文物監(jiān)管制度精選(九篇)

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第1篇：文物監(jiān)管制度范文

一、財(cái)務(wù)管理方面

各單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家政策、法律和法規(guī)的要求，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，要有一整套既符合政策原則，又切實(shí)可行的科學(xué)管理辦法。

（一）財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任

1、《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體”。因此，各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，熟悉、掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，依法履行法律賦予的職責(zé)。

2、各單位領(lǐng)導(dǎo)年初要組織領(lǐng)導(dǎo)班子及財(cái)會(huì)人員研究、修改和完善本單位的財(cái)務(wù)管理制度，編制年度預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，工作做到有章可循，按目標(biāo)執(zhí)行。

3、各單位負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按制度規(guī)定和審批權(quán)限審查簽批每一項(xiàng)財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，認(rèn)真把好支出審批關(guān)。

4、各單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在本單位出具的月報(bào)表、年度預(yù)算、決算以及其他財(cái)務(wù)報(bào)告上簽名蓋章，以明確責(zé)任，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整和合法。

5、實(shí)行“財(cái)務(wù)公開”制度。各單位年末要召開職工大會(huì)，由單位負(fù)責(zé)人做財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，單位職工有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工疑義的事項(xiàng)做出明確的解答。

（二）財(cái)務(wù)工作的規(guī)范及要求

1、財(cái)會(huì)人員職責(zé)分工

（1）出納員

a、要按規(guī)定限額壓縮庫(kù)存現(xiàn)金，并保證現(xiàn)金、有價(jià)證券的安全。

b、及時(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范登記好銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記帳，認(rèn)真履行票據(jù)傳遞手續(xù)。

c、管理好各類票證，做到收據(jù)、支票存根序號(hào)相連，不能間斷。

d、不準(zhǔn)公款私存或私設(shè)“小金庫(kù)”，不準(zhǔn)“坐收坐支”現(xiàn)金。

e、日清月結(jié)，及時(shí)核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款，做到帳實(shí)相符。

f、不能兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)帳目的登記工作。

g、不準(zhǔn)出借銀行帳戶（指利用單位帳戶辦理與本單位無關(guān)的業(yè)務(wù)）。

（2）會(huì)計(jì)

a、按《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)規(guī)范》要求，認(rèn)真審查票據(jù)的合理、合法性。

b、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、預(yù)算、單位財(cái)務(wù)計(jì)劃的要求辦事，對(duì)違反法規(guī)、預(yù)算規(guī)定及財(cái)務(wù)計(jì)劃的業(yè)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)糾正。

c、按會(huì)計(jì)核算職能要求，認(rèn)真做好記帳、算帳、報(bào)帳工作，做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，編報(bào)及時(shí)。

d、及時(shí)對(duì)帳，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，帳證相符。

e、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)參謀作用，積極參與經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理，幫助領(lǐng)導(dǎo)做好年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。

2、帳據(jù)及印鑒使用管理辦法

（1）帳據(jù)必須使用由財(cái)政局統(tǒng)一監(jiān)制的，無監(jiān)制印章無效。

（2）財(cái)務(wù)印鑒由會(huì)計(jì)和出納員分開管理。

3、增收節(jié)支，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

（1）努力節(jié)約支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。各單位要嚴(yán)格按預(yù)算、按定額支出，壓縮非正常開支，尤其要嚴(yán)格控制招待費(fèi)。建立多種形式的責(zé)任制，實(shí)行預(yù)算包干制，把經(jīng)費(fèi)層層分解落實(shí)到各部門或具體項(xiàng)目，以保證不突破計(jì)劃指標(biāo)。

（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各單位要把各種固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)管理，并定期進(jìn)行檢查盤點(diǎn)。購(gòu)置、變賣和報(bào)損要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

二、審計(jì)監(jiān)督

局財(cái)務(wù)室除了負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理外，同時(shí)具有審計(jì)監(jiān)督的職能。為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效力，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)管理水平，現(xiàn)就審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容和管理事項(xiàng)作出如下規(guī)定：

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)管理事項(xiàng)

1、各單位年初的預(yù)算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)局財(cái)務(wù)室審查備案。

2、各單位承包、房屋和場(chǎng)地租賃簽訂的合同（協(xié)議），必須報(bào)局財(cái)務(wù)室審查備案。

3、各單位與財(cái)務(wù)有關(guān)的各種報(bào)表（包括年末決算）報(bào)告，必須報(bào)局財(cái)務(wù)室審查后，方可按要求上報(bào)。

（二）審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

1、原始憑證來源的合理、合法性，填寫內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性以及審核的規(guī)范性。

2、記帳憑證內(nèi)容登記、分錄和編號(hào)是否符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求。

3、現(xiàn)金和銀行存款明細(xì)帳是否做到日記月累，總帳和明細(xì)帳金額是否相符，財(cái)務(wù)人員是否按要求登記帳簿內(nèi)容。

4、專項(xiàng)資金是否做到專款專用，有無擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費(fèi)支出是否按預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行中有無違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定現(xiàn)象。

6、債權(quán)、債務(wù)的清理及回收是否及時(shí)。

7、固定資產(chǎn)管理制度是否健全，固定資產(chǎn)的增加減少是否履行了報(bào)批手續(xù)。

8、各項(xiàng)收入是否全額入帳，單位有無套支、坐支現(xiàn)金和私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。

9、財(cái)產(chǎn)的出售和出租是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

10、有無不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

11、財(cái)務(wù)報(bào)告反映內(nèi)容是否真實(shí)合法。

第2篇：文物監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：房屋；建筑；質(zhì)量；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）12-

由于房屋質(zhì)量問題形成機(jī)理是由多方面因素共同作用決定的，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，這些質(zhì)量問題的一旦產(chǎn)生不僅會(huì)對(duì)影響業(yè)主房屋居住功能的使用、建筑外觀，給建筑施工企業(yè)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，同時(shí)還會(huì)威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，強(qiáng)化房屋質(zhì)量問題處理，延長(zhǎng)房屋使用周期，加強(qiáng)其結(jié)構(gòu)耐久性就顯得十分必要并具現(xiàn)實(shí)意義。

1.目前房屋建存在的主要質(zhì)量問題

建筑業(yè)一直以來是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房屋住宅也是也是每個(gè)人不可或缺的居住場(chǎng)所，特別是房?jī)r(jià)高漲的今天，一套房就要傾其一生積蓄。因此房屋建筑工程質(zhì)量也是大家都關(guān)心的問題，其質(zhì)量的好壞會(huì)影響到每個(gè)人的切身利益。隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷擴(kuò)張，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，城市面貌獲得了空前的改觀。但由于當(dāng)前大多數(shù)工程在施工時(shí)，施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致了一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少質(zhì)量問題，有些甚至嚴(yán)重危害到建筑結(jié)構(gòu)和安全使用功能。如結(jié)構(gòu)方面北京明悅灣保障房項(xiàng)目混凝土未達(dá)到設(shè)計(jì)要求；重慶等地出現(xiàn)的瘦身鋼筋；普遍性結(jié)構(gòu)頂板裂縫問題；屋面及衛(wèi)生間漏水；陽臺(tái)塌落；裝飾方面的抹灰層脫落、空鼓、起砂，外墻磚整體脫落等問題，有的在建工程在建過程中就出現(xiàn)了倒塌，出現(xiàn)了嚴(yán)重的傷亡事故和非常惡劣的社會(huì)影響。

2.問題出現(xiàn)的主要機(jī)理分析

房屋建筑工程中存在的質(zhì)量問題，是由于諸多因素互動(dòng)，惡性循環(huán)，相互影響的結(jié)果。

2.1施工作業(yè)方面

第一，施工隊(duì)伍技能素質(zhì)偏低。現(xiàn)如今，工程建設(shè)分包承攬隊(duì)伍很多，勞動(dòng)力投入需求大，多數(shù)基層作業(yè)人員來自農(nóng)民工，不是不進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，而是指導(dǎo)、培訓(xùn)進(jìn)度跟不上，導(dǎo)致許多工種作業(yè)操作不能理解其具體規(guī)范要求及技術(shù)難點(diǎn)等，作業(yè)工序質(zhì)量難以保證。第二，多項(xiàng)工序作業(yè)及其工種之間的施工銜接性表現(xiàn)不足，時(shí)常遺漏各種隱患，且未能處理好就已經(jīng)進(jìn)行下道工序操作。第三，組織現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理機(jī)制要求不健全，隱蔽作業(yè)項(xiàng)的成品及半成品材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，且現(xiàn)場(chǎng)空間狹小，材料堆放無序，管理混亂，共同因素作用下引發(fā)了質(zhì)量通病形成。

2.2材料選用方面

材料檢測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，選用材料不適用，型號(hào)搭配不合理，人為材料拌合、加工、生產(chǎn)的誤操作現(xiàn)象發(fā)生，都會(huì)造成工序質(zhì)量問題，最終工種作業(yè)項(xiàng)完成時(shí)的成型產(chǎn)品質(zhì)量留下隱患。比如，水泥等級(jí)不適用，水化熱比較嚴(yán)重，抑或混凝土拌合時(shí)選用的碎石、水泥、細(xì)砂等骨料的強(qiáng)度、型號(hào)、數(shù)量、規(guī)格等不配套，也會(huì)直接影響砼工程的作業(yè)質(zhì)量。再如，內(nèi)墻裝潢涂料，如若涂料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，短期階段內(nèi)可能出現(xiàn)變色、起皮、脫皮、抹灰層開裂等。

2.3設(shè)計(jì)方面

招標(biāo)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不足，整體人員設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)技能偏差，工程實(shí)況勘察不詳，技術(shù)資料準(zhǔn)備不足，包括未能充分評(píng)估、調(diào)研地形、地貌，以及是否有不力地基環(huán)境等等，從而使得設(shè)計(jì)出來的施工圖中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、整體布局、功能構(gòu)件等設(shè)計(jì)不合理。同樣，由于施工圖設(shè)計(jì)不當(dāng)，也客觀導(dǎo)致組織施工設(shè)計(jì)同樣作出調(diào)整，給建筑施工作業(yè)帶來潛在質(zhì)量隱患。

3.控制工程質(zhì)量通病形成的監(jiān)督管理途徑研究

由于工程投入到建設(shè)階段中，工種作業(yè)繁多，出現(xiàn)一定的質(zhì)量通病問題也難以避免。因此，除卻考慮改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，做好設(shè)計(jì)人員和工程部技術(shù)人員的交流、交底以外，包括重點(diǎn)處理好材料送檢工作，明確材料使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以外，在實(shí)際的房屋項(xiàng)目組織監(jiān)理活動(dòng)中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化以下主要、重點(diǎn)問題。

3.1強(qiáng)化監(jiān)理職能發(fā)揮控制質(zhì)量病害問題發(fā)生

房屋項(xiàng)目監(jiān)理有別于其他作業(yè)項(xiàng)目旁站監(jiān)理職能發(fā)揮，房屋監(jiān)理更為注重房屋施工作業(yè)的隱蔽項(xiàng)作業(yè)監(jiān)理，目的是盡最大監(jiān)理職能責(zé)任發(fā)揮監(jiān)理職能，從而才能達(dá)到控制隱蔽作業(yè)項(xiàng)質(zhì)量的這一目的，實(shí)現(xiàn)降低通病發(fā)生幾率。不過，目前房屋監(jiān)理由于業(yè)主單位的近乎苛刻要求，監(jiān)理職能發(fā)揮也常受到限制，基本權(quán)威、獨(dú)立地位有所下降。因此，房屋監(jiān)管組織活動(dòng)的開展，應(yīng)顧大局，盡全責(zé)，加強(qiáng)和業(yè)主單位溝通，以為房屋質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展提供保障，使重點(diǎn)作業(yè)項(xiàng)的質(zhì)量得以保障，早日合理完成工期進(jìn)度目標(biāo)，避免重要作業(yè)的返修和重修，以使作業(yè)工序的質(zhì)量隱患控制在最低、最小的可控范疇內(nèi)。

3.2加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制

質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行開展始終伴隨著各項(xiàng)作業(yè)的質(zhì)量控制及現(xiàn)場(chǎng)組織監(jiān)管。因此，為了合理調(diào)度各級(jí)工作人員，明確各級(jí)建設(shè)主體主要職責(zé)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注參建單位的各方資質(zhì)、基本管理制度落實(shí)情況、質(zhì)量保證體系是否完整可靠等。因此，對(duì)于施工各項(xiàng)組織活動(dòng)開展，應(yīng)能加強(qiáng)動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)例行強(qiáng)制性約束制度有關(guān)規(guī)范與要求，以此才能真正從質(zhì)量隱患源頭抓起，在配套利用現(xiàn)代工程檢測(cè)設(shè)施、儀器等的科技手段基礎(chǔ)上，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)組織活動(dòng)執(zhí)行過程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與質(zhì)量控制。

3.3強(qiáng)化施工承攬單位的綜合素質(zhì)

第一，強(qiáng)化各級(jí)組織管理人員的基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，要加強(qiáng)人員責(zé)任觀念提升，重點(diǎn)通過夯實(shí)業(yè)務(wù)技能的熟練認(rèn)知與實(shí)踐結(jié)合，盡可能的摸索出質(zhì)量病害問題的基本形成規(guī)律，同時(shí)要知曉各項(xiàng)病害、通病問題形成的基本機(jī)理，一旦出現(xiàn)工序作業(yè)病害問題時(shí)能第一時(shí)間查錯(cuò)糾弊，達(dá)到高效控制質(zhì)量問題發(fā)生的目的。第二，加強(qiáng)技術(shù)工藝研究并熟練掌握及應(yīng)用。房屋項(xiàng)目工種作業(yè)很多，其作業(yè)工藝技術(shù)要求也就高，因此加強(qiáng)工藝技術(shù)研究十分必要，需要以點(diǎn)蓋面，強(qiáng)調(diào)普通項(xiàng)作業(yè)到隱藏項(xiàng)作業(yè)，由局部到整體，從而才可確保各道工序銜接的技術(shù)工藝改進(jìn)符合經(jīng)濟(jì)適用原則。第三，工程通病是多種因素共同作用下而客觀形成的，故而需要借助各級(jí)部門的集體力量來實(shí)現(xiàn)共同治理。

3.4強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

第一，行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)在其中應(yīng)秉持客觀、公正、權(quán)威的監(jiān)督作風(fēng)，直接對(duì)房屋建筑作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力度。第二，加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)應(yīng)用機(jī)制的條例明確，保證監(jiān)督監(jiān)管組織活動(dòng)開展有法可依、有據(jù)可循。第三，強(qiáng)化如今建筑企業(yè)資質(zhì)，并要求其能夠重點(diǎn)協(xié)調(diào)好房屋設(shè)計(jì)、基本施工、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等組織活動(dòng)，并利用現(xiàn)代信息化軟件平臺(tái)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢測(cè)，保全各項(xiàng)開工作業(yè)的驗(yàn)收質(zhì)量。

4.結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督及組織監(jiān)管活動(dòng)的開展，需要各級(jí)部門的密切配合與支持，進(jìn)而才能在施工基層、設(shè)計(jì)部門、工程監(jiān)理等工作部門盡全能發(fā)揮職責(zé)的有利條件下，保障前后工序的銜接性，促進(jìn)房屋項(xiàng)目質(zhì)量問題得以全方位動(dòng)態(tài)控制，在投產(chǎn)時(shí)能夠確保項(xiàng)目多樣性現(xiàn)代功能發(fā)揮可靠，延長(zhǎng)房屋項(xiàng)目使用壽命。

參考文獻(xiàn)

[1]郎曉波；混凝土小型空心砌塊墻體裂縫的預(yù)防與控制[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2010（34）.

第3篇：文物監(jiān)管制度范文

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2014年1月1日起全面實(shí)施，新制度把基建會(huì)計(jì)核算納入高校財(cái)務(wù)大賬，對(duì)高校會(huì)計(jì)主體信息缺乏完備性、資產(chǎn)負(fù)債缺乏真實(shí)性等不足予以了回應(yīng)。然而，基建并賬核算就各所高校而言，屬于一件全新的事物，再加上基建賬和高校大賬分開核算已有很長(zhǎng)一段時(shí)間，不同地區(qū)高校實(shí)際情況各異，一定程度加大了新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬業(yè)務(wù)開展的難度。由此可見，明確不同地區(qū)高校在基建并賬期間面臨的問題，研究解決問題的對(duì)策，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，達(dá)成反映受托責(zé)任履行和信息決策有用的會(huì)計(jì)目標(biāo)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

二、傳統(tǒng)基建處理與弊端

長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)高校基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算屬于兩個(gè)分支內(nèi)容，它們各自有著特有的核算機(jī)制、特有的報(bào)表體系及依存的會(huì)計(jì)核算制度[2]。由于會(huì)計(jì)核算制度的差異，使得高校基建會(huì)計(jì)核算和事業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算被提出了不一的核算要求，同時(shí)不論哪一項(xiàng)會(huì)計(jì)制度均未要求將基建財(cái)務(wù)與高校財(cái)務(wù)大賬展開并賬或者并表核算，由此使得高校財(cái)務(wù)大賬與基建財(cái)務(wù)受會(huì)計(jì)制度差異影響而遭受人為分割。該種傳統(tǒng)基建處理手段存在諸多弊端，不僅使得各利益相關(guān)體難以對(duì)高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況形成明確認(rèn)識(shí)、展開有效使用，還是得高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)全面狀況無法得到準(zhǔn)確反映[3]。一系列弊端具體而言：

（一）高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作難以有序展開。不同的會(huì)計(jì)核算體系，有著不同的日常管理重點(diǎn)、監(jiān)管要求等內(nèi)容，極易使得會(huì)計(jì)監(jiān)督逐步弱化。就好比，基建會(huì)計(jì)核算和事業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算對(duì)公車使用、業(yè)務(wù)招待等經(jīng)費(fèi)有著不同的管理要求，傳統(tǒng)核算體系極易使得基建成本被事業(yè)經(jīng)費(fèi)中“三公”經(jīng)費(fèi)所侵占。

（二）會(huì)計(jì)核算及報(bào)表體系缺乏完備性，會(huì)計(jì)信息缺乏準(zhǔn)確性。高校傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算機(jī)制、報(bào)表體系使得其產(chǎn)生了兩個(gè)會(huì)計(jì)主體、兩套報(bào)表體系。不論哪一個(gè)會(huì)計(jì)主體、哪一套報(bào)表體系均無法對(duì)高校整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面呈現(xiàn)，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)信息缺乏準(zhǔn)確性。

（三）對(duì)政府及上級(jí)主管部門開展決策工作構(gòu)成不良影響。通常情況下，基建財(cái)務(wù)中真實(shí)發(fā)生的自籌資金支出與事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)中發(fā)生的自籌基建支出是不協(xié)調(diào)的，由此使得有別報(bào)表體系下，基建真實(shí)支出信息失真，對(duì)上級(jí)主管部門獲悉高校基建支出信息形成阻礙。

三、新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬

（一）新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬的意義

高校日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬與基建項(xiàng)目賬的合并，能夠使一系列不良現(xiàn)象得以有效消除，諸如高校財(cái)務(wù)報(bào)表信息不完備、核算體系各自分離、會(huì)計(jì)主體不統(tǒng)一等等，對(duì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算以及信息披露等工作有序開展有著十分重要的促進(jìn)意義[4]。

1、新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬，高校內(nèi)部在基建經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)方面的大多數(shù)困惑得以被消除，各項(xiàng)制度障礙得以被有效清掃。

2、新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬，高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)具體狀況可得到全面系統(tǒng)的呈現(xiàn)，進(jìn)一步更好地對(duì)高校及各利益相關(guān)體管理需求予以滿足。

3、新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬，高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理要求可得到有效規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有序開展，使財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。

4、新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬，基建具體投入信息不協(xié)調(diào)問題可得到有效消除，為高校及相關(guān)政府部門開展決策工作提供有利數(shù)據(jù)支持。

（二）新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬的內(nèi)容

《新高校會(huì)計(jì)制度》指出，高校實(shí)施這一新會(huì)計(jì)制度之后，需要至少按月結(jié)合基建中對(duì)應(yīng)科目發(fā)生額，在高校財(cái)務(wù)大賬中依據(jù)新制度對(duì)基建一系列業(yè)務(wù)內(nèi)容展開會(huì)計(jì)處理。結(jié)合以上要求，可將高校基建并入高校財(cái)務(wù)大賬劃分成兩類模式：

1、并表模式。這一模式指的是高校基建賬余額并入高校財(cái)務(wù)大賬后，起初基建財(cái)務(wù)賬及對(duì)應(yīng)核算軟件依舊留存應(yīng)用，不過會(huì)計(jì)科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)與事業(yè)賬進(jìn)行匹配，基建財(cái)務(wù)賬依舊通過傳統(tǒng)手段開展核算，各個(gè)月月底制作科目余額匯總表，并經(jīng)由定期將匯總表錄進(jìn)事業(yè)賬中的手段，達(dá)成基建賬月發(fā)生額與高校財(cái)務(wù)大賬的并入，基建財(cái)務(wù)報(bào)表通過起初基建財(cái)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生。

2、并賬模式。這一模式指的是經(jīng)由把基建賬完全并入事業(yè)賬的手段達(dá)成基建的全面并賬。選取并賬模式后，基建業(yè)務(wù)內(nèi)容全面轉(zhuǎn)至事業(yè)賬開展會(huì)計(jì)核算，起初基建財(cái)務(wù)系統(tǒng)通常不再接受使用。

四、新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬業(yè)務(wù)相關(guān)問題

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)基本建設(shè)投資單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的予以了保留，同時(shí)要求把基建賬一系列數(shù)據(jù)信息并入高校財(cái)務(wù)大賬[5]。然而受不同地區(qū)高校會(huì)計(jì)核算情況存在差異及對(duì)制度理解的存在偏差影響，在實(shí)際并賬期間往往會(huì)出現(xiàn)并賬數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、基建賬核算不規(guī)范、資產(chǎn)重復(fù)記賬等相關(guān)問題，對(duì)新高校會(huì)計(jì)制度執(zhí)行成效構(gòu)成負(fù)面影響。全面高校在時(shí)展新形勢(shì)下，要與時(shí)俱進(jìn)，大力進(jìn)行改革創(chuàng)新，結(jié)合新高校會(huì)計(jì)制度運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、知識(shí)理論不斷優(yōu)化基建并賬。如何進(jìn)一步促進(jìn)新高校會(huì)計(jì)制度下基建并賬業(yè)務(wù)健康有序開展可以從以下相關(guān)內(nèi)容著手：

（一）理清基建賬，編制調(diào)整后科目余額表

1、消除起初基建賬中職工居住用房工程項(xiàng)目。會(huì)計(jì)主體的假設(shè)使會(huì)計(jì)核算空間范圍、會(huì)計(jì)對(duì)應(yīng)服務(wù)對(duì)象得以明確。鑒于此，不在高校主體范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)納入高校開展會(huì)計(jì)核算。就高校基建賬核算不屬于高校的建設(shè)項(xiàng)目，以職工居住用房工程項(xiàng)目為例，應(yīng)當(dāng)充分理清此類工程項(xiàng)目的資金來源、占用，自基建賬剔除，獨(dú)立展開建賬核算。例如，某大學(xué)基建賬核算職工居住用房工程項(xiàng)目，通過對(duì)基建賬予以理清，建房款余留300萬元，建筑工程投資5800萬元，待攤投資800萬元，預(yù)付款項(xiàng)500萬元，其余應(yīng)收款項(xiàng)150萬元，基建撥款7500萬元，應(yīng)付工程款項(xiàng)100萬元。制定下述抵消分錄：

借：基建撥款7500萬元

應(yīng)付工程款項(xiàng)50萬元

貸：銀行存款300萬元

建筑工程投資5800萬元

待攤投資800萬元

預(yù)付款項(xiàng)500萬元

其余應(yīng)收款項(xiàng)150萬元

要想對(duì)起初高校基建賬中職工居住用房工程項(xiàng)目進(jìn)行有效理清，就應(yīng)當(dāng)對(duì)職工房款使用、上繳及余留等情況進(jìn)行準(zhǔn)確核算，切忌引發(fā)對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行占用的情形[6]。將職工居住用房工程項(xiàng)目自基建賬剔除后，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立展開建賬核算。

2、消除已交付的基建零星工程項(xiàng)目。就基建賬核算的零星工程項(xiàng)目而言，它們完工已經(jīng)有一段時(shí)間且已經(jīng)投入使用，通常無需上報(bào)審批結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，可考慮轉(zhuǎn)至“交付使用資產(chǎn)”，由此消除常年掛賬問題。好比，某大學(xué)近些年零星工程項(xiàng)目，通過對(duì)基建賬予以理清，建筑工程投資1500萬元，待攤投資350萬元，其余投資40萬元，應(yīng)付工程款項(xiàng)10萬元。制定下述調(diào)整分錄：

借：交付使用資產(chǎn)1890萬元

貸：建筑工程投資1500萬元

待攤投資350萬元

其余投資40萬元

針對(duì)近些年零星工程項(xiàng)目相關(guān)應(yīng)付工程款項(xiàng)10萬元，進(jìn)行保留并賬。

3、消除未開展竣工財(cái)務(wù)決算的已交付使用工程項(xiàng)目。依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，就已滿足使用要求不過還沒有完成竣工決算的在建工程項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體形成本暫估計(jì)入固定資產(chǎn)并計(jì)提折舊，等到竣工決算辦理完畢并得到相關(guān)部門審批后，再調(diào)整固定資產(chǎn)入賬價(jià)值。鑒于此，就高校十分多見的長(zhǎng)時(shí)間為開展竣工財(cái)務(wù)決算，依舊掛賬已交付使用的工程項(xiàng)目，可考慮以發(fā)生成本轉(zhuǎn)至“交付使用資產(chǎn)”。好比，某大學(xué)已交付使用的工程項(xiàng)目，通過對(duì)基建賬予以理清，建筑工程投資25000萬元，待攤投資3250萬元，其余投資840萬元，其余應(yīng)收款項(xiàng)60萬元，應(yīng)付工程款項(xiàng)300萬元，其余應(yīng)付款150萬元。制定下述調(diào)整分錄：

借：交付使用資產(chǎn)29090萬元

貸：建筑工程投資25000萬元

待攤投資3250萬元

其余投資840萬元

針對(duì)未開展竣工財(cái)務(wù)決算的已交付使用工程項(xiàng)目相關(guān)其余應(yīng)收款項(xiàng)60萬元，應(yīng)付工程款項(xiàng)300萬元，其余應(yīng)付款150萬元，進(jìn)行保留并賬。

（二）設(shè)置合適的項(xiàng)目輔助核算內(nèi)部往來賬

消除高校財(cái)務(wù)大賬與高校基建賬內(nèi)部往來賬的重中之重是，一方面應(yīng)當(dāng)使往來賬可在大賬中明確反應(yīng)，一方面不提升大賬的債務(wù)、債權(quán)，鑒于此，要想消除此類問題，可考慮引入項(xiàng)目輔助核算理念。結(jié)合一個(gè)主體不會(huì)產(chǎn)生債務(wù)債權(quán)的理念，在基建并賬期間大賬降低了其余應(yīng)付款（基建往來款），基建賬并賬期間降低了相關(guān)的其余應(yīng)收款（事業(yè)往來款），基于此，自其余應(yīng)付款擁有的債務(wù)債權(quán)結(jié)算特征出發(fā)，對(duì)大賬中其余應(yīng)付款（基建往來款）科目予以保留，把這一科目開展項(xiàng)目核算，添加基建應(yīng)收事業(yè)、事業(yè)應(yīng)付基建等相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)于項(xiàng)目賬上對(duì)兩者往來余額進(jìn)行呈現(xiàn)[7]。以某大學(xué)為例，制定下述分錄：

借：其余應(yīng)付款――基建往來款――基建應(yīng)收事業(yè)400萬元

貸：其余應(yīng)付款――基建往來款――事業(yè)應(yīng)付基建400萬元

經(jīng)對(duì)以上財(cái)務(wù)展開處理，大賬上其余應(yīng)付款（基建往來款）科目余額一直是零，不會(huì)對(duì)高校全面?zhèn)鶆?wù)債權(quán)構(gòu)成影響，在項(xiàng)目賬上基建應(yīng)收事業(yè)、事業(yè)應(yīng)付基建一并對(duì)兩者往來余額各400萬元予以了呈現(xiàn)，在隨后月度并賬中，倘若高校財(cái)務(wù)大賬向基建賬撥付款項(xiàng)關(guān)乎兩者往來，在開展銀行存款首付分錄過程中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在以上項(xiàng)目中開展財(cái)務(wù)處理工作，倘若并賬后這一高校在往來資金余額中向基建賬戶撥付200萬元，制定下述分錄：

借：銀行存款――基建存款賬戶200萬元

貸：銀行存款――其余存款賬戶200萬元

借：其余應(yīng)付款――基建往來款――事業(yè)應(yīng)付基建200萬元

貸：其余應(yīng)付款――基建往來款――基建應(yīng)收事業(yè)200萬元

總的來說，經(jīng)由制定項(xiàng)目對(duì)核算予以輔助，可實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際管理需求的有效滿足，一方面可自科目層面對(duì)內(nèi)部債務(wù)債權(quán)予以抵銷（科目余額一直為零），一方面可在大賬上經(jīng)由項(xiàng)目賬對(duì)大賬與基建賬往來關(guān)系予以明確呈現(xiàn)，對(duì)并賬后大賬與基建賬資金往來日常管理予以全面系統(tǒng)記錄。

（三）抵銷大賬與基建賬重復(fù)記賬與往來交易

長(zhǎng)時(shí)間以來，即便高校財(cái)務(wù)大賬與高校基建賬沒有并入核算，但是兩者相互存在著一系列內(nèi)部往來，在并賬期間務(wù)必要開展抵消，制定合并抵銷分錄[8]。在由基建朝大賬轉(zhuǎn)換后完成后開展抵消，經(jīng)由一致的科目口徑，防止形成不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。需要抵銷的大賬與基建賬重復(fù)記賬與往來交易通常包括下述兩方面：

1、借款資金自高校財(cái)務(wù)大賬轉(zhuǎn)入高校基建賬的往來交易。憑借高校名義借入的建設(shè)資金，借入之初，高校財(cái)務(wù)大賬核算為，借：銀行存款，貸：長(zhǎng)期借款；轉(zhuǎn)入高校基建賬期間，借：其余應(yīng)收款，貸：銀行存款。高校基建賬核算為，借：銀行貸款，貸：基建撥款/借款。

倘若高校基建賬用以基建撥款核算，某種意義上是對(duì)資金性質(zhì)的誤讀，抵消過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)借款資金用以基建工程項(xiàng)目的本質(zhì)予以復(fù)原。開展抵消分錄，借：事業(yè)基金，貸：其余應(yīng)收款。

倘若高校基建賬用以基建借款核算，那么相同一筆借款在高校財(cái)務(wù)大賬與高校基建賬均予以了呈現(xiàn)，屬于重復(fù)記賬。鑒于此，開展抵消分錄，借：長(zhǎng)期借款，貸：其余應(yīng)收款項(xiàng)。

2、其余應(yīng)收應(yīng)付的往來交易。受各式各樣原因影響，一些款項(xiàng)需要學(xué)校墊付，高校財(cái)務(wù)大賬核算為，借：其余應(yīng)收款（基建），貸：銀行存款；高校基建賬核算為，借：待攤投資（其他投資等），貸：其余應(yīng)收款（大賬）。在科目轉(zhuǎn)換結(jié)束后，開展下述抵消分錄，借：其余應(yīng)收款（大賬），貸：其余應(yīng)收款（基建）。

值得一提的是，固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的重復(fù)記賬，在資產(chǎn)投入使用科目轉(zhuǎn)換過程中已展開了消除。其余由高校財(cái)務(wù)大賬轉(zhuǎn)至基建賬的款項(xiàng)，只要于大賬已轉(zhuǎn)成支出，便不存在重復(fù)記賬，無需消除。

第4篇：文物監(jiān)管制度范文

【關(guān)鍵詞】高職圖書館；多元文化；讀者服務(wù)；量化管理

信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展改變了整個(gè)社會(huì)的前進(jìn)步伐，各行各業(yè)都在跟新促變。高校圖書館作為一個(gè)服務(wù)體系也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，打破傳統(tǒng)的舊觀念，要從思想上認(rèn)識(shí)到圖書館是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要隨著高校的不斷改革更新，提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要認(rèn)清形勢(shì)，增加危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感；緊緊圍繞圖書館是第二課堂的宗旨，豎立學(xué)生為重的理念；切實(shí)抓好學(xué)習(xí)研究，增長(zhǎng)知識(shí)和本領(lǐng)，提高學(xué)習(xí)能力和服務(wù)水平；增強(qiáng)改革創(chuàng)新和進(jìn)取精神，樣樣工作爭(zhēng)一流；加強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和服務(wù)意識(shí)。

一、建立圖書館服務(wù)指標(biāo)系統(tǒng)，形成多元文化建設(shè)量化管理

高職院校圖書館成立晚，規(guī)模小，管理人員觀念陳舊，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。服務(wù)手段落后，加之招生對(duì)象整體綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)素養(yǎng)與本科院校大相徑庭；由于圖書館服務(wù)意識(shí)淡薄，因而讀者多而利用少，付出服務(wù)而無效益，以致圖書館長(zhǎng)期被邊緣化。所以我認(rèn)為應(yīng)對(duì)圖書館服務(wù)功能建立量化指標(biāo)，可從資源條件、服務(wù)效能、服務(wù)成果和影響貢獻(xiàn)四個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。

首先，硬件資源。可從圖書館館藏?cái)?shù)量、多種數(shù)據(jù)庫(kù)、考試模擬系統(tǒng)、電子文獻(xiàn)、自修休閑室等硬件設(shè)施等設(shè)置評(píng)估指標(biāo)入手。以海院辦學(xué)規(guī)模在12000人的高職院校為例，圖書館館舍面積應(yīng)在2萬平方米以上，紙質(zhì)圖書的館藏量應(yīng)以每年3～5萬冊(cè)增進(jìn)，并適當(dāng)對(duì)老舊圖書予以剔除。電子資源除了知網(wǎng)、萬方、維普、讀秀等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)外，還應(yīng)適時(shí)增加各類考試模擬數(shù)據(jù)庫(kù)。例如我校除已有的四、六級(jí)英語考試題庫(kù)，多媒體學(xué)習(xí)庫(kù)及各類電子文獻(xiàn)外還應(yīng)著重于自建具有本校特色的數(shù)據(jù)庫(kù)，如：航海古籍資料庫(kù)、航海大證考試題庫(kù)、輪機(jī)大證模擬考試題庫(kù)、社科信息資源綜合庫(kù)等等，并逐步美化圖書館的內(nèi)部環(huán)境，增加自修室桌椅。

第二，圖書館服務(wù)效能。圖書館是否達(dá)成既定的目標(biāo)，有效能效率之評(píng)估。效能是指某一機(jī)構(gòu)實(shí)踐其目標(biāo)的能力，探討的是機(jī)構(gòu)應(yīng)做什么。效率指的是一機(jī)構(gòu)以花費(fèi)最少的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)完成一項(xiàng)工作的能力，探討的是做的有多好。而圖書館的最終目的，是效能的追求，是圖書館經(jīng)營(yíng)成功的表現(xiàn)，效率是達(dá)成效能的有效方法，如果經(jīng)營(yíng)缺乏效能，再高的效率也是徒勞。因此圖書館應(yīng)每年著重策劃宣傳服務(wù)、分階段高效率的實(shí)施與讀者的交流互動(dòng)活動(dòng)，如讀書節(jié)評(píng)選以及不同層面不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)講座等。

第三，圖書館服務(wù)的成果。圖書館不斷擴(kuò)大存儲(chǔ)量，對(duì)讀者所提供的文獻(xiàn)資源和服務(wù)得到讀者的肯定和認(rèn)可，即為圖書館服務(wù)的成果。

第四，圖書館服務(wù)的影響貢獻(xiàn)。每一年圖書館舉辦的各類活動(dòng)，宣傳、講座、競(jìng)賽都派專人整理記錄，以海報(bào)、專題通知和大屏幕滾動(dòng)播出為手段，擴(kuò)大圖書館的知名度。記錄每一次活動(dòng)讀者的評(píng)論、感想都是圖書館服務(wù)成果的最佳體現(xiàn)。

二、確立積極主動(dòng)的服務(wù)觀念，構(gòu)建圖書館對(duì)外宣傳量化管理

在眾人眼里，對(duì)圖書館究竟能夠發(fā)揮什么作用和已經(jīng)發(fā)揮了什么作用不甚了解。圖書館應(yīng)主動(dòng)將自己的成績(jī)宣傳出來，主動(dòng)“出擊”，展示自己的“正能量”。

《中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館服務(wù)宣言》中提到：圖書館應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)字資源提供能力和使用效率，以服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為這一點(diǎn)對(duì)于高校圖書館來說尤為重要，如何讓讀者了解我們的功能，宣傳手段必不可少。

首先，圖書館能做什么？應(yīng)主動(dòng)讓讀者了解圖書館的性質(zhì)、職能，宣傳其基本性、均等性、學(xué)術(shù)性和便捷性。向讀者展示館藏情況與服務(wù)內(nèi)容。圍繞自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)，有目的有計(jì)劃的舉行一系列吸引讀者、促進(jìn)閱讀、提高形象的宣傳推介、服務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)。

其次，圖書館正在做什么？向讀者展示圖書館的館藏情況與服務(wù)內(nèi)容。告訴讀者圖書館有哪些文獻(xiàn)資料，近期購(gòu)進(jìn)了哪些新書刊，雜志、特色資料以及公布將舉辦哪些新活動(dòng)、新講座等，能為其學(xué)習(xí)、生活、工作、科研提供什么樣的幫助，如何才能享受圖書館的服務(wù)等。

第三，想方設(shè)法，擴(kuò)大圖書館的知名度。高職圖書館由于環(huán)境結(jié)構(gòu)，人員素養(yǎng)都落后于同類型本科院校，所以如何宣傳自己，促使讀者更多的利用圖書館是一個(gè)大課題。以海事學(xué)院為例，我認(rèn)為可使用以下一些方法量化制定宣傳方案和宣傳次數(shù)，擴(kuò)大在師生中的知名度。（1）印刷品宣傳：每學(xué)期可將圖書館簡(jiǎn)介、重點(diǎn)學(xué)科專題報(bào)告、課內(nèi)外專家講座、讀者活動(dòng)公告、圖書館工作周期簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)期工作總結(jié)等以紙質(zhì)印刷品的形式在圖書館大廳、教學(xué)樓、宿舍區(qū)宣傳欄內(nèi)粘貼在顯眼位置，供師生自由瀏覽；（2）由專人整理匯總每一學(xué)期圖書館工作內(nèi)容，將工作計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)及時(shí)報(bào)送相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)；（3）每年舉辦高校讀者節(jié)活動(dòng)，除新書、特藏推薦外，還可增加讀者閱讀評(píng)論互動(dòng)環(huán)節(jié)，并放映各類科普錄像，加強(qiáng)圖書館的魅力，增加讀者業(yè)余時(shí)間來圖書館的頻率；（4）經(jīng)常在館內(nèi)懸掛傳統(tǒng)讀書格言或網(wǎng)絡(luò)流行的好詞好句、展出名人字畫，營(yíng)造圖書館內(nèi)的閱讀氣氛；并利用圖書館門口電子大屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播出圖書館的活動(dòng)過程。

三、與時(shí)俱進(jìn)、力求創(chuàng)新，以量化管理不斷提高讀者服務(wù)工作滿意度

根據(jù)圖書館的職能，制定圖書館的各項(xiàng)服務(wù)，并以各部門服務(wù)數(shù)據(jù)作為讀者滿意度的考量關(guān)鍵。

圖書館普通服務(wù)：記錄每年外借圖書冊(cè)數(shù)、館內(nèi)年流通總?cè)藬?shù)。以每年的數(shù)據(jù)記錄考量當(dāng)年的圖書館服務(wù)情況。如我館2012年圖書館借閱6932人次，借閱圖書冊(cè)數(shù)為58215冊(cè)。圖書館每周開放時(shí)間達(dá)到84個(gè)小時(shí)以上。在以后的每一年都努力將服務(wù)做到更好，使進(jìn)入圖書館，使用圖書館的讀者逐年增加。

信息服務(wù)、檢索咨詢服務(wù)：為教師、科研團(tuán)隊(duì)編制文獻(xiàn)（最新的資源目錄，新研究新成果的刊物搜集）檢索專業(yè)課精品課程視屏、為讀者作解答咨詢。每學(xué)期向?qū)W院各系部老師推出圖書館信息服務(wù)、檢索咨詢的宣傳單，并設(shè)置意見箱，定期整理、答復(fù)學(xué)院師生的各種咨詢。

讀者活動(dòng)：每年開展一次大型讀者活動(dòng)，內(nèi)容包括有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽、閱讀評(píng)選、閱讀征文等。每學(xué)期設(shè)置一次圖書館服務(wù)宣傳周，將虛擬與實(shí)物展覽相結(jié)合。

讀者評(píng)價(jià)：每年開展一次圖書館服務(wù)問卷調(diào)查；開座談會(huì)，聽取學(xué)院師生對(duì)圖書館建設(shè)的意見和建議。

圖書館每一個(gè)工作人員既是服務(wù)員，也是宣傳員，金杯銀杯不如讀者的口碑。高職院圖書館多元文化建設(shè)與讀者服務(wù)的量化管理能促使我們積極努力地做好自己的本職工作，服務(wù)好每一位走進(jìn)圖書館的讀者，讓他們高興而來、滿意而歸。享受到圖書館優(yōu)質(zhì)服務(wù)的讀者不僅會(huì)成為圖書館的常客，還會(huì)成為圖書館的義務(wù)宣傳員，使圖書館的宣傳效果事半功倍，更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙麗紅.多元文化服務(wù)：圖書館參與和諧社會(huì)的重要舉措[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2008（4）總第164期.

[2]徐萍.從《圖書館服務(wù)宣言》看圖書館的多元化服務(wù)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，19（5）.

第5篇：文物監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞 無效行政行為 相對(duì)人抵抗權(quán) 確認(rèn)無效訴訟 撤銷訴訟

2000年3月10日最高人民法院的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“《行政訴訟若干問題解釋》”）第57條第2款規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：（一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。”《行政訴訟若干問題解釋》在原有的撤銷判決之外，創(chuàng)設(shè)新的確認(rèn)判決，這一做法與大陸法系國(guó)家把無效行政行為和一般違法行政行為區(qū)別對(duì)待的思路相吻合。但是行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)確認(rèn)無效判決的適用爭(zhēng)議頗大。首先，確認(rèn)無效與確認(rèn)違法之間如何界分？即何種情況下法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效判決？何種情況下法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法判決？其次，如果確認(rèn)無效判決僅適用于“被訴具體行政行為依法不成立或者無效”，[1]那么“依法不成立”與“無效”之間又如何界分？總之，上述規(guī)定并未確立無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)和種類。所以，不能據(jù)此認(rèn)為我國(guó)行政訴訟中已經(jīng)建立了獨(dú)立的確認(rèn)無效訴訟制度，更不能認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)建立了統(tǒng)一的無效行政行為制度。目前，統(tǒng)一行政程序法的立法已經(jīng)開始啟動(dòng)，行政訴訟法的全面修改也正在提上議事日程。筆者認(rèn)為，確立無效行政行為的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和種類，明確無效行政行為的法律后果以及建立獨(dú)立的確認(rèn)無效訴訟制度應(yīng)當(dāng)分別成為未來行政程序法和行政訴訟法的重要內(nèi)容。

一、無效行政行為的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與類型分析

無效行政行為的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是無效行政行為與可撤銷行政行為的界限問題。對(duì)此，大陸法系各國(guó)和地區(qū)一般在行政程序法中確立一個(gè)原則性的標(biāo)準(zhǔn)作為確認(rèn)的基本依據(jù)。如德國(guó)的“瑕疵重大且明顯說”，奧地利的“最低要件標(biāo)準(zhǔn)說”，葡萄的“要素加法律列舉說”。盡管上述確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)各自角度有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻基本一致，即以瑕疵的內(nèi)容或形式為考察基準(zhǔn)。而“重大且明顯說”已經(jīng)被越來越多的大陸法系國(guó)家和地區(qū)所接受，成為許多國(guó)家立法或判例中占支配地位的學(xué)說。筆者認(rèn)為，“重大且明顯說”也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)行政程序法中確認(rèn)無效行政行為的一般標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樗骖欒Υ玫闹卮笮砸丸Υ玫拿黠@性要件。以瑕疵之重大與否為標(biāo)準(zhǔn)，平易而近情理。但對(duì)無效行政行為的認(rèn)定又不能僅僅從行政行為的內(nèi)部要素著眼，而應(yīng)兼顧其外觀要素。因?yàn)樾姓袨榫哂泄Γ靼谉o效者外，在未被有權(quán)機(jī)關(guān)推翻以前，一般人均應(yīng)遵守。究竟何為無效行為而可不予遵守，唯有從外觀上決定。按照該學(xué)說，行政行為如無重大瑕疵，當(dāng)然不發(fā)生無效問題；即使有重大瑕疵，而外觀上不甚明白者，亦只能由有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之，一般人不能否認(rèn)其效力。[2]

但是，“重大且明顯說”在實(shí)踐中只能作為一個(gè)原則性的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，而不能成為可操作的具體判斷基準(zhǔn)。因此，對(duì)于行政程序法而言，除了應(yīng)當(dāng)抽象地規(guī)定“行政行為有重大且明顯的瑕疵時(shí)無效”這一原則以外，還必須明確地對(duì)無效行政行為的具體情形作出列舉規(guī)定。借鑒大陸法系各國(guó)和地區(qū)行政程序法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的行政法治實(shí)踐，筆者主張?jiān)谛姓绦蚍ㄖ袑⒁恍┚哂刑貏e重大且明顯瑕疵的行為納入無效行政行為的范圍。這些具有特別重大且明顯瑕疵的無效行政行為應(yīng)當(dāng)包括以下幾類：

1.無權(quán)行政行為。

在許多國(guó)家的行政法中，越權(quán)是一個(gè)極為重要的概念。例如，根據(jù)英國(guó)法院的判例，越權(quán)包括：（1）違反自然公正原則；（2）程序上的越權(quán)；（3）實(shí)質(zhì)越權(quán)（如超越管轄權(quán)、權(quán)力濫用等）。一切行政違法（包括無權(quán)行為）均適用越權(quán)無效原則。[3]法國(guó)行政法院判例陸續(xù)提出的越權(quán)之訴的理由（撤銷的理由）有：（1）無權(quán)限；（2）形式的缺陷；（3）權(quán)力濫用；（4）違反法律。其中，行政機(jī)關(guān)超越其權(quán)限范圍以外的活動(dòng)侵犯其他機(jī)關(guān)的權(quán)限，或者行使根本不可能屬于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，稱為無權(quán)限。[4]在我國(guó)，行政訴訟法第54條第2項(xiàng)把超越職權(quán)列為與主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、濫用職權(quán)和違反法定程序相并列的行政違法之一。由于該項(xiàng)規(guī)定并未將無權(quán)行政行為單獨(dú)列出，所以在司法實(shí)踐中，某些無權(quán)行政行為（如非主管國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使了主管國(guó)家行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)）是作為超越職權(quán)處理的。因此廣義的超越職權(quán)包括某些無權(quán)行政行為在內(nèi)。另一方面，法律有時(shí)又對(duì)超越職權(quán)的行為規(guī)定了與無權(quán)行為同樣的后果——無效。[5]

但是，無權(quán)行政行為與行政超越職權(quán)實(shí)為兩種不同的行為，它們分別在不同的內(nèi)涵。根據(jù)行政法學(xué)，行政行為的合法要件包括主體合格、內(nèi)容合法、意思表示真實(shí)、符合法定形式和程序等。無權(quán)行政行為是主體不合格的行為，而行政超越職權(quán)則是內(nèi)容不合法的行為。無權(quán)行為的前提是行為主體根本不享有實(shí)施某一行政行為的職權(quán)，而超越職權(quán)的前提是行為主體依法享有實(shí)施某一行政行為的相應(yīng)職權(quán)（如稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行征稅、公安機(jī)關(guān)有權(quán)作出治安管理處罰），有時(shí)還依法享有一定的自由裁量權(quán)。[6]

因此，無權(quán)行政行為通常是明顯超越公務(wù)管轄權(quán)的行為，即行政主體行使了屬于其他行政主體甚至其他國(guó)家機(jī)關(guān)的專有職權(quán)。具體可以分為兩種情形：

（1）行政主體行使了屬于其他行政主體的專有職權(quán)。為了保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，我國(guó)有關(guān)行政組織法將國(guó)家行政機(jī)關(guān)按職能平行劃分為若干工作部門，并賦予不同的職能部門以相應(yīng)的職權(quán)。這些職能部門只能在各自的主管范圍內(nèi)行使法定的職權(quán)，否則便可能侵犯其他職能機(jī)關(guān)的職權(quán)，構(gòu)成無效。如稅務(wù)機(jī)關(guān)吊銷一個(gè)經(jīng)常偷漏稅款的個(gè)體戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照便是一例。

（2）行政主體行使了屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的專有職權(quán)。例如，國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒有法律依據(jù)行使了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因?yàn)樵谖覈?guó)目前，行政執(zhí)行的范圍是由具體法律、法規(guī)列舉規(guī)定的，所以要行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有直接的法律依據(jù)，否則就只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

但是，無權(quán)行政行為與越權(quán)一樣，也有一個(gè)前提，即行為主體必須是行政主體。非行政主體進(jìn)行的“假象行政行為”不是無權(quán)行政行為，因?yàn)檫@類行為根本不屬于行政行為。[7]

2.違反一事不再理原則作出的行政行為

依行政法學(xué)通說，行政行為具有確定力，即行政行為具有不受任意改變（撤銷、變更、廢止等）的法律效力。它包括形式確定力和實(shí)質(zhì)確定力。行政行為的形式確定力，是指相對(duì)人不得任意以訴訟或抗告等方式要求改變已確定的行政行為；行政行為的實(shí)質(zhì)確定力，是指行政主體不得任意改變已確定的行政行為。在日本的行政法學(xué)中，往往把實(shí)質(zhì)確定力稱為不可變更力，“行政行為的不可變更力，是指有權(quán)機(jī)關(guān)一旦就爭(zhēng)訟裁決行為等做出判斷，自己便不能依職權(quán)撤銷、變更該判斷的效力。”[8]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者則把行政行為的實(shí)質(zhì)確定力與一事不再理原則相聯(lián)系，“實(shí)質(zhì)確定力，對(duì)官署言，謂一旦決定之事件，視為就其內(nèi)容已為最終之決定，官署對(duì)于同一事件，不得再為審理變更之效力，學(xué)理上稱為一事不再理之原則，亦稱不可變更力。”[9]即使是有瑕疵的行政行為，也具有實(shí)質(zhì)確定力。堅(jiān)持行政行為甚至有瑕疵的行政行為的實(shí)質(zhì)確定力，并非是為了保護(hù)違法行政，而是為了強(qiáng)調(diào)法安性，強(qiáng)調(diào)即使糾正違法也必須正當(dāng)并具有法律依據(jù)。[10]由于行政行為具有實(shí)質(zhì)確定力，所以行政主體違反一事不再理原則作出的行政行為一般構(gòu)成無效。這就是說，在行政行為未經(jīng)法定程序被撤銷或變更的條件下，行政主體針對(duì)同一事件作出一個(gè)新的行政行為，應(yīng)當(dāng)視為前一行政行為繼續(xù)有效，而后一行政行為無效。

在實(shí)踐中，行政主體違反一事不再理原則作出的無效行政行為有以下3種情形：

（1）下級(jí)行政主體未經(jīng)法定程序直接否定上級(jí)行政主體作出的行政行為。在行政管理中，基于上級(jí)行政主體與下級(jí)行政主體層級(jí)管轄權(quán)的劃分，上下級(jí)行政主體之間不能相互越權(quán)，特別是下級(jí)行政主體不能越權(quán)行使本屬上級(jí)行政主體的職權(quán)。例如，根據(jù)土地管理法第45條規(guī)定，征用耕地超過35公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)此，如果省級(jí)政府批準(zhǔn)征用耕地35公頃以上的，即構(gòu)成行政越權(quán)。這種上下級(jí)行政主體之間相互越權(quán)的行為，是違法的行政行為，但并不必然構(gòu)成無效。但是，如果在上級(jí)行政主體已經(jīng)作出行政行為的情況下，下級(jí)行政主體又作出一個(gè)新的行政行為，后一新的行政行為顯然屬于無效行政行為。

（2）行政主體針對(duì)同一事件作出兩個(gè)相互矛盾的行政行為。在這種情況下，通常后一行政行為構(gòu)成無效。但是如果前一行政行為無效，則后一行政行為可能有效。例如，前一行政行為是非法定行政主體作出的無權(quán)行政行為，而后一行政行為則是合法的行政行為。[11]有時(shí)，針對(duì)同一事件作出兩個(gè)行政行為的也可能是同一行政主體。

（3）行政主體作出的屬于一事重罰的行政行為。行政處罰中的一事不再罰原則，是指對(duì)同一違法行為（一個(gè)違法行為或性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)違法行為），不得以同一理由再次予以行政處罰。[12]按照這一界定，對(duì)于同一種違法行為能否重復(fù)進(jìn)行行政處罰，實(shí)踐中應(yīng)區(qū)別以下兩類不同情況：一是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范。在這類情況下，違法行為無論如何不應(yīng)受到兩次以上的處罰，特別是不應(yīng)受到兩個(gè)以上行政主體的處罰。即使法律規(guī)定兩個(gè)以上行政主體均有權(quán)處罰，也應(yīng)遵循先行管轄的原則，即所謂的“先罰有效，后罰無效”。二是一個(gè)行為違反數(shù)個(gè)法律規(guī)范。在此類情況下，不同的主管行政主體可以分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予行政處罰。但根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，這種于法有據(jù)的重復(fù)處罰也應(yīng)受到一定的限制。如果一個(gè)行政主體已經(jīng)作了處罰，其他行政主體在處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮被處罰人受過處罰的情況，特別是不應(yīng)給予相同種類的處罰。而在所有處罰種類中，實(shí)踐中容易重復(fù)適用且對(duì)被處罰人影響較大的無疑是罰款，所以應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)不能重復(fù)罰款。為此，行政處罰法第24條明確規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”對(duì)于當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，在一個(gè)行政主體已經(jīng)給予罰款處罰的情況下，如果其他行政主體再次給予罰款處罰，再罰行為構(gòu)成無效。

3.行政主體違反正當(dāng)程序原則作出的行政行為

“正當(dāng)程序”的理念和原則最早產(chǎn)生于英國(guó)，一般認(rèn)為其源于1215年《自由大》第39條的規(guī)定：“除依據(jù)國(guó)法外，任何自由民不受監(jiān)禁人身、侵占財(cái)產(chǎn)、剝奪公民權(quán)、流放及其他任何形式的懲罰。”其實(shí)，《自由大》的規(guī)定與英國(guó)古老的自然公正原則有著更為密切的淵源關(guān)系。雖然自然公正原則的具體內(nèi)容隨著情況而不同，在適用上也有很大的靈活性，但它包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：（一）任何人或團(tuán)體行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽取對(duì)方意見，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。（二）任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。自然公正原則是最基本的公正程序規(guī)則，只要成文法沒有排除或除另有特殊情況外，行政機(jī)關(guān)都要遵守。所以即使法律中沒有程序規(guī)定，或者沒有作出足夠的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也不能認(rèn)為自已不受程序限制，甚至連最基本的公正程序規(guī)則都可以不遵守。[13]在美國(guó)，“正當(dāng)法律程序”作為一項(xiàng)憲法原則早已在憲法中確立。美國(guó)憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。”憲法修正案第14條規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚨鴦儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)。”上述規(guī)定分別適用于聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)和各州政府機(jī)關(guān)。憲法上“正當(dāng)法律程序”的意義就是公正行使權(quán)力。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出不利的決定時(shí)，必須聽取當(dāng)事人的意見，所以聽證是美國(guó)公民根據(jù)憲法“正當(dāng)法律程序”所享有的權(quán)利，效力高于行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則。行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則，必須符合憲法上的“正當(dāng)法律程序”的標(biāo)準(zhǔn)。[14]可見，“正當(dāng)程序”是英美法中程序的最高原則。就“正當(dāng)程序”的最低標(biāo)準(zhǔn)而言，它要求公民的權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響時(shí)，在決定之前必須給予他知情和申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利。對(duì)于決定者而言，就是履行告知和聽證義務(wù)。[15]

中國(guó)是一個(gè)具有成文法傳統(tǒng)的國(guó)家，因而我們不存在類似于英國(guó)普通法中的自然公正原則；中國(guó)又是一個(gè)具有重實(shí)體、輕程序傳統(tǒng)的國(guó)家，所以我國(guó)憲法中也從未像美國(guó)一樣明確提出“正當(dāng)法律程序”的要求。但是，在我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）的背景下，WTO規(guī)則已經(jīng)給目前的“法定程序”制度帶來巨大的沖擊。WTO在很多方面都對(duì)行政行為程序的正當(dāng)性有原則性的規(guī)定。例如，TRIPS協(xié)議第41條第2款規(guī)定：“有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)公平和公正。它們不應(yīng)不必要地繁瑣和費(fèi)用昂貴，也不應(yīng)規(guī)定不合理的期限或?qū)е聼o端的遲延。”GATS第6條第4款第（c）項(xiàng)規(guī)定：“程序本身不應(yīng)成為提供服務(wù)的限制。”這些規(guī)定確立了行政行為公開、公正的程序原則和程序不應(yīng)成為當(dāng)事人義務(wù)規(guī)范的原則。另外，GATS第3條第1款規(guī)定：“除非在緊急情況下，各成員國(guó)應(yīng)迅速并最遲在其生效之時(shí)，公布所有普遍適用的有關(guān)或影響本協(xié)定實(shí)施的措施。一成員國(guó)為簽字方的涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定也應(yīng)予公布。”第2至5款也對(duì)行政行為的透明度作了規(guī)定，而行政行為透明度是行政行為公開原則的一項(xiàng)基本要求。WTO對(duì)行政行為程序的規(guī)定，體現(xiàn)了“正當(dāng)程序”的原則，它與英美法中“正當(dāng)程序”的理念和原則是一致的。

由于正當(dāng)程序原則體現(xiàn)了“最低程度的公正”，是對(duì)行政行為最低限度的基本要求，因此如果行政主體作出行政行為時(shí)違背這一原則，完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無效行政行為。對(duì)此，行政處罰法中已有明確規(guī)定。該法第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。”第41條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照第三十一條、第三十二條規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”行政處罰法第41條中的“行政處罰不能成立”并非行政處罰事實(shí)上沒有成立，而是指行政處罰因嚴(yán)重違反法定程序和正當(dāng)程序因而在法律上視為不成立，其實(shí)質(zhì)是自始無效。[16]

4.行政主體作出的內(nèi)容或形式上有特別重大且明顯瑕疵的其他行政行為

行政主體作出的在內(nèi)容上有特別重大且明顯瑕疵而構(gòu)成無效的行政行為主要包括：（1）行政行為的內(nèi)容直接違反刑法。內(nèi)容直接違反刑法的行政行為不僅違法重大和明顯，而且如果相對(duì)人服從該行政行為，其行為必然構(gòu)成犯罪，從而使相對(duì)人有遭受刑事處罰的危險(xiǎn)，所以這樣的行政行為根本不符合法治國(guó)家保障人民權(quán)利的本意，理應(yīng)視為無效。（2）行政行為的內(nèi)容根本不可能。即行政行為的內(nèi)容在事實(shí)上不可能得到執(zhí)行，如對(duì)死者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷已經(jīng)不存在的建房許可、對(duì)無納稅義務(wù)人決定免稅等。

行政主體作出的在形式上有特別重大且明顯瑕疵而構(gòu)成無效的行政行為主要包括：（1）依法應(yīng)當(dāng)采用書面形式而未采用書面形式或者書面形式上欠缺重大要素。例如，行政許可法第39條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。”據(jù)此，如果行政機(jī)關(guān)僅僅口頭作出行政許可決定，或者雖然頒發(fā)了行政許可證件，但行政許可證件未加蓋行政機(jī)關(guān)印章，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成無效。（2）嚴(yán)重違反法定程序。例如，依法屬于依申請(qǐng)的行政行為，行政主體未經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)而主動(dòng)作出行政行為，這種行政主體將自身意志強(qiáng)加于相對(duì)人的行為，也是嚴(yán)重和明顯的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)視為無效。當(dāng)然，并非所有未經(jīng)申請(qǐng)的依申請(qǐng)行政行為都不具有法律效力，未經(jīng)申請(qǐng)的依申請(qǐng)行政行為經(jīng)補(bǔ)正仍可具有法律效力。[17]

二、無效行政行為的法律后果

法律規(guī)定無效行政行為的后果至少應(yīng)當(dāng)包括以下兩個(gè)方面：

1.相對(duì)人對(duì)無效行政行為的抵抗

法律意義上的抵抗權(quán)可以分為兩個(gè)層面：一是憲法上的抵抗權(quán)，即公民對(duì)某種危害憲法秩序的權(quán)力行為，在必要時(shí)可予以抵抗的權(quán)利。憲法意義上的抵抗權(quán)可以被看作是對(duì)政治意義上抵抗權(quán)概念制度化的努力。二是行政法上的抵抗權(quán)，即個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為。[18]如果說憲法上的公民抵抗權(quán)還只是停留在抽象的、空泛的憲法規(guī)定上，那么行政法上的相對(duì)人抵抗權(quán)在許多國(guó)家已經(jīng)通過建立無效行政行為制度進(jìn)行了充分的實(shí)踐。“行政行為無效的法律制度，實(shí)際上是在法律上賦予人們直接根據(jù)自己對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和判斷，公開無視和抵制國(guó)家行政管理的權(quán)利。”[19]

在中國(guó)，已有學(xué)者正式提出相對(duì)人對(duì)于無效行政行為應(yīng)當(dāng)享有抵抗權(quán)這一命題。[20]但在制度設(shè)計(jì)層面，許多理論和實(shí)際問題尚待解決。

（1）關(guān)于抵抗的方式。行政法學(xué)者普遍接受拒絕說，即認(rèn)為相對(duì)人對(duì)于無效行政行為有權(quán)拒絕或不予執(zhí)行。[21]從行為方式看，拒絕權(quán)通常以不作為的形式體現(xiàn)，即相對(duì)人只要依法對(duì)行政主體采取消極、不予配合的態(tài)度（如保持沉默、用言詞拒絕等）即可。[22]抵抗權(quán)是相對(duì)人的一種不作為權(quán)利而非作為權(quán)利。[23]即使是行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制性權(quán)力，無論其是否濫用，一般也不應(yīng)該倡導(dǎo)行政相對(duì)人以自己微弱的力量或者以社區(qū)的傳統(tǒng)家族、宗族、群體力量來對(duì)抗行政權(quán)力。所以，它應(yīng)當(dāng)是一種“溫和的抵抗權(quán)”。[24]在許多規(guī)范性文件中，也有關(guān)于相對(duì)人“有權(quán)拒絕”的明確規(guī)定。

然而，無效行政行為理論與一般法上的正當(dāng)防衛(wèi)理論有著明顯的淵源關(guān)系，通過確立相對(duì)人抵抗權(quán)建立的無效行政行為制度是一般法上正當(dāng)防衛(wèi)制度在行政法上的具體運(yùn)用。刑法第20條和民法通則第128條分別規(guī)定了刑法上的正當(dāng)防衛(wèi)制度和民法上的正當(dāng)防衛(wèi)制度，而且上述法律并沒有明確排除公民對(duì)違法的執(zhí)行職務(wù)行為予以正當(dāng)防衛(wèi)的可能性。所以筆者認(rèn)為，一般法上的正當(dāng)防衛(wèi)原則上也應(yīng)當(dāng)可以適用于行政領(lǐng)域。當(dāng)然，由于行政行為的特殊性，一般法上的正當(dāng)防衛(wèi)制度在適用于行政領(lǐng)域時(shí)應(yīng)當(dāng)受到更為嚴(yán)格的限制，它一般只能適用于行政主體強(qiáng)制執(zhí)行違法嚴(yán)重和明顯的無效行政行為且伴有嚴(yán)重暴力的場(chǎng)合。相對(duì)人在實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量避免采用暴力方式，而采取勸阻、警告、逃脫等較為溫和的方式；確有必要采用暴力時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格控制損害程度，原則上不應(yīng)等于或大于無效行政行為可能造成的損害。所以，對(duì)無效行政行為的拒絕和防衛(wèi)，是實(shí)現(xiàn)相對(duì)人抵抗權(quán)的兩種基本方式。

（2）關(guān)于抵抗權(quán)的性質(zhì)。有學(xué)者主張，相對(duì)人對(duì)無效行政行為的抵抗既是一種權(quán)利也是一種義務(wù)，認(rèn)為如果行政行為具有特別重大的違法情形，執(zhí)行后將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大的無法挽回的損失，相對(duì)人就“可以而且應(yīng)該將之視為一個(gè)無效行政行為，不予執(zhí)行”。[25]個(gè)別學(xué)者之所以不贊成相對(duì)人對(duì)無效行政行為有抵抗權(quán)，也正是出于對(duì)相對(duì)人因沒有抵抗無效行政行為而可能導(dǎo)致法律責(zé)任的擔(dān)心，認(rèn)為在將無效行政行為的辨認(rèn)權(quán)和抗拒權(quán)賦予相對(duì)人的同時(shí)，也會(huì)將責(zé)任轉(zhuǎn)移給相對(duì)人。[26]筆者認(rèn)為，建立無效行政行為制度的目的在于為重大明顯違法行政行為的相對(duì)人提供更多的權(quán)利救濟(jì)手段，而不是增加相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任。所以，在通常情況下，對(duì)無效行政行為的抵抗是相對(duì)人的一種權(quán)利，而非義務(wù)。即當(dāng)面對(duì)一個(gè)無效行政行為時(shí)，相對(duì)人基于其自身利益的考慮，一般有權(quán)選擇執(zhí)行還是不執(zhí)行。但是，當(dāng)行政行為的內(nèi)容直接違反刑法，則相對(duì)人有義務(wù)不予執(zhí)行。因?yàn)閮?nèi)容直接違反刑法的行政行為不僅違法重大和明顯，而且如果相對(duì)人執(zhí)行該行政行為，其行為必然觸犯刑法。即執(zhí)行這樣的行政行為勢(shì)必使相對(duì)人處于遵守了行政行為，卻構(gòu)成了犯罪的矛盾境地。此時(shí)，相對(duì)人違反刑法的犯罪行為，不能因執(zhí)行行政行為而免除刑事責(zé)任。

2.有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)無效行政行為的確認(rèn)

當(dāng)相對(duì)人對(duì)無效行政行為與一般違法行政行為進(jìn)行區(qū)分時(shí)，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是該行政行為是否存在重大、明顯違法。但是，重大、明顯違法標(biāo)準(zhǔn)本身存在極大的彈性。雖然筆者主張?jiān)诜缮蠈?duì)無效行政行為作出明確的列舉規(guī)定，但仍不可避免由于認(rèn)識(shí)上存在的差異，不同的人對(duì)無效行政行為的判斷也會(huì)出現(xiàn)偏差。如果有權(quán)機(jī)關(guān)不予認(rèn)同，相對(duì)人就可能失去對(duì)一般違法行為尋求救濟(jì)的權(quán)利。“當(dāng)事人對(duì)無效行政行為不需要采取任何行動(dòng)；他不用理睬即可。實(shí)踐中這種做法卻帶有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闊o法保證以后所有的行政機(jī)關(guān)和行政法院也會(huì)這樣認(rèn)為。公民在兩可情況下因而有相當(dāng)?shù)睦﹃P(guān)系，必須看到無效性應(yīng)具有約束力地被確定下來。……區(qū)分無效與可撤銷（簡(jiǎn)單違法的）行政行為時(shí)，必須從法律的穩(wěn)定性和法律的純潔性出發(fā)，并注意不能過分苛求當(dāng)事人自己來反對(duì)違法的行政行為。可撤廢性構(gòu)成一般原則，無效只屬于例外。”[27]“如果關(guān)系人自己認(rèn)為行政行為無效，須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)很有可能不接受公民的意見而執(zhí)行（違法、可撤銷但有效的）行政行為；而且，確認(rèn)行政行為無效的請(qǐng)求也可能一無所獲。公民在法定期限內(nèi)要求撤銷行政行為，才是明智之舉。”[28]因此，相對(duì)人對(duì)無效行政行為的判斷是否正確，其抵抗行為是否合法，最終還需得到有權(quán)機(jī)關(guān)的確認(rèn)。

筆者認(rèn)為，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)無效行政行為的確認(rèn)，可通過以下兩種方式進(jìn)行：

（1）行政主體依職權(quán)或依申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)。有權(quán)確認(rèn)的行政主體既可以是原行政主體，也可以是依法具有層級(jí)監(jiān)督權(quán)的上級(jí)行政主體。如果是依申請(qǐng)進(jìn)行的確認(rèn)，申請(qǐng)人既可以是無效行政行為的直接相對(duì)人，也可以是與無效行政行為有法律上利害關(guān)系的第三人。

（2）法院在訴訟中確認(rèn)無效。對(duì)于無效行政行為，法院既可以在普通的民事訴訟和刑事訴訟中確認(rèn)其無效，也可以在行政訴訟中確認(rèn)其無效。對(duì)此，我國(guó)法院已有大量實(shí)踐，最高人民法院在司法解釋中也已作了某些規(guī)定。但在此基礎(chǔ)上尚需要建立獨(dú)立的確認(rèn)無效訴訟制度。

3.無效行政行為的國(guó)家賠償責(zé)任

雖然無效行政行為在性質(zhì)上屬于形式行政行為，但筆者認(rèn)為當(dāng)其侵犯相對(duì)人合法權(quán)益并造成損害，仍然應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。理由如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第5條規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為造成的損害，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此，國(guó)家賠償法對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為與個(gè)人行為的劃分，采用的是客觀標(biāo)準(zhǔn)，即只要是行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)有關(guān)的行為，均由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，根據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行為既包括行政行為，也包括非行政行為。對(duì)于非行政行為，最高人民法院1997年4月29日的《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第1條已明確解釋為“與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反法定職責(zé)的行為。”筆者認(rèn)為，無效行政行為是介于行政行為與非行政行為之間的一類非常特殊的行為。一方面，它本質(zhì)上并非行政行為，而是民事侵權(quán)甚至刑事犯罪行為；另一方面，它又具有行政行為的形式，并且與行使行政職權(quán)有關(guān)。之所以要建立無效行政行為制度，主要是為重大明顯違法的相對(duì)人提供更多的權(quán)利救濟(jì)手段。因此，對(duì)于無效行政行為造成的損害，完全可以而且應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)家賠償?shù)姆秶＿@樣做既能充分保護(hù)受害人的權(quán)利，也不違反國(guó)家賠償法的規(guī)定，因而具有必要性和可行性。

三、確認(rèn)無效訴訟制度

確認(rèn)無效訴訟，是指行政相對(duì)人主張行政行為自始無效，請(qǐng)求法院以判決加以確認(rèn)的訴訟。在大陸法系國(guó)家和地區(qū)，之所以把無效行政行為與可撤銷行政行為相分離，主要是基于兩者在訴訟程序上的差異。因?yàn)闊o效行政行為不受爭(zhēng)訟時(shí)效的限制，相對(duì)人可以在任何時(shí)間向有權(quán)機(jī)關(guān)提出確認(rèn)無效的請(qǐng)求；而可撤銷行政行為受法定時(shí)效制度的約束，相對(duì)人必須在法定期限內(nèi)請(qǐng)求救濟(jì)。對(duì)于無效行政行為，相對(duì)人既可以提起行政訴訟，也可以提起一般訴訟，即任何法院在任何訴訟中都有權(quán)確認(rèn)無效；而對(duì)于可撤銷行政行為，相對(duì)人只能通過撤銷訴訟請(qǐng)求救濟(jì)，普通法院無權(quán)審查并予以撤銷。

在中國(guó)，雖然《行政訴訟若干問題解釋》在原有的撤銷判決之外，增設(shè)了確認(rèn)無效這一判決形式，但它并沒有規(guī)定確認(rèn)無效的特別訴訟程序。然而，“雖然無效性屬于實(shí)體法范疇，但其根本意義首先表現(xiàn)在程序法方面。”[29]無效行政行為的實(shí)踐，必須得到程序法的支撐。如果沒有特別的訴訟程序，無效行政行為的法律規(guī)定在實(shí)踐中將成為一紙空文。要使確認(rèn)無效判決真正具有其獨(dú)立存在的價(jià)值，必須在訴訟程序上與一般的行政訴訟相分離。筆者認(rèn)為，確認(rèn)無效訴訟的特別程序應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.確認(rèn)無效訴訟不受起訴期限的限制。因?yàn)闊o效行政行為屬于自始、當(dāng)然、確定無效。這就意味著，無效行政行為從作出時(shí)就不具有任何法律效力，作出無效行政行為的機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)得隨時(shí)宣告或確認(rèn)其無效，相對(duì)人也可隨時(shí)請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣告或確認(rèn)其無效；無論相對(duì)人是否主張無效，法院或其他有權(quán)機(jī)關(guān)是否確認(rèn)無效，無效行政行為均屬無效，任何人可以忽視其存在而不予尊重和執(zhí)行；無效行政行為的內(nèi)容絕對(duì)不可能被法律所承認(rèn)，它不僅從一開始就無效，而且不因事后的追認(rèn)、轉(zhuǎn)換等補(bǔ)救或時(shí)間經(jīng)過而變?yōu)橛行А?/p>

2.確認(rèn)無效訴訟應(yīng)以行政確認(rèn)程序?yàn)榍爸脳l件。對(duì)于無效行政行為，作出無效行政行為的原行政主體及其上級(jí)行政主體有權(quán)依職權(quán)或依申請(qǐng)確認(rèn)其無效。如果原行政主體或上級(jí)行政主體已經(jīng)依職權(quán)確認(rèn)無效，說明關(guān)于行政行為是否無效的爭(zhēng)議已經(jīng)得以解決。此時(shí)確認(rèn)無效訴訟自然沒有存在的前提和必要。故為防止濫用確認(rèn)無效訴訟，可規(guī)定相對(duì)人在提起確認(rèn)無效訴訟前，必須先向原行政主體或上級(jí)行政主體請(qǐng)求確認(rèn)無效。如果原行政主體或上級(jí)行政主體確認(rèn)行政行為為有效或在法定期限內(nèi)未予答復(fù)，則可向法院提起確認(rèn)無效訴訟。

3.在確認(rèn)無效訴訟中相對(duì)人負(fù)有舉證責(zé)任。行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。” 《行政訴訟若干問題解釋》第26條進(jìn)一步規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。” 2002年10月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]21號(hào)）第1條又規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第32條和第43條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。”很顯然，在行政訴訟中，如果被告不提供作出具體行政行為的證據(jù)或者提供的證據(jù)不能證明具體行政行為合法，法院只能認(rèn)定該具體行政行為違法而予以撤銷或確認(rèn)其違法，而不能認(rèn)定該具體行政行為有重大且明顯的違法而確認(rèn)其無效。所以如果相對(duì)人向法院提起確認(rèn)無效訴訟，在行政訴訟中只能由原告對(duì)行政行為無效承擔(dān)舉證責(zé)任。這不僅是必要的，而且也是完全可行的。因?yàn)樵谛姓V訟中，法院的調(diào)查取證權(quán)受到非常嚴(yán)格的限制，[30]期望通過法院的調(diào)查取證進(jìn)而認(rèn)定行政行為無效是不可能的。另一方面，由于無效行政行為系具有重大和明顯違法情形的行政行為，對(duì)普通相對(duì)人來說是容易識(shí)別的，原告并不存在舉證上的困難。因此從舉證責(zé)任的分配來看，由原告來證明行政行為無效也是合理和可行的。

關(guān)于確認(rèn)無效訴訟與撤銷訴訟的關(guān)系，有兩種模式可供我們選擇：一是德國(guó)模式，即把確認(rèn)無效訴訟和撤銷訴訟視為適用于不同對(duì)象的完全并列的兩種訴訟類型。在德國(guó)，被訴行政行為無效的，公民仍然可以提起撤銷之訴，也就是說，行政行為是違法還是無效不影響起訴的適法性。因?yàn)檫`法的——可撤銷的與違法的——無效的之間的界限在具體案件中很可能是模糊的，因此選擇適當(dāng)訴訟種類起訴的風(fēng)險(xiǎn)不由原告承擔(dān)。在適法提起的撤銷之訴中，查明行政行為無效的，作出確認(rèn)判決。此時(shí)撤銷訴訟就轉(zhuǎn)變?yōu)榇_認(rèn)訴訟。[31]在臺(tái)灣地區(qū)，如果“行政法院”認(rèn)為原告請(qǐng)求撤銷的對(duì)象為無效行政處分，可要求原告變更訴訟請(qǐng)求，將撤銷訴訟轉(zhuǎn)換為確認(rèn)訴訟。如果原告不愿變更，則原告之訴因欠缺訴訟對(duì)象之訴訟要件，應(yīng)以裁定駁回。[32]二是日本模式，即把確認(rèn)無效訴訟看成撤銷訴訟的補(bǔ)充訴訟類型。因?yàn)樵谌毡荆瑹o效確認(rèn)訴訟可以說是“乘坐定期公共汽車”而晚了點(diǎn)的撤銷訴訟。所以作為在訴訟上的體現(xiàn)方法，二者以各種方式相互關(guān)聯(lián)：（1）即使在撤銷訴訟中主張了屬于無效原因的瑕疵，只要作為撤銷訴訟來審理也足夠了；（2）在起訴期間內(nèi)提起了無效確認(rèn)訴訟的情況下，作為撤銷訴訟來處理；（3）在無效確認(rèn)訴訟中主張了不過是撤銷原因而已的瑕疵時(shí)，請(qǐng)求將被駁回。[33]

如果僅僅從理論出發(fā)，確認(rèn)無效訴訟確實(shí)填補(bǔ)了一個(gè)漏洞：自始無效的行政行為是沒有效力的，所以本來就不可能通過某一形成之訴予以撤銷，因?yàn)楦揪筒淮嬖谟写纬傻臇|西。[34]但是，建立無效行政行為制度的主要目的在于為相對(duì)人提供足夠的救濟(jì)，所以確認(rèn)無效訴訟的存在價(jià)值主要體現(xiàn)在訴訟之前起訴期限的延長(zhǎng)和救濟(jì)途徑的選擇上。因此確認(rèn)無效訴訟制度的建立應(yīng)當(dāng)著眼于這樣一個(gè)問題，即相對(duì)人對(duì)于本來應(yīng)該在起訴期間內(nèi)提起撤銷訴訟而沒有提起的情況下，是否開拓救濟(jì)途徑、承認(rèn)給予其特別救濟(jì)。而在訴訟階段，即使是對(duì)于無效行政行為，通過撤銷訴訟來處理，不僅同樣可以排除行政行為的效果，而且可以減輕原告的舉證責(zé)任以及法院出現(xiàn)錯(cuò)誤確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，如果相對(duì)人在起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，法院通常可以甚至應(yīng)當(dāng)作為撤銷訴訟來處理。只有當(dāng)原告明確提出確認(rèn)無效的訴訟請(qǐng)求時(shí)，確認(rèn)是否無效才成為必要。

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[1] 這是目前許多學(xué)者和法官的理解，即對(duì)于“被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的”、“被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的”，法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)違法判決；對(duì)于“被訴具體行政行為依法不成立或者無效的”，法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。參見江必新著：《中國(guó)行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社2001年版，第139頁；甘文著：《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論——理由、觀點(diǎn)與問題》，中國(guó)法制出版社2000年版，第162-165頁；張樹義主編：《尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第247-249頁。

[2] 參見林紀(jì)東著：《行政法新論》，臺(tái)灣五南圖書出版有限公司1985年改訂27版，第244-245頁。

[3] 參見王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版。，第151-176頁。

[4] 參見王名揚(yáng)著：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版，第658-671頁。

[5] 例如，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第68條規(guī)定：“無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。”《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第43條和《中華人民共和國(guó)草原法》第63條也有類似規(guī)定。

[6] 參見金偉峰：《無權(quán)行政行為初探》，載《法學(xué)雜志》1994年第2期。

[7] 參見胡建淼著：《行政法學(xué)》，法律出版社1998年版，第492頁。

[8] 楊建順著：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版，第379頁。

[9] 林紀(jì)東著：《行政法新論》，臺(tái)灣五南圖書出版有限公司1985年改訂27版，第237頁。

[10] 參見葉必豐著：《行政行為的效力研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第110頁。

[11] 對(duì)于因某一違法行政行為的作成而權(quán)限遭受侵害的真正權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)，即被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)，違法行政行為對(duì)其沒有任何效力可言，非主管機(jī)關(guān)作出的行政行為不能拘束主管機(jī)關(guān)。參見應(yīng)松年主編：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社2001年版，第353頁。

[12] 參見金偉峰：《一事不再罰原則新探——兼談行政處罰法有關(guān)規(guī)定的適用》，載《行政法學(xué)研究》1997年第4期。

[13] 參見王名揚(yáng)著：《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版，第152頁。

[14] 參見王名揚(yáng)著：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年版，第382-383頁。

[15] 參見孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，山東人民出版社2001年版，第153-154頁

[16] 從理論上說，行政行為是否成立是一個(gè)事實(shí)判斷問題，其著眼點(diǎn)在于判定行政行為在客觀上是否形成或存在；而所謂“行政行為依法不成立”則是法律在對(duì)行政行為是否客觀存在這一事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次判斷，即價(jià)值判斷。

[17] 參見葉必豐著：《應(yīng)申請(qǐng)行政行為判解》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第163-170頁。

[18] 參見王錫鋅：《行政行為無效理論與相對(duì)人抵抗權(quán)問題探討》，載《法學(xué)》2001年第10期。

[19] 于安編著：《德國(guó)行政法》，清華大學(xué)出版社1999年版，第127頁。

[20] 參見王錫鋅：《行政行為無效理論與相對(duì)人抵抗權(quán)問題探討》，載《法學(xué)》2001年第10期。

[21] 參見羅豪才主編：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版，第133頁；姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第159頁。

[22] 參見戚建剛、關(guān)保英：《公民拒絕權(quán)若干問題探析》，載《法商研究》2000年第4期。

[23] 參見柳硯濤、劉宏渭：《論無效行政行為防衛(wèi)權(quán)及其矯正機(jī)制》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期。

[24] 參見沈巋：《法治和良知自由——行政行為無效理論及其實(shí)踐之探索》，載《中外法學(xué)》2001年第4期。

[25] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第159頁。

[26] 參見葉必豐著：《行政行為的效力研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第81-82頁。

[27] [德]平特納著：《德國(guó)普通行政法》，朱林譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第137頁。

[28] [德]毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第254頁。

[29] [德]毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第253頁。

[30] 《行政訴訟若干問題解釋》第29條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：（一）原告或者第三人及其訴訟人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的；（二）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。”《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第22條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)有及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：（一）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。”第23條規(guī)定：“原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：（一）由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的證據(jù)材料；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。”

[31] 參見[德]毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第254頁。

[32] 參見陳計(jì)男著：《行政訴訟法釋論》，臺(tái)灣三民書局2000年初版，第185頁。

第6篇：文物監(jiān)管制度范文

為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就使用保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票有關(guān)問題通知如下：

一、凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，必須開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。從事財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須使用《全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票》（以下簡(jiǎn)稱《專用發(fā)票》）。對(duì)于小額、分散性家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛定額保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛提車暫保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)票式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局商當(dāng)?shù)乇１O(jiān)辦確定。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以外其他險(xiǎn)種發(fā)票的式樣和管理方式，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局自行確定。

二、《專用發(fā)票》分電腦票和手工票二種，采用漢、英二種文字。電腦票規(guī)格190mm×127mm；手工票規(guī)格190mm×132mm（32開）。《專用發(fā)票》基本聯(lián)次為四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，印色為黑色，第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，印色為棕色，第三聯(lián)為記帳聯(lián)，印色為紅色，第四聯(lián)為業(yè)務(wù)聯(lián)，印色為藍(lán)色。《專用發(fā)票》采用國(guó)家稅務(wù)總局指定的干式復(fù)寫紙作為印制專用紙，存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)背涂為淺綠色，第三聯(lián)背涂為淺藍(lán)色，第四聯(lián)為普通打印紙（發(fā)票樣式附后）。發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)填開的字跡為淺綠色，業(yè)務(wù)聯(lián)填開字跡為淺藍(lán)色。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼仍采用紅色熒光油墨套印。《專用發(fā)票》須由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局集中印制。

在本規(guī)定之外，需要增加《專用發(fā)票》聯(lián)次，以及增加漢文和少數(shù)民族文字對(duì)照的，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

三、由同一付款人統(tǒng)一付款投保同一險(xiǎn)種填開多張保單時(shí)，可合并開具一張《專用發(fā)票》。開具發(fā)票時(shí)，在“保險(xiǎn)單號(hào)”欄列明所有保單號(hào)或多張連續(xù)保單的起止號(hào)碼，打印空間不足時(shí)，可在“附注”欄繼續(xù)列明。付款人或承保險(xiǎn)種不同時(shí)，不得合并開具一張《專用發(fā)票》。

四、對(duì)于約定分期付款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)在每次收取款項(xiàng)時(shí)，分別開具《專用發(fā)票》。

五、《專用發(fā)票》領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

六、《專用發(fā)票》于2001年10月1日啟用，舊版財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)票可延用到2002年3月1日。

第7篇：文物監(jiān)管制度范文

請(qǐng)君只看洛陽城——評(píng)丁一平博士的《歷史那邊的洛陽城事》

上古禮學(xué)的內(nèi)在層級(jí)與邏輯結(jié)構(gòu)(下)

辛亥年出山史實(shí)考述

簡(jiǎn)析“歷史”的維度

新時(shí)期國(guó)內(nèi)美學(xué)文論的若干論爭(zhēng)

亞里斯多德自然學(xué)說的存在學(xué)解讀

《詩集傳》對(duì)賦比興藝術(shù)手法的闡述

《文選·賦》類序與《漢志》“雜賦”關(guān)系臆說——《文選》研究之四

《清人詩文集總目提要》曲阜作家著述訂補(bǔ)

新世紀(jì)以來?xiàng)罹S楨研究現(xiàn)狀與前瞻

意識(shí)形態(tài)作用下譯作的變形——《格列佛游記》在中國(guó)的譯介

美國(guó)墨西哥裔女性的聲音——近30年《芒果街上的小屋》研究綜述

當(dāng)代愛爾蘭詩歌研究綜述(1999-2010)

“右向構(gòu)詞、左向造語”理論的合法性——以三音節(jié)狀中結(jié)構(gòu)中副詞作狀語為例

河南省區(qū)域物流體系規(guī)劃研究——基于模糊聚類理論

三國(guó)文化旅游研究述評(píng)

論非營(yíng)利組織及其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力及其提升途徑

一人公司股東有限責(zé)任探討

隋唐時(shí)期的崤山南道

“五代柴窯在新密”初探

萬佛山石窟禮佛圖的文化價(jià)值

張載生平若干問題辨正

三國(guó)志裴注引《山陽公載記》考述

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明的研究舉要

中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧社會(huì)觀及其當(dāng)代意義

試論惠能心性論對(duì)二程的影響

盧卡奇的“總體性”范疇探討

試析《紅樓夢(mèng)》之“情”

還鄉(xiāng):延宕的心靈抵達(dá)——論閻連科的農(nóng)民軍人題材小說《中士還鄉(xiāng)》

通語詞匯與方言詞匯競(jìng)爭(zhēng)概說

回顧與反思:中國(guó)語境中的艾特瑪托夫研究

《月亮寶石》的(反)東方主義思維

豫南影戲的生存現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)視角思考

ISO質(zhì)量管理體系在地方政府的實(shí)踐

移動(dòng)電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式及其應(yīng)用

工程建設(shè)中的文物保護(hù)

品牌進(jìn)化的動(dòng)力機(jī)制與模型分析

尤時(shí)熙與明代洛陽的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型

寨根類型裴李崗文化石磨盤初步研究

我刊再次榮獲“河南省一級(jí)期刊”稱號(hào)

與近代教育改革

論光緒年間江南民間的河南義賑

從出土文物看漢代北京地區(qū)的百戲藝術(shù)

荀子政治哲學(xué)思想的特性

論郭象對(duì)莊子“逍遙觀”的發(fā)展

亞里斯多德的科技倫理思想

論康德的實(shí)踐自由觀——讀《實(shí)踐理性批判》

“五四”與《詩經(jīng)》學(xué)獨(dú)立思考派地位的確立

小說中人物對(duì)話的文學(xué)語用分析——以《弗朗西斯·麥康伯的短暫快樂生活》為例

工作場(chǎng)所的幽默與禮貌原則

誰是毀了保羅的真正魔鬼——也談勞倫斯的《兒子與情人》

試論熙語言研究方法的來源——基于描寫語言學(xué)視角

漫談色彩在電視廣告中的應(yīng)用

《新編世界史話》出版

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中的人力資本問題研究——基于均衡理論的視角

第8篇：文物監(jiān)管制度范文

“藝術(shù)龐氏騙局”是指一部分炒家利用中國(guó)藝術(shù)品投資市場(chǎng)不健全的監(jiān)管制度，采用來回買賣或自買自賣的方式，將一件藝術(shù)品的價(jià)值炒高幾百、幾千甚至幾萬倍，再將這個(gè)資本泡沫金融化并進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得暴利，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至每一個(gè)普通投資者的頭上。“世界唯一莎士比亞肖像畫作真跡”目前正由一位新疆籍商界人士收藏，該人士已將這幅“孤本”畫作全權(quán)委托給烏魯木齊一家名為“智行昊遠(yuǎn)文化傳播公司”的機(jī)構(gòu)，于近期“進(jìn)行世界巡展”和相關(guān)委托出手。而據(jù)該執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部高層人士透露，綜合各種“可以確信的權(quán)威鑒定”，該畫作在國(guó)外的市場(chǎng)估值達(dá)4億英鎊，即至少價(jià)值人民幣40億元！這幅畫作到底是物有所值還是一場(chǎng)新的“藝術(shù)龐氏騙局”，相信只有時(shí)間才可以檢驗(yàn)一切！

藝術(shù)北京VIP預(yù)展 崔健“快閃”當(dāng)代藝術(shù)

貫穿五一假期的“第九屆藝術(shù)北京博覽會(huì)（Art Beijing）”于2014年5月1日在北京農(nóng)業(yè)展覽館盛大開幕。4月30日的VIP專場(chǎng)，“搖滾之父”崔健戴著招牌式的白帽子和墨鏡在人潮人海中匆匆直奔當(dāng)代館B14展位，在一幅名為《心懷美好》的禪意風(fēng)景畫面前停下了腳步。這是旅居巴黎的藝術(shù)家李曉玲的最新作品，使用松節(jié)油與核桃油顏料勾勒出一幅山水野趣。崔健說，他很欣賞好朋友李曉玲的創(chuàng)作，而自己平時(shí)更偏愛抽象當(dāng)代的作品。面對(duì)鏡頭崔健趕忙扭臉，悄悄告訴李曉玲“不要拍我，剛拔了牙，半邊臉都腫了”。

泰坦尼克號(hào)上“最后的家書”拍出20萬美元

據(jù)信為1912年沉沒游輪泰坦尼克號(hào)上的最后一封書信26日在英國(guó)迪韋齊斯一家拍賣行拍出了11.9萬英鎊（約合20萬美元）的高價(jià)。1912年，艾瑟-哈特和七歲的女兒愛娃在泰坦尼克號(hào)撞上冰山沉沒之前八個(gè)小時(shí)寫下了這封家書。當(dāng)年，哈特夫婦帶著女兒移民加拿大。家書收信人是艾瑟的母親，她住在倫敦東邊。家書之所以能夠保留下來，是因?yàn)榘恼煞虬阉b在外衣口袋中，后來把外衣脫下來給艾瑟取暖，艾瑟的丈夫和泰坦尼克號(hào)上其他1500人一起喪生。

凡?高又一幅早期畫作被發(fā)現(xiàn)

又一幅過去不為人知的凡?高作品被發(fā)現(xiàn)。該畫名為《年輕的羅馬人》，是凡?高臨摹法國(guó)藝術(shù)家、石版刻印家夏爾?巴爾格匯編的對(duì)開本繪畫指南的習(xí)作。1880年秋天，凡?高創(chuàng)作此幅畫作時(shí)，他的藝術(shù)家生涯剛剛起步，住在比利時(shí)的產(chǎn)煤大區(qū)博里納日。目前，這幅鉛筆臨摹作品歸一位私人收藏家所有。

中國(guó)買家拍走莫奈《睡蓮》 成交價(jià)2700萬美元

法國(guó)印象派代表人物，畫家克勞德?莫奈（Claude Monet）一幅鮮被展出的名畫《睡蓮》在紐約以超過2700萬美元的價(jià)格被拍賣。這幅畫畫于1907年，畫中展示了莫奈最喜歡的位于法國(guó)小鎮(zhèn)吉維尼的花園。該畫于6日在克利斯蒂拍賣行被一個(gè)秘密投標(biāo)人拍得。該畫自1926年后，再未被公開展出過。

趙孟101字書信估價(jià)5500萬 嘉德春拍最貴

《致宗元總管札》出現(xiàn)此次嘉德春拍的古代書畫單元。它是趙孟39歲（元至元二十九年）在濟(jì)南路總管任上給常熟人季淵寫的一封信。作為本次拍賣最受關(guān)注的作品，它以4500萬元至5500萬元的估價(jià)，成為估價(jià)最高的拍品。據(jù)嘉德拍賣中國(guó)書畫部總經(jīng)理郭彤介紹，此札共10行，共101字，上款“宗元總管相公尊親家坐前”。內(nèi)容是報(bào)告奉別后旅途的艱難，及到濟(jì)南上任后官事煩冗等情況，更對(duì)兩家“得托姻契”因自己家貧“百凡不能如禮”而表示愧疚。書札發(fā)出時(shí)間是他到任后不久。郭彤說：“因?yàn)槭侵掠趯?shí)用的書札，沒有書寫碑牌志傳等卷軸作品的精神負(fù)擔(dān)，顯得格外舒展自如，輕重得宜，聚散有度，功力與才情有了更暢達(dá)的流露。”

世界上最珍貴郵票拍賣估值2千萬美元

一枚英屬圭亞那1c Magenta郵票將于6月中在美國(guó)紐約拍賣，它在1856年發(fā)行時(shí)雖然只是面值1美分，但是今次估計(jì)成交價(jià)可高達(dá)2千萬美元。該枚1c Magenta是一枚細(xì)小的8角形郵票。當(dāng)年它由英屬圭亞那的郵政局長(zhǎng)發(fā)行，當(dāng)?shù)氐摹痘始夜珗?bào)》負(fù)責(zé)印刷。由于它的罕有程度，故此被稱集郵界的圣杯。

保利擬10億美元購(gòu)底特律美術(shù)館藏中國(guó)藝術(shù)品

北京保利拍賣已參與底特律美術(shù)館館藏文物的競(jìng)標(biāo)，計(jì)劃出資10億美元購(gòu)買底特律美術(shù)館的所有館藏中國(guó)文物品藝術(shù)。保利文化在此之前也曾出面進(jìn)行過多次文物收購(gòu)，試圖將外國(guó)人手中的中國(guó)藝術(shù)品收回。

全球最大藍(lán)鉆將在瑞士拍賣 最高價(jià)5億人民幣

該藍(lán)色鉆石估價(jià)大約在1250萬英鎊（折合人民幣約13155萬元）至1360萬英鎊（折合人民幣約14312萬元）之間，拍賣價(jià)最多有望達(dá)到4750萬英鎊（折合人民幣約49989萬元）。就在6個(gè)月前，佳士得曾在日內(nèi)瓦拍賣出全球最大的頂級(jí)橙色鉆石，拍賣價(jià)2100萬英鎊（折合人民幣約22100萬元），創(chuàng)全球橙色鉆石拍賣世界紀(jì)錄。

第9篇：文物監(jiān)管制度范文

這里舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報(bào)告會(huì)，今天。旨在推動(dòng)全局系統(tǒng)“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)的深入開展，更好地貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

市紀(jì)委副書記同志深刻闡述了黨的以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體形勢(shì)，剛才。從八個(gè)方面總結(jié)了反腐倡廉工作取得的明顯成效，分析了反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題；從四個(gè)方面提出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求。同志的講話立意高、寓意深，指導(dǎo)性強(qiáng)，既有深厚的理論依據(jù)，又有生動(dòng)的實(shí)例說明；既有歷史的高度，又緊密結(jié)合我市當(dāng)前的工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

這種針對(duì)性和指導(dǎo)性都非常強(qiáng)。聯(lián)系我局系統(tǒng)實(shí)際來說。

文化廣電系統(tǒng)也不超然于外，就針對(duì)性來講。也是不能等閑視之的至少有四點(diǎn)：第一點(diǎn)，文化廣電在文化廣電大發(fā)展大繁榮當(dāng)中，承擔(dān)的國(guó)家工程，國(guó)家的巨額投入最近幾年成倍增長(zhǎng)。原來文廣局重大項(xiàng)目重大工程的年度投入也就幾千萬，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的形勢(shì)下，有的成十幾倍的增長(zhǎng)，去年已經(jīng)上升到3個(gè)多億。怎樣保證這些大的資金投入運(yùn)行得安全有效規(guī)范，這是面臨的課題。第二點(diǎn)，文化廣電也面臨著大拆遷，至少有三家單位（京劇團(tuán)、歌劇院、群眾藝術(shù)館）兩個(gè)劇場(chǎng)（實(shí)驗(yàn)劇場(chǎng)、人民劇場(chǎng)）就怎樣保證基層包括基層干部群眾的實(shí)際利益不受到損失，也是需要面臨的課題。第三點(diǎn)，文化廣電系統(tǒng)將很快進(jìn)入改革的深水區(qū)，改革的過程中間，也將面臨一個(gè)怎樣確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的新課題。第四點(diǎn)，文化廣電系統(tǒng)隨著體制改革的深化，目前還存在體制和機(jī)制不完善、不到位的問題。就機(jī)關(guān)來講，行政的管理機(jī)制上并不是完全到位，比如接件和辦件如何分離，政企、政資、政事如何分開；就文廣系統(tǒng)來說，廣電大部分做到文化并未完全做到就事業(yè)單位來說，績(jī)效考核機(jī)制怎樣建立尚未解決；就企業(yè)來說，怎樣建立現(xiàn)代化企業(yè)制度也未解決。這些體制和機(jī)制的不到位，留下了一些隱患和操作的空間，有些同志把握不住，有可能出現(xiàn)一些越軌的行為。

今天黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報(bào)告會(huì)至少達(dá)到三個(gè)效果：第一，就指導(dǎo)性來看。思想上警鐘的作用，不斷強(qiáng)化自醒的意識(shí)。要慎權(quán)、慎獨(dú)、慎為、慎友，做到拒腐防變、警鐘常鳴。就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到干干凈凈干事，要秉公用權(quán)、不，要依法用權(quán)、不假公濟(jì)私，要廉潔用權(quán)、不，始終保持一個(gè)國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家干部的政治本色。第二，政治上鬧鐘的作用，也就是說領(lǐng)導(dǎo)干部在管好自己的基礎(chǔ)上，還要管住自己的家門、自己的隊(duì)伍和自己的人。認(rèn)為沒有其他辦法，就像天慶副書記講的一是要進(jìn)一步建立和完善制度，用制度來管人管事，使不完備不科學(xué)的制度，進(jìn)一步完備科學(xué)，做到無懈可擊；二是檢查、監(jiān)督、審計(jì)等工作由突擊性、臨時(shí)性、階段性轉(zhuǎn)為常態(tài)化、經(jīng)常性、計(jì)劃性。最近駐局監(jiān)察室提出對(duì)某單位要進(jìn)行審計(jì)，就提出意見，首先由人事部門提出方案計(jì)劃，然后由駐局監(jiān)察室、審計(jì)部門進(jìn)行年度性的審計(jì)。覺得這項(xiàng)工作要計(jì)劃性、常態(tài)化，不是對(duì)一個(gè)單位，要對(duì)所有單位，可以分期分批，每年度要有審計(jì)計(jì)劃，不是突擊性，不能等出問題了才進(jìn)行審計(jì)。第三，組織上時(shí)鐘的作用。

局黨委確定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“12345工作思路，今年上半年。全面落實(shí)分工包項(xiàng)18項(xiàng)責(zé)任，出臺(tái)了局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室工作目標(biāo)暨廉政目標(biāo)考核辦法》簽訂了工作目標(biāo)暨廉政目標(biāo)責(zé)任書》把反腐倡廉工作與單位業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，積極構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。下半年，要繼續(xù)按照“抓住一條主線、發(fā)揮兩大優(yōu)勢(shì)、突出三個(gè)重點(diǎn)、搞好四項(xiàng)工作、落實(shí)五條措施”工作思路，努力實(shí)現(xiàn)違紀(jì)違法案件“零”目標(biāo)，為推動(dòng)我市文化廣電事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有力保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力抓好“六個(gè)一”工作：

認(rèn)真組織開展“文化倡廉·共建和諧”市廉政文藝演出暨書畫攝影展覽活動(dòng)，打造一個(gè)精品。按照實(shí)施“廉政文化精品工程”要求。組織一臺(tái)廉政文藝演出，配套開展一組以漫畫為主的反腐倡廉書畫攝影展覽，大力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”良好社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)打造成為具有特色的廉政文化活動(dòng)精品。

切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的同時(shí)，深化一項(xiàng)活動(dòng)。深入開展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)。加大宣傳和溝通力度。10月底前向1000名服務(wù)對(duì)象寄送我局學(xué)改工作開展情況，征求服務(wù)對(duì)象意見建議；局領(lǐng)導(dǎo)分組走訪各個(gè)區(qū)縣，召開多個(gè)層面的座談會(huì)，強(qiáng)化與社會(huì)考評(píng)成員的溝通與聯(lián)系，推動(dòng)學(xué)改活動(dòng)的深入開展。

確保三峽文物保護(hù)資金的安全、有效使用。開展一次監(jiān)察。配合市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)全市三峽文物保護(hù)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。

將內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)口前移，完善一批制度。制定和完善市文廣局《內(nèi)部審計(jì)工作辦法》等一批監(jiān)管制度。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的防范預(yù)警作用，通過全程跟蹤審計(jì)保證各項(xiàng)資金的安全、合法、有效使用。