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你們好!
今天,“兩基”鞏固提高工作自治區復查組的領導、專家蒞臨我縣,對我縣“兩基”進行復查驗收,充分體現了自治區對我縣“兩基”鞏固提高工作的關心和重視,這是我縣教育工作的一件大事,也是全縣經濟社會發展中的一件大事。我們非常高興,也十分榮幸。在此,我謹代表縣委、人大、政府、政協,以及全縣各族干部群眾,向自治區復查組的各位領導、各位專家表示最熱烈的歡迎和最誠摯的感謝!
“兩基”鞏固提高工作,既是一項嚴肅的政治任務,也是加快我縣教育事業發展的迫切需要。在多年的發展實踐中,我們更加深刻地認識到,教育是我們實施“富民興縣”戰略、提高人口素質、加快全縣經濟社會發展步伐的根本希望所在,是關系全局和長遠發展的一項基礎工程、戰略工程。
近年來,我縣縣委、縣政府始終把教育擺到優先發展的戰略地位,緊緊圍繞“兩基”鞏固提高目標,從動員學生入學、強化控輟保學、改善辦學條件、加強師資力量、提升教育教學質量等各個方面入手,做了大量艱苦扎實的工作。特別是今年以來,我們把“兩基”鞏固提高作為一項硬任務,采取強有力的措施,不斷加大投入力度,強化政府行為,確保了“兩基”鞏固提高工作順利推進。
關鍵詞 典型病例 幻燈片報告會 醫學生 綜合素質
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A
Application of Typical Cases Slide Presentation to Increase
Medical Students' Comprehensive Quality
TANG Lili[1], CHEN Bi[2]
([1] Xuzhou Medical College, Xuzhou, Jiangsu 221004;
[2] The Affiliated Hospital of Xuzhou Medical College, Xuzhou, Jiangsu 221006)
Abstract In order to train medical personnel with independent learning, research and innovation, communication and presentation skills, as well as unity and collaboration capabilities, Affiliated Hospital Respiratory actively carry out a typical case slide presentation will explore the clinical medical education innovation. Typical cases slide presentation will be carried out to help improve the doctor's words, language skills, strengthen the foundations of theoretical knowledge, expand their knowledge, develop clinical thinking skills, promote and establish the proper ethics norms. As a beneficial form of improving the overall quality of medical students, typical cases slide presentation will be worth promoting.
Key words typical cases; slideshow report; medical students; comprehensive quality
近年來隨著城市化、工業化和老齡化社會進程的加快,各種系統疾病的發病率逐年增加,其復雜性和嚴重性也日益增加。形勢變化迫切要求我們盡快全面提高醫生的綜合素質和診治、科研水平。培養具有自主學習能力、較好的表達和溝通能力、團結協作能力、良好的適應社會能力以及較強的科研創新能力等綜合素質的醫學生,已經是當務之急。徐州醫學院附屬醫院呼吸科采用幻燈片報告的形式進行典型病例集體討論,探索臨床醫學教育創新之路,取得了較好的效果。
1 對象和方法
(1)對象。附屬醫院呼吸科2012年~2014年在讀碩士研究生18人,以及呼吸科全體醫師14人。選擇典型臨床病例,通過幻燈片報告會的模式進行討論。
(2)病例要求。選擇近半年來收治的在院病例,包括疑難病例、死亡病例、危急重癥搶救病例等,所選病例應具有一定疑難性、對臨床實踐有指導或實際借鑒意義,具體病種包括呼吸系統常見的疾病如肺癌、肺部感染、哮喘、呼吸衰竭等。選擇的病例不僅僅是治療成功的,也可以采用治療失敗的病例進行討論,以從中汲取教訓。
(3)實施過程。每月最后一個星期五為病例討論時間,由呼吸科研究生及住院醫師輪流做幻燈片報告,參加人員及地點固定,提前一月公布報告會主講人名單。主講人對所選病例先進行詳細的資料收集,然后制作幻燈片。幻燈片報告內容應包括病史、輔助檢查、診斷及鑒別診斷、診治經過、討論五個部分。如涉及到具體數據的比較,盡量用圖表的形式直觀表達。闡述的觀點應附注具體參考文獻。報告會主講人需提前3天將準備討論的病案整理成電子版提交科教學秘書打印,病案資料包含病人基本情況、病史資料、體檢資料、實驗室資料等,并提出相關診斷、鑒別診斷、治療方案等問題。每位講者匯報時間20~30分鐘,并對參會者的提問進行解答,全體參會人員就病因、診斷及鑒別、治療、并發癥等進行自由討論。由科室專家組(規定4名成員)現場打分,評出優秀名單。最后主持人評價本次講課的優缺點。
2 典型病例幻燈片報告會比賽取得的效果
實施典型病例幻燈片報告會3年來,呼吸科的研究生及住院醫師的的綜合能力有了較大的提高,主要表現在:(1)鍛煉和提高了呼吸科醫師和研究生的獨立思考、全面分析及處理問題的能力,使得診療計劃更加完善、檢查和治療措施更加及時、藥物的應用更加合理,醫療內涵質量不斷提高。(2)撰寫科研論文和文獻綜述的水平明顯提高。對于典型病例報告會中未能解決的問題,鼓勵研究生及住院醫師在報告會結束后,進一步查閱文獻、提出研究課題。3年來,呼吸科研究生及住院醫師在《中華結核和呼吸雜志》 、《Respirolgy》等權威專業期刊上發表研究論文32篇、綜述9篇。(3)加強了醫學生的語言表達能力和溝通能力,使得醫學生在面對患者和對外交流時更加自信。(4)形成了良好的協作氛圍,醫學生學會了發揮團隊協同力量解決臨床或科研問題的有效方法。(5)養成了閱讀原始文獻的習慣,提高了專業英語水平,醫學生不僅可以較好地理解英文原文,還能夠準確地凝練文獻的主旨。
3 開展典型病例幻燈片報告會的意義
傳統的醫學教學思想往往只注重知識的傳授,忽視能力的培養,使醫學生畢業后不能很好地適應臨床工作需要。①年輕醫師在參加工作后被要求定期參加國家級以及省級的醫學繼續教育活動。這些活動形式廣泛,但最常見還是演講授課以及學習者的被動參與,受教育者往往不自覺地產生應付的情緒和態度,學習效果難以令人滿意。如何提高醫學生及年輕醫師的學習積極性,變被動學習為主動參與,使醫學生為滿足實際工作需要而學習,成為提高醫學生綜合素質的重要課題之一。
而以典型病例幻燈片報告會的形式提高醫學生和住院醫師的處理問題、解決問題的能力,是目前培養年輕醫師們綜合素質的重要方法之一。②同時采用幻燈片報告的形式進行典型病例討論,具有信息量大、圖文并茂、表達直觀的優點,視覺沖擊強,能夠激發聽眾的學習興趣,③取得事半功倍的效果,具體從以下幾個方面對提高醫生綜合素質有促進作用:
(1)鍛煉醫生對醫學事件文字、語言的表達能力,促進專業英文、信息檢索能力的提高。典型案例的討論為參與者設立了預知的情景和結論,有利于匯報者能夠獨立思考病史采集中所必須注意的項目,如病史的描述、輔助檢查的重要性及處理問題的全面性;在制作幻燈片方面,督促了參與者去學習掌握PPT制作流程和技巧;英文表述方面又考驗了參與者的專業詞匯量和檢索英文文獻的能力。通過這一系列的鍛煉,使臨床醫師綜合素質不斷提高。
(2)鞏固基礎理論知識,熟悉學科進展方面的理論或學說,擴展知識面。臨床專業培養方案中強調了醫學生必須擁有堅實的基礎和臨床理論知識,但在現實的臨床實際工作中,一名合格的臨床醫生不僅僅要掌握這方面知識,更需要通過不斷自我學習了解學科進展的程度及目前解決問題的方法。如社區獲得性肺炎、支氣管哮喘、肺癌等呼吸系統常見疾病診治指南經常更新,新的循證醫學證據表明一些傳統認為有效的治療手段并無臨床獲益等。在病例討論中,針對臨床具體問題追蹤學科進展,使臨床醫生的知識不斷更新。此外,由于個體差異的存在,某一疾病所表現的臨床癥狀也有所不同,一個人的思考可能會有一些局限,討論時,可能會出現觀點不一致的情況,必然會引起辯論,通過討論可集思廣益,拓展自己的思路、擴展知識面,從而得到正確的結論。④
(3)培養臨床思維能力。醫學的授課方法仍然以講授法為主,傳統的教學方法注重灌輸,弊端就是學生缺乏主動性,缺乏靈活運用所學知識進行創造性、評判性思考的能力,進入臨床往往容易處于被動狀態,對上級大夫的診斷及治療措施完全服從,依懶性強。而通過典型病例討論,報告人首先給出一個典型病例,列出患者病史、陽性體征及輔助檢查結果。在匯報過程中需從該疾病的病因、發病機制、臨床表現和實驗、病理檢驗結果之間的聯系來進行分析及鑒別診斷討論,并對診斷及治療措施提出相應依據,必要時可參照國內外文獻,這樣在病例的展示過程中有利于匯報人抓住問題的主要矛盾,看待病例具有整體性,有利于培養醫學生由點到面、由外及內的發散性思維方式和評判性思維,增強他們的臨床診斷鑒別能力。如肺炎患者血小板減少提示病情嚴重、死亡率高,這已被大家公認。但在進行重癥肺炎的病例討論中發現,部分患者血小板增多,隨著病情的治療好轉,血小板數量逐漸降至正常。因此,大膽設想,血小板增多可能提示肺炎患者病情更加嚴重、死亡率升高。通過對110例社區獲得性肺炎的臨床研究發現,血小板增多與病情嚴重程度及死亡率相關,驗證了上述假設,并將研究結果發表于核心期刊。
(4)促進樹立正確的醫德規范,學習正確處理醫患關系。在臨床醫學教育過程中,上級醫師的價值觀念和人文修養在很大程度上會影響著醫學生道德價值的建立。因此,在進行典型病例討論過程中,應嚴格遵守法律、法規、診療規范, 從人道主義角度考慮病人及家屬的情感、意愿和痛苦, 為病人保守醫密,比如在具體病情匯報和診療討論時避開患者和外界人員,適當的時候采取隱瞞甚至采取“善意的謊言”做法。上級醫師通過以身試教不但使醫學生掌握正確處理醫患關系的方法,而且可促使其樹立正確的道德規范,養成良好的醫德醫風和愛傷觀念。⑤
4 開展典型病例幻燈片報告會的注意事項
在實施典型臨床病例幻燈片報告會過程中注意從以下幾個方面做好組織工作:(1)病例討論一定要固定時間,固定地點,原則上雷打不動;(2)提前安排好每次病例討論的組織醫師;(3)應該是自己親自管理的病例;(4)給予主講者充足的的時間和一定的獎勵;(5)可能引起糾紛的病例緩做;(6)充分利用影像資料和電子資料;(7)不追究失誤者的責任;(8)對每次病例討論要有記錄、整理和歸檔。
綜上所述,采用典型臨床病例幻燈片報告會的方式進行臨床教學,目前已經積累一定經驗,并初見成效。這種病例討論方式,適合于國內現在的醫療、教學實際情況,值得進一步研究和推廣。
課題來源:江蘇省社會科學基金項目(課題編號:13JYD21)
注釋
① 傅曉敏,王水英.臨床醫學實習教學中的問題與對策探討[J].中國高等醫學教育,2006.4:82-83.
② 關濤.病例討論在臨床醫學教育中的作用[J].企業家天地,2010.9:99.
③ 張星虎.多媒體醫學教學之特點[J].中國醫師雜志,2002.S1:356.
浙江省違法建筑處置規定列入今年省人大常委會一類立法項目后,環資委提前介入,專門聽取省法制辦、省建設廳等部門的匯報。省政府常務會議通過規定草案后,環資委在省人大常委會程渭山副主任的帶領下,立即分赴寧波、溫州、金華、臺州等市縣(區)進行調研,征求意見;同時又征求省級有關部門意見。5月10日環資委召開全體會議,對規定草案進行了審議,現將審議情況報告如下:
違法建筑一直是城鄉規劃管理中的突出問題。2010年我省制定出臺的《浙江省城鄉規劃條例》對加強城鄉規劃管理,規范城鄉建設,發揮了重要作用。但同時新的違法建筑仍在不斷產生,違法建筑依舊是城鄉建設與管理中的突出問題。為應對城鄉規劃與建設的新要求,進一步加大拆違執法力度,完善拆違程序,遏制新的違法建筑產生,制定違法建筑處置的地方性法規,是完全必要的。
環資委認為省政府提請審議的規定草案,符合上位法的立法精神,并從我省實際出發,吸收和借鑒了一些成功經驗,基本可行,建議提請本次常委會會議審議。審議中,委員們結合調研情況,對規定草案提出以下修改意見:
一、關于違法建筑認定的主體問題。違法建筑的認定是一個較為復雜的問題。雖然規定草案第二條對違法建筑認定主體作了規定,但由于設區的市、縣(市)人民政府規劃批準、實施時間不同,違法建筑的認定差異性大。建議規定草案第二條第二款,城市、鎮規劃區內違法建筑的具體認定范圍和界限由設區的市改為設區的市或縣(市)人民政府確定,并報上級政府備案,以便更好地加強違法建筑認定主體的管理。
二、關于違法建筑現場問題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法,也是減少違法建筑當事人損失和降低執法成本的有力舉措。雖然規定草案第八條對正在建設的違法建筑制止作了規定,但由于拆除城鎮違法建筑繼續建設部分,由城市、縣人民政府責成有關部門采取查封施工現場等措施,這樣正在建設的違法建筑,往往因當事人撕了封條繼續搶建、續建而得不到制止,建議規定草案對當事人拒不停止建設或者拒不拆除的,拆違實施部門可以立即實行,以便及時遏制違法建筑搶建、續建。
三、關于不能拆除違法建筑處置后的合法性認定問題。不能拆除違法建筑的合法性認定是規定草案中未涉及的一個問題。雖然規定草案第十條對違法建筑可能嚴重影響相鄰建筑安全或者對無過錯利害關系人利益、公共利益造成重大損失而不能實施拆除的,由城鄉規劃主管部門沒收違法建筑,并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后,其合法性不進行認定,將影響這些建筑的合法使用。建議規定草案對不能實施拆除的違法建筑,經過處置后,由設區的市、縣(市)進行合法性認定,辦理相關手續。
四、關于相關部門及單位協同處置違法建筑問題。相關部門及單位協同處置違法建筑至關重要。雖然規定草案第二十五、二十六、二十七條對相關部門及單位對違法建筑處置作了規定,但由于違法建筑處置牽涉面廣,往往因相關部門及單位缺乏信息溝通,使其處置流于形式。建議規定草案對發現并認定的違法建筑,建立相關部門及單位相互通報、信息共享、協同處置機制,以便違法建筑及時得到處置。
在內蒙古,互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息通信技術早已開始悄悄地改變這個擁有藍天、白云、大草原的廣闊區域。內蒙古聯通與政府一起經歷了幾年的合作,已經邁出了“互聯網+”模式在政務、教育、醫療、交通等領域推廣應用的實質性步伐。
形成綜合信息化服務能力
作為經濟和信息化委員會的重要戰略合作伙伴,中國聯通依托其光纖寬帶、3G/4G無線寬帶、云計算基地等資源,為互聯網與傳統行業、企業融合建立了穩定、便捷的資源基礎。
記者了解到,內蒙古聯通與經信委的合作由來已久。“起步早”成為信息化建設能夠實現全國領先的重要因素。聯通系統集成有限公司分公司總經理付險峰在接受《通信產業報》(網)記者采訪時表示:“內蒙古聯通與經信委通過與其他產業緊密配合,以政府信息化為重點,針對移動互聯網、系統集成、云計算、物聯網、大數據等熱點技術領域開展專業化運營。”
付險峰介紹,內蒙古聯通圍繞智慧城市信息化布局,在電子政務、智慧城市、行業信息化、視頻會議、呼叫中心、安防監控、3G/4G行業應用、智能樓宇、機房建設、軟件開發及維護外包方面的專業技術服務等方面形成一定的產業規模和專業方案解決能力。重點針對黨政機關、科教文衛、軍隊公安、金融保險等領域,內蒙古聯通正在全面轉向綜合信息化服務的提供者。
信息化成果契合“互聯網+”
自治區電子政務、環保物聯網、金保工程、黨員遠程教育、標準化考場、大型公建能耗監測、水資源管理系統、無委會網絡平臺、呼和浩特數字城管等,這些由內蒙古聯通承建的重大項目,在提升社會信息化水平、提高民生服務能力方面起到良好作用。付險峰表示:“近年來,內蒙古聯通的行業和社會信息化推進工作與國家倡導的‘互聯網+’戰略完美契合。”
作為內蒙古信息化建設的亮點工程之一,中國聯通助力內蒙古環保廳率先實現在線環境監控項目,走在國內環保信息化前列,獲得了國內其他地區的關注和借鑒。內蒙古環保廳監控中心主任張樹禮介紹,通過引進物聯網、云計算、3G/3S等先進技術,經過幾年的建設,在線環境監控項目已經實現了與3S系統(GIS、GPS、RS)緊密結合的三位一體污染源監控體系,建立集污染源監控與環境質量預警一體化、監控精確定位與數據即時共享一體化的先進環境監控與管理體系,建立了全區統一的環保專網。記者了解到,該項目二期工程已經實現了對全區85%污染源的監控,在不久的將來,該項目將實現對所有污染源的監控。張樹禮介紹,通過已經建立的環境保護大數據庫,對系統監控的環境大數據收集、分析、應用,能夠對企業排污行為進行有效地監管和約束,為環保部門出臺管理政策、為政府研究制定經濟社會協調發展,提供科學的決策依據,這也是發展環保信息化的根本目的之一。
除了提升政府執政與服務能力,便民、惠民也是信息化發展的重要意義。結合中國聯通對社會提供的行業信息化服務,內蒙古聯通推出智慧社區等便民服務、以及校園信息化、移動辦公等20多個專業領域的共60多項綜合解決方案。在這些解決方案中,最吸引記者的就是“社保一卡通”項目(金保項目)。內蒙古聯通提供了優質的集成實施、高效的運維保障服務、國家四星級機房環境和4G移動技術,與內蒙古人力資源和社會保障廳共同合作,在全國率先建成規范統一的省級大集中平臺,實現了全區人社系統數據大集中、運用大集中、服務大集中,真正地從根本上解決服務群眾最后一公里的問題,集中式內蒙古“12333”協同辦公系統實現了“網上受理、協同辦理、網上反饋”全流程網上服務。全面貫通自治區、盟市、旗縣、鄉鎮蘇木、嘎查村的五級金保專用網絡,特別是對于廣袤草原上生活的農牧民,“一卡”實現就醫、保險、繳費、購物,便民服務更貼心。
此外,智慧社區、智慧醫療、智慧沃家等更多服務,真實地體現了“互聯網+”所帶來的無限可能。互聯網已經深入地改變了內蒙古,從一個美麗的北疆城市變成數字時代的“信息化的城”。
“云、管、端”聚合資源優勢
在國內,內蒙古是一個東西跨度大、氣候異常的特殊地域,網絡建設的復雜度高,面對很多特殊的難題。但是到現在,內蒙古聯通已經擁有豐富的傳輸鏈路資源。
據介紹,內蒙古聯通從2014年起,就圍繞集團公司全面實施“移動寬帶領先與一體化創新”的戰略開始LTE FDD網絡建設的準備,通過網絡規劃落實資源配置計劃,提前進行IPRAN改造工作。因此,中國聯通內蒙古分公司的“雙4G”網絡部署迅速。記者了解到,目前全區已經開通LTE FDD基站5138個,完成全年建設任務的91.08%,實現了各盟市和旗縣主城區的連續覆蓋,重點鄉鎮和4A級景區的區域覆蓋。內蒙古聯通在全區建設的光纜線路總長達到10.6萬多皮長公里,固定、移動、寬帶、小靈通用戶數累計達到1200多萬戶。
同時,在呼和浩特坐落著全國中心性的數據中心――西北數據中心基地。這里承載了內蒙古聯通的一體化云服務平臺。從最初分散建設的各個系統,到現在所有服務全部整合到一體化云服務平臺,內蒙古聯通致力于將云服務平臺打造成為面向全區的行業應用和基礎信息數據的聚合者。
現在,中國聯通西北數據中心已經形成了8公里的“云服務圈”,滿足全區各行業信息化應用需求。通過一體化云平臺聚合行業信息化應用,匯聚及承載電子政務、政府執法、智慧城市、中小企業、物聯網、SI合作、公眾服務等7大類共70多項產品,并在云平臺的支撐下,通過整合各專業數據庫中的信息,進一步構建頂層、綜合、共享的數據平臺,為行業客戶提供隨需而動、彈性靈活、安全放心的專享云產品服務。
環保部9日“新常態下環保對經濟的影響分析”報告指出,要實施綠色產業重大工程,結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護、固體廢物資源化、農村環境綜合整治、生態保護與建設工程、“智慧環保”等8大工程體系,以綠色大投入帶動產業大發展,創造新的經濟增長點。
報告針對當前我國環保隨著經濟發展進入新常態也進入新態勢的客觀情況,形成了“我國經濟增速持續下降由多種因素共同造成,環境保護對經濟發展具有較好貢獻和優化作用”的基本判斷。據此,報告提出要更好發揮環保對經濟的優化作用,促進綠色發展。包括正確處理好環境保護在經濟發展中的定位,增強“綠色定力”;大力發展節能環保產業,增強綠色驅動力;嚴格環境標準法規,建立公平競爭環境,以及疏堵結合,建立和完善相關保障政策四方面內容。
其中,在“大力發展節能環保產業,增強綠色驅動力”的建議中,報告特別提到,首先要加強綠色技術創新。加強制造業綠色技術研發,推進工業產品生態設計,開展有毒有害原料替代,加快源頭預防生產技術的研發與應用,推動綠色“中國制造2025”;對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業行業實現綠色化改造,推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備;加強減排與治污技術研發與科研成果轉化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現突破。著力探索綠色產業鏈創新模式。以區域環境承載力為底線,進行區域內多產業協作,建立資源循環、高效利用的綠色產業鏈創新工程;不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式,推動“互聯網+”綠色低碳產業發展;大力推進大型制造業集團和裝備制造業領域服務業的發展,完善和推廣基于工業互聯網的裝備健康能效監測診斷體系;以綜合效益為導向,整合合同能源管理公司、金融機構、節能環保咨詢服務機構、行業專家等資源,為重點企業節能減排技術改造和電力需求管理提供服務。
第二是實施綠色產業重大工程。結合“一帶一路”、京津冀區域協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環境保護、固體廢物資源化、農村環境綜合整治、生態保護與建設工程、“智慧環保”等8大工程體系,以綠色大投入帶動產業大發展,創造新的經濟增長點。建議設立國家綠色環保產業發展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環境污染第三方治理模式,培育具有發展潛力的環保企業做大做強,重點培育20個具有發展潛力、能夠“走出去”的環保企業,整體拉升我國節能環保產業實現戰略提升。
第三是推進綠色產業市場化改革。開放綠色產業市場,按照“非禁即入”、“非禁即準”的原則,在城市環境綜合整治、環境基礎設施建設、環境監測等環境基本公共服務領域引入第三方,大力推進環境治理市場化改革,進一步放開環保市場。要激活綠色產業市場,試點采用環境保護相關專項資金、排污收費等資金用于采購環保服務,完善城市污水處理、垃圾處理收費標準和方式,為環保治理運營提供資金來源保障。要規范綠色產業市場,科學制定綠色產業經營準入條件,嚴格準入遴選,逐步建立環境服務企業績效考核機制和環保服務公司誠信檔案,整頓規范市場秩序,汰劣扶優。
關鍵詞 智慧城市;城市信息化;生態化發展
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2013)15-0141-03
近年來,學者與公眾對于生態城市與智慧城市的研究及討論都不斷升溫,生態化與信息化已然成為城市建設中的熱門思想。正是在城市信息化的發展趨勢之下,智慧城市的建設在全球范圍內掀起了熱潮。然而,自2007年,《歐盟智慧城市報告》中率先提出“智慧城市(Smart City) ” 這一創新構想以及之后的2010年,IBM公司正式提出“智慧城市”的愿景之時開始,學者們對智慧城市的關注大多數僅僅著眼于城市的信息化。而在城市不斷注重生態化與信息化的今天,以信息化促進生態化的發展才是必然選擇,智慧城市的發展只有注入了生態化的因子才能夠真正體現其意義。
目前,智慧城市逐漸成為世界性課題,城市未來將逐漸呈現出智能化、信息化、生態、節能、低碳、安全等特性。因此,有必要從生態的視角去重新認知智慧城市,將智慧城市的概念優化,構建一種融合進生態理念的全新智慧城市模式。借助信息化時代的各種技術,利用物聯網、云計算等智能手段,將城市中的物理、信息、社會以及商業基礎設施全面連接起來,真正做到服務全民。
由于以往學者對智慧城市的研究主要著眼于城市信息化,因此本文嘗試從生態發展的視角來重新認識智慧城市,并進一步探索生態型智慧城市的未來發展。
1 相關概念解析
當今,全球城市化可持續發展越來越受到資源緊張、環境破壞等各種因素的制約,需要創新性地使用新一代信息技術和智能技術手段來解決節能、環保、水資源短缺等問題。因而,從生態發展的視角下研究智慧城市的發展便顯得尤為重要。本文首先就與之相關的“生態城市”與“智慧城市”的各自概念進行解析。
1.1 生態城市的概念解析
生態城市(Eco-City)的概念最初提出于20世紀70年代的聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB) ”計劃中,旨在建立一種盡可能減小對于水、食物、能源等必需品的需求量,以及降低廢熱、廢氣和廢水排放量的城市。這一概念自提出之日開始便引起全球的廣泛關注。生態城市主要具備以下若干
特點。
1)高效性。著力于提高資源的利用率,合理統籌資源,優化配置,多層次地使用各類材料與能源。在物流方面做到有序順暢,方便迅捷,廢物回收與循環利用方面,各行業間通過共生關系進行協調。
2)持續性。在可持續發展思想的指導下合理配置資源,使環境資源能夠公平地滿足當下以及未來幾代人的發展需要,以確保能夠健康、持續地發展城市經濟。
3)區域性。生態城市基于區域平衡的理念,致力于對城鄉的整合,互異共存的城市之間唯有通過協調與平衡,才能夠實現平衡協調的生態城市的建立。
4)結構合理。生態城市要實現長遠的發展,必須首先建立在一個合理的結構之上,交通設施、土地使用、綠地系統、公共設施等因素都應包含在內。
5)關系協調。生態城市最初的愿景就是希望實現人與自然和諧發展,因此必須注重城鄉統籌,資源利用和更新,環境脅迫與其承載能力相協調等各個方面。
由此可見,生態城市關注于城市環境的方方面面,從各個角度致力于營造城市的良好生態。
1.2 智慧城市的概念解析
智慧城市是基于城市的科學發展觀,通過使用新一代的信息技術,綜合全面地感知泛在信息并無縫連接城市中的人、物以及各項功能系統,在自感知的同時實現自適應與自優化,從而最終形成綠色、安全、高效、方便、可持續的城市形態,主要應用于環境保護、城市活動、公共安全、以及解決民生問題等方面。智慧城市主要具有以下若干特點。
1)以人為本。建設智慧城市的目的是要實現城市的智能化、自動化、智慧化、人性化等。以人的需求為根本出發點,推動社會進步全面發展。通過建設智慧城市,使人們更好地參與社會。以人為本是智慧城市建設的出發點同時也是最終目標,更好地服務于人是智慧城市致力于實現的愿望。因此,各層次的人皆可通過數字包容來感受到智慧城市的便捷所在。
2)綜合整合。“利用已經聯網的基礎設施提升經濟效益和政治效率,促進社會、文化與城市發展”。利用智能化的傳感設備將人與物及其相關信息串聯成一個綜合網絡,并且通過實時感測城市各項核心系統的運行狀況形成信息源。智慧城市借助包括傳感、無線、通信、智能網絡等各類技術,綜合整合互聯網與物聯網系統。
3)智能協同。智慧城市的另一基本特征便是其具有集中智能處理與深度計算能力,通過這些能力來實現泛在信息之間的智能連接與協同聯動,最終打造高效的智慧城市。
4)內生發展。智慧城市本身便具有內在驅動能力來實現發展與不斷創新,借助這種能力,城市才得以實現自我適應、優化和改進。而智慧城市的驅動能力能夠保證可持續的生產模式和消費模式能夠最大限度地維護生物、生態系統以及遺傳多樣性,確保人類開發建設活動能夠時刻受到環境的承載能力的約束。
由此可見,智慧城市著力于通過智慧化的手段對城市的各種需求做出響應。
2 生態發展型智慧城市
由以上介紹可以看出,生態城市將和諧性作為其核心內容,而智慧城市也以以人為本的理念作為起點。最初的智慧城市概念雖然多少提到了一些有關生態化的字眼,如“綠色”、“環保”、“優質生態”,然而,智慧城市的發展焦點依然集中于城市的信息化以及城市智能技術的使用與發展方面,卻始終未深入挖掘博大精深的人文關懷的思想。膾炙人口的“城市,讓生活更美好”并不只是一種愿景,它更是一種先進城市發展理念,是智慧城市應該致力于達到的目標。雖然智慧城市能夠為人們的生活提供便利、提升生活品質,但倘若智慧技術無法結合更加接地氣的城市發展理念,它便依然無法從根本上推動城市健康發展。因此,本文綜合生態城市與智慧城市的特征及內涵,嘗試討論生態發展視角下的智慧城市。
2.1 生態發展型智慧城市的內涵
從生態發展的視角來看,智慧城市應該是在把城市信息化作為首要驅動力的基礎上,加入各項生態技術因子的應用,從而幫助實現城市的生態轉型以及高效運轉。再借助開發建設模式的創新,全面引入系統工程、信息科技、生態經濟學等知識來改善城市的管理與決策、生產和消費等方式,進一步挖掘城市生態資源方面的潛力,并最終將城市打造為生態化、信息化并重,且經濟蓬勃發展的新型現代化城市。
生態發展視角下的智慧城市應當要致力于吸取生態城市與智慧城市的各自優勢,將人與自然的和諧相處的生態化發展理念融入便捷高效的智慧城市發展中,使城市整體綜合功能不斷優化、資源與能源更加清潔高效、城市環境更加健康宜人、公共設施更加完善舒適。
2.2 生態發展型智慧城市的發展要素
對于生態發展型智慧城市來說,與一般的智慧城市一樣,其發展需要依賴于一定的發展基礎及自身優勢。影響智慧城市生態化發展的相關要素可以主要總結為技術、資源、政策以及管理要素四點。
1)技術要素。智慧城市本身是城市信息化的高級形態,智慧城市建設有利于實現經濟、社會、生態的可持續發展。不論是我們討論的生態發展視角下的智慧城市或是其它任何形態的智慧城市,都是需要以信息技術為基礎的。城市通過依托信息產業發展和技術創新應用來推動其經濟社會發展模式的轉型與城市生態化發展的現代化。因此,就要求城市發展要在技術上實現透徹感知、互聯互通和深入智能。
2)資源要素。如果城市已經具備良好的生態環境及資源條件,那么城市在規劃和基礎建設中引進生態智慧的理念,采用先進的節能低碳、物聯網、互聯網、自動化等技術,全面規劃建設交通、供水、供熱、供氣、排污等基礎設施,系統設置警務治安、文化教育、醫療衛生、金融支付、應急救援等公共管理設施以及合理規劃招商引資建設各種休閑旅游服務產業布局,那么對于城市未來的運轉與管理必將取得事半功倍的效果。
3)政策要素。生態發展型智慧城市勢必會面臨城市建設方式的創新、管理機制與體制的創新、招商引資與項目建設的創新等方面的探索。因此生態發展型智慧城市的建設對城市的政策調整與制定提出了新的要求。
4)管理要素。生態發展型智慧城市是一種全新城市發展形態,配合全新的智慧技術,也需要有相應的管理體制、管理思路、規劃理念、產業特點、經濟體量等方面的考慮。只有能夠敢于打破原本體制和模式桎梏,具有創新精神,才易于引進生態型智慧城市。
對于符合以上要求的城市,如果能在規劃中引入綠色、生態、智能、人文理念來統籌處理好城市建設發展與整體規劃布局、自然環境資源、農業人口轉移、新農村建設、市政設施建設、周邊區域錯位競爭、市民素質形成、品牌文化特征、產業經濟發展等關系,必能在與周邊區域新城的競爭脫穎而出,成為集聚優勢產業、具有國際影響力、承載區域創新發展的未來之城,節能環保低碳綠色的生態健康宜居之城,互聯化、物聯化、智能化和信息化的智慧之城。
3 生態發展型智慧城市的主要應用方向
最初的智慧城市理念的關注點主要為醫療、食品、交通、水、電力、應急系統等方面,以及如何應用智慧技術來完善各方面的運轉。而融入了生態思想的智慧城市將從城市經營的可持續化、城市服務的智能化以及產業的生態化三方面來應用智慧思想,使得人們生活更加便利,城市環境更加友好。
3.1 城市經營的可持續化
相較于傳統的智慧城市概念,本文所探討的生態發展視角下的智慧城市與其最大差異在于——城市功能與服務水平的提升對于推動著高質量的城市化的產生的作用遠大于城市人口數量與比例的與日俱增。因此,城市的可持續發展以及生態經營必將在城市的建設發展中受到越來越多的關注。而生態發展型智慧城市恰恰率先關注到了這些方面。
人們已經深刻意識到氣候變化對于人類生活的影響。碳作為溫室氣體的主要成分被過量地排放,這也直接導致了全球氣候變暖,由此產生的氣候異常與自然災害頻發。因此,從碳的排放的角度來看,生態發展視角下的智慧城市勢必要發展低碳經濟,致力于從城市生活與生產經營兩方面推進智慧城市的生態化,將低碳的理念落實于城市建設的方方面面。
3.2 城市服務智能化
先前的智慧城市理念中提出了推動醫療衛生、交通運輸、社會安全監管等應用范圍,而對于生態發展視角下的智慧城市,應當進一步考慮智慧城市對生態環境的促進作用,使得兩者結合,使人們更好地分享信息化與生態化的成果,構建充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會。
醫療服務方面,較大范圍的醫療資源的合理配置可以通過日漸成熟的醫療服務系統網絡來實現,主要包括建立遠程醫療數據庫、專家信息庫、電子病歷系統等,以遠程的方式通過對有關臨床治療方面信息的智能搜索來協助醫師準確地診斷并治療患者的病情,為人們提供更加便利、及時、完善的醫療服務,使市民更加健康地生活。
交通管理方面,實時交通狀況可以通過利用監控攝像頭、傳感器、通信及導航系統等的傳輸與互聯進行監控,同時科學地自動建模并進行預測分析,將分析結果反饋給各相關部門與系統,使其各司其職地對交通狀況進行協調,進而有效緩解交通方面的壓力或突發狀況,進而實現城市交通的良性疏導,從而貫徹綠色交通的理念,降低交通方面所造成的環境污染。
安全監管方面,公安機關等部門在犯罪實時監控、預警和分析偵破系統所提供的智能分析等的協助下能夠迅速獲取最有價值的信息,從而發揮更大的作用,有效地提高打擊及預防犯罪的效率,進而為人們創造安定而和諧的生活。
3.3 產業生態化
對于生態發展視角下的智慧城市來說,在信息化的基礎上考慮更多的是城市生態環境方面的問題。產業生態化指的是優化城市環境,將與城市生活質量提高相關的產業的發展方向與資源的綜合利用相結合進行調整,這一調整對于傳統產業、新興技術產業以及環保型產業都有全新的要求。
從傳統產業的角度來說,這種生態化是指人們在日常生產和消費中融入環保的理念,注重資源的循環與綜合利用,降低噪聲、廢物垃圾、污濁空氣、工業廢水等對城市環境的影響,主要通過使用生態化的設計材料,發展并壯大資源型產業和污染較大的產業的替代產業,加大廢棄物的綜合利用和回收再利用以及實行生態補償制度等方式來實現。
從新興技術產業角度來說,致力于發展環境無害化技術成為了關鍵。它一方面能夠使得城市在發展經濟的同時環境更加友好,另一方面還能夠擴大相關技術型人員的就業市場。此外,通過智慧城市所建立的各類數據庫及信息源,幫助城市實現資源整合與數據共享,從而使經濟活動更為高效靈活,也使人們獲取更加人性化的服務。
關于環保型產業的實體化,首先是發展廢棄物再利用、資源化和無害化處理產業;其次是合理整合資源,利用閑置的土地和地表水或污水來發展城市農業,這種全新的農業發展模式由于能夠將食品運輸與保鮮等環節削減,因此能夠降低食物生產的價格及成本,從而便利快捷地為市民提供物美價廉的食物。
另外,未來城市能源的重要部分便是太陽能這類無污染、可再生能源。在歐美等許多國家與地區利用太陽能代替化石能源以此來降低碳排放的嘗試已卓有成效,我國也應重視新能源技術的發展。
4 生態發展型智慧城市的價值
與早前的生態城市或智慧城市的理念不同,生態發展視角下的智慧城市著眼于以人與自然和諧相處的理念代替了經濟優先的傳統,通過智慧技術的手段與環境友好的理念科學地規劃城市的未來發展路徑。因此,生態發展型智慧城市的理念吸取了生態城市與智慧城市之所長,以信息化的手段實現生態化,會對城市諸多方面的發展起到良好的促進作用。
4.1 樹立公眾生態價值觀
生態發展視角下的智慧城市帶來的最主要的理念就是關注城市發展與生態環境的相互關系及相互作用,致力于探討一種人與自然、經濟與生態和諧發展的科學發展模式。由于環境與人們的生活生產息息相關,因此生態發展視角下的智慧城市的建設能夠幫助樹立公眾對于生態更深入的了解與感知,將自己的行為與城市的發展產生關聯,例如,綠色消費、生態旅游,通過對智慧技術的應用與對相應制度的調整來進一步樹立公眾的生態價值觀。
4.2 協調發展城市建設與生態環境
生態發展視角下的智慧城市的理念將城市的發展建設與生態環境的保護并重,并且通過利用各類城市智慧技術進行更好地落實。在城市規劃方面,通過對城市建設更為科學合理的統籌安排,使城市建設與生態環境得到協調發展。在城市規劃過程中,借助信息化的技術,將生態化的理念融入,科學而高效地估算城市的資源環境承載能力,適當調整產業結構、數量與布局,合理估算城市人口數量以及密度,同時運用其他相關知識與多樣化的手段來最終實現生態發展視角下的智慧城市的建設,從而全方位地提升城市實力與影響力。
4.3 促進經濟低碳化發展
傳統城市發展采用先發展后治理的方式,不僅消耗了大量的資金、資源,還很難恢復到污染前的樣貌。對于生態型的智慧城市來說,就要率先認識到這一問題,大力引導相關企業使用清潔能源、綠色生產技術以及開發生態產品,發展生態旅游、生態農業以及綠色食品等生態低碳的產業,從而抑制污染,提高資源的利用率,使得產業發展過程中減少環境危害,實現城市經濟低碳化發展。
4.4 提升城市管理水平
過去由于城市往往追求經濟優先發展,因此人們容易產生政府是城市管理的唯一主體的誤解,相應地,個人、企業以及非政府組織參與城市管理的意識并不強。而在生態發展視角下的智慧城市更多地關注人本思想的體現,因此能夠更有效更切實地引導個人、企業以及非政府組織參與到城市管理中來。同時通過鼓勵人們更多地開發與使用可再生資源,使能源結構向更環境友好的方向轉型,另外,通過智慧化的服務手段,推動信息共享,為市民提供更好的公共安全與應急管理。
5 結束語
今天,在世界各地面臨著嚴重的生態問題,如不斷增長的碳排放,廢氣的污染,生活垃圾的堆積等。在這樣的環境之下,我們致力于構建一個全新的智慧城市,將生態發展的理念融入其中,通過智慧城市的解決方案來推動節能,通過安裝高效設備,引進新能源和可再生能源來最大限度地提高能源效率,由此提高人們的生活質量,做到真正的“智慧”。
另外,對于生態發展型的智慧城市還有幾點思考。首先是在智慧城市的建設中要注重對新興產業的篩選,防止陷入區域間的惡性競爭和產能過剩。其次是在智慧城市的產業體系的建設上要惠及于民。為了防止由于在信息技能掌握程度等方面的差距而讓社會鴻溝加大,可以通過各種方式普及信息技術應用基礎知識,推進優質數字化教育資源共建共享,并且降低信息化應用門檻,并為老年人、低收入群體、外來務工人員等提供更多、更優的智慧化服務。
智慧城市是個抽象的概念,要將它落到實處,就要一點點做起。并且智慧城市必然是節能的城市、環保的城市、低耗能的城市,因此,智慧城市與生態發展的理念相結合便顯得尤為重要。
參考文獻
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關鍵詞:智慧城市;智慧經濟;評價;智慧空間;發展
中圖分類號:F29 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)007-0000-02
一、智慧城市與智慧經濟
智慧城市是由在人力和社會資本,以及在交通和信息通訊基礎設置上的投資來推動可持續經濟增長和高生活質量,并且通過參與式的管理對上述資源及自然資源進行科學的管理[1]。
智慧城市經濟體系需要重點考慮運用信息通信技術及時反饋城市民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動等所產生的各種需求,從而達到城市生產、消費、交換和資源配置機制的智慧化,由此,智慧城市經濟體系包含城市產業體系、經濟活動的智慧空間布局、經濟發展模式以及經濟支撐體系。
智慧經濟是指集知識、環境、科技、信息、文化、道德于一體的戰略性經濟、創新型經濟。智慧經濟有以下特征:①經濟發展更依靠高級管理人才實現經濟協調發展;②智慧型勞動者成為經濟發展的主體;③實現能源和資源可持續利用,社會處于和諧狀態;④社會經濟發展多元化,農業、工業、信息、知識、技術都在各自領域內對社會和諧發展起到推動作用。
智慧經濟講究以人為本,以人類智慧駕馭財富,讓資本服務人類、造福人類,實現經濟規模更優化,人與自然更和諧。
二、智慧城市的智慧經濟評價與智慧空間布局思考
智慧經濟指標集中體現了城市整體經濟的內涵特色和結構特征,是進行智慧城市建設過程中實現整體經濟優化升級的重要觀察點。
1.從城市創新創業水平、經濟產出能耗水平、互聯網產業發展水平等評價智慧經濟
中國社科院信息化研究中心、國脈互聯智慧城市研究中心組織開展的中國智慧城市發展水平評估,提出智慧城市的智慧經濟指標包括城市創新創業水平、經濟產出能耗水平、互聯網產業發展水平三項[2]。創新是經濟發展的重要源動力,而創業是經濟活力的重要助推器。城市創新創業水平主要評估城市研發水平與創新能力;經濟產出能耗水平指標主要來衡量城市節能水平及經濟發展質量;城市互聯網產業發展水平通過考察城市電商發展規模與信息產業產值來綜合評估。
2015年報告顯示,總體來看我國智慧經濟發展不均衡,且差距較大,導致兩極化較為明顯。具體來看,我國整體創新創業方面還有所欠缺,對綠色環保意識還較弱,資源利用率不高,加之互聯網、信息技術等高新技術產業發展水平不高,對傳統產業帶動性不強,需加大經濟轉型力度,提升綠色新型產業發展水平。
2.從城市創新力、軟件開發能力、數字內容產業、信息服務業水平、文化互動、文化體驗、設計業水平等評價智慧經濟
上海社科院信息化研究所開展了全球城市智慧建設的評估研究,提出城市智慧經濟指標包括城市創新力、軟件開發能力、數字內容產業、信息服務業水平、文化互動、文化體驗、設計業水平[3]。前四個指標衡量數字技術的創新程度,后三個指標體現了文化內容的創意程度,兩者構建了立體化的數字創意經濟體系。文化互動考慮了一個城市在文化方面的區域輻射力和影響力,文化體驗關注一個城市的政府、企業、市民共創造的設施、活動和網絡關系。
報告提出,香港、北京、上海等亞洲城市智慧經濟,有的產業基礎強大,有的文化互動突出,具有明顯的結構優勢特征。
3.智慧空間布局
智慧空間是在遵循技術哲學邏輯下密切結合時代先進技術,并用來服務于城市空間營造的系統化空間模式,其兼顧頂層設計、城市尺度和近人尺度,以提升城市空間效率、優化社會經濟運作和權衡人類多元訴求為宗旨,并通過高效、彈性的空間政策保障實施的動態空間策略[4]。智慧空間代表了更加緊密的時空聯系、更加全面的要素流動。
城市空間的布局發展是一個涉及到地理、人文、政治、經濟等多方面綜合因素的問題。我國的城鎮化速度之快、規模之大是世界上絕無僅有的,今天很多問題采用傳統理論無法很好的解決,因此智慧城市建設需要結合我國的體制特點和城鎮化特點,結合土地和金融制度的改革,在“空間經濟學”、“制度經濟學”、“發展經濟學”等方面進行研究與深化,才能更好地解決當前工作中遇到的問題。
三、智慧城市建設背景下的智慧經濟發展
1.智慧城市建設背景下經濟增長的多因素分析
胡軍燕等[5]分析了城市經濟增長與環境污染、科技實力、經濟基礎及城市開放度的關系,探尋智慧城市經濟增長的關鍵影響因素。結果表明:環境因素中工業固體廢物排放正向顯著影響智慧城市經濟增長,其它因素不顯著;科技水平與經濟基礎對智慧城市經濟增長影響不顯著;城市開放度正向顯著影響經濟增長。
2.智慧經濟與智慧城市建設之間相互促進、協調發展的關系
(1)制定智慧經濟戰略規劃和實施方案,穩步推進智慧經濟建設
針對當前智慧城市建設“過熱”現象,需要謹防盲目地跟風,應該理性地結合當地實際,重構和完善頂層設計[6]。
(2)強調城市特色和比較優勢,重點突破,示范先行
構建智慧經濟體系時,首先需要最先完善最基礎的或者是具備示范意義的智慧經濟項建設,依托其代表性和特殊性進而形成特色經濟[7]。具備高辨識度、可替代性低的經濟體系,將為其整體經濟智慧化轉型構筑堅實的基礎。追求經濟體系智慧化升級,要以高新技術產業為先導,探索新的具備優勢的經濟增長極,最終實現智慧經濟高速、高效的建設。
3.智慧城市建設的關鍵在于實干,以人為本
在技術已經不是問題的當下,建設智慧城市更多的是需要融合人的膽識和智慧,創新融資模式,吸引、鼓勵企業和社會資本進入智慧城市建設行業,選擇好突破口和抓手,真抓實干。
四、結論
1.智慧經濟指標集中體現了城市整體經濟的內涵特色和結構特征,是進行智慧城市建設過程中實現整體經濟優化升級的重要觀察點。城市的智慧經濟指標可以從城市創新創業水平、經濟產出能耗水平、互聯網產業發展水平三方面評價,也可以從城市創新力、軟件開發能力、數字內容產業、信息服務業水平、文化互動、文化體驗、設計業水平等方面開展評價。
2.智慧空間布局代表了更加緊密的時空聯系、更加全面的要素流動。智慧城市建設需要結合我國的體制特點和城鎮化特點,在多方面進行研究,才能更好地解決當前工作中遇到的困難。
3.智慧經濟是智慧城市可持續發展的保障,智慧城市建設將不斷促進智慧產業發展及產業結構轉型升級,二者相互促進、協調發展。
4.智慧城市建設的關鍵在于實干,以人為本。
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在上海世博會標志性建筑世博軸上綻放的6朵“喇叭花”,既能將傾瀉而下的自然光、流動的空氣引入建筑內部和地下空間,又能收集雨水用于灌溉園內植物;
以LED等為代表的綠色照明組合,不僅最大限度地減少了能源消耗,而且也為包括照明、建筑等行業的可持續發展帶來許多可借鑒之處;
世博中心、中國館、主題館等都應用了太陽能發電技術,其中僅世博中心就建成1兆瓦太陽能發電項目,可實現年發電100萬千瓦時、年二氧化碳減排900余噸……
其實,從最初的規劃設計、建設施工,到運營展示,以及世博會結束后的后續利用,上海世博會的組織者始終堅持通過實踐“綠色”、“生態”、“低碳”的理念,展示未來城市“節能、環保、可持續發展”的美好生活。
綠色理念指導綠色規劃
從選址上看,上海世博園區不是散落在城市各個角落,而是建在黃浦江兩岸急需改造的舊廠區、舊居住區。這片區域內共有272家企事業單位,涉及鋼鐵、化工、發電、港口機械、造船等各個門類,同時還居住著約1.8萬戶居民。
“上海世博園區是上海乃至中國民族工業的發源地,像江南造船廠、南市發電廠這些老廠房、老建筑,都是不可再生的文化遺產。當我們提出要利用老建筑舉辦世博會時,曾遭到國際展覽局的強烈反對,整整僵持了半年。”上海世博園總規劃師、同濟大學教授吳志強回憶說,“最終,我們拿出一套令人信服的老建筑改造效果圖,讓國際展覽局官員站起來鼓掌。”
上海世博會園區建設規劃之初,就將二三十幢歷史建筑和超過40萬平方米的工業遺產列入了有效保護和積極利用的范圍,約占園區總建筑面積的五分之一,創下了歷屆世博會利用、保護歷史建筑和工業遺產建筑面積之最。
吳志強表示,上海世博園的規劃建設實踐,給人們帶來了一個全新的認識:城市不一定要全部拆掉來辦世博會,可以留下大量的遺產,通過利用保留建筑反而更增添了世博會的節能、環保特色。
在規劃中,上海世博園還踐行了“正生態城市”的理念。所謂“正生態城市”,就是不僅能夠節能,而且還能采能、產能,實現負的排放。上海世博園區從凈水、增綠、采能、降溫四個方面展示了這個理念。
上海世博局副局長陳先進說:“建設中我們主要考慮歷史建筑的保護和新型建材的使用,加強世博園區空氣質量的保護、水環境的治理,以及固體廢棄物的處置,后續利用保留的建筑將突出環保的時代主題,突顯綠色、環保、健康和節能特色。”
“綠色實踐”促進綠色發展
“綠色世博、生態世博”的理念,不僅體現于上海世博園區建設的總體規劃,更體現在上海世博會的無數細節之中。
在可供300名記者同時工作的上海世博會新聞中心記者公共工作區,我們看到許多桌子上都印有祥云等奧運標志。上海世博局后勤保障部主管金聲浚說:“它們都曾服務過2008年北京奧運會。從市場上采購,這樣一個工位要1000到2000元。僅記者席位這一項,我們就省下了300到400萬元呢。”
同樣,放置在上海世博園中的1000條“世博環保長椅”,也為世博增添了一道綠色風景線。這些長椅的主要材料是上海市民回收的113噸、1000多萬個牛奶飲料紙包裝經過再生加工形成的環保板材。通過牛奶飲料紙包裝社區回收行動,許多上海市民都為“綠色世博”盡了一份心、出了一份力。
隨著上海世博會的籌辦,“綠色世博”理念已深入到上海未來的建設發展之中。不久前,投資近10億元的亞洲最大生活垃圾內河集運系統在上海正式開通,并將在上海世博會期間投入運營,這將改變上海數10年來垃圾車船散運的方式,徹底杜絕了垃圾轉運中的“二次污染”。這項民生工程也為上海建設美好城市,為市民創造美好生活,提供了必要的保障。
同時,面積近4000平方米的上海市徐匯區外環林帶也已經正式開建,這是國內首個為降低大型活動碳排放而設立的林地項目。此外,我國首個智能化垃圾處理系統也在世博園區亮相,一個個外表普通的垃圾桶可以通過裝在頂部和底部的容量傳感器和壓力傳感器,自動感應桶內垃圾容量,當桶內垃圾快要裝滿時,即以無線網絡傳輸的方式將信息反饋到園區里的垃圾處理控制中央,“請”運輸車輛前往收集。
除了利用新技術、新材料向我們展示城市生態、環保的美好未來,上海世博會還通過籌備建設中的一次次“綠色實踐”,給人們帶來了許多全新的啟示。
上海市世博局副局長朱詠雷給記者講了這樣一件事:世博園區曾是上海工業遺產最集中的地方,年復一年的生產活動使一些土地遭受了不同程度的污染。“在與外國專家的接觸中,我們才知道必須對這些受到污染的土壤進行修復,達到國際展覽用地土壤標準后,才能提供給參展方建設使用。”為了改善土壤狀況,上海成立了土壤修復中心,花費幾億元,把原來受污染的土壤全部移出,并用生物、物理、化學的方法進行處理。朱詠雷說:“最終,按照注冊報告的承諾,我們將修復達標后的土地按期交付給了參展方。2007年8月,我國政府還首次頒布了《展覽會用地土壤環境質量評價標準》。這次經歷讓我們在邊做邊學中不斷進步,開闊了眼界、積累了經驗。”
記者在采訪中還了解到,在世博園區內,有一個新建的濕地公園,從黃浦江引入的江水在這里成了潺潺小溪,淌過很多生物配置的植物后,水體開始修復,江水變得潔凈,最后重新流入黃浦江。設計者希望孩子們在水中嬉戲時,明白只要我們共同努力,江水在流進我們城市后,可以不用變成污水流出去。
“綠色智慧”帶來環保“盛宴”
上海世博會是集納世界智慧的大舞臺。來自世界各地的參展方,通過貢獻他們的“綠色智慧”,為這屆世博會奉上一場豐盛的環保“盛宴”。
被稱為“紫蠶島”的日本館,通過使用鋼骨架與膜外殼結合、“無樁地基”設計等實現“環境友好”的目標。“紫蠶島”外殼朝向南面的約三分之一面積,使用了可以產生電能的非晶硅薄膜,體現了盡可能利用清潔能源的理念。
從外表看好似冰川時期被磨蝕后自然形成的“壺穴”一樣的芬蘭館,外立面采用了生態回收材料。據上海世博會芬蘭展區總代表胡毅督介紹,這種材料由塑料、泡沫和紙張構成,經過特殊處理以保證堅固性。他表示,芬蘭館的建造采用拼裝,在世博會后可根據計劃拆解,在異地原樣重建。
外墻覆蓋著8000多塊藤條的西班牙館,像一個復古又創新的“藤條籃子”。該館的建筑材料以環保材料為主,有弧度的鋼梁相交形成像籃子一樣的結構,外墻覆蓋著編織的藤條,室內使用竹子和半透明紙作為材料,頂部則使用太陽能板。據了解,這樣的設計不僅方便了日后的拆卸,也可以讓自然光隨意地透過鋼管和柳條射進室內,使參觀者在不同的位置欣賞到不同的建筑效果。
無論是建筑材料、構造,還是館內所展示的主題和內容,國外自建館鮮明地折射出參展國家和國際組織的最新環保理念。而上海世博園區里的“綠色智慧”,當然也少不了東道主的奇思妙想。
在城市最佳實踐區,上海市的參展案例“滬上生態家”是我國首座“零能耗”生態示范住宅,利用屋頂上巨大的太陽能光熱設備為整幢樓提供能源,綜合節能水平超過60%。百葉窗、落地玻璃外的卷簾門、陽臺外的屈臂式遮陽篷等“外遮陽系統”,隨時阻擋陽光進入,起到隔熱降溫的作用;鋪滿墻體的藍色小管中流動的溶液,則可利用地熱能調節整幢建筑溫度。
一、工作目標
以改善環境質量,在圓滿完成上級下達的各項約束性指標考核任務的基礎上進一步提升環境質量排名為目標,根據市攻堅行動總體部署,堅持“四減四增”源頭防控,產業、能源、運輸和農業投入結構持續優化,主要污染物排放總量大幅減少;堅持問題導向,以環保督察、上級督查、各類巡查發現的問題整改為抓手,確保按時按要求完成整改;針對影響夏季環境質量的污染因子,突出重點、突破難點、分類治理,采取超常措施,通過攻堅治理迅速解決我街道存在的環境問題,推動街道環境質量持續改善。
堅持目標導向,全街道細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米,空氣質量良好率提高到60%及以上;堅持冬病夏治,
采取有效措施,減少夏季VOCs、二氧化氮、臭氧等污染因子產生或排放,穩步提升我街道空氣質量排名;省控重點河流水質基本達到地表水環境功能區劃要求;全面消除城市黑臭水體;按計劃完成25個行政村農村生活污水治理任務;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別比2015年削減32%、33%、11.1%、14.2%以上;受污染耕地安全利用率達到93%左右;污染地塊安全利用率不低于90%。
二、工作任務
(一)落實《省煤炭消費壓減工作總體方案(2019-2020年)》,扎實推進市政府下達的煤炭消費壓減任務。(經濟發展辦牽頭)
(二)落實《關于單機容量30萬千瓦以下非所在地區唯一、不可替代民生熱源燃煤機組及配套鍋爐關停計劃的通知》要求。(經濟發展辦牽頭)
(三)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放的基礎上全部完成節能改造。(經濟發展辦牽頭)
(四)加強成品油市場監管。按照《市成品油網格化監管試點方案》要求,組織開展全街道成品油市場專項檢查治理,嚴厲打擊黑加油站點等違法犯罪行為。(環保所、安監站、派出所、各管理區牽頭)
(五)加強排污許可證管理。按照《2020年固定污染源發證清單》開展排污許可證核發工作,7月底前,發證和登記率不少于60%,9月底前基本完成排污許可證核發工作。(環保所、各管理區牽頭)
(六)推進運輸結構調整。配合做好貨運專用線建設,確保項目盡快建成投用。(重點項目辦牽頭)
(七)推進國三營運柴油貨車淘汰工作。確保到2020年底前,完成上級下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。城市建成區新增或更新公交車、出租車全部為新能源汽車,實現全覆蓋。(交通安全辦、交管所牽頭)
(八)交通干線等線性工程要實施分段施工、濕法作業,拆除現場實施濕法作業。施工現場禁止現場攪拌混凝土、現場配制砂漿。(交通安全辦牽頭)
(九)對國、省、市、縣、鄉級公路和高速公路積塵進行全部清理清洗,實行定期保潔、機械化清掃制度,降低道路積塵負荷,路面范圍內達到路見本色、基本無浮土。開展城鄉結合部,國道、省道等重點道路兩側路域綜合整治,對道路兩側土地、破損路面進行綠化或硬化。(交通安全辦、環衛所、公路站、綜合行政執法局中隊、城管大隊、各管理區牽頭)
(十)車站等物流園區堆場應當采取苫蓋、噴淋、道路硬化、車輛清洗等措施。(交通安全辦牽頭)
(十一)加快高耗能行業高質量發展。按照省政府關于加快高耗能行業高質量發展實施方案要求,推進我街道鋼鐵、焦化等行業轉型升級、高質量發展工作,“一企一策”抓好落實,確保按時間完成上級確定的有關任務。(經濟發展辦牽頭)
(十二)加強工業企業無組織排放治理。工業企業物料堆場,應按照“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”的標準建設揚塵防控措施,易起塵物料堆場應采取防風抑塵網與噴淋相結合的措施,火電、鋼鐵、焦化、有色等重點行業企業建設密閉儲存場所。(環保所、各管理區牽頭)
(十三)加強揮發性有機物治理,細化行業整治標準和要求,推進重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合整治。(環保所、各管理區牽頭)
(十四)推進油氣回收治理,確保全街道所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作,加快推進安裝油氣回收自動監控設備并與上級生態環境部門聯網。(環保所、安監站、各管理區牽頭)
(十五)持續開展“散亂污”企業“回頭看”,對“散亂污”企業實施動態管理,發現一個整治一個,確保全部整治到位。(環保所、各管理區牽頭)
(十六)開展特色產業集群綜合整治,按照市統一要求,10月底前完成家具特色產業集群提升改造和驗收工作。(環保所、各管理區牽頭)。
(十七)推進重污染天氣應對,按照上級有關要求,修訂2020年重污染應急預案及應急減排清單;加快推進涉氣重點污染企業電力監控系統與門禁系統建設,9月底前接入市級環保智慧平臺。(環保所牽頭)
(十八)強化屬地政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,對秸稈焚燒情況加強“定點、定時、定人、定責”管控。(環保所、各管理區牽頭)
(十九)強化非道路移動機械監督管理。加快推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置,2020年底前,新生產、銷售的工程機械應當按標準規定安裝,并與生態環境部門聯網;按照上級要求開展在用非道路移動機械日常監督抽測工作。(環保所、各管理區牽頭)
(二十)開展土壤污染狀況調查。對土壤污染狀況調查情況進行現場檢查,并對提交的土壤污染狀況調查報告進行評審,出具評審意見。(環保所、各管理區牽頭)
(二十一)加強暫不開發利用污染地塊風險管控。對暫不開發利用的污染地塊,督促土地使用權人按照國家有關環境標準和技術規范,制定并落實管控方案。(環保所、各管理區牽頭)
(二十二)農村生活污水治理。按計劃完成農村生活污水治理,2018年以前治理完成的村莊鞏固提升達到省生態環境廳2019年驗收要求。(環保所、水利站、各管理區牽頭)
(二十三)提升危險廢物監管能力。一是強化危險廢物規范化管理,環保所按規定開展危險廢物規范化管理評估工作,確保省級評估合格率不低于90%;二是開展固體廢物、危險廢物排查整治,梳理問題清單,環保、公安等部門開展聯合督導整改、銷號管理,對問題嚴重、拒不整改的依法嚴厲打擊;三是督促現有危險廢物經營企業和2019年危險廢物產生量100噸以上的企業開展清潔生產審核工作,2020年底前完成審核驗收。(環保所、派出所、各管理區牽頭)
(二十四)加快清理危險廢物存量。對電解槽大修渣、精(蒸)留殘渣等歷史原因造成的貯存危險廢物,加快清理進度,確保年底前歷史貯存危險廢物全部清零。對新產生的危險廢物,規范貯存、妥善利用處置,全面化解危險廢物環境風險。(環保所、各管理區牽頭)
(二十五)加快智慧環保監管平臺建設。智慧環保綜合監管平臺以整合環境管理資源、落實監管責任為重點建成全面覆蓋的環境綜合監測監管體系。按照“應裝盡裝,應聯盡聯”原則,完成2020年新增重點排污企業自動監測聯網工作。(環保所牽頭)。
(二十六)推進“天地車人”一體化監控體系建設和應用,加快對全街道具備條件的重型柴油車的車載診斷遠程在線監控安裝工作,實現與上級智慧環保監控平臺的聯網。(環保所、各管理區牽頭)
(二十七)加強工業爐窯管控,梳理工業爐窯整治清單,開展工業爐窯深度治理。(環保所、各管理區牽頭)
(二十八)會同相關部門完善對渣土、煤炭、石料、建筑垃圾等易產生揚塵的物料運輸車輛的行駛路線、禁行、限行區域和時間的設定;負責城區外的渣土、土方、砂石、垃圾、煤炭等散裝、流體物料的運輸車輛遺灑、飄散載運物的監督管理,依法查處道路交通違法行為。(交警五中隊牽頭)
(二十九)運輸渣土、煤炭、石料、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛必須按規定安裝號牌,不得故意遮擋、污損,對不符合要求的要嚴肅查處,并溯源追究運輸公司責任。(交警五中隊牽頭)
(三十)會同環保所聯合執法,對非法轉運、填埋、處置危險廢物構成犯罪的予以嚴厲打擊。(派出所牽頭)
(三十一)嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》《市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》,對于不聽勸阻或制止無效的違法燃放行為,依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(派出所牽頭)
(三十二)加強生產銷售領域成品油市場監管。對成品油生產、銷售企業開展監督抽測,及時公布油品質量抽檢結果,對抽檢不合格油品嚴格依法處理,年底前對轄區內煉化企業、加油站成品油質量抽檢實現全覆蓋。(市場監管所牽頭)
(三十三)做好礦山修復和治理工作。做好摸底排查工作,一經發現問題立即修復治理,并嚴格落實揚塵污染防治管控措施。(自然資源和規劃所、各管理區牽頭)
(三十四)開展污染地塊安全利用率核算。配合自然資源規劃、生態環境、工信等職能部門梳理2017年7月1日以來的疑似污染地塊和污染地塊以及頒發建設工程規劃許可證的地塊,納入國土空間規劃“一張圖”管理。配合生態環境、自然資源規劃部門依據評估報告,核算符合要求的再開發利用污染地塊面積。6月底完成第一輪核算,并根據要求繼續推進。(自然資源和規劃所、環保所、各管理區牽頭)
(三十五)嚴格再開發利用地塊準入管理。按照省要求,配合自然資源和規劃部門認真梳理2019年1月1日以來用途變更為住宅、公共管理與公共服務的地塊,建立清單,嚴格審核再開發利用地塊是否開展土壤污染狀況調查,對不符合環境質量的地塊,不予辦理相關用地手續。加強對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊的現場監督檢查,防止非法開發利用。(自然資源和規劃所牽頭)
(三十六)按照因地制宜的原則,采用“煤改氣”“煤改電”及集中供熱等方式完成上級下達的農村地區清潔取暖改造任務。(村建辦、各管理區牽頭)
(三十七)施工工程揚塵污染整治。建筑施工工地全面落實工地100%實行圍擋封閉、出場車輛100%清洗、地面100%硬化、物料100%覆蓋、土方開挖及拆遷100%濕法作業、100%封閉運輸、建筑面積5000平方米以上的施工工地100%安裝在線監測和視頻監控、設置100%符合標準要求的密目式安全網或者防塵布“八個百分百”要求。高層建筑施工單位按照要求清運施工垃圾,嚴禁高空拋撒。暫停施工的現場采取灑水、覆蓋、鋪裝、綠化等防塵措施。(村建辦、各管理區牽頭)
(三十八)市政道路要實施分段施工、濕法作業,拆除現場實施濕法作業。城市建成區內施工現場禁止現場攪拌混凝土、現場配制砂漿。綠化工程要做好覆蓋、灑水等防塵措施。(村建辦、各管理區牽頭)
(三十九)強化非道路移動機械綜合監督管理。將部門管轄工地所使用非道路移動機械情況納入管理,禁止工地使用不達標或未編碼登記的非道路移動機械。(村建辦、交管所、水利站、各管理區牽頭)
(四十)對轄區內企業進行排查,一經發現有企業涉及庫存滲濾液問題,加大督導力度,確保企業按規定處理滲濾液。(環保所、綜合行政執法局中隊、各管理區牽頭)
(四十一)道路揚塵污染整治。街道主干道路采取機械化清掃為主、人工撿拾為輔的環衛保潔作業模式。通過不斷提升環衛保潔作業模式,使一級路段達到深度保潔標準,二級路段達到清潔、干凈、無揚塵,同時增加對外環路的機械化清掃和灑水頻次,降低道路積塵負荷,路面范圍內達到路見本色、基本無浮土;加大渣土車經過路段的清掃保潔力度,按照“誰污染,誰負責”的原則恢復污染道路面貌;綠化工程要做好覆蓋、灑水等防塵措施。堅決杜絕露天焚燒垃圾、落葉、雜草。(環衛所、綜合行政執法局中隊、各管理區牽頭)。
(四十二)加大城區渣土、土方、砂石、垃圾、煤炭等散裝、流體物料的運輸車輛遺灑、飄散載運物的監督管理,依法查處道路交通違法行為。(綜合行政執法局中隊牽頭)
(四十三)嚴格執行《市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》,積極巡查發現和勸阻制止違法燃放煙花爆竹的行為。(安監站、派出所、綜合行政執法局中隊牽頭)
(四十四)嚴格落實餐飲業管控,產生油煙餐飲設施必須安裝煙道排煙裝置與油煙凈化裝置,達到檢測標準要求且正常使用。(城管大隊、綜合行政執法局中隊牽頭)
(四十五)河道整治、水利工程建設要實施分段施工、濕法作業,拆除現場實施濕法作業。施工現場禁止現場攪拌混凝土、現場配制砂漿。(水利站牽頭)
(四十六)推進受污染耕地安全利用和治理修復,確保到年底受污染耕地安全利用率達到93%左右。(農業辦、各管理區牽頭)
(四十七)保持化肥使用量零增長態勢,2020年全街道化肥使用總量比2015年減少6%,主要農作物化肥利用率達到40%以上。2020年全街道畜禽糞便利用率達到90%以上,污水處理利用率達到63%以上,糞污綜合利用率達到81%。(農業辦、各管理區牽頭)
三、保障措施
(一)建立組織保障
成立決勝2020——街道整治突出環境問題暨“夏季攻勢”攻堅行動領導小組,由黨工委、辦事處主要領導任組長,分管領導任副組長(領導小組名單另行下發)。各管理區、村、各部門要進一步細化工作目標、工作任務、工作措施、工作時限,做好上下聯動,迅速形成“夏季攻勢”攻堅行動的新。
(二)嚴格巡查督查
1.做好自查。各管理區、村、各部門對照攻堅內容分類督導和治理,持續加強監管和整改工作,確保實現攻堅目標。
2.督查組巡查。街道辦事處成立督查組在攻堅行動期間每月至少組織一次“四不兩直”巡查;各分管領導根據分工,對分管領域常態化巡查。
(三)強化問題整改
各管理區、村、各部門對環保“黨政同責”、“一崗雙責”落實方面的問題要即知即改;對上級反饋的問題,由領導小組辦公室向相關部門進行轉辦并及時調度整改情況,積極督促牽頭部門向市牽頭部門申請銷號。對上級領導巡查、督查新發現的問題,要對相關問題做好抽查復核。