土地法繼承權(quán)精選(九篇)
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第1篇：土地法繼承權(quán)范文
關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；確權(quán)登記；發(fā)證工作；細則
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
一、確權(quán)登記發(fā)證成果的特點
城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的內(nèi)容主要包括地籍調(diào)查成果、土地登記成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字報告成果。對其特點進行分析，是推廣應(yīng)用和更新維護的前提。
（一）全面啟用全國統(tǒng)一的宗地新代碼
本次城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的基礎(chǔ)上全面啟用了全國統(tǒng)一的宗地新代碼，它是在全市范圍內(nèi)以縣級行政區(qū)域為單元劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，形成 5 層、19 位層次碼結(jié)構(gòu)的宗地代碼。按層次分別表示縣級行政區(qū)域、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號等 5 層，其中第 4 層土地權(quán)屬類型還分土地所有權(quán)類型碼和宗地特征碼 2 類。該代碼的全面啟用對于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的地籍管理體系具有十分重要的意義。
（二） 建立了城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)
本項工作是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細化，它充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，深入研究城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作成果。并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合本市實際，完成我市城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的數(shù)據(jù)建庫，結(jié)合、城中村、改造、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點和征地制度改革試點工作經(jīng)驗，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化地籍管理、一張圖的思路，建立了集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析應(yīng)用和更新為一體的城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫。
二、土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要內(nèi)容
（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證
根據(jù)2009年、2010年和2012年中央1號文件精神及有關(guān)部委出臺的指導(dǎo)意見，到2012年底全國要基本完成城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，且集體土地所有權(quán)要確到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證由國土資源部門負責。
（二）集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證
2010年和2012年中央1號文件提出加快推進城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，但未設(shè)完成時限。集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證由國土資源部門負責。國土資源部、中農(nóng)辦等部委曾聯(lián)合發(fā)文就集體建設(shè)用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證可能遇到的具體問題提出了指導(dǎo)意見。比如，對超占宅基地分階段處理等。
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證
2009年中央1號文件提出開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，2010年和2012年中央1號文件提出擴大試點范圍，2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（即2017年底基本完成）。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證由農(nóng)業(yè)部門負責。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)意見，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證重點是解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題。
三、執(zhí)行進展的狀況
（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行發(fā)展
集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作能加快土地流轉(zhuǎn)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
通過集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，國家將出臺相應(yīng)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，使全縣廣大農(nóng)民的切身利益進一步受到法律保護，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，同時也為村鎮(zhèn)規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論依據(jù)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達到土地集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的土地資源提高人們的生活水平，加快了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。
（二）發(fā)證標準
1、嚴格落實農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地法律規(guī)定。除繼承外，對農(nóng)民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的只登記，不發(fā)證。
2、城鎮(zhèn)居民不準在農(nóng)村購買和違法建住宅，對購買和違法建住宅申請宅基地使用的，只登記，不發(fā)證。
3、嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：
1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。
1982 年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至 1987 年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。
1987 年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照當?shù)匾?guī)定的面積標準進行登記。其面積超過當?shù)匾?guī)定標準的，只在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻新、政府實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進行處理，并按規(guī)定的面積重新進行登記。
4、農(nóng)村建房占用宅基地時間以村委會出具的說明中的時間為準。
（三）有下列情形之一的暫緩或不予登記發(fā)證
1、對未經(jīng)批準擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不予登記發(fā)證。
2、存在權(quán)屬糾紛、界線爭議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，暫不予登記發(fā)證。
3、無任何土地權(quán)屬來源或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，或?qū)龠`法用地，不予登記發(fā)證。
4、因市政道路，建設(shè)用地項目等拆遷另行劃撥安置，但目前未辦批準手續(xù)的宅基地，暫不予登記發(fā)證。
5、農(nóng)村村民因已建住宅，應(yīng)當拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復(fù)墾項目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。
6、因改、擴建公路、鐵路已給予拆遷補償，房屋未拆除的不予登記發(fā)證。
7、不符合土地利用總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。
8、經(jīng)批準即將征用、拆遷的宅基地。。
（四）權(quán)屬調(diào)查與宗地測量完成情況
按照《地籍測量規(guī)范》、《控制測量規(guī)范》要求，在選（埋）首級控制（網(wǎng)）點、（GPS 靜態(tài)觀測、成果計算、整理）的基礎(chǔ)上，設(shè)置測定若干圖根控制點，對每宗地的權(quán)屬、界址、面積及其他元素進行了認真仔細的權(quán)屬調(diào)查，確權(quán)登記、宗地界址線的劃分、界址點的精確定位、標示設(shè)置噴涂并繪制宗地草圖，同時用解析法準確地對宗地界址點（界址標示）進行測量。
（五）現(xiàn)階段工作情況
現(xiàn)階段國土資源局相關(guān)工作人員協(xié)同作業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查成果、測量成果、宗地圖等整理后的資料，正在進行數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬、屬性錄入等項工作，做建庫的前期工作準備。同時向各村權(quán)屬審核公告。在具體作業(yè)過程中，每個作業(yè)分隊（組）對成果質(zhì)量進行了 100%自查、互查，縣國土資源局協(xié)同作業(yè)單位組成質(zhì)量檢查組對每個作業(yè)分隊（組）、的工作進展、成果質(zhì)量進行分段、分級檢查，并邀請有關(guān)專家進行技術(shù)指導(dǎo)，確保了城鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作早日通過上級部門驗收。
三、確權(quán)登記發(fā)證成果的應(yīng)用及更新維護
城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的成果資料是一種以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、位置和利用現(xiàn)狀的基本信息的集合。它是土地管理工作的成果之一，也是全面統(tǒng)一依法科學管理土地的基本依據(jù)。其應(yīng)用體現(xiàn)了、以數(shù)（據(jù)）管地、到、圖數(shù)一體管地的重大轉(zhuǎn)變。
（一） 日常地籍管理
在城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作啟用全國統(tǒng)一宗地代碼劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)基礎(chǔ)上，對地籍子區(qū)范圍內(nèi)各種土地權(quán)屬類型的宗地進行排序。根據(jù)排序結(jié)果按照宗地編碼方法編制新的宗地號，并建立新舊宗地編碼對應(yīng)表。按、雙碼并行、的原則，對已登記和已調(diào)查的宗地不變更檔案中的宗地號，當需要進行變更登記或已調(diào)查的宗地需要進行登記時，再采用新的宗地號。在地籍管理數(shù)據(jù)庫中建立新舊編碼對應(yīng)關(guān)系。數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的編碼保持不變，待變更地籍調(diào)查時啟用新編碼，新增加的宗地直接使用新的統(tǒng)一宗地編碼，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宗地編碼體系，為建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。
以城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，以重大項目為前提，按片區(qū)調(diào)查、“超前、和、對口、服務(wù)”、兩步走、同步推的工作思路，在日常地籍管理工作中，充分利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料和現(xiàn)有地籍調(diào)查成果資料，推動土地儲備、土地供應(yīng)和重大項目的權(quán)屬調(diào)查工作全面提速，逐步完善覆蓋全市域的地籍調(diào)查和土地確權(quán)工作，以日常地籍管理工作中獲取的日常地籍調(diào)查成果用于地籍管理數(shù)據(jù)庫的實時更新，確保地籍管理數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準確性。
（二） 土地征收
土地征收是國家為滿足公共需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。在征收過程中應(yīng)掌握征收土地的權(quán)屬性質(zhì)，劃分農(nóng)用地和建設(shè)用地范圍，劃分基本農(nóng)田范圍，查清農(nóng)民集體所有者所擁有的全部土地范圍面積，便于安置、補償原土地使用者和所有者。利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，經(jīng)實地核實后，適時確定征收范圍內(nèi)各類用地面積、位置、權(quán)屬等。并統(tǒng)計擬征用土地所有者擁有的全部土地面積，形成補償安置、稅費繳納的依據(jù)。同時編制新增建設(shè)用地勘測定界報告等技術(shù)文件。土地征收的成果資料（征地紅線、建設(shè)用地批準書等）確定的新增建設(shè)用地范圍應(yīng)及時在城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫中更新，建立實時更新、維護機制，確保成果的現(xiàn)勢性。
（三） 土地登記
對于未開展土地總登記工作的城市，初始登記必須應(yīng)用地籍調(diào)查成果。利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，結(jié)合第二次土地調(diào)查、日常地籍調(diào)查成果確定申請登記宗地的界址點、線，在技術(shù)上避免了單宗地地籍調(diào)查時因多次重復(fù)指界所造成的界址點、線重疊、裂縫現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證土地登記成果質(zhì)量，縮減土地登記工作時間，提高土地登記工作效率。充分利用地籍管理信息平臺，將日常土地登記成果更新到地籍管理數(shù)據(jù)庫中，結(jié)合、批、供、用、補、查、五位一體的、一張圖、系統(tǒng)，分別將已登記成果信息和經(jīng)權(quán)屬調(diào)查的成果應(yīng)用到調(diào)查和登記工作中，形成良好的互為利用的雙向機制。
結(jié)束語：
科學合理的土地權(quán)利制度能夠為人們提供一個相對穩(wěn)定持久的利益預(yù)期規(guī)則。推進土地權(quán)利制度建設(shè)，適應(yīng)國家經(jīng)濟體制改革的需要，是規(guī)范土地市場、保障交易安全和土地市場秩序、促進國土資源可持續(xù)利用的有力保障。
參考文獻：
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第2篇：土地法繼承權(quán)范文
關(guān)鍵詞： 質(zhì)量；全程；檢查
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0075-02
0 引言
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。為保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量，在項目生產(chǎn)的全過程實行全程質(zhì)量控制與檢查。
1 質(zhì)量控制檢查的方法
1.1 質(zhì)量檢查
1.1.1 外業(yè)檢查
①由調(diào)查和確權(quán)人員自行對所調(diào)查成果的正確性和資料的完整性進行自查或互查，對檢查中出現(xiàn)的錯誤進行補正；不清楚或模糊的問題到實地進行重新核實。
②組成專門的階段檢查小組對外業(yè)調(diào)查成果、權(quán)屬界線的劃定、資料成果的完整性進行100%檢查，由各調(diào)查人員對檢查的錯誤進行核實和更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)人員進行下一工序工作。
1.1.2 內(nèi)業(yè)檢查
①將外業(yè)檢查合格后的工作底圖交由內(nèi)業(yè)工作人員進行修改與調(diào)整，修改與調(diào)整完后由內(nèi)業(yè)工作人員對內(nèi)業(yè)成果進行自查或互查，對發(fā)現(xiàn)的錯誤直接標注出來并形成相應(yīng)的過程檢查記錄，由內(nèi)業(yè)工作人員本人進行修改。
②將內(nèi)業(yè)修改好的數(shù)據(jù)交由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員，由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員根據(jù)外調(diào)成果對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)成果進行100%檢查，利用軟件和人工相結(jié)合的方法對數(shù)據(jù)庫進行檢查，把檢查出的錯誤直接標注出來并形成相應(yīng)的過程檢查記錄，屬外業(yè)調(diào)查人員的錯誤由外業(yè)調(diào)查人員重新調(diào)查，屬內(nèi)業(yè)工作人員的錯誤由內(nèi)業(yè)工作人員補正，補正完后由檢查人員進行復(fù)核，并簽字確認。
③對正確的成果資料所形成的各種圖件、數(shù)據(jù)庫等資料，由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員對其進行100%檢查并形成相應(yīng)的過程檢查記錄，對檢查出的問題由內(nèi)業(yè)工作人員進行更改，更改完成后交由內(nèi)業(yè)項目組檢查人員進行復(fù)核并簽字確認。
1.1.3 縣級檢查 由莎車縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員從任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、地籍調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等六方面入手，對成果的科學性、準確性、規(guī)范性進行了全面檢查。并形成縣級自查報告。
1.2 全程質(zhì)量跟蹤檢查 從項目啟動到結(jié)束過程中將邀請自治區(qū)及地州質(zhì)量檢查組對調(diào)查成果、資料等進行以下內(nèi)容的全面檢查：
①成果內(nèi)容；②線狀地物數(shù)據(jù)采集和接邊精度；③地類圖斑、地類界線；④境界線、權(quán)屬界線；⑤輸出的表格；⑥相關(guān)資料。
2 進度控制
本項目要求自雙方簽訂合同之日起，2012年底完成全縣公告圖公示工作，2013年1月31日之前完成登記發(fā)證工作?？梢哉f項目規(guī)模較大，復(fù)雜程度較高，時間較為緊張。因此在編制項目進度計劃時采用了多種方式相結(jié)合的辦法。根據(jù)項目要求，項目的主要開發(fā)計劃和進度要求如表1。
項目計劃從付諸實施開始，便一直處于動態(tài)的變化調(diào)整之中，會遇到各種意外情況，使項目不能按照計劃軌道進行而出現(xiàn)偏差。若發(fā)現(xiàn)實施過程偏離了計劃，就要找出原因并采取行動，使項目回到計劃的軌道上來。簡單地說，進度控制就是比較實際狀態(tài)和計劃之間的差異，并依據(jù)差異做出必要的調(diào)整，以使項目向有利于目標達成的方向發(fā)展。
項目進度控制的原則如下：
①動態(tài)控制原則。進度按計劃進行時，實際符合計劃，計劃的實現(xiàn)就有保證，否則就會產(chǎn)生偏差。此時應(yīng)采取措施，盡量使項目按調(diào)整后的計劃繼續(xù)進行。但在新的因素干擾下，又有可能產(chǎn)生新的偏差，需繼續(xù)控制，進度控制就是采用這種動態(tài)循環(huán)的控制方法。
②系統(tǒng)原則。為實現(xiàn)項目的進度控制，首先應(yīng)編制項目的各種計劃，包括進度和資源計劃等。計劃的對象由大到小，計劃的內(nèi)容從粗到細，形成了項目的計劃系統(tǒng)。項目涉及到各個相關(guān)主體、各類不同人員，需要建立組織體系，形成一個完整的項目實施組織系統(tǒng)。為了保證項目進度，自上而下都應(yīng)設(shè)有專門的職能部門或人員負責項目的檢查、統(tǒng)計、分析及調(diào)整等工作。當然，不同的人員負有不同的進度控制責任，分工協(xié)作，形成一個縱橫相連的項目進度控制系統(tǒng)。所以無論是控制對象，還是控制主體，無論是進度計劃，還是控制活動，都是一個完整的系統(tǒng)。進度控制實際上就是用系統(tǒng)的理論和方法解決系統(tǒng)問題。
③封閉循環(huán)原則。項目進度控制的全過程是一種循環(huán)性的例行活動，其中包括編制計劃、實施計劃、檢查、比較與分析、確定調(diào)整措施和修改計劃。從而形成了一個封閉的循環(huán)系統(tǒng)，進度控制過程就是這種封閉循環(huán)中不斷運行的過程。
④信息原則。信息是項目進度控制的依據(jù)，項目的進度計劃信息從上到下傳遞到項目實施相關(guān)人員，以使計劃得以貫徹落實；項目的實際進度信息則自下而上回饋到各有關(guān)部門和人員，以供分析并做出決策和調(diào)整，使進度計劃仍能符合預(yù)定工期目標。為此需要建立信息系統(tǒng)，以便不斷地傳遞和回饋信息，所以項目進度控制的過程也是一個信息傳遞和回饋的過程。
⑤彈性原則。項目一般工期長且影響因素多，這就要求計劃編制人員能根據(jù)統(tǒng)計經(jīng)驗估計各種因素的影響程度和出現(xiàn)的可能性，并在確定進度目標時分析目標的風險，從而使進度計劃留有余地。在控制項目進度時，可以利用這些彈性縮短工作的持續(xù)時間，或改變工作之間的搭接關(guān)系，以使項目最終能實現(xiàn)工期目標。
⑥網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原則。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)不僅可以用于編制進度計劃，而且可以用于計劃的優(yōu)化、管理和控制。網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)是一種科學且有效的進度管理方法，是項目進度控制，特別是復(fù)雜項目進度控制的完整計劃管理和分析計算的理論基礎(chǔ)。
3 檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理方法
除進行1.1中敘述的各類檢查的同時，國土資源廳地籍處、地區(qū)國土資源局及自治區(qū)國土資源規(guī)劃研究院、地區(qū)國土資源規(guī)劃院的同志分批次對該項目工作進行了檢查指導(dǎo)。
3.1 外業(yè)檢查結(jié)果 外業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)外調(diào)存在共性問題。
①個別行政界線界址類別、界址位置漏調(diào)查標注。②個別宗地權(quán)屬界址線界址類別、界址位置漏調(diào)查標注。③個別漏調(diào)國有建設(shè)用地。如通信基站等。④個別行政界線缺簽字蓋章。⑤個別權(quán)屬劃分錯誤。
檢查發(fā)現(xiàn)的以上問題，經(jīng)過外業(yè)人員仔細核實，都進行了及時整改，整改完成后才能交付內(nèi)業(yè)建庫制圖。
3.2 內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果
①個別行政界線、權(quán)屬界線調(diào)整錯誤。②個別宗地劃分錯誤。③個別線狀地物扣除錯誤。④個別宗地號編制錯誤。⑤界址點標注不符合相關(guān)權(quán)屬規(guī)定的要求，個別拐點未設(shè)置界址點。⑥個別圖面注記、面積標注錯誤。
對以上檢查發(fā)現(xiàn)的問題，具體負責人通過對圖形和庫的檢查，逐一做了整改。
3.3 縣級檢查 完成全部確權(quán)登記工作后，組織人員對任務(wù)完成情況、權(quán)屬調(diào)查成果、土地登記成果、文件資料、成果信息化等五方面進行100%檢查，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位填寫自查自檢驗收報告單，編寫縣級自查報告。
4 結(jié)束語
實行全程質(zhì)量控制與檢查，可以使每一道工序保質(zhì)保量的完成，同時可以使下工序與上工序很好的銜接，提高了勞動生產(chǎn)效率，節(jié)省了生產(chǎn)成本。在整個過程中為作業(yè)人員樹立了強烈的質(zhì)量意識，為以后的作業(yè)積累了一定的經(jīng)驗。
參考文獻：
[1]GB/T 24356-2009，測繪成果質(zhì)量檢查與驗收[S].
[2]TD/T 1014-2007，第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].
第3篇：土地法繼承權(quán)范文
【關(guān)鍵詞】： 換填墊層灰土換填地下室地基處理龍泉驛區(qū)
中圖分類號： TU4 文獻標識碼： A 文章編號：
1、前言
隨著我國工程建設(shè)快速發(fā)展，填土等軟弱地基使用越來越廣泛。低層建筑、地下室、配套房及道路等建筑由于對地基土承載力和變形模量要求較小，若直接采用軟弱層作為地基，將不能滿足設(shè)計承載力要求。如果采用CFG樁，旋噴樁，碎石樁等方法，會因其成本高、工期長，不具備經(jīng)濟適用性。
灰土換填作為換填墊層中的一種，有使用較簡易施工工藝和設(shè)備、造價低、施工周期短等優(yōu)點，且在持力層上不受須到達堅硬層的限制，剛好能滿足此類建筑對承載力較低的要求。龍泉驛區(qū)在地貌上主要以三級階地（亦稱臺地）為主，地基土主要由第四系中下更新系統(tǒng)的硬塑粘土組成。因此采用灰土換填作為該地區(qū)輕型建筑地基處理形式是可行的。
灰土換填適用于上部淺層為軟弱土質(zhì)及不均勻土質(zhì)而下部土質(zhì)較好的地基，基本原理為將軟弱土層清除后，利用粘土混合粉煤灰或者石灰（簡稱“灰土”）進行分層換填、壓實至設(shè)計標高，達到承載力及變形要求。
2、工程概況
工程位于成都市龍泉驛區(qū)新區(qū)。其中擬建一期工程包括8棟34層高層住宅、一座會所和配套服務(wù)房，均設(shè)一層地下室，分為1#地下室和2#地下室。
1#地下室的設(shè)計采用框架結(jié)構(gòu)，獨立柱基礎(chǔ)，因基礎(chǔ)之下部分地段分布性質(zhì)軟弱的耕土、人工填土、淤泥質(zhì)粘土、軟塑粘土，地基承載力不能滿足設(shè)計要求，需要采取加固處理。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采用因地制宜，就地取材的辦法，故處理方法采用灰土換填。換填材料為當?shù)卣惩粱旌戏勖夯摇?/p>
換填處理面積約為13000m2，換填深度1.0～4.0m。設(shè)計要求地基承載力特征值滿足150kPa。
3、工程地質(zhì)條件
該工程地基土按時代、成因及土性特征自上而下劃分為三個工程地質(zhì)層，依次為：第四系全新統(tǒng)耕土、人工填土層①（Q4dl、Q4ml）、第四系中下更新統(tǒng)沖積淤泥質(zhì)粘性土層②（Q4al ）、第四系中下更新統(tǒng)冰水堆積粘性土層③（Q1+2fgl ）。地下水分布于場地上部，特別是地形低洼地帶的人工填土及粘性土裂隙中，水位埋深變化大，一般在0.5~2.0m，主要靠大氣降水補給，其水量一般不大。上述地層主要物理力學性質(zhì)指標參見下表1。
巖土層主要物理力學性質(zhì)指標一覽表表1
4 灰土換填設(shè)計
4.1 換填材料
基礎(chǔ)底面以下的換填材料為粘土摻入12%粉煤灰，基礎(chǔ)底面至地下室底板之間的換填材料為粘土摻入6～8%粉煤灰，混合均勻。根據(jù)經(jīng)驗，對于2:8的灰土，當壓實系數(shù)控制在0.95及干土重度不小于14.8kN/m3時，其容許承載力可達到300kPa。
對進場材料進行質(zhì)量檢測，檢測方法為現(xiàn)場取樣進行擊實試驗，測試填料的含水量、最優(yōu)含水量和最大干密度，并計算出干重度，為換填質(zhì)量檢測提供基礎(chǔ)資料。
4.2 換填要求
(1) 換填目的層：將地下室基礎(chǔ)以下的人工填土①2、淤泥質(zhì)粘土②和局部軟塑粘土③2開挖清除。
(2) 換填深度：至可塑粘土③1或硬塑粘土③3層面，開挖深度即換填厚度為1.0m～4.0m；當基礎(chǔ)底面下軟塑粘土③2埋深較淺時，需保證換填厚度與可塑粘土③1之和不小于2.0m。
(3) 換填寬度：該地下室基礎(chǔ)各種類型的尺寸在2.8m～4.8m，為正方形。
考慮到灰土墊層寬度一般為基礎(chǔ)砌體寬度加2.5倍灰土厚度之和，已超過了此次各種基礎(chǔ)邊緣的距離（2.5到4.5m）。故采取將整個地下室基礎(chǔ)范圍的換填目的層全部挖除，即整體換填。
(4) 分層換填高度：300mm。
4.3 碾壓要求
套壓半輪縱橫碾壓，限定碾壓行速≤25m/min。先靜壓2遍，然后振動碾壓8～10遍，保證換填地基均勻獲得10遍的壓實要求；
4.4 質(zhì)量控制
（1）對持力層深度控制：
為了保證基礎(chǔ)底面之下的持力層厚度不小于2.0m，避免軟塑粘土③2對地基強度的影響，當基坑開挖后基底為可塑粘土③1時，采用手搖鉆探測在基礎(chǔ)底面以下2m深度范圍內(nèi)是否存在軟塑粘土③2（說明：2m深度為換填厚度與可塑粘土③1的厚度之和）。
（2）換填質(zhì)量檢測
根據(jù)《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》(JGJ79-2002)第4.4節(jié)的規(guī)定，工程換填質(zhì)量檢測項目為填土的壓實系數(shù)檢測和承載力檢測。
填土的壓實系數(shù)為控制換填質(zhì)量的主要指標，按規(guī)范要求，壓實系數(shù)的控制值不小于0.94，每碾壓完成一層，均需進行檢測，檢測方法為環(huán)刀法。檢測數(shù)量按規(guī)范為每50～100m2隨機抽取1個點進行檢測。
（3）換填設(shè)備選取
采用自重較大，頻率低的振動壓路機進行多遍縱向碾壓。填料獲得最大密實度是通過壓實設(shè)備自重和其震動能量在填料面上作功的總和得到的。震動壓路機必須選擇最佳的震動震幅和振動頻率，才能使填土具有足夠的擠密運動時間，對拌和均勻的換填土層產(chǎn)生最大的壓實作用；根據(jù)現(xiàn)場的實際情況及以往的工作經(jīng)驗，本工程選用YZ18C型震動壓路機。
5、灰土換填施工
除按照《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》(JGJ79-2002)上有關(guān)規(guī)定控制以外，現(xiàn)場控制對工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。主控項目為質(zhì)量控制和施工過程控制：
5.1 質(zhì)量控制
（1）嚴格控制填料的含水量，這將直接影響換填質(zhì)量；規(guī)范為宜控制為最優(yōu)含水量±2%范圍內(nèi)。一般可按經(jīng)驗現(xiàn)場直接判斷，其方法為手握灰土成團，兩指輕捏即碎。這時，灰土基本上接近最優(yōu)含水量。
（2）粉煤灰摻入料必須混合均勻，換填前利用施工機械將材料混合完畢，施工時便能提高效率和質(zhì)量。
5.2 施工過程控制
（1）換填正式施工時，對第一層碾壓進行經(jīng)驗總結(jié)，根據(jù)碾壓次數(shù)與壓實系數(shù)的相對關(guān)系調(diào)整碾壓次數(shù)，設(shè)計可根據(jù)第一層碾壓試驗進行調(diào)整。
（3）鋪土厚度應(yīng)符合設(shè)計要求(300mm)，采用水準儀測量控制鋪土厚度。
（4）施工過程中平面控制點及水準控制點有可靠的保護措施。
（5）換填與檢測工作交替進行，當換填質(zhì)量不能滿足設(shè)計要求時，及時采取增加碾壓措施。
（6）換填料裝入翻斗汽車運入坑底，填料進入坑底后用推土機刮平，振動壓路機碾壓，碾壓時先壓長邊，后壓短邊，保證碾壓遍數(shù)，邊角壓路機壓不到部位用蛙式打夯機補振。鋪筑工作從低處向高處水平狀分層填筑，每層內(nèi)不留施工縫；
（7）為防止換填處理施工時對坑壁的影響，對靠近坑壁換填區(qū)域，采取每次少填多次換填的原則，碾壓次數(shù)可適當減少，從而減小對坑壁穩(wěn)定性的影響；隨時對邊坡進行監(jiān)控，若坑壁出現(xiàn)掉塊，開裂等現(xiàn)象，立即停止壓路機的振動，采用靜壓方法。
（8）積水地帶進行換填時，在填土之前開溝排水，疏干積水，挖除表面粘土。
6、檢測結(jié)果
總共施工用時不到50天。施工中每層回填碾壓采用“環(huán)刀法”試驗進行過程控制，通過分區(qū)分層共檢測1417點，壓實系數(shù)為0.91～0.97，平均值0.947，標準值為0.946。
施工完成后，采用輕型動力觸探試驗(N10)和靜載荷試驗對工程質(zhì)量進行檢測。輕型動力觸探試驗(N10)是在現(xiàn)場平面按10m間距依次布置126個試驗點，以每10cm統(tǒng)計擊數(shù)，數(shù)值為7～15，平均值12.4，標準值為12.2。
經(jīng)過以上三種試驗檢測，灰土換填工程質(zhì)量符合設(shè)計要求。
7、結(jié)論
工程實例表明，灰土換填的地基處理方法在成都龍泉驛區(qū)具有適用性。其關(guān)鍵是把握好換填所用灰土的含水率和每層回填碾壓的壓實系數(shù)。
參考文獻
第4篇：土地法繼承權(quán)范文
一、對于既有劃撥用地，又有出讓用地的危舊房改建區(qū)和大面積開發(fā)的建設(shè)用地，擬全部采取先劃撥的方式，一次撥給開發(fā)建設(shè)單位，待拆遷完成后，在有償出讓的地塊開工前，經(jīng)評估再辦理土地出讓手續(xù)。
二、在辦理劃撥用地手續(xù)時，可根據(jù)不同地段和建設(shè)用地面積，收取每平方米5？50元的土地使用權(quán)出讓預(yù)定金，以督促開發(fā)建設(shè)單位在拆遷完成后盡快按市政府1993年6號令的規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。
三、此項出讓預(yù)定金收繳入庫手續(xù)按地價款入庫手續(xù)辦理，在交款單位辦理正式出讓手續(xù)時，可充抵地價款。
四、各區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局在辦理房屋拆遷許可證時，必須嚴格按規(guī)定核發(fā)，對未取得建設(shè)用地批準書的建設(shè)項目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。
特此通知。
附件：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓預(yù)定金標準
地區(qū)等級 預(yù)定金標準（元／m2，地）
一 50
二 45
三 40
四 35
五 30
六 25
七 20
八 15
九 10
第5篇：土地法繼承權(quán)范文
因建設(shè)新汽車站需要，某市國土資源局（以下簡稱市國土局）于2003年11月3日根據(jù)《土地管理法》第五十八條相關(guān)規(guī)定，作出提前收回開發(fā)區(qū)某居民的國有出讓土地使用權(quán)決定，同時確定由該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會依法補償。該居民不服，于2005年1月11日向某市人民法院提訟，要求撤銷改決定。
該居民訴訟理由是：（1）市國土局收回原告上述土地用于劃撥給某市運輸實業(yè)總公司建設(shè)新車站，而該公司為企業(yè)法人，假設(shè)車站是出于自身經(jīng)營需要和企業(yè)營利目的，不是法律規(guī)定的出于社會公共利益需要；（2）被告提前收回國有土地使用權(quán)，卻確定由第三人對原告進行補償，違反法律規(guī)定；（3）收回土地不在劃撥給汽車站建設(shè)的土地范圍內(nèi)；（4）被告收回程序違法，原告依據(jù)不是被告送達的，而是原告在另案審理過程中得知的。同時，被告在收回中未依法履行提前通知的義務(wù)。
市國土局答辯稱：（1）公共利益與經(jīng)營營利是可以兼容的，汽車站屬于一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通服務(wù)也是維持城市正常運轉(zhuǎn)的一項基本設(shè)施，顯然屬于公共利益的范疇；（2）《土地管理法》第五十八條規(guī)定只要求對相對人適當補償，并未明確必須由作出收回決定的行政機關(guān)補償，國土局明確由該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會依法補償并無不當；（3）按照該市建設(shè)局提供的汽車站規(guī)劃圖和國土局提供的汽車站劃撥用地勘測定界圖，收回土地明顯在劃撥給汽車站建設(shè)的國有土地范圍內(nèi)；（4）國土局依法報批及委托該市開發(fā)區(qū)管委會送達程序合法。
法院判決
一、二審法院均認可市國土局答辯意見1、2、3項，認為市國土局土地收回報批程序合法，但委任送達程序有瑕疵，而且未提前通告原告。法院同時認為，原告已經(jīng)知道了收回土地的內(nèi)容，并實際行使了訴權(quán)，因而其訴權(quán)及其他實體權(quán)利并未受到損害，因此判決駁回了原告的訴訟請求。
觀點評析
公共利益是一個不確定的概念
本案中，市國土局依照《土地管理法》第五十八條第一款第一項規(guī)定收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，該條中的“公共利益”構(gòu)成了爭議的核心。該居民認為，國土局收回土地系為了企業(yè)法人的需要，而非公共利益的需要；國土局則主張收回土地建設(shè)的汽車站屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)屬公共利益的需要。
上述爭議反映了公共利益認識角度的不同而導(dǎo)致分歧的情形。前者系土地的利用主體屬性角度，后者則是土地的功能角度。不同的角度導(dǎo)致不同的判斷。由于《土地管理法》及相關(guān)法律沒有明確“公共利益”的含義及范圍，學理上提出的判斷公共利益的主體標準、功能標準、程序標準等均很難形成共識。因此，一般認為，法律上的公共利益是一個不確定的概念。本案中的公共利益標準爭議也充分反映了這一點。
雖然公共利益是一個不確定的法律概念，但并不等于在法律實踐中就放棄對公共利益的評判，以公共利益之名或者無為，或者無所不為。我們認為，理論上的不確定并不等于實踐的無所作為，但也不等于無所不為。理論上的標準及現(xiàn)實中的實例仍可構(gòu)成土地管理中判斷公共利益的參考標準，而為了更為準確地運用相關(guān)參考標準，仍有一些統(tǒng)一的程序規(guī)則必須遵循：第一，“任何人不能成為自己行為的法官”。行政機關(guān)可以因其自身認定的公共利益需要而依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)，但該行為應(yīng)受到中立的第三者的依法監(jiān)督，如人民法院的司法審查。第二，任何不利處分應(yīng)告知利害關(guān)系人并聽取其陳述、申辯。國土局收回以前依市場方式出讓的國有土地使用權(quán)，但又依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定依行政職權(quán)收回該已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，這一行為對于權(quán)利人而言顯然屬于不利處理，因此收回決定必須告知權(quán)利人并允許其表達意見。本案中，國土局未能及時將收回決定通知權(quán)利人，當然會造成權(quán)利人的不滿并進而成訟。雖然法院認定國土局的行為在實體上未造成權(quán)利人的侵害，但由于其告知程序的缺乏仍然使得行政機關(guān)的依法行政大打折扣。
因公共利益需要收回國有土地使用權(quán)應(yīng)屬征收性質(zhì)
國土部門在土地市場上一方面代表國家行使所有者權(quán)能，另一方面又依法享有土地行政職權(quán)，這種雙重性在國有土地使用權(quán)出讓與國有土地使用權(quán)收回環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。在市場經(jīng)濟中，土地是重要的生產(chǎn)要素，完善的市場經(jīng)濟應(yīng)是生產(chǎn)要素（包括土地）明晰、穩(wěn)定的體制，因此土地的權(quán)利人應(yīng)確定，且該權(quán)利應(yīng)受普遍的保護。但是，國土部門依《土地管理法》相關(guān)規(guī)定又可因公共利益需要收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權(quán)，這顯然是對市場中的土地要素的明晰、穩(wěn)定的破壞，實質(zhì)上也破壞土地法律首先保障的法律秩序。因此，國土部門依《土地管理法》收回已出讓的國有土地使用權(quán)是一種例外，且這種例外應(yīng)受到法律保留原則的嚴格規(guī)范。
法律保留原則，又稱消極的依法行政原則，主要是法治國家為了加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護而廣泛于立法及行政領(lǐng)域運用的基本法律原則，指公民的合法權(quán)利只能基于法律的特別規(guī)定才能為行政機關(guān)所限制或剝奪。合法的財產(chǎn)權(quán)受到法律的普遍保護，這既是早期自由資本主義國家的“私有財產(chǎn)圣神不可侵犯”理念的核心，也是后期資本主義國家或社會主義國家在強調(diào)財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)時不容放棄的重心。因此，《土地管理法》第五十八條所設(shè)定的依公共利益需要收回已出讓的國有土地使用權(quán)必須遵循這一基本要求，即該權(quán)利的行使不能破壞土地市場的權(quán)利穩(wěn)定并侵害法律秩序。相應(yīng)的，同樣基于法律保護原則的要求，公民財產(chǎn)權(quán)只能基于公共利益的需要予以征收、征用，權(quán)利人損失應(yīng)當受到公正補償。我國2004年通過的憲法修正案第二十四條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償?！蓖瑫r，憲法修正案第二十條也特別規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！边\用法律保護原則分析，我們可以看到，已經(jīng)出讓的土地使用權(quán)系權(quán)利人的重要財產(chǎn)權(quán)利，行政機關(guān)依照《土地管理法》第五十八條規(guī)定因公共利益的需要要予以剝奪，只能屬于憲法所規(guī)定的征收性質(zhì)。
2004年憲法修正案出臺后，《土地管理法》依據(jù)其中的征收條款，相應(yīng)地將舊有的“土地征用”修改為“土地征收”，僅僅屬于法律術(shù)語的調(diào)整，卻未能依憲法規(guī)定征收行為的法律保留原則精神。將《土地管理法》第五十八條第一款第一項規(guī)定（乃至第二項規(guī)定）統(tǒng)一納入土地征收（或財產(chǎn)征收）的范疇予以統(tǒng)一，這對于完善土地領(lǐng)域的征收制度并無多大的幫助，特別在借鑒先進法治國家的征收理論及相關(guān)制度方面會形成制度性的阻礙。
將《土地管理法》第五十八條第一款第一項規(guī)定（甚至第二項規(guī)定）納入征收范疇，不僅能在憲法及立法法層面上貫徹法律保留原則，也能在制度層面上解決收回國有土地使用權(quán)時如何處理對權(quán)利人的安置補償問題。因為征收理論普遍認為，被征收人的安置補償系征收決定發(fā)生法律效力的條件，也是作為不動產(chǎn)的土地使用權(quán)產(chǎn)生無權(quán)變動的前提。而在國土部門依《土地管理法》第五十八條實施土地收回實踐中，不能處理好安置補償與物權(quán)變動的關(guān)系，往往造成“一物二主”的局面，引發(fā)多方面的訴訟，在實質(zhì)上也構(gòu)成對權(quán)利人的普遍侵犯。
相關(guān)法條鏈接
1.《中華人民共和國土地管理法》
第五十八條：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有權(quán)批準的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：
（一）為公共利益需要使用土地的；
（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；
（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。
依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
2.《中華人民共和國憲法修正案》
第6篇：土地法繼承權(quán)范文
關(guān)鍵詞：預(yù)告登記制度;請求權(quán);《物權(quán)法》
《物權(quán)法》第20條規(guī)定了預(yù)告登記制度，其內(nèi)容為：當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議，為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)的效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或能夠進行不動產(chǎn)登記之日起三個月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。
一、預(yù)告登記的概念
預(yù)告登記，指為保全一項以將來發(fā)生不動產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)、變更、廢止為目的的請求權(quán)而進行的不動產(chǎn)登記。這種登記是不動產(chǎn)登記的特殊類型。其本質(zhì)特征是使被登記的請求權(quán)具有物權(quán)的效力，也就是說，進行了預(yù)告登記的請求權(quán)，對后來發(fā)生的與該項請求權(quán)內(nèi)容相同的不動產(chǎn)物權(quán)的處分行為，具有對抗的效力。預(yù)告登記發(fā)端于普魯士法上規(guī)定的異議登記制度，德國民法繼承了普魯士法，用異議登記制度代替了以前保全物權(quán)的預(yù)告登記制度，同時承認了保全債權(quán)請求權(quán)的預(yù)告登記制度，后瑞士、日本、中國臺灣地權(quán)民法紛紛吸納?，F(xiàn)代各國對預(yù)告登記一詞的翻譯不盡相同，其中日本稱為“假登記”。我國過去對此翻譯并不一致，有暫先登記、預(yù)登記、預(yù)先登記等，《物權(quán)法》采用了“預(yù)告登記”的稱謂。
二、預(yù)告登記的價值
預(yù)告登記的目的在于保護債權(quán)請求權(quán)。而請求權(quán)依據(jù)法理，不應(yīng)該納入不動產(chǎn)物權(quán)的登記。但在現(xiàn)實生活中，權(quán)利人所期待的未來發(fā)生的物權(quán)變動對自己有極為重要的意義，而法律也認可這種變動對權(quán)利人的意義，并以法律加以保障。如：無住房者購買預(yù)售的住房，因涉及其住房權(quán)這種生存權(quán)即基本人權(quán)，因此在法律上承認買受人獲得指定的房屋的權(quán)利有特殊保護的必要，但是，因為購房者與預(yù)售者訂立的合同，只享有請求權(quán)的保護，而請求權(quán)沒有排他的效力，因此，購房者無法防止預(yù)售者以更高的價錢將房子售予他人，而如果房主將房子以高價轉(zhuǎn)讓給他人并進行登記，在此情形下，則購房者只能夠請求房主承擔違約責任，而不能行使所有權(quán)請求權(quán)。但是，如果購房者在購房時將他的這一請求權(quán)進行預(yù)告登記，因預(yù)告登記具有物權(quán)排他的效力，故預(yù)售者一方任何違背預(yù)告登記的內(nèi)容而處分的行為均為無效。這樣，購房者將來肯定能夠獲得進行預(yù)告登記后的房屋。由此可以看出，預(yù)告登記對解決類似住房預(yù)售這樣一些敏感的社會問題有著特殊作用，在其他關(guān)于不動產(chǎn)物權(quán)變動的請求權(quán)中，基本情形與此類似，預(yù)告登記原則價值基礎(chǔ)在于：所有權(quán)固然應(yīng)得到法律的保障，但土地、房屋等不動產(chǎn)具有不可替代的價值，當合同相對人所期待的未來發(fā)生的不動產(chǎn)物權(quán)變動對其有極為重要的意義時，作為利益平衡機制的法律，也應(yīng)當認同這種變動對相對人的意義，從而保障這種變動效果的實現(xiàn)。它符合民法上誠實信用原則和禁止權(quán)利濫用原則的要求，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，在不動產(chǎn)交易中，由于追求利益，經(jīng)常會有違約行為的發(fā)生，而違約方常常是經(jīng)濟上的強者，相對人常常是弱者，故建立預(yù)告登記制度，符合保護弱者的價值取向[1]。
三、《物權(quán)法》中預(yù)告登記制度的主要內(nèi)容
(一)現(xiàn)行預(yù)告登記制度的適用范圍
《物權(quán)法》規(guī)定預(yù)告登記的目的在于保全將來變動不動產(chǎn)物權(quán)的請求權(quán)，而該不動產(chǎn)物權(quán)變動請求權(quán)發(fā)生的依據(jù)為當事人雙方所簽訂的協(xié)議，請求權(quán)的對象為不動產(chǎn)物權(quán)，所保全的請求權(quán)的具體內(nèi)容為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更、或消滅不動產(chǎn)物權(quán)。
《物權(quán)法》的規(guī)定有助于通過協(xié)議而進行不動產(chǎn)交易雙方通過預(yù)告登記來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。但在現(xiàn)實生活中，不動產(chǎn)物權(quán)變動的請求權(quán)除了交易雙方的協(xié)議而產(chǎn)生的之外，是否還包括其他的形式而產(chǎn)生的請求權(quán)？預(yù)告登記除不動產(chǎn)物權(quán)之外，對某些特殊的動產(chǎn)交易是否也可以實施預(yù)告登記?
(二)預(yù)告登記的效力范圍
預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。這體現(xiàn)了預(yù)告登記的效力為保全權(quán)利。對于預(yù)告登記后，未經(jīng)登記權(quán)利人同意的情況下，債務(wù)人所為的處分行為，不產(chǎn)生物權(quán)上的效力，包括兩個方面的含義：一是處分該不動產(chǎn)而簽訂的合同有效。二是雖合同有效，但該合同實際上無法履行，不能產(chǎn)生不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立或變動的結(jié)果，即無法辦理過戶登記或抵押登記等手續(xù)。對于進行了預(yù)告登記的不動產(chǎn)能否列入破產(chǎn)財產(chǎn)以及針對同一不動產(chǎn)進行若干次預(yù)告登記，在實現(xiàn)物權(quán)時是否有先后順序之別，《物權(quán)法》中沒有相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)定。
(三)預(yù)告登記的成立及失效
根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，預(yù)告登記成立的條件是當事人的約定，即雙方當事人意思表示一致。但如果債務(wù)人一方不同意或不協(xié)助債權(quán)人辦理登記時，債權(quán)人的權(quán)利如何實現(xiàn)呢？《物權(quán)法》關(guān)于預(yù)告登記失效規(guī)定了兩個方面的原因：一是債權(quán)的消滅。因為預(yù)告登記的目的是保護債權(quán)請求權(quán)的實現(xiàn)，因此，當債權(quán)消滅時，預(yù)告登記失去其存在的意義。另一方面是權(quán)利行使期間的經(jīng)過?！段餀?quán)法》規(guī)定的期間為自能夠進行不動產(chǎn)登記之日起三個月。因為預(yù)告登記在保護債權(quán)人請求權(quán)時，亦是對債務(wù)人行使物權(quán)的限制，如果債權(quán)人能夠行使權(quán)利卻懈于行使，使債務(wù)人處于不利狀態(tài)，那么，為平衡雙方的利益，法律規(guī)定了這一期間，并且該期間為除斥期間，但預(yù)告登記失效后，雙方當事人還應(yīng)如何操作，法律上欠缺規(guī)定。
四、預(yù)告登記制度的完善
通過以上對該制度內(nèi)容的分析，可以看出該制度在規(guī)定上還存在著一些漏洞，以下結(jié)合國內(nèi)外立法經(jīng)驗來探尋該制度的完善之路。
(一)擴大預(yù)告登記的使用范圍
對于預(yù)告登記的范圍，《德國民法典》第883條規(guī)定：為保全目的在于轉(zhuǎn)讓或者廢止一項土地上的物權(quán)請求權(quán)，或者土地上負擔的物權(quán)請求權(quán)，或者變更這些物權(quán)的內(nèi)容或其順位的請求權(quán)，可以在土地登記簿中將其納入預(yù)告登記。被保全的請求權(quán)附條件或者附期限時，預(yù)告登記也為許可?！度鹗棵穹ǖ洹返?59條第1款規(guī)定:需法定預(yù)登記的，如先買權(quán)及買回權(quán)、買受權(quán)、租賃權(quán)等個人權(quán)利，得在不動產(chǎn)登記簿上預(yù)登記。第960條第1項規(guī)定：因下列之一種原因，得預(yù)登記對土地的處分限制：(1)官方為保全有爭執(zhí)的或有待執(zhí)行的請求權(quán)所的命令；(2)出質(zhì)、破產(chǎn)或遺產(chǎn)延期分割；(3)屬法定預(yù)登記的，如家宅的設(shè)定及后位繼承人的繼承權(quán)等權(quán)利。根據(jù)我國“臺灣土地法”第79條規(guī)定，預(yù)告登記適用于保全下列請求權(quán)：(1)關(guān)于土地權(quán)利移轉(zhuǎn)或使其消滅之請求權(quán);(2)土地權(quán)利內(nèi)容或次序變更之請求權(quán)；(3)附條件或期限之請求權(quán)?！薄度毡静粍赢a(chǎn)登記法》第2條規(guī)定：假登記于下列各項情形進行：(1)未具備登記申請程序上需要的條件時；(2)欲保全前條所載權(quán)利的設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更或者消滅的請求權(quán)時。上述請求權(quán)為附始期、附停止條件或者其他可于將來確定者時，亦同[2]。
參照德國、瑞士、日本以及中國臺灣地區(qū)的立法經(jīng)驗，使預(yù)告登記真正涵蓋需要保全的請求權(quán)，更加有效地發(fā)揮其作用，應(yīng)當適當擴大預(yù)告登記的適用范圍。具體而言，應(yīng)增加以下幾個方面的請求權(quán)：(1)因物權(quán)變動時間或條件尚未具備的附條件或附期限的不動產(chǎn)請求權(quán)。(2)對一些特殊的動產(chǎn)，如飛機、船舶、汽車，其物權(quán)變更以登記為公示方法，因此，其變更請求權(quán)也應(yīng)該納入請求權(quán)的范圍。(3)一些特殊的不動產(chǎn)請求權(quán)，如國有土地使用權(quán)、建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)也可以通過預(yù)告登記來進行保護。而預(yù)告登記的請求權(quán)，除因雙方協(xié)議外，還應(yīng)該包括法院的判決、裁定產(chǎn)生的請求權(quán)，因法律規(guī)定而產(chǎn)生的請求權(quán)，政府的行政決定產(chǎn)生的請求權(quán)。
(二)增加預(yù)告登記的效力范圍
預(yù)告登記除權(quán)利保全效力之外，還應(yīng)增加預(yù)告登記的順位保全效力以及破產(chǎn)保護效力。
預(yù)告登記的順位保全效力，其具體內(nèi)容是，當預(yù)告登記推至物權(quán)登記時，不動產(chǎn)權(quán)利的順位不是依物權(quán)登記日期確定，而是以預(yù)告登記的日期為準加以確定。如《德國民法典》第883條第3款規(guī)定：請求權(quán)如以讓與一項物權(quán)為目的，則請求權(quán)的順位依預(yù)告登記確定。為什么這樣規(guī)定的目的在于，被保全的請求權(quán)的順位被確定在預(yù)告登記之時，也就確定物權(quán)登記的順位，從而使所有權(quán)轉(zhuǎn)移請求權(quán)能夠順利實現(xiàn)。
預(yù)告登記的破產(chǎn)保護效力，即在相對人破產(chǎn)，但請求權(quán)的履行期限尚未屆至或履行條件并未成就時，權(quán)利人可以將作為請求權(quán)標的不動產(chǎn)不列入破產(chǎn)財產(chǎn)，從而使請求權(quán)發(fā)生指定效果的效力。如《德國破產(chǎn)法》24條規(guī)定：為保全破產(chǎn)人的土地權(quán)利，或破產(chǎn)人所為登記的權(quán)利讓與、消滅或權(quán)利內(nèi)容、順位變更請求權(quán)，在登記簿內(nèi)記入預(yù)告登記時，債權(quán)人對破產(chǎn)管理人得請求履行。
(三)完備預(yù)告登記的成立以及失效規(guī)定
權(quán)利人在進行預(yù)告登記時，雖然當事人之間存在有效的協(xié)議，但債務(wù)人不同意或不協(xié)助債權(quán)人辦理登記，則債權(quán)人的權(quán)利應(yīng)如何實行？在此情形下，當事人之間存在有效協(xié)議下，債務(wù)人拒絕履行協(xié)助義務(wù)，債權(quán)人應(yīng)有權(quán)向法院提出申請，由法院依照非訴程序作出裁定，權(quán)利人可照裁定向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。
關(guān)于預(yù)告登記的實效，根據(jù)梁慧星教授主持的《物權(quán)法草案建議稿》第37條規(guī)定：預(yù)告登記所保全的請求權(quán)的權(quán)利人屆時不行使權(quán)力的，其利害關(guān)系人可以申請涂銷該預(yù)告登記。被涂銷的預(yù)告登記，自涂銷時喪失其效力。梁教授提出的預(yù)告登記實效后所采取的涂銷制度的實施值得借鑒，因為在預(yù)告登記失效后，在預(yù)告登記簿中卻還有相應(yīng)的記載，因此，為完善預(yù)告登記制度，還應(yīng)該建立涂銷制度。而涂銷的后果，則是消滅一項具有物權(quán)效力的權(quán)利，并且把涂銷預(yù)告登記的申請權(quán)賦予一切利害關(guān)系人，目的亦是促使經(jīng)濟秩序早日恢復(fù)正常。
(四)新增預(yù)告登記義務(wù)人享有的抗辯權(quán)
《德國民法典》第886條規(guī)定對關(guān)于預(yù)告登記請求權(quán)的消除：對預(yù)告登記所保全的請求權(quán)涉及的土地或物權(quán)的享有人，對此項請求權(quán)有持續(xù)的排除性抗辯權(quán)時，可以請求解除保全請求權(quán)人權(quán)利的預(yù)告登記。
建立預(yù)告登記制度的目的，是對請求權(quán)的實現(xiàn)提供有力保障，但并不改變請求權(quán)原來的法律關(guān)系。義務(wù)人享有的針對請求權(quán)人的抗辯權(quán)，是根據(jù)請求權(quán)本來法律關(guān)系產(chǎn)生的權(quán)利。如在商品房預(yù)售合同中，購房人享有交付房屋的請求權(quán)，出售人享有支付價款的請求權(quán)，雙方進行預(yù)告登記。雖然購房人取得了房屋的所有權(quán)的請求權(quán)得到預(yù)告登記的保護，但購房人不能夠按約定繳納購房款，出售人仍可以行使抗辯權(quán)，可以請求登記機關(guān)解除預(yù)告登記。因此，該登記未改變合同所產(chǎn)生的法律關(guān)系，更不能消除義務(wù)人的抗辯權(quán)。因此《物權(quán)法》應(yīng)新增對于預(yù)告登記所保全的請求權(quán)所涉及的相應(yīng)承擔義務(wù)之人，其抗辯權(quán)不因預(yù)告登記制度而消除。
至于義務(wù)人的抗辯權(quán)，產(chǎn)生的原因有很多，如合同法上不安抗辯權(quán)、同時履行抗辯權(quán)等等，具體的抗辯權(quán)，根據(jù)具體法律關(guān)系產(chǎn)生而不同。
參考文獻
第7篇：土地法繼承權(quán)范文
摘要:農(nóng)村社區(qū)合作股份組織在準入和退出上應(yīng)堅持“入股自愿、退股自由”的原則，構(gòu)建一個符合市場規(guī)律的準入機制和退出機制。同時，該組織在股權(quán)設(shè)置上應(yīng)設(shè)置個人股、增設(shè)募集股、廢除集體股，并建立有區(qū)別的股權(quán)流轉(zhuǎn)機制。按勞分配和按股分配是農(nóng)村社區(qū)合作股份組織利益分配的理論基礎(chǔ)，該組織應(yīng)確立一個既體現(xiàn)股份制又反映合作制的利益分配機制，這將直接決定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制的成敗。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū)合作股份組織;運行機制;股權(quán)設(shè)置;利益分配
英國著名法律思想家哈耶克曾說過，“秩序總是與無序相對的，秩序的建構(gòu)依賴一定的規(guī)范進行維系，秩序不是生成的就是建構(gòu)的”。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制中的一種新形態(tài)，應(yīng)確立自己的準入退出機制、股權(quán)設(shè)置流轉(zhuǎn)機制和利益分配機制，進而建構(gòu)該組織運行的基本秩序。本文試圖以此為視閾深度研究我國農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的法律運行機制。
一、思量:市場規(guī)制下的準入和退出機制
(一)規(guī)制下的準入機制
在準入和退出上，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織必須堅持“入股自愿、退股自由”的原則。股東入股應(yīng)當在自愿前提下，履行組織章程規(guī)定的手續(xù)，包括及時足額出資，在組織成立大會的會議紀要、組織章程、股東名冊等文件上簽字或蓋章。股東退股，應(yīng)當在組織章程規(guī)定的財務(wù)年度終了前向組織的執(zhí)行機關(guān)提出申請，股東同組織已訂立的合同依章程的規(guī)定繼續(xù)履行、提前履行或終止，并承擔由此帶來的法律責任;組織應(yīng)當依章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該股東賬戶內(nèi)的出資額和相關(guān)公積金，對該股東資格終止前的可分配盈余和工資等其他收益依據(jù)法律和章程的規(guī)定予以返還和支付。因此，上述股東入股制度表明，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的股東資格是由法律和組織章程規(guī)定的，并非自設(shè)立始就擁有的。入股的股東應(yīng)是本集體經(jīng)濟組織成員，具有完全民事行為能力，并履行特定的入股手續(xù)。而非股東職工或在成為股東之前享有農(nóng)村社區(qū)合作股份組織提供的各種福利和設(shè)施均作為一種福利待遇，這也是與農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的福利性和功能多樣性的特征相吻合的。同時，上述入股機制意味著農(nóng)村社區(qū)合作股份組織并不會造成股東的退股困難。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織發(fā)展的重要原則是以營利為目的，以促進集體經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，實行內(nèi)外有別的經(jīng)營策略。它在功能定位上具有雙重性，一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的互助協(xié)作的基層自治組織，另一方面又是一個獨立的以營利為目的的經(jīng)濟組織。組織對內(nèi)部股東具有非營利性和福利性，對外則以追求利潤最大化為目標。因此，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的股東選擇退出組織后，仍然可以按照市場機制與組織進行交易，來享用組織提供的各種商品和設(shè)施，并不會影響其在集體組織內(nèi)的基本生活需求。
(二)有序的退出機制農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的退出機制
包括股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)和組織終止經(jīng)營兩個方面，關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓后文將進一步闡釋。對于組織終止經(jīng)營，包括組織自行解散和被動終止兩種，組織自行解散一般是組織主動停止經(jīng)營的行為，即由組織經(jīng)過清算程序后辦理注銷登記而終止營業(yè)，而被動終止則是由于組織發(fā)生了法定的情形被有權(quán)機關(guān)撤銷或勒令解散。農(nóng)業(yè)部1999年修正后的《農(nóng)民股份合作組織暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定了組織的終止情形及處理，該條規(guī)定:組織終止時，其財產(chǎn)只能用于依法清理債權(quán)債務(wù)。若尚有剩余財產(chǎn)，可以設(shè)立新的組織、對外投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者為本組織職工投保等，但是不允許直接將現(xiàn)金分給職工?？梢钥闯鲈摋l規(guī)定了農(nóng)民股份合作組織終止的相關(guān)法律程序，即先保全財產(chǎn)，依法清償債權(quán)債務(wù)，然后用于其他用途。對于組織被動終止，若被有權(quán)機關(guān)撤銷或勒令解散，則由組織自行組織清算，有權(quán)機關(guān)監(jiān)督整個清算程序;如果組織不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，即具備了《破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)要件時，債權(quán)人申請組織破產(chǎn)，則依據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定的程序進行清算，辦理注銷登記即可，但是現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中有很多關(guān)于組織破產(chǎn)的限制，這往往使得農(nóng)村社區(qū)合作股份組織很難按照組織破產(chǎn)程序進行清算。另外對于農(nóng)村社區(qū)合作股份組織如何改制為其他形式組織的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)行法律很少有相關(guān)規(guī)定。因此，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的退出機制亟待法律予以完善。
二、管窺:制度重構(gòu)下的股權(quán)設(shè)置機制
(一)廢除集體股
集體股主要是針對集體資產(chǎn)而言的，它在理論上歸屬于集體經(jīng)濟組織所有，長期以來集體股導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的產(chǎn)權(quán)不清，學術(shù)界關(guān)于其存廢存在爭議。本文認為，設(shè)置集體股實為保護農(nóng)民的集體財產(chǎn)所有權(quán)，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論指引下，實行股份制并不改變集體所有制，股份制是實現(xiàn)公有制的路徑之一，因此，廢除集體股與集體所有制并不矛盾。
進一步而言，廢除集體股的原因主要由以下幾點:
1．我國《憲法》中明確規(guī)定了公有制是基本經(jīng)濟制度，這一點永遠不可動搖，全民所有制和集體所有制是公有制的兩種不同實現(xiàn)形式，而國家多次出臺的政策性文件中明確規(guī)定股份制也是公有制的一種實現(xiàn)方式，合作制本身更是體現(xiàn)了公有制的思想，因此對集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改革不會動搖公有制的根基，所以是否設(shè)置集體股都不會改變集體所有制的根本制度。
2．設(shè)置集體股的目的主要在于增加集體資產(chǎn)總量，用于農(nóng)村的社會公共設(shè)施建設(shè)和向為農(nóng)民提供公共福利，反映了政府強行向組織施加公共職能，組織的市場主體地位受到了政府的干預(yù)。只有廢除集體股，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的法人地位才能真正得以確立。
3．通過股份制的形式來改造集體經(jīng)濟組織的土地資產(chǎn)，根本上是在保證土地集體所有的前提下，將土地資產(chǎn)折算量化到股東個人，土地所有權(quán)主體并未改變，土地仍然屬于集體所有，但土地資產(chǎn)的受益人是股東。因此，股份制改造并沒有改變土地的集體資產(chǎn)性質(zhì)，但所有權(quán)的形式發(fā)生了變化，即由原來的共同共有轉(zhuǎn)為按份共有。所以，廢除集體股并不改變集體所有制的根本性質(zhì)。
4．農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的現(xiàn)實發(fā)展是廢除集體股的實踐基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的一個重要原因在于明晰產(chǎn)權(quán)，改革伊始改制的步伐比較保守，保留集體股是權(quán)宜之計。而現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)合作股份組織已獲得長足地發(fā)展，保留集體股不利于進一步明晰組織的產(chǎn)權(quán)，因此取消集體股是組織發(fā)展的大勢所趨。但是，廢除集體股不能通過“一刀切”的方式，應(yīng)該因地制宜、循序漸進，逐漸取消集體股。
(二)設(shè)置個人股
個人股是由集體經(jīng)濟組織成員投資入股形成的，包括個人資產(chǎn)和集體資產(chǎn)折合為個人的資產(chǎn)兩部分，通常來看個人股包括資格股、勞動股和管理股。資格股是集體經(jīng)濟組織成員最基本的股份，主要以土地資產(chǎn)折合量化形成的，體現(xiàn)集體組織的成員性;勞動股是根據(jù)農(nóng)民的勞動所得來設(shè)置的，反映了農(nóng)民勞動量的大小;管理股是根據(jù)組織管理者的業(yè)績和績效而設(shè)置的，類似于勞動股，它與勞動股同股同利，采用相同的折算方法。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織是對原來的集體組織進行股份制改造而形成的，它改變了集體組織產(chǎn)權(quán)混亂、經(jīng)營效益較差的狀況，改變了集體資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，由集體經(jīng)濟組織成員行使集體資產(chǎn)的收益權(quán)，對外代表集體資產(chǎn)的所有者，在不改變集體所有制的前提下確立了農(nóng)民財產(chǎn)所有權(quán)。因此，在組織中確立了兩種所有權(quán)，農(nóng)民個人財產(chǎn)所有權(quán)和組織法人財產(chǎn)所有權(quán)，其中農(nóng)民個人財產(chǎn)所有權(quán)就是本文要探討的個人股。這里的個人股具有不同于公司法的特征，它不能被處分，股東沒有所有權(quán)，只享有收益權(quán)，也就是說土地資產(chǎn)仍歸集體所有，股東僅擁有受益分配權(quán)，因此個人股擁有的權(quán)能是不完整的。農(nóng)村社區(qū)合作股份組織對集體土地資產(chǎn)擁有占有、經(jīng)營和處分三項權(quán)能，股東享有收益權(quán)。本文認為，可以借鑒域外股份公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的財產(chǎn)分為股東個人所有和組織法人所有兩部分，股東個人所有的財產(chǎn)屬于個人股，組織按照個人股向股東分配紅利，農(nóng)民因此依法獲得相應(yīng)的收益。組織法人擁有財產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上意味著農(nóng)村社區(qū)合作股份組織對集體土地資產(chǎn)可以行使占有、經(jīng)營和處分的權(quán)利。
(三)增設(shè)募集股
募集股類似于公司組織中提取的法定公積金和公益金，主要用于農(nóng)村經(jīng)濟社會中所需要的特定用途，如由于婚姻而新增加的人口的相應(yīng)的權(quán)益，還包括用于組織擴大規(guī)模、增加投資時所需要的資金。增設(shè)募集股的作用表現(xiàn)在:可以充分吸收外部資金，壯大集體資產(chǎn)的總量，增進股權(quán)的流通性，提高股東的收益和風險意識，改革股份的福利性，增強股權(quán)的開放性。如深圳市龍崗區(qū)實施的募集股增設(shè)措施，賦予了股權(quán)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，促進了股權(quán)的流動，增強了股權(quán)的收益性和開放性，充分發(fā)揮了募集股的重要作用。本文認為集體經(jīng)濟組織成員擁有募集股的所有權(quán)，并且該股權(quán)可以繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓，但不允許提前抽回出資，確保集體經(jīng)濟組織成員的利益得到保障。針對募集股的發(fā)行渠道、管理模式、競爭機制等應(yīng)考慮組織發(fā)展的實際情況來設(shè)計，并結(jié)合立法來加以合理規(guī)范，以發(fā)揮增設(shè)募集股的最佳效應(yīng)。需要注意的是，對于投資募集股的集體經(jīng)濟組織成員以外的股東，應(yīng)限制其選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)等重要權(quán)利的行使，以避免此類股東利用募集股實施損害農(nóng)村社區(qū)合作股份組織利益的行為。
三、審視:有限自由下的股權(quán)流轉(zhuǎn)機制
(一)允許個人股自由流轉(zhuǎn)
我國《憲法》和《繼承法》中都有關(guān)于“公民的合法財產(chǎn)可以依法由其繼承人繼承”的相關(guān)規(guī)定，《物權(quán)法》也從權(quán)利歸屬角度明確保護私人的合法的繼承權(quán)。但《憲法》中也明確規(guī)定，公有制是我國的基本經(jīng)濟制度，全民所有制和集體所有制是社會主義公有制的兩種表現(xiàn)形式。根據(jù)黨的“十”以來的各種文件可以看出，國家允許并推動集體所有制經(jīng)濟的發(fā)展，包括在集體組織中嘗試引入股份合作制，并明確規(guī)定了社會主義公有制也可以搞股份制，在集體所有制經(jīng)濟中引入股份制并不改變它的根本性質(zhì)，它在本質(zhì)上仍屬于集體所有制的范疇。個人股是將集體資產(chǎn)折價后由集體經(jīng)濟組織成員和其他特定投資者持有的股份，股權(quán)證是股東所持股權(quán)的證明并作為分配股份分紅的依據(jù)，并不是所有權(quán)的憑證，不能證明股東擁有集體資產(chǎn)的所有權(quán)。就個人股而言，有學者主張，應(yīng)禁止個人股中以土地資產(chǎn)折合量化形成的資格股流轉(zhuǎn)，因為這部分資格股是基于集體土地資產(chǎn)取得的，如果允許其流轉(zhuǎn)則可能導(dǎo)致土地集體所有制發(fā)生變化。而個人股中將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化和土地以外資產(chǎn)入股的部分應(yīng)應(yīng)允許其流轉(zhuǎn)，因為這是股東的個人財產(chǎn)。只不過具體的股權(quán)流轉(zhuǎn)機制應(yīng)該由職工股東大會來決議，在農(nóng)村社區(qū)合作股份組織設(shè)立時一般都制定了組織章程，組織章程是約束全體股東的協(xié)議，在該章程中一般對個人股的流轉(zhuǎn)問題都進行了相應(yīng)的規(guī)定。
(二)有限制地流轉(zhuǎn)
土地承包經(jīng)營權(quán)《物權(quán)法》第126條第2款明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)地位，其目的是為了保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，第128條明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以有限制地流轉(zhuǎn)。這意味著農(nóng)民可以依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)而獲得土地使用權(quán)，該法條成為農(nóng)村社區(qū)合作股份組織股權(quán)流轉(zhuǎn)的法律支撐。因此，本文認為土地承包經(jīng)營權(quán)可以有限制地流轉(zhuǎn)，而基于該土地承包經(jīng)營權(quán)取得的土地使用權(quán)卻不能流轉(zhuǎn)，這顯然是不合邏輯的。因此，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織由土地使用權(quán)折合為股份而形成的股權(quán)應(yīng)該逐步允許其流轉(zhuǎn)，對此可以借鑒上海的改革經(jīng)驗，通過特殊的組織將農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而取得的土地使用權(quán)折合為股權(quán)，再將該部分股份打包進入土地市場，由此在農(nóng)村地區(qū)形成土地初級市場，這樣在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，該部分股權(quán)就可以在土地市場上繼承、抵押和轉(zhuǎn)讓。同時，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織具有一定的封閉性和成員性，由于組織股東主要限定在特定的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，股東和集體經(jīng)濟組織成員在大多數(shù)情況下是重合的，因此，股權(quán)流轉(zhuǎn)首先應(yīng)考慮在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，然后尋求在外部流轉(zhuǎn)的機制。并且為了實現(xiàn)股權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，發(fā)揮股權(quán)的流通功能，維護組織的長期經(jīng)營，應(yīng)允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓時組織內(nèi)部股東在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。
四、篤定:公平理念下的利益分配機制
(一)按勞與按股:利益分配的理論基礎(chǔ)
按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，股份合作制中勞動者的所有權(quán)有兩種實現(xiàn)形式:以股份制的形式實現(xiàn)了對組織的所有權(quán)，以勞動力資本的形式實現(xiàn)了對勞動力的所有權(quán)。因此，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的分配關(guān)系也具有雙重性，一方面應(yīng)按勞動者勞動的價值分配，即按勞分配;另一方面應(yīng)按勞動者投入的資本分配，即按股分配。進一步而言，這種雙重性具體又包括以下幾個方面的內(nèi)涵:第一、股東因向組織提供勞動而正常取得報酬，這部分報酬與股東身份無關(guān)，主要是根據(jù)其提供的勞動量的大小來核算的，這就是上文所稱的按勞分配，它是市場經(jīng)濟下最基本的分配方式，不用深入研究。第二、股東按照其對組織的投資數(shù)額進行分配收益，即上文所稱的按股分配。它反映了資本在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主導(dǎo)地位，符合公司資本三原則中的資本明確原則的要求。第三、股東按照其對組織提供的勞動進行分紅，即按勞分紅，實踐中這一做法基本上還未被認可。這種分配方式體現(xiàn)了政治經(jīng)濟學的思想，即將勞動力資本與生產(chǎn)性資本同等看待，它們都可以作為分配組織利潤的依據(jù)?？梢?，這種分配方式具有一定的合理性，勞動力資本的收入也應(yīng)該成為股東收益的來源之一?？梢?，農(nóng)村社區(qū)合作股份組織的利益分配方式應(yīng)兼顧集體經(jīng)濟組織、組織、勞動者、非農(nóng)民股東等多方主體的利益，不能僅考慮某一個主體的利益，既不能將組織經(jīng)營所得利潤都歸屬于集體經(jīng)濟組織，也不能把利潤全部分配給組織股東，采取何種分配方式應(yīng)兼顧財產(chǎn)所有者、勞動者和其他股東的共同利益，應(yīng)按照不同的形式將組織經(jīng)營所得利潤分配所有相關(guān)主體。
(二)股份與合作:利益分配機制的確立
基于各地農(nóng)村集體組織的運行實踐，各地采取的關(guān)于組織的利益分配方式不同，但他們的一個共性是都參考了《公司法》的有關(guān)規(guī)定。各地大體是按照如下順序來分配組織利潤的:首先根據(jù)會計原理核算組織利潤;然后按照一定的百分比提取利潤作為組織的公積金，當公積金提取到一定標準時，可以封存不提取公積金了;再次，公積金提取后，還要按照一定比例提取公益金，公積金和公益金主要用于組織發(fā)展基金;進而對組織發(fā)行的優(yōu)先股進行分紅;最后仍有剩余部分按照按股分配的方式進行分配利潤。通過深入分析我們發(fā)現(xiàn)，上述分配順序考慮了組織中股份制的特質(zhì)，而忽略了組織中合作制的特征，這種分配方式是片面的。如何構(gòu)建一個既體現(xiàn)股份制又反映合作制的利益分配機制，直接決定了農(nóng)村社區(qū)合作股份組織改革的成敗。前文已詳述了按勞分配的利益分配方式，在農(nóng)村社區(qū)合作股份組織中應(yīng)確立職工個人股以外的股權(quán)與股份公司的股權(quán)管理方式一致，而職工個人股的股東有權(quán)直接參與組織的經(jīng)營和管理，并為組織提供相應(yīng)的勞動，組織在向其分配利益時可以考慮采取按勞分紅的方式，即分給其一定比例的勞動股，至于比例是多少可以由組織職工股東大會來決定，利用這種方式可以提高職工參與組織經(jīng)營管理的積極性，進而反映合作制的特點。
德國著名法學家哈羅德•考夫曼說過，“法律的特點———精巧、明確、公開性、客觀性、普遍性－－－使它成為解決這些干擾、維護社會正常秩序的有機程序”。我們在研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制過程中建構(gòu)了農(nóng)村社區(qū)合作股份組織，那么就應(yīng)該從法律上確立該組織的運行機制，以使其在設(shè)立、經(jīng)營、終止等行為中有明確的法律依據(jù)，從而使得該組織能夠適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，以使當下紛繁復(fù)雜的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革找到準確的方向。
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第8篇：土地法繼承權(quán)范文
【關(guān)鍵詞】:發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗啟示
二戰(zhàn)以來，發(fā)達國家在夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的道路上取得了顯著成效，其中以美國、日本、西歐等國家地區(qū)為代表，這些成功的發(fā)展模式在勞動生產(chǎn)率、農(nóng)作物商品率等方面達到了前所未有的水平，為其他國家發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向，揭示了一般發(fā)展規(guī)律。
一、發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
（一）美國模式
美國是名副其實的農(nóng)業(yè)大國。作為世界上擁有耕地面積最多的國家，豐富的土地資源為美國農(nóng)業(yè)大發(fā)展提供了必要條件，地廣人稀也對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了必然要求，完善化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持，高科技的投入也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)支撐，大規(guī)模地機械化投入是美國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式，這是一種典型的“勞動節(jié)約型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)模式。
1.家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營
自1862年《宅地法》的頒布實施以來，家庭農(nóng)場制度已成為美國最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。近年，家庭農(nóng)場占美國農(nóng)場的比例更是高達89%，擁有全國83%的耕地面積，85%的谷物產(chǎn)量和80%的農(nóng)場銷售額，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟效益的提高及專業(yè)化的推進。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，自我積累，自負盈虧，實行科學管理，所生產(chǎn)產(chǎn)品幾乎都是商品，生產(chǎn)呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，生產(chǎn)種類都不多。美國家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式具有很強的生命力，一方面得益于美國政府實行的家庭農(nóng)場保護政策，另一方面得益于家庭農(nóng)場可以不受土地權(quán)屬、土地使用面積的限制，實行規(guī)?；?jīng)營朝專業(yè)化方向發(fā)展。
2.區(qū)域化分工與專業(yè)化生產(chǎn)并舉
美國農(nóng)業(yè)的高效率、高效益、高產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工和專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方式是密不可分的。目前，美國已經(jīng)有許多獨具特色的產(chǎn)業(yè)帶，如南部棉花帶、中部玉米帶、西部小麥帶和東北部多種經(jīng)營帶等，形成了特色十分鮮明的區(qū)域化和高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。美國特色鮮明的農(nóng)業(yè)布局是由其得天獨厚的自然環(huán)境、市場條件和技術(shù)水平等多種因素共同作用的結(jié)果。首先，自然資源條件和氣候狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，美國幅員遼闊，每個州都會根據(jù)自身的自然資源、氣候條件、市場狀況相應(yīng)地選擇少數(shù)幾種作物進行生產(chǎn)；其次，美國農(nóng)業(yè)的市場化程度很高，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都是商品在市場上進行流通交換，受高額利潤和強大市場競爭壓力的雙重驅(qū)使，農(nóng)場主必須選擇對農(nóng)場選擇區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)；再次，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步促進了農(nóng)產(chǎn)品品種的改良，擴寬了農(nóng)作物的種植和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖范圍，促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售手段的更新及進步，大大加快了美國農(nóng)業(yè)特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)布局的形成。
（二）日本模式
日本是一個國土面積狹小的農(nóng)業(yè)強國，是世界農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分。20世紀40年代末，日本實行農(nóng)業(yè)政策改革，鏟除了農(nóng)村封建主義經(jīng)濟關(guān)系，建立并鞏固了自耕農(nóng)制度。在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走上了符合國情的機械化道路。日本農(nóng)業(yè)以精細化耕作為重點，通過加大人力資源投入，大力推廣小型農(nóng)機機械化作業(yè)來提高土地畝產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)附加值，通過不斷提高資本的集約化程度，逐步走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。我們將這一農(nóng)業(yè)模式稱為“勞動密集型”農(nóng)業(yè)。
1.小規(guī)模家庭經(jīng)營
土地資源匱乏，勞動力資源豐富等因素致使小規(guī)模家庭經(jīng)營成為日本最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式十分重視集約化生產(chǎn)和機械化耕作。日本農(nóng)業(yè)資本的集約化水平很高，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊全；勞動生產(chǎn)率高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化方向發(fā)展。土地零散的現(xiàn)狀，使小型拖拉機被廣泛地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。符合國情的機械化發(fā)展道路，使日本土地得到良好的開發(fā)和應(yīng)用，極大地推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。同時，日本的農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)經(jīng)營也十分普遍。
2.農(nóng)協(xié)促進農(nóng)產(chǎn)品的流通
日本農(nóng)協(xié)已有160多年的歷史，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了非常重要的主體作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一條龍服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)營的項目包括信貸項目、經(jīng)濟項目、保險項目和其他項目。信貸項目包括農(nóng)協(xié)儲蓄和農(nóng)協(xié)貸款，基層農(nóng)協(xié)主要負責吸納成員的儲蓄，農(nóng)林中央金庫負責運營這部分資金。農(nóng)協(xié)把農(nóng)村資金吸收至城市，再把城市和海外的利率差額返回給農(nóng)村。經(jīng)濟項目主要指農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)戶利用農(nóng)協(xié)來銷售農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用比例能達到50%-60%左右，主要采用委托銷售的方式實行系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一銷售。
3.“一村一品”特色化運動
“一村一品”運動是指每個村子的居民充分利用本村的資源優(yōu)勢，因地制宜地生產(chǎn)符合本村資源特色的一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，并以一個優(yōu)勢品種為核心，打造獨具地方特色的“拳頭產(chǎn)品”進入市場?！耙淮逡黄贰边\動由日本大分縣前知事平松守彥于1979年率先倡導(dǎo)，經(jīng)過三十多年的不懈努力，已成為日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功模式。目前，大分縣已培育出獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品336種，部分產(chǎn)品已享譽全國甚至世界聞名，如麥燒酒、香菇、加寶斯酸橘等。目前,日本各縣在“一村一品”運動的基礎(chǔ)上又推出地方認證，凡是符合質(zhì)量標準和環(huán)保標準的產(chǎn)品都可以貼上本地的認證標簽，這樣在增加銷量的同時又實現(xiàn)地方宣傳。
（三）西歐模式
作為發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范，英、法、荷等西歐國家既不像美國那樣疆土遼闊但勞動力資源短缺，也不像日本那樣人口稠密但耕地資源短缺。西歐各國人口數(shù)量和耕地面積都較為適中，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，采取生物技術(shù)和機械化并重的農(nóng)業(yè)政策，促進勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，我們稱這一模式為“勞動適中型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。本文以法國為例來介紹這一模式。法國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得得益于其優(yōu)越的自然資源條件，更與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程密不可分。
1.中小農(nóng)場集約化經(jīng)營與專業(yè)化生產(chǎn)
中小農(nóng)場是法國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式的形成，一方面與法國的人口規(guī)模、土地現(xiàn)狀是相適應(yīng)的；另一方面，也離不開政府積極的政策主導(dǎo)，國家支持中小農(nóng)場特別是中等規(guī)模農(nóng)場的發(fā)展。連接成片的農(nóng)場有利于實現(xiàn)機械化作業(yè)，自動化程度的提高大大促進了法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，也為法國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。法國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化體現(xiàn)在區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化三方面。區(qū)域?qū)I(yè)化是指各區(qū)根據(jù)各自的自然條件和農(nóng)業(yè)資源，把不同的農(nóng)作物、禽畜集中到最適宜的地區(qū)構(gòu)建專業(yè)化的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)場專業(yè)化是指只生產(chǎn)一種或少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)方式。作業(yè)專業(yè)化是指耕種、收割、儲藏、運輸、銷售等工作不再由農(nóng)場全部完成，而是承包給外面的企業(yè)來承擔，農(nóng)場由過去的自給性生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、專業(yè)化生產(chǎn)作業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)-食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，食品產(chǎn)業(yè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、包裝、銷售等農(nóng)、工、商業(yè)于一體，使這些相關(guān)環(huán)節(jié)層層銜接形成緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，為國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高和人民生活質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。法國的食品產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)營活動分類可分為食品生產(chǎn)部門、食品加工部門和食品營銷部門。法國農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，形成畜牧業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種經(jīng)營的生產(chǎn)格局。在法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)的主要作用是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為原料提供給食品加工部門，由食品加工部門進行深加工和精加工，再由法國完善的食品營銷部門流轉(zhuǎn)至消費者手中。農(nóng)業(yè)食品化極大地延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民收入水平的提高，有力促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
二、發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示
通過對前文三個發(fā)達國家的實例分析可知，盡管各國發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的國情不同，“特色之處”也各不相同，但不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循，很多實踐與經(jīng)驗都值得正走向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國家學習和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結(jié)論：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家從國情入手，確立本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等。
（一）根據(jù)基本國情確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
各國自然資源和勞動力資源各不相同，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所走的道路也不同，但基本出發(fā)點都是基于本國國情。如，美國在地廣人稀、農(nóng)業(yè)勞動力資源缺乏的條件下，以家庭農(nóng)場為最基本的生產(chǎn)單位，確立了發(fā)展大型機械、節(jié)約使用勞動力為核心的發(fā)展思路，實施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化分工，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。日本雖然是一個人多地少、自然資源十分匱乏的小國，但其采取精細化耕作，以小規(guī)模家庭經(jīng)營和兼業(yè)經(jīng)營為主要生產(chǎn)方式，確立了節(jié)約土地、大力發(fā)展生物技術(shù)和化學技術(shù)、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是其因地制宜的“一村一品運動”獨具特色，引發(fā)各國紛紛效仿。法國的人口規(guī)模和土地規(guī)模相適宜，其采取機械化和化學化同行，物力和智力并重，中小農(nóng)場集約化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)促進了法國農(nóng)業(yè)食品化發(fā)展，也使得法國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力十分可觀。我國農(nóng)村生物資源和勞動力資源十分豐富，農(nóng)民勤勞樸實，有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展的耕作栽培和經(jīng)營經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)的廣度和深度開發(fā)潛力都很大，中國應(yīng)抓住發(fā)達國家把勞動密集型和勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇，基于國情加快對外開放步伐，積極引進技術(shù)經(jīng)驗，加強農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易往來，促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）建立完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。美、日、法等發(fā)達國家在二戰(zhàn)前后，土地零散農(nóng)村存在大量小土地經(jīng)營者，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化發(fā)展要求，發(fā)達國家采取了一系列措施促使土地集中實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。如法國出臺《土地法》通過規(guī)定土地繼承權(quán)的方式鼓勵土地集中經(jīng)營，此外還通過購買零散土地連接成片的方式擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。發(fā)達國家土地集中化和經(jīng)營規(guī)?；瘜ξ覈厣r(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很具有啟迪意義。當然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開國家的政策支持和干預(yù)，國家政策支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障。如前文所述，各農(nóng)業(yè)大國采取的農(nóng)業(yè)支持政策包括資金支持、農(nóng)產(chǎn)品出口支持、農(nóng)協(xié)支持等。各國政府都對農(nóng)業(yè)提供了必要的資金優(yōu)惠政策，來減輕農(nóng)民的負擔，降低其生產(chǎn)風險，如美國的信貸支持允許農(nóng)戶用多余的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則通過無追索權(quán)方式提供貸款來解決過剩農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在國家政策支持力度明顯不足的問題，如這一方面農(nóng)業(yè)保險價格過高、索賠困難、農(nóng)民保險意識不強等，另一方面我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度不足，信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻弱等政策支持方面。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證是建立公平、開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和市場的順利對接，發(fā)達國家的共同經(jīng)驗表明建立并完善自我調(diào)節(jié)的市場體系才能使農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場博弈中實現(xiàn)自身利益。我國要建立并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，必須集中土地、明確產(chǎn)權(quán)并加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。
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