土地征地新政精選(九篇)
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第1篇：土地征地新政范文
肺癌
高發地區：東北、云南
在肺癌的發病原因中，東北和云南的一些高發地區有著共同的特點，那就是礦產業比較集中，嚴重污染的空氣導致大量致癌物質侵蝕人們的肺部，誘發癌癥。如果不做好預防和篩查，在未來30年，肺癌的死亡率可能會依然排在首位。
吸煙是誘發肺癌的罪魁禍首。統計表明，在10個死于肺癌的患者中，有9個是煙民。除了主動吸煙的人，受害更深的是那些經常被迫吸“二手煙”的人，他們發生肺癌的幾率也相對較高。而日益惡劣的環境因素，如尾氣、陰霾天、工業污染等因素，拉近了人們與肺癌間的距離，可以說肺癌是“人造災難”。專家建議，45歲以上有吸煙史的人應每年做1次體檢，通過肺部低劑量螺旋CT篩查出早期肺癌。
甲狀腺癌
高發地區：所有城市
與乳腺癌一樣，甲狀腺癌也偏愛都市白領女性。甲狀腺位于頸部前面、喉結下方、氣管兩側，是人體重要的內分泌器官，承擔人體攝取和存儲碘、合成和分泌甲狀腺素的功能，而包括雌激素和孕激素在內的女性激素很可能參與了甲狀腺癌的發生、發展，體內雌激素水平越高，越可能得甲狀腺癌。20～40歲女性處于生命旺盛期，體內激素水平是一生中最高的時候，促進了甲狀腺癌的發生。
正因為甲狀腺是重要的分泌器官，因此它對射線極為敏感，放射治療用的放射線、自然界天然的放射源、高壓電線的放射線是目前已明確的甲狀腺癌致病因素。另外，碘攝入過量也會影響甲狀腺正常生理功能。專家提醒，人們要有防護意識，盡量少接觸輻射大的物品，白領女性、有甲狀腺癌家族史，以及沿海地區居民等甲狀腺癌高發人群，每年至少應體檢1次。
宮頸癌
高發地區：內蒙古、山西、陜西、湖北、湖南、江西
中國目前每年新發宮頸癌病例有10萬人，占全球病例的1/5。我國宮頸癌高發區主要集中在中西部地區，農村略高于城市，宮頸癌發病高低與生活水平、衛生和受教育程度相關。
宮頸癌的病因最為明確，因此成為人類歷史上第一個被消滅的腫瘤。人瘤病毒（HPV）感染是導致宮頸癌的最大病因，與宮頸癌相關的其他高危因素還有：過早開始性生活，多個；經期不注意衛生；性傳播疾病導致的宮頸炎癥對宮頸的長期刺激；吸煙；長期口服避孕藥等。預防宮頸癌最有效的方法是接種宮頸癌疫苗、防止不潔，積極治療慢性宮頸疾病。
乳腺癌
高發地區：所有城市
近年來，“女性殺手”乳腺癌發病越來越兇猛，其中城市白領所占比例節節攀升，我國女性乳腺癌發病的平均年齡為48.7歲，比西方國家提早了10年。
城市女性之所以容易得乳腺癌，與長期工作壓力大、生活不規律、晚婚晚育、頻繁吃避孕藥以及久坐不動、缺少鍛煉有關。另外，由于化學物質的大量使用，環境中許多有類雌激素作用的污染物明顯增多，它們會通過皮膚、消化道和呼吸道而被人體吸收。育齡婦女最好進行哺乳，有乳癌家族史、40歲以上未孕、過度肥胖的女性應該定期體檢和早期篩查。
胃癌
高發地區：遼寧、山東、甘肅、江蘇、福建
胃癌早期癥狀不明顯，七成患者確診時已經到了中晚期。在胃癌的發病群體中，中年男性是“主力”，究其原因主要與暴飲暴食、飲酒過度等因素有關，另一個重要原因是飲食習慣，比如愛吃高鹽、腌制的食品。遼寧和山東人喜歡喝酒、飲食偏咸，而江蘇、福建地區的人愛吃腌制食品，所以這些地方的胃癌發病率就相對高一些。還需要提醒的是，有慢性消化系統疾病的人患胃癌的幾率也比常人高很多，如果在此基礎上又合并幽門螺桿菌感染，那就更危險了。
專家建議，預防胃癌要多吃綠、黃色蔬菜；少吃咸、腌、干硬、發霉的食物；限酒；40歲以上的男性、有家族史、慢性胃病史，并合并幽門螺桿菌感染的人，應定期去檢查。
結直腸癌
高發地區：浙江、上海、江蘇等
幾年前，結直腸癌（大腸癌）還未進入我國癌癥高發病種的“前三甲”，近兩年其發病率突飛猛進，目前浙江、上海、江蘇等省市的發病率增速已遠超西方國家。
有研究顯示，結直腸癌與糖尿病、高血壓、冠心病都有相同的基因發病機制。反映到生活方式上，主要是常年高脂肪飲食、缺少膳食纖維攝入，以及久坐少動、不按時排便等不良生活習慣。
因此，生活上我們要做到“少吃多動”，少吃油炸、煎炸和腌制食品，適量增加運動量，促進腸道蠕動，養成定時排便的習慣，還應多吃粗糧、果蔬等富含纖維素的食物。另外，即便得了結直腸癌，如果能在病變早期就發現，通過手術等方式治療幾乎不會影響壽命。
肝癌
高發地區：江浙等沿海地區及廣西、內蒙古和吉林
從肝癌的地區分布特點來看，華東、華南和東北明顯高于西北、西南和華北，沿海高于內地。
肝癌有兩個最重要的致病因素，即病毒性肝炎和黃曲霉素，這些高發地區同時符合這兩個條件。第一，沿海地區氣候炎熱、潮濕，為致癌物黃曲霉素的滋生創造了條件，增加了患肝癌的風險。第二，沿海地區病毒性肝炎的感染率相對較高。一些農村居民喝溝塘水或受污染的水也會增加患肝癌風險。對東北來說，喝酒是導致肝癌的一個重要誘因，長期飲酒會使肝細胞反復發生脂肪變性、壞死和再生，導致肝硬化，最終轉化為肝癌，而由肝硬化轉化成肝癌的比例高達70%。
由于肝癌發病的特定性，預防肝癌要從以下3方面做起：接種肝炎疫苗；少飲用溝塘水，以深井水和自來水替代；改變飲食習慣，少喝酒，不吃霉變食物如花生、玉米等。
食管癌
高發地區：河南、河北、山西
早在上世紀50年代，河南省林州市就因為食管癌高發而聞名全國。與其他癌癥不同的是，食管癌的發病原因比較復雜，遺傳、飲食等因素都是誘因。
第2篇：土地征地新政范文
關鍵詞：土地整治規劃；統籌城鄉；內涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。
土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高。《全國土地整治規劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡
根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。
在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施
按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。
引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
參考文獻：
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第3篇：土地征地新政范文
集約利用全村邁向了產業富民新道路
時值春暖花開，孕育萬物之際，口頭鎮黃龍港村南，伴隨著隆隆轟鳴聲，挖土機、運輸車正熱火朝天地緊張作業。隨后，在這里即將建立起的設施蔬菜大棚，將把黃龍港村民帶上共同致富、農業產業化的發展新路。
黃龍崗村處于我縣北部山區地帶，三面環山，全村192戶，村內水澆地約有750畝，另外還有5000余畝的山地。該村種植多年來以傳統農作物為主，百姓多以忙時務農，閑時外出打工維持生計。如何帶領群眾發家致富，一直是村“兩委”班子苦苦思考的問題。
該村村主任張占軍由于常年做生意，意識上超前一步。在他的影響下，村“兩委”通過外出考察山東壽光、北京劉民營等地發展情況，開闊了眼界，理順了村里發展脈絡。經過認真研究，村“兩委”確定了“將全村土地整體流轉，成立專門合作社統一經營，先發展設施蔬菜，再種植核桃樹和油牡丹，最終形成山上牡丹花、山下白色大棚”的發展道路。
發展思路確定后，村“兩委”把大棚蔬菜地點選在了村南較為平坦的地塊。該地塊大約有200余畝，土地性質復雜，既有集體地，又有分包地塊，全村192戶幾乎家家涉及，少到幾分地，多到5、6畝不等，要想將這些地塊全部流轉到合作社統一經營，難度可想而知。
為了打消村民顧慮，從去年春天開始，村里先后組織四批人員到山東壽光等地考察學習，用人家實實在在的發展成果打消老百姓的疑問”。從村干部、黨員、村民代表到普通群眾，黃龍崗村幾乎每家都有一名成員外出進行了考察，外地先進的經營模式和巨大的收入利益，打動了村民。同時，該村還注冊成立了行唐縣占軍種植專業合作社，制定了合作社章程，凡是拿土地入社的村民不僅每年每畝地可獲得1000斤玉米補償，還可獲得合作社盈利分紅，給村民利益保障上了“雙保險”， 百姓們高興地將自家土地交給了合作社統一管理。
同期聲：口頭鎮黃龍港村村主任 張占軍
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按照黃龍港村發展規劃，村南已經流轉的這200畝土地，將作為一期用地，建設52個標準化設施蔬菜大棚，之后再對村北550畝土地進行流轉，作為二期用地，建設142個標準化蔬菜大棚。全村5000畝山地，還將種植28萬棵核桃樹，同時種植漫山遍野的藥用油牡丹，以前的荒山將變成村民取之不盡的“聚寶盆”，產業富民之路將會帶領黃龍港走向全面小康新生活。
第4篇：土地征地新政范文
關鍵詞：土地整理 原則 作用 注意問題
黨的十六屆五中全會提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。土地整理是建設現代農業與新農村的重要基礎工程。土地整理與新農村建設相結合，必將有力推進新農村建設目標的買現。
一、土地整理的含義
土地整理是指人們根據社會發展需要，通過采用社會經濟和技術的綜合措施，對原有土地利用現狀重新進行合理組織利用的過程。它包括土地開發、土地整理、土地復墾三項內容。土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進行開發利用的活動；土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、林、路、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產生活條件和生態環境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施對在生產建設工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。
二、土地整理遵循的原則
（一）因地制宜，切實可行的原則
由于區域的地形地貌、水利條件、土壤土質、耕作制度的不同，整理的目標、內容和方法也不同。
（二）經濟生態與社會效益相結合的原則
土地整理應立足長遠，做到經濟上有效、生態上平衡、社會上可接受，達到社會、經濟、和生態效益的統和最大化。
（三）有利于提高土地利用率和產出率的原則
土地整理要通過改善和提高土壤肥力，建設和發展農業生產的外部基礎設施與生態環境，增加單位土地面積上的農作物產量，提高土地利用率和產出率。
（四）與相關部門規劃相協調的原則
土地整理涉及到土地、農業、交通、水利、林業等多個部門，因此在進行土地整理時，應認真與相關部門搞好協調，統規劃。
三、土地整理在新農村建設中的作用
1.土地整理是保護土地資源的重要途徑。土地是新農村建設的重要物質基礎，而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展，重視糧食生產是當前新農村建設的重要內容。土地整理已成為節地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農村土地通過土地整理提高耕地數量和利用效率的潛力很大。實行土地整理，提高土地的集約利用，是實現耕地動態平衡的主要措施之。
2.土地整理是改善農村基礎實施建設的重要措施。土地整理資金來源于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入中的農業土地開發資金，通過土地整理的方式直接用于農村和農業基礎設施建設。通過整理不僅可以改變中低產田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實現建設田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化的現代化農業園區的目標。土地整理是解決農村基礎實施投入不足的突破口和有效措施。
3.土地整理是新農村農業綜合發展的重要方式。土地整理項目結合發展特色農業進行科學設計，以改善農業生產條件和生態環境為出發點，根據當地實際情況引導農民建設高效、特色、生態農業項目。通過項目實施，提高土地產出，促進農村產業結構調整，轉變農村傳統生產方式，加快農業產業化進程。
4.土地整理是促進新農村經濟建設，提高農民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質量，改變了人們以往的生產條件，實現農業的集約化、規模化、機械化、產業化，加快農業現代化發展步伐，為規模經營奠定基礎。更好地引導各地區特色農產品向產區集中，優化農業區域布局，充分發揮高效經濟產物，構建特色農業，促進農業增效和農民增收。
5.土地整理是建設新農村的重要支撐。社會主義新農村建設始終把農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，特別是穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。而提高糧食生產能力，促進農業增效農民增收是土地整理的最重要的目標。隨著農村人口的增加村莊外延式擴張，形成“空心村”，進行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節約土地，調整出耕地。可以改善居住環境和條件，有利于農村精神文明建設建設和農民物質文化生活水平的提高，有利于農村社會的長期穩定和全面發展。
6.土地整理是改變鄉村舊貌、建設整潔新農村的主要載體。土地整理對原有村莊進行合理的規劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農村新景象。
四、土地整理應注意的問題
1.土地整理涉及面廣，作用重大，組織實施十分復雜，必須采取動員各方面力量，協調配合的方針。在組織實施中必須與相關管理部門和利益團體充分協商，密切配合，統籌策劃，才能順利實施，事半功倍。
2.土地整理是一個長期性事業，土地整理的實施和土地整理結果發揮是個長期的過程，必須已長遠的眼光，戰略性的思考組織土地整理實施，保護土地整理的成果，并根據發展變化及時更新，才能避免重復整理，保證土地整理持續發揮效益。
第5篇：土地征地新政范文
關鍵詞：農村；土地整理；創新方式
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04
2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農村土地整理在服務“三農”、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、落實耕地占補平衡等方面發揮了重要的作用。但現行農村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創新來改進。
一、現行土地整理實施方式面臨的三重矛盾
現行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區)國土資源局，項目的勘測、設計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產生有相關資質的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產生有相關資質的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農業、水利等相關部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產權激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：
1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產權主體不一致。
土地整理的對象是農用地和農村建設用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農村集體經濟組織所有的土地上進行，農村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結果來看，《中華人民共和國土地管理法》規定：“在農村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農村土地整治凈增的耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。質量被提高的耕地也歸原農村集體經濟組織所有。因此，土地整理項目的產權主體是原農村集體經濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產權主體是一致的。
另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經費來自于政府，土地整理任務的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量。
這樣，項目實施主體與項目承載主體(產權主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質量、改善了土地整理實施區域的基礎設施和農村發展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設用地指標，從實質來看，保護耕地不是某一個農村集體經濟組織或者個體農民家庭的責任。因此，農民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農民帶來損失時，無法避免當地農民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務較重的項目在計劃施工工期內都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農、惠農政策，農業生產收益得到大幅度提升，農民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農民不希望土地平整影響農業生產時機，因而有時產生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區所有農民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產生不滿情緒，導致工程建設過程中出現村民擾工、阻工現象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協調，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。
2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體
實施主體與土地整理所在地的產權主體不一致。
土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關技術標準和質量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設計所載明的新增耕地、原有土地質量的改善以及公共設施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區別。
但在現行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現以下行為：一是為了節約成本，多使用勞動力特別是當地勞動力，盡管這樣做，可以增加當地居民從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會；二是在利益驅動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當地的長遠發展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。
3.從土地整理中的土地權屬調整看，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。
要實現土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區內溝、渠、田、林、路、村進行統一規劃，綜合整治。現行的土地所有權事實上是以組為基本單元，承包經營權是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現行項目比較大，往往超過農村經濟組織的地域，同時，由于農村現行的是農民家庭承包經營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權界線和土地承包經營權界線。《土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”顯然土地整理后的權屬調整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。
這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權、承包經營權的調整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農時，影響了農村社會的穩定。在這種背景下，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。
二、土地整理實施方式創新的基本設想與優勢分析
1.土地整理實施方式創新的基本設想
一是以集體經濟組織或者農戶多戶聯合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉鎮政府的指導下，充分發揮農村集體經濟組織和農戶的主體作用，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合，結合本地資源實際，民主決策農村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農村土地綜合整理項目。
二是綜合考慮城鎮建設用地需求、土地市場平衡、保護農民權益等因素，建立農村集體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者。各級政府或或者其他項目業主是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者。農村集體建設用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。
三是農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體通過交易獲得的收益，由其內部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體利用外源，按照市場化原則，分割相應的收益或者支付勞務費、資源占用(使用)費、管理費等。
四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規劃、設計、立項、實施等各個環節，制定相應的辦法。國土資源部門和鄉鎮政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術標準、指標平衡等方面進行協調。
五是縣級國土資源部門可設立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農村集體經濟組織或者農戶聯合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經濟組織或者農戶多戶聯合體與該中心(公司)遵循市場原則協商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結余資金滾動納入后續的土地綜合整治工程。鼓勵集體經濟組織或者農戶多戶聯合體更多實行服務外包。
2.新的實施方式的產權激勵優勢
新的實施方式，能夠實現“三大主體”的重合，將利益沖突，轉化為政府與集體經濟組織或者農戶多戶聯合體的一次易。
一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產權主體的受益，也包括項目實施過程中，農民得到的就業機會、勞務收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產權主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。
二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。
三是土地權屬由村民內部調整。在一定社區范圍內，村民對權屬調整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內部一般有很好的利益調整機制，要優于外部強行調整的機制。因此，土地整理內部的權屬調整機制優于外部的權屬調整機制。原有實施方式無法實現這一點。
三、土地整理實施方式創新與社會主義新農村建設的銜接
1.統籌安排使用土地整理項目和新農村建設中各種涉地、涉農資金。
政府各級財政的支農資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農業項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設。農村土地整理項目與新農村建設在村莊整治，基礎設施等方面內容是重合的，因此，應將資金統籌安排使用。按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用”的原則，把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設，內涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：
一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內容。新農村建設主要以鄉(鎮)土地利用總體規劃及專項規劃為指導，但由于鄉(鎮)土地利用總體規劃對區域內農業發展建設缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規模、數量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應與新農村結合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內容，因地制宜制定標準，以農民集體組織或農戶多戶聯合體為主體，以改善他們生活條件和居住環境為主要目標，實現村容整潔。
二是在新模式下應將土地整理與扶貧工作更好地結合起來。貧困的農村土地由于經濟的限制，在新模式下，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體很難開展農村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉鎮政府要特別注意項目在貧困地區的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關部門應制定相關的如補貼、稅收優惠以及金融信貸等相關的優惠政策來促進和支持貧困地區的土地整理。
三是在新居建設過程中，還應構建相關的配套公共服務體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農民的生活環境、生活習慣都得到改善，提高農民的思想素質。
2.新方式在收益分享中切實保障農民的利益，促進農民增收。
新農村建設的根本目的是促進農民增收，體現在土地整理上就是農民要真正地得到土地整理項目的經濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應以保障農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權屬調整中，應充分利用市場機制而不是行政命令來實現土地的規模集中，已利于農業產業化經營，發展主導產業和特色產業，這樣，一部分農民就可通過土地的規模化經營增加收益，而另一部分農民則可擺脫土地的束縛，流轉到城市務工而實現增收。
參考文獻：
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[8]楊攀,杜志紅.農民集約使用土地的主體權利完善一以農民的社會權為出發點[J].西南大學學報(人文社會科學版),2010,(2).
第6篇：土地征地新政范文
關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機
1政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。
但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析
協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。
政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。
3政府公共危機管理協作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。
3.3公民
政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；
三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。
4地方政府協作管理的困境
4.1公共危機協作管理的責任問題
責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的。現在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。
第7篇：土地征地新政范文
關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機
中圖分類號：F123.16
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0053-02
1 政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2 地方政府協作式管理普遍存在的原因分析
協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。
政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。
3 政府公共危機管理協作主體分析
3.1 非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2 營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。
3.3 公民
政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民
眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。
4 地方政府協作管理的困境
4.1 公共危機協作管理的責任問題
責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的。現在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。
第8篇：土地征地新政范文
關鍵詞：土地整理；新農村建設服務；建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
建設社會主義新農村過程中，土地作為主體的綜合整理，確保耕地使用面積，根據國家國土資源局《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，其目的是對農村土地進行科學開發、利用，開墾耕地面積、土地復墾和用于農業土地開發、整理，增加農業基本建設投入，促進農民增收，加快新農村建設步伐。其項目范圍包括荒山的開發、農田的平整、農田的水利建設、村莊的道路完善、村莊的整體規劃整齊有序，居住環境美好。為確保耕地面積總體平衡的同時，改變農村新面貌，加快我國農業現代化步伐。
1 土地在當代社會主義新農村建設中的作用
土地是人類賴以生存的必須生產資料，是農民生存的根本。我國農業人口眾多，土地面積廣闊，農業生產條件比較落后是發展中國家。廣大數億農民通過合理利用土地資源，不斷提高糧食生產，滿足人民的生活需求，國家才能穩定，社會才能更快發展。近10a來土地開發整理工作的實施，增加了耕地面積，完善了農業基礎設施，提高了糧食綜合生產能力，改善了農業生產條件和生態壞境，促進了農民增收、農業增效，為當代社會主義新農村建設起到了積極推動作用。
1.1 改善了農田的基礎設施
建平縣基本農田大體上分為兩部分，一是平原地區，主要分布在老河地區如三家、太平莊、黑水等鄉鎮；二是丘陵山區，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積9654.53hm2，不僅實現了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農民經濟收入。通過土地開發整理對農田進行平整由小塊變大塊，有利于農機作業，逐步實現農業機械化，大大降低農民的勞動強度，增加農民的經濟收入。經過開展土地整理項目，增添農田的水利設施，改造了農村電網，擴寬了鄉村道路，開發荒山造林，修繕了農村住房，新設計整理了村莊街道，改善居住環境，使農民心情愉快，為建設新農村增強了信心。
1.2 確保耕地的高效利用
建平縣大部分土地屬于丘陵山區，農田地塊分散、大小不等，道路狹窄、零亂，土墩、墳墓、雜樹星羅密布。通過土地整理，丘陵山區地段修梯田，改造土壤結構，增加耕地面積，使農田土地連片，有利于機械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農田的增產增值；鄉間道路狹窄變寬、零亂整理變為有規則；農民進城務工土地閑置，為了使其復墾，采取“以租代征”、“集體土地流轉”、“以地入股”等形式農業建設逐步形成新一輪的占地熱潮；農村房屋的改造換新，使其開發利用開商店、搞養殖創造經濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產能力，增加了經濟效益。
1.3 增加農民收入改善生活條件
建平縣部分鄉鎮沒有礦產資源還屬貧困地區，脫貧致富是建平縣各級領導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8a累計安排資金超過3.5億元。使農民增加了收入，為了貧困地區農村經濟發展起到促進作用。同時，由于土地整理改善土質，改變原始耕地使用性能，增加了農田的單產，從而提高了農民收入，活躍了農村經濟，為新農村建設起到了推動作用。
1.4 從環境保護角度看
通過土地開發整理保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展。由于建平縣部分鄉鎮山地礦產開發，易破壞環境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效的保護了環境。采用先進科學技術合理開發和利用土地資源，達到經濟、社會和生態效益的統一。
2 查找土地整理過程中存的問題
2.1 土地整理工作應積極為新農村建設服務
通過幾年的土地整理工作經驗認為，該項目應該圍繞新農村建設服務。農村土地整理項目從農田基本建設出發，增加農田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農田的水利建設投入，已解決遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區生產過程中山地和林地及其植被環境破壞等的治理；對村莊建設的治理；通過土地整理有利于貧困地區的農民經濟收入，起到扶貧發展區域經濟的牽動作用；具有推動農業增效、農民增收，保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用。
2.2 提高工程質量、防止腐敗發生
農村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉、村、組監察網絡和群眾舉報制度，鄉、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現土地整理項目出現虛假工程、欺騙工程；如在路旁栽種幾行樹、修幾處水泥灌溉渠等就能騙到項目工程款。土地監管部門確實做到地動我知，監管到位。防止干部從中從事苗木、砂石生意中攫取利益，對監管不到位、知情不報的，將按有關規定從嚴追究責任人的責任。農村土地整理工程預決算往往是鄉鎮國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算，形成了無人監管的“真空”失控狀態。對于上述情況要依法從重追究經濟責任、行政責任，構成犯罪的還將依法追究其刑事責任。
3 逐漸完善土地整理工作中的建議
3.1 國土部門應根據當地實際情況建立相應土地整理項目審批標準
農村由于自然條件不同，農村土地千姿百態，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應該以增加土地面積為標準；有些項目則以改善礦產破壞生態環境為目標，恢復植被，改善自然環境為標準；有些是為改善畜牧養殖條件為目標，應根據畜牧養殖圈舍建設標準或規程進行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標，應根據新農村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得審批。同時，還要考慮符合當地經濟發展，能夠提高人們收入。只有這樣的土地整理項目才有意義，才能夠更好的為新農村建設服務。
3.2 建立建全農村土地整理項目實施過程中各種責任制
農村工作比較復雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應根據相對應的標準，土地管理部門牽頭，組織相關部門進行設計、規劃，在項目施工地向社會公布質量標準，工程質量檢查單位名單，工程質量驗收單位，并規定相應的責任。如農業項目，組織農業專家進行規劃、設計；水利應組織水利專家參與規劃設計；畜牧項目組織畜牧方面專家進行規劃、設計。并且組織能夠受益的群眾進行監督、檢查。總之，建立健全崗位責任制完善土地整理工作，促進社會主義新農村建設服務。
3.3 發動社會力量監督土地整理項目工程的質量問題
前期準備工作與規劃設計之間、規劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節省大量人力物力，在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復環節，聘請各方面專家進行評估論證，必要時進行現場辦公，通過優化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期，更有利于提高項目質量。
3.4 國土部門在土地整理工作中，支持社會主義新農村建設的積極措施
在新農村建設規劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設涉及鄉（鎮）土地利用總體規劃優先安排，保持同步。積極爭取“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少”掛鉤指標，努力為新農村建設用地提供用地保障。積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理，對符合要求的舊村土地宜耕則耕，宜建則建，優先用于新農村經濟社會發展。并借助于土地整理工作，支持社會主義新農村建設的積極措施。
參考文獻
[1] 張艦，吳冠岑，胡明山.土地開發整理項目規范動作的若干問題[J].國土資源，2005（02）.
第9篇：土地征地新政范文
[關鍵詞]土地現狀 土地整治 發展趨勢
中圖分類號：G302 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0357-01
前言
隨著國家的快速發展，各地方政府為了推動經濟的發展，建設社會主義新農村，毀林建廠，毀耕建路，這使得農村土地進一步縮減。過去由于政府管理力度的有限性，使得農民建房沒有合理規劃，低層建筑錯落無秩序，整體無規則，大量占用土地。然而中國的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續發展是當下農村土地綜合治理的重要研究領域，與此同時，農村土地狀況和基礎設施也嚴重落后于現實要求，在這一社會狀態下，土地綜合治理迫在眉睫。
一、農村土地整治存在的問題
1、農村土地整治資金來源單一
地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造.而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。
2、合理利用資源有效控制整治成本
隨著整治過程的推進，據調查發現很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當地的生態環境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。
3、科學技術落后，人們環保意識薄弱
在進行土地整治時，要注意保護環境。我國環保科技實力與國外還有一定差距，人們環保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經濟損失。我國實施可持續發展戰略，推進我國經濟必須緊抓科學技術和環境保護。
4、規劃與設計不合理
有些農村整治后出現不合理規劃現象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養殖也出現困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據國內的國情進行整治后的土地規劃。
二、農村土地整治措施
1、轉變思想
優化土地集約管理根據國家提出的建立社會主義新農村政策，首先我們要積極響應，轉變傳統的住房觀念，拆除不合理住宅，統一建筑。提高農村居民建筑的容積率，農村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農村閑置土地，對于建住宅建在交通發達、環境好的居民堅決不當釘子戶。其次杜絕政府規劃的四周新，中間破的現象，嚴謹杜絕土地浪費現象。
2、擴大資金來源渠道
我國大多數土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關系，不能大規模的進行土地整治。資金來源應在以國家投入為主的前提下，運用各種優惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發整治多元融資渠道。
3、提高對土地資源環境保護的認識
我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。
4、平衡耕地與生態環境的關系
耕地保護與生態環境都是我國土地管理改革過程中需要注意的關鍵性問題，但是由于種種原因，耕地保護與生態環境很難實現平衡發展。前幾年四川某縣為了發展當地經濟，大量的占用耕地，導致當地老百姓無耕地可種，后來為了彌補失誤，該縣又進行墾荒，其目的是為了實現耕地與生態的平衡，結果正好相反，倉促的墾荒造成更為嚴重的水土流失。另外，一些沿海地區的老百姓，為取得占地指標，希望通過灘涂造田大力發展海洋養殖業，但是灘涂造田不僅僅效益極低，而且還直接導致大量土地的撂荒，反而更加不利于當地經濟的發展。正確的處理耕地與生態環境的平衡關系，是我國土地管理改革需要注意的關鍵性問題。
三、加強土地整治，循環經濟發展
1、需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩定農村生活，發展農村經濟。
2、積極開展宣傳教育工作，提高農民的環保意識，注意減少土地整治帶來的環境污染。
3、經濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監理人員全程監督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。
4、土地所有權調整，根據《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規則時，為方便當地群眾生活、便于農業機械作業，減少灌溉用水和農機通行引發的糾紛，應進行土地所有權調整。
5、在土地整理后進行土地規劃需把社會效益和環境效益統一起來，充分注意到物質的循環利用。我們可以建立一種循環經濟模式的綠色工業園區，對地區進行經濟帶動。這種綠色工業園區，能合理的利用企業生產后的副產品，廢物交換、循環利用減少污染物。
6、循環經濟是一種新型的生態經濟形態。但是這種經濟形勢，要依靠先進的科學技術，我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經濟發展得更快更好。
7、提倡以鄉村地理環境為依托，以鄉村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉風民俗等為載體，通過城鄉差異來規劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。
四、農村土地綜合整治未來發展趨勢
1、提高農村可持續發展進程
我國對農村土地綜合治理的最終目的是促進社會經濟健康有序的發展，是有效的通過土地資源的利用來實現人類的可持續發展。由于各地自然條件、地形、氣候、經濟條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時提高各地文化素質教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂生活，合理提高基礎農村設施，建立長期有效的適應當地農村土地整治發展的可行性方案是必不可少的。因此，優化土地資源配置，在保證經濟發展，人們生活水平提高的前提下，保護大自然，保護生態環境是人類得以可持續發展的前提。
2、提升政府部門的監管力度
新農村土地整治建設過程中，政府部門要加大監管力度，在土地整治成功案例中借鑒經驗，對于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴厲查處；對工業用地要合理規劃，建在離村莊較遠，交通便利的地方，重污染的企業要嚴厲整治，要嚴格控制工業土地占有量。
結束語：土地是人類生存之本，為了實現土地資源的可持續利用，我們應采取必要的措施和手段，加大對農村土地整治工作的開展，有效解決農村土地整治工作中遇到的問題，提高土地的利用率，進而緩解土地資源相對于人們用地需求短缺的難題，對土地資源進行合理的配置，達到增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件的目的。我們要不斷的吸收先進的科學理論，借鑒土地整治成功項目經驗，更新模式，在實踐中走出一條可持續發展的道路。
參考文獻
[1] 宋建分.新農村建設用地問題的思考[J].華南農業大學學報，2006.
