火網絡體系,應該對承包方還有監理工程師有沒有依據法律工作做好監督。
三.總結
【關鍵詞】地質工程;風險管理;立項風險;決策風險
1. 地質工程風險管理的分析
1.1地質工程管理特征。
從地質工程管理的實質來看,可以將其抽象成一個工程系統與諸多自然系統的結合體,基本目的是在認識自然環境的基礎上,改造與保護自然環境,實現工程與環境的有機和諧結合。整個地質工程系統涉及對自然因素的認識能力、工程本身的特性、工程建設以及工程成果監測與評價等諸多方面,其管理的特征是系統性思維和過程化管理,以確保地質工程各項相關工作有機的協調、配合和有序地開展綜合性、全局性的管理活動。
1.2地質工程風險的表現。
地質工程從啟動到實施過程中,直至項目竣工后的工程運行階段,都受到各種不確定因素的影響而充滿了風險,整個系統具有時間維度和空間維度兩大基本特征。在時間維度上主要表現為自然系統的客觀存在性和人們的認知能力的有限性;在空間維度上主要表現為系統作用域的風險性。
(1)立項風險。
從風險的雙重性來看,引發風險的因素既來自地質體本身,也來自人類本身,它是客觀存在和主觀認知的結合體,而且后者已成為風險的根本性來源。在立項階段重點是:考察和評估項目目的和目標是否明確、合理,是否進行了多方案比較分析,效果和效益是否可能實現,是否可能產生預期的作用和影響。
(2)決策風險。
在實施項目計劃目標時,對自然界的認知是一個動態的變化的過程,任何方案都不可能保證預先的設計和決策都是最優的,對同一個方案,如果選定的主要影響因素不同,最優的結果往往也就不同。因此,方案的取舍缺乏一個明確的指標,就使得在實際操作過程中顯得繁瑣,組織最后實施的往往不一定是當初確定的最優方案。
(3)技術風險。
科學技術的進步是伴隨著人類在認知自然和改造自然的進程而得到不斷的發展,同時人類改造自然又受到當時科學技術水平的限制。隨著現代工程技術和管理科學的發展,地質工程的技術風險越來越集中在設計、施工和監測預報主要環節。
(4)環境風險。
環境風險主要來自于地質體所在的自然環境和社會環境兩大方面,自然環境的變化及其認知能力和社會環境的變動都會給工程帶來風險。
(5)管理風險。
管理風險主要體現在施工組織與實施、計劃與協調、合同管理、安全質量的監控能力、團隊的組織等諸多因素。
(6)人力資源風險。
在運行過程中,建設單位所面臨的風險與所掌控的人力資源以及經營管理者的素質、能力、風險意識、風險傾向、風險處理技巧有關。經營管理者對環境辨識錯誤、對生產經營活動預測不準、對風險活動決策失誤、對風險過程監控不力,以及缺乏對風險的心理承受能力,均可能導致主觀風險的產生。
(7)物料資源風險。
建設單位所投入的設備能否滿足工程的需要、設備的性能狀態及設備的利用率、工程所需的大宗材料能否滿足需要、外部環境的變化(如市場價格的變動、社會和政治環境的變化等)以及各要素之間的組織、協調和控制等均有可能對建設成本、建設周期帶來風險。
綜上可見,地質工程的風險主要表現為風險的多樣性和多層次性。工程周期長、規模大、涉及范圍廣、風險因素數量多且種類繁雜致使其在全壽命周期內面臨的風險多種多樣,而且大量風險因素之間的內在關系錯綜復雜、各風險因素之間并與外界交叉影響又使風險顯示出多層次性。
1.3地質工程風險管理。
(1)作為一門相對較新的學科,風險管理有很多種不同的表述和定義方式。有一種比較普遍接受的風險管理的定義是:風險管理主要考慮純粹風險并管理風險。其本質是以最小的代價降低純粹風險的一系列程序。
(2)地質工程的風險管理活動貫穿于項目的決策階段、實施階段和使用階段對目標、約束條件以及內容進行實時跟蹤、對比分析、調整控制和預測。其風險管理的實質是用系統的、動態的方法進行控制,以減少實施過程中的不確定性。它不僅使各層次管理者建立風險意識,重視風險問題,防范于未然,而且使其在各個階段、各個方面實施有效的風險控制,形成一個前后連貫的管理過程。
(3)筆者將地質工程風險管理定義為:管理者通過對風險的識別、選擇相應的手段,以最小的支出,獲得最大的安全效果的動態過程。
1.3.1風險分析。
風險分析是風險辨識和風險估計的全過程。其內容包括查明活動在哪些方面、哪些地方、什么時候可能會隱藏風險,查明之后要對風險進行量化,確定各風險的大小以及輕重緩急:
(1)風險辨識。
從系統的觀點出發,將引起風險的極其復雜的事物分解成比較簡單的、容易被認識的基本單元。該階段主要任務是確定何種風險事件可能影響項目,識別這些風險的來源、確定風險的發生條件、描述風險特征并評價風險影響的過程。
(2)風險估計。
應用相關理論和方法對風險發生的概率進行計算,并估算風險在特定條件下,可能遭受的損失程度。損失程度大小要從損失性質、損失范圍和損失的時間分布方面來衡量。風險估計回答的問題是:風險事項后果有多大?
1.3.2風險評價。
風險評價是指在風險分析的基礎上,對風險值進行排隊,確定它們的先后順序,將風險劃分為可規避性、可轉移性、可緩解性、可接受性等級。用以判斷該系統的風險是否可被接受,是否需要采取相應措施。
1.3.3風險決策。
(1)根據風險性質和項目對風險的承受能力制定相應的應對策略。風險的應對策略在某種程度上決定了采用什么樣的項目開發方案,對于應“規避”或“轉移”的風險在項目策略與計劃時必須加以考慮。
(2)確定風險的應對策略后,就可編制風險應對計劃,它主要包括:已識別的風險及其描述、風險發生的概率、風險應對的責任人、風險對應策略及行動計劃、應急計劃等。
1.3.險監控。
1.3.4.1制定了風險防范計劃后,風險并非不存在,在推進過程中還可能會增大或者衰退。因此,在執行過程中,需要時刻監督風險的發展與變化情況,并確定隨著某些風險的消失而帶來的新的風險。風險監控包括兩個層面的工作:
(1)跟蹤已識別風險的發展變化情況,包括在整個項目周期內,風險產生的條件和導致的后果變化,衡量風險減緩計劃需求。
(2)根據風險的變化情況及時調險應對計劃,并對已發生的風險及其產生的遺留風險和新增風險及時識別、分析并采取適當的應對措施,對于已發生過和已解決的風險也應及時從風險監控列表調整出去。
1.3.4.2整個風險管理過程是一個閉環系統,隨著風險控制計劃的實施,風險會出現許多變化,諸多變化的信息可以及時反饋,風險管理者就能及時地對新情況進行風險評估和分析,從而調險控制計劃并實施新的風險控制計劃,不斷循環往復,保持風險管理過程的動態性就能達到風險管理的預期目的。
2. 結 論
2.1整個地質工程系統涉及對自然因素的認識能力、工程本身的特性、工程建設以及工程成果監測與評價等諸多方面。整個系統具有時間維度和空間維度兩大基本特征。在時間維度上主要表現為自然系統的客觀存在性和人們的認知能力的有限性,在空間維度上主要表現為系統作用域的風險性。