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為切實維護社會公共利益和當事人合法權益,努力營造規范、和諧的市場消費環境,今年來,XX市場監管所開展了以嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者合法權益違法行為,營造公平有序的市場消費環境為重點的專項整治活動。截止目前,全所共出動執法人員XX人次,檢查相關企業X家。現將工作情況總結如下:
一、我所結合XX區域內的特點,將工作重點集中在旅游、房地產等行業,查看是否存在不規范、不公平、不合理的“霸王條款”,嚴厲查處利用格式條款侵害消費者合法權益的違法案件。通過摸底排查,加強行政指導,強化日常監管和專項檢查等多種手段,依法糾正問題條款,規范合同行為,確保專項整治落到實處。
二、開展宣傳培訓,加強上門指導,今年來,我所對掐區內的旅行社采取上門檢查指導的方式,現場宣傳相關法律法規;其次是利用微信公眾平臺加強宣傳,增強企業的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動,營造良好社會氛圍,引導廣大經營者和消費者積極參與。
XX市場監管所共檢查各類企業X戶,未發現違規格式條款,發放各類宣傳資料XXX余份。
一、領導重視,以建立和推行行政執法責任制工作為重點強化普法教育工作。
2014年是推進“六五”普法工作的中期之年,人口計生局領導高度重視,召開了局全體成員會議,專題研究建立行政執法責任制工作。領導小組結合人口計生局行政執法實際,著手制定了《市區人口計生局執法責任制實施方案》。制定了人口計生局行政執法責任制各項制度,并與有關科室簽訂了責任書,形成了局長、分管副局長、職能科室負責人、具體執法人員四級負責制,切實做到了內部分工明確,執法責任到人,一級抓一級,層層抓落實,保證了行政執法責任制工作的順利開展。
二、狠抓制度建設,規范執法行為。
為強化普法教育工作,規范執法行為,在區普法辦具體指導下,結合本單位實際,先后制定了《區人口計生局行政執法宣傳學習制度》、《區人口計生局行政執法公示制度》、《區人口計生局優質服務承諾》、《區人口計生局行政執法監督檢查制度》、《區人口計生局行政執法錯案責任追究制度》、《區人口計生局行政執法責任制考核獎懲制度》等規章制度,從宣傳學習、執法公示和監督考核等具體環節作出了明確規定,形成了一整套的規章制度,確保了行政執法責任制工作的深入開展。
三、加強學習教育,提高執法人員的綜合素質。
行政執法人員是行政執法的重要組成部分,是推行行政執法責任制的基礎,他們的素質決定了依法行政水平的高低。為提高執法人員的綜合素質,我局從學習教育入手,一方面定期組織全體成員,采取問答、討論等多種形式學習相關法律法規;一方面安排了30名執法人員參加市計生系統行政執法培訓班,學習內容包括《婚姻法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《省計劃生育條例》,通過了省計生系統行政執法資格認證考核,目前,我局已有2人獲得行政執法監督證,7人獲得行政執法資格證。9月份,區人口計生局組織街鎮、村居計生干部300多人舉辦普法培訓班,重點培訓《母嬰保健法》《城市和流動人口計生管理辦法》等,通過學習教育,執法人員的法律意識、執法業務水平和綜合素質有了明顯提高。
四、嚴格檢查監督,規范執法行為。
一、加強領導,健全機構,明確責任
根據區法制辦的總體要求,專門組織召開會議,認真領會落實行政程序工作的有關文件精神,安排部署商務系統行政程序工作,進一步規范行政程序,推進我局依法行政。一是領導重視到位。以局長為組長,其他班子成員為副組長,機關各科室負責人為成員的行政程序工作領導小組,全面部署2013年商務系統行政程序工作。二是責任落實到位。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針,建立健全行政程序建設責任制,強化責任意識,切實擔負起貫徹落實《規定》、加強行政程序建設第一責任人的責任,一級抓一級,逐級抓落實。明確工作責任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成了上下聯動,層層負責,職責明確,責任到人的良好局面,為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、完善機制,健全制度,落實措施
一是完善行政程序建設。深入貫徹落實《關于印發<區行政程序年活動工作方案>的通知》,制定、修改和完善本級本部門的工作規則。加強合法性審查,重點落實好規范性文件“三統一”制度,完善規范性文件制定程序,對規范性文件進行統一登記、統一編號、統一公布。按照區府規范行政執法行為工作的要求,認真做好規范性文件清理工作。繼續抓好行政強制法的宣傳貫徹,及時梳理和公布行政強制實施主體及事項,嚴格遵守行政強制程序,建立健全配套措施,確保行政強制法的各項規定落到實處。二是強化配套制度建設。根據“行政程序年”活動要求,健全完善行政程序建設的長效機制,進一步完善行政執法約談制度,切實加強社會各界對行政執法行為的監督。
三、加強行政執法隊伍建設,注重提升依法行政能力
行政執法工作開展以來,我局始終把隊伍建設和提高行政執法管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強管理。狠抓行政執法紀律和職業道德教育,全面提高行政執法人員素質。嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。行政執法人員按照規定,經統一培訓、考試取得行政執法證件,持證上崗;未取得行政執法證件的,不得從事行政執法活動。繼續完善統一的行政執法人員信息化管理體系,對行政執法人員實施網上動態管理。二是加強執法監督。加大對行政執法行為的監督檢查力度,圍繞商務熱點、難點問題及重要法律法規的實施情況,進行專項監督檢查。對執法工作中存在的問題及時監督處理,規范行政秩序,確保依法行政。
四、認真提高行政執法效率,努力把各項規定落到實處
目前在我國還為形成一套固定的行政執法程序,所以在行政執法程序上也是依據不同的領域擁有不同的行政執法程序。近年來,多處出現“釣魚執法”的現象,在西方國家也有相似的概念,被稱作“警察圈套(entrapment)”、“誘惑偵查(couragement)”。“警察圈套”(entrap-ment)現象又被稱為偵查陷阱,是指偵查機關為了而有時沒有犯罪意圖的人實施犯罪行為。“誘惑偵查”(couragement),是指“為了偵破某些極具隱蔽性的特殊案件,偵查人員或其協助者,特意設計某種誘發犯罪的情境,或者根據犯罪活動的傾向提供其實施的條件和機會,待犯罪嫌疑人進行犯罪或自我暴露時當場將其拘捕的一種特殊偵查手段。世界各國執法機關都使用類似手段,但“誘捕”有著嚴格的控制要求,且所設之套本身不能成為違法犯罪的證據。在執法經濟的利益誘惑之下,“釣魚執法”大有在行政執法和刑事偵查領域泛濫成災之勢。僅就查處黑車而言,2008年3月上海奉賢區一位“黑車”司機被所謂“女協查員”帶入“執法伏擊區”之后,當著執法人員的面在車內用刀捅死“女協查員”。以前上海還發生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。早些年,媒體還披露過在甘肅省短短一年時間里,三個不同公安機關的部分干警與同一個毒販合作,分別制造了三起“販毒案”,導致兩人一審被判死刑、一人一審被判死緩的。個別執法部門和執法人員懷著極其骯臟的利益目的,想方設法引誘守法公民“違法”,并把所設之套作為守法公民違法犯罪的證據,不僅破壞了法律的嚴肅與公正,破壞了社會對法治的信仰,而且嚴重敗壞社會風氣,撕裂了社會成員間基本的和諧與互信,使社會公德每況愈下,人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上沉重的自我保護的盔甲,使那些社會上真正需要幫助的人群也得不到人們的同情和幫助。同時,還有可能隨時隨地陷公民于危險和不安、甚至生命安全都得不到保障的絕境。這樣的行為敗壞了“正義”和“正義感”的名聲,使社會誕生出大量不從事生產性、創造性勞動的寄生蟲,也使法律、公權力的公信陷于崩潰的危險邊緣。
二、行政執法過程中存在的問題
雖然在理論界對行政執法有許多不同聲音,但其作為一種現實存在,每天都影響著社會公共生活,作為一種以公共權力為背景的政府行為,行政執法過程中存在的問題主要有以下特點:
1.認識模糊。許多行政執法人員包括部分領導干部對行政執法存在錯誤或者模糊認識,他們僅把行政處罰、行政強制執法等一種或幾種執法行為當作行政執法,而把其他執行法律、法規、規章的行為排除在行政執法之外。
2.主題不明。行政執法的著力點應放在提高行政效能、優化經濟環境、整頓和規范市場經濟秩序上。但不少執法人員卻認識不夠,不懂得行政執法的目的和重點,不知道如何改善執法措施和手段,僅憑計劃經濟模式下的傳統經驗和手段執法,使改善行政執法流于空談。
3.關系不順。表現在垂直單位與當地政府對其執法活動的監督、規范和管理方面,以及行政執法機關與紀檢、監察部門的關系,行政執法機關與司法機關的關系等。責任劃分不是很清晰,造成越權執法、多頭執法、重復執法、互相扯皮、執法不嚴等問題。
4.多方干擾。這些干擾來自各方面,有的是領導遞條子,打招呼;有的是執法機關之間互不買賬,互相干擾;有的行政管理相對人不服從管理,特別是少數公用企業、壟斷行業和影響較大的私營企業對行政機關的執法行為愛理不理、不予配合,甚至發生鄉村宗族勢力集體抗法等惡性事件。
5.利益驅動。由于財政底子簿,基本處于保工資狀況,行政執法部門特別是部分法律法規授權組織辦公經費普遍不足,存在“收費養人、養人收費”、下達罰沒指標等問題,導致執法活動中出現有利可圖的事爭著管、無利益服務性的事互相推,甚至亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資,嚴重損害政府形象,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。
6.形式主義。一是制度不落實。自推行行政執法責任制以來,絕大多數執法主體都是形式上轟轟烈烈,但在實際工作中卻執行得不夠理想,有的制度根本未落實,違反制度的不追究,使寫在紙上、貼在墻上的各項制度形同虛設。二是工作不深入。對執法現狀不作調查,抓不住重點,行政檢查耗費大量人、財、物力,卻效果甚微;行政處罰不注重把好事實關、法律關,把罰款收到手了事;行政許可不嚴格審查條件等等。
三、解決問題的對策建議
1.要提高認識,明確責任。各級政府及各行政執法部門要完整地、全面地把握行政執法的內涵。解決兩個錯誤認識:一是“執法等于處罰”的觀點。二是“執法與優化經濟環境相互對立”的觀點。只有加大執法力度,真正做到不越位、不缺位、不錯位、不擾民,才能為經濟發展創造良好的法制環境。
2.要加強宣傳,優化環境。優化執法環境是一項系統工程,需要社會各方相互理解、共同配合、一起努力。各行政執法部門應加大對法律、法規、規章的宣傳力度,使行政管理部門自覺知法、守法、護法,運用法律手段管理行政事務,做到言必合法,行必循法。
3.要緊扣主題,突出重點。發展是硬道理,社會主義的根本任務是發展生產力,黨的中心工作是經濟工作。因此需突出四個重點:一要認真學習和熟練掌握法律法規,;二要把行政執法工作重點轉變到加強經濟監管和提供服務上來;三要轉變工作職能、工作方式和工作作風,實行政企、政事分開;四要貫徹權力與責任掛鉤、與利益脫鉤的原則。
嚴格規范性文件審查備案。嚴把縣政府規范性文件審查關并及時向市政府和縣人大常委會備案,擴大公民有序參與的程度,增強政府文件制定的公開性和透明度,進一步完善規范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度,建立規范性文件和重大行政決策評估制度。同時,抓好鄉鎮政府和縣級部門規范性文件的備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立規范性文件有效期制度,明確規范性文件時效期限。
全面清理“紅頭文件”。對縣政府規范性文件進行一次全面清理,對不符合法律、法規、規章規定,或者互相抵觸以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件,及時予以修改或者廢止。清理完成后,向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄,并向市政府報告清理情況。
二、開展“創建法治政府示范活動”
在縣內選擇1-2個鄉鎮作為全縣依法行政工作示范單位,加強工作指導、情況交流和經驗總結,帶動本地依法行政工作全面開展。鄉鎮創建法治政府以建設服務型政府為主要內容,著力打造便民服務綜合平臺。將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項,逐步納入便民服務中心集中辦理,規范和完善鄉鎮依法行政。
三、全面深化行政執法責任制
繼續圍繞“職責到崗、責任到人”的目標,督促各行政執法部門健全行政執法責任制。完成對全縣執法部門的執法依據、執法職權的全面清理并在縣政府網站上公布。加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核,健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度,促進行政執法規范化。
強化行政執法人員資格認證管理。建立定期聯系會議制度,及時反饋信息,交流情況。逐步推廣行政執法人員計分制等監督管理措施,進一步規范行政執法人員的資格認證工作,嚴格對行政執法人員進行統一考試,凡未經培訓考試合格的,不得發給執法證件,不得上崗執法,切實提高執法人員的執法水平。
四、加強行政執法監督檢查
圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題,主動開展行政執法監督檢查活動和政執法專項檢查,總結各項行政執法經驗,調研行政執法活動中存在的帶普遍性的問題,完善相關制度,提高行政執法水平。加強對規范行政處罰自由裁量權工作的督促落實,防范自由裁量權的濫用,規范行政執法行為。加強行政執法投訴案件的處理,糾正違法或不當的行政執法行為,維護公民、法人和其他組織的合法權益。
五、努力提高行政復議工作水平
創新審理方式,靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等審查方式,注重運用和解、調解等制度,確保辦案質量,最大程度實現定紛止爭、案結事了的法律效果和社會效果。對案情重大、事實爭議較大的案件,堅持集體合議和專家咨詢制度。加強對鄉(鎮)和縣級部門的行政復議工作指導,拓展行政復議工作交流、協調渠道,不斷增強政府的執行力。
六、積極協調處理各類涉法事務
針對行政管理、經濟發展等熱點、難點問題,及時向縣委、縣政府提出決策建議,當好法制參謀和助手。按時辦結領導交辦的各項工作,充分運用法律手段解決棘手問題,切實為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認真做好群眾來信、來電、來訪工作,及時協調處理行政執法爭議,依法解答群眾咨詢、投訴,切實維護行政管理相對人的合法權利。
七、深化行政審批制度改革
鞏固行政審批清理成果,繼續深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機制,建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態清理機制,健全行政審批相關制度,加強對行政審批事項的監督管理,落實審批責任追究制。
完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,提高公開內容的廣度和深度。重點做好重要決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協調機制、保密審查機制和社會評議制度,深入推進政務公開工作。
20__年,在縣委、縣政府的正確領導下和上級主管部門的關心支持下,我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和縣政府《__縣20__年依法行政工作要點》__要求,我局結合文化市場行政執法工作實際,轉變觀念,狠抓落實,大力推進依法行政,堅持文明執法,認真履行行政執法程序,規范行政執法行為,不斷提高行政執法水平和辦案質量,進一步深化和鞏固文化市場管理成果,凈化文化市場經營秩序,有力地促進全縣文化市場管理工作步入了規范化、法制化的管理軌道。現總結如下:
半年來,我們始終把文化依法行政工作納入全局工作的重中之重,當作文化工作的主要內容來抓,一是成立了以局長任組長,副局長任副組長,文化市場綜合執法大隊負責人及工作人員為成員的__縣文化廣播影視新聞出版局依法行政工作領導小組,健全了組織領導機制。二是設立了政務公開欄,把依法行政工作的主要職責、機構設置、班子成員職責分工、服務承諾、辦理各類《文化經營許可證》的程序及時限要求、收費標準、辦理結果的重點內容,向社會進行了全面公開;在縣政務大廳、“陽光之窗”等欄目將文化執法依據、執法程序、執法權限、處罰標準、辦理期限等進行了公開,增強了依法行政工作的透明度。三是進一步完善了行政執法各項制度。我局行政執法以《憲法》、《行政許可法》及其相關法律、法規、規章為依據,以推進依法行政進程、建設法治機關、構建社會主義和諧社會為目標,共梳理執法主體法律依據7項,《行政許可》項目5項,《行政征收》項目5項,行政執法依據目錄22項,《行政處罰》類執法依據55項,制定了《行政執法制度匯編》,共包含21項制度。將責任層層分解到每個執法人員,全部實行目標量化分解,做到執法目標任務明確,責任分工具體,各負其職,賞罰分明。通過嚴格的責任制分工,進一步增強了執法人員的責任感和緊迫感。
(一)我們始終做到以法審批、以法處罰、嚴格程序。對職權內的文化、新聞出版審批項目,嚴格按要求辦理許可證審批手續,并如實告知當事人應享有的權利。在行政處罰工作中,嚴格按照《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》規定依法辦理。
(二)堅持行政處罰審批制度。根據《行政處罰法》的規定,對文化經營場所的行政執法工作,我們堅持執行行政處罰審批制度,凡行政處罰案件先由文化市場管理辦公室嚴格審查、把關,再報分管局長審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場管理辦公室在審查中發現問題提出意見,對不規范的文字材料予以修改、糾正,對不合格的執法文書堅決退回補正,基本做到了主體正確,事實清楚,證據充分,適用法律恰當,執法程序合法,執法文書完整規范。
(三)規范行政執法行為,完善行政執法文書。半年來,我們嚴格按照行政執法的要求,亮證執法,文明執法,嚴格執法程序。進一步完善了文化市場行政執法監督監察制度,文化市場重大行政處罰備案審查制度。同時,根據文化部《關于進一步規范文化市場綜合執法文書的通知》__和文化行政執法工作的需要,對現有的執法文書進行了修訂和增補,進一步規范了立案登記表、案件調查報告、舉報受理單、財物返還清單、鑒定書、文化經營場所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結案報告等28種執法文書,使規范執法行為貫穿于執法程序的每一個環節,進一步提高了行政執法水平。
(四)堅持案卷的規范化管理制度。我們對執法文書管理實行專人管理制度,同時,強化執法人員的業務技能培訓。目前,我局市場執法人員基本上都能熟知和熟練掌握《行政許可法》和《行政處罰法》的各項規定,嚴格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰,并能熟練地制作執法文書檔案,處罰的案件未出現一例
行政訴訟、賠償案件。(一)制定完善了各項監督制度。為保證各項工作的開展,全力以赴抓好文化市場管理工作,我們始終按照《行政處罰法》的規定和法制工作的要求,嚴格落實行政處罰、審批程序制度,聽證程序制度,行政執法責任制目標考核制度,行政執法、審批公示制度,行政執法錯案和執法過錯責任追究規定。同時要求市場管理執法人員在執法工作中做到執法程序“四公開”,即:執法人員身份公開、執法依據公開、執法程序和文書公開、處罰的事實和理由公開,并將執法人員的姓名、職務、工作職責及舉報電話公布于眾,以利于接受群眾監督,做到了制度、法規、辦事程序上墻。受到了群眾的歡迎。截止目前未發現有不廉潔行為和群眾舉報等違紀問題。
(二)建立了執法責任監督體系。成立了由局長、總支書記為成員的監督考評領導小組,對文化市場綜合執法大隊執法人員進行監督考評。同時,聘請了42名文化市場義務監督員,對我縣的文化市場管理工作進行反饋監督。公布了舉報電話,對群眾的舉報和上級轉來的舉報,我們立即出動執法人員進行查處,切實做到,有舉必查,有查必果。在執法中我們堅持持證上崗,亮證執法,嚴格按要求查處經營違規行為,并及時告知當事人的權利和義務。對罰沒款,嚴格使用規定票據,及時足額上繳財政。半年來,我們共處理各類舉報案件十余起,使執法到位率和案件查處率均達到100%,未發生行政復議、訴訟等情況。在抓好執法工作的同時,積極推進廉政建設的開展,邀請經營單位負責人、社會各界人士召開座談會廣泛征求管理相對人的意見,有效監督執法人員的執法活動。在執法工作中做到了“公開、公正、公平”,受到經營單位的好評。由于我們加強了內部的管理和教育,全體執法人員能夠自覺遵守各項法規、制度。至目前,我局執法人員從未發生違法違紀的問題。
為進一步加強行政執法隊伍建設,規范執法行為,提高執法人員整體素質和執法辦案水平,促進文明執法,廉政建設。我們一直把加強執法人員法律法規的學習做為重點來抓,堅持利用例會時間,認真組織文化市場執法人員學習法律、法規。通過采取集體學和分散學、利用媒體學和書本上學相結合的辦法,進一步提高了執法人員的執法水平及業務素質,并安排執法人員每年參加全縣舉辦的執法人員法律法規培訓班,學習執法專業知識和技能,并全員通過考試,依法行政意識明顯增強。今年4月份,__市文廣新局下發了《__市文化市場綜合行政執法崗位練兵與技能比武活動實施方案》__文件,為進一步提升執法水平,規范執法行為,鍛煉執法隊伍,展現良好形象,局機關領導立即安排部署了文化市場綜合執法大隊的人員全力以赴參加比賽,目前,比賽正在緊張籌備中。
(一)堅持開展文化市場專項整治和“掃黃打非”行動
以強化服務意識,暢通監督渠道,規范執法行為主題,不斷提高文化市場監管的執行力和公信力。全面落實《__省新聞出版業“十個一”重點工程實施意見》和行政審批制度改革各項措施,完成了印刷企業、打字復印企業的審批、年度核驗,出版物零售單位審批、變更事項管理和年檢、備案以及互聯網出版、數字出版相關管理工作,年內經營單位檢查覆蓋面100%以上;全面實施文化行政執法責任制,完善、落實文化市場監管制度,采取專項整治與日常稽查相結合的方式,嚴厲打擊網絡服務、音像出版、文化娛樂等中存在的違法經營行為加強社會輿論引導和主流宣傳工作、加大網絡監管力度;協調公安、工商等部門開展了非法衛星電視廣播地面接收設施專項整治行動,依法打擊了非法出售、安裝衛星地面接收設施的違法違規行為。上半年,共開展集中整治活動 次,“掃黃打非”專項整治工作受到市文廣新局的高度評價,并被評為全市“掃黃打非”先進單位。
(二)抓實開展校園周邊文化環境綜合治理活動
集中整治文化市場中存在的影響未成年人健康成長的突出問題,為未成年人健康成長創造良好的社會文化環境,協同教科、公安、工商等部門執法人員,對城區校園周邊文化環境開展集中整治,有效遏制了不利于青少年健康成長的不良文化的傳播。在高考、中考期間,我局和縣環保局聯合在__公務網、城區公共宣傳欄發出公告,組織人力每天晚10時后,在城區進行巡查,營造了安靜、舒適的考試環境,確保高考、中考順利進行。
半年來,我們采取明察與暗訪相結合,常規檢查與集中整治相結合,上班時間檢查與休息時間相結合,突擊檢查與技術監管相結合的辦法,調整了執法人員的工作時間,切實加大文化市場的管理力度。止現在,共清查各類場所81家(次),出動執法人員243人(次),警告6家(次),停業整頓1家(次),取得了較好的治理效果。
根據州法制辦《關于開展重點領域行政執法監督檢查的通知》要求,結合我局制定的行政執法規范年工作方案,我局強化組織領導,加強部署安排,認真開展了執法監督檢查工作的自查自評工作。現將我局開展行政執法監督檢查工作的自查情況匯報如下。
一、認真安排部署行政執法規范年工作
為抓好抓實開展行政執法規范年活動工作,我局及時召開了行政執法規范年活動工作專題部署會。會上,對州法制辦《關于開展行政執法規范年活動工作的通知》文件精神,進行了學習傳達。為保證此項工作落到落處,指定由分管局領導親自抓,政策法規科具體負責該項工作的部署、指導和監督工作。會后結合我局實際情況,及時制定了我局行政執法規范年工作方案。并且按照工作方案認真完成了各項工作任務。
(一)在行政權力清理的基礎上,對我局行政執法主體資格進行了清理。對本部門主體資格來源依據的法律、法規在我局網站上進行了公示。開展了行政權力委托清理,我局無行政權力委托行為。
(二)進一步清理了我局行政執法隊伍。我局現有行政執法人員均是通過了公共法和專業法考試后,取得了執法資格的人員。執法人員的信息在我局的局網上進行了公示。
加大對執法人員的培訓力度,組織了系統執法人員的專業法考試。今年上半年組織了兩期系統執法人員的培訓,5月是對食品安全監管知識的培訓;7月是對新版GSP(藥品經營質量管理規范)的培訓。還采取各種方式,讓執法人員參加國家局和省局的各種業務培訓。
二、認真開展行政審批項目的清理工作
根據州法制辦的相關要求,完成了深化行政審批調研工作,并對我局的行政審批項目進行了清理和確認。2012年省局下放了4項行政審批項目,但省行政審批辦還沒有確認,所以目前還沒有落實到位,我局現有行政審批項目6項,均具有相關的法律法規依據。并且均進駐州政務中心,進駐率為100%.
三、組織完成規范性文件的制定備案工作
我局2014年代州政府起草了《藏族自治州藥品零售監督管理辦法》,實施一年來,取得了良好的監管效果,所以今年我們提出了繼續有效的建議。今年我局沒有制定規范性文件。
四、依法行政,嚴格依法實施行政處罰
我局在執行食品藥品行政處罰時,嚴格根據各項法律法規賦予的職權,按照省食品藥品監督管理局制定的藥品行政處罰裁量標準依法行政,依法辦案。沒有濫用法律,違規執法的行為。
五、制度建立執行情況
建立完善各項制度,規范執法行為。根據我局行政執法工作的實際,加強了食品藥品行政執法程序制度建設,規范了食品藥品行政執法文書,建立健全了行政執法責任制。并將我局制定的各項工作制度編制成書,便于規范和執行。
建立健全了行政執法監督機制,制定了《行政執法案卷評查辦法》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法監督檢查工作方案》,并加大了對各縣的行政執法的督查工作。今年我局工作組到南北東路各縣開展食品藥品專項監督檢查時,也對各縣的行政執法情況進行了監督檢查,查看了執法案卷,規范了執法文書,并對行政執法工作中存在的問題提出了整改意見和建議。
六、行政執法工作中主要存在的問題
一是我州地處川、滇、青、藏四省交界地,人員流動性大,幅員面積大,監管戰線長,氣候條件惡劣。又加之機構改革后,我們增加了食品監管職責,任務加重,但縣級局工作人員較少,執法人員嚴重匱乏,所以開展行政執法工作難度較大,顧此失彼。
二是行政執法人員業務水平需要進一步提高。因為機構改革,執法人員變動較大,再加上現在執法工作中出現了許多新情況,違法行為的隱蔽性、機動性明顯增強,違法分子為了逃避打擊,不斷變換手段和方式,對此,我們應采取各種形式來培訓或調訓各縣食品藥品執法人員,以提高執法辦案人員的稽查工作技巧、方法和執法工作能力。
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【正文】
2020年度鄉鎮行政執法工作總結
周家鄉行政執法工作在區司法局的大力協助下,加強組織領導,采取有效措施,修改完善行政執法方案,確保了全鄉行政執法責任制的落實。具體從以下三個方面開展了此項工作。
一、提高認識,加強領導,確保全鄉行政執法責任制的正常進行
一是進一步深入宣傳實行行政執法責任制的目的、意義、內容和要求,切實提高全體干部,特別是領導干部對落實行政執法責任制的認識,進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度,有計劃、分階段地組織執法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《浙江省行政執法證件管理辦法》、《衢州市行政執法過錯責任追究追償辦法》等行政執法方面的法律法規和政策規定,使全體執法干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策,解決問題,切實增強依法行政的能力。同時,配合區司法局搞好行政執法干部崗前培訓和驗證法律知識考試,努力提高全體行政執法干部的整體素質。
二是調整行政執法責任制領導小組,成立內部監督考核組織、執法過錯責任追究組織,逐級落實行政執法領導責任制,為有效落實行政執法責任制提供可靠的組織保證。
三是結合工作實際,強化政府責任,進一步健全完善全鄉行政執法責任制實施方案,梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標。堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”,努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。
二、嚴格執法程序公開執法內容,提高執法質量
一是堅持實行“辦、審、定”三分離制度,按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批準負責”的原則,進一步明確責權,落實責任。
二是根據《行政處罰法》的有關規定,要求各執法業務辦公室、站、所嚴格依照執法程序辦事。在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法,要事先向當事人出示執法證件、表明身份并按規定向當事人事先告知其享有的權利;在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查,嚴格把關;在辦理行政案件時,要認真調查取證,仔細制作并正確使用法律文書,規范文書管理制度,真正做到一案一卷,集中保管、專人負責。
三是進一步加強行政執法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式,認真落實“六公開”制度,即:公開法律依據,讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定;公開辦事程序,方便群眾辦事,把辦事條件、標準、要求和辦事時限一一公開使前來辦事的人明白各項要求,一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標準,便于服務對象和社會監督;公開案件辦理結果,避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料,允許相關人員的查證質詢,接受社會各界監督;公開執法過錯責任追究辦法,包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施,向社會公布監督電話,暢通社會監督渠道,自覺接受群眾監確保執法工作的公開、公正。
一、提高認識,加強領導,確保全鎮行政執法責任制的正常進行
一是進一步深入宣傳實行行政執法責任制的目的、意義、內容和要求,切實提高全體行政干部,特別是領導干部對落實行政執法責任制的認識,進一步增強依法行政的自覺性、并認真落實學習制度,有計劃、分階段地組織執法干部認真學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》、《縣行政執法過錯責任追究追償辦法》及《縣行政執法評議考核辦法》等行政執法方面的法律法規和政策規定,使全體執法干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規和政策,解決問題,切實增強依法行政的能力。同時,配合縣法制局搞好行政執法干部崗前培訓和驗證法律知識考試,努力提高全體行政執法干部的整體素質。二是調整行政執法責任制領導小組,成立內部監督考核組織、執法過錯責任追究組織,逐級落實行政執法領導責任制,為有效落實行政執法責任制提供可靠的組織保證、三是結合工作實際,強化政府責任,進一步健全完善全鎮行政執法責任制實施方案,梳理行政法規、分解執法任務、明確執法主體、落實執法責任、確定考核目標。堅持做到執法責任、監督機制和評議考核“三到位”,努力創建主體明確、權責統一、運轉協調、廉潔高效的行政執法新機制。
二、嚴格執法程序公開執法內容,提高執法質量
一是堅持實行“辦、審、定”三分離制度,按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批準負責”的原則,進一步明確責權,落實責任。二是根據《行政處罰法》的有關規定,要求各執法業務站所嚴格依照執法程序辦事。在執法時必須有兩名以上執法干部共同執法,要事先向當事人出示執法證件、表明身份并按規定向當事人事先告知其享有的權利;在辦理登記、許可審核、審批等環節上要認真審查,嚴格把關;在辦理行政案件時,要認真調查取證,仔細制作并正確使用法律文書,規范文書管理制度,真正做到一案一卷,集中保管、專人負責。三是進一步加強行政執法公開工作。采取口頭答復或書面公開等有效形式,認真落實“六公開”制度,即:公開法律依據,讓廣大人民群眾清楚行政機關的行為是否符合法律規定;公開辦事程序,方便群眾辦事,把辦事條件、標準、要求和辦事時限—一公開使前來辦事的人明白各項要求,一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標準,便于服務對象和社會監督;公開案件辦理結果,避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料,允許相關人員的查證質詢,接受社會各界監督;公開執法過錯責任追究辦法,包括群眾投訴辦法及對不踐諾、假公開、敷衍了事不認真履行職責等行為的追究措施,向社會公布監督電話,暢通社會監督渠道,自覺接受群眾監確保執法工作的公開、公正。