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關鍵詞:電力設備;高壓試驗;關鍵點;安全保障
前言
當前,我國電網建設速度加快,在容量和電壓方面都得到了極大程度的提升,供電可靠性相對增強。任何設備的運行都要以可靠性和安全性作為基礎和前提,因此,維護工作具有核心性的地位。同時,在新的發(fā)展階段,面對現(xiàn)代社會,設備需要緊跟使得發(fā)展節(jié)奏,積極進行更新?lián)Q代,與此同時,也要對其相關的指標進行適應性的調整,保證二者的統(tǒng)一性與一致性。要將設備性能進行積極掌握,以此為基礎,了解其自身存在的不盡如人意的地方,目的是更好地掌握其功能,在使用中發(fā)揮對試驗的指導性作用。借助試驗,實現(xiàn)對設備故障的有效預防,提升其運行的穩(wěn)定性。
1 對電力設備高壓試驗應用價值的分析
對于電力設備而言,多數(shù)都處于露天現(xiàn)場,設備類型較多,同時,很多都處于暴曬的狀態(tài),受雨雪氣候影響較大,一旦長時間運行,就會誘發(fā)各種問題。因此,電氣設備所處的環(huán)境對設備自身性能的發(fā)揮影響巨大,一旦環(huán)境不佳,很可能誘發(fā)老化現(xiàn)象,降低絕緣性能。在上述分析的情r下,要高度重視電力設備的高壓試驗,將其擺在無可替代的地位,激發(fā)其試驗功能,對整個系統(tǒng)的運行情況進行徹底和全面的檢測,掌握問題所在,對實際情況進行仔細、全面的記錄,積極抄錄試驗數(shù)據,結合系統(tǒng)實際,進行全面分析。為了更好地促進檢測設備的安全運行,提升高效性與準確性,需要重視電力高壓試驗設備精度的提升,強化數(shù)據的精確度,形成完整的試驗項目,保障能夠更加全面地實現(xiàn)對設備的監(jiān)控,全方位監(jiān)測各種問題,更好地保障電力設備的安全運行。
2 系統(tǒng)分析電氣設備高壓試驗
在電氣設備應用之前,涉及設計、制造和安裝等環(huán)節(jié),任何一環(huán)出現(xiàn)問題,都會誘發(fā)設備出現(xiàn)潛伏性缺陷。與此同時,鑒于電氣設備較長周期的運行,來自各方面的影響因素眾多,誘發(fā)老化現(xiàn)象,直接誘發(fā)絕緣性能的降低,事故發(fā)生的幾率增大。對于電氣設備的絕緣能力,其下降的過程是循序漸進的,誘發(fā)物理和化學方面的問題,直接反映了電氣設備絕緣性能。在試驗數(shù)據的基礎之上,形成對設備的全面掌控。為此,在電氣設備高壓試驗的支持下,將設備的絕緣性置于較高的位置,明確了試驗的具體發(fā)展趨勢和方向。重視設備數(shù)據的收集,找準問題關鍵點,對事故的風險進行評價和定位,形成有效應對模式,排除故障和隱患,將問題控制在萌芽狀態(tài)。在具體試驗中,測試是關鍵性的部分,主要發(fā)揮相關儀器的作用,直接檢測絕緣電阻的數(shù)值,掌握絕緣具體狀態(tài)。
3 對電力設備高壓試驗關鍵點的介紹
3.1 做好高壓提供者的選擇
要將場地的關注作為電氣設備高壓試驗的主要問題來對待。對工頻電壓的標準、設備容量等進行全面考量,滿足指標要求。面對諸多種類的變壓器,需要進行其適應優(yōu)勢的分析,做出合理選擇,滿足實際電壓的要求。
3.2 對交流試驗電源要求的介紹
在交流試驗中,要做好電壓、輸電設備技術和設備的準備工作,將其對比,尤其是壓試驗變壓器、串聯(lián)諧振設備以及電力變壓器三者的關系和各自的優(yōu)勢。這三種不同的方案,具有各自不同的特點和優(yōu)勢。但是,也存在各自的問題。因此,要結合試驗的范疇和實際需要。如果需要面對容量和周期都較短的設備,可以選擇高壓變壓的方式。當遇到單項高壓試驗之后,串聯(lián)諧振的模式將派上用場。電力變壓器是高壓試驗設備類型中比較常見的,自身結構和容量方面特點不突出,同時,經濟指標不高,但是,如果能夠發(fā)揮中間變壓器的作用,那么適應性大幅度增強。綜上分析,在所有高壓試驗交流電壓方案中,最為常見,也是效果最為突出的是電力變壓器。
3.3 應用軟件在實驗中的促進作用
電力設備高壓試驗之所以得到重視,得以順利進行,與相關軟件有著密切的關系,需要得到其技術方面的支持和協(xié)助,主要發(fā)揮其各方面的功能,如管理作用,數(shù)據的抄錄等。在這些作用的支持下,整個試驗過程將更加具有目標性,數(shù)據得到更加全面的記錄。在軟件及數(shù)據的支持下,數(shù)據將更具層次性,與實際相結合。因此,可以結合整個試驗以及行業(yè)的需要,進行軟件的自出開發(fā)。這在一定程度上增強了實驗的效果,效率提升,尤其是提升了試驗的精度,為電網運行的高效性創(chuàng)造了條件。
4 對電力設備高壓試驗保障措施的介紹
4.1 重視提升高壓試驗設計的安全性
對于高壓試驗而言,重中之重是安全性,這一點絕不容忽視。立足這一點,其關鍵性的影響因素是測量的最終數(shù)據結果,其與試驗自身的安全性密切,同時,與試驗的安全性有著千絲萬縷的關系。由此可知,試驗設計需要引起極其高度的重視,做好諸多方面的控制行為,尤其是將安全距離設置在可以接受的范圍之內,明確試驗的安全指標數(shù)據,保證其具有十分清晰的明確性。
4.2 重視安全觀念的樹立
電力設備在實際運行中,其故障突出特點是危險系數(shù)較高,突發(fā)性明確,為此,對試驗人員自身素質要求較高,注重安全觀念的培養(yǎng),同時,專業(yè)技術需要滿足行業(yè)標準,具有安全思維,尤其是針對試驗之前的工作,需要保障全面性和細致性,形成應對突出情況的預案,將操作規(guī)程作為基本行為準則。
4.3 積極開展相關的技術培訓
在電氣設備的高壓試驗中,也存在一些安全問題,主要原因是人員技術和素養(yǎng)不高,因此,要重視人員培訓,加大投入,促使其能夠明確試驗側重點,掌握流程和規(guī)范。
4.4 重視對試驗危險點的分析和控制
針對高壓試驗,要重視對經驗的總結,分析環(huán)節(jié)中存在的危險因素,明確衡量測試的標準和參數(shù),也就是說,要立足實際,對試驗中各個環(huán)節(jié)進行分析,對危險因素進行積極應對,形成應急處理方案。員工之間需要多進行溝通和討論,對試驗中的危險點進行總結。
4.5 制定合理的防感應電壓和放電反擊措施
對于整個試驗而言,試驗環(huán)境是關鍵性的因素,需要全面考量,一旦存在其它設備,會在試驗中受到電位升高以及電磁場的影響,不利于數(shù)據的準確性,同時,容易誘發(fā)安全事故,因此,要重視做好試驗現(xiàn)場安全防護工作。
5 結束語
綜上,電力設備高壓試驗技術性較強,同時,伴隨著諸多危險,因此,為了提升高效性,需要關注整個實驗的操作流程和執(zhí)行環(huán)節(jié),全面進行整個實驗的控制和調控工作,強化操作水平,同時,要關注執(zhí)行力,提升謹慎性,積極應對實驗中出現(xiàn)的缺陷,尤其是做好突出狀況的解決,促使試驗得以順利進行,切實提升電力系統(tǒng)的運行安全性。
參考文獻
關鍵詞:檢驗檢測能力;農產品;食品安全
食品安全是關系民生的重大問題,所以在目前的社會中受到了普遍的關注。從老百姓的角度來看,加強食品安全工作可以保證自身的健康,進而提高生活質量。從國家的角度來看,加強食品安全工作,可以提高政府的服務能力,從而獲得公信力。簡言之,無論是從百姓角度還是從國家角度進行考慮,食品安全工作都是需要重點建設的。在食品安全中,農產品安全是一項需要重點關注的內容,所以積極的探討農產品檢驗檢測當中的問題,并就檢驗檢測能力的建設強化進行分析具有重要的現(xiàn)實意義。
一、農產品食品安全檢測中存在的問題
1.制度完善性差,檢驗檢測漏洞明顯
制度完善性差,檢驗檢測中的漏洞明顯是目前農產品食品安全檢測中存在的主要問題。就問題分析來看,其表現(xiàn)為三個方面:第一是責任制度不完善,所以在檢驗檢測工作中,常常會出現(xiàn)責任落實不到位的情況,這種情況的存在滋生了檢驗檢測漏洞。第二是監(jiān)督制度的作用l揮不充分。在目前的檢驗檢測工作中,監(jiān)督工作形同虛設,作用發(fā)揮十分的渺小,所以在督促責任落實方面的價值較小,第三是執(zhí)行制度有失標準。在執(zhí)行工作中,執(zhí)行流程、細節(jié)等都存在問題,所以整體執(zhí)行的有效性較弱。
2.技術先進性不足,安全監(jiān)測達標率低
技術的先進性不足,安全檢測的達標率低也是目前檢驗檢測工作中存在的一個顯著問題。在目前的工作中,對于技術的先進行性和創(chuàng)新性分析不足,對于技術在實踐中的價值分析也存在缺陷,所以整個技術使用的問題檢出率比較低。這種情況的出現(xiàn)使得農產品食品檢測的達標率發(fā)生了虛高的現(xiàn)象。這種虛高現(xiàn)象的產生一方面影響了老百姓對食品安全的判斷,另一方面造成了檢驗檢測部門對食品檢測的輕視,所以其產生的后果十分的嚴重。
3.人員專業(yè)性差,檢驗檢測的價值較低
人員的專業(yè)性差,檢驗檢測的價值性低是目前農產品食品安全檢驗檢測中存在的另一個顯著問題。就人員專業(yè)性差的表現(xiàn)來看,一方面是其理論水平較低,所以對于檢驗檢測的認識不足,在檢測實踐中,理論所能提供的指導嚴重缺乏。另一方面是檢驗檢測人員的實際操作水平較低,檢測實踐有失專業(yè)性和標準性,所以檢測效果的可靠性低。簡言之,因為理論和實踐的不足,造成了檢驗檢測工作的價值降低。
二、強化農產品食品安全檢驗檢測能力的措施
1.完善制度,實現(xiàn)檢驗檢測的全面性
完善制度,實現(xiàn)檢驗檢測的全面性是強化農產品食品安全檢驗檢測能力的一項主要措施。就制度的完善而言,主要是有三方面的工作:第一是進行責任制度的完善。在檢驗檢測責任劃分的時候,一方面從橫向劃分,實現(xiàn)責任范圍的擴展,另一方面從縱向劃分,實現(xiàn)責任深度和細節(jié)的提升。簡言之就是從縱橫兩方面進行責任的明確,檢驗檢測責任的范圍和深度會得到提升。第二是進行監(jiān)督制度的確立。利用檢驗檢測工作中的監(jiān)督人員或者機構對責任的落實以及工作的執(zhí)行進行監(jiān)督,從而實現(xiàn)工作效率和質量的提升。第三是執(zhí)行制度的完善。執(zhí)行制度主要從執(zhí)行環(huán)節(jié)、細節(jié)標準等方面進行建立。通過執(zhí)行制度的完善,整個檢驗檢測工作的執(zhí)行效率會大幅度的提升。總而言之,通過上述三方面的制度建設,檢驗檢測工作的全面性會得到提升,工作能力會顯著的加強。
2.強化研究,提升檢驗檢測技術的實效性
強化研究,提升檢驗檢測技術的實效性對于檢驗檢測能力的建設也有重要的意義。從目前的工作來看,技術提升能夠有效的提高問題的檢出率,所以進行技術研究的深入十分必要。就現(xiàn)階段的技術研究來看,主要從兩方面進行:第一是從技術本身進行缺陷完善和創(chuàng)新。通過這方面的研究可以有效的改變技術現(xiàn)狀,從而使得技術實現(xiàn)進一步的發(fā)展,其創(chuàng)新能力也會進一步的增強。第二是進行技術和檢驗檢測工作的匹配性測試。通過測試提升二者的適應性,這樣,技術的利用實效會明顯的提升。簡言之,一方面進行技術的先進性研究,另一方面進行技術的實踐性研究,二者結合可以有效的提高技術在檢驗檢測工作中的應用實效。隨著技術應用效果的增強,檢驗檢測能力會得到提高。
3.加強隊伍建設,提高檢驗檢測人員的專業(yè)化能力
加強隊伍建設,提高檢驗檢測人員的專業(yè)化能力對于檢驗檢測能力建設而言也有著重要的意義。就檢驗檢測人員的專業(yè)化能力提高而言,主要的工作有兩項:第一是對檢驗檢測人員的理論水平進行強化。在檢驗檢測工作中,理論是實踐工作的重要指導,通過理論強化,實踐工作的水平會得到進一步的加強。第二是進行工作人員檢驗檢測工作的實踐訓練。通過方法培訓與操作訓練,提升工作人員的操作標準性和規(guī)范性,這樣,整個工作隊伍檢驗檢測能力會獲得進一步的提升。總而言之,通過理論和實踐兩方面的強化,農產品食品安全的檢驗檢測能力建設會獲得進一步的提升。
三、結語
農產品食品安全關系著老百姓的人身健康,所以積極的進行食品檢驗檢測能力的提升十分重要。積極的分析現(xiàn)階段農產品食品檢驗檢測中存在的問題,并針對問題進行檢驗檢測能力建設的措施探討對于食品安全檢測工作的效果提升來講現(xiàn)實意義巨大。
參考文獻:
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一、我國建筑業(yè)安全管理存在的問題
我國建筑業(yè)安全管理主要存在的以下問題。在實踐中很多項目班組長和項目經理的安全教育和培圳與實際操作是不符合的,導致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結合,以避免安全事故的發(fā)生。還有就是目前我國針對施工操作人員的安全培訓主要是由項目部依照規(guī)章制度執(zhí)行,往往缺乏有效的監(jiān)督和指導,因此,很多項目為了節(jié)約成本,提高勞動生產率,就會減少安全培訓的時間和強度,導致很多的施工人員從進入現(xiàn)場開始就成為“危險源。還有就是在實踐中他們往往是重效益、輕安全的思想惡性膨脹 ,隨著企業(yè)自的不斷擴大,企業(yè)支配國家財產、追求自己獨立經濟利益的意識不斷增強,考慮得較多的是生產、經營、效益、利益、利潤等硬性指標,而對安全效益的隱形性不甚了解,致使不能正確對待“企業(yè)效益、”安全生產“二者關系,對”安全第一,預防為主,綜合治理“的方針貫徹不力,忽視了對安全生產的管理,造成管理不嚴,責任不到位,承包者鉆政府宏觀管理機制尚不完善的空子,短期行為嚴重,單純追求近期利潤,舍不得在安全上投資,重效益、輕安全的思想惡性膨脹。 針對這一問題,在實踐中我認為應從以下幾個方面來把關好這一安全事故問題。
二、把關好施工前的質量控制
要提高建筑工程產品的質量,就必須抓住施工階段的質量控制與管理。建設工程項目施工一般涉及人員、材料、機械等較大的范圍,是一個比較復雜的過程,因此影響建筑成品質量的因素較多,在施工過程中對施工質量的控制就顯得極其重要。就目前的管理模式而言,項目部對建筑施工項目質量控制管理的具體途徑主要是對建設項目技術文件、報告、報表的完整、確鑿進行管理,是項目部對建設工程產品質量進行控制和管理的最主要手段。具體是做好如下內容:驗證技術資質,出具開工報告,整理材料質量檢驗證書,收集動態(tài)施工統(tǒng)計資料及圖表,協(xié)調設計變更、收集變更圖和核定書,做好分項、分部工程質量檢查及報告等。
三、認真落實各級人員安全生產責任制
生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明,安全生產責任制落實得好,安全狀況就好,反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產責任制,首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定,責、權、利不清,責任制也很難落實。通過與各級各類人員、各部門層層落實簽定《安全生產責任書》的形式,逐級落實安全生產責任,并按責任和要求追究責任。
四、加強現(xiàn)場質量檢查
一般來說,此項工作的具體內容包括:開工條件、工序交接、隱蔽條件、復工條件、確認滿足下道工序、成品保護、日常巡視等。檢查方法要結合觀察、測量和事件記錄并重的辦法,做到細節(jié)不放松,重點有記錄。主要根據質量標準對施工產品進行評價,通過現(xiàn)場實測數(shù)據與施工規(guī)范及質量標準所規(guī)定的允許偏差對照,來判別質量是否合格。?統(tǒng)一、高效的安全生產監(jiān)督管理體制,是做好安全生產工作的體制保證,全國應建立一支統(tǒng)一的能獨立行使監(jiān)察職能的安全生產監(jiān)督隊伍,保證政令暢通,利于協(xié)調;應將監(jiān)督一個對象、多個部門負責的職能集中到一個部門,保證安全生產監(jiān)督管理工作統(tǒng)一、高效。最后也是最重要的一點,必須從企業(yè)的整體出發(fā),建立現(xiàn)代化的安全管理制度。把安全管理的重點放茌事故預防的整體效應上,實行全員、全過程、全方位的安全管理,使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)
五、加強安全技術教育、培訓工作,提高人員素質
關鍵詞:非煤礦山 安全標準化 創(chuàng)標 考評 實踐
中圖分類號:X936 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)04(c)-0128-02
1 安全生產標準化的概念和本質
1.1 安全生產標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。標準化古已有之,如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡。現(xiàn)代標準化由工業(yè)革命而興起,是近兩三百年發(fā)展起來的,受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、和實施標準,達到統(tǒng)一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業(yè)生產安全方面的標準化,是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產行為,使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。國家安全生產監(jiān)督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設,從2011年推廣,至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作,非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產標準化的本質
安全生產標準化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進、不斷提高”的管理理念,強調企業(yè)生產工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續(xù)改進,符合安全管理的基本規(guī)律,代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評價工作,周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動,實現(xiàn)持續(xù)改進的目標,實現(xiàn)生產的本質安全。
2 非煤礦山安全生產標準化評審依據和內容
2.1 安全生產標準化評審的依據
我國借鑒南非國家職業(yè)安全協(xié)會的NOSA五星安全管理體系,充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產現(xiàn)狀,于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ2007-2006),于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系,由五個子標準構成,分別是:《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ 2007.1―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ 2007.2―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》(AQ 2007.3―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南》(AQ 2007.4―2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5―2006)。為了便于實施,國家安監(jiān)總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》(安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號)。安全標準化分成五級,一級最高,五級最低,其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施,2011年8月后已不再使用。安全生產標準化考評有兩項指標:標準化得分和安全績效(百萬工時傷害率和百萬工時死亡率,現(xiàn)采用企業(yè)年度死亡率)。只有同時滿足這兩個指標相應的分數(shù)或百分率,企業(yè)才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產標準化評審的內容
標準化內容包括:安全生產方針與目標;安全生產法律法規(guī)與其他要求;安全生產組織保障;風險管理;安全教育與培訓;生產工藝系統(tǒng)安全管理;設備設施安全管理;作業(yè)現(xiàn)場安全管理;職業(yè)衛(wèi)生管理;安全投入、安全科技與工傷保險;檢查;應急管理;事故、事件報告、調查與分析;績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素,尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執(zhí)行、符合性和績效四個方面來考核,分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分,結合企業(yè)的評審年度(申請之日起前一年)和創(chuàng)標期間的安全績效,就可以認定企業(yè)的安全生產標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創(chuàng)標
3.1 創(chuàng)標前期準備
礦山企業(yè)根據地方安監(jiān)部門的總體布署和要求,結合自身的實際情況,在具備安全標準化創(chuàng)標的基本條件下,即有相關合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證等證照,基本安全管理制度、完整開采生產系統(tǒng)和前一年度安全績效良好,就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創(chuàng)建工作。
3.2 創(chuàng)標技術合同簽訂
一般而言,礦山決定安全標準化創(chuàng)標后,就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助,特別是小微礦山和采石場,技術力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標技術合同服務合同,由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創(chuàng)標工作。
3.3 創(chuàng)標過程
首先應在內部成立安全標準化領導小組,然后開展學習安全標準化活動,再根據標準化要求,對礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場、生產工藝技術等按照標準化規(guī)范進行建設和整改,按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創(chuàng)標半年后,礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》和相應的實施指南,對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評,并做出自評報告,認定所能達到的等級。若自評達標,則可向地方安監(jiān)部門提出標準化評審申請,委托有資質的評審單位進行外部評審。
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現(xiàn)場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業(yè)申請材料后,應進行資料審核,與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同,明確評審對象、范圍,以及雙方的權利、義務和責任。現(xiàn)場評審時,由5名以上評審人員組成評審組,其中1名評審員擔任組長,負責現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審結束后,應當出具現(xiàn)場評審結論,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,評審組成員須在現(xiàn)場評審結論上簽字。申請單位完成整改后,應當向評審單位報送整改情況報告,評審單位應當進行審核,必要時應到現(xiàn)場復核。整改符合要求的,評審單位形成評審報告,向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監(jiān)部門逐級上報審核后進行公示,公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認定安全標準化等級并頒發(fā)相應證書和牌匾。根據規(guī)定,一級企業(yè)由國家安全生產監(jiān)督管理總局審核公告;二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告;三級企業(yè)由所在地市級安全監(jiān)管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月(不含整改時間)內完成評審工作。
4.2 現(xiàn)場評審過程
現(xiàn)場評審一般按照首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議(總結會議)的程序,在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產情況和評審組成員,說明評審標準和方法。現(xiàn)場評審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查,對各種資格證書進行審查,查看安標化要求的安全法律法規(guī)、各項制度、崗位責任制和操作規(guī)程是否健全,查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理,檢查各種臺帳記錄情況等;現(xiàn)場考評主要是查看現(xiàn)場各種標志標牌,生產工藝安全,操作是否規(guī)范,設施設備安全,危險源辨識和風險控制等。總之,安全標準化要求什么,評審就查看什么,要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業(yè)水平和觀察力,往往決定著評審的準確度;評審人員的職業(yè)操守和紀律性,決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后,應根據現(xiàn)場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明(項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據、評審組織及工作安排、評審時間等)、企業(yè)和被評審項目概況、評審程序(首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議)、文審(證照審核、否決項審核、自評報告審核)、現(xiàn)場評審綜述(各單元評審得分、各單元評審綜述)、主要存在問題及糾正措施、評審結論(安全標準化評審得分、安全績效、安全生產標準化推薦等級)、附件(企業(yè)證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業(yè)人員資格證書等)等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底,在國家安全生產監(jiān)督管理總局和各地安全生產監(jiān)督管理局的大力推動和努力下,全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作,安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心,非煤礦山的安全管理水平上了新臺階,取得了豐碩的成果。回顧三年安全標準化建設工作,有一些問題依然存在。
(1)由于地區(qū)發(fā)展不均衡,非煤礦山眾多,三年完成標準化三級以上建設目標要求太高,使得評審執(zhí)行中不得不打折扣。
(2)中國小微礦山極多,工藝技術落后,從業(yè)人員素質較低,在短期內還不能將安全標準化的規(guī)范完全落實。
(3)各地安監(jiān)部門人員力量和設備薄弱,在監(jiān)督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
(4)評審人員的專業(yè)水平、能力和職業(yè)道德高低不一,影響評審的結果和等級認定。
(5)外部評審單位與礦山企業(yè)是有償?shù)募夹g服務合同關系,直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
(6)礦山企業(yè)的業(yè)主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產標準化建設的未來對策
根據規(guī)定,安全標準化評審三年一次,自評一年一次,未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發(fā)安全生產許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業(yè)若發(fā)生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書,需要重新進行安全標準化創(chuàng)標工作。從三年的安全標準化實踐中,安全生產標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產標準化建設的未來,特提出以下建議。
(1)加強各地安全監(jiān)管部門的人員和配備,使之有足夠力量監(jiān)控礦山的安全標準化建設。
(2)逐步淘汰低產、落后、安全基礎差的微小企業(yè),整合資源,提升企業(yè)科技水平和管理水平。
(3)加強對評審人員的定期培訓和監(jiān)管,加強對評審組織單位和評審單位的監(jiān)管,加強評審后的復查、中間抽查、監(jiān)管和指導。
(4)建立安全生產標準化長效機制,堅持實事求是、循序漸進和持續(xù)發(fā)展原則,及時修訂完善評價標準,實現(xiàn)標準動態(tài)化管理[3]。
(5)由礦山提前交納安全生產標準化評審費于獨立的第三方,評審單位的技術服務費不受評審結果影響,也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
(6)堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高,避免安全生產標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監(jiān)管總局辦公廳.非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法(安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號).2011年8月25日.
針對我市的安全生產形勢,全面貫徹各級政府安全生產工作會議精神:《切實做好近期危險化學品企業(yè)安全生產工作》,結合公司實際,公司自**年1月2日組織了安全生產小組對我廠進行了安全生產自查。
一、企業(yè)主體責任“五落實五到位”執(zhí)行情況公司將《五落實五到位規(guī)定》張貼在醒目位置,并嚴格按照要求完善安全生產領導責任制,調整安全生產制度。
落實“黨政同責”要求,所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責;落實安全生產組織領導機構;落實安全管理力量,設置安全管理機構,配備相應的專業(yè)安全管理人員;落實安全生產報告,做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
二、安全教育培訓情況公司每月進行一次安全教育培訓,學習安全生產防范知識,傳達學習政府、公司相關規(guī)定、制度要求等并按規(guī)定建立培訓檔案;
每月兩次班組活動,由車間各職其責組織實施:并充分利用活動進行分析總結安全生產工作的成績和問題,加強員工安全形勢、安全責任和安全意識教育。開展崗位技能培訓和崗位技能練兵,提高員工規(guī)范化操作技能,對新入廠員工進行集中培訓,經考試合格后方可上崗;同時還定期參加上級組織的安全生產管理類人員及特種作業(yè)人員培訓,做到相關人員持證上崗。公司安全教育培訓情況良好,警示教育時刻常抓,教育注重成效,不達標準不放過。
三、安全投入情況為保障安全生產,我公司在安全工程項目、勞動保護與保健、應急救援、安全宣傳、日常安全管理、事故預防、安全獎勵等方面按規(guī)定進行了安全資金投入,做到以生產安全為根本、員工健康為中心。
四、安全設施配備、使用和維護保養(yǎng)情況為提高我公司的生產技術裝備水平、保證安全生產、設備正常運行,我公司配備了相應數(shù)量的防爆器材、導除靜電設施、以及安全閥、壓力表、報警儀、滅火器、安全警示標識等等安全設施;
并建立了《設施設備安全管理制度》,對設備按規(guī)定進行維護、保養(yǎng)并及時更新設備技術狀況,不斷改善、提高企業(yè)技術裝備和素質。
五、重大危險源管理情況公司對重大危險源按規(guī)定由山東奧薩斯安全咨詢評價有限公司在**年X月進行了評估與辨識;
關鍵詞:民航;安全管理;教學改革;學歷教育;職業(yè)教育
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)05-0272-02
一、引言
“安全”是民航業(yè)永恒的主題,自從1903年人類第一次試飛成功,至今一百多年的時間里,民航業(yè)的人們一直關注于安全管理方面的工作。2000年FAA(Federal Aviation Administration,(美國)聯(lián)邦航空局)了《Safety Management System》,同年Eurocontrol (European Organization for the Safety of Air Navigation,歐洲航行安全組織)針對ATS(Air Traffic Service,空中交通服務)提出了系統(tǒng)性安全管理要求,2001年又針對ATMS(Air Traffic Management System,空中交通管理系統(tǒng))提出了安全風險管理要求。ICAO(International Civil Aviation Organization,國際民航組織)從2006年至2013年間連續(xù)三次頒布了不斷改進和完善的Doc 9859《Safety Management Manual》,要求各成員國在此原則指導下全行業(yè)范圍內開展民航安全管理工作。在此背景下,《民航安全管理》課程應運而生。該課程的傳統(tǒng)教學模式是以教師講授為主,學生被動接受,走上工作崗位后需要依賴對課程知識點的理解處理碰到的實際問題。學生反映課程教學枯燥,沒有興趣,應付考試;走上工作崗位后,發(fā)現(xiàn)理論知識與實踐脫節(jié),很難達到該行業(yè)領域對學生能力的要求。本文結合課程本身的特點和存在的問題,在深化培養(yǎng)方案、拓寬基礎知識、加強能力培養(yǎng)、重視行業(yè)應用、改革考試方式等環(huán)節(jié)進行有益的探討和嘗試。
二、深化培養(yǎng)方案
《民航安全管理》作為本科專業(yè)基礎課程,按照聯(lián)合國教科文組織《國際教育標準分類法》中高等教育的劃分,應滿足5A2培養(yǎng)類型,即培養(yǎng)從事先導性的基礎研究的學術研究型人才,課程的培養(yǎng)目標、課程體系以及教學內容等一系列重要問題都需要符合本科生培養(yǎng)大綱的標準,使得畢業(yè)生滿足民航業(yè)關于應用型高級專門人才的需要。交通運輸規(guī)劃與管理專業(yè)主要為民航業(yè)培養(yǎng)空管、情報、簽派方向的專門人才。學生未來步入工作崗位后,其工作活動均是確保飛行安全的核心環(huán)節(jié)。因此,民航局對三個方向的培養(yǎng)均非常重視,詳細規(guī)定了各類人才的培養(yǎng)標準。中國民用航空規(guī)章WM-TM-2012-003《民用航空空中交通管制和情報基礎專業(yè)培訓大綱》和CCAR-65《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》規(guī)定了空中交通管制基礎專業(yè)、航空情報基礎專業(yè)以及簽派員的培養(yǎng)標準,對“安全管理”知識的培養(yǎng)內容均做了詳細具體的要求。可見《民航安全管理》課程的教學,不但要滿足高等教育的有關要求,還必須滿足民航局的法律規(guī)章,具有學歷教育和職業(yè)教育相結合的鮮明特點。為此,本課程按照圖1的流程科學地設置教學大綱和教學計劃。
Step1:首先授課教師根據相關文件和對該課程的理解程度,初步制定教學綱要和教學計劃;
Step2:成立由管理局、空管局、航空公司、機場等單位相關行業(yè)專家組,對《民航安全管理》課程的教學綱要進行評審,明確培養(yǎng)目標和知識體系,形成具體的知識點;
Step3:授課教師根據Setp2的評審結果確定《民航安全管理》課程的內容與學時分配,修訂教學計劃;
Step4:將《民航安全管理》課程優(yōu)化后的培養(yǎng)方案交由高等教育專家或部門審批。
通過上述四個方面的工作,使得該課程的培養(yǎng)方案滿足:
1.符合本科生培養(yǎng)大綱,符合學術研究理論深度;
2.符合局方培訓和管理要求,提高學生能力。
三、拓寬、扎實民航安全管理的理論知識
課程的第一部分為安全管理基本原理,著重講述基本概念、安全管理戰(zhàn)略、危險源識別和風險管理以及安全管理的責任方等內容。在授課過程中講解知識點原理時,闡釋其內涵固然重要,更需要學生對外延擴展的理解。以基本概念――“安全”為例。安全在人們的潛意識中是至高無上的。因為這種想法認可了生命無上崇高的價值,不論從社會上、倫理上還是道德上來說,都是無懈可擊的。但是每個民航組織作為商業(yè)運營單位,從來都是以盈利作為核心目標,安全只是其核心組成程序。因此安全概念指出“控制在可接受的水平范圍內”,并不需要絕對控制,闡釋概念,擴展外延,糾正原有觀念中“安全第一”的錯誤理解。
四、加強學生理論知識的實際運用能力培養(yǎng)
《民航安全管理》課程的第二部分是安全管理方法,主要講述危險源識別方法和風險評估方法,分為定性分析和定量分析兩種。定性分析方法包括頭腦風暴法、專家調查法、HAZOP(Hazard and operability studies,危險與可操作性分析);定量分析方法包括Reich模型、事件模型、故障樹模型、事件樹模型、層次分析模型、模糊數(shù)學、蒙特卡洛模擬等7種安全評估常用方法。授課過程中,重點講解每個模型原理、使用特點和適用情況等知識點,同時給出應用案例,以及一些常用的軟件工具,拓展外延,同時夯實基礎,做到論文第二部分的要求。授課方式需要借助先進的多媒體教學手段,將深奧的理論視覺化,在教師深入淺出的講解之下,有利于學生對理論知識的掌握,有效地化解教學中的重點和難點,提高教學效率,增強教學效果。授課教師首先將授課班級分成若干討論小組,針對指定民航領域曾經發(fā)生的不安全事件,在了解發(fā)生背景的基礎上,基于課程第一部分理論基礎中事故和事故征候分析原理,按照風險評估流程,研討不安全事件產生的表象原因和根原因。運用上述各種評估工具和軟件識別危險源,評估危險源的嚴重性和可能性,確定風險等級,對于不可接受的風險制定相應的風險緩解措施,將安全風險置于可接受的安全水平范圍內。對于研討結果,要求形成一份相對完整的安全評估報告。此報告質量作為學生此門課程考試成績的一個重要考核指標。
五、完善理論體系與行業(yè)應用相結合
課程的第三部分講述內容為SSP(State Safety Programme,國家安全綱要)和SMS(Safety Management System,安全管理體系)。此部分內容的目標是與民航安全管理實際接軌,注重講解行業(yè)范圍內的安全管理建設,滿足行業(yè)培養(yǎng)需求。SSP和SMS是民航安全管理在國家和各民航單位不同層次的建設內容。在授課過程中,根據ICAO Doc9859文件的要求背景下,詳細闡述兩個部分的各自內容、相互之間的區(qū)別和聯(lián)系,以及美國、英國、加拿大、歐洲和中國的建設情況。ICAO提出的SSP和SMS是具有指導作用的原則性文件,各國民航局也有相應的文件出臺。但是各個運行單位需要根據自身的工作性質、運行狀況根據上述文件制定符合自身實際特點的本單位SMS文件,在執(zhí)行的過程中還需要不斷地完善SMS體系,實施閉環(huán)的安全管理程序,將各單位的運行風險安全關口前移。為此,通過該課程的學習,學生應該具備根據就業(yè)單位的不同性質、不同規(guī)模等特點,在步入工作崗位后能夠適應其單位的安全管理模式,并且能順利參與到單位的安全管理建設中。本課程可以采用聘請相關民航單位安全管理相關人員走進課堂的方式,將各單位實際運行中碰到的問題與同學們分享,保證理論與實踐的緊密結合,調動學生的積極性,激發(fā)學習興趣。
六、改革考核方式
傳統(tǒng)的《民航安全管理》課程的成績評定只是采用課程結束時單一的閉卷考試成績。該考核方式對這種行業(yè)應用背景及強的課程,是不準確的,缺乏對學生創(chuàng)新思維、安全管理知識綜合運用能力的評價。為此,采用課堂提問、大作業(yè)和卷面考試相結合的方式進行成績評定。課堂提出不僅包括每次課程之前的知識點復習提問,更重要的是,在同行專家的授課期間,與同行專家討論單位SMS實際建設中遇到問題的解決思路,考查知識點的掌握和運用能力;大作業(yè)是指本文第四部分中講述的評估工具對民航事故和事故征候等實際具體問題的分析報告,注重理論工具對實際問題的應用。保留課程結束時的卷面考試方式,全面考核基本要領和基本概念,衡量運用基本概念進行分析的能力。空中交通管理專業(yè)是南京航空航天大學實施教育部批準的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的重點專業(yè)之一,《民航安全管理》是該專業(yè)的重點課程之一。因此,該課程的教學改革最終需要以加強基本理論為根本,以理論基礎聯(lián)系實際運用為主線,以培養(yǎng)在安全管理中的實踐能力為目標,與課程教學大綱和學生培養(yǎng)目標相一致,滿足學歷教育和職業(yè)教育的雙重需求,為國家民航業(yè)輸送符合要求的高素質人才,為實現(xiàn)民航大國轉型為民航強國服務。
參考文獻:
[1]中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室.民航空中交通管理安全評估管理辦法[R].2011.
關鍵詞:實驗室安全;精細化;管理
作者簡介:孫明濤(1983-),男,山東招遠人,華北電力大學后勤管理處,工程師;何旸(1980-),女,黑龍江雙城人,華北電力大學資產管理處,助理工程師。(北京 102206)
中圖分類號:G642.423 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2014)02-0184-01
隨著國內高校發(fā)展高峰期的到來,高校實驗室的建設也急劇擴張,實驗室安全的建設逐步得到重視,但基本停留在粗放式的管理模式,建立精細化的實驗室安全管理體系成為高校實驗室安全管理的一個課題。本文在實驗室安全的精細化管理方面,提出重點建設內容包括建立完善的規(guī)章制度,理順機構人事設置,加強監(jiān)督檢查等,從而提升學校師生對實驗室安全管理的效能,實現(xiàn)實驗室安全管理的精細化需求,同時也培養(yǎng)了學生的安全生產素養(yǎng),達到了人才培養(yǎng)的綜合效益。
一、實驗室安全管理現(xiàn)狀
1.粗放式管理現(xiàn)狀
部分高校的實驗室安全管理機構缺失,管理及科研人員缺乏安全意識,安全職責劃分不明確等。目前,實驗室安全的管理只是按照學校層面的規(guī)定執(zhí)行,并沒有針對實驗室特殊情況的安全管理機制,這使得實驗室安全的相關人員一方面要兼顧教學及科研任務,另一方面又要行使專職的管理職能。
2.精細化管理現(xiàn)狀
精細化管理是以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。從思想概念看,精細化管理是企業(yè)經營管理的一種理念,形成了企業(yè)管理的一種“精細”境界,從而指明了企業(yè)管理的方向;從實踐活動看,它又是企業(yè)提高其經營管理水平的重要方法和途徑,表明了企業(yè)管理精細化的過程性、漸進性。[2]部分高校為了解決實驗室安全的粗放式管理,已經在精細化管理方面進行了探索,主要從人員配置及財務管理方面進行精細化,體現(xiàn)在兩方面:堅持“以人為本”的前提下,激勵員工的積極性;堅持預案與監(jiān)管結合的體制。但是在定崗定薪的情況下,很難給實驗室管理人員分配更多的任務,這就造成了機構空洞、人員積極性低等一系列問題。因此建立可行的、精細化的高校實驗室安全管理體系,關系到實驗室能否快速健康發(fā)展。
二、實驗室安全的精細化
針對實驗室安全工作的特殊性,各高校實驗室安全管理層有必要認真分析,探索適合新形勢下高校實驗室安全的精細化方案。本文主要從以下幾方面討論實驗室安全的精細化管理。
1.規(guī)章制度的精細化
在學習和依據國家法律法規(guī)的前提下,建立健全學校層面的規(guī)章制度(例如特種設備安全管理辦法、危險化學品管理辦法等),各實驗室根據實際情況制定自己的實驗室安全條例(如實驗室安全守則等),從而細化管理的制度依據。
如何將制度細化成操作性強的辦公流程是一個艱巨的任務。筆者認為應堅持以實驗室安全運行為目標,監(jiān)管實驗室安全運行的過程為制度建立的基礎,要求各實驗室針對本身情況細化實驗操作流程,以標準化的操作嚴格要求自己,并在日常管理中加以貫徹和執(zhí)行,同時標準化的流程操作明確了精細化管理的要求。
在精細化管理中,對于重大危險源的監(jiān)控和管理,還應建立完善的應急預案。應急預案要定期進行演練,檢驗應急救援物資、裝備的可用性,同時根據演練的情況及時修訂預案,避免預案停留在紙面上,增強處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
2.實驗室安全的機構設置及人事管理的精細化
根據學校機構的設置情況,本著“以人為本”的原則,建立科學的實驗室安全組織架構(如圖1所示),可以建立校、院(系、部、處)、實驗室的三級管理機構,明確校長是學校安全第一責任人,全面負責學校的安全管理;各院(系)院長(主任)是本院(系)安全第一責任人,負責本院(系)的安全管理,各實驗室主任是本實驗室安全第一責任人,負責本實驗室的安全管理,這樣將實驗室安全工作分解并落實到各級部門,有效做到層層的監(jiān)督管理,避免部分實驗室各自為戰(zhàn)的情況。對于實驗室安全的重點部位和重點設備,必須要求群眾監(jiān)督,專人負責,實行出入時間登記制以及詳細的使用記錄等,例如院長負領導責任,實驗室主任負管理責任,實驗人員負有直接責任,以此來保證重點部位的日常管理精細化、長效化。
人事管理要明確崗位職責,以安全責任書約束自身的行為,要求從學校層面到實驗室使用人員逐級簽訂崗位安全責任書,明確界定安全責任范圍和職責,從而建立一套自上而下的機構體系,并實現(xiàn)自下而上責任分解(如圖2),建立有效的安全責任機制。在建立安全責任制的基礎上,還必須建立安全事故責任追究制。事故發(fā)生后要及時追究責任人和單位負責人的責任。
另外,要求所有的實驗人員均參加實驗室安全教育考試,在取得合格證后由學院或導師簽訂責任書后方可進入實驗室,對于未參加考試或者不及格者,嚴禁參加實驗過程。
3.落實檢查的精細化
采取監(jiān)督檢查的方式是督促制度落實情況的手段之一,因此加強監(jiān)督檢查的精細化操作,不但能夠規(guī)范實驗的操作流程,而且能夠增強師生安全意識。
根據高校實驗室的特殊性,適當將學校的實驗室劃分為安全等級,按照安全等級的高低,規(guī)定校領導、學校實驗室安全管理部門每學期進行大檢查,并形成檢查報告予以全校范圍的通報,院(系、部、處)每個月都要進行安全檢查,期間學校層面上還要不定期進行抽查,每次檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時糾正,或者給存在安全隱患的實驗室發(fā)放整改通知書,限期整改,治理完成后須由學校安全管理部門檢查驗收合格后方可使用。每次安全檢查過程中,必須認真做好檢查記錄,由參加檢查的工作人員簽字后寫出書面報告,并交學校安全管理部門存檔。
三、結論語
建設精細化的高校實驗室安全管理是一個系統(tǒng)工程,需要豐富的管理經驗,樹立正確的安全管理理念,正確實施安全實用的技術手段。由于高校實驗室使用頻繁、使用人員相對集中,存有大量貴重儀器、易燃易爆、劇毒及易制毒物質,因此,做好精細化的實驗室安全管理必須從基礎抓起,在校園內營造良好的安全文化,進行全員安全教育,健全管理體制,明確安全職責,加強安全檢查整改和基礎性工作,在落實安全標準化建設等方面采取措施,為高校實驗室安全管理建立標準化的流程。
參考文獻:
[1]由繼紅.高等學校實驗室安全管理淺談[J].實驗科學與技術,2011,(3).
[2]吳翔江.精細化管理的認識與實踐[J].杭州金融研修學院學報,2004,(7).
【關鍵詞】煙草行業(yè);安全;管理
0.引言
企業(yè)的主要功能在于營利,這一點是毋庸置疑的。但隨著文明的演進,社會觀念的轉變,人們越來越多地接受這一觀念,便是:企業(yè)在追逐經濟利潤的同時,也應對其職工、所在的社區(qū)等可能受其經營活動影響的群體承擔一定的社會責任。同時,隨著社會管理的制度和理念的深化,各個行業(yè)都有自己專門化的管理制度和管理經驗,這便促成了安全管理成為伴隨現(xiàn)代工業(yè)生產的一個永恒話題。安全管理工作不僅涉及職工的人身安全,企業(yè)的財產安全,還關系到整個社會的經濟運轉秩序。煙草行業(yè)作為一個涉及眾多主體,安全隱患多見的行業(yè),其安全管理工作顯得尤為重要。本文接下來著重從制度構建和實踐經驗的角度來分析煙草行業(yè)的安全管理工作。
1.煙草行業(yè)安全管理實踐存在的突出問題
由于我國煙草行業(yè)推行安全管理制度的歷史較晚,加之傳統(tǒng)管理體制的束縛,現(xiàn)階段煙草行業(yè)還或多會少地存在著安全意識薄弱、安全管理知識不足和安全管理工作不到位等問題,這些問題也是企業(yè)今后加強改進措施的重點所在。一般認為,煙草行業(yè)安全管理工作中存在以下亟待解決的問題:
(1)部分安全管理工作人員,甚至檢查人員缺乏必要的專業(yè)知識,導致部分安全隱患未能得到及時的識別和檢測,最終釀成大禍。
(2)職工安全生產意識不夠,缺乏必要的警覺心,從而在平時的生產作業(yè)或是安全檢查活動流于形式、沒有將規(guī)定的安全管理制度和操作要求落實到位。
(3)煙草企業(yè)自身對安全管理工作的態(tài)度,部分企業(yè)將安全管理工作的重點放在事故事后處理上,這種做法并沒有給職工安全的保護和企業(yè)財產的挽回起到有效補救作用,反而縱容了平時安全管理工作中存在的疏忽。
(4)安全隱患的整改力度不大,實踐中部分企業(yè)對于安全檢查出的隱患,不但不作及時的整改,反而存在相互推諉工作的現(xiàn)象。這與安全管理操作規(guī)定和相應的責任機制的缺位或者不明晰是分不開的。
2.煙草行業(yè)安全管理制度的主要內容
目前,我國煙草行業(yè)安全管理工作主要依據的規(guī)范性法律文件有國家煙草專賣局于2011年5月27日印發(fā)的《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》(以下簡稱“管理規(guī)定”)以及國家煙草專賣局和公安部于1992年9月9日頒布的《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱“消防安全管理規(guī)定”),這兩部法律文件基本上囊括了煙草行業(yè)安全管理制度的各個重點,后者是關于消防工作的細致規(guī)定。
《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》的第一條指出了安全管理工作的目標和宗旨所在,“全面加強煙草行業(yè)安全管理,建立安全生產長效機制,保障員工生命和國家財產安全,促進行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展”,第二條闡述了煙草行業(yè)安全生產工作的指導思想、方針和管理體制,“以人為本”的思想,“安全第一,預防為主,綜合治理”的指導方針,“行業(yè)統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、員工積極參與”的管理體制。從立法宗旨和具體工作要求的內容上來看,加強煙草行業(yè)安全管理工作應當側重人性關懷、側重安全生產、側重事先預防、強調綜合治理、強調全面參與。
2.1組織體制
該《管理規(guī)定》構建起了安全生產委員會領導下的,由專職安全管理機構和專(兼)職安全管理人員為主的,工會組織協(xié)助的企業(yè)安全生產組織體制。在這一組織體制內,決策和執(zhí)行職能分工明確。
2.2安全管理制度
包括以下幾個方面的內容:(1)《管理規(guī)定》第九條明確了安全生產責任制是企業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的核心,強調崗位負責制和責任追究制;(2) “五同時”的要求,即企業(yè)在安排生產經營活動的同時計劃、布置、檢查、終結和評比安全工作,安全指標和安全保證措施與企業(yè)生產經營目標的制定同樣是企業(yè)決策的重點所在;(3)企業(yè)應該保留足夠的安全措施經費;(4)在新建、改建、擴建工程和技術改造項目中,安全設施與主體工程的建設應當遵循“同時設計、同時施工、同時投入”的原則;(5)以上屬于事先預防制度,在事后處理上,《管理規(guī)定》提出建立健全事故應急救援體系的要求;(6)企業(yè)應當通過推廣應用先進的安全管理方法和安全生產技術,建立有效運行的職業(yè)健康安全管理體系來達到安全生產標準化的基本要求;(7)消防安全管理的要求,詳細內容在下文中會有闡述;(8)機動車輛安全管理要求;(9)特種設備安全管理要求;(10)安全基礎設施的達標配置和有效運行的要求;(11)安全生產監(jiān)管;(12)危險化學品管理要求;(13)《勞動法》中規(guī)定的涉及職工保護的勞動安全、衛(wèi)生標準。
2.3安全教育和培訓制度
加強企業(yè)定期安全培訓制度,特別是員工上崗前培訓、特種設備操作人員的培訓、針對新設備和新工藝的安全培訓、事故后的安全教育和培訓。
2.4安全檢查、評價與整改
煙草行業(yè)應制定和實施安全生產檢查、評價考核辦法,建立隱患排查治理機制,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應及時整改。隱患整改過程必須采取可靠地安全監(jiān)控和保障措施。安全檢查的具體內容基本上就是前述的安全管理制度的主要內容。
2.5生產安全事故的分類和管理
《管理規(guī)定》針對事故的人員傷亡和財產損失情況,將安全事故分為四類,規(guī)定了具體的事故報告制度,堅持“四不放過”原則,并建立詳細的事故檔案記載制度。
2.6消防安全管理
組織管理上,配備防火管理人員,建立義務消防隊,制定內容詳盡的消防安全管理制度,明確防火相關責任人的消防職責,落實防火安全教育工作;防火檢查制度;建筑物防火的技術性要求;電源管理;火源管理;消防設施和器材管理。
3.煙草行業(yè)安全管理工作之改進
針對以上法律規(guī)范的要求以及目前煙草行業(yè)實踐暴露出的問題,本文認為應當從管理制度設計、管理方法創(chuàng)新和新技術改進等方面來促使煙草企業(yè)達成安全生產目標。
管理制度上,通過安全生產責任制、安全隱患排查治理制度、安全評估制度、事故報告分析和應急處理制度、平時的安全檢查制度以及檔案記載制度來實現(xiàn)這一目標。
管理方法上,在“以人為本”的理念指導下,加強對企業(yè)職工的安全生產教育培訓工作,強化職工的安全生產意識,培養(yǎng)職工的積極主動性。
技術改進上,通過采用新技術手段,建立企業(yè)的安全預警系統(tǒng)、安全評估系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和事故應急救援系統(tǒng),來提升企業(yè)安全生產水平。
總之,隨著煙草行業(yè)安全生產標準化的不斷深入和推進。煙草企業(yè)安全生產管理工作將走向規(guī)范化、標準化。不斷向本質安全方向發(fā)展。
4.結語
煙草行業(yè)的安全管理工作至關重要,應該根據國家煙草總局法律文件的要求,建立相關的安全管理制度,人性化的管理方法,采用先進技術來提升企業(yè)安全生產水平。 [科]
【參考文獻】
〔關鍵詞〕圖書館;網絡信息安全管理;模型
doi:10.3969/j.issn.1008-0821.2014.02.016
〔中圖分類號〕g250.7 〔文獻標識碼〕a 〔文章編號〕1008-0821(2014)02-0076-06
借助于網絡高新技術的發(fā)展,新的信息資源形態(tài)和使用方式,給圖書館讀者帶來便利的同時也必然存在許多隱患。計算機網絡分布的廣域性、開放性和信息資源的共享性,為信息的竊取、盜用、非法的增刪、修改及種種擾亂破壞,提供了極為方便且難以控制的可乘之機,圖書館信息服務的權益及監(jiān)督得不到有效的保障;同時,由于計算機網絡的脆弱性,圖書館的網絡系統(tǒng)本身經常處于黑客的攻擊之中,一旦圖書館網絡出現(xiàn)故障,輕則信息服務得不到有效保障、數(shù)據丟失,重則整個圖書館處于癱瘓境地。因此,在信息化時代,圖書館信息安全顯得尤為重要,構建圖書館網絡信息安全管理模型來保證網絡信息安全,使其高效運行是圖書館現(xiàn)代化建設中一項迫在眉睫的重要任務。
1 信息安全管理概述信息安全管理,是指實施和維護信息安全的原則、規(guī)劃、標準和內容的綜合,包括信息安全策略、信息風險評估、信息技術控制和信息安全意識等。這些內容在一個信息安全治理框架下相互協(xié)調、相互說明,從而為組織提供全面的信息安全規(guī)劃。它結合技術、程序和人員,以培養(yǎng)信息安全文化為目的,最終實現(xiàn)信息資產風險的最小化。為對信息安全內容有一個全面深入的了解,本文從信息安全原則、信息安全規(guī)劃、信息安全標準和信息安全內容4個方面進行詳細的論述,從而為圖書館網絡信息安全管理模型的構建提供理論上的指導。
1.1 isa信息安全原則為保護組織的信息資產免遭威脅,tudor提出了一個全面靈活的信息安全架構方法(information security architecture,簡稱isa),這種方法提出5個關鍵性的信息安全原則(見表1)[1]。這些原則,可以了解組織工作的風險環(huán)境并對其實行評估和控制,從而減少這種風險;強調遵守國家信息安全法規(guī)的重要性,確保組織的機密信息受到國家的保護;涵蓋信息安全技術與過程,滿足組織信息安全的需要。表1 isa信息安全原則
原 則含義或目標1安全組織和基礎設施確定角色、職責和執(zhí)行贊助。2安全政策、標準和程序制定政策、標準和程序。3安全規(guī)劃風險管理納入安全規(guī)劃。4安全文化意識和培訓通過用戶培訓提高安全意識。建立用戶、管理和第三方之間的信任。5監(jiān)控規(guī)范監(jiān)控內外部的信息安全。
1.2 cmm信息安全規(guī)劃為給組織提供一整套信息資產免受未經授權的訪問、修改或銷毀的信息安全整體規(guī)劃,mccarthy和 campbell構建了能力成熟度模型(capability maturity model,簡稱cmm)[2]。該模型包括7個信息安全規(guī)劃內容(見表2),目標是從戰(zhàn)略層面開始并用戰(zhàn)略水平去指導技術等方面的工作,在評估當前信息安全風險的基礎上構建合適的解決方案以減輕風險,并在實踐過程中對各解決方案集成應用與監(jiān)控。表2 cmm信息安全規(guī)劃
規(guī) 劃含義或目標1安全領導安全贊助、安全策略以及投資回報。2安全規(guī)劃安全規(guī)劃程序、資源和技能。3安全政策安全政策、標準和程序。4安全管理安全操作、監(jiān)控和隱私。5用戶管理用戶安全管理和意識。6信息資產安全應用程序的安全、數(shù)據庫/元數(shù)據的安全、主機安全、內外部網絡安全、殺毒及系統(tǒng)開發(fā)。7技術保護與持續(xù)性物理和環(huán)境控制與持續(xù)規(guī)劃控制。
3 protect信息安全標準在eloff.j.h和eloff.m所主持研究的“protect”項目,是政策、風險、目標、技術、執(zhí)行、合規(guī)性和團隊的英文首字母的縮寫,對信息安全管理及標準進行了綜合的介紹[3]。“protect”項目涉及各種集成控制的方法,在確保組織的有效性和效率的基礎上盡量減少風險,目的是全方面解決信息安全的問題。為實現(xiàn)項目目標,該項目提出了7個信息安全標準(見表3),確保信息安全規(guī)劃從技術術和人文角度得到有效的實施和管理。
1.4 iso/iec 17799和iso/iec 27001信息安全內容國家標準組織(iso)指出信息安全技術是實現(xiàn)信息安全管理的關鍵點,通過技術對信息系統(tǒng)進行安全性控制,是信息安全管理的重要內容。
了更好地實現(xiàn)信息安全控制,iso提出了11個具體的信息安全控制內容(見表4),這些內容已成為國際上通用的信息安全內容的重要標準,即通常所說的iso/iec17799[4]。而iso/iec 27001是iso/iec 17799的第二部分,提出了包括操作、監(jiān)控、審查、維護和提高等一系列持續(xù)改進信息安全管理系統(tǒng)的方法與過程[5]。表4 2 圖書館網絡信息安全內容的選取與管理模型的構建 前文所述的信息安全管理的原則、規(guī)劃、標準及內容是基于整個信息社會行業(yè)而言的,具有一定概括性且4個方面之間存在著重復性,為了構建出更具針對性的圖書館網絡信息安全管理模型,筆者根據圖書館的特性對信息安全管理的原則、規(guī)劃、標準和內容進行選取與整合,構建出符合圖書館應用要求的信息安全管理模型。
2.1 圖書館網絡信息安全內容的選取圖書館網絡信息是對外開放并以支持教學和科研為目的。在這種情況下,網絡信息安全是指讀者未經授權無權使用、移動、修改和破壞圖書館信息。在對圖書館信息采取安全保護措施時必須確保其具有以下屬性:①保密性:確保圖書館隱私信息的安全。此類信息必須嚴格控制讀者訪問量,只能授權一定級別的讀者訪問;同時,有權限訪問圖書館隱私信息的讀者也不能向公眾透露相關的隱私信息。②完整性:確保圖書館信息是準確、完整并具有持久性。因此,圖書館信息安全管理要確保圖書館信息內容不是殘缺不全的、失蹤的、腐朽的、任意放置的,外借、故意或意外變化不會邊緣化,在盜竊或破壞中具有安全性。③可用性:讀者在授權時間內能無限制地訪問并獲取圖書館信息。圖書館必須有一個安全穩(wěn)定的信息管理(網絡)系統(tǒng)來支撐圖書館的運行,確保圖書館信息能及時傳遞而不會被延誤。在維護圖書館信息安全的同時確保圖書館信息的保密性、完整性及可用性不缺失,這就要求在構建圖書館網絡信息安全管理模型時對信息安全內容的確定帶有一定的甄別性,不能將信息行業(yè)安全管理的所有原則、規(guī)劃、標準及內容全部應用于圖書館安全管理。根據圖書館信息的特性,本文從管理、運行與操作、人員、建筑與技術及安全文化5個維度對圖書館信息安全的內容進行了選取,這5個維度的具體內容在圖書館網絡信息安全管理模型中將會詳細論述。
2.2 圖書館網絡信息安全管理模型的構建圖書館網絡信息安全管理目標是為圖書館網絡信息安全保護提供整體性方案,結合管理、運作流程、人文、建筑與文化氛圍來保證圖書館信息安全管理達到一個合理水平,從而保證圖書館信息風險最小化。為實現(xiàn)這一目標,abashe atiku maidabino和zainab在滿足圖書館信息的特性上,將da veiga和eloff構建的“房屋模型”[6]加以簡化與融合,構建出圖書館網絡信息安全管理模型[7],見圖1。該模型將所有信息安全因素集合,確保圖書館信息能夠得到充分保護,同時為圖書館提供一個全面的方法和工具來實施和評估信息安全管理。模型內容主要集中于5個維度:(1)管理維度:正確的領導,政策與程序到位;(2)流程和操作維度:包括實施過程、政策;(3)人員維度:讀者/館員信息安全意識和圖書館信息安全項目培訓;(4)建筑和技術維度:支持館藏信息安全項目;(5)安全文化維度:將圖書館館藏信息安全理念有意識地植入館員日常工作中[8]。圖1 圖書館網絡信息安全管理模型
管理維度是指一組角色的規(guī)定,信息安全政策制定與管理由負責制定目標和政策的安全管理團隊成員行使,從而確保目標和政策的實現(xiàn),信息風險的評估與管理。圖書館的安全管理團隊由圖書館各部門高級管理人員和安全部門的人員組成。這些成員應具備必要的信息應用和安全管理方面的經驗和知識,這些成員被授權管理時能夠遵守信息安全政策。信息安全管理責任是模型中管理維度的重要部分,這就要求圖書館應規(guī)劃與制定精確的信息安全管理策略,明確風險管理的目標和方向。信息安全風險評估在圖書館各級安全規(guī)劃風險設置中處于優(yōu)先級別。館藏信息定期風險評估規(guī)則的編制涉及圖書館資產類型、收藏價值、識別可能出現(xiàn)風險的威脅、漏洞和成本分析等詳細的情況。信息安全漏洞可以通過會議、問卷、觀察和報告來確定。通過信息安全漏洞的監(jiān)測和風險評估過程的完善可以降低圖書館信息安全的風險,并能緩解圖書館的一些過度的承諾。管理維度強調要為圖書館信息管理、記錄、維護、審查、更新風險管理政策和程序編寫報告,通過快訊、交互式網頁及其他內部刊物在館員與讀者之間
廣泛宣傳館藏信息安全管理的必要性,將信息安全意識植入館員與讀者腦袋。這一維度有利于為圖書館提供良好的館藏安全管理信息。流程與操作維度是指信息安全管理團隊為圖書館各相關部門制定信息安全管理運行方案的過程。分別是:(a)采訪部:參與接收,標記并建立可用于識別丟失、錯放地方和費用的庫存清單,以便于圖書館備份和恢復;(b)流通部:創(chuàng)建手工或計算機系統(tǒng)對圖書館紙質信息進行丟失、被盜、錯位、濫用、損壞等方面進行盤點,通過訪問控制和信息的記錄與跟蹤,確保圖書館信息安全系統(tǒng)的修理與維護;(c)編目、技術部:通過圖書館opac系統(tǒng)對館藏信息集合進行處理,應用圖書館識別標記建立和驗證館藏信息所有權,標識未經處理的信息并進行訪問控制;(d)特藏部:對有價值的館藏信息載體進行保護與保存,授權訪問與監(jiān)控。人員維度是指讀者和執(zhí)行安全管理政策與程序的館員的安全意識。它規(guī)定圖書館需要闡明信息安全管理人員的角色和責任,對館員進行有效的安全意識培訓,幫助他們獲得處理安全事件、準備可靠實用安全報告的知識。建筑與技術維度涉及信息安全管理所需要的建筑與技術氛圍。建筑氛圍是指信息安全管理措施應與圖書館建筑的物理結構和藏書空間融為一體:控制圖書館出入口;需要id卡身份識別進入圖書館特別是特別館藏區(qū)域;制定保安巡邏圖書館的時間表。技術氛圍包括技術實踐和嵌入到館藏安全應用規(guī)劃中的各種程序。它強調使用電子安全系統(tǒng)等技術設備來處理館藏應用過程,控制安全漏洞,并在圖書館出入口點安裝安全系統(tǒng)。這就意味著圖書館需要安裝電子反盜竊設備、可視化相機、煙感探測及出入口、閱覽區(qū)報警系統(tǒng)等安全設備。這將有助于防止圖書館藏書的丟失和對閱讀區(qū)、參考咨詢區(qū)及書庫進行可行性監(jiān)控和讀者流量的檢測。安全文化維度作為圖書館網絡信息安全管理模型構成基礎的安全文化,包括讀者和館員對圖書館信息重要性的態(tài)度、信息保護存在的安全漏洞、信息相關事件的意識、阻礙或限制信息安全管理系統(tǒng)有效性的意識。意識是一個看不見但可以通過行為來證明的元素,如(a)圖書館館員的館藏信息安全政策和管理過程的認識水平;(b)館員對安全政策和程序重要性的態(tài)度;(c)安全漏洞和安全驗收責任的意識[9]。圖書館網絡信息安全管理模型中的安全文化是一種安全責任相互共享的文化,安全人員能夠相互提供信息和工具來應對各種安全情況。這種態(tài)度與意識能夠確保圖書館信息安全治理、管理和運行的有效性。圖書館網絡信息安全管理系統(tǒng)在權重一致的5個維度的相互作用下,在館藏信息得到安全管理的同時還能確保其在保密性、完整性和可用性上維持在一個合理的水平。
3 圖書館網絡信息安全管理模型應用方案目前,在圖書館的計算機網絡上有館藏書目信息、讀者信息、各種電子文獻數(shù)據庫、光盤數(shù)據庫檢索系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)、特藏數(shù)據庫等內容[10]。這些電子資源信息如果受到破壞,那么損失將會非常慘重,很可能會造成整個圖書館系統(tǒng)癱瘓。就目前的狀況來看,圖書館所面臨的網絡信息安全問題主要有黑客攻擊、計算機病毒、網絡物理設備安全隱患、網絡設備配置安全與人員造成的安全隱患等方面。為了預防與應對上述隱患對圖書館可能會帶來的網絡信息安全故障,圖書館應按照網絡信息管理模型5維度的要求,建立起科學、規(guī)范、有效的網絡信息安全管理流程(見圖2),將網絡信息安全隱患處理于萌芽之中。圖2 圖書館網絡信息安全管理流程
應用圖書館網絡信息安全模型處理網絡信息安全故障,其管理流程可分為3個階段:故障初排階段、故障處理階段與評估階段。在故障初排階段,圖書館工作人員或讀者在應用圖書館的過程中,如果發(fā)現(xiàn)信息安全故障,應及時進行隱患初排并上報技術部,由技術部工作人員對該事件進行了解,并請求技術部主管上報給以館領導為主的信息安全管理團隊;在故障處理階段,技術部工作人員根據事件了解進行安全故障檢查并調查影響范圍,從而形成第一次進程報告,并將其上報給館領導,由館領導進行資源調度后,技術部應急搶修;技術部附上應急搶修進程報告上報給館領導形成第二次進程報告,然后結案、審核并歸檔;在評估階段,各部門對此次信息安全故障事件進行評估總結。圖書館網絡信息安全管理模型是以人為核心的信息安全保障體系,它強調的不是技術問題,而是管理的問題。圖書館網絡信息安全在以館領導為核心的安全管理團隊的
領導下,在工作人員、讀者的共同配合下,依靠科學的管理流程,定能將圖書館網絡信息安全管理達到一個全新的層次。 4 結束語構建一個適應計算機網絡普遍應用的圖書館網絡信息安全管理模型,不僅是適應新形勢的需要,也是圖書館信息數(shù)字化建設的重要組成部分。隨著圖書館社交網絡應用的普及,圖書館信息將面臨更大的開放性和更多的安全方面的挑戰(zhàn)。圖書館網絡信息安全管理模型是一個包括技術、管理、人員和安全文化等多個環(huán)節(jié)整體性很強的體系,不能孤立或靜止地看待和解決問題,網絡信息安全性的提高依賴于不斷的技術進步和應用,依賴于管理的逐步完善和人員素質的全面提升。相關人員應根據網絡信息的特點和需求,進行有針對性的系統(tǒng)設計,不斷地改進和完善網絡技術的安全工作,更好地推動圖書館網絡事業(yè)健康發(fā)展。
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