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蘇政發[*]59號
各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
現將《江蘇省鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》印發給你們,請認真貫徹執行。
加快信息產業的發展,以信息化帶動工業化,對于我省實現社會生產力跨越式發展,加快富民強省和率先基本實現現代化的步伐,具有十分重要的意義。軟件產業和集成電路作為信息產業的核心和國民經濟信息化的基礎,孕育了大量的新興產業,并為傳統產業注入了新的動力,我省高等院校、科研院所和電子信息企業眾多,人才資源豐富,發展軟件產業和集成電路產業具有得天獨厚的優勢。我們既要看到發展軟件產業和集成電路是我們形成后發優勢、實現跨越式發展的一條捷徑,又要看到世界范圍內包括國內先進地區在軟件產業和集成電路產業的迅猛發展、激勵競爭的現實,必須進一步增強緊迫感。各有關部門要切實加強組織領導,積極推進體制創新,集中力量加快重點領域、重點企業和軟件和軟件園的發展,促進高新技術成果轉化和產業化,創造優良的政策、創業和服務環境,把江蘇建成全國重要的電子信息制造業基地和軟件開發基地。
二OO*年四月九日
江蘇省鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策
為了推動軟件產業和集成電路產業的發展,增強信息產業創新能力和市場競爭力,努力形成后發優勢,實現跨越式發展,根據《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發[*]18號)精神,結合我省實際,特制定以下政策。
第一章產業目標
第一條通過政策引導資金、人才等資源向軟件產業和集成電路產業集聚,推動信息產業快速發展,力爭到2010年建成數個在國內有影響的軟件園區,形成一批具有較強競爭力的軟件企業,軟件產業的研究開發和生產能力接近國際先進水平,使我省成為全國重要的電子信息制造業基地和軟件開發基地。
第二條鼓勵省內軟件、集成電路企業充分利用國際、國內兩種資源,不斷擴大規模,形成核心技術,開拓兩個市場,創出自己品牌。大力吸引世界著名軟件公司和國內大企業、大公司到我省建立研發機構和生產基地,提高技術起點,并把引進與創新結合起來,加快培育一批高水平的軟件企業。*年,全省軟件產業的銷售收入達到200億元以上。經過10年的努力,使江蘇軟件產品、集成電路產品在國內市場占有較高的份額,并有相當部分出口。
第二章投融資政策
第三條加大對軟件產業的投入,積極吸引社會資金及法人資本投向軟件產業和集成電路產業。“十五”期間省政府安排一定數額的軟件產業發展資金,支持軟件產業基礎設施建設、重點軟件項目、軟件技術成果轉化和產業化。
第四條省計委、經貿委、科技廳、信息產業廳等有關部門安排的各類科技發展資金應向軟件產業和集成電路產業傾斜,突出重點,提高效益。
第五條建立軟件產業風險投資機制,鼓勵國內外科技風險投資機構對軟件產業進行投資。“十五”期間,江蘇省高技術風險投資公司、江蘇省信息化建設投資公司要將風險資金優先投向省內軟件和集成電路產業。同時,通過社會定向募股和吸收國內外風險投資基金等方式籌措資金。
第六條省有關部門要積極支持省內軟件企業上市融資,對符合發行上市規定條件的,不分所有制性質,支其按照中國證監會有關程序發行股票。對具有良好市場前景及人才優勢的軟件企業,在資產評估中無形資產占凈資產的比例可由投資方自行商定。
第三章稅收、出口政策
第七條增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品和經過認定并在以后年審合格的省內軟件企業,按國發[*]18號文件有關規定,享受稅收、收入分配方面的優惠政策。
第八條幾在省內注冊并交納所得稅的企業用*年1月1日以后企業稅后利潤投資于經認定的省內軟件企業,形成或增加企業資本金,且投資合同期超過5年的,與該投資額對應的已征企業所得稅地方收入部分。由同級財政給予支持。
第九條注冊資金在100萬元人民幣以上(合100萬元人民幣)的軟件企業,可享有軟件自營出口權。對軟件企業到境外開設分支機構,有關部門在設立和辦理手續等方面要給予指導和協助。
第十條省內軟件企業出口軟件產品按國發[*]18號文件規定,享受出口方面的優惠政策。
第四章產業技術政策
第十一條重點扶持通過軟硬結合方式發展具有自主知識產權的安全中文操作系統、網絡安全、電子商務網絡平臺等系統軟件;發展數據庫管理、漢字字庫、網絡管理等支撐軟件;開發以信息家電為核心的嵌入式軟件和軟件集成中間件:擴大電信、電力、醫療、教育等行業應用軟件和以PDM、ERP為代表的企業信息化集成軟件的產業規模。
第十二條政府支持的共性軟件、基礎軟件開發項目,應以高新技術企業為主,產學研結合,通過公開招標方式,擇優選定項目承擔者。
第十三條支持省內企業、科研院所、高等院校與外國企業聯合設立研究開發中心,大力開展技術創新,形成有明顯優勢的軟件產品群。重點支持在江蘇軟件園中建立省軟件和集成電路開發中心,使其在全省起示范作用。
第五章人才政策
第十四條發揮江蘇教育資源的優勢,在現有高等院校中擴大軟件專業招生規模,多層次培養軟件人才;支持有條件的高等院校設立軟件學院;鼓勵在校學生從事軟件開發;采取有效措施,加快碩士、博士、博士后等高級軟件人才及復合型人才的培養。第十五條加強成人教育和業余教育中的軟件專業教學:積極支持企業、科研院所和社會力量開展各種軟件技術培訓。有條件的部門和地區,要積極推行現代遠程教育。在工程技術人員職稱評定中,逐步將軟件和計算機應用知識納入考核范圍。
第十六條省級以上軟件園區中,凡是有中級以上軟件專業技術職稱或有重大發明創造者,在園區所在地有居住條件的,允許本人及其配偶、未成年子女在園區登記常住戶口。
第十七條實施全球人才戰略,鼓勵國內外軟件技術人員在江蘇創辦軟件企業,努力營造有利于留住人才、用好人才、吸引人才的環境。省科技、教育等有關部門要積極創造條件,支持高層次軟件人員出國進修,聘請外國軟件專家來江蘇講學和工作。對在江蘇投資軟件企業或在軟件企業中任職的外籍或臺灣地區高中級管理、技術人員及其配偶、子女,公安部門可放寬居留期限,辦理多次有效入出境手續。
第十八條省內軟件企業高中級管理人員和技術人員因參與國際交流與合作的需要,可實行一次審批、一年內多次有效的辦法;需要經常派員往返香港的軟件企業,可申請辦理多次往返香港的手續。
第六章采購政策
第十九條重大信息化工程或應用系統建設,應優先由中方控股企業承擔,在同等性能價格比條件下應優先采用國產軟件系統。涉及國家安全的系統應使用國產軟件和設備,須配置國產安全軟件。
第二十條由政府投資的項目,軟件系統單項或批量合同結算價在30萬元以上(合30萬元)的,采取招標方式進行。
第二十一條對企事業單位所購軟件,凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產的可按固定資產或無形資產核算,經有權稅務機關核準,其折舊或攤銷年限,最短可定為2年。
第七章知識產權保護
第二十二條軟件產品實行登記和備案制度,依據國家法律對已經登記的軟件予以重點保護。任何單位不得使用未經授權許可的軟件產品。
第二十三條加大打擊走私和盜版軟件的力度。省公安廳、信息產業廳、工商局、知識產權局、版權局等有關部門要組織開展打擊盜版軟件的專項斗爭。
第八章行業管理和企業認定
第二十四條省信息產業廳負責對全省軟件產業實行行業管理和監督。
第二十五條軟件企業的認定和年審的組織工作由經上級信息產業主管部門授權的地(市)級以上軟件行業協會或相關協會具體負責。軟件企業的名單由行業協會初選,報經同級信息產業主管部門審核,并會簽同級稅務部門批準后正式公布。具體辦法按國家信息產業部、教育部、科技部、稅務總局《關于印發(軟件企業認定標準及管理辦法)(試行)的通知》(信部聯產[*]968號)的有關規定執行。
第二十六條軟件行業協會必須按照公開、公正、公平的原則,履行其所承擔的軟件企業認定職能。
第二十七條*年由省有關部門認定的省內軟件企業自*年起納入上述年審范圍,年審合格后享受國發[*]18號文件規定的優惠政策。
第二十八條將軟件產品產值和出口額納入國家有關統計范圍,并在信息產品目錄中單獨列出。
第二十九條為了推動我省軟件產業發展,要定期舉辦軟件技術交流和成果展示,組織開展“江蘇省優秀軟件產品獎(金慧獎)”評選活動。該專項獎每年評選一次,具體辦法由省信息產業廳另定。
第九章集成電路行業政策
第三十條集成電路設計業視同軟件產業,適用軟件產業有關政策。
第三十一條省內集成電路企業的認定,由集成電路相關項目審批部門征求同級稅務部門意見后確定。增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路(合單晶硅片)和經認定的企業享受國發[*]18號文件所列的有關優惠政策。
第三十二條符合下列條件之一的集成電路生產企業,按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優惠政策執行。
(一)投資額超過80億元人民幣;
(二)集成電路線寬小于0.25Um。
第三十三條集成電路設計企業設計的集成電路,確需到境外生產芯片、掩模或進行封裝、測試等工序的,其加工合同(包括規模、數量)經信息產業主管部門認定,并取得相關部門核發的“雙限”暫定進口批準證件后,產品進口時按優惠暫定稅率征收關稅。加工過程中已繳納的增值稅地方留成收入部分,由同級財政予以支持。如加工過程中需要回國內完成某些中間步驟后,再到境外繼續加工的,進出口環節由海關按暫時進出口貨物進行管理。
第三十四條對新批準建設的集成電路芯片生產項目,對其建設期內固定資產投資貸款人民幣部分,由同級財政提供1個百分點之內的貸款貼息。
第三十五條境外企業向省內企業轉讓集成電路設計技術所取得的專有技術特許權使用費,凡技術先進或者條件優惠的,在省級科技行政部門出具技術先進的證明和省級外經貿部門出具減征、免征所得稅的建議函后,經主管國稅部門審批,可以免征預提所得稅。
第十章附則
第三十六條幾在我省設立的軟件企業和集成電路企業,不分所有制性質,均適用本實施細則有關政策。
為認真貫徹省交通廳、省高速公路公司及市委、市政府安全穩定工作會議精神,我司根據安全生產隱患排查治理的相關通知和工作方案要求,結合高速公路項目建設安全生產實際情況,根據2009年《及安全隱患排查治理專項行動工作方案》,以深海高速公路***段項目為重點,深入開展安全生產隱患排查治理專項行動,落實安全責任,強化全員安全意識、責任意識、風險意識,切實遏制重特大事故發生,促進高速公路項目建設安全生產狀況持續穩定好轉,確保和諧穩定。
一、加強組織領導,落實工作責任
我司安全生產隱患排查治理專項行動高度重視,切實加強領導,采取有力措施,強力推進工作。一是主要領導親抓部署提要求、分管領導具體抓。多次主持召開省長辦公會議,研究推進專項行動的具體措施,并深入現場檢查指導。分管副省長劉海生同志多次主持召開專題會議和全省安全生產電視電話會議,具體研究和部署專項行動工作。二是強化領導,制定周密方案。成立了以總經理為組長的專項行動領導小組,制定了工作方案,結合我項目建設實際,將隱患排查治理專項行動細化為安排部署、自檢自查、督促檢查、深入整改和鞏固成果5個階段。明確了7個施工合同段企業為隱患排查責任主體,明確了工作職責和工作要求,確保隱患排查治理工作落在實處。
二、加強宣傳教育,提高安全意識、責任意識
堅持全面部署,全員參加原則。不論部門職能,不論崗位職責,不論職務大小,全面動員,精心組織,全員投入到學習各級各部門關于加強安全工作的重要指示精神,學習省交通廳、省高指安全穩定工作會議精神和有關安全工作規章制度,并結合各自崗位實際開展討論,查找安全薄弱環節。
堅持學習內容與崗位實際相結合原則;按照崗位職責、任務分工不同,每位員工學習內容各有側重。領導干部重點學習國家安全生產法律法規、安全生產職責規范和獎罰規定,包括《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《福建省省高速公路建設總指揮部關于進一步加強安全生產工作的通知》、《市交通局關于進一步加強安全生產工作的通知》等有關內容;各級專業管理人員和基層班組結合崗位實際,重點學習安全作業規程規定、作業行為規范等有關內容。學習內容與崗位實際相結合,并用以指導崗位實際工作中的安全隱患討論,排查,和改進措施的提出。在深入學習的基礎上,結合本項目建設,本崗位的具體工作開展廣泛的討論,充分認清當前安全生產形勢,深入分析本單位、本部門、本崗位安全生產主要問題和薄弱環節,研究針對性措施。
二、突出工作重點,全面排查治理
(一)總體情況
根據上級各有關部門部署,我司從2009年5月底開始認真組織開展了隱患排查治理專項行動。截止11月底,全省共有45476個企業和單位參加隱患排查,查出各類安全生產隱患131024個,已整改127946個,整改率97.7 %。通過層層落實責任,大力推進宣傳教育,突出隱患排查治理,強化安全監管執法,嚴肅事故責任查處,全市安全生產形勢總體趨于穩定好轉。但是,福泉高速公路***段擴建項目正值最后攻堅階段,施工單位易出現因趕工而忽略生產安全,我司高度重視,在抓工程進度的同時,切實采取措施狠抓安全生產,經過上一階段開展的系列質量、安全專項整治活動,工程質量、安全總體上處于可控狀態,無安全事故發生。
***高速公路***段各參建單位對安全生產工作還是比較重視,均能嚴格貫徹“安全第一,預防為主”的方針,遵守國家有關安全生產的法律、法規,努力改善勞動條件,確保安全生產,均能按規定規范安全費用使用行為,安全費用均能專款專用,尚未發現存在挪用或安全經費投入不足等問題,均能按規定配足專職安全員,并能按要求做好安全內業資料和開展自查自糾工作,總體上安全生產工作處于可控狀態。但同時存在一些不足之處,從上級有關部門及日常工地檢查中仍存在一些安全隱患,如臨時用電還不是很規范,違章使用倒順開關,箱門損壞,配電箱隨意置地;人工挖孔樁、深基坑,高邊坡防護不到位;隧道安全逃生通道偏短等問題;責任單位均能及時整改到位。我司規定安全生產條件達不到規范要求的,一律不得開工,已開工的工點安全達不到要求立即停工整頓,我司制定并下發《建設工程安全生產條件審查制度》,施工單位均能嚴格按照通知要求編制專項安全生產施工方案并及時上報總監辦審批,總監辦均能嚴格把關,邀請相關專家對施工方案及安全防護措施進行論證,確保***高速***段工程建設安全。
(二)落實監督檢查措施,確保整改治理工作實效
一是由主要領導及分管領導帶隊,對各項目路段總監辦、施工單位進行針對性的督查,特別對省廳、省高指的檢查反饋存在問題,整改反饋情況進行核查,檢查各標段整改到位后有沒有整改責任人簽字確認(施工單位整改責任人、監理單位責任人),檢查有沒有附整改前后對比的影像資料,對弄虛作假,搞文字游戲的給予通報,并限期按時整改到位,特別對安全工作措施落實不到位的加倍處罰,確保施工的安全。
二是由公司安辦督查小組每天都進行巡查,做好巡查日志,巡查時間、巡查地點、發現存在隱患等詳細記錄,并留下影像資料,對于發現的問題能當場整改的現場責令整改,對于一時無法整改到位的,下發現場整改通知書,限期整改到位,并對比擴建項目安全生產隱患臺賬,整改一項注銷一項,確保事故隱患得到有效治理。
三是加強履約檢查,確保安全要素投入。施工單位按合同承諾投入管理人員、技術人員、機械設備和流動資金,根據工程實際進展情況,適時調整安全要素投入,以滿足工程實際需要;督促監理單位保證兌現合同承諾的人員認真履約,盡心盡責,確保工程質量、安全、進度、造價得到有效控制;加強勞務隊伍管理,加強安全生產教育培訓,提高安全知識水平,保證工地現場和諧、穩定、持續生產;對履約不力,質量和安全存在突出問題的施工單位采取約談法人代表,對無明顯改觀的,按合同規定和信用考核辦法處罰,并列入市高指掛牌督辦單位,限期整改,確保工程質量、安全、進度同步實現。
四是督促落實各業主單位及監理單位專職安全員深入一線現場安全檢查每日不少于6次,根據“查安全、除隱患、保平安”的原則,通過定期或不定期安全檢查、隱患排查,消除安全事故隱患。
五是定期由市高指從市有關單位抽調相對固定的人員組成檢查組每個月對***市在建的高速公路項目進行檢查并通報,提出整改措施,要求落實責任人,限期整改,同時我司組織相關人員對整改情況進行核實,如存在弄虛作假情況,根據相關規定給予通報批評或經濟處罰。
六是每月召開安全生產協調會。結合每個月的工地例會組織各參建單位、高速路政、交警、管線遷移等相關單位,針對安全生產工作存在的問題及本月開展安全生產工作情況、需要協調解決的問題進行研究討論,形成會議紀要,并對下一月的安全生產工作進行部署及要求。
七是加強參建人員的安全教育培訓,提高對工程質量、安全、進度、文明的管理水平。
八是全面規范施工現場的用電,聘請一名專業電氣工程師進行指導,并開展專項整治,使施工用電基本達到規范的要求。
九是加強交通安全組織,主動與***高速交警支隊,福泉路政大隊溝通協調,每月邀請***高速交警支隊、福泉路政大隊參加工地例會,***高速交警支隊、福泉公司及路政大隊能及時對施工中遇到的交通安全組織問題予以專題研究,在審批程序上做到方便、快捷,使問題得到及時解決。
十是督促各項目部認真抓好每十天質量、安全自查自糾和安全技術交底工作,加大質量通病、安全通病的整治力度。
十一是嚴格落實建設項目安全投入、安全設施“三同時”制度。加大對安全生產專項費用的監管,防止安全專項費用挪用或安全生產費用投入不足。
十二是加強安全生產常態化檢查和監督力度,防止檢查走過場,搞形式,變事后檢查為事前檢查,常規檢查和突擊檢查相結合,重點部位檢查和一般檢查相結合,將事故消滅在萌芽狀態,確保各高速公路項目圓滿、順利地竣工。今年以來,共排查安全隱患386條,發出整改通報、通知書5份。
十三市吸取事故經驗教訓,舉一反三,強化對安全工作的管理,一是嚴格按照省高指標準化施工指南要求規范施工,要求各標段、監理單位認真落實業主和上級的要求,強化提高每十天安全、質量的自查自糾工作質量和水平,二是督促各標段、監理安排安全員加強巡查工作,對存在的安全隱患及時整改,特別對高架橋架橋機等特種設備,要求必須采取日檢制度,一上班就要對架橋機等特種設備的性能進行一次全面檢查,確保架橋機等設備性能處于良好的運轉狀態(包括路面的運料車輛上高速公路都要每日一檢,確保高速公路上車輛行駛安全),使工程施工中的安全、質量處于可控狀態。
四、下一步工作計劃
目前,我司的安全隱患排查治理行動正處于全面深入地進行中,安全隱患排查治理取得初步成效,但還存在問題。一是少數施工企業對隱患排查治理認識不到位,把專項行動當成階段性任務來完成,后期有松勁情緒。一些隱患在檢查時得到整改,但過后又重復出現。二是一些重大安全隱患還沒有全部整改到位。三是重大安全隱患排查治理和重大危險源分級監控制度尚不完善,有些制度制定了但還沒有完全落實到位。
下一階段除了對已排查發現的安全隱患,制定整改計劃,落實整改人員、資金、措施,加大整改力度外,將繼續認真貫徹執行相關會議精神和文件要求,接受上級級安全隱患排查治理專項行動督察組的監督指導,進一步鞏固隱患排查專項活動成果,建立健全隱患排查治理的長效機制,強化全局員工的安全意識、責任意識、風險意識,提高我司安全生產管理水平,維護安全生產穩定局面。
1、對隱患排查治理工作進行階段總結,組織各單位廣泛的相互學習交流,積極推廣其中的好經驗、好方法。
2、繼續結合冬春季安全大檢查、第二輪安評等整治活動,深入開展安全隱患排查治理活動;把安全隱患排查治理作為有效防范安全生產事故的一項重要基礎性工作,積極結合隱患排查發現問題的整改,總結經驗教訓,強化措施落實,努力實現安全生產工作的可控、在控、能控。
一、精心組織定方案
我們圍繞如何確保市委、市政府的決策得到貫徹落實、政府重點工程優質、低價、廉潔進行了認真的研究,總結和借鑒兄弟單位對重點工程監管的先進做法,更新觀念,拓寬思路,分析研究了當前建設領域存在的種種不規范現象,明確了今年重點工程監督思路。這次督查活動由紀委副書記、常委帶隊,實施抽查前制訂了詳細的工作方案,還專門召開了全體督查人員會議,明確了督查內容和督點,強調了相關紀律。為了保證檢查活動的客觀公正,特地邀請了具有專業資質的2名××監督員,4名××的特邀監督員,以及財政局的2名專職財會人員,分三組抽查了沿江公路c、d、e標段;農村公路中的麒興路、中南北路和糧站北路;農橋中的鎮張家橋、鎮騎岸橋、鎮祖平橋建設及質量情況。檢查的內容包含:(1)資金的管理和使用情況;(2)項目的招投標情況;(3)合同的簽訂情況;(4)施工進度情況(5)工程質量、監理履責、工程驗收等情況。
二、認真監督嚴把關
這次我們對重點工程督查,不通知業主單位,不在施工單位用餐,著力體現減少重點工程建設中的“長官意志和人為因素”、加強重點工程事中監督,克服了以往監督人員專業知識缺乏、跟著建設單位、施工人員轉,隨大流,走過場的現象,改變了傳統的監管方式,較好地做到了對重點工程實施有效監督。所有參與督查人員都本著對黨和人民負責的精神和高度的責任感投入到工作中,頂烈日、戰高溫、搶晴天。我們特邀的監督員對每個所檢查的項目認真仔細,通過查閱臺賬、詢問工程技術人員、現場察看等對工程質量能監到實處督到要害,指出的問題一針見血。財政資金專管員對重點工程資金的籌措、管理和使用進行了認真核對,點到的問題實事求是,引用的財務制度有根有據。我們對抽檢的農村公路實施隨機抽樣鉆孔檢測,還對農橋工程所使用的水泥、鋼材、黃砂、石子的查驗、質保資料進行了檢查,掌握了第一手真實資料,充分體現了對重點工程質量監督嚴格把關。
檢查中發現所有工程都實行了招投標、簽定了工程承包合同、安全合同、廉政合同,現場項目部各項規章制度均能在醒目位置公示。沿江公路三個標段的工程質量都處在有控制合格情況下,具體有待于檢測試驗數據予以證明。農橋的工程進度比較快,橋板、橋樁的預制件都已完成。3條農路的主體工程均已完工,工程觀感質量良好,表面平整,砼施工無蜂窩麻面現象,道路寬度和鉆芯厚度均符合設計要求。在資金的管理和使用方面,海晉、藍天、鵬天三個公司財務憑證要素比較規范,資金無拉借現象。審批手續基本齊全,審批流程順暢。沿江公路工程c、d、e標段,撥款手續完備,會計憑證中科目運用正確。
三、督查中發現存在的問題
(一)沿江公路部分標段進度較慢
沿江公路c標段工程進度太慢,路床全長6813米,目前只完成了5100米,占工程總量的75%;12%灰土層第一層才完成2800米,合同工期預定10月20日完成下封,按目前進度估計目標工期尚不能實現。
(二)工程質量及臺帳資料存在的不足
1、從檢查情況看,沿江公路c、d、e標段的工程質量處在有控制合格情況下,具體有待于檢測試驗數據予以證明。其中用土土質按照指揮部文件應該換土解決,但現場挖開抽樣試驗時,土質偏沙,未達到要求。設計規定土塑指數為12—20%,基本上都達不到這個要求。設計規定的12%灰土要做r7試驗,要做180天劈裂試驗,建設方是同意不進行試驗的,最好由設計院出個變更手續。
c、d、e標段的檢測儀器均未標定。
2、c標段:①12%灰土第一層石灰消解不太充分,(石灰質量不好);②5%灰土的含灰量80%為負偏差(但在規定允許范圍內)。
3、d標段:①資料中填方路基只標了第幾層,沒有標清路床表面以下幾公分到幾公分,不便以后的查閱。②道路高程復測表未寫明設計標高,無法判斷是否合格。
4、e標段:①資料中土方回填部分,5%含灰量標明了層位,但壓實度資料未標層位,以后容易搞混;②道路標高復測記錄不是原始記錄(是打印的)。
5、常樂中南北路、糧站北路縮縫切割深度不夠,未做路肩;在較大道口、村民居住集中地的道口、高差較大的道口未作引坡,存在安全隱患。
(三)監理履責存在漏洞
1、沿江公路c、d、e標段的監理都是東南監理公司,在沿江公路c標段,監理以獨立的第三方體現得不完善。主要表現在業主單位的分管局長和工程技術人員擔任該工程的總監和總監助理,一旦出現責任追究,將會職責難分。西組主要存在工地例會開得少,對c標共開三次,一般應有每月一次,在提供的資料中,還出現了監理人員粗心大意的現象,抽閱中發現對石灰劑量的檢測,原始數據都有,惟獨未對照查閱確定灰劑量,也無此項表達。又如對k17+230左壓實度試驗結果為9.7,應當是97%。
2、d、e標段的監理都是東南監理公司的東組,總的履責情況良好,但不召開工地例會,在資料上也存在粗心大意的情況。如漏簽05年9月2日施工項目部對材料申報的簽認,存在不經監理認可已經使用鋼筋的問題。
3、在d、e標段的開工報告審批中,對施工組織設計審核監理工程師簽了字,但缺少總監簽字。
4、在農橋檢查中監理方面,未能提供鋼筋質保復檢資料、監理查驗資料張家橋和貨隆騎岸橋的監理口頭上說有砼試塊,但沒有登記記錄;張家橋未進行現場查勘出平面布置圖,使施工時遇到碰線問題;監理工作中還存在粗心的情況,如在橋樁砼配比通知單中有筆誤,將“預制樁”寫為“灌注樁”。
(四)財務憑證手續不完備
在對××、××、××公司會計憑證抽查中發現,存在部分審批手續不全的現象。
××公司財務憑證:①06年1月16﹟、17﹟、25﹟憑證付工程隊工程款,只有報告和審批表,無收據。②06年1月50﹟憑證付貸款利息127813元,無審批手續,只有銀行利息單。③06年7月28﹟、31﹟、33﹟、54﹟、59﹟、60﹟、69﹟憑證審批缺少紀檢簽字。
××公司財務憑證:①06年1月36﹟憑證付東洲畫院標志款106807.2元,其中56263.2元手續完備,50544元只有局長一人批,沒有其余人審核;②06年7月20﹟憑證預付興達公司50萬元,紀檢未審批。
××公司財務憑證:①06年1月31﹟憑證少財政所租地費發票27992元;②06年7月10﹟憑證預付市大康石化供銷經理部補助約5000元,少項目組和紀檢審核。
四、幾點意見和建議
1、對沿江公路c、d、e標段要強勢推進施工進度,以確保對施工合同和對社會承諾的兌現。
2、狠抓各工序的質量控制,尤其在結構層施工階段管理須進行全過程旁站。
3、針對施工資料、監理資料凌亂、不齊等現象,建議及時收集、整理、歸檔。
4、沿江公路c標段建議使用質量好的石灰,石灰要充分消解。
5、各標段使用儀器要標定。
6、麒麟麒新路的脹縫切割加寬至2-2.5cm,麒麟麒新路、常樂糧站路和中南北路的脹縫處理有待改進,縮縫須盡快清縫后灌油膏或瀝青,兩側路肩培土須盡快落實,確保安全;在較大道口,村民居住集中地的道口,高差較大的道口應加作引坡。
7、施工工程款未按合同兌現,應想辦法兌現,否則會影響后續農路工程的招標、發包工程。
關鍵詞:市政 環境 保護
我們在進入一個新工地前,針對工程施工期間面臨的敏感環境問題、敏感點和產生的主要環境影響,要做出具體的環保工作安排,使施工期間的環保工作有序、有效地進行,減少施工過程對周圍環境造成的不利影響。
一、確立環境保護目標和指標
目標:在工程施工期間,對噪聲、振動、廢水、廢氣和固體廢棄物進行全面控制,盡量減少這些污染排放所造成的影響。文明施工、保護文物。
指標:在工程施工期間,噪聲、振動、廢水、廢氣和固體廢棄物的影響滿足國家和有關地方法規的要求,保護城市生態。
二、主要環境污染及其特征
1、 噪聲
施工噪聲包括現場施工產生的噪聲和車輛運輸產生的噪聲。 此外,一些施工作業如搬卸、安裝、拆除等也產生噪聲,夜間施工噪聲擾民問題比較突出。
2、大氣污染
堆放石灰或砂石料場、瀝青或水泥混凝土料拌和廠會產生大量灰塵,建筑材料在運輸過程中若防護不當也易產生灰塵或粉塵,挖土、拆除、裝卸、運輸、回填、夯實等施工過程和開挖面、露天堆場等區域會產生大量揚塵,揚塵在大風天氣和旱季較為嚴重,是主要的大氣污染。此外,各種施工機械、運輸車輛和爐灶等燃具也排放廢氣。
3、 水污染
包括施工過程中的水污染,如沖洗建筑材料、清洗施工機械、施工油料和燃料存放不當、有害物質的不當處理等;還有生活用水造成的水污染。
4、固體廢棄物
主要有工程棄碴、建筑廢料和施工人員的生活垃圾。
三、施工中環保管理措施
1、施工準備階段
①建立環保監督機構。建設單位應主動與環保行政職能部門相配合,成立環境保護管理辦公室,負責對施工單位施工階段的環境保護措施及其實施情況進行檢查和監督,對于不利于環保的措施和操作程序提出意見,并監督進行整改。
②進行施工期間的環保監測。施工期間,由環保行政職能部門對施工過程中的毀林占地、水土流失、噪音污染、大氣污染、水質污染、景觀破壞等情況進行實時監測,對于出現超標或不利于環保的嚴重行為及時通知施工單位整改,采取補救措施,嚴重者應追究法律責任。
③發揮監理工程師的監督作用。監理工程師在環保管理中的作用很重要,不僅要抓好合同、進度、質量和建設資金使用的管理,還要負責對施工單位的環保工作的實施情況進行監督;檢查工程設計中不利于環保的各種工程隱患;檢查環保工程設計是否得以實施、質量是否達到要求;檢查環保工程資金的使用是否落到實處;配合環保職能部門做好施工期間的環保檢測和監督工作。此外,對于施工單位存在的造成環境嚴重破壞和污染的施工活動,監理工程師必須依據相關環保法規、政策規定加以嚴格控制,并責成施工單位采取有效措施進行整改。
④明確施工范圍內各施工階段應遵循的環保法律、法規和標準要求。
⑤制訂培訓計劃,建立培訓、考核程序,定期對直接參與環境管理的人員進行環保專業知識培訓,對各層次工作人員進行必要的環保知識培訓,對關鍵崗位員工進行崗位操作規程、能力和環境知識的專門培訓,新工人進場和人員轉崗都要進行相關的環保培訓和教育。
⑥在編制《施工組織設計》和分階段《施工方案》時有相應的環境保護工作內容,主要包括:根據施工特點,圍繞敏感點,制定的噪聲、振動控制方案;制定預防揚塵和大氣污染工作方案和工地排水和廢水處理方案;固體廢棄物處理、處置方案;保護城市綠化的具體工作內容;管線遷移和防護方案;施工范圍內已有的列入保護范圍的文物名稱和具體的保護措施等。
2、 施工階段
①指定專人負責施工現場和施工活動的環境保護工作,完成施工環保設計方案和環保工作方案中的各項工作。
②將環保工作和責任落實到崗位、落實到人,在日常施工中隨時檢查,出現問題及時糾正。
③根據不同的施工階段及時調整環保工作內容,保證工作質量。
④每周對環保工作進行一次例行檢查并記錄檢查結果,對存在問題予以糾正。
⑤指定專人負責應急計劃的執行,每季度進行一次應急計劃落實情況的檢查工作,一旦發生事故或緊急狀態時,要積極處理并及時通知業主。
⑥在事故或緊急狀態發生后,組織有關人員及時對事故或緊急狀態發生原因進行分析,編寫事故或緊急狀態分析報告,并根據分析報告制訂減少和預防環境影響的措施,報送業主批準后組織實施。同時,根據事故或緊急狀態發生后,內、外部條件的變化,對有關的應急計劃進行評審、修訂。
四、施工中環保工作措施
在工程施工中重大環境因素主要為:施工噪聲、振動的環境影響,對城市生態的影響,施工產生的廢水、揚塵和固定廢棄物的環境影響。
1、噪聲
①凡在居民區稠密的地方進行施工作業時,必須嚴格控制作業時間,建立施工不擾民措施,若遇到特殊情況需連續作業時,因按規定辦理有關夜間施工許可證明。
②產生強噪聲的成品、半產品加工和制作作業應放在工廠、車間完成,減少因施工現場加工制作產生的噪聲。
③加強施工現場的管理,特別是杜絕人為敲打、叫喊等造成的噪聲,最大限度地減少噪聲擾民。
2、水污染
①凡需進行混凝土、砂漿等攪拌作業的現場,必須設置沉淀池。排放的廢水排入沉淀池內經兩次沉淀后,方可排入溝渠或污水排放管道,也可回收用于灑水降塵;未經處理的泥漿水,嚴禁直接排水河流和污水管道。
②施工現場臨時食堂排放污水時,要設置簡易有效的隔油池,產生的污水經下水管道排放要經過隔油池,平時加強管理、定期掏油,防止污染。
③施工現場要設置專用的油漆和油料庫,油庫地面和墻面要做好防滲漏的特殊處理,使用和保管要專人負責,防止油料的跑、冒、滴、漏而水體。
3、大氣污染
①施工現場垃圾要及時清運,適量灑水,減少揚塵,嚴禁隨意拋灑而造成揚塵。臨時施工道路面層可采用礁渣、細石瀝青或混凝土以減少道路揚塵,同時要隨時修復因施工而損壞的路面,防止浮塵產生。
②在施工現場,水泥等粉細散裝材料,因盡量采取庫內存放,如露天存放應嚴密遮蓋,卸運時需采取措施以減少揚塵;現場攪拌設備,必須設封閉式圍擋及安裝噴霧除塵裝置。
③運輸車輛不得超量運載,運輸工程土方、建筑渣土或其他散裝材料不得超過車斗上沿,運輸車輛駛出施工現場前應將車斗和車輪沖洗干凈,防止帶泥土的運輸車輛駛出現場并遺撒渣土在路途中。
④施工現場要制定灑水降塵制度,配備灑水設備,設專人負責現場灑水降塵和及時清理浮土。
參考文獻
一、招聘單位基本情況
(一)招聘單位名稱:
1、天津市道路橋梁管理處
2、天津市公路直屬處
3、天津市天津大道養護管理中心
4、天津市高速公路管理處
5、天津市公路養護工程處
6、天津市交通科學研究院
7、天津市市政公路行業管理辦公室
8、天津市市政公路信息中心
9、天津市交通運輸信息中心
(二)招聘單位地址:
1、天津市道路橋梁管理處:天津市河東區八緯路105號
2、天津市公路直屬處:天津市西青區外環西路85號
3、天津市天津大道養護管理中心:天津市河西區大沽南路與外環線交口
4、天津市高速公路管理處:天津市東麗區津漢公路899號
5、天津市公路養護工程處:天津市河西區圍堤道150號
6、天津市交通科學研究院:天津市河西區平山道39號
7、天津市市政公路行業管理辦公室:天津市和平區成都道133號
8、天津市市政公路信息中心:天津市和平區成都道133號
9、天津市交通運輸信息中心:天津市河東區衛國道169號
(三)招聘單位性質及主要職能:
1、天津市道路橋梁管理處為財政補助事業單位。主要職能是:承擔市管道路橋梁設施的養護維修;承擔市管道路橋梁的行政管理工作;承擔市管道路占路費、道路挖掘修復費等規費的收取管理;監管新建、擴建、改造道橋項目的規劃建設過程;負責對城市橋梁設施進行定期檢測、技術現狀評定。
2、天津市公路直屬處為經費自理事業單位。主要職能是:承擔外環線等重點公路的設施養護、公路綠化、公路保潔的管理、路政管理、設施量的統計、養護市場管理;承擔公路綠化苗木的技術研究、繁育及推廣應用。
3、天津大道養護管理中心為經費自理事業單位。主要職能是:按照有關規定,承擔天津大道設施養護管理、路政管理、養護市場管理和設施量的統計工作。
4、天津市高速公路管理處為經費自理事業單位。主要職能是:起草我市高速公路養護及路政管理的有關標準和規定;參與高速公路規劃工作,負責組織高速公路前期工作;負責全市高速公路建設管理和聯網收費管理;組織我市高速公路建設項目的后評估;負責全市高速公路運行情況的監控、信息采集與及應急處理;負責全市高速公路路政管理,維護高速公路路產路權;負責高速公路日常養護管理的指導、監督和檢查考核,對高速公路大中修項目及專項工程實施監管。
5、天津市公路養護工程處為經費自理事業單位。主要職能是:組織、實施并管理公路及附屬設施大、中修養護工程和專項工程。
6、天津市交通科學研究院為財政補助事業單位。主要職能是:主要從事城市道路、公路、橋梁、排水等專業的科研、試驗、檢測、鑒定、設計、監理、咨詢及技術服務等工作。
7、天津市市政公路行業管理辦公室為財政補助事業單位。主要職能是:擬訂市政公路行業標準;組織市政公路企業相關專業培訓;承擔市政公路工程施工、監理、設計企業等單位、招標機構、工程項目管理公司的專業資質管理;組織市政公路專業注冊建造師和項目經理的注冊、變更、年檢;指導市政公路企業改革、改制;負責市政公路行業新產品、新技術、新設備、新工藝的推廣;承擔我市轄區范圍內公路項目招投標過程的管理工作。
8、天津市市政公路信息中心為財政補助事業單位。主要職能是:組織實施并管理市政公路信息化應用系統建設;收集、整理市政公路管理信息,提供相關信息服務。
9、天津市交通運輸信息中心為財政補助事業單位。主要職能是:承擔我市交通運輸行業信息化建設;負責交通運輸系統信息資源的采集、開發和應用管理;承擔交通運輸系統計算機及信息化培訓工作。
二、招聘崗位及數量
(一)招聘崗位名稱:工程管理、綠化管理、質量管理、設施管理、養護管理、工程建設監管、養護監管、路政養護管理、公路施工安全管理、公路橋梁施工養護管理、專技1、專技2、專技3、安全管理、規劃管理、交通運行監測管理、施工。
(二)招聘崗位職責和數量(見附件招聘計劃表)
三、招聘人員條件
應聘人員應具備以下條件:
(一)遵守憲法和法律;具有良好的品行;
(二)具有崗位所需要的專業或技能;適應崗位要求的身體條件;
(三)非津生源應屆畢業生需具有全日制普通高等院校大學本科及以上學歷、學士及以上學位,外省市社會人員需符合天津市引進人才的相關政策;
(四)招聘崗位所規定的其他條件(見附件招聘計劃表)。
四、招聘信息:
招聘方案在天津市人力資源和社會保障網(tj.hrss.gov.cn)。
五、報名與資格審查
(一)報名時間:
本次招聘報名工作采取網上報名的辦法,報名時間為2月15日9:00開始至2月19日17:00。
報名方式:報名采取郵箱報名方式。應聘者請在報名規定時間內從天津市交通運輸委員會網站(tjjt.gov.cn)下載報名表,將下載后填寫的報名表電子版發送至招聘單位郵箱,并注明應聘崗位,每人只能應聘一個相應崗位,不注明所應聘崗位的一律不接受報名,發送后須打招聘單位聯系電話進行確認。
(二)資格審查
資格審查時間2016年2月15日9:00開始至2月22日17:00。采用網上審查方式進行。
資格審查結果由招聘單位以電話、短信或電子郵件形式反饋。
(三)準考證
考試準考證采用電子郵件形式發送,報考人員應及時打印,參加公開招聘考試時攜帶。報考人員應按照《準考證》上確定的時間、地點參加筆試。
報考人員收到試準考證后,應及時向報考單位電話反饋。
招聘崗位人數與實際報名人數之比原則上不能低于1:3。達不到這一比例的,應減少該崗位的招聘人數或者取消該崗位的招聘。
六、考試
(一)筆試
1、筆試時,應聘人員須攜帶以下相關證明文件進行資格復審:
身份證原件及復印件、學歷學位證原件及復印件、其他需要證明的文件(如英語等級證書、計算機等級證書、資格證,2016屆尚未取得畢業證和學歷證的畢業生需提供畢業生就業推薦表)等。
2、筆試采取閉卷形式。
3、筆試內容見招聘計劃表。
4、筆試科目為《專業技術知識》。
5、筆試時間和地點:另行通知。
6、筆試成績:筆試成績于筆試后7個工作日內在天津市交通運輸委員會網站(tjjt.gov.cn)公示。
(二)面試
筆試結束后,按筆試成績由高分到低分排序,根據各崗位招聘計劃數與參加面試人選1:3的比例,確定各崗位進入面試的人選名單。招聘崗位進入面試的人數達不到1:3比例時,按照該崗位進入面試的實際人數進行面試。
1、面試采取面談形式。
2、面試內容為結構化面談。
3、面試時間和地點:另行通知。
4、面試成績:面試及格線為60分。面試成績將在面試后當場公布。
(三)考試成績的計算方法
筆試成績和面試成績各占50%。
具體為:總成績=筆試成績×50%+面試成績×50%。面試成績及格線為60分, 60分以下的不能進入下一環節。
七、體檢、考察
(一)體檢
面試結束后,以考試成績由高分到低分排序,按各崗位招聘人數與進入體檢人員之比為1:1的比例,確定參加體檢人員的名單。考試總成績相同的,面試成績高的進入體檢。
體檢的項目、標準,在事業單位公開招聘人員體檢標準出臺之前,參照國家統一規定的公務員錄用體檢標準和規程執行。對身體條件有特殊要求的崗位的體檢標準,國家有明確規定的,按國家規定執行。
因體檢不合格等原因出現招聘崗位空缺時,按總成績由高到低依次遞補人員。
(二)考察
考察由招聘單位組織實施。考察內容包括應聘人員的政治思想、道德品質、能力素質、工作態度、遵紀守法、學習和工作表現以及需要回避的情況,同時對被考察對象的資格條件進行復查。考察應當廣泛聽取意見,準確把握被考察對象的情況,做到全面、客觀、公正。經考察不宜聘用為事業單位工作人員的,不予聘用。
因考察不合格等原因出現招聘崗位空缺時,按總成績由高到低依次遞補人員。
八、擬聘用人員名單的確定及其公布方式
擬聘用人員將在天津市人力資源和社會保障網(tj.hrss.gov.cn)進行公示。公示內容包括招聘單位名稱、招聘崗位、擬聘用人員姓名、性別、報名序號、畢業院校或工作單位等情況,公示期為7個工作日。
公示期滿后,對沒有問題或者反映的問題不影響聘用的,按照規定程序辦理聘用手續;對反映有影響聘用的問題并查有實據的,不予聘用;對反映的問題一時難以查實的,暫緩辦理聘用手續,待查清后再決定是否聘用。
因公示結果影響聘用、擬聘用人員自愿放棄聘用,擬聘用人員未在規定的時間內報到,導致擬聘用崗位空缺的,按總成績由高到低依次遞補人員。
九、備案
辦理聘用手續前,招聘單位將《天津市事業單位聘用工作人員備案表》和《天津市事業單位聘用人員名冊》,按照管理權限分工報市事業單位人事管理綜合管理部門備案。
十、咨詢電話、監督電話
咨詢電話:見天津市交通運輸委員會所屬部分事業單位公開招聘專業技術人員計劃
監督電話:24539335
原標題:天津市交通運輸委員會所屬部分事業單位公開招聘專業技術人員工作方案
關鍵詞:工程環境監理城市軌道交通建設項目施工期
1前言
目前,我國建設項目環境管理主要執行“環境影響評價”和“環保三同時”兩項制度,這一“啞鈴型”的環境管理制度對于施工期短,環境影響范圍小的建設項目是可行的,但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目,由于其環境影響開始于項目的勘探、選址期,重點發生在項目的施工期和運營期,因而在建設項目環保竣工驗收時,該建設項目可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環境監理是將事后管理變為全過程環境跟蹤管理、將政府強制性管理變為政府監督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環境跟蹤管理工作方法,2002年10月,原國家環保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態環境影響突出的項目實行工程環境監理制度,這標志著我國環境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變為全過程跟蹤管理。為響應國家環保主管部門的號召,國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環境監理試點工作,但由于國內目前尚無環境監理規范,各地區的工作方法等不盡相同,因此環境監理工作需在制度上進一步完善。
廣州地鐵公司為響應國家環保主管部門對建設項目環評批復的要求,于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環境監理制度,在取得一定的工作經驗后,對其它正在建設的7條線路也陸續實施了工程環境監理,通過這些項目的試點,積累了大量的工作經驗,同時也發現了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環境監理的實際工作,結合浙江省、遼寧省和深圳市環境監理工作的經驗,總結探討了我國建設項目施工期環境管理存在的問題和對策。
2國內部分城市環境監理實施情況
2007年11月至2008年3月,筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環境監理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環保技術評估中心、環境科學研究院和工程環境監理單位等,涉及的行業為港口、高速公路等非污染生態類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業類建設項目。各省市環境監理實施情況如下。
(1)浙江省浙江省建設項目環境監理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環境監理試點工作,其中上海國際航運中心洋山深水港區一期工程部分施工現場處于浙江省境內,為響應國家環保主管部門的要求,浙江省環保局對此項目進行了環境監理,之后又對高速公路、工業項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后,浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》,明確了環境監理實施的相關細節。浙江省的環境監理工作主要采取旁站的方式對施工現場污染物排放和環保“三同時”執行情況進行全過程監督檢查,并以監理報告形式向環保局建管處和監察大隊匯報工作情況。通過幾年環境監理工作的實施,使浙江省建設項目環境保護措施的落實和環保“三同時”的執行有了明顯的改善,大大提高了竣工環保驗收的通過率。
(2)深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環境監察審核工作,監管單位主要是環境保護主管部門,監察審核內容主要以環境監測為主。進入21世紀,深圳市逐漸轉變了環境監理的工作模式,在參照了香港先進工作經驗的基礎上,逐步將政府的監察審核轉變為獨立第三方的環境監理,將以監測為主轉變為監測和監理并重的工作模式。2006年8月,深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業開展了環境監理工作,而且還在港口項目中開展了“在線監控”的試點工作,通過這些項目環境監理的實施,有力地緩解了工程施工和環境保護的矛盾,保證了環保“三同時”工作的落實。
(3)遼寧省隨著全國環境保護工作的不斷深入,遼寧省環保局在建設項目竣工環境保護驗收中發現,建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環保“三同時”和施工期的污染防治工作,而政府在施工階段的監管工作力度不夠,導致許多環境問題在驗收過程中才顯現出來,造成的許多環境破壞已不可逆轉,尤其是項目在建設期間的種種污染擾民,已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。
為扭轉這一不利的工作局面,遼寧省環保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環境監理的試點項目,并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環境監理試點工作。為形成較完善的建設項目環境監理管理制度,遼寧省環保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》,明確了建設項目環境監理的相關要求。
3廣州城市軌道交通工程環境監理實施情況
3.1環境監理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路,共計116公里,平均日客流量150萬人,在建線路7條,共計235公里,預計2009年至2012年將陸續建成通車。為滿足建設項目環境影響評價批復要求,廣州市地下鐵道總公司委托具有環境影響評價資質的環保公司對地鐵四號線、五號線進行了環境監理試點工作,并于2007年陸續對其它線路實施了環境監理,通過第三方環境監理的介入,使得建設項目施工期的環境管理得到了極大的改善,有效地緩解了施工對環境造成的不利影響。
3.2環境監理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環境監理工作尚處于試點階段,無法律法規及相關技術規范,為改變這一現狀,國家環保主管部門正在擬定《建設項目環境監理工作規范》和《建設項目環境監理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環境監理的主要依據是環境影響評價報告書、環保行動計劃、各級環境管理部門的審批意見,以及現行的相關法律法規等。
(2)環境監理工作內容建設項目環境監理工作在接受建設單位委托并簽訂環境監理合同后,監理機構在總監理工程師的主持下,編制項目環境監理工作方案,開展環境監理工作,其主要的工作內容為:
1)工程開工前審查施工單位現場管理機構的環境管理體系,檢查環境污染防治措施是否落實,評價施工單位是否具備開工條件;
2)對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站,并按照標準進行監理簽字和驗收;
3)對施工中出現的環境事件下達整改通知,要求施工單位進行整改,并檢查結果;
4)協助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。
(3)環境監理工作制度為保證建設項目施工期環境監理工作的有序開展,在參考工程監理體系的基礎上,廣州市的城市軌道交通環境監理單位制定了一系列的工作制度,主要包括:
1)工作記錄制度,即監理日志,用以記錄日常監理中發現的環境問題,分析原因,初步處理意見等;
2)監理報告制度,它是建設單位、施工單位、監理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道,其主要包括監理月報、監理年報等;
3)文件通知制度,施工單位和監理單位之間均應以文件、監理工作通知等書面文件為依據,以明確各方的職責;
4)環境例會制度,由監理單位召集各施工單位參加,每月一次,回顧總結上月的環境保護工作情況,對本月的環保工作進行統一部署。
3.3環境監理工作中存在的主要問題
(1)工程環境監理的法律地位不明確,社會各界對環境監理知之甚少,難以在全社會范圍內大規模實施;
(2)環境監理無系統的規范性制度,各監理單位由于業主的需求和自身對環境監理概念理解的不同,導致工作水平參差不齊,相差甚大;
(3)建設單位和施工單位環境污染防治責任不明確,工程招投標合同中未對施工單位的環境保護職責作出明確規定,工程款中無環境保護專項資金,導致在實際工作中的各項環保措施難以按要求落實;
(4)部分施工人員的環境保護意識淡薄,難以在生產實踐中主動落實環保措施。
4加強建設項目環境監理的建議
(1)明確環境監理法律地位由于我國目前尚無工程環境監理的規范性文件,各省市制定的地方規范不盡相同且不完善,因此工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監理依據等問題,這嚴重制約了我國建設項目施工期環境監理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的基礎上,盡早制定工程環境監理的相關規,以進一步利用社會資源,加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。
(2)制定環境監理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環境監理的規范,但均未明確環境監理工作實施細則;部分省市甚至沒有明確環境監理單位資質要求,因此環境監理在實施過程中的工作水平參差不齊,工作效果相差巨大。
有關部門在明確環境監理法律地位的同時,也需盡早制定監理規范和技術指南等實施細則,以便對監理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統一規定,避免出現因各單位對環境監理理解不同而造成管理混亂的局面。
(3)環境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環境監理的實施過程中發現,僅憑施工單位的自覺性來落實環境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環境管理規定,參照世行建設項目環境監理的執行方法,在建設項目的招投標階段,建設單位要與施工單位簽訂環境污染防治合同,明確施工單位在環境污染防治方面必須承擔的責任;在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位實施,并定期向建設單位和環境管理部門匯報工作情況。
(4)編制環境監理手冊建設項目環境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環境監理手冊(或環保行動計劃),分析施工環境影響因素,提出環境污染控制對策和環境管理監控計劃。環境監理手冊可作為環評的補充文件,報送環境管理部門備案,并作為工程環境監理的依據之一,其內容應在環境污染防治合同中逐一落實。
(5)明確環境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金,施工單位主要靠文明施工經費落實環保措施,而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下,建議工程合同中增加環境保護專項資金,施工單位落實好污染防治措施并經環境監理單位確認后,建設單位方可將資金發放給施工單位,這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。
(6)加強環境保護宣傳教育針對目前環境監理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環境意識淡薄的實際情況,建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環境保護知識培訓,逐漸改變施工人員的環境保護觀念,加強施工期的環境管理,提高環境保護意識,使各項環境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。
我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年,但在項目驗收過程中發現仍然存在許多問題,特別是建設項目施工期的環境破壞問題比較突出,因此探索工程環境監理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。
工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務,是落實我國環保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現代化進程的日益加快,建設項目施工期的環境影響越來越受到社會各界的關注,實行工程施工期環境監理制度意義重大。
目前我國的環境監理尚處于起步階段,其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求,所以仍需要在工程實踐中不斷摸索,積累工作經驗,對環境監理工作進行改進和完善。
參考文獻:
關鍵詞:監控測量;高速公路;隧道應用;
在我國高速公路隧道工程的建設中,通過監控測量可以掌握到高速公路大斷面隧道現場的圍巖動態,從而為項目提供及時準確的合理設計參數、可行施工方法和圍巖、支護結構承載-變形-時間等特性依據,并據此指導隧道設計與施工中的開挖作業與支護結構,保持發揮圍巖最大限度自承力、局部的應力松馳及支護結構有限變形。
1監控量測在高速公路隧道建設中的重要意義
高速公路大斷面隧道監控量測是通過對現場實測數據的分析處理,向施工、監理和業主等關聯方及時提供資料,為設計施工方案的修正調整提供依據,以便更好地進行指導現場施工,提高安全性。由于巖石的生成條件、地質作用等較為復雜,要確保在大斷面隧道構筑過程中,能正確得到影響巖體狀態開挖、支護方式及剛度等因素對結構穩定性的正確反映,就必須要借助于監控測量,它的應用猶如隧道項目設計施工的眼睛,幫助施工現場了解掌握到支護結構在不同施工狀況下受力狀態和應力分布結構,是保障隧道建設成功的重要手段。
盡管多年來國內外通常采用地下工程圍巖的監控量測,來監視圍巖變形和支護的穩定性,但隧道工程受力特征極其復雜,加之施工程序、管理缺泛科學性,致使高速公路隧道變形過大,不斷釀成安全事故,因此,分析研究隧道施工變形的監測,進一步深化理論研究提供原始依據,為以后優化設計提供類比依據等具有不可忽視的作用和意義。
2高速公路隧道建設監控測量的項目和主要內容
高速公路隧道不同類別的圍巖,盡管保持與鐵路隧道或地下工程有許多共同點,但同時也具有自己的獨特。因此,監控測量要充分考慮到公路工藝等方面的限制,根據實際情況來制定出貼近于實際的工作方案,做好確定對隧道現場監測項目布置測點和內容的選擇;采集監測數據的變化;分析與施工狀態的量測關系;準確及時反饋量測的信息,指導設計、施工和支護參數的修改,保證隧道施工安全,預防隧道坍塌。
2.1 監測地質觀察與支護狀況
測量人員要對每次爆破后的開挖及初期支護進行斷面后布置量測,使用工具為地質羅盤、規尺等,主要是觀察或描述圍巖特性、支護的裂縫和變形及掌子面結構現狀。
2.2 監測隧道圍巖的變形量
測量人員主要針對是大斷面隧道洞內的變形收斂,測量出凈空收斂、圍巖內部位移、拱頂下沉及地質描述,以此來保持洞室的穩定狀態與評價隧道變形的特征值。
2.3監測隧道周邊的位移及拱頂的下沉
測量人員首先選擇好隧道周邊水平位移、拱頂下沉監測量點的布置,在做好初期支護后,先用風鉆鑿出直徑為40mm、深度為200 mm的孔[1],用1∶1砂漿填滿鑿孔,待砂漿凝固好插入其上的測點固定桿時即可使用收斂計、水平儀及水平尺進行量測工作。要注意到施工時對觀測點的損毀,發現一旦測點出現情況,應盡快重新設置來確保數據的不中斷。對拱頂下沉量測點應設置大小適中的測點,將固定桿埋設在風鉆打眼內并外露桿頭設掛鉤。測量間隔時間為: 半月內每天1至2次,半月至一個月2天1次,一個月至三個月每周一次[2],3月以后每月2次。
2.4監測應力―應變
測量人員采用應變計、盒與測力計等監測工具,對拱架、支撐、錨桿和襯砌受力變形情況的測量,從而對支護效果做出有效地檢驗與評價。其中,對錨桿的測量,可設置成10 米一個斷面,每一斷面不小于3根[3]。
3 監控測量在高速公路隧道建設應用中的注意事項
由于各個高速公路隧道的施工條件不同,因此,測量人員要因地制宜,在監測中,應注意以下事項與操作要領。
3.1 注意對開挖段工作面監控測量的及時性
測量人員要對每個隧道斷面的開挖立即進行地質調查,完成對地質繪出素描圖。如遇隧道洞室特殊地質的情況下,首先要依次進行掌子面地質調查程序[4]:(1)工程及水文地質;(2)巖層結構面產狀;(3)節理裂隙發育程度及其方向;(4)開挖面的穩定狀態;(5)底板有否涌水隆起現象。同時,安排出專人進行24小時的不間斷觀察。其次對于初期支護的地段,要加強觀察圍巖動態情況,噴射混凝土裂隙剝離現象、錨桿受力變形,拱架受壓變形等。
3.2 注意對隧道測量控制點布設的選擇性
首先要堅持“穩布點、勤檢核、準施工”的監控測量的原則,選擇通視良好、少擾動、便于施工的適宜地方布設控制點。要在布點及使用控制點時,把點的檢核必須放在首位。比如說在山林中監測,應利用全站儀將控制點聯測在山坡上天然林中,充分考慮通視,保持50一150m左右的間距,盡量布設牢固并做好標記、點之記,便于隧道貫通測量的應用。在實測時,做到設站點、前視、后視均采用三角架法,結束一個測站觀測后,只需將后視三角架移動到前視,其它的三角架不動,以此測量下去。二是在松軟林中采用前、后視棱鏡三角腳固定,確保做到前后視點位的對中準確、穩定且現場僅需3個專業人員。三是施測時,測量人員要攜帶照明工具,以備光線不好而無法在導線點上架設儀器,同時合理的安排觀測時間,避開霧氣時間工作,
3.3 注意對隧道施工階段洞內控制點的建立
隧道洞內控制點(平面控制點、水準點)的建立,應分步驟進行。首先平面控點一般中線點與控制點合為一,施工時先期在利用鋼釘固定在頂板上,并隨著圍巖的不斷變化,及時調整控制點的位置。然后在實測前,及時校準點位有無變化,一旦發現變動將原有鋼釘除掉。待施工到圍巖穩定時間,便布設鋼釘永久控制點,釘上系小段白線為日后觀測使用,同時除掉原有鋼釘防止影響。用紅油漆兩側拱腳處做好標記,記錄控制點的樁號,以便查找。在施工下導坑時,選擇底版位置建立控制點,采用風動鑿巖機在選中位置打出深Zm的巖孔,將金屬錨桿涂上錨固劑打人巖孔內,再焊接錨桿上端的一鐵板,留做刻記控制點的點位,利用原有的控制點做輔助檢核。
4 結語
總之,由于高速公路隧道工程具有特殊、復雜和隧道圍巖的不確定, 進行監控測量是保證隧道工程質量安全的重要手段。要通過對圍巖位移及初期支護變形等監控測量,提供有關監控信息依據,科學的加以分析,為以后工程設計與施工積累資料,確保隧道現場施工的指導及施工的安全性、經濟性。
參考文獻:
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[2] 張英富. 馬鞍山隧道監控量測技術研究[J]. 土工基礎, 2010,(02) .
[3] 陳俊青. 江西省萍洪高速長平隧道監控量測淺談[J]. 科技傳播, 2010,(10) .
一、加強組織領導,明確工作職責
鎮安委會召開專題會議,成立領導小組,制定專項檢查工作方案,明確了排查范圍、內容、方式、目標、具體工作措施和責任分工,按照分工落實責任部門和責任人。成立1個綜合檢查組及6個專項檢查組,專項檢查組由各職能單位牽頭,分管領導帶隊,開展以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為重點的安全生產大檢查。
二、查督結合,分層推進
一是單位自查,各生產經營單位根據各自生產經營特點,在本單位范圍內開展全面隱患排查,建立安全管理及隱患排查交接班制度,排查的隱患落實整改并建立臺帳。
二是各專項督查組在各自監管范圍內對隱患整改情況進行督查,扎實整改各類事故隱患。督查有詳細規范的記錄,對隱患整改不及時、不到位的,下達隱患責令整改通知書,限期整改。
三是鎮安委會綜合督查組對各專項督查組專項行動開展情況、隱患整改情況進行再次督查,確保隱患排查治理工作落實到位。
三、突出重點,深入檢查
各牽頭單位切實履行各自監管責任,監督指導企業做好安全生產工作,并采取有效措施防止生產安全事故發生。
一是開展非煤礦山、危化品、煙花爆竹、工商貿等企業安全檢查,打擊非法違法行為和隱患排查治理情況。強化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節安全監管情況。打擊煙花爆竹批發、零售企業非法違法生產經營行為情況。貫徹執行安全生產法律法規、標準,落實安全生產主體責任,健全完善安全規章制度,加大安全投入,強化現場安全管理,加強員工安全教育培訓等安全基礎工作,開展隱患排查治理情況。
二是強化道路安全隱患排查,治理公路危險路段,依法查處交通違法違規行為情況。加強“三合一”、“多合一”場所(集人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置為一體的場所)隱患排查整治,落實防火災、防踩踏措施情況。
三是加強施工現場安全管理,落實防墜落、防垮塌措施情況;新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度情況。建筑施工機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、維護、保養和使用情況,作業人員持有效證件上崗作業情況,完善應急預案和開展應急演練情況。
四是落實水利設施和堤防的安全管理和規范化建設,病險水庫除險加固和中小水庫運行安全管理,開展河道違法采沙的整治等。
五是加強農機安全監管、農機安全監理行政許可條件建設、農機手駕駛操作規程執行情況等。
其它各職能單位根據各自監管職責開展安全生產大檢查。
四、扎實整改隱患,不流于形式
通過本次安全生產大檢查,共排查隱患65條,鎮安委會把抓安全隱患整改作為工作的重點,對排查出的安全隱患全部登記建,對能當場整改的一般隱患要求立即整改,對限期整改的隱患,要求各單位加大資金投入、加快整改進度,在規定期限內整改到位。發現整改不到位或有反彈現象的,由鎮安委會掛牌督辦,責令整改到位。
一、年度主要指標任務完成情況
(一)固定資產完成情況
今年,市委、市政府下達我局的固定資產投資任務為“協助責任單位做好7個重點項目的協調服務工作,確保完成投資14.01億元”。年中,為認真貫徹落實省委、省政府“加速發展、加快轉型,推動跨越”的主基調,搶抓機遇,積極推進交通事業快速發展,我局的固定資產投資任務調整為50億元,通過不懈努力,目前已完成交通固定資產投資40.85億元,同比增長300%。其中,完成省高總司在我市境內實施的滬昆高速至清鎮段等重點項目10.01億元;東二環、環線二期19.53億元,南二環1.74億元,桐蔭路、東站路2.16億元,客運東站等樞紐項目2.37億元,農村公路路網改造項目5.04億元,年內能夠確保完成全年固投任務。
(二)客貨運量指標完成情況
截至10月30日,完成客運量29825萬人,旅客周轉量742999萬人公里,貨運量10689萬噸,貨運周轉量651092萬噸公里,客貨運量同比增長均超過20%以上,預計到年末可以超額完成全年目標任務,力爭實現客貨運量同比增長15%。
二、2011年主要工作開展情況
(一)重點項目推進情況
1、東二環:該項目已于9月6日實現全線通車。已累計完成投資28.31億元(含征地拆遷),其中,今年完成14.31億元。
2、環線二期。項目全長約7公里,工程總概算13.9億元,目前已累計完成投資約12.32億元(含征地拆遷),其中2011年累計完成投資5.22億元,工程總體形象進度已達92%,其中機場路至東客站段已于7月31日實現通車。
3、東站路、桐蔭路。全長約30公里,總投資約90億元,前期工作已基本完成,目前,水交集團正加快鎖定土地一級開發及招投資人相關工作的推進,積極完善投資方案,計劃今年11月開工建設。
4、客運樞紐。客運東站和南站均為一級客運站,占地面積340畝,總投資約8.6億元,目前已完成投資約2.37億元。客運東站臨時周轉客運站已建成,預計11月投入正式營運,水交集團正加快推進永久性場站及附屬配套設施建設;客運南站已于今年6月30日開工,目前正在加緊開展征地拆遷工作。
5、農村基礎設施建設項目。農村公路路網改造項目(含修文海馬沖大橋和息烽烏江大橋)共計56個689公里,總投資8.43億元。今年已完成固定資產投資5.04億元。
6、高速公路項目
(1)清鎮至黔西高速公路。全長70公里總投資約65億元,我市正抓緊推進項目前期工作,其中,清鎮段工可已完成,正在進行初步設計;金陽段已基本完成前期工作,已取得建設用地規劃許可證,規劃紅線圖已審批,地勘單位、設計單位、監理和施工單位的招標工作已完成。
(2)至甕安高速公路。全長93公里總投資約80億元,目前,我市與黔南州政府對項目建設標準、路線走向、主要控制點已達成共識;工程可行性研究報告正在修改調整中,水保、環評、地災等專項報告正在編制中,我市將積極做好配合工作。
(3)開陽至息烽高速公路。全長34.9公里總投資約26億元,該項目前期工作已基本結束,已累計完成投資5770萬元。項目工可已經批復;水保、環評、壓覆礦、地災、安評、文保評估等工作均已完成,并取得相關批文;用地規劃許可證已取得,初步設計省交通廳正在審批,我市目前正抓緊研究該項目BOT相關事宜。
(4)平壩至城市快速干道。我市與安順地區的相關部門已經開展項目洽談、對接等各項工作。目前我市已測繪完畢1:500地形圖,道路線形基本確定,正協調規劃部門調整方案,組織開展融資、報建等前期工作。
7、省重點公路建設配合工作
(1)滬昆高速至清鎮段建設征地拆遷工作。全線征地拆遷工作已完成,9月5日金陽二鋪至清鎮東門橋段已建成通車。目前我市正積極配合業主處理新增加和遺留的征拆問題,以及項目施工涉農、炮損等相關工作。
(2)廈蓉高速清鎮至織金段公路建設征地拆遷工作。成立了市、縣兩級征拆指揮部,目前根據初步設計方案,已完成征地拆遷補償安置方案的制定工作,并經市人民政府審查后上報省交通運輸廳待批。目前項目業主單位已取得控制性工程先行用地批復,已完成社保手續的辦理,同時征地拆遷工作已與地方政府進行對接,待省交通運輸廳與市政府簽訂工作協議后即可實施。
(3)市環城高速都拉營、東郊水廠及金竹互通立交工程征地拆遷工作。根據省的工作安排,我市主要負責三個立交工程項目征地拆遷工作。截止10月底,東郊水廠互通房屋拆遷完成100%,遷改工程完成95%,征地完成95%,累計完成投資1630萬元;都拉營互通房屋拆遷完成10%,遷改工程完成50%,征地完成95%,累計完成投資2406萬元;金竹互通房屋拆遷完成100%,遷改工程完成20%,征地完成80%,累計完成投資5400萬元。
(4)至惠水高速公路征地拆遷工作。項目前期工作支撐性文件已基本完成,土地勘界工作已完成,目前正在進行花溪段全段及惠水段局部地段征地工作。
(5)G210沙文至云巖區三橋過境公路項目。今年初,我市已部署安排道路改造計劃,擬將G210沙文至云巖區三橋過境公路按城市I級主干道路標準改造建設,納入白云金陽片區及城市道路項目開發建設規劃中,項目全長18.46公里,路基寬度40米,6車道,設計時速60公里/小時,總投資約20億元。目前規劃正在編制過程中,已確定項目業主單位為市城司。
(二)行業管理工作開展情況
今年,我局堅決貫徹落實市委、市政府的重大決策部署,圍繞“三創一辦”、迎接酒博會、貿洽會和第九屆全國少數民族傳統體育運動會等幾項大的工作任務,加大行業管理力度,進一步提高運輸保障能力,切實提升服務質量,樹立窗口文明形象。
1、多措并舉迎盛會,為“酒博會”、貿洽會和“九運會”提供了良好的運輸服務保障。一是加強城市客運交通秩序管理,大力整治車容車貌,努力提升客運窗口形象。1至10月,共檢查出租汽車33842余臺次,查處各類客運違法行為5720起;處理乘客有效接訴5756起,回復率100%,經查實并受到停業整頓、罰款、年度考核違法記分的1635起,書面檢查462起,批評教育731起。二是嚴厲打擊中心城區“黑的”和長途客運“黑車”等非法營運行為。目前,共出動執法人4400人次,執法車輛2300臺次,查處非法營車輛1955臺,取締為非法營運車輛組客的“黑票點”14處,為維護城市客運秩序和行業穩定創造了有利條件。三是深入實施暢通工程,努力滿足市民出行需求。投入迷你巴士27輛,新開辟4條迷你巴士線路,解決了部分住宅小區、1公里斷頭路出行難問題;新購200輛空調大型公共汽車已到位即將投入營運;投入出租車1205輛上線運營;優化公交線路,開辟新線路9條,調整、延伸線路15條;進一步優化公交站點布局,新辟公交港灣站3個,優化調整公交站點33個;四是出色完成了“九運會”運力保障工作,在為期210多天的服務周期內,為近7500名運動員及隨隊官員、技術官員,11000名演職人員、2500名觀摩團成員、1500名新聞記者以及10000名志愿者、3000名安保人員等提供抵離、彩排、比賽、訓練、觀賽、采訪、開閉幕式、民族大聯歡等多方面的交通服務,涉及服務場所108個,共發車35000輛次,運送賓客140余萬人次,車輛運行總里程5719169公里,交通運輸保障實現了精準、安全、高效、智能的目標。首先是做好了大中型客車的統籌工作,共籌集大型客運車輛1147輛、公交車約250輛;其次是制定車輛運行時刻表,并按照項目時間、項目代表團、項目人員三個參數,逐一落實每趟車輛的出發時間、運行時間,基本做到了按時、按量將人員送達各個場地;再次是研究制定了《開、閉幕式交通運力保障工作方案》、《車輛籌集子方案》、《觀眾出行保障子方案》、《應急子方案》等工作方案,為開閉幕式安全有序舉行奠定了良好的基礎。
2、立足部門工作職能,努力提升交通運輸工作水平。一是探索和推動城市公交管理體制改革公交體制改革。制定了公交內部經營機制改革方案,以資本為紐帶,母、子公司為主體,實行集中決策、分層管理的垂直控制管理模式;優化企業公交客運資源配置,組建四個公交客運分公司,構建企業內部適當競爭的經營格局,提高公交的運營服務能力;二是狠抓安全生產管理,認真組織開展道路運輸安全專項整治和“安全生產年”活動,查處并整改車輛一般隱患365個、公路危險隱患治理15個,到目前為止,全系統未發生較大(含較大)以上安全事故,水上交通、公路施工、企業生產、消防無事故;屬籍客運車輛境內同等以上一般責任死亡事故7起死亡7人,其中,長途客運交通事故2起死亡2人;城市公交運輸事故5起死亡5人;在7起責任事故中,因行人違規橫穿公路所致事故6起。
3、繼續加大農村公路養護管理力度。按照《市農村公路養護管理辦法》,我局加強了對全市7573公里農村公路的路政管理和監督工作。經檢查,全市縣公路好路率達90%,鄉、村公路好路率達75%。今年以來,我市加大了對重點區域車輛超限超載的治理力度,在城市主干道花二道、機場路開展晝夜巡查,聯合公安交警部門對彭家灣工程超限運輸車輛實施重點治理。到目前為止,全市共檢測車輛15800余輛,辦理處罰案件18起,補償案件56起,制止紅線控制違法建筑10起。
4、積極抓好低碳交通運輸體系建設試點工作。今年2月,交通運輸部將市列為全國10個“低碳交通運輸體系建設試點城市”之一。這是全面推動我市交通運輸事業科學發展的重大歷史契機。今年,我局完成了《市“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃》、《市建設低碳交通運輸體系試點實施方案(2011-2013)》等發展規劃。在規劃、設計、建設、運營、管理等環節建立健全綠色生態體制和機制,明確交通運輸行業低投入、低消耗、高產出、高效循環“兩低兩高”的可持續發展。明確了“十二五”低碳交通建設的任務和目標:建成區域交通便捷、樞紐設施布局合理、交通科技現代化、多種運輸方式協調、綠色低碳一體化的綜合交通運輸體系;到2013年,營運客車單位運輸周轉量能耗比2010年降低14%,營運貨車降低6%;營運客車單位運輸周轉量碳排放比2010年下降25%,營運貨車下降6%。
三、2012年主要工作打算
明年是實施“十二五”規劃的第二年,也是推進“經濟區”核心區項目建設的關鍵之年,為確保真正成為“經濟區”的“火車頭”、“排頭兵”,我局將以科學發展觀為統領,著力謀劃全市交通運輸事業發展,以項目為載體,加快構建市立體交通體系,進一步加強行業管理力度,繼續推動行業科學發展。
(一)強力推進交通基礎設施建設。
明年,擬計劃推進以下總投資約307.67億元的6大重點項目:
1、城市道路項目。完成總投資約90億元的東站路、桐蔭路項目建設工作。
2、高速公路項目。全面開工建設總投資145億元的清鎮至黔西、至甕安高速公路。
3、客貨運站。推進客貨運樞紐項目的建設,主要涉及客運東站、客運南站、改貌貨運站和貨運站,總投資約15.77億元。
4、低碳交通試點項目。經交通運輸部審查批復,我市將繼續推進低碳交通運輸體系試點建設工作,涉及的低碳交通試點項目共14個,約需資金20億元。主要是:客運樞紐優化工程、公交車清潔能源應用等直接產生節能減排效果的項目9個;低碳交通運輸信息指揮中心、客貨樞紐信息化系統等低碳交通能力建設的設施條件項目5個。
5、農村基礎設施建設項目。繼續推進農村公路路網改造項目200公里總投資9000萬元。同步開展總投資18.4億元世行貸款二期項目的前期工作,力爭完成國內前期手續。
6、省級高速公路項目。配合省交通運輸廳等有關部門實施廈蓉高速公路清鎮至織金段、至惠水高速公路,我市境內段投資共約36億元。
(二)進一步加強行業管理力度。
一是繼續整頓交通運輸市場秩序,規范城市客運管理,大力整治車容車貌。對出租汽車駕駛員隨意停車,不在指定地點和路中停車上下乘客,在火車站、客車站、機場客運碼頭亂停亂放停車候客等影響交通暢通的現象進行專項整治;嚴肅查處出租汽車駕駛員不使用計價器、選客、拒載、宰客,出租汽車車容衛生差等客運違法及駕駛員吸煙、接打手機、向車外拋物等不文明行為,努力提升客運窗口形象。
二是加強路政、運政管理,重點治理超限超載運輸車輛。按照國務院頒布的《公路安全保護條例》,切實規范公路養護工作,加強農村公路養護管理,加大對重點區域車輛超限超載的治理力度,在城市主干道開展晝夜巡查,與公安交警部門聯合執法重點治理超限運輸車輛。
三是加大打擊非法營運工作力度。堅決貫徹市委、市政府的工作部署,嚴厲打擊中心城區“黑的”和長途客運“黑車”,廣泛發動、強化宣傳,規范程序、嚴厲懲戒,加大投入、改善裝備,加強隊伍建設、嚴肅執法風紀,突出整治重點,精心部署力量,把打擊行動不斷引向深入,維護城市客運秩序,為出租汽車、長途客運行業穩定創造有利條件。
四是加大安全管理工作力度,確保全年安全生產形勢穩定。緊密結合全市交通工作實際,堅決貫徹執行安全生產法律法規,深入開展道路運輸安全專項整治工作和“安全生產年”活動、“安康杯”競賽活動,每季度定期召開安全生產工作例會,積極開展安全大檢查和專項工作督查行動,認真檢查安全生產隱患并進行相應整改,狠抓安全事故的預防和安全生產管理,確保系統全年安全生產形勢穩定。