簡述社會保障制度精選(九篇)

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第1篇：簡述社會保障制度范文

市場交易中的雙方存在著利益的差距，產業之間有比較利益的差別。威廉·配第1690年就指出：工業的利益比農業多得多，而商業的利益又比工業多得多；這種產業之間的利益差別會推動勞動力向高收入的部門轉移。這種見識，也可以從戰國時期的呂不韋對種地、經商、從政的比較中看出。產業間的比較利益在中國也從來都是存在的。這種利益的懸殊在農業為主、重農意識很濃的社會里不會“刺眼”，只有在工業化社會中才成為一個問題，一個“刺眼”的大問題。

工業化過程中，農業的份額會相對下降，提供的就業機會和收入水平也都會相應下降。用最常用的指標農業的比較勞動生產率[1]來衡量，各個發達國家農業的一般情況和表1所示的美國的情況有類似之處。正如表1所示，農業的比較利益在美國工業化過程中，逐漸從1.0左右下降到0.5以下，之后因為美國農業的工業化程度提高和農場主利益集團的游說贏得的農業補貼的增加，農業的比較勞動生產率才回升到0.8以上。其他國家都不如美國，1980年，意大利和日本的農業比較勞動生產率都是0.38，法國為0.45，（聯邦）德國為0.29，北歐“福利國家”如挪威的情況好一些，為0.71.

另一個重要指標農業比較資本生產率，和比較勞動生產率一樣，也是小于1.0的。[2]這種差距正是工業化或非農化的強大動力，引導了資本和勞動力向非農產業轉移的“流向”。資金當然難于進入農業領域，因為資金時追逐利潤的。中國的情況是，農戶家庭經營條件下的農業生產是負效益的，導致每年農業資金至少凈流出幾千個億。有人說，可以通過政府的“農業投入政策”，用政策性的政府資金來加強農業投資，但這也是杯水車薪。就算政府真投了，那高度分散的2億多農戶到底應該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實上這些年政府增加投入的結果是，投入大多數下達到有關部門，轉變為部門收益和鄉村基層負債的增加。

第2篇：簡述社會保障制度范文

關鍵詞：事業單位　養老保險改革試點　公共政策導向　公平

2009年初，我國人力資源與社會保障部證實，事業單位養老保險制度改革方案已正式下發，將在上海、重慶、浙江、廣東、山西五個省市開展試點工作。事業單位養老保險制度改革在全國范圍內引起了廣泛關注，這是關系數千萬人切身利益的一場破冰運動，同時也是我國社會保障制度改革正在繼續深化過程中的一個重要舉措。本文擬從公共政策學科角度用公共政策分析系統簡述試行的事業單位養老保險制度改革，并淺談公共政策的核心價值導向問題。

1、公共政策問題的構建。政策問題構建是公共政策過程的邏輯起點，構建政策問題是進行政策分析的第一步，它直接影響政策過程后續階段的程序與任務。并非所有的社會問題都屬于政策范圍，我們認為，所謂公共政策問題，是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現或解決的問題。以下是事業單位養老保險制度改革作為公共政策問題構建的原因；

1.1　據統計，截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及科教文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬。事業單位養老保險制度改革涉及范圍廣，影響人數多，牽一發而動全身。養老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，關系到人民的切身利益，關系到社會安定和國家的長遠發展，將事業單位養老保險制度納入改革范圍，盡早提到國家發展議程具有重大的現實意義。

1.2　通過以上數據可知，我國的事業單位工作人員數目龐大，據統計占全國財政供養人數的近80％，龐大的人口總數使國家財政不堪重負。此外，在供養事業單位人員方面，隨著事業單位退休人員的增加，政府的財政負擔將會越來越重。

1.3　中國60歲以上老齡人口已達113億人，占人口總數的10％，按國際通行標準，我國己進入老齡化社會，養老保險作為一項重要的、關系民生的議題，逐漸進入大眾的視野。

1.4　一般認為，在社會保障體系比較完善的國家，政府在解決養老問題方而發揮首要作用，但現實情況通常是政府本身也存在一些潛在的缺陷，不能如我們所期望的那樣完成使命，政府失靈的客觀存在為養老這一社會問題的多元化解決提供了條件，如企業介入養老資金的籌集工作，第三部門通過社會救助為特定的老人群提供公共服務，社區解決等都為事業單位養老保險制度改革開創了新的方向。

2、公共政策方案的制定。政策方案制定在整個政策過程中居于樞紐的地位，唯有事前進行良好的政策規劃與設計，得到一個可以為社會所接受的可行方案，政策過程才能開展順利，政策運行才能確保成功。

事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案：此次改革立足于建立統一的社會保障制度。改革的大體方向和思路是：事業單位分為兩類，有行政職能的要納入公務員勞動保障體系；具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。改革的核心思想是事業單位養老制度與企業基本一致。事業單位工作人員的養老金水平將有所調整，但不會產生大的落差。按照國家要求，總體上事業單位養老保險制度改革將遵循“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩過渡”的原則，重點是“中人”的銜接和過渡。此次事業單位養老保險制度改革試點內容涵蓋養老保險費用社會統籌與個人賬戶相結合、退休待遇與繳費相聯系、基金逐步實行省級統籌、建立基本養老金正常調整機制、建立職業年金制度、實行社會化管理服務等。

根據分類推進事業單位改革的需要，此政策旨在逐步建立起獨立于事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。該公共政策主要適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。

3、公共政策內容的執行。公共政策經合法化過程后，一經采納即進入政策執行階段。政策執行是將政策理想轉化為政策現實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。政策執行的有效性事關公共政策的成敗，是政策生命周期中最重要的環節之一。

建立完善的事業單位工作人員養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要舉措，直接關系事業單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經驗，積極穩妥地推進。國務院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進。試點地區和有關部門要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強領導，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩銜接，確保試點工作順利進行。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦組成試點工作小組，加強對試點工作的協調和指導，及時總結試點經驗，不斷完善改革方案。各試點地區按照《試點方案》制訂具體的實施方案，報國務院批準后實施。注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法，重要情況及時報告。各試點單位主要從加強基本養老保險基金管理、做好養老保險關系轉移工作、提高社會保險管理服務水平、加強組織領導等方面開展工作。

此外，各試點地區可根據自身情況和特點，在開展工作中充分發揮積極性和創造性，如為規避風險，上海市有關部門制定的事業單位養老保險制度改革方案更加強調政策的連續性，對于因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，計劃通過增加“職業年金”繳付比例等方式加以彌補。

4、公共政策效果的評價。公共政策評價是公共政策過程的關鍵環節。科學的政策評估有利于判定一項政策是否達到了預期目標，決定該政策應該延續、調整還是終止。此外，政策評價還有利于對公共政策過程進行全面的考察和分析，總結得失與教訓，為以后的政策制定與執行提供良好的基礎。

4.1　事業單位養老保險制度公共政策積極意義分析。

4.1.1　一定程度上減輕了國家的財政負擔。如上所述，目前全國財政供養的事業單位工作人員數目龐大，國家財力不堪重負，如果這樣沉重的包袱繼續長年累月擠壓，構建和諧社會所必須的公共財政就難以真正推進。事業單位參照企業標準改革養老保險制度，一定程度上減輕了國家的財政負擔，解決了財政遠期壓力問題。

4.1.2　適應建立全國統一的社會保障制度的基本需要。事業單位養老保險制度改革，是事業單位綜合配套改革中的一部分，并非單獨針對養老金改革。此次事業單位養老保險改革試點將分割化、碎片化的社會保障制度整合起來，形成了統一的人力資源市場，促進了社會保障制

度內部公平和統一的實現。

4.2　事業單位養老保險制度公共政策消極意義分析。

4.2.1　公共政策覆蓋面的問題。我們知道，我國社會養老保險制度覆蓋面較低，體現在基本養老保險制度只適用于城鎮企業職工，占全國人口60％以上的農村人口幾乎沒有享受到國家基本養老保險制度的保障；即使在城鎮企業職工中，基本養老保險參保人數也較低，還有不少城鎮企業職工未能享受到基本養老保險制度的保障。此次試點將事業單位養老保險提到公共政策層面上，我們不禁思考，為什么不將其他游離于社會保障體系外的群體納入議程。為減輕國家財政負擔施行的事業單位養老保險制度改革本無可厚非，但一向同事業單位同進退、共榮辱的公務員，同樣是國家財政負擔對象的公務員階層，作為公共政策制定者，此番為什么沒有納入到改革范圍?公共政策在增進社會全體公共利益的過程中出現了利益偏差。

4.2.2　公共政策的制定未能很好地兼顧社會公平。我國的社會養老保險制度的覆蓋是根據不同的群體來劃分的，部分社會弱勢群體實際上未享受到社會養老保險政策的保障。由于社會養老保險政策在不同群體中的實施程度不同，其社會養老保險待遇也存在著顯著的差異。社會保障體系改革旨在縮小公共部門與私人部門的差距，但公共政策改革的方向并非只能是單一地降低事業單位養老保險標準，與企業平齊，既然我們的改革以增進社會整體利益為基本原則，為什么不能提高企業單位的養老保險標準，與事業單位同步呢?

4.2.3　缺乏執行細則。我國未富先老，國家財政將不堪養老重負，非改不可，這是實情。但這項改革涉及千家萬戶，而廣量多，應慎重行事。方案草率出臺，其間有很多值得認真思考的地方。去年年底，為刺激內需，剛出臺對事業單位退休人員提高退休金的政策，因政策疏漏，各地尚在彌補缺失，可時隔不久，今年新年便出臺《事業單位養老保險制度改革方案》。出臺一項如此重大的公共政策，應先向社會征求意見，絕不應如此草率。方案缺乏細致的分類指導和配套改革措施，簡單沿用企業養老保險改革的辦法有失偏頗。

5、社會轉型時期我國公共政策的核心價值導向分析。養老保險是國家舉辦的公益性的社會保障制度。從這個角度來講，公平公正應該是社會保險的第一要義。而在中國的社會保障體系中卻存在著與此相悖的地方。這就涉及到我國公共政策價值取向的相關問題。

我國正處于社會轉型時期，政策理論和實踐證明，社會結構和社會體制類型與公共政策選擇密切關聯。在這個轉型過程中，公共政策的主要價值取向必然發生根本性的轉變。確立公共政策的主要價值取向對于推動社會轉型進程、促進中國社會發展和現代化建設具有重大意義。當代中國社會轉型時期的公共政策主要價值取向應當是公平。

社會正義是當代民主政治建設的核心概念，體現在公共政策上，就是公平。公平是每個社會成員擁有的基本權利，所有社會成員在人格、權利和機會等方面相互平等，在政治、經濟、文化、教育各方面享有同樣的權利和機會。公共政策本身是對社會價值的分配。公共政策制定、執行、調整過程是協調社會利益關系、化解社會矛盾的過程。應充分運用政策手段為社會提供一種不斷解決矛盾和化解沖突的機制。公平是公共政策調節權利與義務、貢獻與報酬的基本準則，公共政策過程必須始終貫徹公平、公正的理念與原則，在內容上做到實質公正，即內容科學、合理；在形式上做到程序公正，即公共政策的議程建構、規劃設計、執行評估等環節按照科學客觀的原則和法定的程序開展。

公共政策本質上存在個人偏好與集體選擇的制度安排和公共利益少數人決斷的公共悖論，這在理論上對公共政策過程的民主公開提出了要求。一些政策的制定過多地摻雜了部門利益并存在強勢集團左右政策的傾向，因此在實踐上也使公共政策民主、公開就變得十分重要。公共政策的制定、執行要廣泛聽取社會各階層的意見，讓不同社會群體的利益得到合理、充分的表達。要特別重視弱勢群體的話語權，注意采納弱勢群體的政策要求：要公開政策制定、執行、調整的有關信息，重大公共政策的決策必須保證利益相關者的知情權、參與權、監督權、評議權，使公共政策的制定、執行置于公眾監督之下。公共政策只有在理念上確立了公平為核心的價值取向，彰顯社會正義的基本價值，突出其公共性的本質特征，強化對弱勢群體的人文關懷，才能正確地引領和有效地推動我國公共政策的不斷創新。

作為社會安全穩定系統重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的。在這個制度框架內，不應存在特殊的利益群體，各個群體應該是平等的。以公平為訴求的養老金制度改革，須以公正的原則，進行全面的改革。應將企業和機關事業單位都納入到統一社會保障體系之下，在這個體系中，再論及公務員特有的福利保障。如此，才能得到大多數民眾的支持，才能實現真正意義上的公平。

參考文獻：

1.陳慶云，《公共政策分析》，北京大學出版社，2006，4

2.《事業單位養老保險制度改革》，《財經信息摘編》，2009

第3篇：簡述社會保障制度范文

關鍵字：農村 老年人口 養老問題

一、引言

全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村。長期以來,人們對在黃土地上一生辛勤耕耘的農村老人的養老問題卻關注甚少。由于農村生活條件差,加之農村社會保障制度長期發展滯后,在農村人口老齡化壓力日趨嚴重的今天，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。農村養老問題直接關系到中國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，也關系到整個國家的經濟發展、政治穩定和社會進步。

二、目前農村老年人口養老現狀簡述

(一)家庭養老受到挑戰,農村老年人賴以養老的主要傳統形式功能日漸弱化。1.隨著計劃生育政策的實施,農村家庭擁有子女人數減少,從而削弱了家庭養老功能。2.農村青壯年勞動力大量外流, “空巢家庭”越來越多,留守在農村的老年人不得不承擔起勞務和家務勞動,缺少子女的生活照料和精神慰藉。3當前,年輕一代敬老愛老意識的匱乏, 老年人日趨邊緣化,致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。4.老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。需更多地護理照料和社會服務而加大家庭的負擔，導致年輕人消極拒養老人情緒增加。5.農村老年人自養能力較低。農村老年人將年輕時的較少的收入及儲蓄用于子女婚嫁蓋房子，不靠儲蓄養老。到了老年只能依賴子女,當前贍養老人的費用遠低于供養子女的費用。

(二) 農村社區養老服務發展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。表現為:一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。二是老年服務體系仍屬空白。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統化。

(三)農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數的老年人基本處在社會經濟保障體系之外。廣大農村處于弱勢地位的老年人生活狀況不容樂觀，農村的低保制度尚未全面建立。大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。農村傳統的集體養老受到承包責任制和稅費制度改革的沖擊。“三無”和“五保”老人未能實現應保盡保,現主要靠低保和社會救助。

三、解決農村養老問題的對策與途徑

(一) 鞏固和完善家庭養老機制，加強中國傳統“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養老意識。雖然經濟社會的發展及生產生活方式的改變使家庭養老受到嚴峻挑戰。但受傳統和現階段國情所限，其仍具有強大的生命力，仍是最主要的養老方式。應積極培養、發展和完善它。

(二)以土地為保障為依托積極探索現行老年人多元養老保障形式。隨著市場經濟發展和農村社會發展，農民的生活風險不斷增加，土地保障作用日漸減弱，需在繼續保持土地養老的基礎上探索農村老年人多元養老保障制度。

1.社會保障養老。調整項目結構安排，實現撫養重心由嬰幼少年轉向老年。主要包括：一是農村社會養老保險制度。建立農村社會養老保險基金，確保政府對農民補貼的資金來源。二是征地農民養老保障制度。三是新型農村合作醫療保險制度。農村老年人疾病、醫療健康問題突出，對醫療風險承受能力弱，經常因病致貧，要通過醫保制度真正實現老有所養。

2．自我積累養老資源。大力倡導和支持老人“自養”, 促進個人養老機制的形成和完善。農村老人年輕有勞動能力時應進行經濟儲蓄，參加養老保險，在體力勞動中不要透支自己的身體,要勞逸結合,多進行養生鍛煉和健康儲蓄。到了老年可從事有收入的勞動增強自我供養能力，以減輕子女壓力和減少因經濟原因而引起的糾紛和沖突。

3.建立農村社區養老機制。在大力發展村集體經濟基礎上，建立村級或鄉級老齡事業專項基金或養老基金，用于老年福利設施建設、特困老人救助及養老補貼等。并引導和督促家庭養老，提高社區互助自助能力，發揚農村社區鄰里相幫的好傳統。

4.努力提高老年人的身體素質和文化素質。關注農村老年人的精神貧困問題，大力開展農村老年人文化生活活動, 組織一些簡易的老年文娛健身活動和圖書館豐富老年人的精神生活。

(三)繼續全面落實最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系。進一步加大對貧困老年人救助的投入，密切關注包括無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴重養老糾紛家庭中的老年人等在內的老年人脆弱群體的生活狀況。建立多元化的老齡事業籌資機制，加強養老院，醫療康復在內的綜合設施建設，抓緊探索農村老人的社會化養老問題，加快建立特困老年人專項救助經費，并形成制度。

（四）建立農村老年活動中心等社會養老服務設施，為老人提供各種活動設施和交流場所，增進情感交往，豐富老年人晚年的生活，實現老年人老有所養，老有所為。

總之，政府應成為農村養老文化的倡導者，指導建立以家庭養老，社會養老，自我積累（儲蓄和保險），集體養老為主要內容的養老保障體系，才能有效地解決當前農村的養老問題。

參考文獻:

[1]田雪原 王金營 周廣慶.老齡化：從“人口盈利”到“人口虧損”[J].北京:中國經濟出版社,2006.2

[2]陳佳貴王延中.中國社會保障發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社,2004.12.

[3]張運剛.人口老齡化背景下的中國養老保險制度[J].成都：西南財經大學出版社.2005.12

第4篇：簡述社會保障制度范文

一、社會保障體系基本內涵簡述

社會保障的本意為保障社會安全，在不同國家和不同時期對于社會保障的解釋存在一定的差異，但其本質、目的和性質基本相似。我國社會保障體系是借鑒發達國家及國際勞工組織關于社會保障制度框架而設計實現的，其基于我國基本國情，具有中國特色，但是覆蓋面尚窄、實施進程滯后、統籌層次較低。根據我國對于社會保障體系構建的決議可以看出，構建社會保障體系是構建和諧社會的主要任務之一，其應以社會保險、社會救助和社會福利為基礎，以基本醫療、基本養老和最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，構建完整的社會保障體系。社會保障體系是關乎社會穩定繁榮的重要體系，其對社會發展時代進步均具有非凡的意義。

二、企業用工風險存在的問題及原因

1.臨時雇員較多

目前我國許多企業都存在大量臨時工，這部分員工沒有與企業簽訂正式的勞動合同，因此在許多方面都與正式員工存在較大差異，對雇員形成了潛在的風險。這之中主要存在兩個方面的問題，一是臨時雇員沒有簽訂就業合同，具有極強的流動性。雇傭臨時雇員的企業，主要是建筑施工類企業，這類企業由于項目具有流動性，因此需要雇傭不同地方的人進行工作。由于項目具有時限，因此很多時候企業都沒有與雇員簽訂正式的勞動合同。在工作過程中如果發生意外情況，雇員由于臨時工性質，則得不到應有的補償，無法維護自身合法權益。二是管理及待遇差異化，對于臨時雇員和正式員工，企業的管理態度差別明顯，相關福利待遇更是有很大差距。這嚴重侵犯了臨時雇員的基本利益。

2.試用期離職嚴重

試用期離職是企業員工離職率最高的一個階段，這一階段離職率較高的原因可以分為員工和企業兩個方面。就員工方面來講，其離職原因主要是對于工作崗位不滿意。對工作崗位不滿意又可以分為對工作內容不滿意、對薪資待遇不滿意和對管理制度不滿意。這三個方面的不滿意，導致了員工主動離職。就企業方面來講，在試用期辭退員工的原因主要是員工能力太差，無法適應工作崗位;或是員工態度性格較差，無法與同事和諧相處等原因。不論是哪方面原因的離職，都會打亂企業的招聘計劃，給企業造成不小的經濟損失。

3.企業無計劃裁員

近些年，某些企業的無差別裁員給許多普通民眾造成了不小的影響，致使這部分員工突然失去了工作，生活重心產生了偏移，形成了諸多經濟壓力和生活煩惱。企業的無差別裁員主要源于對公司長遠發展的考慮以及對現階段企業薪金結構的調整，但是其無視員工的裁員做法，嚴重侵犯了員工的合法權益。并因此引起了一系列外部問題，對公司聲譽及形象造成了不小的負面影響。可以說是一種雙輸的行為。

三、社會保障體系下降低企業用工風險的策略探討

1.構建完善的勞動合同體系

完善的勞動合同體系，應該明確合同雙方的基本權利和義務，并目_明確界定相應意外情況的責任方與詳細的解決措施制度。構建完善的勞動合同體系需要從三個方面進行，一是完善相應的法律法規，將勞動合同簽訂條件進行明確，強制企業減少臨時雇員，加強勞動合同簽訂。二是加強對民眾簽訂勞動合同重大意義的宣傳，使普通民眾更加深入了解簽訂勞動合同的作用，使其樹立起不論什么工作都要簽訂勞動合同的基本觀念。三是加強對企業勞動合同簽訂情況的監督檢查，成立相應的監管機構，隨時對企業的勞動合同簽訂情況進行排查，隨時整改，以便切實保障普通員工的切身利益。

2.構建完善的企業員工離職商業保險體系

商業保險是減小企業損失的有效措施，針對員工試用期離職率較高的現實，有關部門應該聯合保險公司，構建員工離職保險體系，以減小企業損失。具體來說可以分為三步。第一是調研市場企業員工試用期離職率以及企業損失情況，并建立數據模型，在同行業、同地區之間做出橫向對比。第二是根據之前建立的數據模型以及橫向對比結果，針對不同行業和不同地區，構建不同的員工試用期離職保險制度，以此來減少企業因為員工試用期離職產生的損失。第三是成立專門的評估機構，針對申請員工試用期離職賠付的企業進行實地考察取證，精確計算企業因為員工離職形成的損失，并根據相關的保險制度進行合理賠付。

3.構建完善的社會保障體系

通過構建完善的社會保障體系來減少用工風險對員工造成的損失，主要可以從四個方面來進行。一是構建完善的社會保險體系，可以通過出臺一些措施，強制企業為員工辦理失業保險，使員工在被辭退后可以得到一些經濟補償。二是構建完善的社會救助體系，針對建筑施工以及一些其他高危行業，進行全面的市場調研，針對所有可能發生的意外情況以及相關風險進行評估，制定合理的救助政策，以便在發生意外情況之后及時解決相關員工的問題。三是構建完善的社會福利體系，對低收入人群以及流動性強的人群制定一些福利措施，減少其在各方面的壓力，能夠把更多心思投入到工作中，以減少部分風險的發生。四是構建完善的法律援助體系，在員工遭到不公正待遇或是發生責任方不明的意外情況時，可以依靠法律援助來維護自身的合法權益。總的來說，構建完善的社會保障體系，可以從多個層面來進行，以保護廣大員工的權益，切實降低用工風險。

第5篇：簡述社會保障制度范文

大學生醫療待遇經歷了幾個階段，其待遇水平也逐步得到了提高和保障，大學生醫療待遇發展過程中不斷涌現的問題和社會各方解決問題的方式和努力都有目共睹。本文就此展開分析大學生醫療待遇的發展歷程和現行大學生醫保制度下大學生醫療待遇的實際情況以及其中存在的問題和解決這些問題的方法。

一大學生醫療待遇的發展歷程簡述

我國的大學生醫療待遇先后經歷了傳統的公費醫療待遇時期、公費醫療加商業保險時期，現階段已發展到今天的全民醫保制度下的大學生城鎮居民基本醫療保險待遇。

傳統的公費醫療制度下，每年由國家財政按各個高校統招生的數量以每人60元（這是部屬高校的標準，而省屬高校只有40元）的額度撥付醫療補助，由各高校來具體執行統招生的公費醫療待遇。此階段的大學生就醫和報銷有嚴格的制度，由于財政撥款不夠，各高校還要補貼相當大的費用在大學生醫療這一塊，尤其物價逐年上漲的情況下，各個高校在大學生醫療費用這一塊超支嚴重，不堪重負。而且此階段內，由于財政補助額度不一，高校財力不一，又區分統招和非統招學生，因而大學生群體內部的醫療待遇存在很大差異，甚至有些學生完全需要自費醫療，大學生的醫療待遇得不到應有的保障，家庭、大學生個人和高校各方壓力突顯。

通過政府和社會各方的不斷努力、進行醫療制度的研究和改革，在全面實行全民醫保的前提下，我國于2009年開始將大學生群體正式納入了城鎮居民醫保，全面開啟了現行的大學生醫療保險制度。

二 以武漢市為例分析現行的大學生醫保制度下實際的醫療待遇水平

現行我國醫療保險制度下，基本上處于省級統籌狀態，并沒有實行全國統籌聯網，甚至在各個省內所屬市級之間都沒有實行統籌聯網，由各個市級政府負責和承擔本市的高校大學生的醫保報銷制度和具體待遇，大學生的醫療待遇水平還是存在地區間的差異。

武漢市現行醫療待遇總體情況比較良好，本文從武漢大學這一部屬高校的現行具體醫療待遇來分析武漢市醫療待遇的現狀。

根據（2008）119號文《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》和鄂政辦發（2009）21號文《湖北省人民政府辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》的規定和要求，武漢市已經于2009年9月1日起全面實行了大學生醫療保險制度。具體情況如下：

醫保基金籌措情況為2009年在漢大學生為每人每年120元：其中武漢市財政補助100元，大學生個人繳費20元。參保也是實行自愿原則和屬地原則，個人繳費由高校財務代收代繳，各個高校內部設立大學生醫保辦公室，醫保辦公室工作人員負責收集上傳參保名單，落實本校大學生的參保工作，負責后期的大學生住院費用和門診費用的報銷等工作。

三 大學生醫療待遇的改革和發展歷程中其積極性和進步性充分體現在如下幾個方面

（一） 在公費醫療制度下，公費醫療涉及的大學生群體范圍比較小，只有計劃內統招生享受，隨著高校擴大招生和民辦高校的快速發展，必然導致相當多的大學生享受不到醫療待遇，即使到了公費醫療制度加商業保險的制度下 ，相當一部分非統招大學生也只能享受相當低待遇的商業保險待遇，相當一部分的大學生無法得到相應的醫療保障，現如今大學生參加了城鎮居民醫保后，所有的大學生同等享有相同的權利和相同的醫療待遇，充分體現了醫療待遇的社會公平性和社會進步性。

（二） 在公費醫療制度時期，國家按統招人數進行財政撥款，而隨著物價水平的逐年上升，醫療費用水漲船高，高校不堪重負，而現行的大學生居民醫保制度下 ，每個學生自己每年繳納比較低的醫保費用，由于全民醫保大學生龐大的基數下總計繳納的醫保費用也是一個不小的數目，再加上財政按每人每年的撥款補助，建立了一個相當大的基金池，減輕了大學生、家庭和高校的醫療壓力，同時又保障了所有大學生的基本醫療待遇，體現了醫療待遇的公益性、互濟性，同時加強了大學生的社會責任感。

（三） 近幾年醫保局根據醫保基金的具體使用情況，根據疾病的發展情況，在具體執行中進行了不斷的政策優化：從去年開始大學生門診統籌款項由20元每生每年漲到40元每生每年的標準返回各高校；門診重癥及慢性疾病病種得到了擴大，由原來的10個擴大到現在的26個，報銷限額也得到了提高，最突出的表現在將乙型肝炎和丙型肝炎病種納入門診重癥范圍方面，該病種大學生就醫每年報銷上限為20000元。乙肝和丙肝的治療費用基本上是每個月需要吃藥大約2000元， 再加上其他治療，通過70%的醫保基金報銷，一年下來基本上保障了此類疾病大學生的門診治療，充分減輕了這些大學生的經濟壓力。醫保基金補助方面，個人每人每年繳費標準保持低水平不變的情況下，財政已增大了補助力度，已由原來的100元每人每年調整為200元。在住院方面也從去年開始提高了年度報銷限額：由最初的每人每年10萬元提高到每人每年13萬元。住院起付標準也進行了合理調整，二級醫院的起付線由原來的600元調整為現在的400元。醫保目錄也進行了合理化的調整。

由此看來，將大學生納入全民醫保范圍是社會保障制度日益完善的重要體現，是社會保障公平的重要體現，大學生醫療保險制度是大學生醫療待遇水平的有力保障。

四 現行醫療制度存在的問題和解決方法探究

但是近年來，由于大學生學業壓力和就業壓力日益加劇，在體育鍛煉方面的不夠重視，各種污染的不斷出現使大家的生活大環境不斷改變，導致各種重大疾病不斷年輕化，意外傷害也每年遞增，心理疾患人群也呈逐年上升。統計大學生醫保運行四年來的學生住院治療情況不難發現，現在大學生罹患白血病、各種惡性腫瘤、糖尿病、乙肝和丙肝、抑郁癥和精神分裂癥等各種重大疾病的數量逐年上升。這些重大疾病的治療費用對于一般家庭來說是一筆相當大的數字，經濟壓力可想而知。

通過對近幾年的醫療費用報銷等情況的觀察和分析，現行大學生醫療制度下存在如下問題 ：

（一） 部分大學生和家長保險意識淡薄，自認為現在年輕，身體素質較好抗病能力強，參保不積極；還有部分新生由于各種原因沒有及時到校，沒有辦理參保手續；因各種原因延期畢業的大學生和保送的研究生、博士生也常常沒有及時交納醫保費用沒有及時參保；各種情況下每年末參保的人數不少。學生防范意外的風險意識也比較差，自我保障意識不夠，發生意外事故如運動中的碰撞傷害、摔傷及水域的溺水事故年年都有發生。

（二）有些學校校醫院醫療條件水平有限，學生在校就醫難；轉診外出社會醫療機構就診費用偏高。

（三）大學生醫保實際報銷比例偏低，大病風險依然存在。

異地現金住院報銷手續復雜，報銷期限長。全國各地區醫保目錄范圍存在的差異也影響了大學生住院的實際報銷比例。

五 鑒于以上一些問題的存在，就此提出如下解決思路和方向：

（一） 政府和學校等各方要加大醫保政策的宣傳，增加各種宣傳平臺。 政府加強醫保網絡的建設和維護 ，完善網上申報系統和醫保結算系統，建設將自愿參保改為強制參保；各

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級政府應該推動大學生醫保的省級協調，逐步實現醫保的全國統籌，方便大學生寒暑假期間回家就醫的異地醫保結賬。相關各方應對家長和學生進行合理就醫觀念的宣傳，合理控制醫療費用，減輕社會醫院的醫療壓力，減輕家庭、個人、高校及政府的醫療壓力。

（二）物價部門要從政策充許各高校在新生進校時一次性按學籍年度代收醫療保險費用，防范大學生來年因忘記續保而發生的漏掉參保現象，同時減輕高校每年收費的工作壓力。

（三）高校應加強校醫院的建設：保障大學生小病小治 ，在校醫院治療費用比較低，可以分流相當大的一部分普通疾病，減輕社會醫院的就醫壓力。同時要不定期的開展心理咨詢和健康教育講座，開設心理健康門診，建立大學生健康檔案。幫助大學生加強心理建設和有效預防意外事故的發生，加強自我保障意識。

高校要引入商業保險等其他社會保險，鼓勵大學生參保補充商業保險，完善多層次的醫療保險體系。

六 總結

通過對近幾年大學生醫保工作的運行情況的總結發現， 現行大學生醫療保險制度較好地保障了大部分學生的醫療待遇水平，減輕了學校、家庭和個人的醫療負擔，但是大學生群體沒有經濟收入來源的特殊性，反映了大學生醫療費用的家庭和社會依賴性，所以有關各方政府部門，各個高校都應該繼續加大研究和探討盡量減輕大學生群體的醫療壓力的方法，同時大學生個人要加強自身的身心健康、降低疾病和意外的發生，因此大學生醫療待遇的道路任重而道遠！

參考文獻

（一）《國務院辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》（2008）119號

（二）《湖北省人民政府辦公廳關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》鄂政辦發（2009）21號

第6篇：簡述社會保障制度范文

關鍵詞：神木；免費醫療；福利思想

在質疑和非議不絕于耳的媒體環境中，神木免費醫療改革已經堅持了一年多。經過了探索初期的短暫混亂和不斷的調整完善，免費醫療在神木基本走上了良性發展的軌道。神木以實踐回答了種種猜疑和質詢，免費醫療模式很好地解決了居民、特別是農村居民的醫療困難，受到了當地群眾的贊揚。醫療保障關系到每個人的健康，是重要的民生問題。拋棄情緒化的沖動表達，更需要我們對此進行深入的理性思考。本文試圖通過福利哲學的視角，對神木免費醫療進行分析，以期深入理解這種模式的優勢和重要性。

一、神木免費醫療的基本情況和社會影響

為了深入研究神木免費醫療，首先我們簡要總結其一年多的實施效果，并在此基礎上分析其重要的社會影響。

（一）神木免費醫療模式的實施效果

神木免費醫療運行一年下來，很好地解決了當地居民的醫療問題。在費用控制方面，也沒有超出設計者的預想。一年人均醫療費用350元，全縣近40萬人，總費用為1.5億。這個財務狀況沒有超出預算，更沒有造成人們普遍擔心的財政負擔。客觀地說，經濟效益、社會效益都非常好。

（二）神木免費醫療的社會影響

神木免費醫療的實施不僅受到了當地居民的贊譽，而且引起了全國各大媒體的普遍關注和廣泛報道，更重要的是初步得到了學界和政府的肯定。2010年初，神木模式被社會政策領域的專家評為2009年度中國社會政策十大創新事件之首。評審團認為：“神木模式基本實現了全民醫保的制度公平，當地政府履行了對公共事務的義務和責任，建立了科學的健康及衛生服務管理模式和有效的醫療費用控制機制。”2010年兩會期間，衛生部長陳竺肯定了神木模式的破題意義。他認為：“平均每個人400元，一年運行下來的情況相當好。如果都像神木那樣的話，按照300元的標準，大概五分之一的縣里可以先做起來。”

二、免費醫療與社會福利之間的關系

健康是個體幸福的重要內容和基礎。因此，保障健康是社會福利的重要內容之一。如何妥善解決醫療問題，不僅是個復雜的社會難題，也是發展社會福利的重要方面。對于神木免費醫療的評析目前主要集中在其醫療層面，但是我們不能忽視其重要的社會福利思想價值。我們從免費醫療與社會福利，免費醫療與福利社會兩個層面進行分析。

（一）免費醫療與社會福利

社會福利是政府和社會為提高國民生活質量而有針對性地提供服務和設施的一種社會保障制度。發展社會福利的根本目的是提高人們的生活質量。社會福利供給的特征是收費低廉或者免費。健康是人們正常生活和幸福的重要基礎。健康保障是社會福利的重要內容之一。因此，一個社會的健康保障水平也反映了這個社會的福利發展狀況。神木免費醫療制度的實施，不僅改善了當地的醫療狀況和健康水平，也激發了人們對于社會福利的探討。神木的免費醫療，我們可以理解為一種福利發展。因為，免費醫療具有醫療資源配置的平等性和公共財政支出的共享性，所以它的提出和發展具有重要的福利思想價值。

1、免費醫療的制度設計體現了平等性

神木免費醫療制度的重要突破，或者說創新，打破了在醫療資源配置方面的身份界限，實現了在醫療領域公民的平等性。我國現有的醫療體系不是一個完整的系統，而是按照身份界限分割為不同的板塊。其中政府公務員實行公費醫療制度；城鎮職工實行職工醫療保險制度；城鎮居民實行居民醫療保險制度；農村實行新農合制度。這種體系設計表現出了強烈的身份界限，實際上反映了公民在醫療保障領域的不平等性。神木免費醫療制度，打破了這種身份界限。神木規定，擁有神木戶籍的城鄉居民統一實行門診醫療卡和住院報銷制。它打破了城鄉之間的界限，也打破了公務員、職工和居民之間的身份界限，將城鄉居民統一納入到單一醫療保障體系中。這才真正合乎政府建立醫療保障體系的基本原則。

福利哲學的永恒主題是社會正義，無論社會正義被解釋為民主、平等還是自由，平等都是人類最基本的追求。醫療領域的不平等，實際上是特權思想在醫療方面的突出表現。神木的突破，不僅具有重要的醫療意義，也具有重要的福利思想價值。因為，神木免費醫療制度體現了中國人對于社會福利的更高追求。社會福利不是西方發達國家的專利，也應該成為我們建設社會主義現代化國家的重要追求。正因為如此，神木醫改，被人稱為“中國福利建設史上的一個圣典”。民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀高度評價了神木免費醫療。他認為，神木醫改是中國福利建設史上的一個圣典，是一場社會政治大變革，促進了和諧社會的建設。

2、免費醫療制度的實施體現了公共財政的共享性

發展經濟的根本目的是改善人們生活。社會主義和諧社會應該是一個共同建設，共同享有的社會。經濟社會發展的成果，理應由全體人民共享。但在我國經濟高速發展的同時，很多普通民眾卻很難享受到經濟發展的成果。貧富差距問題的加劇就是這種趨勢的突出反映。如何實現公共財政的共享性？加強社會福利建設是一個重要的途徑。神木免費醫療的實踐應該是這方面的一個成功的探索，它通過為民眾提供免費醫療，讓人民享受到經濟社會發展的成果。經過30多年市場經濟的探索和發展，人們已經普遍認識到市場機制在促進經濟發展中的基礎性激勵作用。共享經濟發展成果不可能是走平均主義“大鍋飯”的回頭路，而應該由政府著力提供公共產品和公共服務。因此，在教育、醫療、就業、住房、養老和環境保護等方面，政府要有所作為，積極投入公共服務，改善民生。基本公共服務的免費提供，是一個很好的發展方向。

（二）免費醫療和福利社會

從歷史發展來看，社會福利的發展經歷了剩余型和制度型兩個階段。在我國的社會福利建設過程中，存在著福利發展模式的爭議。一般認為，我國應該避免高福利國家的教訓，即由于高福利所造成的就業不充分和激勵不足等福利病。但我們應該看到，我國現在面對的情況主要是福利供給嚴重缺乏、社會保障不足，而不是過度的問題。所以，我們應該建設一個適度普惠型的社會福利制度。所謂適度普惠型，就是一方面盡力使廣大人民享受到經濟社會發展的成果，而另一方面通過科學的制度設計和嚴格的監督機制規避發達國家的福利病，使社會在保持充足活力和動力的同時，實現基本的社會正義。

神木免費醫療制度的實施，我們認為是一種適度普惠型的福利建設。所謂普惠是指它面向全體民眾，打破了身份、城鄉的界限，是一種制度性的社會福利。所謂適度是指它通過科學的制度設計和嚴格的運行監管，合理控制費用支出，避免了過度醫療和嚴重的費用負擔。事實上，神木在實施免費醫療制度以前，已經實施了免費教育。教育、醫療雖然需要投入社會資源，但是這些不是單純的消費領域，實際上也是一種社會投資，教育增加了社會的文化資本；醫療增加了社會的健康資本。在這些方面加強福利建設具有重要的社會投資價值。因此，我們認為免費醫療、免費教育等都是建設適度普惠型福利社會的發展方向。

三、神木免費醫療對構建福利社會的啟示

通過對神木免費醫療制度的分析，我們可以得到一些關于構建適度普惠型福利社會的啟示。首先，要積極發展社會福利，讓人民共享經濟社會發展成果。發展經濟是手段，不是目的。發展經濟的目的是改善人民生活，提高人民的物質文化生活水平。在市場經濟體制下，不是每個人都能在市場競爭中獲得成功。為了縮小貧富差距，應該通過發展社會福利，讓大家共享經濟發展成果，使群眾的生活品質伴隨經濟發展相應提高。其次，社會福利重在建設。發展社會福利，不在于提出多么完美的理論，也不在于喊出多么誘人的口號，關鍵要拿出實實在在的行動。像神木這樣不斷推出免費教育、免費醫療等舉措，雖然制度設計需要在實踐中不斷完善，但是卻能夠為百姓帶來實實在在的利益。再次，發展社會福利缺少的不是資金，而是執政為民的理念。神木免費醫療的投入，并沒有造成人們普遍擔心的財政困難，但取得了非常好的社會效益。目前，我國社會矛盾日漸突出，維護社會穩定成了政府的重要任務。與其事后花費巨大財力去維護穩定，不如事前著力去發展社會福利、解決民生問題，從而減少、化解社會矛盾。因此，解決民生問題缺少的不是資金，而是理念和責任，我們希望有更多地方政府能夠以切實行動發展福利、改善民生。

參考文獻：

1、王家敏.陜西神木免費醫療模式施行1年獲肯定[J].中國新聞周刊,2010(4).

2、佚名.醫改:從神木學到什么[J].中國新聞周刊,2010(5).

3、歐陽景根.背叛的政治――第三條道路理論研究[M].上海三聯書店,2002.

第7篇：簡述社會保障制度范文

Abstract: The merger is an inevitable trend of economic development. In development process of the market economy of Western countries, it has erupted four times of massive wave of corporate mergers, and has had a far-reaching impact to the economic development of these countries. With the establishment and development of China's socialist market economic system, this property right transaction activity is concerned and used by a large number of enterprises. But in merger process there are many risks in finance, operations, audit, and culture. We need to take the appropriate measures.

關鍵詞：企業兼并；風險；對策

Key words: corporate mergers；risk；countermeasures

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）11-0106-02

0 引言

在國際金融和歐債危機的雙重壓力下，中國經濟面臨復雜的國際和國內環境，我國許多企業都想在這場危機中找到商機，希望通過企業的兼并來擴大企業的規模，獲取提高財務能力、合理避稅、產生預期效應、降低成本等財務協同效應，使企業提升核心競爭力，獲得超常規發展，但是我國企業目前的兼并活動的成功率不是很高，究其原因，是我國的企業在跨國兼并過程忽視了資產、社會、政治、文化等風險，缺乏有效地規避這些風險的策略。因此，我國企業在進行兼并活動時，必須制定合理有效的策略來規避這些風險，這樣才能提高我國企業兼并的成功率、提升企業的實力。這也是本文研究的意義所在。

1 企業兼并帶來的風險

企業兼并是一項復雜的系統工程，涉及到多方的利益，如果進行得當就能夠為企業帶來巨大的好處，增強企業核心競爭力。但是兼并本身也是一把鋒利的雙刃劍，具有極大的風險，兼并不當會給企業造成意想不到的損失。下面簡述兼并過程中的幾種風險。

1.1 財務風險

1.1.1 對價值的預測風險 在確定要兼并的企業后，兼并雙方最關心的問題莫過于以持續經營的假設合理地估算目標企業的價值并作為成交的底價，這是兼并成功的基礎。目標企業的估價取決于兼并企業對其未來現金流量和資產的預測。

也就是說，目標企業價值的評估風險根本上取決于信息不對稱程度的大小。在定價中可能接受高于目標企業價值的收購價格，導致兼并企業支付更多的資金或更多的股權進行交易。兼并企業可能由此造成資產負債率過高以及目標企業不能帶來預期贏利而陷入財務困境。

1.1.2 兼并的融資風險 兼并的融資風險主要是指能否按時足額地籌集到資金，保證兼并的順利進行，如何利用企業內部和外部的資金渠道在短期內籌集到所需的資金是關系到兼并活動能否成功的關鍵。兼并對資金的需要決定了企業必須綜合考慮各種融資渠道。

1.2 經營風險 兼并企業所購買的應當是一個能夠運營的目標公司的整體業務，而不是簡單的資產總和，要做到這一點，兼并企業必須做到擁有強大的經營管理能力作為支撐，否則，將可能陷入經營不善的陷阱。

1.3 審計風險 企業兼并實施后，進行有效的整合對于實現兼并目的是至關重要的。因此，企業兼并后的審計應該圍繞企業內部新舊業務串聯運行的組織情況、與原有客戶關系的處理情況、企業內部組織結構的設置情況等方面進行。兼并整合期間就是要讓協同效應發揮出來，包括生產協同、經營協同、財務協同、人才協同、技術協同及管理協同等各個方面。

1.4 信息不對稱風險 足量和準確的信息是決定企業是否進行兼并以及采用何種方式兼并的依據。然而，由于“信息不對稱”現象的存在，在有效市場條件下，投資者依據這些信息進行兼并決策，擇優避劣。

然而，企業財務報表和股價等信息又有著明顯的局限性。企業財務報表和股價不可能與企業基本情況及變化完全一致。“信息不對稱”的現象影響著兼并行為，成為兼并企業者必須嚴加關注和防范的一種風險。

1.5 企業文化風險 企業兼并預示著企業及其管理人員和普通員工業務發展和職業規劃的大變革，在這一過程中，個人價值觀、行為與外來文化極易發生沖突。很多研究表明，兼并整合的最大障礙來自于一體化中不同文化的沖突。

2 推動我國企業兼并的對策

2.1 科學評估企業資產 在企業兼并中，如何確定企業產權的價值是一個重要問題。為準確地確定企業產權價值，需要對企業資產進行科學的評估。在企業兼并中，資產評估的方法大致可分為三種:一是按賣方帳面評估，即主要依據賣方的財務報表估算其資產價值，二是按資產帳面價值核實評估，即根據賣方企業上年底的財務報表，對其資產按實物進行核實，根據核實的真實凈值評估資產的價值；三是按現行市價對實際資產重新進行估價，現行市價的確定方法又有兩種：①雙方協議定價，要價和還價的基礎都是按市價計算的資產價值；②公開拍賣，競爭報價。這種方法的最大優點是評估范圍包容了企業的全部資產，而且在評估中引進了競爭機制，從而使資產價格更為合理。資產評估過程中，被兼并企業一定要重視對無形資產的評估。對被兼并企業在過去發展中，積累的技術、專利、品牌等一系列無形資產的評估必須重視，嚴防這部分國有資產流失。另外土地的評估作價不容忽視。有些兼并企業正是想利用被兼并方的土地進行開發利用.如不對土地進行合理評估，也會導致資產流失。為此，要建立健全評估體系，設立專門的評估機構，進行資產的科學合理評估，使企業兼并真正成為有償等價的產權交易。

2.2 妥善安置職工 企業兼并后職工安置是一個十分重要又頗為棘手的間題。如果被兼并企業的勞動力安置問題不能妥善解決，將直接影響社會穩定。在社會保障制度尚不完善情況下，可以采取以下幾種辦法：①試行職工一次性買斷工齡，作為自謀職業的費用。可由職工自愿申請，企業批準，訂立合同與企業脫鉤。②試行待業培訓制度。凡整體出讓產權的企業，可試行對部分職工進行待業培訓，即從產權轉讓收入中一次性提取兩年的生活、醫療、培訓費用，由有關機構負責接收管理，組織培訓和介紹再就業，職工與企業脫鉤。③對離退休職工試行綜合保險，社會管理。凡整體轉讓產權的企業，可從轉讓收入中，按離退休人數一次性劃撥相關經費給保險機構，由保險機構負責發放退休金和醫療費用。不過從戰略上講，企業兼并中職工的妥善安排，有待于社會保障體系的建立與完善。

2.3 正確運用政府職能，促進兼并企業健康發展 企業兼并的成功經驗表明，政府在企業兼并活動中發揮作用是必要的。在我國，企業兼并的理論和實踐問題還有待解決，企業兼并更是離不開政府的導向作用。在企業兼并活動中，政府必須以法律為準繩，以經濟手段為主，以行政手段為輔。

2.3.1 法律手段 國外一些國家的經驗表明，必須用法律的形式對企業兼并進行控制，以使企業兼并合法化、規范化。但目前我國有關企業兼并方面的法律還不健全和完善。對企業兼并全面立法，是當前急需解決的問題。這既可使企業有法可依，規范兼并活動，又可使企業減少來自主管部門和政府不必要的阻力和束縛，使企業以獨立的法人資格辦事。同時政府也可依法對企業兼并進行管理，杜絕目前政府直接操作企業兼并，使“假破產，真逃債、真兼并”的現象得到遏制。

2.3.2 經濟手段 在社會主義市場經濟體制下，政府對企業兼并發揮作用必須以經濟手段為主，政府可通過財政、稅收、信貸等經濟杠桿來引導企業兼并、促進資源合理配置。政府在利用財政杠桿時，應在企業最優利潤與當前財政收入最優兩者之間尋求平衡，以達到雙方長遠利益最大化。同樣稅收杠桿也是如此，也可能要政府犧牲一些眼前利益，但這會使政府所得的長遠稅收收入和企業利潤不斷增大。

同時，大量長期虧損的企業被兼并，使銀行發放給這些企業的貸款有了收回的保證。對于兼并企業在兼并過程中及完成兼并、實施改革時需要一定量的短期資金，銀行應利用信貸杠桿給企業以扶持。

2.3.3 行政手段 一是政府用行政手段把企業兼并活動規范到兼并市場中去，以避免出現“拉郎配”式的兼并行為；二是政府用行政千預不合理的束縛企業兼并活動的部門.為企業兼并創造良好的外部環境；三是我們要根據我國國情，借鑒西方兼并企業積累的經驗來逐步加以解決，以促使我國企業兼并健康發展，成功實現國有經濟戰略性改組，用以達到產業結構保理調整，優化資源配置，提高效益的目的。

2.4 高度重視兼并后的管理整合 兼并以為只要兼并了就算成功，事實上最為關鍵的是通過企業兼并，產生協同效益，實現規模經濟效益，而能實現這一目標的是：兼并后的管理整合。具體而言，包括以下幾個方面：

①人力資源的整合。企業兼并是種種生產要素重新組合，而勞動者則是諸生產要素中最活躍，最富有創造力的要素，生產資料的價值終究要依靠人的智慧與能力去實現。因此，做好人員的優化組合與管理，是企業兼并順利進行并持續發展的保證。

②文化整合：在實施兼并時，往往會涉及到兩個或更多個企業或國家，以及不同的企業文化，價值觀及思維方式，兼并后企業與被兼并企業之間的文化沖突是不可避免的。為此，兼并方企業在兼并后，盡快把自己的企業文化融入到被兼并企業中去或者是雙方企業文化融合，塑造新企業的新文化是十分重要的。否則容易導致雙方在對待某些問題看法上的不一致而產生磨擦，不利于兼并的繼續進行。

為此，企業應做好以下工作：①管理者本身“”的原則，尊重對方的文化基礎和行事準則。②加強兼并企業與被兼并企業之間的交流。③不斷向員工灌輸新的企業文化，使新的企業文化深入人心，這樣就能引導員工樹立新的理想信念，價值取向，行為準則，以推動企業兼并的順利完成。除以上兩個方面外，企業兼并后的管理整合還包括組織結構整合、財務重組、品牌重組、業務活動重組等等。企業兼并作為一種資產重組方式，我們應努力探索不斷吸取國外有益的經驗使我國企業兼并早日走上市場化、規范化、法制化的軌道，真正發揮兼并機制的作用。

參考文獻：

[1]張碧紅.淺析企業兼并收購過程中的幾個關鍵問題[J].廣東科技,2007,(08).

第8篇：簡述社會保障制度范文

關鍵詞:激勵機制;事業單位;人力資源管理

一直以來，人力資源管理工作都是事業單位各項工作中的重點關注內容，隨著經濟的不斷發展，事業單位人力資源管理也出現很多問題，比如人才引進不合理、用人機制不夠靈活、績效考核、獎懲制度不夠合理以及人才流失嚴重等情況［1］。要想加強對人力資源的管理工作，事業人單位應該要采取科學有效的管理手段和運用先進的管理理念，解決在管理工作中遇到的諸多問題［2］。在過去，很多單位對于人力資源的管理主要是放在如何吸引優秀人才上，對于員工的激勵不夠重視，要想實現事業單位的可持續發展，在事業單位中運用科學合理的激勵機制是非常有必要的［3］。在事業單位中運用好激勵機制，可以充分調動員工工作的積極性，使他們能夠積極參與到工作中，有助于提高工作的效率，此外，充分利用激勵機制不但能夠留住事業單位的優秀人才，而且還能夠吸引優秀人才到事業單位來，對于事業單位的發展具有重要的積極意義［4］。

一、事業單位人力資源管理現狀簡述

雖然隨著社會的不斷進步，事業單位的人力資源管理工作也在不斷的進行改革和創新，在某些方面也取得了一些成績，但事業單位的人力資源管理工作仍存在著很多問題。具體如下:(一)考核和獎懲制度不夠完善。就目前事業單位對于員工的考核而言，很多都是形式上的考核，無論是考核的方式還是考核的內容都不夠完善合理，在工作中，無論你工作得如何，在進行考核后的考核結果基本上都是合格的，這就導致不少工作人員在工作的過程中出現很多對工作不負責的情況。此外，很多事業單位的獎懲制度也存在著諸多的問題，在對員工實行的獎懲制度中基本上都是獎勵制度，懲罰制度非常少見，而且對于工作人員的獎勵和工作考核沒有太大的關系。事業單位與市場上其他企業不同，事業單位主要是由政府主管，主要是一個責任主體，對于自身利益幾乎沒有要求，因此，很多事業單位對于單位的管理改革不夠重視，缺乏完善的考核制度和獎懲制度。(二)人才流失比較嚴重。事業單位人力資源管理工作中對于用人機制主要遵循的原則是“能位匹配”，所謂的能位匹配就是工作人員的才能能力要與工作職位相匹配，就現階段我國事業單位主要存在人才使用不當、人才配置多余等情況，造成這些人才浪費的情況的主要原因就是事業單位的用人機制不夠合理，導致人才不能“能位匹配”［5］。因為用人機制不夠合理，造成人才浪費，在一定程度上造成了人才的流失。就目前的情況，即使對于新畢業大學生而言，到事業單位工作是一個比較好的選擇，但事業單位一些專業技術高、能力突出的優秀人才離職的情況還是比較常見。(三)激勵機制需要完善。雖然隨著市場經濟的不斷發展，很多事業單位對于激勵機制也越來越重視，不少事業單位也建立起了激勵機制，但還是存在很多的不足之處。現如今很多事業單位的激勵機制都比較單一和固定，也不夠科學合理，很多事業單位的激勵機制雖然都是按照相關規定來制定的，但很少結合自身情況制定出科學合理的激勵機制，激勵機制不合理，對于工作人員發揮出的激勵作用也比較小，在一定程度上降低了工作人員工作的積極性。此外，很多事業單位對于工作人員的獎勵主要是生活保障方面，但如今人們更加重視的是生活品質，因此獎勵機制對于工作的吸引力也大大下降了。

二、激勵機制在事業單位人力資源管理工作中的重要性

(一)能夠實現對人力資源的合理配置。人力資源是事業單位實現可持續發展的保障，在事業單位進行人力資源的管理中，通過運用激勵機制，不但能夠提高工作人員的工作積極性，而且還能夠充分發揮員工的工作能力，從而實現對人力資源的優化和合理配置，提高事業單位管理工作的效率［6］。事業單位人力資源的合理配置，不但能夠避免資源浪費，還能夠激發員工的工作潛能，讓工作人員能夠更好的實現自身價值，在一定程度上提高了事業單位的管理水平以及科研水平。(二)可以實現對薪酬機制的優化。隨著市場經濟的不斷發展，過去事業單位的薪酬機制已經無法適應人們日益增長的需求，因此必須要對薪酬機制進行改革和完善。利用崗位薪級組合的工資分配制度可以對傳統的薪酬機制進行調整和完善;事業單位員工與社會社保相關的福利也在隨著我國社會保障制度的完善而不斷增加，這樣也在一定程度上實現了對員工的激勵，在事業單位人力資源管理工作中運用激勵機制能夠實現對薪酬機制的優化和完善，合理的薪酬機制和激勵機制還有助于提高員工之間的競爭意識，使得工作人員能夠主動投身于工作當中，對于防止事業單位人才流失也具有一定的積極意義［7］。(三)可以提高工作人員的歸屬感。通過在事業單位人力資源管理工作中運用科學合理的激勵機制，可以激發員工工作的積極性，讓員工充分投入到工作當中，明確自己的工作目標，在工作中實現自己的價值。此外，合理運用激勵機制，有助于加強工作人員之間的溝通，提高工作人員之間的感情，從而營造出良好的工作氛圍，對于提高工作效率和工作人員的歸屬感以及責任感具有積極意義。員工的歸屬感提高了，單位的工作氛圍變好了，不但有利于提高組織的凝聚力，也有利于提高對外來優秀人才的吸引力。(四)有助于實效考核和激勵機制的有機結合在事業單位人力資源管理工作中運用激勵機制，需要有合理的績效考核的支持才能夠更好的為在工作中表現優秀的員工進行獎勵，而通過這樣的方式進行的激勵才能最大限度地實現獎勵的公平和公正。對于績效考核標準的制定應該要根據具體工作內容和職工的實際情況來合理制定，確保在績效考核中的各項考核標準更加科學統一，在制定好考核標準后，要嚴格按照標準進行考核，再根據考核結果給予職工獎勵，這樣才能夠真正的發揮激勵的作用，實現對職工的有效激勵，從而提高職工工作的積極性。

三、激勵機制在事業單位人力資源管理工作中的運用方面

(一)豐富激勵措施，吸引優秀人才到事業單位來。很多企業的人力資源在招人的時候基本上都是采取合理的薪酬、豐富的福利待遇以及合理的晉升機制等措施來吸引人才，這些吸引優秀人才的措施基本上都是通過設置激勵機制來實現的。在很多企業都是通過為員工提高養老金、帶家屬參加公司組織的員工旅游、負責員工進修學習的費用等具有吸引力的激勵措施來實現對人才的吸引。事業單位雖然不同于企業，但同樣是需要優秀人才的單位，也可以通過采取一系列的激勵措施來把優秀人才吸引到單位來。(二)開發員工潛能，促進在職員工充分地發揮其才能。在事業單位人力資源管理工作中，通過實施有效的激勵機制，可以形成良好的競爭氛圍，有助于提高職工的競爭意識和危機意識。職工有了競爭意識和危機意識后，就會通過不斷的學習來提升自己、完善自己，對于提高工作效率有一定的經濟意義。職工的危機意識和競爭意識提高了，不但能夠提高工作人員對工作的積極性，還有利于工作人員在提高自己的過程中激發職工工作的動力和創造力，在工作上充分發揮創新精神，對于提高工作人員的工作效率和促進事業單位的可持續發展有重要的促進作用。(三)留住優秀人才，提高員工獲得感和組織凝聚力。很多事業單位因為在人力資源管理方面存在著用人機制不夠完善，出現了很多人才資源浪費的現象，導致很多人才在工作中無法準確定位，不能在工作中實現自己的價值;事業單位中因為工作性質的原因，工作動力不足，容易產生厭倦感;再加上很多事業單位的激勵機制不夠科學完善，沒有針對性，導致激勵機制只能夠對單位中的部分員工發揮作用，對于其他員工不適用，這樣不但不能發揮激勵機制的激勵作用，可能還會產生不良效果，導致不公平的現象出現，這些諸多原因都是造成事業單位人才流失的主要原因，實施科學合理的激勵機制可以實現人力資源的合理配置，達到真正的“能位匹配”，避免了人才的浪費，使職工在工作中找到自己的價值;還可以使薪酬機制更加合理，提高員工的競爭意識和危機意識，提高員工工作的積極性和能力，此外，還可以增強員工的歸屬感和組織的凝聚力，從而減少了事業單位優秀人才的流失。

四、結語

激勵機制在事業單位人力資源的管理工作中具有非常重要的地位，事業單位在進行人力資源的管理工作中充分運用合理的激勵機制，可以完善事業單位的薪酬和考核機制，實現人力資源的合理配置，還能夠提高工作人員的歸屬感、競爭意識、危機意識和創新精神，從而提高工作的效率和積極性，此外，對于事業單位吸引和留住優秀人才以及可持續發展具有重要的積極作用。

參考文獻:

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