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地稅事業擔負著我市經濟建設與發展的重要任務,地稅干部的思想作風正不正,工作得力與否,直接關系到地稅的發展和建設。我認為,思想政治工作與稅收中心工作的關系應該是辯證的。前者是手段,后者是目的,前者是服務于后者的。的確,地稅的中心工作是“收稅”,我們也把完成稅收任務作為首要工作,而要圓滿完成此項工作的先決條件是要做好人的思想政治工作。稅務系統有句老話叫做“帶好隊,收好稅”,“帶好隊”體現為思想政治工作的教育作用,“收好稅”則是稅收的中心工作,二者是基礎與中心的關系,是前提與目的的關系。思想政治工作做得好,好似吃橄欖,越嚼越有味,有了長久的魅力,稅收中心工作自然就出色。
思想政治工作是對人的工作,尤其是對人職業道德的教育工作。道德是人的精神基石,是維系社會關系的基礎,是法律的底線。正因為如此,道德教育即德治就顯得尤為重要。法治是具有強制力量去規范人們的行為,而德治則是輿論的力量,是通過道德教化而喚起人們內心的道德遵從。道德建設要著眼于眼前,從點滴入手,最忌假、大、空。稅務職業道德紀律建設更要從崗位做起,提高職業道德建設的地位,規范稅務職業道德紀律,從而使得地稅的整個形象得到社會最大的認可。因此,視崗位為責任,強化“五種意識”,則是新形勢下加強干部思想作風建設的重要內容,也是踐行“講政治、講黨性、樹正氣”活動要求的具體體現。
崗位是人們扮演各種角色的舞臺,是人們賴以生存和發展的基礎。對地稅干部來說,崗位就意味著責任,意味著在各個方面比一般干部要有更高的標準、更高的素質。干部的層次越高,地位就越重要,責任就越大。聯系地稅系統的實際,目前絕大多數干部對自己的崗位比較珍惜,并能獨立高效地完成工作任務。但是,也有極少數干部隨著在稅務系統工作時間的增長,逐步放松了學習和要求。主要表現為:有的不求有“成績”,但求無“問題”;有的干工作流于表面化、形式化,帶有主觀隨意性;有的提職晉職慢一些,不是想自己差在哪、差什么,而是患得患失,斤斤計較,怨天尤人。這說明我們當中有的干部對自己肩負的責任和使命缺乏正確的認識。要改變這種狀態,必須視崗位為責任,在強化“五種意識”上下功夫。
一要強化“標桿”意識。即用人格的魅力感召人,用道德的力量凝聚人。人格是人的思想、性格、才能、作風、氣質的綜合體現,日常生活中,若是某人平時對自己要求不嚴,政績平平,別人會說“此人一般”。對于個別干部表現出的“言行不一,表里有別”,受到局領導的批評,應引起我們的足夠重視。每一個干部本身就是一座人生的“標桿”,其一言一行都不同程度地在人們的心目中留下“烙印”。榜樣的力量是無窮的,這就要求我們的干部要言行一致,表里如一;用自己的模范行動、良好形象和人格力量去得到社會的認可。而要做到這一點,就必須做到“五正”:一要“心正”,認真學習政治理論,堅定理想信念不動搖;二要“言正”,言行一致,光明磊落不當“兩面人”;三要“身正”,一切以黨和人民的利益為重,時刻站在黨和人民利益的立場上,踐行科學發展觀、“講政治、講黨性、樹正氣”不停步;四要“行正”,在其位、謀其政、傾其心、盡其責,全心全意為人民服務不講價錢;五要“風正”,樹正氣,揚正風,保持一身正氣,兩袖清風,一塵不染,始終把先進性塑在自身行動上。
二要強化“不懈奮斗”意識。就是要始終保持奮發有為的精神狀態。要做到奮發有為,就要處理好提升職務與提高水平的關系,確實做到“水漲船高”,在實踐中學習,在實踐中增長才干,在實踐中增加成績。想問題、抓工作、辦事情,要少琢磨上面掛不掛號,多考慮納稅人需不需要;少考慮對自己有沒有好處,多考慮對納稅人有沒有益處。不能干點工作總考慮領導看沒看見,更不能干了一兩件事就向組織講價錢。要堅信,只要是真抓實干,能拿出真東西,組織上是能看到的,是不會被埋沒的。要處理好加壓與加速的關系,面對新形勢找差距,知不足,奮發努力,保持一種“事業無止境,奮斗無窮期”的進取精神,保持一種“秉燭夜讀書,品茗獨煉句”的精神境界。
三要強化自覺“充電”意識。就是要始終堅持學無止境,勇于求索的精神。自覺“充電”,在于通過對知識的獲取來體現對本職崗位工作的勝任。不管干何種工作都需要具備相應的知識和能力,所處的層次越高,需要學習和掌握的東西就越多。特別是隨著社會的發展、科技的進步和稅收設備的更新,知識、技能在不斷“增容”。過去掌握的,現在可能落后了;過去熟悉的,現在可能陌生了。因此,在提高素質上,也必須與時俱進。一個人要有所作為,必須要有較高的精神境界,而精神境界的高低,又往往與學識深淺聯系在一起的。不僅要把學習作為一種要求、一種責任,更要把學習作為一種修養、一種情操、一種境界,不斷增強學習的興趣和動力。在學習上只有“畢生”,沒有“畢業”。學習,一要精,二要悟,三要聯。學得越精,悟得越深, 聯系得越緊,成果就越大,工作的創造性就越強。目前,隨著地稅系統改革的不斷深化,新的學習熱潮正在興起,作為地稅干部在這種挑戰面前,一定要抓緊充實自己,不斷增強應對能力、競爭能力、管理能力、決策能力和創新能力。
四要強化“創新”意識。就是要勇于開拓創新,積極進取。創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,是一個政黨永葆生機的源泉,同時也是干部與時俱進、開拓進取的力量源泉。創新意識和創新能力的強弱,決定著我們工作效率的高低。創新意識、創新能力越強,工作效率就越高,否則反之。因循守舊,勢必被動落伍;只有思想解放,善于用新的思路、新的辦法研究解決工作中面臨的新情況、新問題,才能開創新局面,高標準履行工作職能。工作要有所成效,必須靠改革創新拓展空間,找到新的“增長點”。首先,要有創新觀念。在新的歷史條件下,我們的干部必須要在解放思想、更新觀念上當表率,有超前的創新思維、創新思路,決不能思想落后于人。其次,要建立創新機制。既然我們的工作離不開創新,那就應該采取完善創新體制和機制等措施,鼓勵創新實踐,形成解放思想、大膽創新的氛圍,營造支持各類創新活動的環境。再次,要充分地相信和依靠廣大干部群眾,切實讓他們在創新中唱主角。創新既是領導的責任,也是群眾的事業。部門領導應該深入干部當中,廣泛聽取他們的意見,集中他們的智慧,把大家組織到創新實踐之中,使他們真正成為創新的主體。同時,創新的關鍵在于人才。鼓勵創新,既能使各類優秀人才脫穎而出,又能為人才成長提供廣闊的天地。
實踐證明,創新既是不斷開創工作新局面的需要,也是凝聚民心、激勵士氣的有效載體。只要充分地把干部們的創新積極性、創造性調動起來,發揮出來,我們的稅務工作就一定能夠躍上一個新的臺階。需要指出的是,創新是一種超越,一種揚棄,但又不是異想天開。創新既要倡導敢闖敢試的精神,又要堅持實事求是的科學態度。因此,要從實際出發,把創新與解決具體問題結合起來,切不可脫離實際求“新”出“奇”,搞些中看不中用的東西。
關鍵詞:四輪驅動;體制機制建設;新發展經濟學
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2011)01-0027-03
黨的十七屆三中全會提出,到2020年要基本建立起我國城鄉經濟社會發展一體化新格局的體制機制。西部地區要在今后十年內完成這一艱巨任務,必須克服城鄉一體化新格局的基本障礙,不斷探索有效的一體化模式與途徑。我國城鄉經濟社會一體化發展的體制機制建設,可以區分四個要素或驅動輪:城鄉一體化的制度結構建設、城鄉一體化的激勵結構建設、城鄉一體化的組織結構建設和城鄉一體化的能力結構建設。就這些要素的相互關系看,前兩項是核心和前提,后兩項對其有促進作用和制約性。考慮到城鄉經濟社會一體化體制機制的統一性,對這四個驅動輪的建設應該是一個同步的過程。本文將運用新發展經濟學的“制度一激勵一組織一能力”框架,對西部城鄉一體化的體制機制要素進行分析,為城鄉經濟社會一體化體制機制建設提供一種系統性的解決思路。
一、以制度結構一體化為支撐平臺
作為最大的發展中國家,根源于傳統發展戰略的失誤,我國城市與農村存在制度和待遇的不平等問題,形成農村發展農業,城市發展工業的格局,在產業進入制度、融資制度、戶籍制度等諸多方面存在不同,造成農村經濟社會制度變遷中存在著“脫節”與“空擋”,是造成三農問題的重要制度原因。因此,城鄉一體化的體制機制建設就是農村與城市的制度結構如何結合成為一體化的制度體系問題。
由于我國城市經濟社會制度的現代化、市場化程度高、農村經濟社會制度的現代化、市場化程度較低,從區域角度看中東部地區經濟社會制度現代化、市場化與規范化程度較高,西部地區較落后。這種特點決定了西部地區在城鄉制度結構一體化上,不能完全依賴大中型城市,而是以大中型城市為中心,以城鎮為平臺逐漸推進。城鄉制度一體化主要是以城市帶動農村、工業反哺農業,市民支持農民,進而提高弱者的收入水平、公平滿足城鄉社會成員的經濟社會需求與福利,實現城鄉共同發展為根本目標,通過城市制度結構改造和重組農村制度結構,改變制度規則自身的二元體系,把原來的二元性制度規則代之以城鄉一體化的制度規則,使農村制度平臺得以重構,為后改革時代的進一步發展奠定制度基礎。相應的城鄉一體化的制度規范,要包括經濟制度中的一體化規范、社會制度中的一體化規范、行政制度中的一體化規范等內容,其設置和創新要圍繞經濟社會發展的市場化、現代化展開,按照減少制度創新的成本和提高收益的原則,既注重規范的連續性、穩定性,又要使其內部結構協調一致,使之成為一個有效存在與運轉的制度整體。在制度一體化的內容上,要依靠社會主義生產資料公有制的共同基礎上,把農村產權制度和市場制度的現代化作為資源和生產要素實現資本化的動力,遵循制度變遷與創新的基本規律,先產業后農業,既要分步實施又系統布局,既引入創新的制度要素,又作好要素的系統耦合,使制度的創設與功能發揮有效協調,形成城鄉一體化、現代化的經濟制度架構。在做好經濟制度一體化的同時推進社會與行政制度一體化,以社會主義核心價值觀和依法行政理念為依據,根據后改革時代的要求不斷調適社會行政制度規范的架構和要素系統,通過組織、設備、標識、行為人等制度角色系統的重構和創新,堅決打破前改革時代城鄉分割的制度結構格局,建立統一的制度架構。
二、以激勵結構一體化為基本方向
經濟社會一體化的體制機制建設,實質和基本動力是城鄉經濟社會激勵結構的建設。要完善城鄉經濟社會激勵結構的功能發揮,突破各自的傳統范圍相互結合,促進激勵功能的現代化、融合化,構成一體化的激勵體系,確立城鄉經濟社會一體化體制機制建設的基本方向。根據激勵結構的內容和功能,可將這個融合過程分解為經濟、社會與行政三個子結構的融合。
首先,以經濟激勵的融合作為城鄉兩大區域激勵結構融合的基礎層次。我國農村經濟的激勵結構大體有兩種類型或具有二元特征:一是基于集體所有權的經濟組織、行為人,如農村集體所有制企業所面臨的激勵結構;另一類是依托使用權和經營權的經濟行為人,如聯產承包戶群體所面臨的激勵結構。相應地,城市經濟存在依托所有權的經濟組織(如國有制、城市集體所有制、三資企業等)所面臨的激勵結構,與依托使用權和經營權的經濟行為人(如公司化、合作化、承包制、租賃制等經濟組織)所面臨的激勵結構。西部地區要在確保農村土地等基本生產資料集體所有權的前提下進行城鄉激勵結構的融合,必須在所有權與使用權分離的層面有所創新。從后改革時代的基本要求看,按照是否以土地這一基本生產資料為載體,可以分為兩種情形:第一,以土地之外農業生產資料為平臺者,可借鑒城市經濟激勵結構設計,以市場化模式為主。第二,以土地為平臺者的激勵結構設計,在同城市經濟結合時,必須從解決三農問題的導向出發,有步驟、分階段改變城市偏向型二元化土地產權制度,推進激勵結構一體化、現代化進程。即對家庭聯產承包經營主體、農業生產經營合作社、農業企業公司等,在與城市的各種經濟組織結合時,一方面要采取市場化模式,更重要的是,要對土地等基本生產資料,探索發展農村土地合作社新形式,完善土地流轉機制,以在承包制基礎上對農民家庭形成新的激勵結構,為農業產業化發展奠定激勵基礎。
其次,把社會激勵的一體化作為城鄉社會經濟激勵結構融合的服務與保障層次。城鄉經濟激勵結構的一體化、市場化,雖然深化了人們經濟活動的激勵空間,滿足生產經營性活動市場化、現代化的激勵需求,但經濟活動激勵需求滿足之后,必然會產生社會活動的激勵需求,包括教育、醫療等公共服務方面、文化、休閑等生活方式方面,社會優撫與社會保障等非市場權利體系方面的內容。這些方面的滿足與解決,依靠傳統的相對分割的城鄉激勵結構的有限功能,無法完成后改革時代社會激勵結構一體化的任務要求。按照社會主義新和諧觀,要建立包括市場權利和非市場權利(如養老、教育、醫療等社會權利)在內的城鄉統一權利體系,特別是把其中的非市場權利作為建立正確的社會激勵結構的前提,有助于推進經濟社會激勵結構融合的進程。
再次,把行政激勵一體化作為經濟社會激勵一體化的中樞層次。要打破原有激勵結構分割,建立城鄉行政體制與機制的一體化平臺,在城鄉行政激勵結構的融合中,整合、管理、創制與服務于經濟社會激勵結構的融合。從后改革時代的要求看,我國城市所形成的行政體制和激勵結構,今后其發展主要是一個逐步完善的問題。但是,由于目前農村行政組織的體制與機制實際上是前改革時代城市同類型體制與機制的復
制與同構化,經濟、社會功能糾結一體,現代化程度低,加之農村人口數量與需求限制,缺乏規模經濟和范圍經濟效益,其效率與功能發揮并不理想,變革不僅滯后而且緩慢。考慮到我國區域經濟社會仍然存在分割的現實,城鄉行政體制與機制的一體化,必然既涉及同一地區不同部門激勵結構的橫向融合,又涉及城鄉不同地區同類部門激勵結構的縱向融合兩類,由于前一類結合是關聯性部門的激勵結構重構,后一種結合是地域間的功能協調機制的確立,應首先推進前者然后推進后者。首先,要以農村鄉鎮或縣級小城鎮為基點,推進行政體制的分工深化與流程再造,構建經濟與社會激勵結構城鄉一體化的基礎。然后,區分以大中型城市為主的經濟社會區、以小城鎮為主的經濟社會區兩種類型,在推進區域內行政、經濟、社會激勵結構系統化的基礎上,堅決打破不同區域的行政界限,為激勵結構融合創造相適應的組織和群體系統支持,最終構建城鄉統一的激勵系統。總之,激勵結構一體化將使城市中全方位的現代激勵結構發散輻射到農村,形成網絡化激勵模式,擴大城鄉經濟社會主體的活動舞臺。
三、以組織結構一體化為實體基礎
城鄉經濟社會組織運行的一體化是體制機制建設的紐帶。城鄉一體化體制機制建設,離不開城鄉經濟社會組織的一體化和現代化。如果說制度和激勵的一體化是體制機制建設中的“制”,則城鄉經濟社會組織的一體化是體制機制建設的“體”。組織一體化的具體過程,要通過還權于民,“確權到戶”,提高農民組織化程度,使制度的連接順利進行,使組織之體與制度之制相互耦合。
基于中國不同地區農業產業化組織發育不平衡,從東到西遞減的事實,按照新發展經濟學中的競爭優勢理論,應通過合作社、經營網絡等組織形式,提高農村、農業與農民的組織化程度,為農村創造出可持續的增收手段和財產性收入,逐漸生成能夠與公司企業平等競爭的現代農業組織。要推進建設城鄉一體化的公平獲取生產要素的機會和機制,在培養職業化農民的基礎上,進而培育壯大一批產品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強、運行機制健全的專業合作經濟組織,增強其在農業產業化經營中的帶動作用,提高農村經濟的組織化程度。要以農民組織為中介,以政府和農民組織的合作為前提,構建政府――農民組織――農戶的協作鏈,并通過公共選擇機制形成嶄新的治理結構,完善基層農村經濟社會組織架構。要根據推進城鄉一體化的戰略要求,通過土地使用、新農村建設、運輸、通訊設施建設等,健全中心城區―中心城鎮―小城鎮的體系結構,形成布局合理,有效連接的城鄉網格結構,探索網格化、現代化的城鄉一體化組織模式。
四、以能力結構一體化為發展動力
對農民還權賦能,對農村微觀基礎加以再造,實現城鄉經濟主體能力結構一體化是西部城鄉一體化體制機制建設的發展動力。實現城鄉一體化要以提高農民能力為前提,以農民而不僅是政府為一體化的主體。首先,加強城市向周邊鄉村輻射和滲透,建設適應于網格化模式的城鄉一體化發展道路的堅實平臺。要加強農村基礎設施等物質資本建設,分階段、分層次進行布局合理的信息高速公路和基礎設施建設,大力提升農村信息化和基礎設施建設水平。要加強產業、產品、技術、資本的關聯度,促進改造傳統農業的生產要素的加速形成,推進農業技術進步和轉變農村發展方式,實現城鄉基本物質能力和技術能力的整體協調發展。其次,要加強推進城鄉市場的有機銜接,實現城鄉市場特別是生產要素市場一體化,進而推進城鄉市場賦權體系或能力的均等化。要改變城市導向的金融資源配置體制,推動金融市場一體化,減少市場失靈所致的農村金融資源稀缺。要鼓勵有條件的農民創業辦廠,取消各種歧視性準入限制,同時,為本地創業或跨地創業的企業家活動安排好新型產業集聚和剩余勞動力流動與吸納,促進勞動力轉移和配置更為徹底高效。再次,要大力解決農村人力資本與社會資本薄弱這一基礎性問題,夯實城鄉一體化的能力基礎,不斷培育鄉村發展的主體和能力。樹立小農社會化的新農村發展觀,推進社會立法,將農村、農業和農民作為一個整體實施社會保護。發展農村職業技術教育,大力培養農民的基本技能,引導更多農民學習一定科技文化知識,掌握一門致富就業本領,擁有一個相對穩定職業,使其更好應對一體化的挑戰與機遇。加強農村公共服務,改變單一依靠土地作為農民基本保障的落后局面,實行基本養老、醫療、社保、社會救助等城鄉全覆蓋,大力推進城鄉非市場權利體系或能力的均等化。
總之,在新發展經濟學的視角下,城鄉一體化的體制機制建設由能力結構一體化、組織結構一體化、激勵結構一體化和制度結構一體化四個子系統為要件構成,四者分別從支撐平臺、基本方向、實體基礎、能力體系、發展動力上,既相對獨立又相互聯系,共同構成城鄉一體化的體制、機制模式和架構,將這些子系統的建設在分頭推進的基礎上加以相互協調統一,為城鄉一體化的體制機制建設提供一個可行路徑。
基金項目:教育部人文社科重大招標項目(09JZD0029)和國家社科基金重大招標項目(08ZD027)的前期成果。
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【論文摘要】我國現行刑事訴訟法和相關司法解釋所規定三種速捕程序(即檢察院批準逮捕程序、檢察院決定速捕程序和法院決定速捕三種)均是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查速捕程序,這種審壹逮捕程序不符合現代刑事訴訟結構模式與人權的保護要求,應進行改革和完善,特別是司法實踐中使用較多的批準逮捕程序。批準逮捕程序司法審查制度的構建應是我國逮捕程序改革的基本方向,在刑事訴訟法新一輪的修改中確立批準逮捕程序司法審查制度是大勢所趨。現階段我們應確立批準逮捕程序司法審查制度。在批準逮捕程序中形成以檢察機關為頂端,偵查機關、犯罪壕疑人抗辯雙方的模擬三角結構。
一、現階段我國逮捕程序現狀
審查批準逮捕程序。是指規范公安機關提請人民檢察院審查批準逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準逮捕程序,我國刑事訴訟法和相關司法解釋所規定的是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查逮捕程序。具體而言,公安機關偵查的案件,需要逮捕的,由公安機關提請人民檢察院審查批準。檢察機關經審查后在法定期限內分別作出批準逮捕、不批準逮捕和補充偵查的決定。公安機,-rex于于人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤時可以要求檢察機關復議,如果意見不被接受,可向上一級檢察機關提請復核。
二、我國現行逮捕程序設計存在問題分析
我國現行的審查批準逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有,
(一)我國刑事訴訟法和相關司法解釋對審查批準逮捕程序所規定的是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查逮捕程序,這既無法保證逮捕的正確適用,也與不符合刑事訴訟科學性、民主性。
(二)現行程序中,嫌疑人在逮捕決定后缺乏權利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權利救濟途徑,這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權。
(三)沒有規定嚴格的逮捕期限。要準確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事,因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。
(四)現行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能,使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中,賦予了審查人員對于公安機關未提請逮捕的犯罪嫌疑人,認為應當逮捕是可以直接作出逮捕決定,送達公安機關執行。該種積極主動追訴的職責使原本在審查逮捕中模擬三角結構發生了傾斜,使檢察機關在逮捕中的中立性發生了偏差,不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。
(五)現行程序中對于逮捕作用的認識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關“互相配合、互相制約”的原則,但在。偵檢一體化”觀念的支配下,實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關系,由此導致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現象屢禁不止,嚴重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。
三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性
逮捕程序主要具備兩項功能,一是防止濫用逮捕權,二是保障羈押的合理性。確立正當的現代批準逮捕程序,并正確地理解和執行。是發揮逮捕在刑事訴訟中的作用,防止錯捕、濫捕的重要保證。
(一)批準逮捕程序司法審查制度構建是與國際接軌和履行國際法義務的需要。通過對批準逮捕程序的司法化改造,改變現行的書面審查程序,建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應的。
(二)批準逮捕程序司法審查制度構建,是保障人權的需要批準逮捕程序司法審查制度構建,賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當性提出質疑和辯護的權利,是國際刑事訴訟規則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程,是他們訴訟參與權與知情權的重要內容,也是其當事人資格的體現。
(三)批準逮捕程序司法審查制度構建,是完善刑事訴訟結構的需要。刑事訴訟結構是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關系的組合。現代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構造。這種構造不僅在審判階段應具備,在逮捕程序中也應體現。就逮捕而言,意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分,從本質上看,是具有裁斷性質的事項,因此應當由司法官在審查偵查機關的逮捕請求時作出,應當在逮捕程序中形成以檢察機關為頂端,偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結構。
(四)批準逮捕程序司法審查制度構建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權的強制性措施的適用,勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果,法律應當賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應的救濟性程序權利。通過對逮捕程序的修正,賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權利如申請重新審查、復議、復核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑,可以減少錯誤羈押的發生。
四、改革和完善我國的批準逮捕程序
改革和完善我國的批準逮捕程序,其根本方向是確立批準逮捕司法審查程序,強化逮捕程序的公開、公正性。即設置檢察審查和司法審查兩道程序對逮捕進行審查,建立以檢察機關為頂端,偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結構模式,同時賦予被逮捕人司法救濟權,被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權益。
(一)批準逮捕程序司法審查制度構建基本原則。確立批準逮捕程序司法審查制度,首先應在批準逮捕程序司法審查制度中確立一些現代批準逮捕程序的基本原則。
1,審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關偵查階段尤其是審查逮捕過程中,檢察機關的行為應具有中立性,至少應具有一定程度上的中立性。2,逮捕過程的公開原則。批準逮捕過程應當采用一種透明的、公開的過程,應當是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關共同參加的司法審查程序。3,抗辯原則。抗辯原則要求在批準逮捕程序中,實行聽審制度。4,消極審查原則。審查逮捕程序中,主辦檢察官應當放棄積極追訴的功能,僅僅只是等待提請,消極性審查,不應主動出擊,配合偵查機關。5,嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中,應當著力于保障犯罪嫌疑人對批準逮捕的救濟性權利。在檢察機關作出逮捕批準決定后,犯罪嫌疑人認為該決定有錯誤或者不符合法律的規定時,應當有要求重新審查、復議的權利,或請求法院進行司法審查的權利。
(二)批準逮捕程序司法審查制度具體構想。筆者認為保持批準逮捕批準決定權原狀,但對逮捕適用的具體程序作較大的完善,主要是,公安機關認為根據現有證據材料。認為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要,應在最短時間內將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處,由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見,然后依法做出是否批準逮捕的決定。如果被批準逮捕人對檢察機關的批準逮捕不服,可以向法院申訴,請求法院對逮捕的合法性進行審查。
這樣在不對司法機關作大的變革的前提下,建立了司法審查制度。這種司法審查制度,雖然與話方國家的事前審查與事后審查相結合的司法審查制度有區別,但畢竟建立了以檢察機關為頂端,偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結構模式,賦予被逮捕人司法救濟權,被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權益,這對人權保障來說是一個巨大的進步。設置檢察審查和司法審查兩道程序對逮捕進行審查,更有利于保障人權。具體是,
關鍵詞:醫院;資產管理;內部審計
評判一個經濟組織管理水平的主要標準是內部經濟控制制度, 無數的事實擺在面前,有效的控制才能獲得發展,控制不當則會影響發展,失去控制則會導致混亂。《會計法》中就要求“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”。內部經濟控制制度是執行單位內部會計監督的前提。目前醫改的步伐越來越快,醫療市場的競爭越來越大, 為了提升醫院的社會效益、經濟效益和競爭實力,就必須加大醫院的經營管理力度和完善經濟控制制度。
一、醫院內部經濟控制的概念及設想
醫院內部經濟控制制度是對約束、調控、監督措施的總稱,就是通過組織調節、計劃管理、監督考核等措施規范各項工作、確保統計資料的真實性、保證醫院資產不受損害以及經營的“效益性、安全性、流動性”。
醫院內部經濟控制制度的構成部分有工作制度、組織機構、崗位職責、內部稽查、操作控制標準和外部環境影響等。
二、當前醫院內部經濟控制建設的現狀
2.1 標準體系尚未形成
目前并沒有操作性強、準確的標準體系確保醫院內部經濟控制的合理性、完整性和有效性。因為醫療系統行業和歷史的局限性,內部經濟控制制度只是剛剛起步。也只是在各單位的相關文件偶爾看到內控制度, 內部經濟控制制度的整體框架并未建立。
2.2存在認識上的誤區
由于內部經濟控制的經濟價值不能直接體現, 要經過長時間的堅持才會體現其間接效益。同時還要建立和改善相關的管理制度體系、配置相關工作人員并建立辦事流程和程序,醫院需要投入許多管理資金,部分單位覺得根本沒有必要建立內部經濟控制制度, 還會降低辦事效率,所以部分單位并沒有意識到內部經濟控制的重要性。
2.3缺乏有效的管理力度
現在部分醫院仍然沒有建立內部經濟控制制度, 部分醫院制定的內部經濟控制制度有待完善, 還有部分醫院盡管有完善的制度,卻沒有有效的實施或置若罔聞, 虛有其表, 沒有實際效果。
三、加強醫院內部經濟控制建設的實施辦法
3.1加強對醫院內部經濟控制的認識
現在許多醫療單位只重視發展業務而造成內部管理的松懈。需要制定嚴格的管理制度進行監督,落實內部稽核工作。培養和提高醫院管理人員的內部經濟控制意識是實施內控制度的前提。
3.2提高醫院各級人員的整體素質
工作人員的素質是內控制度能否貫徹執行的關鍵, 假若執行控制制度的相關人員在思想、道德、舉止和技能方面沒有滿足執行內控的要求, 就不能充分發揮內部經濟控制制度的作用。因此提升相關工作人員的綜合素質是非常重要的。
3.3制定一套科學、有效、適用的醫院內部經濟控制制度
3.3.1 完善醫院內部會計控制制度
將確保信息準確性和完善性、資產安全性和財務活動合法性的控制稱為會計控制, 共有六個方面的內容:一、貨幣資金控制(存款和現金控制、流動資金控制、崗位分工及授權許可、票據和印章控制);二、實物資產控制(固定資產、辦公用品、藥品、庫存材料和各種消耗品等);三、工程項目控制(基礎房屋修建、環境綠化、基礎設施維護、醫療儀器設備的維修和改造等項目;共有五個環節:項目決策、勘察設計并做出預算、項目招投標、施工、完工驗收與決算);四、對外投資、融資活動控制;五、籌資活動控制;六、外借資金控制。各醫院要綜合相關規定與自身特點,建立和完善適用于本醫院發展的內控制度。
3.3.2 加強醫院內部管理控制
內部管理控制的目的是為了確保醫院經營策略有效實施,以提高醫院的經濟效益和工作效率并達成經營目標。管理控制與會計控制之間沒有抵觸, 部分控制手段在會計控制和管理控制中都能使用。內部管理控制不僅針對人事、技術等, 還有部門間、部門內部崗位間互相監督和促進的管理工作, 避免出現問題, 真正實現內部管理控制。
(一)建立醫院所有工作的內部制約制度。內部制約就是開展某項具體業務時一定要有其他人員或部門的參與,不能只由一個人或一個部門負責全過程, 參與業務的部門需要主動檢查已完成的工作是否正確。制約存在于相關部門間和上、下級間。
(二)制定輪崗制度,提高相關人員的自控能力。經常性調換關鍵崗位的人員, 次要崗位的調換頻率可以低一點。輪崗制度可以發現存在的問題,看到制度和管理在哪些方面還不夠完善, 然后制定相關措施, 以完善內部控制和管理。
(三)制定并完善內部稽核制度,起到監督作用。嚴格落實醫院內部稽核制度并不斷完善,避免出現問題。
(四)對工作人員的綜合素質進行考核, 并給予相應的獎勵或處罰。制定考核及賞罰制度, 嚴格檢查相關人員的日常工作情況,追究和處理沒有遵守規定的人員及造成的后果, 獎勵認真工作的人員,使醫院內部經濟控制制度得到貫徹和落實。
3.3.3 加強醫院審計控制工作
制定和不斷完善醫院的內部審計制度,保證內部審計工作的開展。內部審計人員不能和財務會計人員有重合, 內審人員直接對院領導負責,從而開展審計工作, 監督醫院經濟情況, 強化經濟管理, 提高經濟效益。
四、總結
內部經濟控制在單位中樞系統的重要性不言而喻,它實現了經濟組織的自行制約和自我調節。如果要實現醫院經營管理的現代化,就必須建立完善內部經濟控制制度。在醫藥衛生改革的新環境中, 醫院一定要加強內部經濟控制制度的建設和完善, 提高醫院的業務水平和崗位管理水平。確保醫院各項經濟活動的正常開展,保護資產完整,提高醫院競爭實力。
參考文獻:
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[2] 林萍.企業內部控制制度建設的探索[J].生產力研究,2011,(8):196-197.
一、當前地方領導干部的思想政治狀況
從安順市來看,換屆后,我們按照中央和省委要求,以理論武裝和民主集中制建設為重點,以干部作風建設為切入點,及時把領導班子建設的重點轉到加強思想政治建設上來,取得顯著成效,主要表現在:
思想認識進一步統一,精神進一步振奮。首先,堅持擴大換屆工作中的民主,地方黨政領導干部配備順利實現了組織與群眾意志的統一,大批政治堅定、實績突出、群眾公認的優秀干部特別是優秀年輕干部走上了領導崗位,進入了地方黨政領導班子;對個別能力弱、群眾公認度低的干部堅決進行了調整,干部服氣、群眾滿意。其次,注重把思想政治工作與解決干部實際困難結合起來,多渠道、多形式妥善安排好因職數和年齡因素不再提名、改任非領導職務的干部,同時嚴肅換屆工作紀律,做到了“思想不散、秩序不亂、工作不斷”。第三,領導班子配備改革充分考慮了領導干部的能力、氣質、性格特征等,進一步實現了人崗相適、人盡其才,為干部施展才能提供了良好平臺,激發了領導干部的積極性和工作熱情。
科學發展觀和正確政績觀進一步確立。換屆考察注重實績分析,確立正確考核導向。綜合考核評價辦法,注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展,注重質量和速度、當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一,大量引入民生指標、可持續發展指標,改變了過去“唯gdp論英雄”的考核導向,這一辦法還適用到縣級以上地方黨政領導班子及其成員的屆中考核、年度考核中,促使領導干部樹立和落實與科學發展觀相適應的正確政績觀。換屆考察中擴大了參加民主推薦、民主測評、民主評議的范圍,差額提名、差額考察,增加了民意調查環節,擴大群眾的“四權”,促使領導干部正確處理“對上負責和對下負責”的關系,密切同人民群眾的聯系。
【關鍵詞】目標明確;民主管理;思想建設;團結;制度;活動
我們是一個充滿活力,放飛夢想的先進班級團支部。在學院領導和輔導員老師的帶領下,我們班團支部正一步一個腳印行進在共同努力,共同成長,共同進步的道路上,無論是思想政治修養,班風學風的建設,還是社會活動的開展等方面,都取得了良好的成績。下面談一談我們班級團支部的工作和體會。
一、目標明確,奮斗有方向
“目標是成功的燈塔”。我們班團支部,把“進取、活潑、聰明,組建一個溫馨、和諧的小家庭”,作為我們行動的目標。“學習面前進取感、成績面前競爭感、時間面前緊迫感、社會面前責任感、科學面前求知感,”是我們部實現目標的行為準則。宗旨和規范時刻督促著、鼓勵著我們全體團員不斷進取。在過去的一年中,我們有過歡笑,有過淚水,有過抉擇。但由于我們從來不放棄自己的目標,這個積極向上的團支部,每一名同學都在不斷努力充實自己,完善自己,團結奮進。我們無論在團政制度建設、思想建設、集體活動等各方面都取得了優異成績。
二、民主管理,凝聚人心
在團政制度建設方面,我們充分發揚民主集中制原則,開展各項工作。“民主”是學我們班團支部的力量源泉。無論是推優、團委換屆、綜合測評,還是舉辦活動,都廣泛征求大家的意見,認真考慮每位團員的建議。同時,團支部委員在充分民主的基礎上,集中考慮問題,力求規范辦事,提高辦事效率。入學一年多來,我們以班級“推優”為平臺,把班級管理和對廣大團員的日常考核列入考核范圍。在班長、團支書的帶領下,班委成員各司其職配合做好班級的管理工作。班委帶頭嚴格遵守各項規章制度,廣大團員積極參與,促進班風、學風的良好發展,使學習生活、課外活動等工作的開展有了保障,形成一個團結進取的班集體。
三、注重思想建設,踐行團員政治素質
思想是旗幟,在思想建設方面主要有兩種方式:
一是專門召開思想工作會議。
二是團委領導同大家打成一片,開展形式多樣的主題團日活動,豐富團員生活。
我支部遵循院團委的指導,以主題明確、內容豐富、形式多樣為目標,堅持開展主題豐富多樣的團日活動。開展了:“學習雷鋒”團日活動、“中國夢”團日活動、“文明修身”團日活動以及“讓網絡空間晴朗”起來等多層面、全方位的團日活動,效果明顯。同學們在各團日活動中積極參加,踴躍發言,增強了組織的凝聚力,提高了各團員的政治素養。
今年的中秋,同學們在學校參加班團活動。班主任老師見大家都遠離親人,就自己掏腰包,跟同學們一起吃團圓飯。除了生活上的幫助外,她還了解學生的思想動態,及時做好同學們的思想工作,并隨時向其他老師通報情況。部里的同學都處在從青少年到成年人轉化的階段,思想上和心理上都容易被社會的不良風氣所迷惑,輔導員老師、班主任等老師經常不厭其煩地坐下來和大家談心,在傾聽每個人心聲的時候提出合理的建議,使同學們都能從心靈的陰隱中解脫出來,重新回到學業的追求上來。團支部書記和委員們帶領全體團員積極參與社會活動,活動次數很多,活動成績突出,受到學校的表揚和獎勵。在這個團組織大家庭里,團員們積極關心國家大事,主動要求入黨。團支部成員大部分都遞交了入黨申請書,目前為止已有一名黨員,還有5人參加了學院的黨校培訓并以優秀的成績結業。在一年多的時間里,已經有5人被發展為入黨積極分子。
以上是我們班團支部開展工作的情況總結,由此感發以下幾點體會。
(一)團結永遠是一面鮮紅的旗幟
“一個班級的榮譽是要靠全體成員共同努力的。”團結匯集了班團員集體的力量,增強了班級的凝聚力,從而使班團組織有更強的創造力。班集體在任何時刻都應緊密團結在班團組織周圍,凝聚成一道銅墻鐵壁,以堅韌的姿態去對抗風雨,迎接挑戰。
(二)要加強制定建設
“沒有規矩,不成方圓。”制度始終是取得勝利可靠的保證。建立完善的工作制度可以有效地規范團員的日常生活和工作行為,讓團工作可以健康有序地開展。團支部工作制度的制定,在思想上可以激發每個團員的激情,認真而努力地做好組織交給的每一件事,崇尚質樸的生活,養成良好的生活習慣,形成正派的作風,陶冶個人的情操。在學習方面,可以大大提高團員的學習熱情,讓同學在嚴謹的學習氛圍中高效率地學習,做到及時完成作業,積極與任課老師溝通,養成刻苦學習的好品質。在紀律上,可以使班風大大的改善,使遲到現象減少,曠課現象不復存在,紀律的標尺自覺的在同學心里生根。可以增強團員們的自律意識,提高團組織的戰斗力。
一、組織建設
一、團支部委員參加干部培訓班全部結業。
我支部4名支部委員自2009年10月起,參加院團委組織的干部培訓班,4名支委全部順利結業。這對我班干部素質的提高,起到了很大的作用。通過干部培訓班,支委們增強了責任感,堅定了“忠誠黨的事業,熱愛團的崗位,竭誠服務青年”的信念,提高了業務水平,這我支部工作的順利開展,有很大的幫助,同時也是支委們大學生活的一筆財富。
二、開展了團課,堅定全體團員的信念。
本月,我班在電氣樓312教室,由團支部書記肖欣主講,開展的一次團課。團課準備充分、參與性強、形式新穎、有吸引力,圍繞改革開放三十年來取得的成就,通過多媒體手段,在圖片、數據等方面進行對比,特別是通過展示全班同學的家鄉——全國18個省市今年來取得的成就,讓大家備感親切,具有極強的說服力。最后,部分同學進行了發言。此次團課反映良好,堅定大家永遠跟黨走和堅持改革開放的信念,增強了大家的民族自豪感和自信心,以更高的熱情投入學習生活中。
三、組織寢室室長參加消防培訓。
各寢室室長參加了學院組織的消防培訓,親手試用了滅火器。培訓結束后,各寢室開展了消防知識的宣講,強調了火災的危害性,強化了大家的防火意識和安全意識,普及了常用的逃生方式和滅火方法。
二、思想建設
本月,我支部在思想建設方面碩果累累。
一、組織排練道德小品,代表學院獲得獎項。
道德小品比賽,是在以學生為本的教育理念基礎上,《思修與法基》教研室和學生工
二、組織團課,加強對同學們的思想建設
通過團課,堅定大家永遠跟黨走和堅持改革開放的信念,增強了大家的民族自豪感和自信心,以更高的熱情投入學習生活中。
三、積極組織同學們參加義務獻血活動。
參加義務獻血是同學們思想素質的一個表現。我班同學積極報名,考驗了大家的奉獻精神。
三、學風建設
一、改革集體自習方式,讓同學們更有效的學習。
長期以來,我們采取的是全班集體自習的方式,但效果不那么理想。本月,我們分成了各個學習小組,參與各小組自行組織自習的方式,同時保留每周一次的全班自習。
二、在自習時,增加了練習聽力的內容。
在每周的全班自習上,我班學習委員為大家準備了聽力練習材料。同學們在聽力練習后,紛紛表示,聽力練習讓大家找到了差距和壓力。
三、加強與班主任老師的交流溝通,提高同學們的學習緊迫感。
我班班長和支書與班主任老師就班級事務進行了多次溝通,班主任老師對我班的各方面建設提出了許多寶貴的意見。在我們的邀請下,班主任老師抽出寶貴的時間,深入我班各寢室,就學習、生活、思想等各方面與同學們促膝暢談。這增強了大家對學習的緊迫感,同時解決了不少對大學生活的困惑。
四、文體活動
一、組織排練道德小品,代表學院獲得獎項。
二、組織參加學院一二·九節目的排練
我班兩名同學入選了學院一二·九節目彩排。兩名同學以飽滿的精神狀態,竭力訓練,爭取為學院贏得榮譽。
三、與對口班進行籃球友誼賽
2009年11月1日上午,我班在主區籃球場和對口班0709進行了一場聯誼籃球賽。大家本著“友誼第一,比賽第二”的原則積極投入比賽,賽場上隊員們揮汗如雨,場下的啦啦隊也互相加油吶喊,整場比賽氣氛融洽,笑聲不斷,最后以我們班的大比分領先結束了比賽。此次籃球賽增進了我們對口班的友誼。
四、開展“寢際杯籃球比賽”,增強班級凝聚力
四、與0810班開展足球友誼賽,加強友誼。
我班與0810班都為“軌道班”,多次以一個集體參加各種活動,友誼深厚。本月,我們又在東區體育場進行了一場足球友誼賽。比賽增強了兩班的交流,也為下學期的學校足球賽物色出了主力。
五、經驗教訓
一、男女生之間交流不夠
二、學習氛圍不夠濃厚
針對以上教訓,我們將做好總結,在以后的工作中,好好改進。
六、獲獎情況
集體二等獎
為了能讓更多的先進青年加入到共青團的隊伍中來、為團組織輸送新鮮血液,同時為了能在廣大先進青年中形成積極創優的良好氛圍,本學期開展了第二次少年團校,在初二年級十八個班中各招入12名學員。經過為期一周的團知識學習,結合團校結業測試、民意投票結果以及老師的推薦,在每班新吸納5人,作為下學期新進團員。在團員隊伍的不斷壯大的前提下,各班建立了團支部,選舉團支部的委員,以班為單位逐步建設完整的組織體系;并要求團支部每月召開兩次工作例會、一次團員大會,以給予優秀的團員更多的鍛煉機會;各團員在班級中都能起到模范帶頭作用,最終達到共同進步的目的。在進行組織建設的過程中,團總支干部堅持自主完成,達到培養工作能力、調動工作積極性和主動性的目的。經過一個學期的努力,團總支的隊伍有所壯大,但還是有許多優秀的同學沒有加入到團的先進組織中,所以加大力度進行組織建設,是下學期團總支的重點工作目標。
二、思想建設
思想建設主要體現在每月召開的團員會議、及時對團員的先進行為作出指導和表彰等幾個方面。團總支要求每次的團支書會議,團支書都要有詳細的會議記錄;對于會議上所布置的內容,要盡快落實;會后要與支部內團員進行討論、學習;加強行為規范教育,以日常行為規范為基礎,大力開展《中學生日常行為規范》、《中學生守則》、《長郡中學學生守則》等教育活動,幫助團員提高認識,養成良好文明禮儀,營造良好的學習氛圍。在11月份,各團支部還開展了弘揚民族文化的班會活動,組織團員積極學習中華民族優秀傳統文化。我們要求各班團支書定期對本班團員進行思想教育、進一步學習團的知識,以提高團員對團組織的認識。還要求團支部委員對本班團員的言行進行監督,發現不規范舉措要進行批評教育,情節較重的上報給團總支。
三、活動建設
一、重視理論武裝,加強教育培訓,扎扎實實推進支部思想建設
督促黨員們不斷加強黨的基本理論知識、方針政策和時事政治的學習和討論,強化思想教育,以先進的思想認識指導我們的學習、工作和生活,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。由黨支部組織,與其他學生黨支部聯合,盡力組織一次由學院老師教學的思想工作教育課,給黨員們前進的道路再亮一盞明燈。
二、健全黨支部組織制度,完善支部各項工作
首先,實行目標管理、逐級培養,提高黨員素質。嚴格按照積極分子考核制度培養積極分子,實行一對一的教育制度,入黨聯系人要以極強的責任心培養所負責的積極分子,并紀錄相關情況,培訓部不定期的檢查。努力培養合格的黨員發展的后備人才,提高黨員率,同時確保黨員質量。
其次,不忘加強對預備黨員的關注和培養,一名正式黨員負責一名預備黨員,及時使預備黨員轉換角色,適應支部生活,明白自己的身份和責任,在群眾中做好模范帶頭作用。
最后,認真完成支部各項日常工作,做好各項材料的收集,確保討論會、擴大會、轉正會等工作的順利進行,發展更多的符合要求的黨員同志。同時,建立完善的支部民主生活會和民主評議制度,通過這些制度的進一步完善,最大限度的調動支部的民主和學習氛圍。
三、以黨帶團,研本共建,服務群眾