建設單位監管制度精選(九篇)
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第1篇：建設單位監管制度范文
關鍵詞:事業單位 職能 效率
財政部會計司把“加強行政事業單位內部控制建設”作為2011年工作要點，這意味著繼2010年企業內部控制規范體系全面建立后，內控風暴也將席卷行政事業單位。改革開放以來的財政改革主要體現在健全財政管理體制方面，隨著市場經濟的逐漸成熟和完善，財政管理重點將轉向加強對行政事業單位財政資金使用效益的績效評價。因此加強行政事業單位的內部控制建設，將內部控制制度的建設與實施納入我國懲治和預防腐敗體系，充分發揮內部控制在防范舞弊等方面的作用，勢必成為防范財政風險的重要環節。
一、事業單位內部控制制度及其特點
《企業內部控制基本規范》自2009年7月1日施行，基本規范了內部控制的內涵，強調內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程，有利于樹立全面、全員、全程控制的理念。其目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。
《企業內部控制基本規范》雖在基本理念、原則、方法等方面適用于行政事業單位，但設計思路主要針對企業，對事業單位的針對性與適應性相對較弱。因此有必要進行探索，尋求適合事業單位的內部控制途徑，以規范其各項工作開展，化解風險，促進事業目標的實現。大部分事業單位具有如下特點:履行政府職能，以公共服務為目標，不具有營利性；實行部門預算和集中支付，業務流程相對簡單，缺乏完善的內部控制制度，一般以財經制度、政府文件作為規范開支范圍的依據；組織結構、部門設置、職能權限等受上級部門約束；資金來源、會計處理等與企業有很大區別。因此事業單位內部控制制度是為實現政府公共服務管理,保護公共資產安全和完整,提高財政資金使用效益而采取的組織規則和實施方法,它涉及事業單位內部環境、風險評估、監督決策、信息溝通以及自我檢測等方面,是深化事業單位改革的一項重要基礎工作。《2010―2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》明確將以“權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力”為原則深化事業單位人事制度改革,“監管有力”就是明確誰來監管事業單位。而無論誰來監管，都需要從事業單位內部入手，建立并完善內部控制制度。
二、事業單位內部控制的現狀及問題
(一)內部控制不等于內部會計控制
不少事業單位存在內部控制認識誤區,以為是內部成本控制、資產安全控制、資金控制,即內部會計控制。因此對內部控制制度設計停留在內部會計控制上，其實內部控制由會計控制和管理控制構成。會計控制主要是對財產物資的安全性、會計信息的真實、完整性及財務活動合法性的控制；管理控制則是為保證方針、決策的貫徹執行,促進業務活動經濟性、效率性、效果性以及業務完成而進行的控制。會計控制是內部控制的核心層次,管理控制是內部控制的框架層次，兩者相互依托,縱橫交織,相互制約,構成有效運作的單位內部控制。
在實際工作中,會計控制通過對業務活動的開展及管理環節進行調節、約束和促進,促使目標效益最大化。但會計控制如得不到有效執行,即管理控制失靈，則內部控制制度就形同虛設。因此內部控制不是簡單的建章立制，而是業務運作過程環環相扣的動態監督機制，要求各管理層權力配置合理、責任明確；建立有效的激勵、監督與制衡機制,以保障內部控制制度的有效運行,進而實現總目標。
(二)業務流程設置不盡合理
1、授權審批制度有待改進
授權審批是內部控制的重要方法, 事業單位“一支筆”審批現象普遍存在，業務以主管領導首肯為準，重大事項不實行集體決策。這雖與單位規模不大、業務簡單的特征相適應,但使制度流于形式，影響內部控制的實際效果。
2、業務流程控制不完善
沒有明確的業務流程控制,或過于簡單,或僅局限在事后審批上,缺乏事前、事中控制程序,或先后順序不盡合理,小如費用報銷多采取“先審批后審核”程序,大如那些廣為弊詬的政府“形象工程”。
3、事權設置不合理
不相容職務分離是內部牽制的精髓，但許多事業單位由于編制有限、人手緊張,普遍存在一定的兼任現象,不相容職務不能分離,致使崗位間缺乏應有的相互監督、相互制約機制，極易引發違法亂紀行為。
(三)監督考核機制不到位
1、審計監督機制失效
審計監督本是單位業務重要組成部分，但內部審計的權威性和獨立性不夠，對經濟活動的監督作用不大,卻容易成為的幫手。外部審計監督弱化,發現問題的未能按規定進行處理,只是給予形式上的警告,無法觸動單位內部管理,警戒作用缺失，反造成負面影響, 引發更嚴重的內部控制問題。
2、財務監督弱化
財務管理也是最有效的內部控制,但部分單位財務管理工作薄弱，無法達到要求：財務運作與管理措施僅循慣例,缺乏相應的制度保證或有制度但不完整；管理的隨意性較大，無法實施對單位的監控,造成國家資產的不實與流失；財務核算不規范, 無法保證會計信息的真實性以及資產的安全與完整。加上少數單位領導對財務工作刻意忽視, 以致財務部門對單位重要決策的過程和結果均不了解，無法實行監督。
3、職責考核缺失
當前國家對事業單位履行職能的效率評價不多，各級業務部門無法對事業單位的資金使用和管理情況發揮監督作用。同時事業單位往往也忽視內部控制與職責考核相掛鉤的機制。
(四)預算控制相對弱化
隨著部門預算改革的全面實施，預算控制得到一定的加強，但仍較薄弱，主要表現為：
一預算編制還比較粗糙，一般仍根據當年財政狀況、上年收支實績核定、與單位自身特點和業務情況聯系不緊密，直接影響部門預算的實施效果。二預算剛性不夠，計劃性、科學性不強，資金使用缺乏預見性，追加、調整項目多,直接削弱了預算的約束控制力。三部門預算缺乏對資金使用的合理性分析,缺少成本效益核算,導致收入支出混亂,重復與浪費現象嚴重。
三、完善事業單位內部控制的建議
(一)加強內部控制環境建設
每個單位都存在于一定的控制環境中，它影響主體意識的控制和實施控制的自覺性，是實行內部控制的基礎和前提,是構架內部控制體系的重要因素。
1、完善治理結構，營造內部控制的環境氛圍
事業單位根據工作性質及其職能，合理設置職能部門和工作崗位，形成職責清晰，分工明確、各司其職的法人治理結構。在此基礎上建立包括單位所有領導和員工在內的內部控制系統，首先應明確決策、執行、監督等方面的議事規則；其次應制定程序完善、措施可行、目標明確的內部控制制度，并確保有效執行。管理層通過實施內部控制,使內部控制制度成為“單位之法”,每個成員都必須無條件遵循,任何人不得游離于它之外,凌駕于它之上。
2、增強管理者及職工素質，提高內部控制的執行質量
再完善的內部控制都需要人來執行，因此管理者的素質影響著內部控制的執行效率和效果。管理者的素質不僅指知識和技能,還包括操守、道德觀、價值觀、世界觀等多個方面,要著眼于全體員工,確立以人為本的管理思想,創造良好的環境氛圍,充分激發職工的積極性、主動性和創造性,通過競爭和激勵機制、績效評價體系、社會保障體系等科學的管理手段,為內部控制培育良好的環境基礎。
3、建立透明的運行機制，保證信息公開
運行機制的不透明是導致的重要原因,信息公開可以避免暗箱操作, 防范舞弊的發生,也有利于發現存在的問題，保證業務的真實合法。還可增強社會對單位的了解,從而理解、支持單位的工作,有利于促進單位的發展。
(二)加強內部控制制度建設
《會計法》第二十七條規定“國家機關、社會團體和企事業單位必須建立健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產安全穩定”。
1、找準失控環節，明確自控重點
目前內部控制措施主要包括不相容職務分離、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、內部報告控制等,這些側重于事前和事中控制,而對事后控制很少涉及。一個有效的內部控制制度應該是全過程控制的，事前控制作出正確決策,制定切實可行的目標;事中控制讓單位活動按照一定的決策方向、目標運行;而事后控制則應側重于分析結果形成的原因,進行考核評價、落實獎懲,找出存在的弱點及隱患。
2、構建三個內部控制層級
控制活動應存在于單位的各職能部門,包括核準、授權、驗證、調節、復核績效、保障資產安全等程序。制定控制政策和程序,并予以執行,以實現其控制目標,可歸結為三個相對獨立的層級:第一級是在業務全過程中融入相互牽制、相互制約的機制，明確業務處理權限和應承擔的責任。對一般業務要經過復核,重要業務最好實行雙簽,禁止一個人獨立處理業務的全過程。第二級就是內部審計和控制自我評估。內部審計監督業務流程是否符合法律法規、是否符合正常的發展模式,找出其中的薄弱點,將信息及時上報,并提出恰當的解決措施,以便及時改進。控制自我評估是指通過不定期或定期對內部控制系統進行評估,關注經濟活動過程和控制的成效。第三級需要通過立法、執法、審計、監管等多角度對單位內部控制系統進行研究,制定準則,并提供構建內部控制系統的依據。如財政部門是會計與內部控制的主管部門,審計部門作為監督部門,在健全完善事業單位內部控制體系的過程中,對組織與指導內部控制制度建設應發揮重要作用。
(三)強化部門預算的控制作用
當前預算制度已從過去的功能預算轉化為部門預算, 部門預算涵蓋了單位年度預計經濟事項的全貌，它作為一個完整的體系，一經批準就將單位年度經濟活動全部納入預算控制。因此首先要力爭將全部業務納入部門預算的實施范圍,并嚴格預算的調整和追加程序;其次是將部門預算與內部責任預算有機結合，根據單位內部的組織結構、處室職責和工作任務等,編制內部責任預算體系,嚴格考核機制,從而強化預算控制的功能作用。
部門預算控制作用表現為四個方面：一是預算執行控制，按預算批復內容辦理經濟事項，對預算調整按規定辦理審批手續，對不符合預算沒有審批手續的、預算未安排或超預算的開支予以退回。二是預算執行分析控制，綜合運用業務、財務等信息，通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法，定期開展預算執行情況分析，發現問題，查明原因并加以改進。三是預算執行績效考評控制，通過科學設置考核指標體系，對內部各部門和全體員工的工作業績進行定期考核和客觀評價，將考評結果作為職務晉升、評優、降級、調崗等的重要依據。四是預算監督檢查控制，通過對預算編制、執行、分析、考評等環節的監督檢查，保證預算實際控制效果的發揮。
建設一套符合單位實際,科學、有效的內部控制制度,對單位的管理和發展有重要意義,“十二五”財政發展改革基本思路提出“建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成地方政府規范舉債、合理融資、風險可控、運行高效的長效機制”。加強行政事業單位內部控制制度建設不僅是防范財政風險的重要環節，更是加強財政績效管理的必然要求，也是完善財政績效評價體系的必然趨勢。
參考文獻：
第2篇：建設單位監管制度范文
我國行政事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，經濟效益和社會效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。
行政事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力做到增收節支，建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產管理，防止國有資產流失，對單位經濟活動進行財務控制和監督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產管理、年終結算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財務管理制度建設進行介紹。
一、資金收入管理
資金收入是指行政事業單位為開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政及上級補助收入，預算外資金收入，事業收入和其他收入等。
財政及上級補助收入是行政事業單位按核定的預算和經費劃撥關系從財政部門和主管部門取得的各類事業經費和專項補助收入，必須按實際收入額記賬，按規定用途使用。
預算外資金收入是財政部門按規定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金和部份經財政部門核準，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報計劃使用的資金，必須按規定收取，按計劃使用。并需與正常的撥款區分開來，單獨報賬，分別核算。
事業收入是行政事業單位為開展專業業務活動及其輔助活動所取得的收入，收入項目與標準須按收費許可證批準的項目標準執行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業務收入及其他來源形成的收入，應作為其他收入處理，其他收入必須進入單位統一賬戶核算管理，不得另設戶頭和小金庫。
二、資金支出管理
支出是行政事業單位為開展業務活動和其他活動所發生的各項資金耗費以及用于基本建設項目的開支。按支出內容劃分，包括預算支出、事業支出、上繳上級補助支出、基本建設支出等；按支出性質可分為經常性支出和專項支出。
經常性支出是指為完成日常工作任務和維持正常業務運轉所發生的支出；專項支出是為完成專項或特定的工作任務所發生的支出。經常性支出和專項支出均需本著勤儉節約精神，堅持一支筆審批原則，按規定列支。業務經費，子女統籌醫療費必須節約使用，從嚴控制、杜絕浪費、并定期公布使用情況。通訊費、差旅費、會議費報銷標準按自治區、市、旗有關規定執行。干部職工參加的各類學歷、職稱考試培訓，必須由本人申請，領導批準，職稱考試培訓費用，學歷培訓費用均須經考試合格，完成學業后憑有效證件方可報銷列支。
三、貨幣資金管理
銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結算必須遵守國家法律、法規和銀行結算辦法，在銀行開立的賬戶，不準出借與轉讓，支票領用必須經財務人員同意，辦理領用登記手續、嚴禁開空頭支票，簽發支票必須由專人（出納）負責，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結月清，未達賬項必須及時查詢。
現金及有價證券管理現金的收入、支出由出納人員負責管理，庫存現金按銀行審批的規定限額留存，現金支出按規定范圍列支，1000元以上的支出項目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準坐支、挪用、借用現金，因公出差人員必須借用現金的須經領導同意方可辦理借用手續，公差任務完成后三天內，及時辦理結報手續。
出納人員應嚴格執行現金管理制度，妥善保管好現金支票、有價證券、庫存現金，確保國家貨幣資金安全無缺。
四、固定資產管理
固定資產購建必須列入財務年度收支計劃，由財務部門統一到區府采購中心辦理有關購建審批手續。單項購建金額在1萬元以上的，必須經局長辦公會議集體討論。內部各科室、部門需增添的固定資產，首先由其報告分管局長，分管局長根據業務需要和財務部門根據資金許可提出意見，然后報局長審批，并按實際購建成本增加固定資產價值。固定資產轉讓、出售、盤虧、報廢，必須按有關規定確定合理的價格，填寫轉讓、出售清單，查清盤虧、報廢原因，報經有關部門批準，方可處理，并提交有效依據交財務部門作會計賬務處理，相應減少固定資產價值。年終對所有固定資產要清倉盤點，做到賬賬、賬物、賬表三相符。
五、年終結算、編審和檔案整理
年終清理結算的主要事項包括清理核對年度預算收支數字和各項繳撥款項，年終前，對財政部門上報單位和所屬各單位之間的全年預算數，以及應上交，補撥的款項等，都應按規定逐筆進行清理結算，保證上下級之間的年度預算數，劃撥經費數和上繳下撥數一致。
會計報表是反映行政事業單位財務狀況，即預算執行結果和事業收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導單位預算執行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務收支計劃的基礎，財務部門必須認真做好會計報表的編審工作。財務部門對行政事業單位會計報表的編制要保證數字正確、內容完整、報送及時、切實做好賬賬相符、賬表相符、有根有據、不得估列代編。
參考文獻
[1] 金明玉.我國行政事業單位財務管理若干問題的探討[J]. 現代商業，2009（03）.
[2] 龔凌燕.對建立高效行政事業單位財務管理體制的幾點建議[J]. 現代商業， 2009（02）.
第3篇：建設單位監管制度范文
1．1責任不能清晰劃分，任務不能落實到位
在我國目前的工程質量監管工作中，下設的部門和小機構數量超過了標準，對于責任的劃分太過凌亂，而且下設部門的等級劃分太過繁瑣，這樣的情況長久以來都沒有得到有效的解決，這也就是導致我國的工程質量監管工作不能落實的一大問題。在當前我國的建筑工程工作中，往往會出現責任不能清晰劃分，任務不能落實到位的現象，而且對于監管工作的分工不能合理把握，讓部門之間對于工作的性質不能準確理解，這樣就難以發揮其監督作用和監管價值。長期的停留在表面形式上，會逐漸淡化工程質量監管部門的職能。
1．2工程質量監管的制度不夠完善
要想有效的進行工程質量監管工作，就要有明確的監管制度保障，但是我國目前的工程質量監管工作中對監管制度的擬定是不完善的，這樣的情況就會導致監管工作不能順利的進行。在當前的工程質量監管工作中，制度是非常不條理的，而且負責監管的工作人員對于制度更是沒有重視，缺乏正確的管理意識，對工作的積極態度不夠高，沒有完整的監管程序來維護監管制度，讓建筑施工中的問題長期存在。
1．3工程質量監管工作人員的素質需要提升
要想將工程質量監管工作有效的完成，就必須有相關的工作人員落實到基本工作中，而我國目前的建筑施工過程中，缺少有素質有能力的工程質量監管工作人員。在實際的工程質量監管工作過程中，工作人員對工作的重心不能很好的把握，這樣就會導致施工中出現過多問題積壓，甚至出現大量返工的現象。
1．4工程質量監管工作過程中的細節問題
在我國目前的建筑施工過程中，許多工作單位對于基本工作的執行管理是非常不到位的，而且建設單位的主體對于質量控制的態度不夠堅決，追求的是短期的工作效率和表面文章，忽略了工程的核心價值，這對于建筑施工的工程質量監管工作來說是非常不利的。
2提升工程質量監管質量的措施分析
2．1完善我國目前的工程質量監管制度
長期的建筑施工發展都片面的忽略了工程質量監管工作的價值，如今發現問題所在的情況下，就必須盡快完善工程質量監管制度。在設計工程質量監管制度時要進行專人專用，將制度依照實際情況進行完善，避免出現質量問題等。有效的工程質量監管制度可以確保工作人員的工作效率，而且監管制度的明確也可以在很大程度上促進監管部門的發展，保障工程質量監管工作的效率。
2．2提升工作人員的素質水平
在工程質量監管工作中如果想從根本上控制其監管質量，就必須對工作人員的素質進行嚴格的把關，不僅需要要求工作人員有很強的自律性自覺性，還需要工作人員有良好的工作態度和工作經驗，嚴格要求自身以及所管內容，對監管工作中存在的問題可以細致認真的處理。在實際的工作過程中，還需要工程質量監管部門對工作人員的有效再培養，讓工作人員在工作過程中學習，在學習過程中進步。
2．3施工前對質量進行監管
在建筑工程施工前就應該做好監管工作，對施工團隊的準備工作進行監督，判斷其是否到位，是否合理，是否可能給后期施工留下隱患，這樣的質量監管工作也是必不可少的。在施工前進行質量監管工作就必須把握好工作重心，首先是對施工前設計文案的處理審閱，還有就是施工合同和保障等都需要進行細致的分析。這樣就可以有效的縮小后期施工出現質量問題的幾率。
2．4施工過程中的質量監管
施工過程中的質量監管工作是重中之重，如何能將監管落實到施工的每一個細節是長久以來都沒有有效解決的問題，但是在發展的過程中逐漸找到了解決的方向，不僅是依照前文提到的幾個內容去進行改善，還要對施工過程中的突發性問題進行研究分析，避免出現難以控制的質量問題。在這樣的監管過程中，就可以有效的加強工程質量監管質量。
3總結
第4篇：建設單位監管制度范文
關鍵詞：建筑銘牌 公眾監督 建筑質量 信息公開
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、關于實行建筑永久性責任銘牌制度的原因分析
近年來我國發生了多起“樓歪歪”、“橋脆脆”事件，甚至在2013年6月鄭州沈莊村居然發生了新樓樓板紙做的事件。南京耗資5000萬新建一年的漢中門大橋，被市民發現有三十多根欄桿裂開了口子。而在接到投訴后，施工單位竟連夜用膠水將裂口糊上了，欲蓋彌彰的“傷疤”，讓人們驚嘆“豆腐渣”工程已達登峰造極。
為何會有如此多的豆腐渣工程？其中一個重要的原因就是工程質量監督上的漏洞。例如被證明是“豆腐渣”工程的漢江大橋，就是由交通部門主要投資、最后再經交通部門驗收合格的。這讓我不禁聯想到出自《禮記•大學》的“慎獨”一詞，交通部門自己監督自己不就是“慎獨”中的“獨”么？既然“慎獨”很難，那么我們為什么不將工程質量監督公之于眾?畢竟“陽光是最好的防腐劑；路燈是最好的警察”，讓社會和人民群眾的監督來彌補我國建筑監督制度的不完善。很多地方領導在位時候為了政績而大搞建設，資金不足就偷工減料，建成之后調走了，一旦出事卻算在時任領導頭上，這也造就了大量了大型公共“豆腐渣”建筑。
在我們的生活中，小到一包餅干、一件工藝品，大到一架飛機、一輛汽車，都會在顯著的位置標明自己的生產廠家、品牌和設計者。那作為我們人類最早的藝術品，我們棲身之所的建筑，有關生命安全的產品，為什么不將自己的身世公之于眾，讓大家了解它呢？
在我國古代就有過給建筑物“身份證”的先例。1366年明太祖朱元璋開始修建南京的城墻。為了保證質量，制定了嚴格的責任制度：每塊城墻磚的一側要刻上從知府到縣吏各級主管部門官員的名字，另一側則刻上燒窯工和造磚人的姓名，參加工程的每一個人都受到全社會的監督。不僅如此，我國很多古建筑上都能見到帶銘文的磚，其目的和明代政府都是一致的。而反觀600年后南京“著名”的漢中門大橋，居然用膠水掩蓋橋身的裂縫，這是否能令我們有所啟示？
經查詢，歐美發達國家并未強制執行建筑永久銘牌制度，大部分發達國家也只是老房子和大型公共建筑寫有銘牌，但其建筑監管制度完善，豆腐渣工程少之又少，而我國建筑監管卻存在很多漏洞和執行上的困難。
在近幾年我國已經有了一部分先行者。早在2003年在深圳市的《深圳市建設工程質量管理條例》中就規定了建筑物顯著部位要鑲刻永久性責任銘牌。2011年7~8月合肥市、天津市、都江堰市相繼做出了了強制執行建筑永久性責任銘牌制的規定。在2012年9月安徽省教育廳表示凡是新建或改擴建的幼兒園都要在建筑物的醒目位置設置標牌，上面要寫上修建時擔任縣(市、區)長、教育局局長和園長的名字。而江蘇省更是在2013年1月起在全省實施建筑永久性責任銘牌制。既然從最開始的一個市最后推廣到了一個省，那就證明了建筑銘牌制度的可行性，那么我們何不將這種廉價美觀又實用的銘牌推廣到其他省份，推廣到全國？
二、實行建筑永久性責任銘牌制度有以下幾個優點：
1.讓優質的工程建造者名垂青史，讓豆腐渣工程建造者遺臭萬年。
2.有利于人們了解建筑物的設計理念。
3.用社會的眼睛進行監督，建造者會努力建造高質量建筑，而建造高質量建筑所需資金就會增加，所需資金增加就會減少層層分包的現象，讓更多的錢用于建筑本身，而不是流失于層層分包之中。
4.成本低廉，相對于動輒上百萬、幾千萬甚至幾個億的工程，一塊小小的銘牌可謂是九牛一毛，但是它起的作用卻是不可估量的，性價比很高。
5.由于大型公用建筑標明了時任領導的姓名，只要出現問題，看一看標牌就知道哪些領導與此建筑的建設有關，自然也就能引起領導的足夠重視。誰都不會拿自己的聲譽甚至前途開玩笑，可在一定程度上減少建筑黑幕，也可在一定程度上減少在任時為了政績建造大量“豆腐渣”工程的現象。
三、幾點具體建議：
1.由國家住建部頒布規定，達到一定規模的建筑必須在醒目位置放置永久性建筑銘牌。
2.設立統一的銘牌規格和材料（石材最佳）。
3.由設計單位負責銘牌設計，建設單位負責銘牌制作。
4.未按規定放置或制作建筑銘牌的工程不予驗收。
5.大型公用設施的銘牌上要額外標注時任領導姓名。
6.永久性銘牌上須注明工程開工時間、竣工時間、標準使用年限，建設單位名稱、監理單位名稱、設計單位名稱，項目總監、項目經理和建造師姓名，建筑物的設計理念。
第5篇：建設單位監管制度范文
縣委、縣政府對政府投資建設項目招標投標及標后實施管理非常重視，近年來，出臺了《關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序，提高項目實施效率的通知》《關于對違規漏項漏量工程施工項目的責任單位及責任人實行責任追究的通知》《關于貫徹落實國家發改委有關招標政策的通知》等一系列規范標前、標中、標后管理的文件。涉及工程量變更、招標方式調整都會召開相關部門參加的協調會。總體來說，我縣政府投資工程建設項目整個實施過程比較規范。但是，施工方并非中標方、項目最終結算金額遠高于中標金額、施工工期遠長于合同約定時間、工程質量偏低等不正常現象卻普遍存在。項目實施結果遠達不到招標的預期效果。究其原因，我認為標前工作不細、標后監管不嚴，重程序輕內容是主要原因。
一、存在問題
（一）普遍存在掛靠轉包現象。目前在我縣政府投資工程建設市場，有些項目實際施工的項目負責人并不是中標企業的項目經理（建造師）。有的人借用施工企業資質和建造師證參與投標，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標當天露個臉、驗個身份，一旦中標，再向所掛靠的企業交管理費，然后由掛靠人進行施工。有的雖然是企業自身參與投標，但中標后企業自己并不做工程，直接將工程非法轉包或非法分包給他人承建。以2017年度高標準農田建設項目為例，僅事后省專項審計調查就發現1個中標企業出借單位資質、3個中標單位非法轉包。
（二）普遍存在設計變更較大問題。現在很多的施工企業在招投標和施工過程中采用“低價中標、高價結算”的策略，通過合法的方式獲取中標，然后鉆建設單位項目前期做得不夠充分，圖紙設計、清單編制不夠深入、不夠細致、不夠準確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設計變更和現場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協調會，才上縣政府常務會研究，整個報批程序完全流于形式。以2017年度高標準農田建設項目為例，僅事后省專項審計調查就發現在50個標段中，就有12個標段出現未履行變更手續的設計變更，涉及金額達693.3萬元。
（三）普遍存在質量較差現象。絕大多數項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達標，通過整改之后才勉強達標的。但有一點，普遍存在質量較差現象。相信廣大建設單位都有同感。
二、主要原因
從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質投標、買標，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業主方專業知識缺乏，項目前期規劃、設計不到位，造成邊施工邊調整規劃，造成工程款大大突破預算。但是，就其實質來說，我認為主要原因如下：
（一）體制缺陷。工程建設項目的標后管理主要由建設單位直接實施，很多建設單位缺乏專業的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內容和程序等了解不深等。
（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標后監管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機構負責具體實施，對出現的問題往往難以一查到底，從而導致監管不力。
（三）監管缺漏。行業監管部門因人手問題等種種原因實地檢查往往不能十分到位，對建設單位的監管沒有有效的手段，對施工單位、監理單位、設計單位等往往側重于形式和程序的監督，尤其是沒有仔細核查中標項目經理的到位到崗情況。
（四）信用缺失。當前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設過程中，失信、違法成本低，往往出現守信者吃虧、失信者得利的不正常現象。
三、工作建議
（一）健全監管制度，明確監管職責。制定統一標后管理辦法，明確監管的責任主體，組建標后管理機構，將標后監管常態化。從建設標準和規模控制、合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面入手，建立經常性的檢查機制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規模的設計變更、現場簽證、結算價格和施工工期的調整等都要按一定程序批準后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現象，凡是未履行報批程序的建設單位，應追究相關人員責任，并要求在一定范圍內予以公開。
（二）完善制衡機制，強化組織協調。整合監管資源，搭建監管平臺，建議成立專職機構——縣公共資源交易管理局，全權負責標前、標中、標后各項監管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業監管部門參與，加強對合同簽訂、履行、現場到位、工程質量等后續重點環節的監督，實現工程建設項目全過程監督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強標后監管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴格建設資金、履約保證金和質量保證金的監控制度，為監管部門監督合同履行提供法律和制度保障。
（三）抓住關鍵環節，嚴肅監管紀律。建設單位必須對實際進駐的人員和機械設備與投標文件中載明的進行核對，核對無誤后方可開工，如有不對必須及時報告行業監管部門進行處理。行業監管部門要開發關鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識別考勤系統，嚴格執行考勤制度，對出勤率低于考核指標的，嚴格按規定處罰。嚴肅竣工驗收，交付竣工驗收的工程，必須符合規定的工程質量標準和批準的建設規模，擁有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。
第6篇：建設單位監管制度范文
解決農民工問題是統籌城鄉發展，全面建設小康社會的客觀要求，促進經濟社會全面發展，保持社會和諧穩定的重大戰略任務。實行農民工工資保證金制度，規范建設領域農民工工資支付，從源頭上解決農民工工資拖欠的制度保證，也是落實科學發展觀，實踐以人為本、執政為民、關注民生的重要舉措，對于維護社會穩定，優化發展環境，塑造良好形象，建立和諧勞動關系具有重大而深遠的意義。據統計，年全市發生84戶用人單位拖欠工資事件，拖欠工資670.2萬元，涉及勞動者3880人；其中建設領域用工單位45戶，清欠農民工工資569.4萬元，占拖欠工資總額的84.9%涉及勞動者3180人，占拖欠工資勞動者總數的81.9%這45戶用工單位，均未繳納農民工工資保證金。各縣（區）政府、市直相關單位要充分認識在建設領域推行農民工工資保證金制度的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，協調督促有關部門做好本行政區域內建設工程項目單位農民工工資保證金繳納、管理工作，全面貫徹落實農民工工資保證金制度。
二、進一步明確農民工工資保證金收繳監管職能
凡本市行政區域內從事各類房屋建筑、交通基礎設施建設、水利基本建設、市政基礎設施建設和土木工程、線路管道設備安裝的建、新建、擴建、改建工程的建設單位，必須按規定繳納農民工工資保證金。建設工程項目審批部門負責向工程建設單位發放《市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》人社部門負責辦理、發放《省建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》和《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》相關銀行向工程建設單位出具繳款憑證。
保證金實行層級監管制度。市人社局負責市項目審批主管部門管理的建設單位保證金的管理工作；各縣（區）人社部門負責本行政區域內由縣（區）項目審批主管部門管理的建設單位保證金的管理工作。外埠建設企業保證金管理工作由市人社局負責。
三、嚴格按規定程序辦理施工許可手續
各縣（區）政府、市直有關單位要按照《省建設領域農民工工資保證金管理辦法》要求，嚴格執行工作程序，進一步加強協調配合，齊心協力抓好工作落實。建設單位在領取施工許可證前，持建設工程項目審批行政部門發出的市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》中標通知書》施工合同》人社部門（或縣區勞動保障部門）辦理相關手續，并按要求在十個工作日內，指定銀行向農民工工資保證金專戶繳納農民工工資保證金。人社部門根據保證金的戶情況，向建設單位發放《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》建設工程項目審批行政部門查驗建設單位《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證后，按程序核發施工許可證。沒有確認書和銀行繳款憑證的建設工程項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關開工手續。建設單位在工程交工驗收合格且工程款按合同約定結清后，向人社部門以書面材料報告農民工工資支付情況，如無拖欠農民工工資行為，人社部門則出具《市建設領域農民工工資保證金（本、息）返還意見書》銀行按規定返還繳費單位農民工工資保證金本息。
四、強化措施，確保農民工工資保證金制度落到實處
第7篇：建設單位監管制度范文
1、建設單位是建筑工程質量的第一責任人，對建筑工程的質量全面負責。建設單位應嚴格遵守基本建設程序，落實項目法人責任制，設立質量管理機構并配備相應人員，擇優選擇勘察設計、施工、監理隊伍，組織協調勘察、設計、施工、監理等單位，依據法律法規和技術標準，履行合同約定義務并承擔相應的質量責任，加強對設計和施工質量的全過程控制和驗收管理。在工程建設中，合理確定設計周期和施工工期，堅持質量第一。不得強行要求設計、施工單位搶進度、趕工期。要保證合理工期，不得擅自變更已審查批準的施工設計文件。
2、房地產開發企業應對商品房質量負責。在房屋銷售和使用過程中，嚴格對工程質量負責，認真履行應盡的責任和義務。對住宅工程質量投訴，開發企業、施工單位不得相互推諉，開發企業要負責查明責任，并組織有關責任方切實解決實際問題。
3、施工單位要嚴格執行國家《建筑工程施工質量驗收規范》，強化施工質量過程控制，保證各工序質量達到驗收規范要求。制定企業工程施工工藝標準，結合工程實際，落實設計圖紙會審中，保證施工質量的設計交底措施，針對建筑節能、工程質量通病控制等特殊工序要做出專項施工及操作方案，報送監理單位、總監理工程師審查批準后方可實施，以保證建設工程施工質量，方案及實施結果要作為竣工驗收的依據之一。
4、嚴格實行工程監理制度。監理單位必須嚴格履行工程監管程序，按國家技術標準進行驗收，工程質量驗收不合格的，不得進行下道工序。施工過程中要將建筑工程結構質量、重要使用功能和工程質量通病控制作為監理工作的控制重點，項目監理部要按規定采取旁站、巡視等形式，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對隱蔽工程和其它關鍵部位，關鍵工序進行旁站監理，旁站監理計劃，辦監督注冊手續時提供。
5、嚴格執行施工圖審查制度。施工圖設計文件完成后，必須進行審查，未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得用于施工。縣工程質量監督站應及時掌握施工圖審查結果，有效實施質量監督。
二、加強對建設工程質量的監督管理
1、重點抓好保障性安居工程質量的監督管理。保障性住房建設工程質量水平既是國家、省、市考核的關鍵環節，更是社會關注的焦點所在。把工程質量視為一種政治責任來對待，嚴格執行工程質量終身責任制。切實按基建程序辦事，認真履行施工圖審查管理。在招投標管理環節中認真選擇既能勝任工程建設，又能確保工程質量的施工和監理單位，承建保障性安居工程。縣工程質量監督站要嚴格對地基與基礎、主體、分戶、建筑節能專項和單位工程竣工進行驗收把關，發現問題，及時解決，確保用戶居住安全。
2、切實解決相關質量通病問題。根據工程質量通病發生的種類、數量等問題，強化措施落實。對當前影響工程主要使用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖等工程質量通病要進行專項治理。住宅工程質量通病防治作為工程建設管理工作的重點內容，施工單位必須嚴格按設計文件及相關規范施工，對易出現的質量通病部位拿出切實可行的施工方案。監理單位對易出現質量通病的部位施工實行旁站監理，強化技術交底和監督檢查，注重過程控制和中間環節驗收。縣工程質量監督站通過抽查、巡查、專項檢查等手段，督促工程參建各方落實專項治理方案，及時發現和糾正質量通病問題和隱患。工程完工后專項治理效果達不到要求的，不予竣工驗收備案。
3、加強建筑節能質量管理。建設工程參建各方要認真落實國家《建筑節能工程施工驗收規范》，開展好建筑節能專項監督驗收工作，嚴禁各參建單位擅自改變節能設計，全面推進建筑節能達標工作，提高建筑節能工程質量。
4、加強對原材料質量的控制。對工程現場施工的建筑材料、構配件和設備要注重抽查，加強預拌砼質量控制，加大砼實體質量抽測頻率，杜絕不合格建筑材料進入工程現場，加大建設工程材料設備使用的監督力度，全面提升工程的內在質量。
5、加強工程施工試驗與檢測管理。建設單位應嚴格按照規范要求做好工程施工試驗和檢測，嚴格執行見證取樣各項要求，提高工程實體質量，強化建筑節能工程施工原材料和建筑節能性能的檢測。對于不合格檢測試驗項目，檢測單位要及時向建設單位、監理單位通報，并上報縣工程質量監督站。
三、嚴格推行建設單位承諾制度和檢測機構信息監管制度
1、從今年的保障性住房做起，要全面建立建設單位承諾制度。在辦理質量監督注冊手續時，建設單位必須向建設行政主管部門提交經建設、勘察、設計、施工、監理和檢測等單位認定并由法定代表人和項目負責人親自簽字的工程質量承諾書，同時提供上述人員近期免冠照片和身份證復印件，縣工程質量監督站要作為永久性檔案保存。
2、保障性住房在工程施工過程中，建設單位要組織各方相關市場主體包括建筑材料、制品和設備等供應單位，將涉及工程質量管理的所有責任人編錄成冊，并注明其各自的質量職責及經手負責的工程質量項目內容，在質量監督機構巡查時提供備查；在施工現場出入口位置，建設單位要組織設置工程質量終身責任公示欄，同時在單位工程竣工時，必須按照規定設置工程質量永久性標牌。
3、進一步加強檢測市場的管理，推動工程質量檢測行業的信息化建設。建立健全檢測機構信息監管制度，今年要實現覆蓋全省的工程質量檢測數據三級聯網，保障性安居工程、國家投資的公共建筑和市政基礎設施、重點工程的見證取樣和送檢比例均要求達到100%。
第8篇：建設單位監管制度范文
關鍵詞：工程質量；監督管理；市政建設
1抓住工作重點科學管理
在新形勢下，對市政建設工程質量的監督管理工作我們應當把握監督管理工作當中的重點工作內容。通過對這些重點內容的有效控制，對市政建設工程質量監督管理工作進行逐步的完善。首先，應當對市政建設相關的管理部門的相關工作人員進行專業的培訓，通過對工作員工的培訓來組建一支具備高等業務水平的監督管理隊伍。這樣的工作組織才可以滿足我們在進行現代化建設過程中是工程質量的監督管理工作的需求。其次，應當根據工作中的重點內容采取相應的先進技術手段提高工作效率。在市政建設工程的質量監管過程中，對相關工作人員的培訓應當是專業的，需要通過專業的人才和手段進行。尤其是對建設工程中一些重點工程和重點崗位工作人員的培訓，對操作設備的使用說明，都應當進行正規、專業的培訓，保證建設工程的質量。施工單位在工作過程中應當大力吸取先進技術，開發新產品，通過提升技術實現建設工程質量的提升。在市政建設工程的質量監督管理工作過程中，應當通過科學的管理手段完成工作。例如，我們可以根據工程質量的實際情況進行動態的抽查監管，相關部門要密切關注工程的進度，不定期的對工程質量進行抽查，尤其是對其中的重點項目的檢查，要突出差別化的監督管理。差別化的監管工作實際上就是要求相關的監督管理部門對市政建設工程的質量監督管理工作中相應的監管措施，根據工程的難易程度，規模大小等因素進行有區別的監管。這樣的監督管理方式適合那些在建設資質和建設信譽方面不具有優勢的施工單位或者企業，因此應當適當的增加抽查頻率。對負責這部分工作的相關人員，應當根據其日常的及工作能力和工作年限，通過分析之后安排到相應的崗位上，實行有效的監督管理工作。科學化的技術監督管理，要求我們要把以往傳統的監管方式結合現代的管理技術和科學技術進行現代化的監督管理。借助不斷發展的工程質量監測設備和技術，相關部門應當保持自身的先進性，積極引進先進的技術手段，提高對市政建設工程質量監督管理的專業性和權威性。
2完善監管途徑規范管理
在市政建設工程中由于出現了越來越多的大型建設工程的實施，為市政建設工程的項目增加了許多壓力。由于在眾多的項目建設中投入的資金越來越多，我們進行市政工程質量監督管理工作就需要更加完善。通過對監督管理途徑的完善和對管理的規范化，可以有效幫助我們在監督管理工作中有條不紊的進行。當前市政建設工程中，質量監督管理工作的重點內容是監管途徑的完善，對管理制度的貫徹落實，因此，我們需要深入研究在監督管理工作中應當采取何種途徑和措施，促使我們的監督管理工作越來越完善，越來越規范。其中，對市政建設工程建設市場的規范管理，是一項重要的內容。對建設工程的招投標工作應當落實公平公正的原則，充分體現出公平競爭的原則。對于施工單位來說，招投標工作的嚴格管理能夠保證相關單位之間的良性競爭，從這個角度看來，我們進行市政建設工程的監督管理工作可以通過對招投標這個環節的監管來完善，這樣就可以為我們的工作多增加一個途徑，對監督管理工作進行更好的保障。實行規范化的管理，需要我們建設一支高素質的監督管理隊伍，同時應當努力提升監管部門工作人員的業務水平和工作素質。根據建設部頒發的《工程質量監督工作導則》我們可以知道，要實行規范化監督管理工作，應當對市政建設工程所涉及的范圍和技術進行更加全面而且深入的引導。市政建設工程的專業技術性和工程影響因素等是進行監督管理工作的依據，應當充分考慮在內。在實際的工作過程中，應當加強對建設工程的進度的追蹤，保持對工程的準確了解。通過對全過程的監督，保證建設工程最后的質量。實行規范化管理，還應當加大對違法犯罪行為的打擊力度，因此有必要通過抽查的形式，或者是定點抽查、專項抽查等形式配合日常的監督管理工作。如果在工作過程中發現了質量不合格的工程，應當及時指出并通報相關部門進行整治。在必要的情況下還可以借助媒體對這種現象進行曝光，增大警示作用。對市政建設工程質量進行監督管理工作應當遵循相應的原則和宗旨，盡可能的豐富監管途徑，使我們的監督管理工作越來越規范有效。
3強化制度體系有效管理
制度是對市政建設工程質量以及對相應的監督管理工作的有效保障，因此，在進行市政建設工程質量監督管理工作的過程中，我們需要對相應的監管制度進行完善和強化，使我們的監管工作更加真實有效。例如，在監督管理過程中，為相應的施工單位建立信用體系，在整個工程建設階段實行工程保險模式，也就是借助于建設市場的自身調節手段對工程質量進行監管。這樣做在一定程度上能夠降低工程建設過程中的風險，實現對公共利益的有效保障。而且這樣做可以有效解決建設工程中工程質量保證金的作用。從工程開始實施的時刻起，相關單位就對工程中的相應責任負責，在監督管理部門的監管下保證工程的質量。對監督管理制度的強化，需要我們加大執法力度，違法必究，并且嚴格按照法律要求進行相應的處理。通過對監督管理制度的強化，可以實現對建設市場的優化作用，提高建設單位的自律意識，是對市政建設工程質量的有效保障，也是行之有效的管理方式。另外，我們還可以建立集體監督管理的機制，在監管工作中，可以通過集體監督管理對相關工程施工單位工作的不良行為的制約。市政建設工程質量監督管理部門的行動機構應當進行深化的改革，對相應的監管制度的適用性進行重新的分析和研究，結合現階段的相關法律法規，制定出更加全面，更加具有權威性的監督管理制度。監督管理部門的不同分支應當明確自身的工作范圍，對工作流程進行明確的劃分，保證執法過程的嚴肅準確。市政建設工程質量包括了施工過程中各類工程的質量以及最后結果的質量，這些都是需要進行監督管理的對象。在日常工作過程中，有效的監督管理就是需要我們對建設工程的每一個細節進行質量監督，只有保證了每一個環節中的質量可靠，才可以有效保障最后的工程結果有一個可靠的質量。同樣為了提高監督管理工作的有效性，應當對不良現象進行公示，借助媒體進行曝光，引起公眾的注意。身處不同級別的工作人員也應當在明確自身工作范圍的基礎上實行相互監督，最終的目的都是為了保證對市政建設工程質量監督管理的有效性。總之，在市政建設工程質量的監督管理工作中，通過對監管途徑的完善，監管制度的完善和監管工作的科學化，以及其他各方面能夠提升監管工作質量的方法，應當對我們的市政建設工程的質量做出全面的保障。在現階段，我們需要不斷的提升自身的技術含量，從技術層面上保證質量的安全可靠，再配合相關的監督管理工作，促進市政建設工程的更好發展。
參考文獻
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第9篇：建設單位監管制度范文
【關鍵詞】新形勢；工程；質量監督；問題
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，我國的社會經濟發展迅速，城市化的進程也不斷擴大，城市施工建設項目數量也越來越多，不少房地產開發、市政基礎設施等項目不斷的開工。由于工程建設過程復雜，涉及的經濟效益和社會效益影響很大，所以政府部門應該加強對參建的各方以及工程本身的質量進行有效監督。
一、新形勢下工程質量監督工作面臨的問題
1.工程質量監督機構職責不清
工程質量監督是政府的一種行政執法行為，由法律法規賦予的政府行政機關或者其他合法委托組織進行工程質量監督，該監督行為從國家意志的意義上來說，所有的工程建設單位都必須接受監管。而實際上，從工程質量監管機構成立以來，它的定位就是受政府委托的、按照國家法律法規對參建主體和工程質量進行監管的專業技術隊伍，它不是政府機關，也不是政府職能部門。這種定義讓工程質量監管機構的定位變得模糊，性質也不清楚，原因在于他雖然不是政府機關，但是卻做著有著政府職能的工作，由此影響了監管機構的工程質量監管工作。從現實來看，工程質量監管機構是受政府委托實施質量監管，它屬于事業單位，從權利的角度來看，政府委托質量監管機構對工程建設主體及工程質量進行監督，使其權限受到約束，無法完全履行政府對工程質量管理的職能，存在權小責任大的問題，權責不一的突出表現，讓監管機構在工程質量監管中的權威性和公正性受到影響。
2.工程質量監督制度不完善
我國目前出臺了一些關于建筑方面的法律法規，比如《建設過程質量管理條例》、《建筑法》等等，可是對于工程質量監管制度方面的規定還是有待完善。工程質量監管執法工作雖然已改變，但是監督機構卻沒有及時進行改革，質量監督工作還在運用以前的方式，特別是還存在著有法不依、執法不嚴的不良現象，執法觀念沒有得到有效的改變，由此導致工程質量監管程序不完善。與此同時，一些地方的過程質量監管制度沒有較強的操作性，無法在監管過程中做到廉潔自律，不透明的監督行為和地方保護主義的干擾使得監管單位沒有得到約束，被監管單位的參與權和知情權被漠視，最終不能做到公平公正的監管，容易發生違法犯罪的行為。
3.工程質量監管體系漏洞
當前，我國的工程質量監管體系問題較多，比如政企不分、政出多門的情況時有發生，這樣一來就讓某些地方的工程質量監管體系變得封閉了，整個工程的建設、工程質量的監管都是一個系統，主管部門也一樣，這種內部監督體系是無法做到有效的監管。并且，缺乏統一的監督管理體系，地方政府主導的監管機構在編制、人員配備等方面是自行管理，由于各地的發展水平不一致，人員配備的合理性沒有有效保障，致使監管力度不夠。缺乏自上而下的統一監管機構，監管制約效果不明顯。工程質量監督機構管理內容多，而職能卻不清晰，雖然是全面檢查，卻沒有明顯的效果，而模糊不清的職責也給監管部門之間的工作帶來了困難。
二、如何做好新時期的工作質量監督工作
1.通過法律賦予工程質量監督重要地位
政府部門必須要對工程質量監督的法制性有充分的認識。國家通過行政法規建立工程質量監督機制，而整個監督過程是一種行政執法行為，這也是政府對國家經濟進行監管的重要手段，帶有公正性、權威性、強制性的特征。這種特征被運用于工程質量監管中，目的是為了防范工程建設中的違法違規行為，保證工程質量，保護人民的生命財產安全。所以，必須要對工程質量監管進行強有力的執法監督改革。當前，工程質量監管履行著政府部門委托的行政執法職責，對工程質量管理有著重要的作用，所以它的法律地位也應該帶有行政執法的性質。具體來說，工程質量監管人員可以進入公務員的隊伍，在編制上保障政府監督的權威性。對于工程質量監管過程中產生的費用劃分到行政收費的范圍內。地方政府可以過程質量監管經費歸入財政預算中，通過財政來解決經費問題，從而改革舊的企業化管理模式。
2.明確監督機構的責權關系
地方政府委托工程質量監管機構進行質量監督，其任務比較重，可是能夠履行的權利卻有限。工程質量監管需要有對等的權力和責任，所以應該具備一定程度的行政處罰權限，對于工程建設過程中出現的違法行為要給予有效的處理。不然，只發整改通知，是無法有效遏制違法行為。由于政府建設主管部門沒有大量的精力來完成復雜的執法任務，要是將一切的處罰權都交由政府進行完成，那么就難以提高監督效率和監督力度，阻礙了工程質量監督機構執法工作的展開。因此，政府將監督職能委托給工程質量監督機構時，應該給予一定的處罰權，使其能夠更好的依法履行責權。要想規范工程質量監督機構的監督行為，首要的是規范政府的委托行為，進一步明確質量監督機構的責權問題，不能有責而無權。
3.完善工程質量監督管理體系
完善工程質量監督體系是開展工程質量監督工作的基本出發點。監督機構要將質量通病作為防治重點，加強企業的自檢，強化工程監理，做到法人負責，政府監督，落實施工企業和建設單位的質量保證體系，明確質量管理責任制度。具體來說，工程質量監督機構要全面的轉變監管職能，將設計和施工脫節的現狀統一起來，讓整個工程建設過程中的各個主體都能夠得到有效的監督管理。在工程建設中不但要考慮到房地產建設，還要考慮到市政基礎設施的建設的監管。另外，還要加強對工程質量的驗收檢測管理，利用標準的設備和檢測手段來保障質量監督工作的順利開展。眾所周知，驗收檢測對于工程質量監督工作來說十分重要，在整個工程建設環節中都發揮著重要作用，并且也是監督機構進行監督管理的重要根據。質量監督機構要不定期的對工程建設進行檢查，結合質量問題整改通知制度和反饋制度進行有效的監督管理。還有一點值得注意的是，要對工程實體的質量加大檢查力度，比如地基基礎、主體結構、工程材料等等，主要是通過定期檢查、質量鑒定、隨機抽查等方式進行質量檢查。
三、結束語
總而言之，不管是房地產的開發，還是市政基礎設施等項目的建設，其工程質量不只是關系到建設大局，更是關系到人民群眾的民生問題，影響著社會的和諧發展。因此，盡管工程質量監督工作中會有很多問題存在，但是必須要對工程建設進行科學的指導，完善質量監督手段，加強監管力度，以多方責任主體為監督管理對象，規范工程質量監管體系，通過強有力的監管讓工程質量得到更大的提高。通過建立完善的質量監督體系，讓全社會都形成科學的認識，最終推動工作質量監督管理工作的可持續發展。
參考文獻
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