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國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響
·單位財政資金管理方式發生了變化
(1)財政資金撥付使用由層層轉撥變為直達最終收款人。以前財政資金層層劃撥到各預算單位,資金存放在預算單位賬戶,由預算單位將款項支付給收款人。實行國庫集中支付后,取消預算單位實有資金賬戶,財政資金存放在國庫單一賬戶上,對預算單位下達用款額度,通過國庫集中支付系統將資金支付給收款人,單位對資金的管理由過去的資金流,變成現在的信息流,即單位用錢不見錢。
(2)單位財務管理的重心由資金管理轉變為全面預算管理。實行國庫集中支付后,財政資金不再劃撥到預算單位賬戶,單位安排資金使用依據的是年度預算和分月用款計劃,只有符合年度預算的用款計劃,才能辦理財政直接支付或授權支付,這加強了單位預算對于財政支出的約束力,突出了財務預算在單位財務管理中的核心地位。
·單位會計核算發生了變化
(1)會計核算科目的變化。對于財政直接支付,不再通過銀行存款科目核算財政資金的領受及使用,對于財政授權支付,新增了“零余額賬戶用款額度”科目,為便于年終結余資金的賬務處理,新增了“財政應返還額度”科目。
(2)賬務處理的變化。預算單位賬務處理中支出的相關科目需要按照政府預算收支科目設置明細科目,并做好明細賬的歸類核算工作。
·對單位財務管理人員能力要求更高
(1)國庫集中支付是財政四項改革的核心,其他財政改革最終通過國庫集中支付得以體現,因此要求單位會計人員對國家政策法規和財政改革知識進行全面理解和掌握。
(2)國庫集中支付對單位會計核算要求逐步提高,核算也進一步細化,要求會計人員熟悉會計知識和財務制度,更加強調財務信息的真實性、準確性。
(3)國庫集中支付通過先進的信息系統實現電子化業務流程管理,這要求單位會計人員必須熟練掌握信息技術。
國庫集中支付制度下行政事業單位財務管理存在的問題
·單位預算管理不規范
(1)部分單位還是停留在傳統預算的思想觀念上,預算編制不夠科學合理,主觀隨意性較大,預算編制不細化,沒有將預算與單位管理活動有效結合起來,前瞻性不強。
(2)預算實際執行中約束力不夠,如部分單位支出不按預算規定執行,一方面為彌補公用經費的不足,挪用、擠占項目資金,另一方面一些項目支出由于項目未落實或資金被挪用,造成項目結余過大。
·財務管理的內部控制與監督薄弱
(1)單位對內部控制的重要性認識不夠,特別是部分領導內控意識淡薄,過度依賴財政、審計、紀檢等外部監督,認為資金通過國庫集中支付實行全方位動態監控以后,沒有必要再設置內部監督崗位,不按要求建立內部監督體系。
(2)單位內部管理信息溝通不暢,財會人員對單位業務管理活動信息掌握不及時、不準確,一方面導致財務管理獲取信息與業務管理活動實質存在偏差,另一方面導致資金在使用過程中偏離了預算管理規定,改變了資金使用用途,財政資金難以發揮有效作用。
(3)內部控制措施不到位,控制流程不規范。實際工作中,單位由于編制緊張,人手有限等原因,不合理、不合法的兼崗現象普遍存在,不相容職務未得到合理有效分離。
·單位會計核算不規范
(1)沒有按照國庫集中支付制度的有關規定設置會計核算科目,如沒有按規定設置“財政應返還額度”科目核算年終結余資金,而將結余資金記入“暫付款”或“其他應收款”科目。
(2)國庫集中支付系統支付業務與會計核算沒有進行有效銜接,會計核算沒有準確按照支付業務反映的經濟內容進行核算,與單位管理活動的業務實質存在偏差。
·相關配套措施沒有及時跟上
(1)人員素質依然薄弱。部分單位財務人員對于財務工作的變化認識不到位,缺乏對新理念、新技能的系統學習,財務管理工作依然停留于舊模式,單位領導對財務人員后續教育重視不夠,人員素質跟不上新的財務管理需要。
(2)信息系統基礎支持不夠。實行國庫集中支付制后,預算單位用款申請、財政支付和銀行支付資金、賬務處理等均通過網絡來進行,部分財務人員還沒有熟練掌握信息技術,對業務軟件使用不熟悉,影響了財務管理的效率。
國庫集中支付制度下加強行政事業單位財務管理的建議
·加強全面預算管理,提高單位財務預算水平
(1)預算是單位資金管理的關鍵,有預算才有支出,因此必須加大宣傳培訓力度,讓單位樹立全面預算管理理念。
(2)強化預算編制的科學合理性。財政部門要對單位實際和未來資金需求進行認真調查研究,編制切合實際的預算,提高預算的準確性和前瞻性,深化綜合預算,提高預算的全面性。
(3)做好預算執行控制。單位要按照預算嚴格執行,不得隨意改變執行中的預算,并建立財政資金使用動態監控機制,加強支出管理,避免資金浪費,及時發現和處理預算執行中的問題,提高資金的使用效率。
·繼續深化國庫集中支付改革,以改革促進管理
(1)全面推行國庫集中支付全覆蓋工作,實現國庫集中支付“橫向到邊,縱向到底”,使所有財政資金都在國庫集中支付系統中流轉。
(2)推行公務卡改革,規范單位公務支出報銷管理,確保國庫支付業務反映的經濟內容與單位管理活動有效銜接。
(3)建立健全國庫集中支付動態監控系統,對支付業務中出現的異常情況進行預警,防范財政資金支付風險。
·強化內部控制與監督,減小財務風險
(1)充分發揮國庫的預算執行監督作用,在國庫集中支付系統通過直接或授權支付完成了財政資金的撥付以后,為了對支付業務背后反映單位管理活動的業務單據等實施有效監督,必須創新監督模式,搭建國庫支付系統全方位監控平臺,以法律法規約束、規范會計核算、外部監督檢查、內部審計等組成的監控防線,針對可能出現的風險制定統一的監督檢查程序,將風險降到最低限度。
(2)單位財務部門應充分發揮會計的監督職能,規范日常會計管理工作,熟悉單位管理活動,加強資金收支情況的監督,確保資金有效使用。
(3)單位應結合國庫集中支付的要求與本單位實際,建立健全內部控制制度,根據業務需求設置科學合理的崗位,配備足夠的人員,嚴格分離不相容職務,建立崗位之間相互約束機制,確保內部控制發揮應有的作用。
·加強會計核算監督管理,提高財務信息質量
(1)根據國庫集中支付改革的有關規定,規范會計科目設置,對財政授權支付和年終結余資金的核算分別設置 “零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”科目,提高會計核算質量。
(2)嚴格按照政府預算收支科目設置明細,做好國庫集中支付與賬務處理的銜接工作,使單位財務信息與國庫集中支付業務信息保持一致。強化單位內部信息溝通,讓財務部門及時、準確、完整地獲取單位管理活動信息,提高財務信息的準確性、真實性。
·強化配套措施,提高財務管理效率
(1)單位應強化會計人才隊伍建設,加大對財務人員后續教育培訓力度,強化信息技術應用培訓,促進技能更新,培養一批既精通財務管理知識、又熟練運用信息技術的復合型人才。
(2)建立有效的激勵約束機制,鼓勵財務人員主動學習業務知識,熟悉掌握新的業務操作方法和流程。
(3)強化會計人員職業道德教育,全面提高會計人員職業道德水平。
對于出租車監管體制,2015年注定是不凡的一年。
年初,《出租汽車經營服務管理規定》正式生效,有人說,我國的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年,出租車行業迎來史上最強烈的沖擊。
為回應大潮洶涌的互聯網專車,2015年10月10日,交通運輸部同時出臺了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿(出租車行業改革征求意見稿)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿(專車征求意見稿),其沿用原有的出租車管理制度去規制專車時,遭到了行業和社會公眾的強烈反對,專車治理陷入困局。
征求意見稿引發的強烈爭議還在發酵之中,梳理對出租車的監管流變,不難發現,出租車管理是長期困擾監管者的難題之一。處于轉型期的中國社會,政府行政的法治化程度和公共治理的現代化程度都面臨極大挑戰,互聯網迅猛發展,又加劇了問題的復雜性。專車治理暴露出來的種種困局,如何破? 出租車制度管理流變
我國最早頒布的出租車管理規章,應是1988年6月由原建設部、公安部和國家旅游局聯合的《城市出租汽車管理暫行辦法》,該辦法明確由當地人民政府主管公共交通的部門統一管理。
1997年底,原建設部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》,提出由國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作,縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實施,一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后,各種出租車監管模式在全國遍地開花。
大部制改革后,交通運輸部陸續出臺《汽車駕駛員從業資格管理規定》、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》、《出租汽車運營服務規范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實施的交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》為標志,我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認為,已形成管理閉環,我國的出租汽車管理體制進入新階段。
而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時,網絡預約出租汽車、專車銜枚疾進,迅猛發展。
2012年8月,杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月,北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”(后改為“滴滴打車”)。
2013年4月,快的獲得阿里巴巴、經緯創投1000萬美元A輪融資;2013年4月,騰訊注資滴滴1500萬美元。
就在《出租汽車經營服務管理規定》出臺前夕的 2014年7月8日,快的宣布推出一號專車,2014年8月19日,滴滴推出滴滴專車。
當然,交通運輸部并非沒有關注到打車軟件和專車的發展,2014年7月9日,交通運輸部辦公廳《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》,《通知》稱發展出租汽車電召服務,對轉變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節能減排具有重要意義。
等到2015年《出租汽車經營服務管理規定》正式生效,所謂出租車管理體制基本完善之時,也正是專車四處攻城略地之日,如何監管專車,又成為擺在監管者面前的問題。
作為共享經濟的代表,專車經濟在全世界獲得了廣泛的關注,我國的監管部門,如何出臺意見,一直是坊間熱議的問題。但相關部門一直冷淡處理,沒有任何權威的公共治理信息披露。
2015年10月10日,在上海發出第一張專車牌照次日,交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿(專車征求意見稿)出臺,令人錯愕。常常被忽略的是,同一天還出臺《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿(出租車行業改革征求意見稿),對年初生效的《出租汽車經營服務管理規定》進行修正,其內容正是針對專車。 專車治理的法治困境
交通部門管理出租車的依據,來源于2004年7月生效的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院412號令)第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項,依法實施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明,對網絡預約出租汽車沿用了上述“三證”管理。
那么爭議來了,將專車界定為網絡預約出租車合適嗎,專車屬于出租車范疇嗎,沿用對出租車的“三證”管理專車,合法嗎?
《出租汽車經營服務管理規定》把出租車分為一般出租車(可巡游)和預約出租車(不可巡游)兩種。其中,“出租汽車經營服務”,是指可在道路上巡游攬客,噴涂、安裝出租汽車標識,以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務,并按照乘客意愿行駛,根據行駛里程和時間計費的經營活動;“預約出租汽車經營服務”,是指以七座及以下乘用車通過預約方式承攬乘客,并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務,根據行駛里程、時間或者約定計費的經營活動。
這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務”。出租汽車電召是指根據乘客通過電信、網絡等方式提出的預約要求,按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務;也就是說,可能存在電話電召巡游出租車、網絡電召巡游出租車、電話電召預約出租車、網絡電召預約出租車四種電召出租汽車服務。
從邏輯上講,上述四分法也很難說錯。但只要用普通人的常識想想就知道,這種邏輯是紙面上的,現在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預約訂單嗎?所謂巡游和預約的分法本身就是想象的,并不符合市場現實。
所以出租車行業征求意見稿的表述稍顯混亂,一方面提出禁止預約出租車巡游,“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式,具有預約出租汽車專用標識,不得巡游攬客,只能通過預約方式提供運營服務”。另一方面,又鼓勵巡游出租車提供預約服務。“引導巡游出租汽車通過電信、互聯網等方式提供運營服務,減少車輛空駛,方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現金支付方式,拓展服務功能。巡游出租汽車經營者可按規定開展預約出租汽車經營。”
巡游汽車可以預約,這符合出租車的現實情況,但預約出租車不可以巡游,則不符合現實,也缺乏合理性,是具有歧視性的安排。
專車征求意見稿提出將專車界定為網絡預約出租汽車,認為專車是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,接入符合條件的車輛和駕駛員,通過整合供需信息,提供非巡游的預約出租汽車服務。
該界定與專車主要以提供信息服務的現實不符,屬于削足適履的安排,用出租車規制的框套專車,是對現有監管模式的擴張適用,類推適用,屬于越權。
除了強行將專車納入出租車進行牌照化管理,被大部分人忽略的問題還有交通運輸部制定上述規范的依據問題。
《道路運輸條例》第八十二條明確,出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。這條規定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規方式出臺,現在交通運輸部以部委規章方式出臺,有越權規范之嫌。
這大概也是專車改革征求意見稿在談到權力來源時僅提到了關于出租車三證的國務院412號令,沒有其他上位法規范的原因。 公共治理困局與破局
專車治理涉及廣泛公共利益、直接關涉民生的公共治理,其公共決策應該遵循必要的程序,將決策的利益相關者以必要形式引進決策過程,暢通公眾參與途徑,通過聽證、專家咨詢和群體協商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見,確保關于專車的決策公開公正,是現代治理的要求。
但梳理專車政策出臺過程,不難看出,決策程序不夠公開透明,政策出臺極為突然,決策過程沒有看到企業方、司機、普通消費者的參與和討論,接近黑箱操作,決策過程較為封閉,出臺后也遭到了廣泛反對,其政策一旦落地,打車難、打車貴的難題將卷土重來。
征求意見稿把出租車強制性地區分為巡游和預約兩種,人為地制造市場進入限制,并制定歧視性的政策安排,其結果無非是扭曲市場,導致治理失靈,不僅共享經濟發展受挫,事實上也不會被真正遵守。
常常有媒體提問,如何創新監管來管理專車,筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物,是創新的產物,但卻不能認為需要創新監管制度來管理。對市場主體而言,法無明文禁止即為可為,但對監管者而言,當法無明文授權時,監管機關無權作為。在沒有清晰的立法授權之前,不宜針對新生事物,擴張性適用原有監管。監管追求穩定可預期,而不是不斷創新和擴張。
為什么要沿用舊有方式監管專車?一個很重要的價值目標是穩定,害怕出租車司機鬧事?可多年來出租車司機處于現有的企業經營框架下,負擔極重,何不借機幫助出租車司機松綁,變換軌道,成為新模式下的專車司機呢?
其實,很多出租車司機也愿意成為專車司機,但恰恰是因為出租車經營企業通過各種名目收取的高額押金或保證金,將司機捆綁在出租車企業中,導致出租車司機無法自由選擇。
專車政策引發的強烈爭議,顯示出當前的公共治理和公共決策過程還缺乏明確的價值指引,缺乏對新經濟的理解和包容,也缺乏科學的決策方法。我們應該在法治價值基礎上,面對創新命題,通過科學的政策程序,使廣受關注的專車治理問題納入現代決策的軌道之中。專車治理的困局,也可以成為治理優化的破局機會。
在國外一項研究中,科學家將學生分成兩組,其中一組連續10周食用豆漿、豆腐等黃豆制成的食物,與另一組沒有吃大量黃豆制品的學生相比,他們的記憶力測驗成績進步而且反應也變得更快。專家介紹,黃豆制品中含有植物雌激素──異黃酮,對促進記憶力、預防失智癥有一定幫助。
治療牙周病可改善肝功能
日本一研究小組日前報告說,非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍,通過治療牙周病,能夠大幅改善肝功能。
雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風存在一定關系,但是發現其與肝炎存在關聯還是首次。研究小組負責人說:“為避免脂肪肝發展成肝炎,保持口腔衛生非常重要。”非酒精性脂肪變性肝炎患者無明顯飲酒史,但他們的肝臟切片在組織學上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本,每3名成年男性中就有一人是脂肪肝,其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學和大阪大學的研究小組在調查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時,發現約有52%的人攜帶這種致病菌,這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌,3個月之后,它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍,肝炎癥狀也有所惡化。
研究人員還對10名同時患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進行治療,清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個月后,這些患者的肝功能指標基本都恢復正常。
空氣污染增加心梗風險
法國研究人員綜合以往多項研究結果得出結論,呼吸受污染空氣幾天后,人們罹患心肌梗塞的幾率會增加。
研究人員發現,空氣污染地區居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業生產和交通運輸,污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關研究報告,這些報告的研究對象人數從400人至30多萬人不等。結果發現,每立方米空氣污染物濃度增加10微克,這一地區居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個百分點。
科學家們指出,人們呼吸受污染空氣后,污染物的細小顆粒會抵達肺泡并隨血液流動運至心臟。污染物還可能影響血管的擴張和收縮能力,進而影響血壓。
輕度脫水影響情緒思維
美國一項新研究顯示,即便是輕度脫水也能導致人們在情緒、思考能力和生理等方面出現變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足,避免脫水帶來的負面影響。
美國康涅狄格大學人類行為實驗室的研究者指出,輕度脫水是指體內水分流失約1.5%。研究者為相關試驗招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者,他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進行運動,造成身體輕度脫水,然后由研究人員評估他們的警惕性、注意力、反應時間、學習能力、記憶力和推理能力,并將這些評估數據與志愿者正常情況下的測試結果進行對比分析。
研究人員發現,輕度脫水會給人們的情緒帶來負面影響,而且無論人們是否進行劇烈運動,輕度脫水都會造成同樣影響。與男性相比,女性更易受輕度脫水影響。她們的認知能力盡管不會出現明顯波動,但會覺得所面對的問題變得更難。同時,她們還會感到頭疼、疲勞、無法集中注意力。
年輕時睡眠質量差,年老時更易患老年癡呆癥
一項新研究表明,年輕時睡眠質量差的人,年老時更易患上老年癡呆癥。
華盛頓大學的科學家們測試了100名45~80歲被觀察者的睡眠情況后發現,失眠對人有著長期的影響。研究過程中,人的睡眠時間約為8小時,但實際平均為6.5小時,因為在夜間他們通常會中途醒來,睡眠中斷。如果一個人每小時醒來5次以上,大腦就會有淀粉樣蛋白斑積聚,并隨著年齡增大,慢慢導致老年癡呆癥。研究還發現,睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。
玻璃炊具餐具安全性引關注
日前,中國消費者協會召開座談會,探討玻璃炊具、餐具的安全問題。中消協消費指導部主任張德志介紹了多起因為使用所謂耐熱玻璃器皿爆炸導致傷人的事件。
玻璃炊具中,很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環境中使用的,如果使用會造成爆裂,對使用者造成傷害。
目前市場上的玻璃器皿種類很多,比較常見的是標有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后,通過風冷、離子交換等方法,使機械強度和熱沖擊強度提高的強化玻璃,其實從本質上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此,中消協建議消費者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對于目前市場上玻璃器皿標注不明等不規范情況,首先是要明示,能否在高溫環境中使用。其次,還要保障質量,有的產品質量是良莠不齊的,這樣也會給消費者造成損害。
據了解,為了保障消費者的人身安全和切身利益,中國日用玻璃協會參照借鑒國外的成功做法,準備在我國實施加貼耐熱玻璃制品標識的工作,目前已經制定出了相關管理辦法,希望通過這些措施的實施,保障消費者權益。
總發短信會導致語言能力下降
加拿大一項最新語言學研究結果顯示,總發短信會導致語言能力下降,更難接受新詞匯。
研究人員以大學生為調查對象,內容涉及包括短信在內的各種閱讀習慣。之后,研究人員向參試大學生展示了一組詞匯,其中既有真實詞匯,也有杜撰詞匯。結果發現,手機短信對人們的語言能力會產生負面影響,特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示,與更多閱讀書籍、雜志和報紙等傳統印刷媒體的人相比,經常發短信的人對新詞匯的反應速度更慢。
研究負責人表示,人們之所以接受更多的詞匯,是因為他們能夠更好地理解詞匯的意義,對不認識的詞匯持包容態度。而新調查發現,大學生發短信越多,他們越容易拒絕更多的詞匯,或否認這些詞匯屬于真實詞匯的可能性。傳統印刷媒體可以向人們展現語言的多樣性和創造性,而年輕人所發的口頭語或白話式的短信,則無法做到這一點。閱讀有助于提高語言使用的靈活性以及對不同詞匯的容忍度,還有助于提高讀者對新詞匯的“破譯能力”。
科學家找到去除炸薯條中致癌物的方法
一、加強員工管理,提高員工的服務意識
本人根據工作的實際情況,完善了食堂、車隊、接待等管理工作細則,工作人員分工明確,各司其職,各盡其能,既分工又合作。在此基礎上,我們每一項工作都做到,向領導匯報,向上級請示,既讓領導知道我們干什么,又讓領導指導我們怎么干,同時還加強監督,做到后勤工作有規章可循,有制度可依,有領導指導,有員工落實,確保各項工作有人干,各項工作做得及時。在運行機制的改革上,更加細化了員工的工作考核制度,通過月度考核工作質量在不斷提高,同時突出體現了獎勤罰懶,還建立了監督檢查制度,通過實施對所屬部門工作中的問題能及時發現并予以糾正。同時,建立了資產管理制度、用人制度、業務學習制度、會議制度等,通過實施均取得了較好的效果。
二、加強食堂管理,提高員工滿意度
本人在做好營業運行服務的同時,結合實際,注重推行“人本化”管理,按照公司提倡員工員工之間及部門之間服務的理念,努力做好對內的服務,積極發揮后勤保障功能,為員工在公司工作創造良好的工作環境。辦好食堂一直是后勤工作中的難點之一,如何讓大多數員工在公司就餐放心滿意是我反復研究的課題。上半年,員工食堂進一步在菜品花樣上下功夫,每天菜品增加到多個,員工基本可實行自助就餐,自由加餐,確保員工可選擇到相對喜歡的菜肴。同時,員工食堂還多渠道收集員工對于就餐滿意度的信息,根據員工滿意情況適時調整菜品出品,盡可能確保餐品符合大多數員工的口味。為滿足員工就餐多樣化的需求,食堂還推出XX、XX及XXX等品種,也受到員工的歡迎。同時,也為今后食堂經營管理方式的調整提供經驗。
三、加強車隊管理,確保安全運營
今年以來,面對日益嚴峻的交通安全形勢,本人緊緊圍繞“安全行車、優質服務”這一目標,落實安全責任,強化日常管理,健全考核體系,建立長效機制,確保了車隊安全行車無重大交通事故,從而為公司發展提供安全快捷的運輸服務。
公司車隊在領導的關心支持和重視下,為車隊專門配備了管理員,經過人力資源有效整合和制度的進一步完善,各項管理工作更加規范。為進一步加強車輛及駕駛員管理,先后建立了《車輛各類指標明細賬》及《車輛各費用明細賬》,車隊及各駕駛員《車輛各類指標匯總臺賬》及《車輛各費用匯總臺賬》,綜合、及時、準確地統計出各車輛的行駛公里數、油耗、修理費、輪胎、機油使用情況以及各車輛的其它統計數據,使全車隊及各車輛的種類統計數據簡單、明了、直觀。隨著管理的愈加透明化,目前,每一名成員可以適時查詢到目前最及時的車隊和各駕駛員準確行駛公里數、維修費用、輪胎、機油、領用時間、數量、金額,以及各車輛過路費、油耗、節超油、班費的準確總額和明細數據。車隊的車輛調度、車輛維修、班組建設工作都逐步走向制度化、規范化,向簡單、高效、精細的管理目標邁進,真正做到車隊管理透明如水。
四、加強接待管理,提高服務水平
本人積極配合主任緊緊圍繞公司的中心工作,按照“接待也是生產力”的思路,以提高接待服務水平為目標,自覺增強責任意識,充分發揮接待“載體”功能,有效地推進了自身工作登臺階、上水平,較好地履行了接待部門的職能作用,為領導機關順利開展工作、擴大對外交流、推動公司快速發展做出了積極貢獻。堅持熱情周到,優質服務的原則,工作中,努力做到高標準、嚴要求,慎思慎行、細致周到,滿腔熱情地為客人服好務。同時,對服務員進行了多批次的崗位培訓,提高了服務質量和水平,受到了客人廣泛好評。堅持方便務實,勤儉節約的原則,在保證客人必要的工作、生活條件的前提下,堅持一切從實際出發,不擺闊氣,不講排場,嚴格按照要求辦事,既保證了接待工作的圓滿完成,又節省了接待支出,減輕了財政壓力。上半年本人基本完成了后勤保障的任務,履行了相應職能,通過努力,部分內部管理工作得到加強和提升。但工作中暴露出的問題和不足仍不可忽視,也需要今后工作中進一步加以完善和改進。一是工作落實不徹底,導致工作細節有時出現紕漏。表現在工作跟進仍然不夠,員工接受工作和領導安排工不清晰;工作范圍有遺漏。雖然領導的要求傳達下去了,但在抽查過程中仍然能發現問題。二是部分基層管理人員文化程度偏低,管理經驗不足,導致工作組織沒有章法,內部還在管理混亂或水平偏低的情況。三是工作效率低,落實工作不及時。員工工作落實還依賴上級的檢查和監督,導致不應出現的問題出現。四是服務能力欠缺,存在想服務但缺乏服務技巧和服務手段的情況,沒有養成良好的服務習慣,對其他部門的工作不了解也是后勤服務針對性不強的主要原因。五是與其他部門還不能做到無縫溝通,存在“上邊熱,下邊冷“的情況,基層員工基本不溝通或溝通不力,導致工作執行的不協調。
針對以上問題,本人將在下半年的工作中重點加以關注和解決,結合細節問題,重點做好以下幾方面的工作:
一是加強人性化服務管理,牢固樹立“以人為本、科學管理、優質服務、保障有力”的理念,實現準確調動、迅速行動,有電必接、接電必應的快速反應體系,加強崗位人員的素質標準,提升隊伍的整體素質,做到嚴管理、細落實,確保工作“三到位”,使人性化服務貫穿到每個員工。
二是加強員工思想教育工作,定期組織學習崗位職責及有關業務知識,注重與精細化管理相結合,不斷提高員工思想意識和服務質量。
三是建立員工的監督考核體系,考核內容進一步量化,確保后勤主要工作管理的目標的實現。同時與公司績效考核有效結合,真正發揮考核對工作的促進作用。
四是解決效率偏低的問題,將工作安排、工作處理、工作跟蹤、工作回復流程形成閉環。
【關鍵詞】精細化管理;合同管理
一、實施精細化管理,全面提高后勤管理與服務水平
精細化管理作為一種新理念和管理手段,受到人們的高度重視。由于高校后勤工作的自身特點,實施精細化管理,對全面提高后勤保障水平起著重要的作用。近年來我校在開展精細化管理,實行合同管理方面進行了有益的嘗試。
后勤精細化管理就是指后勤的管理者緊緊圍繞以人為本的管理理念,以精心的態度,在后勤服務各方面落實細節管理,提高工作標準,減少或避免工作的失誤與不足,實現后勤管理效益的最大化和最優化。加強規范化服務、精細化管理是我校后勤管理實現新目標,邁向新高度,接受新挑戰而提出的新要求。管理精細化的核心問題是管理思想、管理組織、管理方法的精細化,它具體反映在后勤工作的規范化、程序化、標準化之中。
1.規范制度建設
俗話說的好,沒有規矩不成方圓。五校整合后,我院辦學規模越來越大且校區分散,為了在工作中做到有章可循,便于規范操作,后勤處結合學院后勤服務工作實際,從建立健全各項規章制度、崗位職責、應急預案、工作流程入手,做了大量基礎性工作,有效地規范了后勤處各方面的工作準則和職工行為。一方面制定了一系列的制度。如《后勤工作常規規范化基本要求》、《后勤工作檢查制度》。另一方面進一步完善相關服務管理制度。如組織召開了房產研討會,修訂了供暖費、物業費管理規定,草擬了《周轉房管理辦法》。規范了《后勤處處務會制度》,明確后勤處的各項發展規劃、重大事項決策、部門預算、專項資金及大宗采購等項工作須經處務會集體研究決定。修訂醫務室管理制度,包括《計劃生育、藥品采購、公費醫療制度》,起草了《校園內施工管理辦法》、《后勤處專項施工現場管理辦法》等規章。完善了車隊的管理制度,堅持每周的“安全日”學習制度,每位駕駛員無特殊情況必須參加,做到定期考試、定期車檢、并詳細記錄。
2.健全管理機制,完善工作程序
我院按照北京市教委辦好學生食堂的要求,狠抓餐飲服務管理工作,把提高飯菜質量、穩定飯菜價格、辦好學生滿意的食堂作為學院的一項重要工作,常抓不懈。學院成立了以后勤主管院長為組長,后勤處處長為副組長,后勤處、工會、學生處為成員的飲食領導小組,制定了各項管理規章制度,定期召開主管部門、學生代表、學生干部專題會議,認真研究學生食堂服務管理工作,領導小組每周深入學生食堂檢查指導,及時掌握信息。設立了突發事件處理機構,建立了黨、政主要領導深入學生食堂和學生一起用餐的工作制度,現場解決實際問題。強化管理工作中的“一票否決”制度,確保學生吃上物美價廉的放心飯菜。
積極發揮學生伙管會對食堂的監督作用。學生伙管會每天對餐飲樓的衛生、質量、安全、價格進行全方位的檢查監督,每周進行意見反饋,定期召開學生伙食管理委員會會議,向他們通報當前蔬菜食品價格變動情況,聽取他們的意見和建議,接受評議和監督,及時整改,得到了廣大學生的理解和支持。
學院食堂狠抓標準化、規范化、制度化管理工作。食堂實施目標管理責任制,推行全成本核算;規范勞動用工。餐飲服務中心重視培訓工作,周六指定為培訓日,月月培訓有計劃。食堂執行每日晨會制度,定期召開員工大會,及時總結工作、安排計劃。對食堂所有使用的原材料都實行集中統一采購,做到采購索證資料齊全,進貨渠道正規可靠。
3.服務標準建設
(1)重新制定保潔服務標準,全面做好學校保潔工作。每天至少對自己負責區域全面打掃2次以上,保證學校衛生區域的干凈整潔。
(2)及時維修檢查,保證教育教學秩序的良好運行。為了提高服務效率和質量,加強對學院設施的管理,及時解決發現的問題,確保教學秩序的良好運行,根據各校區具體情況制定周密切實可行的巡回檢查路線,各分管管理員、綜合維修人員對各校區進行定期巡視,如果發生異常情況增加巡回檢查次數,必要時隨時檢查。常規巡視檢查每周不少于二次。發現問題及時通知相關檢修人員及時維修,重大問題及時上報,保證了教育教學的正常進行。
(3)建立多元化餐飲形式,滿足師生飲食不同需求。隨著社會的進步,高校食堂所承擔的功能也發生著微妙的改變。學生雖然不是高消費群體,但傳統的“一刀切”式的食堂餐飲標準已不能適應所有學生的需求。為滿足不同口味學生個性化的需求,我院在餐飲管理中引入了競爭機制,豐富了校園的餐飲服務,食堂不斷推出特色窗口,學生食堂增加飯菜品種,提高飯菜質量,提供多種價位菜品滿足不同需求供同學選擇,滿足了不同層次消費者的需求。
(4)服務工作精細化。后勤服務工作的精細化是當前學校后勤工作的重要目標之一。在具體工作上,大到后勤整體、部門,小到班組、崗位,都十分注重后勤服務實踐中的每一個細節。如學校經過多年對鍋爐房供暖細節的觀察和經驗的積累,在改造過程當中,從鍋爐的選型,管網分區的改造,閥門的選擇,定壓方式的調節,鍋爐水泵配備等方面處處考慮細節、落實細節,并采取了分區域、分時段、分溫度的供暖方式,提高了師生員工的滿意度,降低了運行成本,達到了社會效益與經濟效益的雙贏。
為進一步提高食堂管理水平和服務質量,不斷完善學校食堂服務保障體系,更好地為學校教學、科研和廣大師生服務,后勤處會同校工會在各校區開展了食堂技能比賽活動。后勤處、工會及部分二級學院領導出席技能大賽。比賽分為規定項目炒菜、自選項目炒菜、知識問答三個部分,同時設立美食臺展示。通過食堂員工集體練兵活動,進一步規范了食堂員工的操作行為,增強了食堂員工的食品衛生安全意識、服務意識與責任心,提高了服務水準,為創建安全、衛生、溫馨的師生就餐環境打下了基礎。
二、以合同管理為核心,探索社會化管理的新方法
引入社會競爭機制,由社會力量承擔后勤服務任務,逐步實現社會化服務。市場經濟體制的建立與完善為高校后勤社會化改革提供了有利環境條件。我校在后勤社會化改革中緊緊抓住機遇,解放思想,積極創造條件,從學校長遠發展出發,將自辦后勤交給社會行業部門承擔管理與服務,逐步實現后勤社會化。目前校園保潔、食堂、亦莊園區供暖、綠化已委托社會專業部門提供服務。
1.規范合同
各項服務工作以合同形式規范雙方的權利義務,簽訂了空調系統保養合同;冬季鍋爐運行合同;地鐵出口導向牌上刊協議;職工體檢合同;學生健康體檢合同;保潔合同;食堂承包經營合同;配電室委托合同;垃圾清運合同。
2.對服務采購實行招標
今年為了規范新生體檢工作,后勤處決定重新招聘體檢單位,為此后勤處組織召開多次研討會,制定工作程序,明確組織機構、組成由后勤處牽頭,有學工部領導、二級學院主管領導代表、醫師代表等組成的招標小組,對潛在服務單位進行實地考察,了解人員、設備、服務水平等情況,掌握第一手材料。招標評審小組審查后,上報校長辦公會決定。在新生體檢過程中,體檢單位隨時向學校通報受檢學生身體異常情況,醫務室可以及時向學生工作部門反饋,使學校在第一時間掌握學生身體狀況,針對特殊病例,采取相應措施,也為新生軍訓提出參考意見。
另外,冬季鍋爐供暖運行服務及制冷維保等工(下轉第38頁)(上接第36頁)作,也從社會聘用服務單位。我們對多家服務單位從技術實力、人才優勢及管理經營模式等方面進行摸底,并由后勤處、財務處、資產處、紀檢監察辦公室等相關部門組成評審工作小組,對潛在服務單位進行院內評審,認真論證,由評審小組提出候選服務單位,報請上級領導審查決定。如過去亦莊校區的物業費及供暖費支出合計將超過500萬元。采用面向社會招聘專業服務公司整合后物業費供暖費用不到400萬元,減少了成本,提高了效率。
為深化后勤管理改革,吸引社會優質資源經營學生食堂,切實提高服務質量,更好地滿足師生的生活需求。后勤處對亦莊校區學一食堂二、三層餐飲服務委托經營面向社會公開招標。食堂招標評審小組對亦莊校區學一食堂二、三層餐飲服務委托經營的六家投標單位進行了現場考察,評審小組由學校副校長、工會常務副主席、后勤處處長、副處長、學工部處長、各二級學院書記、工會代表、教代會生活保障委員會代表、學生代表組成,在全面考察的基礎上,召開了招標評審會,除評審小組成員,我們還邀請了其他高校餐飲集團專家、紀檢監察辦公室等人員,最后評審小組綜合實地考察、投標文件、現場簡述答疑等多方面情況,對六家投標單位進行評議打分。實踐證明,通過院內評審確定的服務單位,切實達到了我們所要求的工作標準,也推動了我校的服務工作水平與社會接軌,按照社會規范的標準為師生提供服務,得到了廣泛認可。
3.根據合同標準,建立退出機制
亦莊校區學一食堂二、三層餐飲服務由經營方大成順達公司提供服務,由于多種原因,大成順達公司沒有達到合同標準,后勤處通過召開亦莊校區伙委會、學生座談會、教工代表座談會及問卷調查等方式多次征求意見,各方一致反映亦莊校區學一食堂二、三層飯菜質量及服務質量存在一定問題,經后勤處處務會討論,認為該公司現經營情況已不適合繼續經營,決定在合同期滿時不再續約。通過退出機制的建立,維護了師生的利益。
4.建立和乙方代表溝通機制
后勤處每年兩次邀請為學校提供后勤服務的實體負責人參加后勤處保障工作布置會,統一思想,相互溝通,要求管理員每天與服務商溝通,有問題及時解決,確保安全保障萬無一失。
參考文獻:
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---始終抓住發展是第一要務不放松,使各項業務穩步發展。1-11月份共完成業務收入3428萬元,完成年計劃93.48%。截至12月12日,小靈通凈增3713部,完成年計劃72.8%,寬帶凈增1940部,完成年計劃69.29%,固話凈增10152部,完成追加年計劃92.29%,電話卡完成134.2萬元,完成年計劃98.68%。
----創新經營理念,拓寬經營思路,使全局經營水平進一步提高。在經營方式上,堅持以專業營銷為主,全員推銷為輔,突出渠道的營銷主力軍作用,并通過和電腦商、人壽保險合作或自主招聘營銷經理等方式,積極發展社會委代辦點,使整個專業營銷網絡更加健全完善;在業務發展上,我始終抓住發展是第一要務不放松,密切跟蹤市場變化,以市場需求為導向,不斷創新思維,敢為人先,推出了許多金點子,獲得了一個又一個“第一”。2004年7月,在全省第一個推出了農村鄉鎮寬帶發展的新模式——“鄉鎮網校”,共發展鄉鎮網校8個,為企業創收22萬元/年,現已向全省推廣;在全省第一個嘗試推出了“家鄉通”業務,起到了變打進來為打出去,有效拉動長話增長嘗試的作用,也從一定程度上解決了部分農村用戶欠費和交費難的問題;今年10月,又和教育系統簽訂了集寬帶使用、系統集成、網站制作、網上教學為一體的寬帶業務合作協議,年使用費達55萬元,也是目前全省電信各單位簽訂的最大一筆寬帶業務訂單。文秘寫作網局也因此被兄弟單位贊為“點子局”。
----狠抓服務管理工作顯成效。通過公共傳媒向社會公布十一項服務承諾,在營業廳推行站立微笑服務,社區服務實行營維合一,舉辦寬帶用戶免費培訓班,并發動全體員工開展客戶大走訪行動,將每周二定為經理接待日,三位分公司領導輪流在營業廳接待投訴客戶,一系列舉措受到了廣大用戶的好評。
----加強企業文化建設。通過采取一系列行行之有效的措施,使全體員工的整體素質有了明顯提高。一是堅持以人為本,開展企業文化宣貫活動,教育全體職工樹立以企業為家、與企業興衰共榮辱的價值觀,著力培養企業的核心競爭力,通過教育使廣大職工的凝聚力、戰斗力進一步增強。二是加大教育培訓工作力度,通過采取集中授課、引導自學、輪崗培訓,“送出去,請進來”、技術比武等形式多樣的學習活動,營造了良好的學習氛圍,有效地提高了職工的業務技術水平和綜合素質。三是關心職工生活,為職工創造良好的休息娛樂環境。配備了閱覽室、乒乓球、多功能舞廳、健身房等,積極開展聯歡晚會、乒乓球寒、撥河比賽、有獎知識競賽等豐富多彩的活動,營造了濃濃的“家”的氛圍。四是重視安全生產工作,逢會必講完全生產,對駕駛員、外勤人員尤其加大監督工作力度,將《車輛管理制度》、《駕駛員行車須知》、《機線員上崗作業制度》等全部上墻,時刻提醒職工注意安全生產。自99年到現在還未發生過一起安全生產責任事故。
二、思想政治方面
----加強個人思想政治學習。全面貫徹“三個代表”重要思想,緊密團結員工,受到了廣大員工的擁護。加強黨組班子建設,至今,文秘寫作網黨組班子無一人次違紀黨規,黨支部連續三年被文秘寫作網縣委評為“先進黨支部”,今年還被省公司評為“先進基層黨支部”。
----加強領導班子自身建設,做好領航手。堅持民主集中制,堅持每星期一次班子碰頭會,凡事關全局的決策必經會議討論通過,增進班子成員間的理解和溝通。堅持民主生活會制度,做到兼聽廣議,大事講原則,小事講風格,工作上互相支持,生活上互相關心,使文秘寫作網有一個作風正派、年輕有朝氣、民主意識強、具有凝聚力和戰斗力的團結協作的領導班子。
【關鍵詞】流動人口 居住證 社會服務包 戶籍改革 基本公共服務
【中圖分類號】D631.42 【文獻標識碼】A
20世紀80年代以來,我國工業化和城市化進程全面加快,人口流動日益活躍。據統計,2011年全國流動人口達到2.3億人,占全國總人口的17%左右。①其中,大量人口從農村流向城市,流動人口管理問題日益突出,已成為我國城市經濟和社會發展的主要問題之一。
長期以來,以戶籍制度為基礎,建立了一整套流動人口城鄉分割的管理體制,從而引發了流動人口管理及其服務的問題。近年來,圍繞著服務型政府的建設,中央政府明確提出“2020年基本公共服務均等化總體實現”,并把它作為全面建成小康社會的主要目標之一,因而,基本公共服務均等化已從基本理念上升為國家實踐。另一方面,新型城鎮化戰略要讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。因此,在新型城鎮化背景下,如何突破戶籍管理制度,基于目前所開展的居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度的探索,在流動人口的管理和服務之間重建制度安排,是本文關注的主要問題。
從已有文獻來看,主流觀念認為,戶籍制度對流動人口的服務起了排斥作用。擁有城市戶口就意味著能夠得到教育、醫療、住房、就業等服務的承諾,也正是由于戶口的含金量較高,其戶籍管制也更為嚴格,因此城市戶籍制度改革的激勵也就相對不足。②大多數學者提出了在戶籍基礎上的“剝離式改革”,認為深化改革的關鍵在于把掛靠在戶口之上的教育、醫療、社會保障等諸多服務進行剝離。③提出城市落戶改革的本質是決策者放棄以限制人口自由遷移的權利及其相關的社會福利來實現經濟發展與社會穩定的工具性目標,將農村進城人口的權利保障及其正義性置于政策目標中的優先地位。④
本文研究遵循戶籍制度與社會服務“剝離式”改革路徑,同時試圖在新型城鎮化戰略背景下,基于目前各地方的實踐探索,從社會服務國民待遇的理念出發,嘗試為流動人口提供不同的“社會服務包”,從而提出我國流動人口管理與服務的過渡性解決方案。
城市流動人口管理與服務的多樣性探索
近年來,為了適應大量流動人口的管理和服務的挑戰,根據各自情況和發展需求進行各種探索,我國許多城市建立起了多元化的流動人口的管理體制。在城市發展中,不同規模城市中流動人口數量相差懸殊,所面臨流動人口的管理問題也不盡相同。因此,在不同類型和規模的城市中,戶籍制度、居住證制度、積分入戶制度和人口登記制度都有可能選擇性使用,加上這些管理制度的組合,形成了多樣性的流動人口管理模式。目前,我國形成了城市流動人口管理的三大模式:一是以北京為代表的“戶居分治”模式;二是以成都為代表的“城鄉一體”模式;三是以上海、東莞、張家港等為代表的“多段聯通”模式。其中,多段聯通是遵循戶籍制度與社會服務“剝離式”改革路徑,并導入居住證和積分制,實現了流動人口管理與服務的新探索。
流動人口管理與服務的上海探索。首先,流動人口憑居住證享受全面、細致、人性化社會服務。上海市實施居住證制度后,來滬人員通過申領居住證,可以享有社會保險、教育培訓、計劃生育、衛生防疫等多項權利和待遇。同時,為解決流動人口在上海勞動力市場上面臨的困難和問題,如勞動技能和文化素質低下、勞動權益得不到保障等,上海市采取了多項措施以提高來滬人員職業技能,保護他們合法的勞動權益。上海市還探索來滬人員子女接受義務教育的有效途徑,即“以來滬人員所在地政府管理為主,以全日制公辦中小學就學為主”。同時,建立來滬人員計劃生育和公共衛生服務制度,為其提供優生優育、避孕節育、預防艾滋病等生殖保健的管理與服務。
其次,實現了居住證與戶籍的銜接。《上海市居住證暫行規定》第27條規定:居住證的持有人符合一定條件的,可以申請轉辦本市常住戶口。居住證制度作為來滬人員申辦落戶的一項過渡政策,從試點到全面推進實施已有7年。2009年2月,上海市政府推出了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》,該辦法引入“權利與義務相對等”的設計思路,規定了申辦條件和激勵條件。申辦條件主要包括穩定居住就業、參加社保、依法納稅、能力水平、誠信記錄等內容,激勵條件主要強調能力業績和貢獻。但申辦條件設置較為嚴格,如關于參加城鎮社會保險、專業技術職務等規定基本把適用人群定位在人才類居住證持有者,政策凸顯出來的仍然是“控制人口,不控制人才”的調控目標。
最后,將積分權益制運用到居住證制度。上海從2013年7月開始,實施居住證管理的積分權益制辦法。具體而言,就是按照“權利與義務對等”的原則,根據當地人才需求和城市承載力,綜合考慮所有外來人口在城市的連續工作年限、文化程度、技能水平、就業行業和崗位、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標等組成,積分累積到一定分值后,即能夠享受該城市相應的社會服務。
從目前來看,戶籍制度在上海城市流動人口管理中起了重要作用,居住證與戶籍管理主要在人才類流動人口中出現了銜接機制,但臨時居住證和一般居住證進一步升級則比較困難,同時出現了積分制的使用,但不強調通過積分獲得戶籍。這種管理體制,導致社會服務提供“多元分類”。上海流動人口管理和社會服務提供的關系如圖1(圖形高度代表服務種類和質量)。
居住證制度對于流動人口享受各類社會服務有一定程度的排斥。如2009年推出的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》中,參加上海市城鎮職工社會保險、職業技能等要求基本針對人才類居住證持有者設計。⑤積分制對于流動人口享受社會服務有排斥作用,其主要依據“權利與義務相對等”,通過積分獲得相應權益。
流動人口管理與服務的東莞探索。第一,省級統籌的居住證制度提供多樣化的社會服務。廣東省實現了居住證的省級統籌,在《東莞市貫徹〈廣東省引進人才實行廣東省居住證暫行辦法〉實施細則》中,持有《居住證》的人員在有關社會服務方面享有以下權利:持證有效期在3年及以上的,可以在居住地申請子女入學(托),幼兒教育、義務教育、普通高中教育階段,由《居住證》所屬居住地的鎮(區)教育行政部門就近安排到具備相應接收條件的學校就讀;可以憑《居住證》在東莞市內申請機動車駕駛證和行駛證,購置小型機動車入戶,乘坐各種民用交通工具,住宿登記,并享受本市居民同等待遇。
第二,“積分入戶”取得突破性進展。2010年6月7日,廣東省人民政府出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》。2010年東莞市進一步制定了《東莞市積分制入戶暫行辦法》與《東莞市積分制入戶管理實施細則》,逐步將現行其他入戶籍政策納入積分制入戶管理,確立條件準入和積分管理相結合的原則,東莞市統一劃定分數線,常年受理入戶申請。農民工積分制入戶城鎮指標體系由廣東省統一指標和東莞市指標兩部分構成,廣東省統一指標全省互認、流通和接續。
第三,農民工城市居民居住證制度實現農轉非的平穩過渡。對達到入戶城鎮積分條件,但不愿意交回承包地和宅基地的農民,可以拿城市“綠卡”,實施農民工城市居民居住證制度。“綠卡”是在《廣東省居住證》上作標識,持有人除可以享受居住證一切權益和公共服務外,還可以在居住地享受子女義務教育、高考、參軍入伍待遇和權益,創辦企業的可以享受戶籍居民同等補貼扶持政策、領取各級科技項目資助資金,以及申領廉租房、社會救助等。“綠卡”有效期3年,持卡人可以在此期間選擇是否入戶城鎮。
東莞居住證與積分入戶政策效果表明,戶籍制度在流動人口管理中作用減弱,如“在廣東多個城市外來工申請加入當地戶籍并不積極”⑥,居住證制度和積分制作用明顯。居住證不僅為流動人口提供社會服務,而且對本地農民工轉入城市戶口有積極意義。并且居住證、積分制與戶籍制度都有良好的銜接機制,流動人口可通過居住證、積分制實現向戶籍人口雙向過渡。流動人口管理和社會服務提供的關系如圖2(圖形高度代表服務種類和質量)。
流動人口管理與服務的張家港探索。首先,擁有省級統籌的居住證可享“市民待遇”。流動人口辦理居住證后,在居住地享有接受教育、法律援助、就業、社會保障、文化、基本醫療衛生、計劃生育等公共服務權利,以及享有在居住地參與社會事務的權利。流動人口辦理居住證后,如果他們的未成年子女與其共同生活,子女可以按有關規定,參加居住地中考和有關學校招生錄取,在居住地報名參加省內高考和普通高校招生錄取。
其次,居住證制度與戶籍制度有機銜接。根據居住證持有人在居住地擁有合法穩定職業、合法穩定住所等情況及連續居住年限、社會保險繳費年限等條件,居住證持有人可以申請常住戶口登記。目前對申領了居住證的流動人口實施積分落戶政策,從居住年限、住所,職業、社保繳費年限等方面考察,當積滿一定分數后,就能直接落戶。
第三,推進新市民積分制規范化管理。2012年《張家港市新市民積分管理暫行辦法》和《張家港市新市民積分管理實施細則》頒布,同時公布積分管理計分表和積分管理工作流程,為新市民提供了按其所得積分高低在申請鎮(區)內排名的機會。每年張家港市政府根據經濟社會發展和公共資源配置情況,公布入戶、入學,醫保指標,排名在指標數內的新市民,可按規定享受入戶、入居民基本醫療保險和子女入公辦學校(幼兒園)等相關待遇。⑦
張家港流動人口管理中,社會服務開始從戶籍中剝離出來,居住證、積分制與戶籍制度有良好的銜接,積分制和居住證的作用較強。流動人口可以憑借居住證和積分獲得多元化的社會服務,初步實現了與戶籍人口的基本公共服務均等化,如基本醫療衛生、計劃生育等。流動人口管理體制和社會服務提供的關系如圖3(圖形高度代表服務種類和質量)。
建立與“兩證”相關聯的“社會服務包”
按基本公共服務均等化理念,實現流動人口社會服務的國民待遇。基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務,是人們生存和發展最基本條件的均等。
在基本公共服務均等化的理念上,一方面強調實現讓全體人民公平公正地享受到社會發展的成果;另一方面強調基本公共服務權是一種接受權亦即積極人權,享有接受權是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權利。從基本公共服務均等化理念和現實要求出發,面對流動人口突出的社會服務缺乏和不公平,社會服務的國民待遇實現的問題就顯得尤為重要。
“國民待遇”(citizen treatment),又稱為平等待遇,是指一國以對待本國國民的同樣方式對待外國國民,即外國人與本國人享有同等的待遇。傳統上的國民待遇僅限于民事領域,但隨著經濟的發展,它的涵義逐漸擴大到經濟領域。近年來,“國民待遇”又開始被運用于研究一國內部的社會領域,在同一個國家或地區范圍內,其國民所能夠平等和共同享有的政治、經濟、科技、文化、教育、衛生醫療保障等方面的權利和待遇。國民待遇體現了公平原則,即每個公民應該享有公平的國民權益和保障。
作為社會權利的重要內容和基本形式,社會服務的國民待遇是指國民所能夠平等和共同享有的社會服務權利。社會服務的國民待遇可分為:第一大類,服務主體國民待遇和服務內容國民待遇。服務主體國民待遇,即全體國民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、、教育程度、財產狀況、居住期限,都平等享有社會服務權利,在實施上又稱為名義國民待遇;服務內容國民待遇,即根據公平正義原則,適度普惠的社會服務覆蓋全體國民,在實施上又稱為實質國民待遇。第二大類,基礎性國民待遇和發展性國民待遇。基礎性國民待遇以滿足國民最基本社會服務需要為內容,往往是各國法定的社會服務國民待遇的主要部分,包括救助、醫療、養老等需要為主要方面,使人們的生存權利得到切實尊重和保障。而發展性國民待遇則是以滿足包括就業、教育、住房等主要方面的更高層次的服務需求。
社會服務基礎性國民待遇是基本公共服務的主要組成部分。從基本公共服務均等化視角出發,流動人口社會服務的關鍵是社會服務基礎性國民待遇的實現問題,同時社會服務發展性國民待遇也是流動人口關注的核心問題,應積極推動解決。
建立以居民身份證和居住證“兩證”為核心的流動人口社會服務管理制度。第一,借鑒發達國家經驗,建立基于居民身份證為基礎的中國流動人口社會管理制度。發達國家的社會服務供給是以履行公民義務為前提條件的。以美國為例,其基本公共服務供給原則是義務和權利的對等,不管是流動人口還是本地居民,依法納稅是享受各種社會服務的前提條件。同時,社會服務又與證件登記、人口信息管理相關聯,這是發達國家實施人口有序管理的有效手段。
在美國,社會安全號(Social Security Number, SSN)已經成為了國民“身份證”,是個人享有社會服務的重要證明。在沒有戶籍制度和個人檔案制度的美國,它已成為一種有效的社會流動人口管理工具。社會安全號與政府提供公共福利和社會救助緊密相連。人口遷移和流動的微觀信息主要來自于社會安全號系統,各個地區、行業、部門都可以通過存儲社會安全號信息的電腦系統查詢個人納稅和醫療登記情況,從而對遷移流動人口進行有效的信息追蹤和服務管理。因此,美國居民會向政府部門主動提供人口的真實居住信息,以確保享受各項優惠政策,從而引導流動人口主動接受管理。
在我國,居民身份證具有證明公民身份的法律效力。居民身份證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期。實行居民身份證制度不僅可以建立良好社會秩序,同時也是有效地保護公民合法權益的一項重要措施。通過人口遷移流動信息的管理,加強對個人稅收、服務、信用等信息的管理,強化“權利與義務對等”的原則,從而引導流動人口主動接受管理和服務。
第二,拓展居住證制度的適用范圍,實現流動人口社會服務的市民化。上海市是最早開始實施流動人口居住證制度的地區。在2002年6月,上海市政府出臺了相關規定。但該條例的適用對象僅是“具有本科以上學歷或者特殊才能的國內外人員”,主要是借鑒發達國家“綠卡”制度探索實現技術移民的辦法。2004年10月頒布的《上海市居住證暫行規定》把居住證適用對象擴大到“在本市居住的非本市戶籍的境內人員”,2006年11月上海市在《關于做好農民工工作的實施意見》中,符合條件的農民工也可以領取居住證,完全實現了居住證的平民化。2009年開始,上海市規定連續繳納各種保險達到一定年限后,可以轉為上海市戶籍。
從2002年上海市實施居住證制度至今已十多年。目前,全國已有北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽等13個全省(直轄市)地域和青島、大連、鄭州、成都、武漢、昆明等12個地市開始實施了居住證管理辦法。居住證起初是這些城市為引進人才而推行的一項制度措施,持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇,而目前已拓展到1億多常住城鎮但無法落戶的農村轉移人口。
居住證制度的核心在于權益平等,涉及流動人口就業扶持、勞動保障、權益維護、就學就醫、計劃生育、法律援助、公共交通等,實行同一標準,實現與本地市民同等權益。通過居住證制度的市民化,以居住證為載體,與居住年限等條件掛鉤,穩步推進城市的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務的覆蓋范圍,最終使基本公共服務覆蓋城鎮常住人口,這是城市流動人口管理與服務的發展方向。
建立與居民身份證和居住證制度相關聯的“社會服務包”。首先,居民身份證所對應的“社會救助型服務包”。其主要內容包括:最低生活保障、就業救助、醫療救助、臨時救助、法律援助等。其中,臨時救助對符合條件的救助對象可采取發放臨時救助金、發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。流動人口持有居民身份證到城市街道和社區中的各種政務大廳、辦事大廳等,在統一受理窗口,就可以申請有關社會救助型服務包的項目及其服務內容。
其次,居住證所對應的“社會服務包”。在城市居住7天以上的流動人員就可以申請辦理居住證,屬于居住證(A)類;居住1年以上可以通過積分制升級為居住證(B)類。居住證(A)類所對應的社會服務可稱為“基本生活型服務包”,除了身份證所包含的社會服務包內容外,還包括計劃生育、公共衛生、就業扶持、社會保障和子女教育等服務。具體內容可見表1。
居住證(B)類所對應的社會服務內容可稱為“基本發展型服務包”。其主要內容包括:教育福利、保障性住房。具體內容為:子女入公辦學校(幼兒園);如果他們的未成年子女與其共同生活,子女可以按有關規定,參加居住地中考和有關學校招生錄取,在居住地報名參加省內高考和普通高校招生錄取;可以申請公共租賃住房。
通過積分制實現社會服務體系多段融通和分級管理。借鑒我國各地在積分制實踐方面的經驗,在居住證所對應的社會服務管理中,實施積分制。積分制綜合考慮流動人口在城市的連續工作年限、文化程度、技能水平、就業行業和崗位、投資規模、納稅額度、獲獎等級、計劃生育、遵紀守法等情況進行積分登記。
積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標等組成,積分累積到一定分值后,可以把居住證(A)類申請升級為居住證(B),實現流動人口從暫時居住到長期居住管理和服務的融通,實現不同的服務需求和服務項目對流動人口的覆蓋。
在積分制實施方面,可以根據目前我國城鎮化全面放開建制鎮和小城市落戶限制;有序放開城區人口50萬~100萬的城市落戶限制;合理放開城區人口100萬~300萬的大城市落戶限制;合理確定城區人口300萬~500萬的大城市落戶條件;嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模的要求,根據城市人口規模和經濟社會發展狀況,制定有差異化的積分指標、積分指標體系和積分值,從而實施對流動人口的有效引導。
(本文系國家社科基金重大項目“社會服務管理體制改革與社會管理創新”和江蘇省哲學社會科學研究基地重點項目“蘇南社會管理體制機制創新研究”的階段性成果,項目編號分別為12&ZD063、10JD014;南京大學社會保障專業碩士研究生丁群晏對此文亦有貢獻)
注釋
國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司:《2012中國流動人口發展報告》,北京:中國人口出版社,2012年,第3頁。
蔡P、都陽:《轉型中的中國城市發展――城市級層結構、融資能力與遷移政策》,《經濟研究》,2003年第6期。
王太元:《戶籍改革:剝落附著利益》,《t望新聞周刊》,2005年第20期。
彭希哲、趙德余、郭秀云:《戶籍制度改革的政治經濟學思考》,《復旦學報》,2009年第3期。
郭秀云:《大城市戶籍改革的困境及未來政策走向:以上海為例》,《人口與發展》,2010年第6期。
賀林平:《在廣東多個城市外來工申請加入當地戶籍并不積極》,《人民日報》,2012年7月27日,第2版。
錢潔、陳洪泉:《我國流動人口市民化的協同治理:以張家港新市民服務管理為例》,《唯實》,2013年第5期。
責 編/楊昀
"Social Service Package":Concept and Method
―Revisiting the Issue on Managing the Urban Floating Population in China
Lin Mingang
(一)道路旅客運輸
截止2014年底,全縣擁有客運企業7家(含公交、出租、租賃),營運客車136輛(其中:班車62輛、公交車34輛、出租車35輛、租賃汽車5輛),客運班線共53條(其中:跨省班線13條,平均日發13班次;跨地(市)班線1條,平均日發1班次;跨縣班線7條,平均日發31班次;縣班線19條,平均日發40班次;縣內公交線路13條,平均日發236班次)。
截止2014年底,全縣131個行政村中有93個已通客運班車(或公交車),通達率為71%。其中:符合客車通行條件的78個行政中有76個已通客運班車(或公交車),通達率為97.4%。
截止2014年底,全縣共有汽車客運站3個(其中:二級站1個,三級站2個),候車亭120個(其中:農村候車亭50個、縣城及縣城規劃區公交站臺70個)。
2014年,全縣共完成客運量330萬人次,旅客周轉量完成33680萬人公里。
2014年,全省首批試點、集“建、管、養、運”于一體的營前農村公路綜合服務站建成并在全市率先試運營。
2014年,大力推進城鄉客運公交一體化建設。一是在全市率先試點開通了三條營前片區鎮村公交線路;二是在全市率先對營前往返縣城的客運班線進行了高密度、低票價的公交化改造;三是開通了四條縣城循環公交線路;四是將XX往返XX中心城區的客運班線改造成了城際快線。
(二)道路貨物運輸
截止2014年底,全縣共有貨運企業9家(其中:規模以上企業5家),載貨汽車655輛4634噸位(其中:貨運企業擁有318輛3446噸位)。
截止2014年底,全縣尚無專用貨運站場。
2014年,全縣完成公路貨運量1358萬噸,完成公路貨運周轉量162960萬噸公里。
(三)機動車駕駛員培訓
截止2014年底,全縣共有機動車駕駛員培訓機構4個(均為三級)、教練車88輛、教練員120余人主要分布油石和中稍,年培訓能力約4000人。
(四)機動車維修
截止2014年底,全縣共有機動車維修企業174家(其中:二類維修企業5家)和1家汽車綜合性能檢測站。
2014年,機動車維修企業共完成主要工作量5415輛次,汽車綜合性能檢測站共完成檢測量1531輛次。
二、存在的主要問題和原因分析
1、客運市場處于深刻轉型期,正由傳統的多元經營模式向城鄉公交一體化模式變革,且由經營型為主向公益型為主轉變,對地方財政補貼的需求將逐漸加大。但我縣財力較為薄弱,短期內無法全部或部分滿足這種需求,從而導致轉型步驟緩慢。
2、出租車市場也正處轉型期,傳統的經營模式已適應不了新時期的需求。但短期內,我縣對出租車的服務需求市場卻不大,出租車行業的經營較為艱難,從而導致出租車違規經營的現象較為突出。
3、我縣尚無物流園區,現代物流業的發展緩慢,規模以上貨運企業較少,貨運市場對縣域經濟的拉動作用較小。
4、受上級政策的變化和不確定性的影響,機動車駕駛員培訓市場的發展方向較為模糊,行業管理的難度將進一步加劇。
5、我縣尚無高級別、高檔次、上規模的機動車維修企業,且各企業的布局不太合理,與城市規劃不配套。
三、“十三五”規劃目標
進一步優化道路運輸結構,培育大集團,全面推進規模化、集團化經營,加快道路運輸市場基礎設施建設,強力推進客運市場建設,基本實現城鄉客運公交一體化,大力發展現代物流服務業。
(一)道路客運規劃
用五年左右時間,加快推進我縣城鄉道路客運運營模式改革,通過選擇部分具備基本條件的線路和中心鄉鎮進行試點,將傳統模式的班線客運線路改造為公交線路,公交化運營,增加發車密度、降低票價,實現90%以上的行政村通公交,為城鄉居民提供優質、便捷、安全的服務,基本形成以城鄉公交為主體的現代公共交通體系,為最終全面實現我縣城鄉道路客運公交一體化的目標打下扎實基礎。
1、2016年:
(1)對之前已經公交化改造的上江線和上太線沿線的線路進行進一步優化,視情增加線路、運力和班次;
(2)正式開通XX鎮片區鎮村公交。
2、2016~2017年:
(1)增開若干條東山鎮片區鎮村公交;
(2)對XX至XX中心城區城際快線進行優化調整。
3、2018~2020年:
(1)開通XX鎮片區鎮村公交;
(2)對XX至XX中心城區城際快線進一步優化,為“十四五”期間正式開通該線路公交線路打下扎實基礎;
(3)開通寺下鎮片區鎮村公交。
(二)出租汽車規劃
“十三五”期間,出租汽車運力達到50輛。基本形成出租汽車預約服務和出租汽車電召服務的經營模式,采取多種方式建設出租汽車電召服務平臺,推廣人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等出租汽車電召服務,建立較為完善的電召服務管理制度。
(三)汽車租賃規劃
“十三五”期間,新許可發展至少3家汽車租賃企業,規范汽車租賃行業管理。
(三)客運站場規劃
“十三五”期間,新建新式農村客運候車亭50個、城區公交站臺50個,新建縣城長途汽車客運站1個、鄉鎮農村公路綜合服務站(或汽車客運站)2個。
(四)現代物流服務業規劃
推進物流園區建設,整合資源,規模以上物流企業達到10家,物流企業載貨汽車噸位增長30%以上達到4500噸位以上。
(五)機動車駕駛員培訓規劃
鼓勵現有駕培機構整合資源、擴大規模,升級發展為一級、二級駕培機構,鼓勵開辦機動車駕駛員考試中心。向社會投資風險預警,防止盲目投資申辦駕培機構。“十三五”期間,新許可駕培機構不超過2家。
后勤部門是人民銀行各項工作日常運轉的保障性部門,工作涉及到人、錢、物、基礎建設等諸多方面,如何將后勤工作做細做好,高效的服務于央行的中心工作,是需要努力探索的課題,下面就加強后勤管理工作,談一些粗淺的看法:
一、 提高認識,轉變觀念,增強作好后勤工作的主動性
隨著職能的不斷調整,人民銀行在實施宏觀調控、保持幣值穩定、促進經濟可持續增長和防范化解系統性金融風險中將發揮更大的作用。作為央行工作的保障性部門,如何支持和配合相關部門的工作,如何協調好部門之間、上下級行之間、外單位與本行之間、本單位與商家之間的關系,都是我們時刻要面臨的問題,這些問題解決效果的好壞,直接關系到各項方針政策的貫徹落實和機關的運轉效率、關系到職工的切身利益、關系到機關的安全與穩定。因此,作為后勤人員,就要從思想上樹立“三種意識”,讓后勤工作成為積極配合其他各項工作的“點睛之筆”。一是全局意識。后勤服務做到統攬全局,要有全行“一盤棋”的思想,做到心中有數,有的放矢;服從大局,摒棄以我為中心的思想,做到服務主動、超前、連續;服務大局,協調需求,統籌安排,批量處理,最大限度降低服務成本。二是奉獻意識。后勤服務要有吃苦耐勞的精神,做到手勤、腳勤;要有忍辱負重的精神,胸襟似海寬廣,實干如“老黃牛”;要有我為人人的精神,克服“低人一等”和“被人使喚”的思想。三是角色意識。后勤人員擔當“好管家”角色,做到家底清楚勤儉持家,一舉一動精打細算,從長計議細水長流;“主人翁”角色,打破跟著感覺走的服務模式,創新工作思路,落實服務需求,確保服務工作及時、準確到位;“勤務員”角色,做到跟進同步,溝通及時。
二、 強化管理,規范行為,提高后勤管理工作的水平
“沒有規矩,不成方圓”。后勤工作要堅持以制度為準繩,遵循制度辦事,善于在后勤改革中出思路,敢于在管理上用新招;始終為行員的利益著想,堅持實事求是的工作作風,努力構建和諧共融的央行后勤。
一是通過制度建設來提高管理能力。工作中,要根據工作實際來建立健全具有全局性、穩定性和長期性的各項規章制度,然后以制度為依托進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規章制度、工作規程等一系列具有科學性、規范性和長效性的后勤服務保障工作制度,針對不同的工作崗位,將制度細化,明確職責,合理分工,使后勤工作的開展有章可循、有法可依。
二是通過樹立奉獻精神來提升服務能力。由于后勤服務中心工作繁雜,存在人員少、兼職多的實際困難,要想將工作做到位,就要不斷強化后勤人員的奉獻意識。改變那種“幫別人干活”想法,正確的看待后勤工作,雖然后勤工作不是中心,但要服務中心;雖然后勤工作不是大局,但又牽動大局;雖然后勤工作沒有小事,但又要時時處處從小事做起。一個人如果沒有奉獻精神,即使有一定的能力,也不能將后勤工作領悟到較高的層次;一個人如果沒有相應的知識做鋪墊,僅憑一腔甘于奉獻的熱血,也不會為央行的后勤工作發揮最大效用。
三是通過角色定位來提升專業程度。每個人在社會中都有不同的分工,扮演著各種各樣的角色,不同的角色意味著不同的責任。后勤工作根據不同的工作內容也有不同分工,作為后勤工作者必須強化從事后勤管理、服務和保障的角色意識,準確定位,明確職責,始終牢記自己的責任和使命。在明確自己角色的同時,應該努力提高專業能力,這是強化角色定位的前提和基礎。每個人都有自己的優勢,都有各自的專業特長。在后勤工作有車輛管理、水電管理、財務管理、集中采購管理、固定資產管理、項目維修等多項工作。每個崗位的人員都應該按照專業化的要求來豐富自己的知識,通知掌握制度來把握全局,提高工作水平和服務質量,有效地為全行工作服務、為維護全行利益服務。
四是通過不斷進取來樹立創新意識。后勤部門的工作性質,決定了后勤工作的自主性很強,如果工作人員不思進取、因循守舊的習慣思維方式不打破,就無法適應時代的發展和要求。央行職能調整以后,后勤的工作面不斷拓寬、涉及到更多的領域、對管理和服務的要求有了進一步的提高,要適應這個發展趨勢,做好新形勢下的后勤服務工作,后勤人員就要在工作中不斷總結、創新和提升。要始終保持昂揚向上的進取心態,在繼承的基礎上有所突破,不斷的創新工作,推動后勤事業持續、健康的發展。
五是通過學習來提高創新能力。隨著時代的進步,新知識、新技術、新方法層出不窮,并且迅速更新,我們要牢固樹立“與時俱進” 的工作理念,堅決克服那種“后勤工作主要是做事和服務,不需要很多知識,不需要優化思維”的錯誤觀念,強化學習意識,既要學習后勤業務知識,增長實際工作的本領,更要注意政治理論的修養和錘煉,來提升理性思維能力。只要這樣,才能在后勤工作的不斷發展中,自如的應對新情況,解決新問題,推動后勤工作有序、健康發展。
三、 注重細節,突出節約,高效地做好后勤服務管理工作