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一、狠抓效能提升,推進作風改進
(一)著力提振精神狀態。組織城管系統干部職工開展“四比四查”效能提升專項活動,即“比正氣查是否腐敗、比奉獻查是否勤政、比業績查是否懶政、比擔當查是否庸政”。通過上下聯動查、部門之間賽、民眾參與評等方式,大力弘揚為官有為、爭先干事、勇于擔當的清風,引導全體工作人員在崗在位在狀態、提質提效多貢獻。
(二)著力整治懶政庸政。敢于動真碰硬,重點查處作風不實、工作不力、少作為、慢作為、不作為、亂作為等突出問題,繼續整治“”問題,嚴肅查處影響工作開展的人和事,形成強大震懾力,著力改變少數人員“在崗不在狀態”或“出工不出力”的慵懶現象。
(三)著力提高服務水平。扎實推進“三個城管”創爭活動,完善常態化、長效化服務機制,努力為群眾辦好事、讓群眾好辦事。要按照依法行政、公開公正、便民高效的原則,不斷提升執法管理和公共服務水平,用便捷、高效、透明的服務讓基層群眾在作風改進中得到實惠。
二、圍繞主題主線,強化督查檢查
(一)緊扣三大主線,抓好關鍵督查。緊緊圍繞“城市環境綜合整治、‘三個城管’創爭活動、城鄉生活垃圾一體化處理”三大工作任務,開展全程跟蹤督查,實行任務倒逼、時間倒排、責任倒查。加大對市循環經濟環保科技示范園建設、環衛基礎設施建設、數字城管平臺運行及案件處置等重大項目和任務的督辦力度,提高督查頻次,強勢督促整改推進,做到項目不突破、督查不停步,任務不落實、督查不收兵。
(二)突出重點工作,抓好專項督查。以領導交辦的重點工作、社會關注的熱點問題、群眾關心的難點問題為重點,開展行之有效的常態化檢查和集中式整治。強化對便民疏導點環境秩序管理、城區道路保潔服務內包、河道保潔服務外包等工作的專項督查,創新督查方式,對工作作風、工作效率、服務質量、履職履責情況進行全程督查,做到無縫隙、全覆蓋、常態化。
(三)強化執紀問責,肅清隊伍風氣。進一步加大明查暗訪的力度和密度,動真碰硬及時查處反面典型,對違法亂紀、違規違章、野蠻粗暴、吃拿卡要、侵害群眾利益以及因麻痹大意或消極怠工影響工作進度、造成不良后果的各種損害城管形象的人和事,發現一起,查處一起,問責一起,及時給予通報、曝光。
三、緊扣目標任務,嚴格績效管理
(一)更加注重目標導向。進一步優化完善績效管理考評方案,使指標體系導向更鮮明、重點更突出、項目更精簡、考評更科學。建立健全問題發現機制、矛盾協調機制和督促推進機制,樹立更高標桿,量化細化目標,跟蹤督辦考核,做到重點工作項目化、項目推進節點化、節點考核具體化,確保項目不漏、標準不減、進步不緩。
(二)更加注重過程管理。對各項目標任務推進情況進行全程管理、實時監控、跟蹤督辦。按月分解任務,每月通報進度,每季度點評,半年小結,差別化打分。對推進緩慢的單位,及時進行提醒,幫助分析原因,落實趕超措施;對推進不力的,點名道姓進行曝光,確保全年目標任務一個一個真正落到實處。
(三)更加注重獎優罰劣。要拉開單位與單位之間、科室與科室之間的考核差距,堅決不打和牌,不和稀泥,形成互壓態勢。對照考核結果,結合部門單位實際,獎懲手段與經濟收入、年終評先評優、職務晉升掛鉤。對影響年度目標任務完成或影響城管隊伍形象的單位、科室和個人,嚴格問責,且一票否決;對工作效率高、任務完成出色或為城管部門爭得榮譽受到上級表彰的單位、科室和個人,優先傾斜。
四、加強組織領導,健全完善機制
(一)健全責任體系。切實加強日常領導,定期研究具體工作,結合工作職能和年度任務,明確目標要求與工作舉措,把作風效能建設與業務工作同部署、同檢查、同考核,積極探索構建結構合理、設置科學、程序嚴密、制度有效的作風效能建設制度體系。
(二)強化聯動機制。加強作風效能建設與政風、行風的聯動,加強作風效能建設各項資源的整合和共享,完善溝通協調和合作辦理機制,形成上下協力、整體協調、同步推進的作風效能建設制度體系。
為推進新城委懲防體系建設,根據《縣建立健全懲治和預防腐敗體系—制度建設工作計劃及實施方案》的通知和《縣懲防體系建設工作要點》的通知精神,特制訂懲防體系工作要點。
一、宣傳教育
1、繼續深入學習實踐科學發展觀活動,抓好“深化作風建設、促進創業創新、服務保穩促調、推進科學發展”作風建設主題教育。
2、對機關黨員集中開展一次黨性黨風黨紀專題教育。
3、完善黨委中心組學習制度,健全機關學習會制度,定期安排反腐倡廉理論學習。
二、制度建設
1、進一步完善班子議事和決策制度,規范集體領導和分工負責制度,促進決策科學化、民主化。
2、進一步建立和完善政務公開信息網絡平方,積極推進政務公開。
3、修訂和完善新城委房屋拆遷安置工作制度。
4、修訂和完善新城委工程項目建設管理制度。
5、制訂新城委土地征用管理制度。
6、修訂完善新城委公務接待管理制度。
三、監督檢查
1、加強對重點建設項目的監督檢查,抓好建設工程的招投標管理、質量管理、設計變更、工程量變更、現場簽訂、竣工驗收工程款結算支付等各個環節的監管,推進建設項目中預防職務違法違紀工作。
2、抓好拆遷安置項目的監督檢查,規范拆遷項目的房屋調查丈量、補償費結算、房屋安置等各個環節操作規程,最大限度地壓縮公共權力自由裁量權空間,預防腐敗行為在拆遷補償安置環節發生。
3、做好公務員津貼規范工作,按照有關規定清理“小金庫”。
4、進一步規范公務考察,杜絕公費旅游。
5、進一步加大公務車輛管理力度,進一步嚴格公務接待管理。
6、嚴格執行政府采購制度和規定。
四、作風建設
1、開展“提高工作效力,提高服務水平,降低行政成本”專項活動,保確機關公用經費“零增長”。
2、以抓作風建設“促創業創新”為主題,全面推進“一線工作法”,“四通工作法”切實加強監督檢查,推進作風建設。
3、積極開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動,認真做好領導干部蹲點調研,駐村聯戶活動。
4、深化機關效能建設,提高效能投訴辦理率和質量,切實解決機關效能中存在的突出問題。
5、深入開展重點崗位動態監管活動,努力創建群眾滿意科室。
**區**鎮自2007年以來,通過區組織人事部門的招聘,分兩批共招進5名大學生村干部,其中,本科生4名,大專生1名,女性村干部2名,分別在1個居民委、4個村任村主任助理。一年來,**鎮以培養年輕優秀干部、提高基層干部隊伍素質、加強農村基層組織建設、推動農村經濟發展為目標,加強對大學生村干部的教育和管理力度,使大學生村干部能利用其所學為新農村建設服務。
一、加強教育培訓,使大學生村干部的整體素質明顯提高。自去年作風建設年開展以來,該鎮對大學生村干部參加作風建設年活動進行統一部署,要求每名大學生村干部帶頭參加本村先作風建設年學習活動,并配合支部書記,發揮自身優勢帶頭講課。在整個學習過程中,全鎮5名大學生村干部都能積極投身到這一學習活動中去,他們充分發揮自身優勢,通過報刊、電視、網絡等多種渠道查找打印學習材料,主動講課、認真做筆記、帶頭談思想,帶動了全體黨員參加保持作風建設年學習的積極性,有力推動了我鎮作風建設年活動的順利開展。同時,**鎮組織中層干部及村干部對新來的大學生村干部就新農村建設、城建、農村工作要點等進行業務輔導,提高大學生村干部的工作能力。同時,5名同志遞交了入黨申請書。
二、嚴格管理,確保工作實效。為加強對大學生村干部的管理,鎮黨委制訂了考勤督察、工作匯報和走訪調查等制度,對全鎮5名大學生村干部進行管理和監督。要求大學生村干部定期上交工作體會文章,交流工作經驗和工作信息,及時反映村里大事,探討解決工作中遇到的難題。平時認真落實考勤和督察制度,認真執行請假制度,每半個月對全鎮大學生村干部進行一次崗位檢查和走訪群眾,及時了解大學生村干部的到崗情況、工作動態、學習和生活情況。嚴肅處理無故缺崗離崗等違紀現象,及時協調工作中的有關問題。通過對大學生村干部的嚴格管理,5名同志都能堅持吃住在村,安心工作。
三、積極引導大學生村干部理清發展思路,深入群眾辦實事辦好事。為了幫助大學生村干部理清發展思路,制定切實可行的發展規劃,該鎮邀請了區有關局的專家對全鎮大學生村干部進行了培訓,講解農業發展趨勢、黨的農村政策等。結合學習情況,每位大學生村干部都根據自己所在村的實際情況,因地制宜選擇發展方向,明確發展目標,制定了長期發展規劃。根據制定的發展規劃,大學生村干部經過努力工作,已經取得了一定成果:比如許巖村的許圓圓同志積極配合完成了“和美家園”創建工作;樟村村的楊南渭同志參與實施了“環境整治年”活動,極大地促進了村級各項工作。
局屬各支部: 2007年,我局反腐倡廉工作的指導思想和總體思路是:以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,按照區委和區紀委的部署,圍繞我局工作大局,堅持教育、制度、監督并重,全面履行賦予的職責,推進懲防體系建設和反腐敗各項工作,實現黨風政風的好轉,優化發展環境,為營造城管事業強勢而努力奮斗。
1、加強黨風廉政建設、思想道德教育。組織全局黨員干部認真學習《文選》和hjt同志關于加強領導干部作風建設的重要論述,學習《實施綱要》,不斷深化理想信念教育、和法紀的學習教育、社會主義榮辱觀教育,堅持社會主義核心價值體系,夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎。
2、加強警示教育。利用典型案例開展警視教育,教育領導干部珍惜來之不易的發展形勢,珍惜自己的榮譽、珍惜家庭,在大好形勢面前保持清醒,增強群眾觀念、法紀觀念、抓黨風廉政建設的責任觀念,不斷提高領導干部廉潔從政的自覺性。
3、要做好舉報和案件審理工作。進一步暢通、拓寬舉報渠道,發現案件線索。建立完善舉報工作網絡和機制,剖析案件原因,完善制度,堵塞漏洞。 4、要繼續推進糾風工作,加強效能建設。堅持糾建并舉,堅決糾正損害群眾利益的突出問題;加大對工作作風問題的查究力度,督促機關工作人員依法、高效、廉潔行政,提高行政效能。
5、全面落實“收支兩條線”規定,徹底清查“小金庫”。對于私設“小金庫”以及違反規定濫發津貼、補貼、獎金、有價證券和實物的行為,一經發現,先予免職,再按有關規定嚴肅查處。要堅持事前、事中、事后監督相結合,加強領導干部經濟責任審計。
6、繼續以黨風廉政建設責任制為龍頭,抓好黨風廉政建設工作。要認真抓好貫徹落實《實施綱要》工作,全面推進教育、制度等各項任務的落實。
7、要嚴肅黨的紀律,堅決舉證違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為,確保政令暢通。要落實領導干部接待和聯系群眾制度,健全利益協調機制和暢通訴求表達渠道,積極預防和化解社會矛盾。要把改進黨員干部作風作為促進和諧社會建設的重要切入點,繼續按照“八個堅持、八個反對”的要求,認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的問題。
一、活動開展情況
(一)高度重視,加強領導。全縣黨員干部作風建設年活動動員后,我們高度重視,立即成立了由主席任組長、班子成員組成的干部作風建設年活動領導小組,明確一名副職專抓,確定一名干部具體負責日常活動開展工作。為迅速將干部作風建設年活動文件和會議精神傳達下去,3月4日下午召開了機關動員會,會上高宗友同志作動員講話,要求單位黨員干部職工務必統一思想,提高認識,自覺參與到干部作風建設年活動中來,把轉變工作作風貫徹到本職工作中去,切實抓實抓出成效。根據縣委部署,結合本部門工作實際,縣科協制訂了《遷西縣科協開展干部作風建設年活動實施方案》,明確了目的要求、具體方法、實施步驟及各項保證措施。為確保活動達到預期目的,建立了四項制度:一是學習考勤制度,明確要求全員參學率必須達到100%;二是隨時查閱筆記制度,領導小組對全體人員的學習情況筆記進行不定期的查閱,不符合要求的限期整改;三是定期例會制度,按照活動的開展進度情況,領導小組定期召開會議,研究學習情況,分析存在的問題,部署下步工作任務;四是責任落實制度,按照組織分工,明確領導小組應承擔的責任,定期檢查責任落實情況。
由于領導重視、動員到位、制度健全,黨員干部對開展黨員干部作風建設年活動認識提高很快,一致認為:開展干部作風建設年活動是提高自身素質的需要,是強化科協干部隊伍的需要。認識的提高,為開展好學習活動奠定了堅實的思想基礎。
(二)講究方法,體現特色。在思想認識提高的基礎上,為使活動發揮應有的作用,我們在深化學習上下功夫,注重把握“四性”原則:1、學習方法上突出聯系性。在學習過程中,黨員干部堅持把轉變工作作風與當前科協工作緊密聯系,把改進作風、樹好形象貫穿單位整體工作始終。總的目標是要實現機關思想政治工作、科協業務工作、機關作風建設全面發展,保證機關人與人協調,做到合作共事;同時,進一步總結了科協工作經驗,明確科協工作“要以科學發展觀為統領,以提高全民科學素質為著力點,以提升科普服務能力為支撐點,強力推進“兩三三”工程(科普陣地、科普隊伍兩大建設;為營造科學發展氛圍、為提升農民致富能力、為探索科學發展模式三個服務;科技致富帶頭人、科普示范基地、科普示范鄉鎮村創建三類典型)思路,提出了四項具體保障措施,做到理論與實踐緊密結合,確保活動收到實效。2、學習形式上突出靈活性。一是集中灌輸與個人自學相結合。及時收集下發必讀材料,印發學習計劃,明確學習內容及時間;二是撰寫讀書筆記與交流心得體會相結合。為每名干部購買一個學習筆記本,確保干部學習有記錄,并集中開展了一次學習心得體會交流會,起到互相學習、互相促進的作用。3、學習內容上突出針對性。學習活動開展以來,我們認真組織開展了“四比四看四改進”活動。一是比思想,看理想、信念及對待事業的態度,找出在政治學習、人生觀改造等方面的不足加以改進,加強思想政治建設;二是比工作,看崗位職責履行情況,找出與先進代表在工作效率、工作質量、敬業精神等方面存在的問題加以改進,樹立愛崗敬業精神;三是比作風,看日常工作、服務以及紀律遵守方面的一貫表現,找出服務大局、服務群眾、求真務實、遵章守紀等方面存在的不足加以改進,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念和紀律觀念;四是比廉政,看自己在廉潔自律中的實際行動,找出廉潔從政方面的問題加以改進,牢固樹立良好的職業道德觀念。4、學習目的上突出實效性。活動一開始,我們明確了目標,要求每名干部在活動中按照實質重于形式的原則,認真參加學習階段活動。通過第一階段的學習,機關黨員干部認識提高很快,出現了“四個轉變”:等待觀望的少了,積極參與的多了;認為活動是走過場的少了,把活動作為提高素質途徑的多了;領導干部混同一般同志的少了,帶頭學習提高的多了;認為加強作風建設是務虛的少了,把改進工作作風與本職工作相結合扎實工作的多了。
(三)轉變作風,注重效果。活動開展以來,由于領導重視,精心組織,方法靈活,措施得力,收到了顯著效果,機關作風明顯改觀。主要體現在四個方面:1、黨員干部帶頭征求意見問良策。在活動開展前,我們首先明確了征求內容主要包括科協職能作用發揮、科協隊伍建設、科協工作創新等幾個方面。在此基礎上就以上內容分層次以不同方式征求意見。一是充分發揮曾在縣科協工作過領導層次高、影響大的優勢,向他們征求對科協工作的意見,請他們出主意、想辦法。二是及時組織召開機關干部座談會,就如何適應新的發展形勢,轉變工作作風,提高科協工作水平展開座談討論。2、黨員干部帶頭轉變作風干工作。每名黨員干部能夠按照貫徹落實科學發展觀的要求,進一步轉變領導作風、思想作風、工作作風。在學習的同時,積極組織落實工作要點事項,做到學習與科協工作兩不誤、兩促進。同時,按照縣委要求,積極深入所包村開展調研,為開展包村工作奠定基礎。3、黨員干部帶頭遵守紀律樹形象。領導以身作則,帶頭遵守廉政紀律,機關工作秩序嚴而有序。黨員干部上下班堅持早來晚走,沒有遲到早退、上班上網娛樂、玩牌等現象。干部聚精會神抓工作,同志一心一意搞科普。
今年以來,鎮紀委在鎮黨委、政府的正確領導下,認真貫徹落實科學發展觀,按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與”的原則,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,創新工作辦法,狠抓措施落實,較好的完成了市紀委及鎮黨委、政府交給的任務,現將工作總結如下:
一、__年工作開展
一是黨風廉政建設責任制有效落實。每月定期召開黨風廉政建設聯席部門會議,年初制定下發《__年全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》,對全年工作作以安排部署,簽定年度黨風廉政建設目標責任書,形成層層分解、層層抓落實良好格局。制定出臺《__鎮基層黨風廉政建設考核方案》,進一步規范村級干部亂作為、有法不依現象。
二是鎮村干部作風建設有效推進。利用鎮村大小會議,強化鎮村干部作風建設。今年以來,召開鎮村干部作風培訓會議2次,廣大黨員干部就“庸、懶、散、奢、疏”思想作風方面存在的問題進行查擺、反思與整改,同時,組織廣大黨員干部觀看警示教育片2次,開展農廉工作培訓2次,較好推動黨員干部作風建設。針對機關存在遲到早退、不遵守工作紀律、上班時間做與工作無關事情等方面,鎮紀委辦加強督促檢查,嚴格落實獎懲與通報制度,編制督查通報26期,按照規定落實處罰60余人。
三是“123農廉工程”建設工作得到落實。一是推進鎮村兩級便民服務中心建設。按照市委市政府關于123農廉工程建設的要求,成立東沙河鎮123農廉工程領導小組辦公室。6月底,我鎮便民服務中心正式運行,全面推行“一門受理、全程服務、限時辦結”的工作模式。六個服務部門進駐窗口,對群眾咨詢辦理事項進行解答與落實。二是深入開展示范村創建活動。按照“全面推開、分批創建、逐年深化”的思路,抓好示范村創建活動,目前,我鎮已有5個村被市紀委授予“農村黨風廉政建設示范村”的稱號,其中萬莊村、江樓村獲得棗莊市黨風廉政建設示范村居稱號。今年新申請黨村、張街、磨坑、向陽山、小宮山、馬河口、姜橋、宋莊8個示范村正在積極創建中。三是強化黨務政務村務公開。制定《2013年黨務公開工作要點》,定期召開聯席會議對黨務工作進行調度。每月8日定期進行黨務政務公開欄信息及村務信息更新,每月9日,鎮紀委辦聯合黨政辦、民政科、經管站對黨務政務村務公開情況進行督促檢查,編制通報9期。四是抓好網上信息公開。利用黨務公開網、滕州農廉網,進行鎮村信息網上公開,方便了群眾在網上了解鎮村工作動態。今年以來,網絡上傳各類信息1860余條,滕州日報發表22篇先進典型。
四是村情檔案動態監管進步加強。進一步明確村級兩委負責人職責,隨時注意村情動態變化,及時記入民情日記和風險村情臺帳,做到摸排第一手資料并及時上報,按照“分級化解、屬地負責、上下聯動”的運作機制,落實對風險村情預警和化解。同時,制定機關干部《村情檔案日記》,由包村干部每月兩次到村中走訪調研,收集第一手村情資料,切實維護鎮村兩級穩定工作。
五是基層站所政風行風建設成效明顯。按照我鎮《__年度全鎮民主評議基層站所活動實施意見》,明確了33個基層站所政風行風評議任務,嚴格把好前期動員、自查自糾、鎮街考核、現場評議各個環節,圓滿完成市下達政風行風建設任務。各基層站所服務態度、辦事效率明顯好轉。
六是案件查辦力度不斷增強。結合全市“無越級訪鄉鎮(街道)”創建活動,堅持把落實作為懲處腐敗的重要途徑,嚴格執行領導接訪和“零報告”制度,建立鎮、辦事處、村三級矛盾排查體系,公開投訴電話與監督郵箱,及時受理村級財務管理混亂、貪污受賄等群眾反映強烈的熱點、難點問題,共接待群眾來信來訪10人次并有效化解。積極配合市紀委、檢察院、經偵大隊對重點案件的取證查辦,加大對辦案專職人員培訓,做到安全文明辦案,今年以來,鎮紀委自辦案件6起,已全部審理完畢。聯合上級機關辦案3起,切實達到了懲處一個、警示一片的作用。
二、工作中存在問題與不足
1、工作宣傳力度還待加強。
2、農村黨風廉政建設工作還需要深入結合基層實際。
3、繼續增強基層黨員干部培訓教育。
三、 __年工作計劃
1、繼續抓好鎮村干部作風建設。以黨風廉政建設與反腐敗工作為抓手,開展好崗位廉政教育、業務培訓,嚴格執行機關工作規范及通報制度,抓好督促檢查。
2、抓好村兩委換屆任期審計。做好__年村兩委換屆工作經濟審計,制定切實可行的方案,確保換屆工作順利開展。
3、推進“123農廉工程”建設。以創建“無越級訪鄉鎮”為目標,抓好村級黨務村務公開、示范村創建、“三職三雙”勤廉考核工作,增強村級班子干事創業的凝聚力。
4、開展好第二批黨的群眾路線教育活動的深入開展。結合我鎮實際,抓好以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動全面開展。
5、繼續抓好案件查辦。暢通渠道,對影響群眾利益、群眾反映強烈的突出問題一查到 底,采取組織措施,對違反刑法的堅決移送司法機關處理。
一、企業改制在自我加壓中穩步推進
面對企業求穩怕亂嫌麻煩的抵觸心理,我們在認真調查摸底的基礎上,主動深入企業,同主管部門多方溝通協調,確立了城建系統四戶企業作為年度改制目標任務。目前,我們和主管部門分別同四戶企業舉行了兩次領導會面的座談會,初次議定改制辦法和措施,研判可能遇到的問題,提前制定預防不穩定因素的應對方案。企改股主管領導先后三次和企業職工代表見面,征詢職工意見,解答職工提出的改制政策性問題,并將職工的意見和建議反饋給主管部門,并協助主管部門建立了企業改制臺賬。與此同時,我們還對去年改制企業任務完成情況進行了回頭望,督促渭北電石廠破產管理人,協調資產處置事宜,盡快聘請拍賣機構,公開出售企業資產,進而妥善安置職工。對眼鏡廠,農用車廠兩戶企業按照改制方案,積極組織實施,加緊改制。對全縣未改企業進行了摸底調查,建立了檔案,為推進縣屬困難企業改制提供了依據。對商業系統未改制企業,我們提出不等、不靠、不拖的原則,要求主管部門排除干擾,克服困難,力爭年內確定改制企業名單,為盡快完成我縣企業改制目標任務打好基礎。
二、包聯幫扶為惠民工程增添新亮點
我單位所包聯的王莊鎮平城村,是一個產業結構單一,集體經濟十分薄弱的貧困村,為了幫助該村擺脫農業靠天吃飯的被動局面,開年來,我們根據該村干部群眾的意愿,多次和渭石渠領導溝通協調,達成了為平城村開設斗門的意項。到五月底,該村在開設斗門的同時,配套襯砌U型渠道3公里,解決了全村近1000畝耕地的灌溉問題,為提升該村產業結構水平注入了新動力。
三、群眾路線教育實踐活動在求實效上認真開展
我們嚴格按照縣委提出的活動要求,制定了實施方案,成立了領導小組,排出了工作進程單子,并以臺賬的形式詳細記錄活動的開展情況。五月份,我們集中兩周時間,分兩組進企業,進村組,召開座談會,征詢意見和建議,廣泛和企業職工,村組黨員干部進行了交流,基本上摸清了群眾的所盼所求。進入六月以來,我們把下基層調研情況進行了認真梳理匯總,并就存在的問題,解決問題的辦法同村干部進行交匯對接。對包聯村群眾提出的產業結構調整問題,動員群眾發展地膜玉米,選擇村上5戶經濟基礎較好,有致富經驗的農戶發展家庭規模養殖,在技術指導上,由我們協調農牧系統專業人士為群眾提供技術服務。關于該村出行困難的問題,我們已和交通部門進行了協調,爭取通村客運班車將該村納入運營線路。
四、“五治理”作風建設在突出主題上緊抓成效
我們對照“庸、懶、散、奢、軟”治理主體,通過召開領導班子會,發放征求意見表等形式,認真對照檢查存在于我們單位內部的工作,紀律等方面的問題,做到有的放矢,下茬整改。活動開展以來,我們重點對無故不上班,上班不干事,干事不認真等懶散現象,完善了機關考勤考核制度,每周一對上周考勤情況進行通報,對屢次違紀的除取消年度評先資格外,機關紀檢領導和其進行談話,提出警告。另外,我們還通過組織業務知識競賽,企業改制調研體會交流等活動,豐富干部的工作內容,提高了大家的工作熱情。
五、創衛工作在克難攻堅中保持較好成績
面對創衛路段垃圾堆放量大,門店經營戶不配合甚至無理取鬧等難題,我們一方面不厭其煩的和門店溝通,另一方面自己動手清理路段垃圾,很好地完成了創衛路段下達的任務。半年來,機關領導同志先后組織勞動13次,鏟除雜草,打掃路面衛生,還投入千余元,清運建筑垃圾二十余方,轉移廢舊樓板四十余塊,使創衛路段始終保持清潔衛生,受到了牽頭部門和創衛辦的好評。
除做好以上工作外,上半年,我們完成了西河老虎頭120余株側柏栽植任務,投入近600元先后三次進行澆灌,力保樹木成活。為了配合全縣投資環境整治月宣傳活動,我們在指定點設立宣傳點,發放企業改制的宣傳單近200余份。總之,上半年,我們立足本職,勇于創新,較好地完成了各項工作任務,但還存在不少問題,諸如企業改制步伐緩慢,招商引資和爭取國投沒有進展,幫扶工作力度較小等問題,這些都需要在今后工作中再下功夫,再加馬力。
六、下半年工作要點
1、走進企業,會同企業主管部門對擬改制企業進行政策宣傳和業務指導。
2、分類指導,力爭完成眼鏡廠、農用車制造廠等4戶企業改制任務。
3、協調各方推進渭北電石廠破產工作。
4、爭取優惠政策,搞好廠辦大集體改革。
5、完善國有企業改制社會風險評估機制。
在作風建設中,*市始終把為民辦實事作為作風建設的出發點和落腳點,把作風建設作為實現“創業富民、創新強市”戰略和生態文明建設重要保障貫穿于日常工作中,取得了較好的成效。下面,我就我市作風建設長效機制情況做一簡要匯報。
一、強化組織領導
*市把作風建設工作作為領導班子建設工作的重點,列入市委20*常委會工作和黨建工作要點之中,擺上黨委重要議事日程。形成黨委統一領導,黨政齊心協力,部門各負其責,紀委組織協調,全社會廣泛參與、社會各界共同監督的領導體制和工作機制。出臺了《關于進一步建立健全作風建設長效機制的意見》,進一步明確黨委(黨組)書記作為作風建設第一責任人,對本地本部門作風建設負總責。領導班子其他成員切實履行一崗雙責,抓好分管范圍內的作風建設機制。年初,對全年的作風建設進行責任分工,明確責任單位。年中,各責任領導、責任單位結合工作實際認真開展監督檢查;市紀委將于8月上旬召開常委會專題聽取27個牽頭單位主要負責人工作情況匯報。年終,結合全市黨風廉政建設責任制考核進行專題檢查,促進作風建設各項任務落實。
二、健全學習長效機制
堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學習、機關干部“夜學”、領導干部學分制考核及綜合知識考試等學習制度,充分運用“*論壇”等多種形式,大興學習之風。各級黨委(黨組)理論學習中心組集中學習全年累計不少于12天,每季安排一次理論輔導或知識講座,每年集中2-3天組織一次作風建設專題讀書會。中心組學習及機關干部“夜學”在年初提出學習計劃,確保學習人員、學習時間、學習內容、學習次數、學習效果“五落實”。把作風建設教育納入黨校和其他干部培訓機構的教學計劃,重點保證課時。堅持教育與管理、自律與他律相結合,重點抓住當前領導干部在執行路線方針政策、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題,大力倡導“八種良好風氣”。在報刊、廣播、電視和互聯網上繼續開辟作風建設宣傳教育欄目,充分發揮新聞媒體作用。今年2月,在全市開展了“加快創業創新、建設生態文明、推進*新跨越”解放思想大討論活動,圍繞項目推進、破解難題、改善民生、優化環境,提出“六破六立”。通過大討論活動著力破除不符合科學發展觀和建設生態文明的思想觀念,改革束縛創業創新、跨越式發展的機制弊端,改正缺乏全局觀、維護部門利益的做法,去除只求過得去、無所作為的思想行為,活動取得了明顯效果。
二、建立健全領導干部聯系基層聯系群眾機制
1、健全領導干部蹲點調研聯系制度。市、縣兩級領導班子成員,市直、縣(市、區)部門主要負責人,鄉鎮黨政領導班子成員,每年都要選擇一個鄉鎮、一個村、一個產業(企業)、一個低收入農戶、一項重點工作或群眾集中反映的一些突出問題開展一次以上的集中蹲點調研。蹲點時做到確定一個主題,形成一個調研報告,理出一個工作思路,幫助聯系單位至少解決一個實際問題。4月份以來,*市級領導干部圍繞實現農民增收“六大目標”,分別到各自聯系村蹲點調研,加強工作指導,重點幫助解決低收入農戶的增收難題。上半年已有14位市級領導干部開展專題蹲點調研。在市級領導干部的帶動下,55位市直單位負責人、220位縣(市、區)領導干部、1200多名縣屬單位負責人、1300多名鄉鎮(街道)領導干部相應開展了蹲點調研,全市各級領導干部共撰寫蹲點手記、蹲點感悟和“創業創新建議書”300多篇。
2、建立實事承諾制度。在深入調研基礎上,市、縣、鄉每年確定為民辦事十件實事,并對確定的實事內容、責任單位、責任領導等有關內容進行公示,公開承諾,確保群眾知情、參與、監督權。今年3月,市直各單位在開展解放思想大討論活動的基礎上,共梳理出了今年要辦的實事和要做的重點工作共計461項,并將此工作作為“實事實辦461”項目在《*日報》上公開。4月,市委市政府在*各主流媒體上公布了全市十件大事、市區十件實事。為進一步推進為民辦實事工作,市委將6月定為“為民辦實事推進月”,下發了《關于扎實做好為民辦實事推進月有關工作的通知》,對辦實事項目的進展情況進行認真梳理,努力實現完成一批、啟動一批、推動一批。市委書記陳榮高對全市十件大事、市區十件實事和市直部門“實事實辦461”項目提出明確要求。市委副書記、代市長盧子躍要求切實抓好電網、路網、水網、“天網”等“四網”建設,夯實區域經濟發展的基礎。各位市委常委、分管副市長也都按照工作分工,深入基層,加強調研,及時協調解決推進中的問題。截至目前,*市全市十件大事、市區十件實事進展順利,“實事實辦461”項目已完成94項,基本完成40項,正在有序推進中327項。
三、建立健全化解矛盾破解難題機制
1、推行走進矛盾破解難題制度和領導干部聯系重點建設項目制度。圍繞中心工作,市、縣兩級黨委政府每年梳理出一批難題,按照“一題一組一策”的要求,實行難題交辦制,逐一落實責任領導。對確定的難題,將難題項目、責任人、破解方案、擬完成時間以適當的方式進行公示。市領導根據職責分工,確定一批聯系的重點項目。各項目責任單位、建設單位和相關職能部門及時向聯系領導匯報工作進展情況。今年按照市委開展“創業創新年”活動的總體部署,5月,圍繞項目推進集中開展了蹲點調研解難題活動。市級領導根據聯系重點建設項目和重大建設項目前期工作制度,分赴所聯系的重點項目,通過現場進行調研、召開協調會等方式,對項目存在問題進行協調落實,提出具體方案措施,解決了一批存在困難和問題。同時,深入有關企業,對用地用房、融資擔保、基礎設施建設、企業稅費負擔、招工難等重大共性問題進行調研,逐一進行分析研究,要求有關市直單位協調落實,對一些不能解決或暫時無法解決的問題做好解釋工作。
2、推行領導下訪包案銷號制度。領導干部針對所包案件,安排時間集中下訪。簡單問題當場解決,復雜問題落實責任時限,共性問題出臺統一規定。實行案件領導包案責任制,按照“誰包案誰負責”、“分級負責,歸口辦理”、“屬地管理”的原則,把責任落實到單位、落實到人,做到不推諉、不扯皮。職能部門對涉及問題跟蹤督辦,及時了解問題解決進度。實行難題破解銷號制,問題不解決,不銷號,確保件件有著落,事事有結果。下半年*將集中開展穩定問題包案調處活動。集中時間、集中精力、集中人員,排查矛盾糾紛,有效化解重復上訪和破解疑難問題,切實做好涉奧穩定工作,確保實現奧運會、殘奧會期間省委提出的“三個堅決”。安排市委常委到聯系縣(市、區)和*經濟開發區對穩定面上工作進行督查。同時安排市政府副市長對市區重點疑難案件包案化解,縣(市、區)結合實際情況,集中開展黨政領導穩定問題包案調處活動,爭取7月底前基本實現息訴息訪。
四、推進工作落實長效機制
1、大力推行“一線工作法”。在創業創新過程中,廣大黨員干部帶著問題、帶著辦法、帶著感情下移工作重心,走向基層,深入一線調查研究、指揮協調、解決問題,力求做到領導在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、發展在一線促成、業績在一線創造。通過推行“一線工作法”,形成黨員干部在一線體察民情、化解矛盾,在一線宣傳群眾、服務群眾的機制;全面、廣泛地聽取群眾呼聲,問計于民、完善決策;解決黨員干部深入基層不夠,了解民情不多,具體工作不會的問題,加深對群眾的感情,提高工作能力。上半年,我市有關部門組織開展了一系列面向基層群眾的送服務活動,市衛生局等部門牽頭開展“百名名醫送醫下鄉服務”、“百名法律工作者送法下鄉服務”、“百場戲進農村服務”、“百名農業專家送技術下鄉服務”、“百場普及科技知識展”和“百名優秀教師進農村上示范課活動”等“六個百”活動;市婦聯等單位在工業區水閣行政村,開展“關注外來人口,關愛母嬰健康”宣傳教育活動等等。
2、繼續深化“住村聯心”工作制度。住村干部把促進農村經濟社會發展特別是農民增收、農村穩定、基層組織建設等作為重點工作來抓。通過建立住村干部雙向選擇機制,對住村干部進行一年一考評,三年一次雙向選擇。考評結果作為鄉鎮干部提拔任用的重要依據,以制度的形式加以鞏固。對因執行制度不到位而引發的負面案例,及時查處和通報,并嚴肅處理當事人。縣(市、區)領導班子成員聯系1—2個村,每年到村召開兩次以上的“民情分析會”。同時,要求各地圍繞農村災后恢復重建、實施低收入農戶增收工程、推進村級組織換屆、鞏固和深化村級民主管理等重點工作,進一步深化“住村聯心”工作制度。鄉鎮黨委政府結合新一輪“先鋒工程”創建活動的實施,把深化“住村聯心”工作制度作為“創五好”工作的主要內容,加以健全和完善。自6月份開始,由市主要領導帶隊,到各鄉鎮、村進行夜談,對“住村聯心”工作情況及農村基層黨風廉政建設、防汛抗災、農村社會穩定等工作開展督查,推動各項工作的落實,至目前,已組織夜訪16次,走訪鄉鎮16個、村18個。
3、加強技能型鄉鎮政府和干部隊伍建設。結合農村綜合改革,明確鄉鎮政府在服務經濟發展、維護社會穩定和做好組織建設三個重點方面的職能定位,及時組建以鄉鎮行政服務中心和村級為民服務站為主體的鄉村兩級便民服務平臺。結合鄉鎮機構改革,以內設機構調整為契機,設立“一辦若干中心”,開展干部競爭上崗和末位交流淘汰制度,合理優化人員、機構配置,理順鄉鎮政府的工作運行機制。以服務群眾為目的,圍繞農村特色產業和重點工作任務設置課程,由鄉鎮干部根據自身特長和興趣愛好選擇具體科目,規定每人每年至少取得1門以上技術證書。一些有條件的地方還把培訓延伸到村干部、黨員、入黨積極分子、示范戶、低收入農戶、企業主身上。依托“住村聯心”流動輔導團對鄉鎮干部分片、分類、分批開展集中培訓的基礎上,組織鄉鎮干部統一參加技能考試,考試合格的,統一發給鄉鎮干部技能證書,并將干部的技能學習培訓及認證情況納入個人年度考核。截止目前,全市共有3400多名鄉鎮干部通過技能培訓,考取技能證書。堅持農村工作指導員和科技特派員選派制度。市級機關向全市農村選派了4批共400多名農村工作指導員、2批共100名科技特派員,在為農村直接提供技術服務的同時,極大充實了鄉鎮、村干部技術培訓師資力量。
五、健全機關效能建設長效機制
1、深化行政審批制度改革。扎實推進“兩集中、兩到位”工作,繼續開展“兩減一降”,深化行政審批制度改革,清理行政許可和非行政許可審批項目。實施行政審批目錄管理,對不符合“兩創”戰略生態文明建設的政策法規,依法予以改正、修改、取消或者廢止。今年確定廢止規范性文件22件,修訂24件。確定修訂的24件規范性文件,6件已完成修訂并通過市政府常務會議審議發文實施,有8件已基本完成修訂草案。簡化行政審批環節,實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度,積極推行并聯審批和聯合審批,推進審管分離改革和管理創新。加快審批管理、監督、運行信息化進程,積極推行網上審批,不斷提高審批效率。加強對被取消的行政審批事項的銜接和后續監督工作,防止借機不作為和把備案、核準變成變相審批。
2、進一步推進機關行政行為規范化。加大行政綜合執法改革的力度,理順部門之間的職能關系,克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象,逐步建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。全面推進政企分開,加快對依附于職能部門的行業協會、中介組織的脫鉤步伐,加大監管力度。行政機關不得借行業協會、學會等名義亂收費、亂攤派,不得與行業協會會計合賬或實行財務集中管理,行業協會必須獨立設賬。加強對行政行為的內部監督,建立健全電子政務實時監察系統,完善對行政行為的社會監督體系,開展經常性的監督檢查。目前市本級電子監察系統已經完成審批平臺的初步改造建設,市直34個部門已經有19個部門212個行政許可項目進行網上審批,進入電子監察系統,占全部行政許可項目的63%,實現數據自動生成,受理和辦結二個節點的實時監察。
六、推進節約型機關建設長效機制
認真執行公務接待有關規定,簡化公務禮儀,切實做到“同城不吃請、鄉鎮廉政灶、村級零招待”。財政部門嚴把單位接待費用核銷關,按季度匯總上報。外出學習參觀考察活動必須有關規定執行。出國學習考察嚴格執行有關規定。嚴格執行《*市政府投資項目管理實施辦法》,建立政府投資項目儲備制度,列入政府投資計劃的項目一律從政府投資項目儲備庫中選取。嚴格執行《*市財政性基本建設預算管理辦法》,項目概算超過一定數額的要報原批準機關重新審批。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制,對政府投資項目逐步實行財政直接撥付資金制度。目前,國庫管理制度改革實施方案已經制訂,公務員津補貼規范工作在經過較長時間的醞釀后,也將進入實質性的操作階段。
七、健全激勵引導績效考評長效機制
健全機關效能建設績效考核評價機制,完善效能建設、效能監察和效能投訴“三合一”工作體系。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則,制定機關績效考評辦法。將機關作風建設情況納入年度工作和黨風廉政建設責任制的考核范圍,作為部門目標責任制考核和領導干部勤政廉政考核的重要內容,今年年初,由市委書記、市長等9位常委帶隊組成的檢查組,到九縣(市、區)對落實作風建設情況、長效機制貫徹落實等情況,進行專項檢查,召開社會各界人員座談會,了解他們對作風建設的評價、意見和建議。各級黨委、政府按照獎優治庸罰劣的原則,充分發揮績效考評的導向作用和激勵作用,不斷推出和宣傳身邊的作風建設先進典型,對黨員領導干部開展示范教育;定期剖析典型案例,用反面典型進行警示教育。同時,通過組織開展豐富多彩的爭先創優活動,樹立典范,大力表彰先進事跡和優秀干部,充分調動黨員干部的主觀能動性和積極性,使廣大干部學有榜樣,追有目標,在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。
八、加強干部作風建設監督管理長效機制
認真落實“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定。進一步拓寬監督渠道,把黨內監督和群眾監督、輿論監督等結合起來,不斷暢通群眾監督渠道,充分發揮各類監督員作用,探索建立網絡輿情監測制度,逐步形成全方位、多層次的監督網絡,增強監督的合力和實效。按照“為百姓說話,讓百姓說話”的要求,整合投訴資源,健全投訴網絡,完善群眾訴求機制,依托“百姓熱線”等載體,深化“開門聽訴、公開辦理”等活動。
深入開展作風建設民主評議活動。在今年市“兩會”期間,代表們對市直各部門服務態度和工作效率、辦事公正和廉潔自律、工作實效和社會影響三方面的內容進行評議,把評議結果納入政府部門工作目標責任制考核。龍泉市還開展了“萬人評議職能科室”、“局長作風大家評”活動。松陽縣開展了“百家企業評涉工部門”、“星級群眾滿意基層站所(辦事窗口)”活動,都取得了較好效果。
加大效能監察的力度。堅持把維護和發展人民群眾的根本利益作為作風建設出發點和落腳點,堅持把群眾反映強烈的熱點問題作為工作的重點,加大工作力度,今年1-6月,全市各級監察投訴中心共受理投訴1965件,已辦結1902件,辦結率96.8%。其中市本級受理1432件,已辦結1421件,辦結率99.1%。
一、**地區機關績效與作風考評工作做法
**地區從20**年開始探索建立機關績效與作風考核評議工作機制,考評結果直接與經濟利益掛鉤、與評先選優掛鉤、與干部使用掛鉤,促進公共服務型政府建設,增強地區綜合競爭力。他們的主要做法如下:
(一)**市上城區分三個類別進行綜合考評、考核、評價工作。該區位于**市中心城區,綜合考評對象為區直各單位、部門共56個,劃分為三類:第一類為綜合考評單位39個(政府部門27個、黨群及其他部門12個),實行目標考核、領導考評和社會評價相結合,按照得分從高到低進行排序,分優勝(滿意)、先進、達標、未達標、未達標末位(不滿意)單位5個等次。優勝(滿意)單位、先進單位比例,分別為考評單位總數的15%、20%。第二類為綜合考核單位8個,包括區四套班子辦公室、機關黨工委、法院、檢察院、工商聯。根據目標考核、領導考評和社會評價情況,按照得分從高到低進行排序,分成績顯著、工作先進、合格、不合格、不合格末位單位5個等次,成績顯著、工作先進單位比例,分別都是考核單位總數的15%。第三類為綜合評價單位9個,主要是垂直管理單位,實行社會評價和領導考評相結合,按得分進行排序。考評過程進行公證,并設立監督員進行監督。考評結果由區委區政府通報,并按照“獎優罰劣、拉開檔次”原則進行獎懲,考評優勝單位和考核成績顯著單位按目標管理獎基數獎勵15%,考評先進和考核先進單位按基數獎勵10%,未達標和不合格單位按基數扣發10%(末位單位扣15%),評價得分前三名的向其主管部門通報表揚。
(二)張家港市開展經常性考核評議,強化公共服務質量督查。該市納入考評的單位共98個(包括在該市轄區內的各大銀行、國有企業等)。考評工作主要圍繞“優質、高效、務實”主題開展,考評5個內容:思想政治和工作作風、服務基層和服務群眾、黨建工作和廉政建設、依法行政和效能建設、機關創建和內部管理。采取經常評與年終評、領導評與群眾評相結合的方法進行,實行百分制考核。除了年終統一組織部門自我評議、社會各個層面評議、整改效果評議外,突出平時的經常性考核評議,占總分值的45%。經常性考核評議的主要做法是開展機關作風建設暗訪活動,從機關黨工委、監察局、法制辦、特邀監督員、電視臺等抽調人員組成督查組實施,以拍攝暗訪錄像方式,每季度進行1次,暗訪范圍是市各機關及下屬單位、條線管理行政單位、鎮級機關、司法機關等,暗訪內容是圍繞機關工作人員服務態度、辦事效率、工作質量、執政形象等,采用現場體驗、跟蹤觀察、模擬場景等手段,以暗訪錄像真實記錄反映工作及服務現狀,進行責任追究。每年考評結果設立標兵機關、優秀機關、爭先獎進行獎勵,考評單位分行政執法管理部門、綜合及其他部門、垂直條線部門三類排名,各排第一位的為標兵機關,各前5名共15個候選單位提交市委常委會票決產生10個優秀機關,考評名次與上年相比前進三位以上另設進位(爭先)獎,各獎項均獎勵單位及每位職工,排名末位的2個部門由市領導進行誡勉談話。
(三)昆山市“八步工作法”實施績效與作風考評。該市納入考評的單位75個,包括四大類:黨務部門、行政司法部門、與群眾關系相對密切的部門、服務性國有企業和銀行。每年績效考評按照“八步工作法”實施:(1)修訂考核細則,每年修訂,不斷完善;(2)下達重點工作任務,根據市委市政府下達的重點項目,結合各部門年度工作要點,公布各部門參加績效考評的重點工作任務,作為考核依據;(3)組織專項督查,下發明查暗訪方案,結果作為年底考核依據,增強績效的日常監管;(4)受理群眾投訴,建立效能投訴中心及投訴處理的“綠色通道”;(5)民主測評,分服務水平、履行職責、創新能力、勤政廉政四個方面,由服務對象、人大代表、政協委員等各個層面的代表,對各部門分滿意、基本滿意、一般、不滿意四檔進行評議;(6)集中考核,分機關作風、依法行政、政務公開、重點工作四個方面,由市抽調骨干組成考核組,到各部門進行實地考核,通過聽匯報、查臺帳、看現場、召開座談會等形式,了解各部門績效建設狀況,結合平時的專項檢查、投拆查實及明查暗訪情況進行扣分考核。(7)綜合評定;(8)等次評定,按照4大類對各部門分別從高分到低分進行排名,評出優秀、良好和一般三個等次,獲優秀的單位,記集體三等功一次,所有干部按照基數140%發放獎勵金,良好的按基數120%發放。通過公正評價各部門的績效建設情況,督促各單位盡職盡責、勤政廉政。
二、三點啟示
(一)盡快全面推行我區機關績效與作風考評工作。**地區對這項工作高度重視,據三個市區的機關黨工委介紹,他們每年春節后市委市政府召開的第一個全市性的大會都是機關績效與作風建設動員大會,市委書記和市長親自總結和動員,形成“抓績效就是抓發展”的共識。我區對這項工作剛起步,今年區委區政府召開了推動政府創新、建設公共服務型政府的動員大會,明確了今后開展機關績效與作風考評工作方向。區直屬機關黨工委已形成了考評工作方案,待區委區政府同意后發文,今年正式在全區鋪開該項工作。由于考評結果事關一個部門的榮譽、每個工作人員的獎勵,這項工作必然受到方方面面的關注和關心。區直屬機關黨工委作為具體實施這項工作的部門,必須在區委區政府的高度重視下,不斷總結、完善、深化方案,使考評的思路、方法能夠日趨科學、合理,考評的結果最大程度地真實反映每個部門績效與作風建設的水平和現狀。