鄉村規劃報告精選(九篇)
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第1篇：鄉村規劃報告范文
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
第2篇：鄉村規劃報告范文
一、工作開展情況
（一）肩負鄉村規劃師職能職責，做好相應本職工作
1、協助趙家鎮政府就啟動趙家鎮新一輪總體規劃修編工作，提供相應的基礎資料，指導上報總規修編請示報告，并積極參與總規修編的過程。
2、協助清江鎮政府就啟動趙家鎮新一輪總體規劃修編工作，提供相應的基礎資料，指導上報總規修編請示報告。
3、協助推進官倉鎮鎮總體規劃的修編工作，根據重大項目港中旅溫泉度假區項目的開展情況，及時與設計單位溝通銜接，做好相應協調組織工作。
4、在兼顧鎮規劃管理工作、建設項目方案把關的同時，按照成都市鄉村規劃師考核管理辦法及崗位職責要求，及時更新工作博客，按照考核測評要求，完成相應的方案審查意見、鎮規劃工作建議等的書寫。上半年參與項目審查12項，參與規劃編制審查4項，提出鄉鎮發展建設思路方面的思考建議2篇。
4、及時參加市規劃局組織的各類工作會議或專題培訓會議，不斷提升個人的職業素養和知識儲備。
（二）做好分管片區鄉鎮規劃管理工作
作為鄉村規劃師的同時，按照局里工作安排，同時分管趙家、清江、官倉、棲賢片區的規劃管理工作。上年度參與審查及跟進規劃管理的項目有：
1、趙家鎮：參與完成趙家鎮新匯名都遺留問題解決，協調設計單位完成片區規劃管控，并出具用地紅圖；完成趙家15000畝農業項目核心區的選址及用地范圍劃定工作；完成趙家鎮迎賓大道規劃竣工驗收及規劃竣工合格證的辦理工作；完成趙家鎮三烈社區幼兒園項目的驗收工作；參與完成趙家鎮場鎮趙碧路改造項目的方案審查及實施工作；參與趙家鎮衛生院擴建項目的用地及方案審查工作；參與趙家鎮垃圾壓縮站項目選址工作。
2、清江鎮：完成清江鎮三級客運站項目的選址及方案審查工作；完成清江鎮公立衛生院項目方案審查工作；完成清江鎮燃氣站綜合樓項目的方案審查工作；完成清江鎮場鎮基礎設施改造提升項目的方案審查及現場踏勘工作；完成辦結清江鎮食用菌物流加工區道路及雨污管網工程的項目管理工作。
3、官倉鎮：重點參與協調管理港中旅溫泉度假區項目，上年度參與對整個項目區規劃設計方案進行了專題審查并進行多次對接討論形成初步審查意見；完成B1地塊的規劃許可工作及規劃服務工作；完成B2D2地塊的用地方案和規劃條件，待上專委會審議；就該片區的污水處理及市政配套相關問題，多次踏勘現場并協調、配合港中旅、水務、環保等相關部門多次展開專題工作，做好專題會議的紀要整理及相關事務協調工作。
4、棲賢鄉：主要完成了基于龍泉山城市森林公園建設背景下對于棲賢鄉發展思路的思考建議，提交棲賢鄉政府。
（三）協助科室做好重要文件的擬定和上報工作
在做好項目管理的同時，做好科室分配的重要材料及業務性文件函件的擬定、把關工作。
二、對規劃管理工作中的亮點工作思考總結
本年度，結合科室及個人工作，不斷改進工作方法，注重總結完善。在科室的統一領導下，個人工作能力也不斷提升。
1、完善鄉鎮規劃管理工作臺賬：對于鄉鎮項目管理，改進工作臺賬的建立方法，注重編號和數字化操作，圖表結合，形成"一夾、兩圖、一表",即每個鄉鎮一個文件夾、一套用地臺賬圖和項目展示圖、一張項目詳細信息表格，確保項目結束，編碼清晰，信息完整，便于查閱。目前該項工作正在進一步完善當中。
第3篇：鄉村規劃報告范文
區領導：
根據xx日區紀委反饋的情況，鎮黨委、政府高度重視，立即責成分管領導和執法分隊對天恒大街華通駕校門前私建彩鋼房問題進行了詳細調查核實，現將具體情況匯報如下：
區紀委二室調查的私建彩鋼房位于xx街東段，xx路二出口西側，2016年、2017年上半年均進行過清理，下半年由于又一次出現，按計劃應進行聯合執法，在18年初進行清理，由于群眾舉報，發生至此，在區紀委二室對我鎮執法人員質詢后作如下說明：
該處違章建筑，在城鎮規劃區內，屬于建設用地，依據xx市人民政府《關于建立查處違法建設長效機制的意見》xx法字（2012第11號）文件第一款的規定，“以區為主，市區聯動”明確劃分了拆除違法建設的執法主體的職責，形成以區政府為查處違法建設責任主體，市、區相關部門協同配合，聯動查處機制。文件第二款職責劃分，鄉鎮政府對鄉、村莊規劃內的規劃、建設實施情況進行調查，及時發現、制止違法建設行為，并報區政府組織實施拆除，鄉鎮政府為執法主體，負責制定相關法律文書，及時發現制止違法建設行為及報告相關執法部門及時處理。市、區城市管理行政執法局，負責城市規劃內違法建設情況的調查，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的規定，對城鎮規劃區內未取得規劃許可的違法建筑（含臨時建筑）進行拆除。
綜上，根據相關法律法規的規定，我鎮認為，一是對鄉村規劃區內的違章建筑、私搭亂建，我鎮為執法主體，對城鎮規劃區內，水務、畜牧、國土、消防等類違法行為，我鎮不是查處主體，但是有調查、發現制止違法建設行為及報告相關部門的義務。二是對該處違建房屋，我鎮執法人員進行了巡視、拍照、并記錄在案，固定了證據，根據xx年6月份區政府拆違工作會議和要求，擬在18年初聯合相職能部門進行拆除。但是，因為不是執法主體，所以無法為該地違建勘察調查并下達法律文書。
下步：我鎮將根據職專和職能要求在全鎮域內展開普查，摸清底數，建立臺賬，通過上報職能部門和區政府，協助制定拆違方案，全面開展拆違行動，圓滿完成區政府交辦的拆違工作任務。
第4篇：鄉村規劃報告范文
關鍵詞：新農村 ；規劃建設 ；思考
Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.
Key words: new rural; planning and construction; thinking
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
黨的十七大的政治報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”。 近幾年新農村建設受到廣泛的關注，從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉規劃法》，更進一步為建設社會主義新農村建設提供了規劃依據。
新農村建設規劃的必要性
隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益交融，互為影響。但原有的規劃管理制度是建立在城鄉二元結構基礎上，就鄉村論鄉村，由于缺乏合理的規劃引導，出現盲目建設、無序建設的現象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規劃制定與實施模式已經不適應城鄉統籌的需要，影響了城鄉協調的發展。為了落實城鄉統籌發展的要求和建設社會主義新農村的需要，必須做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。從城鄉一體化的角度及建設社會主義新農村的基礎上重新研究制定規劃，根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。
新農村建設規劃的制定
要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數的村莊還沒有制定規劃，要求所有的村莊，按照規劃進行建設，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉規劃、村莊規劃的區域。
制定村莊規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求。制定和實施村莊規劃，應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。加快農業產業化發展，加強農村基礎設施，生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和農村特色。合理確定鄉和農村的發展目標，集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。 轉貼于 中國
三、新農村建設面臨的困難
黨和國家作出"建設社會主義新農村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農村社會乃至整個國家的發展都具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義，但在當前新農村建設的具體實踐中，卻面臨著許多現實障礙和困難。
一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但是，困擾和制約農村發展的體制性問題仍然存在，一些關系農業農村長遠發展的深層次矛盾還比較突出，城鄉分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，都由公共財政給予保障，而農村卻依靠基層政府和農民集資來進行。由于大多數地區鄉鎮經濟發展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉鎮政府無力向農村提供最基本的公共產品。農村的土地、資金、補貼、農產品增值等要素和現實利益繼續呈流向城市的趨勢，導致農村發展落后，農民增收緩慢。
二是農村基礎設施老化和毀壞嚴重。由于 長期以來我國城鄉二元結構在投資制度上表現為"重工輕農"，導致農村投資嚴重不足， 農村道路等設施建設相對滯后，存在無人管理和養護現象， 嚴重影響農民的生產生活。
三是農民增收壓力大。 目前保持農民收入的持續增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小，農業生產結構調整滯后于食品消費結構的變化，鄉鎮企業和城市吸納農村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴重制約農業和農村經濟增長等。 雖然當前國家免除了農業稅，兌現了種糧直補，但農資價格不斷上揚，農業增收空間變窄。同時，農業生產的不確定因素增加，自然災害及農村基礎設施建設落后的局面直接影響農村經濟的發展。 產業化經營水平低，龍頭企業數量少，規模小，對農民增收帶動力也不強。
四是農民整體素質有待提高。新農村建設的主體是農民。但由于長期受經濟社會條件影響， 我國農村教育資源供給不足，農村文化、教育基礎尤其薄弱，不同地區、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉之間存在著非常明顯的差距， 農民受教育程度普遍較低，導致當前農民整體 文化素質偏低， 缺乏專業技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農輕商的意識相當濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風險意識 ；農村中封建迷信等與現代文明格格不入的現象還比較普遍。
五是村莊建設亟需規劃。鄉鎮面對廣大農村的土地管理，特別是農民建房的管理難以到位，很多農村規劃嚴重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農村違法建筑和違章搶建仍然十分普遍。如不及時規劃，將來按新農村標準要求進行規劃建設，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農民住房獨家獨戶，缺乏有序管理，沒有科學規劃建設公廁、統一垃圾投放點，環境衛生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現象隨處可見。建設社會主義新農村，必須正確面對和妥善解決這些現實障礙問題。
四、規劃后的實施總結
第5篇：鄉村規劃報告范文
一、個案情況
__鄉__村位于__叉路口，地扼319國道和入縣城南大門，近年來經濟持續發展，新農村建設如火如荼。作為__縣黃雞第一村，自然應是一派綠水青城的景象，可惜事實卻未能盡人如意。該村自古以來因地質原因飲水中含堿高出飲用水標準幾倍。村民因長期飲用高堿水而肝炎、結石等疾病處高發狀態。而山間小溪又因上游工業污染，不僅水量明顯減少，水質大大下降，色度偏高、水感渾濁等問題不斷出現，嚴重影響村民正常生活。鄉政府、村委會雖先后采取了加強污染治理、加強對環境基礎設施的管理，建攔污閘、指導自建水塔等方法來進行改善，但因自建水塔因規模小，設備不全，投入不足、處理工藝和管理落后等原因，無力抵抗污染的侵擾。水源問題成為了該村飲水的首要問題。長期飲用高堿水的村民渴盼著能喝上干凈純潔的水。為加快__村的跨越發展、科學發展、和諧發展，實現與縣城對接，將縣城人才能享受到的自來水引到山鄉，實施自來水供水工程的計劃提上了議事日程。要從根本上解決飲水的問題，只有為之重新找出一條取水之路。__村地處縣城南郊，與縣工業園接壤，將縣城自來水引入該村必將能一勞永逸地解決該村及周邊村的飲水問題，使新農村建設的“血管”豐滿起來。為此，__鄉黨委、政府開始啟動“引自來水入村供水工程”，并確定了__、九塘一線的新農村總體供水規劃。至今年上半年，整個工程順利完成，成為群眾交口稱贊的民生工程、德政工程。
二、個案分析
如果要完成這項工程，需50萬元左右的建設資金，而這對于處于全力發展，資金緊缺的鄉村兩級來說卻不是能夠自力解決的。
沒有錢，這項工程是不是緩建？不，村民不能再無限期地等下去！一切發展都是為了提高人民的生活水平，如果連百姓的喝水問題都無法解決，那所謂的科學發展又能立根何處？為此，__鄉成立專門的引水工作領導小組，專門成立了供水工程指揮部，協調解決工程推進中的重大問題。指揮部向縣自來水公司遞交了報告，縣自來水廠不計企業成本，同意先期為該工程投資20萬，同時多方求援，獲得上級支援12萬，籌集社會贊助15萬，基本解決了資金問題。引水工程提前開工。
好事多磨，困難總是伴著進展而行。供水工程在全線長8.6公里，沿線地理條件復雜，工程設計施工難度大, 群眾工作復雜。面對這些問題，供水指揮部成員及相關村及有關部門積極應戰，整體協作，個個擊破。管線施工難度大，便挑選四橋路段進行1.7公里試開工，為以后的施工積累經驗；群眾工作復雜，便由指揮部成員與村組人員一起去現場做工作，做到“問題不過夜”。另外指揮部采取定期召開“碰頭會”、邀請相關部門舉行專題協調會等方式，全面幫助施工隊伍解決施工的各類困難。
三、取得的成效
引水工程打破地域局限，整合資源，成功實現多方共贏。對老百姓而言：對于城區市民，早日啟動區域供水工程，改善自己的飲用水質量，對于自己的身體健康來講是最好的保護。而向__村供水與其他村的拓展，讓農民在家中便能用上與城里人一樣的優質水，對于提高農民生活質量做出了重要的貢獻。
對如__鄉政府而言：實現了資源的利用最大化。供水工程途經縣工業園西側，貫穿__境內工業園的擴建范圍，與正計劃開工的鷹瑞高速公路建設工程吻合。由工業園區和高速公路帶動的我鄉經濟大發展必然會使我鄉供水需求上升，而區域供水的建成則能滿足這一發展需要。成功引入新加坡控股公司，在為我市帶來工程建設資金的同時，也為新加坡客商展示了為我市投資的美好前景。
對縣自來水公司而言：建設__鄉供水工程，是拿到了最有保障的“金飯碗”。在縣城南郊工業園擴張和高速公路入口區開發區域供水的“絕對壟斷”地位及南部區域用水量的穩步增長，為投資額加上了最有利的保障。
四、幾點啟示
1、以人為本，民生自優先
區域供水工程解決的是百姓的喝水問題，從根本上講便是為“人”而做的工程，而且這個“人”可謂是各類成果中受益對象最廣泛的一個，是鄉黨委、政府從人民群眾的根本利益出發，為滿足人民群眾日益增長的用水需要，切實保障人民群眾的權益，讓發展的成果惠及周邊群眾的一個有力舉措。
2、持續發展，擊破惡循環
以前__鄉“人口多，底子薄”的弱點不僅使得我鄉發展一度滯后，也使得我境內河污染較重，雖然近幾年來有關部門大力改善，但飲用水的達標在相當長的時間內無法實現必然會導致人民生存條件的惡劣，使我鄉陷入“發展引發劣水，劣水制約發展”的惡劣循環之中，從根本上制約我鄉的發展。實施自來水入村，從根本上解決了群眾生活和工業發展用水的后顧之憂，是我鄉保證經濟發展與自然條件相和諧的必然選擇。
3、解放思想，難點成亮點
在工程建設之初，沒有足夠的資金本是使我鄉頭痛不已的問題，但是我鄉敢于突破常規，多方拓寬資金來源渠道，成功籌資開建提升我鄉發展硬件實力的同時，亦將發展的__、開放的__展示在了外來投資客商的面前，使得這本是為了解決資金難點的“無奈”選擇，成為了多贏的亮點工程。
第6篇：鄉村規劃報告范文
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002102
1 引言
黨的十報告中重點論述了生態文明，把“美麗中國”作為未來生態文明建設的目標，提出必須樹立順應自然、尊重自然、保護自然的生態文明理念。而在生態文明建設中，林業居于基礎地位，林業是生態建設的動力和主體，是促進人、社會、自然和諧發展的重要紐帶。而農村是林業發展的基地，我國土地的絕大部分布局在農村，農村生態文明建設和林業發展的進展狀況直接影響到我國整個社會文明的發展，因此，必須重視農村生態文明建設和林業發展。而現今農村林業發展已擺脫了單純以經濟效益為主、林業產業為主導的地位，在指導思想上是以生態效益優先，生態、經濟、社會效益兼顧發展的新的發展思路，因此研究農村以生態文明建設為主要出發點的林業發展對策成為―個重要的課題。筆者在基層林業部門從事工作20余年，現以聊城農村為例，從農村生態文明的角度就林業發展的內涵及發展路徑談談自己的幾點看法，以期相互借鑒，與各位同仁共勉。
2 新農村生態文明建設
生態文明是人類為建設美好生態環境，在遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律的基礎上所取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人類文明的一種新境界。而當前我國面臨日益嚴峻的資源趨緊和環境污染、氣候變暖、生態系統多樣化遭到破壞、PM2.5不斷超標等嚴重挑戰，生態文明建設已經成為重大課題。而我國是一個農業大國，人口的2/3都在農村，農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分。由于農村天然的自然生態條件，農村生態文明建設應比城市更具有優勢，但從目前來看，卻出現相反的趨勢，其根本原因是農民在生產生活中自身生態觀念與生態保護意識的薄弱，農村村莊建設的不合理，水土流失造成的生態環境破壞，不文明的生活習慣、生活方式，不良的農村風俗導致的危害，特別是具有高污染性的企業向農村的轉移，使得農村的的生態環境遭到了嚴重的、甚至是毀滅性的破壞。因此只有加強農村生態文明建設，我國的生態文明建設才會有根本性的改變和質的突破。
3 聊城林業在新農村生態文明建設中的作用
聊城市地處山東西北部，屬南北氣候過渡地區，有豐富的物種資源，生態系統多樣，適合多種經濟樹種和速生用材樹種的生長，是歐美楊、毛白楊、泡桐等速生樹種的最佳適生區域，也是棗、蘋果、梨、桃、杏、李等重要經濟樹種的主要栽培區。林業作為聊城農村經濟發展的一項基礎產業，對農村經濟發展、改善農村生態環境、推動農村生態文明建設起到了重要的作用。
3.1 林業為新農村生態文明建設提供了重要的生態環境基礎
林業是人與自然和諧的關鍵和紐帶，是生態文明建設的主體。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，森林和濕地是人類賴以生存的地球陸地上最主要的兩大生態系統。它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學循環的過程。在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對維護全球生態平衡發揮著中樞作用[2]。發達的森林生態系統能夠防風固沙、涵養水源、防治水土流失、調節氣候，有效的保護農村自然生態環境、保障農村社區生產生活、保障農業增效和糧食高產，為農村經濟社會可持續發展提供生態保障。聊城市通過近年來啟動平原綠化、綠色通道等林業重點工程，森林覆蓋率由原來的13%提高到25%以上，徹底改變了過去缺林少綠的狀況，形成了適宜人們生活、居住的小氣候環境。
3.2 林業為新農村生態文明建設提供物質基礎，是實現農村生活寬裕的有效途徑
首先，林業資源是可再生資源，為農村生態文明、經濟發展提供著豐厚的物質基礎。作為地球最大的綠色經濟體，林業為經濟社會發展提供了木材、工業原料、木本糧油、食品藥材等10多萬種林產品。通過對森林資源的科學經營和合理開發，進行多功能的加工利用，可以滿足人們對林副產品和生態產品的需求，為建設生態文明提供物質基礎[2]。其次，發展林業能夠拓寬農民增收渠道，促進農業結構調整。目前，聊城市的木本糧油、果品、木材加工、用材林培育等傳統林業產業和森林食品、森林旅游、木漿造紙、苗木花卉等林業新興產業都蓬勃發展，呈現猛烈發展勢頭，如冠縣的萬畝梨園、茌平的圓陵大棗、高唐泉林紙業30萬t木漿項目、東阿的黃河森林公園等，已經成為拉動農民收入增長的重要因素。
3.3 林業為生態文明建設提供文化保障，是美麗鄉村構建的核心元素
森林是人類文明的發源地，孕育了豐富多樣的森林文化、野生動物文化、生態旅游文化等林業生態文化，反映了人與自然和諧相處的價值觀，為生態文明建設提供文化保障。 而“美麗鄉村”首先指的是一種優美宜居的自然環境，通過發展庭院林業，加強農田林網建設，有效地改善了農村的生存條件，建設山清水秀、空氣清新、綠樹成蔭、鳥語花香的農村生態環境，促進了鄉風文明。
4 新農村基于生態文明建設林業發展的路徑
在全市林業快速發展的同時，也出現了一些問題與不足，主要表現在：缺乏合理規劃，生態系統穩定性不強；林業基礎設施薄弱，森林資源保護能力不強；林種單一，易發生病蟲害；林業科技含量低、產業結構不合理；沒有完善的生態補償機制，配套改革相對滯后。基于林業在農村生態文明建設中的重大作用，也由于上述的一些問題，聊城林業發展應從多路徑推進。
4.1 林業發展要整體規劃，統籌設計
林業發展是農村進行生態文明建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，林業在新農村生態文明建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整林業產業結構；有些地方需要改善生活環境等。發展林業要根據當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。在規劃之前要進行實地調研和調查問卷，規劃決策要反映社會的需求，要讓農民廣泛參與。所做規劃要實現以下目的：①實現林業結構的多樣性，充分利用土地與空間，確保林業科學發展；②保護和優化適地適樹的各種生產潛能；③實現生物物種的多樣性，科學建立、恢復生態系統功能，切實改善自然環境以及人居環境，造福當地百姓；④實現物種保護與生產相結合，確保當地經濟可持續發展；⑤實現環境治理與生態文明建設相結合，凸顯林業發展的人文底蘊。
4.2 林業發展要加強林業資源保護與管理
近年來，隨著我國經濟社會高速發展，在城鎮化、工業化也加速發展的新形勢下，森林資源管理也面臨越來越嚴峻的問題。有些地方的建設項目非法占用林地非常嚴重；以建設公園、開展土地整理、開發利用等為名，任意改變林地用途；對樹木任意采挖移植，毀林毀地；對林業資源長期的過度開發使得生態系統遭到嚴重破壞。因此應充分認識加強森林資源保護對于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的重大意義，妥善處理好經濟發展與森林資源保護的關系，嚴格依據規劃審查建設項目使用林地，控制用地規模，堅守林地紅線[3]。其中首要的是建立全市森林資源監測管理和檢查監督體系，建立森林資源檔案；同時加強林業資源保護立法和制度建設，建立健全的林業生態效益補償機制；要創新管理機制，以政府出資購買服務方式，讓社會組織承擔起林木病蟲害防治、護林防火、林業資源保護等任務。
4.3 林業發展要以現代科學技術為支撐
科技是第一生產力，是實現林業現代化的主要因素。林業發展需要有不同層次的科技支撐，對于沒有較高文化程度的農民來說，在發展林業事業時，同樣需要現代的科學技術，林業專業戶還需要常常接受培訓，以推廣新科技成果的應用。要實現林業科研與生產的高效結合，充分發揮林業科研機構的科技優勢，要依靠科研單位和高等院校的技術，選擇適宜的地點，建立林業科技示范園區。通過看得見摸得著的樣板去感染、激勵和引導林農，將林業新科技和新信息及時傳授給廣大林農。要進一步加強衛星遙感、紅外監測、飛機化學滅火等高新技術在森林預測、監測、控制和病蟲火害防治、荒漠化防治、瀕危野生動植物保護中的應用，要加快“3S” （衛星遙感、全球定位和地理信息）技術為代表的數字林業在農村林業中的應用[4]。林業的發展要以社會需求為導向，以創新為動力，利用先進的互聯網+技術，加快建設智慧林業，加強林產品電子商務交易平臺、林業資源動態監測平臺、林業金融服務平臺和電子政務平臺的建設[5]。
4.4 林業發展要提高農民生態意識，調動林農參與積極性
目前，大氣污染，環境治理壓力較大，只有全民形成綠色發展意識、可持續發展意識，綠色消費自覺意識，增強生態林業、民生林業、人文林業的發展理念，從而提高全民的綜合素質，才能促進林業發展。因此要讓農戶充分意識到農村生態環境對新農村生態文明建設的高度重要性和對自身的極其有益性，從根本上樹立正確的生態觀念。農村人口眾多，土地遼闊，農田、山地既是維持一個區域生態功能的生態系統，又是一個易受人們不當行為影響的污染源。根據調查城市市民的生態意識明顯高于農村村民，因此應充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種大眾傳媒開展生態文明宣傳活動，引導村民樹立人與自然和諧發展的生態理念，從而促進林業的發展。
4.5 林業發展要創新，培育特色林業
我國農村各地自然環境條件各不相同，不同村莊有不同的人文景觀、自然景觀，形成不同的文化現象，在多元文化下人們的習俗呈現出各不相同的形態。因此對于一些有特色的農村，特別是離城市相對較近的農村，結合鄉村風光、鄉村文化，著重開發觀光林業、休閑林業、旅游林業。這既可為廣大城市居民提供休閑、觀光的好去處，同時也成為林業產業結構調整的一種渠道，增加了農民的收入。同時能促進城鄉居民交流，溝通人們思想，弘揚并傳承人們先進的生態文明理念，形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍。
4.6 林業發展要實現生態與產業互利共生
林業具有生態和經濟雙層功能，我國新農村要實現生態文明、綠色發展，不能走先發展經濟而破壞環境，再治理環境而制約經濟的路線，應當走產業和生態同步建設，互利共生的道路。林農可以通過與企業合作，以林產品市場需求為指南，建立林業工業原料基地，使得林農與林產品加工企業之間形成一個利益共同體，形成資源鏈、價值鏈、生態鏈的良性循環系統[6]。
第7篇：鄉村規劃報告范文
《資源管理法》作為新西蘭環境法的基石，于1991年由國會通過，后經1993年、1994年、1996年、1997年、2002年、2003年、2004年、2005年、2007年、2009年、2013年的多次修正，形成目前最新版本的2013年《資源管理法》。該法替代了其頒布之前存在的59部資源和環境法，成為目前新西蘭統一的自然資源管理的綜合性的框架法律。①《資源管理法》的誕生使得新西蘭成為第一個將可持續性的概念融入到環境法的核心目的的國家。在《資源管理法》的第5條明確規定了該法的目的是促進自然與物質資源的可持續管理。"自然與物質資源"則被界定為包括土地、水、空氣、土壤、礦產與能源，各種形式和結構的動植物（不論是新西蘭本土的抑或是新西蘭引入的）。更為顯著的是，《資源管理法》為環境法院的案件管理方法和法院附屬調解制度提供了法律依據。
1、環境法院的歷史演變
新西蘭的法院組織體系中，自下而上依次是：地區法院（一般只有一名法官審理案件）、高等法院（一般只有一名法官審理案件）、上訴法院（一般有三名法官審理案件）、最高法院（一般有五名法官審理案件）。高等法院是擁有普遍管轄權的高級別法院，處于其下的法院屬于低級別的法院，只享有有限管轄權。專門法院主要有環境法院，家事法院、雇傭法院、毛利人土地法院和青年法院等。根據1996年《資源管理法》修正案第14條（《資源管理法》第278條），環境法院和環境法官在行使民事管轄權時具有與地區法院相同的權力。《資源管理法》第299條規定，當事人可以就環境法院的裁決中的法律問題上訴至高等法院。由此可見，在新西蘭法院組織體系中，環境法院是一個處理環境問題的專門法院，其地位相當于地區法院。
新西蘭環境法院的歷史可追溯至1953年根據《城市與鄉村規劃法》設立的規劃上訴委員會。這一委員會作為一個專門裁判所，主要裁決城市規劃項目產生的爭議，從而確保人民和規劃機構之間的公正。然而，規劃上訴委員會這一機構在1977年被規劃裁判所取代了。規劃裁判所是將三個上訴委員會合并為一個單一的規劃裁判所，相較于先前的規劃上訴委員會，規劃裁判所具有根據《城市與鄉村規劃法》是否許可特別使用的宣告權。1991年《資源管理法》是環境法的基石。雖然在這部法律中，還是繼續沿用規劃裁判所的名稱，但裁判所的結構組成、職權、運作程序在《資源管理法》中都做出了明確規定，且與之前的規劃裁判所有所不同。盡管"環境法院"這一名稱是由1996年《資源管理法》修正案正式命名的，但與依據1991年《資源管理法》設立的規劃裁判所相比，只是名稱上的變化，其他方面沒有實質性改變。
2、環境法院的結構組成
根據《資源管理法》第248-254條的規定，環境法院由環境法官、候補環境法官、環境專員、副環境專員組成。環境法官必須是地區法院的法官或具有擔任地區法院法官的資格，候補環境法官必須是地區法院的法官或者是毛利人土地法院的法官。根據《資源管理法》第253條的規定，環境專員和副環境專員的任職資格要求候選人必須具有與環境爭議相關領域的專業知識和經歷，具體包括經濟、商業、地方事務、規劃、資源管理、遺產保護、環境科學、建筑、工程、測量、礦產技術等。根據《資源管理法》第250、254條，環境法官、候補環境法官、環境專員和副環境專員由總督根據司法部長的推薦，并與環境部長和毛利人事務部長咨商后任命。環境專員和副環境專員的任期是5年。此外，環境法院還設一名首席環境法官，根據《資源管理法》251條的規定，總督根據司法部長的推薦，任命一名環境法官為首席環境法官，主要負責環境法院事務的迅速有序處理、人員調度、特別地區和領域問題的處理等。
新西蘭環境法院是單一國家法院，位于新西蘭不同地區的各個法院大樓。環境法官們分別長期居于惠靈頓、奧克蘭和基督城。這三個城市的環境法官根據各地需要進行巡回審理。目前（截至2013年7月），新西蘭環境法院有7名環境法官（其中一名為首席環境法官），9名候補環境法官（或稱兼職環境法官），9名環境專員與4名副環境專員。②
環境法院開庭的法定人數是一名環境法官和一名環境專員。但是《資源管理法》第265條規定了兩種例外情形：第一，申請一項聲明或執行令的案件可以由一名環境法官組成獨任庭；第二，根據首席環境法官的指示，一名環境專員也可以組成獨任庭，但環境專員沒有審理和作出裁決的訴訟權。在環境法院的實踐中，通常由一名環境法官和兩名環境專員組成合議庭。在重大的案件中，則由一名環境法官和三名環境專員組成合議庭。從環境法院的結構和人員構成可以看出，作為專門的法院，環境法院對案件的處理不是僅涉及到法律的運用，而是具有跨學科性的特點。環境問題、環境糾紛本身以其復雜性與跨學科的特征顯示出其獨特性，因此，新西蘭環境法院對環境問題、環境糾紛具體針對性的處理可謂是有的放矢。
3、環境法院的受案范圍
根據《資源管理法》以及《環境法院應用指引》③關于環境法院運行的細則，環境法院能夠審理和決定《資源管理法》框架內的諸多問題，具體包括：1、與區域政策聲明、區域規劃以及地區規劃內容有關的訴訟；2、與資源許可有關的訴訟；3、與設計有關的訴訟；4、與削減通知有關的訴訟；5、申請執行令；6、申請聲明；7、費用支付。
4、環境法院附設的調解制度
新西蘭資源管理過程總最重要的部分就是非訴訟糾紛解決機制的運用。《資源管理法》的第268條賦予了環境法院為了解決糾紛的目的可以安排調解和其他形式的非訴訟糾紛解決方式。非訴訟糾紛解決的形式并不一定對所有糾紛都適合，因個案的差異，《資源管理法》對是否采用、何時采用以及采用何種形式的非訴訟糾紛解決方式并沒有統一的規定。在環境法院處理案件的整個過程中，只要當事人雙方一致同意適用非訴訟糾紛解決的方式，法院隨時可以適用。此時法院的職責就在于確定非訴訟糾紛解決方式開始的時間，形式以及程序安排。由此，環境法院的首席環境法官會頒布《新西蘭環境法院應用指引》指導環境法院的實踐工作。根據筆者的查閱，現行的《應用指引》于2011年11月1日生效④，此《應用指引》的頒發替代了先前的《應用指引》。它并不是一系列固定的規則。除非有更好的理由適用其他的規則，否則它是作為指導法院 實踐工作的指南被遵循。《應用指引》的立法參考是1991年的《資源管理法》。根據2011年《應用指引》第三節的規定，非訴訟糾紛解決的形式包括調解、和解、專家證人會議、仲裁、專家決定和司法解決會議。
《資源管理法》強調的重心在于環境活動的影響而非這些環境活動本身。因而，環境法院對案件審理的程序則重點圍繞"詢問調查"展開。根據《資源管理法》第269條，環境法院不受普通法院的程序和證據規則的約束，而是按照自己確立的行為和證據規則運作。如《資源管理法》第267條第一款規定，環境法官可以在訴訟程序開始后的任何時刻，要求當事人、或者當地政府部門的任何一個部長、或者根據本法第274條有意出庭的任何人或者部門出席本法院人員主持的協商會議。新西蘭環境法院的附設調解制度則能在最大程度上給予案件審理人員充分詢問調查的空間。
新西蘭環境法院的調解員主要由環境專員或副環境專員擔任。從前述《資源管理法》關于環境專員與副環境專員的任職資格的規定可以看出，環境專員與副環境專員具有跨學科的知識儲備，其目的是確保環境法院能夠具有復合的知識和經驗處理訴諸環境法院的糾紛。正是由于環境法院具有如此復合型專業知識的調解員，新西蘭環境法院的附設調解制度取得了較好的實效。據統計，2006年至2010年，環境法院調解的案件每年都在400件以上（圖2），2010年至2012年，數目有所下降，但是從圖1也可以看出，2010年至2012年，環境法院受理案件的總數目是呈下降趨勢的，從通過調解方式處理案件占法院受理案件總數目的比例來看，2006年至2012年調解結案的比例分別為：39.18%，40.47%，48.35%，62.52%，59.64%，56.51%，由此可見，法院附設調解制度在環境法院處理案件的實踐工作中應用的最為廣泛。可以說，調解程序的特色是環境法院的非訴訟糾紛解決程序特色的集中體現。⑤
圖1：2006年至2012年，環境法院每年受理的案件數量以及開庭審理的案件數量⑥
圖2：以法院附設調解方式調解的案件數量以及處理結果⑦
附設調解制度在案件處理中的適用并不意味著調解成功，從上圖2中的表格可以看出：自2006年至2012年，調解失敗的案件也是占據一定的比例的，但是就調解內容達成完全一致與就部分調解內容達成一致的案件數量占適用調解的案件總數量的比例分別是：64.65%，65.16%，75.24%，80.27%，73.20%，59.93%。較高的調解成功率佐證了環境法院附設調解制度在案件處理上的良效。適用調解成功的案件主要集中在這三類：與政策與規劃文件有關的訴訟；資源許可類的訴訟以及申請執行令的訴訟。
5、法院附設調解制度與可持續性的契合
環境法院附設的調解制度的普遍運用及其較高的調解成功率有助于在法院達成可持續性的環境裁決。可持續性發展的內涵與調解制度的優勢在很大程度上是相得益彰的，二者具有相互協同增效的效果。首先，調解制度具有鮮明的靈活性。《資源管理法》給予非訴訟糾紛解決方式特別是調解制度作為糾紛解決方式的合法性依據，然而，對于細節性的操作規范，《資源管理法》卻未給予具體化規定。這一方面是考慮到實踐中個案的差異性，另一方面《資源管理法》提供的廣泛的自由裁量空間也為調解制度根據個案的需要發揮有彈性的裁量尺度提供了條件。其次，調解得以適用的核心前提在于糾紛當事人雙方的一致同意適用，這也就意味著當事人任何一方對于整個調解過程都是具有操控權的，只不過這種操控權的界限止于中立的調解員。再次，調解的秘密性是指以不公開調解為原則，公開為例外（當事人雙方同意）。這使得糾紛當事人雙方的相關信息免于被不正當利用或披露。調解的秘密性要求即使調解未獲成功，在隨后的庭審中，調解員也不能透露之前調解過程任何方面的信息。
然而，調解制度也存在一些讓人們擔憂的缺陷。如調解的靈活性就可能使得程序被濫用，推遲訴訟程序或者延長糾紛解決的時間。但在新西蘭環境法院，其還有另外一個具有特色的案件管理制度。案件提交到環境法院后，將進入法院的案件管理程序，即由法官或書記員對案件進行分類，并告知案件當事人。某一案件被歸類為某一類型并不是固定不變的。不管當事人是否申請，根據法院的指令，案件隨時可從一種類型變為另一類型。這個能動的案件管理系統減少了濫訴者濫用程序的機會。又如，調解的秘密性與審判的公開原則以及《資源管理法》保護公共利益、鼓勵公眾參與相違背。對于這種擔憂，可以從兩方面進行防范：第一，作為調解員的環境專員與副環境專員并非在法律真空的狀態下進行調解的。他們作為中立的調解員是在法律的規范下進行的，即他們在調解過程中能夠介入以確保當事人的考量是符合《資源管理法》的目的。第二、達成一致的調解協議在呈交給環境法院后，環境法官會在他們職權范圍內對調解協議進行適當性的考量。如果調解協議是有損于環境的可持續性的，環境法官可以拒絕賦予調解協議以法律約束力。
承前所述，調解制度的適用雖然靈活，但它同時受到環境法院的監督與協調，環境法院致力于使得當事人達成的調解協議具有可持續性，也就是調解協議能夠具有可持續性的約束力。而《資源管理法》的核心目的即促進自然與物質資源的可持續管理，環境法院作為處理環境糾紛的專門司法機構，其環境裁決的可持續色彩也與《資源管理法》的這一目的契合。
注釋：
①杜群：《新西蘭<資源管理法>述評》[J].載《世界環境》.1999年第1期，第11頁.
②http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/judges-and-commissioners，2013-12-15.
③http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/legislation-and-resources/practice-notes/practice-notes，2013-12-15.
④http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/legislation-and-resources/practice-notes/practice-notes，2013-12-15，
⑤沈躍東：《可持續發展裁決機制的一體化-以新西蘭環境法院為考察對象》[J]，載《西北農林科技大學學報》（社會科學版），2008年5月第8卷第3期，第113頁.
⑥Report of the Registrar of Environment Court，http：//justice.govt.nz/courts/environment-court/annual-reports-of-the-registrar-1，（2013-12-15）.該報告的統計 期間是每年的7月1日至次年的6月30日.
⑦同上
參考文獻：
第8篇：鄉村規劃報告范文
1.1土地利用現狀
江夏區位于武漢市光谷片區以南，以平原和低丘陵為主。根據江夏區土地利用變更調查數據，2005年農用地面積為121352.9公頃，占土地面積的60.24％，其中耕地為79225.4公頃，占土地面積的39.33％。建設用地25295.3公頃，占土地面積的12.56％，其中居民點及工礦用地為19555.5公頃，占土地面積達9.71％。未利用地54809.7公頃，其中未利用土地僅有3413.7公頃，其他未利用地為51396.0公頃。
1.2耕地利用存在問題
(1)耕地資源總量減少，減少速度快。
據土地利用變更調查數據統計，2001～2005年平均每年減少2241.98公頃，耕地在不斷減少，而且有逐年增加的趨勢。
(2)耕地資源質量相對不高。
根據《武漢市江夏區土地適應性評價報告》，2005年全區質量好的耕地面積只有21660.86公頃，占耕地總面積的25.37％，質量中等持久使用會引起耕地退化的二等耕地占耕地總面積的39.82％。其余耕地質量均較差乃至不易耕作。
(3)人均占有耕地少，后備土地資源不足。
2005年全區人均耕地面積為0.12公頃，且全區未利用地54809.7公頃，占土地面積27.20％，其中有很多是湖泊水面，開發難度大，耕地后背資源緊缺。
2城鄉結合部耕地保護過程中出現的問題
2.1非農建設占用耕地劇增，耕地數量銳減
受區域經濟發展和武漢市中心城區經濟輻射的影響，非農建設不斷增大。耕地數量呈逐年減少態勢。2001～2005年間平均每年減少2241.98公頃，其中，非農建設占用耕地5568.1公頃，占耕地減少數量的49.67％。隨著區域優勢的增強。國家重點建設及基礎設施建設等用地需求迅速增加，在耕地后備資源緊缺的情況下，補充耕地面積非常有限，造成耕地數量銳減。
2.2耕地質量不斷下降，農地改造成本提高
隨著城市化、近郊工業化的發展，勞動密集型工業開始從城區遷至邊緣區以及鄉鎮工業的發展，城鄉結合部承接著城鄉擴展和城市中心區處理生產生活垃圾壓力的雙重使命區域，這再一定程度上加大耕地的污染，同時由于長期以來的耕地利用不當局部耕地質量逐年下降，增加了耕地保護和改造成本(表1)。
2.3耕地資源浪費嚴重，并趨于惡化
由于城市市區用地緊張，城市中的企事業單位紛紛在城鄉結合部租地建房，特別是各種開發區也開始在城市建廠布點。據統計，到2006年底，在全區總面積只有2014.6平方千米的土地上，各種開發區已經發展已經到10個，各個開發區占地規模相當大，面積共約70平方千米。而據有關報道，各個園區真正進行開發建設的僅占總面積的2％～11.2％，造成土地閑置浪費嚴重。加之，不同產業間利潤上的差異，郊區農民種植糧食的積極性不高，對土地的投人下降，不少耕地或出租給外來民工，或日趨荒蕪。同時，在城鄉結合部發展過程中，由于管理不嚴和沒有相應的保護耕地的思想，各種非農用地擴展失控，占地指標超標現象極為普遍。
2.4人口遷入不斷增加，形成用地惡性擴張
隨著城市區域擴大，人口遷入不斷增加，據統計，2005年全區常住人口為667156人，人口的自然增長率為2.86％，而機械增長率為18.24％。人口數量的增加，加劇了對土地的壓力，與人口膨脹的趨勢相反，耕地的面積不斷減小，導致人均耕地數量卻在不斷減少。建設用地和農用地的爭奪日趨激烈，爭奪的結果，導致本地區向周圍土地的擴張，形成惡性循環。
3城鄉結合部耕地保護問題產生的根源
3.1人口急劇膨脹
人口迅速增長對于城鄉結合部耕地流失有重要的影響。作為城鄉結合部，江夏區與武漢市區交接地帶人口機械增長尤為明顯。隨著人口的外遷使得建設用地需求量不斷劇增，占用耕地也隨之增加。
3.2城市規模的不斷擴大
城市化戰略的實施與武漢城市群的形成、發展和壯大，使武漢城市規模加速外延。據有關資料統計，武漢市2003～2005年城區面積在兩年間增加了1763.6平方千米。江夏區必然成為武漢市區擴展之地，并將成為市區傳統工業企業外遷的接納區。隨著各業的發展，除傳統工業外，其他行業的擴展因受占地空間的局限，也外遷、或在主城區之外建立分支機構。城市規模的發展和擴大，城鄉結合部的耕地是城市用地擴展的對象，因而耕地數量急劇減少。
3.3比較經濟利益的存在
在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮的是經濟利益問題，經濟利益的驅使也加速了耕地的非農轉用。一方面，城在農副產業與糧食種植比較利益巨大差異的驅使下，一些質量較好的耕地紛紛轉為漁業養殖、畜牧業、林果業發展用地。另一方面，作為城鄉結合部，它的區位優勢雖然比不上中心城區，但是要遠遠優于遠離城市的鄉村地區，這也成為了項目建設鄉村布局與城市布局博弈后的折中選擇之地。在巨大的經濟比較利益的驅使下，增加了城鄉結合部的土地資源的壓力，非農建設用地在不斷的增加。而耕地也在不斷的減少。
3.4法律、制度的缺欠及與政策的矛盾
從現有土地產權制度來說，產權的不明晰是城鄉結合部耕地保護不力的最大原因之一。《中華人民共和國土地管理法》第八條規定；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，都屬于農民集體所有。但從產權完整的角度講，目前農戶實際上只掌握了土地的使用權與收益權，并沒有對土地的處分權。沒有享有完整的土地產權。這就增加了農民土地經營的不確定性及農地投資的風險，使農戶對耕地過度或粗放使用。在土地流轉制度方面，低征高出的“剪刀差”無疑也成了耕地保護的阻力。
從政策的角度來看，所有政策的制定都有它的指向作用，可以實現一定的政策目標，但倘若不同政策都指向同一個客體勢必會產生一定的抵觸作用，在對耕地的保護同樣如此。
4城鄉結合部耕地保護的對策
4.1嚴格控制非農建設占用耕地，保障耕地總量動態平衡
在城鄉結合部大量的耕地流失中。非農建設占用是耕地減少的主要動因。因此，城鄉結合部土地利用應該從以下幾個方面進行控制：第一，積極引導用地單位轉變思路，致力挖掘存量土地潛力，狠抓閑置土地清理，大力推行存置土地的盤活利用。第二，城鄉結合部作為城市建設用地擴展的接納區。要注重建設用地擴展的區位和集聚。第三，必須提高建設用地獲取代價，提高非農土地獲取成本，為農用地轉用設置必要門檻。第四，合理引導農業結構調整，挖掘耕地后備資源，加大資金投入力度，合理開發耕地后備資源，嚴格實行非農建設占用耕地的“占一補一”措施。
4.2完善基本農田保護制度
城鄉結合都是城市向郊區擴展的重要地帶，正確處理保護耕地與城鎮建設的關系是城鄉結合部耕地保護的關鍵。首先，城鄉結合部基本農田保護區規劃要做好與建設規劃區的銜接工作。其次。為了保證基本農田的持續利用，應建立適合實際情況的基本農田保護機制。再次，實行基本農田保護責任制和嚴格土地用途管制。最后。增強保護區空間管制的彈性機制，減少耕地保護與經濟建設的矛盾。
4.3合理調整耕地空間布局，協調耕地保護和杜會經濟發展的矛盾
由于經濟建設發展需要，部分耕地不可避免被建設占用，但在項目選址布局時要綜合考慮耕地布局，盡量占用質量較低的耕地。同時，為減少城鎮發展由于缺乏預見性而導致非農占用，在編制土地規劃時，在城市可能擴展方向上可以預留城鄉擴展區域，區域內不能布置基本農田，盡量少布置耕地，減少規劃實施過程耕地保護和經濟建設的矛盾。
4.4科學定價，推進土地資源的市場化配置
首先，不僅要把土地使用權的出讓、轉讓和抵押等全部納入到一級、二級土地市場的管理之中，還要把集體土地使用權的轉讓、交換等也納入其中。實行完全公開的招標、拍賣，禁止一切不透明的場外交易。
其次，加強城鄉結合部土地估價制度，推進土地的有償使用。城鄉結合部是現有土地估價制度和土地有償使用制度的薄弱地帶，規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用。可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。
再次，實行宏觀調控的全國性法律和微觀補充的地方性法規相結合，嚴格檢查和控制城鄉結合部各種土地利用活動。完善土地市場，以嚴格法律作保障實行土地有償使用，避免各種形式的土地投機現象。以促進土地資源的有效利用和合理流動。
4.5堅持改革，完善土地資源管理體制
第9篇：鄉村規劃報告范文
關鍵詞：城鎮化瓶頸對策廣東
abstract:the urbanization takes the city and countryside economy and a social development extremely vital duty,always receives each place to take highly.although the guangdong province urbanization construction walks continuously in the national front row,but in new historical period also unavoidable bitter experience development bottleneck.the root in the new historical period which this article analyzes the chinese urbanization take guangdong as the example which to encounter the bottleneck and produces,and according to the macroscopic policy and the time development basic request,according to the classified instruction principle,from the city,the county territory,the town center,the countryside four levels has separately pointed proposed the corresponding countermeasure,respectively is persisted “competes the superior strategy”,maintains the city “to be short the time region competitive power in the resources”;filled the countylevel the economy “the short board”,realizes the region cities structure equalizing;the centralism limited resources give priority to development the town center to advance the urbanization health fast development;the elimination “the opposition repel”,presses the city and countryside by the new rural reconstruction “the harmonious paragenesis”.finally,has indicated the future urbanization development direction in the foundation which the above will elaborate.
keywords:urbanization bottleneck countermeasure guangdong
美國著名經濟學家斯蒂格利茨有過一個精辟的論斷，中國的城鎮化進程是21世紀影響世界進程和改變世界面貌的兩件大事之一。改革開放30年以來，我們在不斷摸索之中走出一條有中國特色的城鎮化道路，創造了“經濟30年的高速增長以及全球經濟放緩的大背景下依然從2002年開始連續5年保持兩位數的產出增幅”的神話，但在新的歷史發展時期，先前的城鎮化戰略——“gdp至上”的發展觀在體現“五個統籌”的時展要求上卻已顯得力不從心，因此，作為統籌城鄉與區域協調發展重要推手的城鎮化戰略，應相應做出何種應對是本文要解決的問題。
十七大報告中在論述區域協調中指出要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”；在論述統籌城鄉中提到要“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。本文在深入研究各層次內在與外部發展制約因素的基礎上提出了分類指導的原則，以有限的資源，重點突出，逐個突破，最終實現城鄉統籌與區域協調發展的戰略目標。
1.廣東當前城鎮化發展特征和問題
1.1城市成為了城鎮化的主戰場，但也面臨資源短缺、空間狹小的發展瓶頸。城市是地區經濟發展的主要引擎。在廣東，城市（市區）gdp占到全省gdp總量的85.7％，財政收入占全省總財政收入55％以上。同時，城市還是地區人口的主要承載體，2005年底，廣東7900萬戶籍人口，就有超過2500萬的人居住在地級市市區。3000萬的外來人口，僅珠江三角洲三個中心城市——廣州、深圳、東莞就吸納近五分之三的外來人口。因此城市發展的好壞直接影響地區發展水平。
雖然廣東省城鎮化速度之快有目共睹。從20％~40％的城鎮化率，英國經歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，日本30年，而廣東僅用了13年，1996年以來，廣東更是以年均360平方公里的用地速度擴張，相當于每年制造三個波士頓城。但這種高速城鎮化發展到30年后的今天，卻不得不正視資源短缺、發展空間狹小的問題。尤其是土地資源，廣東省許多城市，特別是珠三角的先發城市，已面臨無地可用的困境。如深圳，過去15年平均每年消耗的建設用地總量是35平方公里，而現存的建設用地總量只有200平方公里左右，照這種態勢發展，5年內將無地可用。
1.2縣域經濟是實現經濟二次騰飛的關鍵，但其發展薄弱成為均衡發展的短板。
截至2006年，廣東67個縣(市)，國土面積14.58萬平方公里，占全省的81.08％；縣域總人口為4812萬人，占全省的605％。可以說，縣域經濟決定著廣東大多數人口的就業和收入狀況，是實現經濟二次騰飛的發動機之一，強省之基在于強縣。近幾年，廣東省縣域經濟呈現較好的發展勢頭：如：①縣域經濟增長幅度逐年提高。2004年縣域經濟增長11.4％，2005年增速上升為12.8％，2006年增速繼續上升為14.9％，創出歷史新高。②經濟總量不斷增大，人均gdp超萬元。2006年縣域人均gdp達到10690元，增長13.9％，增幅比上年提高2.8個百分點。③財政收入大幅增長。2006年縣域地方財政一般預算收入達150.56億元，增長25.3％。
但是廣東省縣域經濟發展與其在全國的經濟地位卻顯得很薄弱。縣域gdp僅占全省的18.6％，人均gdp相當于全省人均gdp的48.2％。合理的城鎮體系結構應該是層次清晰、等級分明，呈現“金字塔型”的穩定結構。由于縣域經濟薄弱，廣東省城鎮體系結構呈現“兩頭大中間小”的“啞鈴結構”。縣域是帶動廣大鎮鄉發展最直接的空間單元，縣域經濟落后這塊“短板”已經直接影響到廣東率先實現現代化戰略的實施。
1.3小城鎮發展呈現多模式并舉的局面，但“量大面廣”缺乏集聚效應。
由于改革開放初期工業化呈現的“村鎮指向性”，小城鎮在廣東省城鎮化進程中扮演了重要的角色。據五普統計，廣東省共有1300萬農村人口轉移到了城鎮，小城鎮發展對城鎮化的貢獻率約226％。在城鎮化的進程中，各地小城鎮立足自身資源，開創了多模式并舉的發展局面。
受過去“小而全”城鎮建設指向的影響，廣東省現有建制鎮1087個，它們分布過密且規模普遍偏小，甚至無法達到基礎設施和公服設施建設的“門檻”，難以形成城鎮集聚效應。改革開放以來，這些小城鎮為改善自身投資環境發展地方經濟在各轄區范圍內積極建設，分散了發展力量，造成許多同構性浪費或惡性競爭，無法形成先進的現代產業和較強的區域經濟整體競爭能力。囿于自身財力的不足，其公共物品供給遠遠滯后于社會經濟發展需要，常常成為基礎設施供給最為短缺的地區，更別提輻射帶動周邊區域的發展。
1.4農村經濟社會發展迅速，但鄉村發展相對滯后，城鄉差距仍在擴大。農村經濟社會總體發展處于全國領先水平。從2000年~2005年，鄉村向城鎮地區轉移了約280萬農村人口；農業生產總值從2000年的1700億元，大幅度提升到2006年的2680億元；農村鄉鎮企業出現良好增長勢頭，2000年全省鄉鎮企業數只有77萬家，總收入8555億元，到2006年，這兩項指標分別達到122萬家和16505億元；農村公共服務設施投入力度不斷加大；鄉村人口受教育程度有所提高。
但在“城鄉統籌”成為時展要求的今天，廣東省的城鄉差距依然十分顯著，并有逐步擴大的趨勢。首先，在地區差異上，珠三角、粵東、粵西和粵北山區的農民人均純收入比為1.50：1.04：1.12：1.00 ；其次，在城鄉居民收入差距及消費水平上，1988年廣東省城鄉居民收入比為2：1，2006年該比值擴大為3.15：1。即使與國內其它城市相比，廣東省農民消費水平也相對較低，2006年農民平均生活消費支出為3886元，與浙江（6057元）和江蘇（4135元）等省區存在較大差距。
2.堅持“競優戰略”，保持城市在“資源短缺”時代的區域競爭力
城市是地區經濟發展的主要引擎、是地區人口的主要承載體，還是參與國際競爭最基本的空間單元。區域的整體競爭力，很大程度上取決于區域中城市的發展情況。
2.1認準目標，明確城鎮化發展的主要任務。城鎮化是一個紛繁復雜而又艱巨漫長的過程，在有限的資源條件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有認清目標、明確任務才可能在最短的時間里取得最大的成效。
2.1.1發展文化事業，推進現代文明。構筑全民學習、終身學習體系；發展文化事業，推動文化產業發展，進行文化空間規劃；建立良好的社會秩序，確保社會穩定與社會公平。
2.1.2加強合作，建立機制，促進區域協調發展。建立城鎮伙伴關系，推進相鄰城鎮更加緊密的合作，促進不同地區共同富裕，實現區域協調發展。
2.1.3強化環境建設，確保經濟社會可持續發展。走生態文明之路，通過調整城市產業結構、改善能源結構，形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展的國民經濟體系。同時，注重環境整治，優化城市環境，建設特征明顯的城市風貌。
2.1.4優化資源的空間配置，促進社會經濟的集約發展。通過建構合理的城鎮體系，形成集約發展態勢。通過培育產業園區，實現產業集約發展；通過高效使用城鄉土地，促進城鎮緊湊發展。
2.1.5營造統一市場體系和基礎設施平臺，實現生產要素的高效、有序流動。完善市場體系，確保生產要素自由流動和充分競爭。統一布局和建設區域性基礎設施和公用設施，提高生產要素流動的效率和社會總效益。
2.1.6配套完善公共服務體系，保障城市環境健康安全。切實抓好公共安全工程建設，防止或減少自然災害和社會公害。提高水、電、氣等供應能力，確保城市正常運轉。提高人居質量，塑造健康安全的社區環境。
2.2提出城鎮化發展的具體措施，為建設“兩型社會”設立標桿。我國沿海發達地區已步入工業化階段的中期，先前的粗放型、輕內涵的城鎮化發展模式已經不能適應工業化中期向集約化、內涵化發展的要求，因此，未來城鎮化的戰略重心應實現從“量的擴張”到“質的提高”的升華，轉移到“提升城市品質”方向上。
2.2.1構建“區域公交聯網工程”。出臺公交扶持政策，在城市中實施公交優先戰略。有條件的區域如珠三角常規交通為主體，軌道交通為骨干的區域公交網絡。倡導環保出行。
2.2.2共建“治污保潔工程”。加大水環境綜合整治力度，強化大氣和噪音污染防治，全面推進廢物污染防治和生態保護工作及加強海洋環境保護與整治。
2.2.3塑造“和諧社區工程”。重視社區規劃，美化社區環境。以社區公共安全和公共衛生為切入點，建設平安社區、衛生社區。加強社區文化建設，營造安定有序、誠信友好的社會環境，完善社區服務體系。
2.2.4建立“城鎮廉價住房安居試點工程”。做好城鎮廉價住房的規劃建設的同時，加強對城鎮廉價住房的管理。通過多渠道籌措城鎮廉價住房的建設資金確保弱勢群體的住房需要。
2.3重視軟環境建設，形成有利于促進城鎮化發展的體制和政策環境。在改善城市物質環境的同時，也要重視軟環境的建設，加大政策和體制環境建設力度，這樣才能相得益彰，共同提高城市在區域中的競爭力。①健全城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鄉開發建設的先導和統籌作用；②改善財政轉移支付制度、開發權轉移制度和公共領域投融資體制，保障城鎮化公平推進；③改革土地利用管理制度，包括完善土地流轉制度，建立土地收購儲備和閑置土地整理制度以及加強土地開發權控制，促進土地集約利用與“城市二次開發”；④完善戶籍政策、健全社會保障體系及相關配套政策，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構； ⑤創新城鎮管理體制和決策機制，建立城鎮化發展評估體系和績效反饋機制，提高政府駕馭城鎮化發展的能力。
3.補齊縣域經濟“短板”，實現區域城鎮結構均衡化
古人云：“郡縣治，天下安”。如今，大力發展縣域經濟被視為富民固本之方、治國安邦之策。
3.1“擴權強縣”以匹配財政事權，實現縣域經濟跨越式發展。深化行政管理體制改革，積極探索“省管縣”的財政管理體制改革之路。在認真貫徹落實擴大縣級政府管理權限事項的基礎上，最大限度地向縣域下放社會經濟管理權限，如將特殊人事政策、轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限直接“下放”縣等。通過提高縣級經濟的活力，使其在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，加快以農業經濟為主體的縣域經濟走向工業化、城鎮化和現代化，帶動廣大鄉村的發展，實現全面小康。
3.2強化城鄉統籌規劃管理，力促城鄉一體化發展。
3.2.1增加規劃資金投入以提高規劃在縣市域覆蓋率。從縣域層面來說，我省目前還缺乏空間全覆蓋的城鎮體系規劃。大部分縣（市）城鎮體系規劃尚未編制，或者編制內容深度不夠。因此，必須增加投入，實現協調發展；進一步提高財政投入力度，保證城鄉規劃資金投入，加強縣域城鎮體系規劃的編制，實現城鄉規劃在縣市域的全覆蓋。
3.2.2因地制宜對規劃實行財政梯度補貼，縮小地區差距。對珠三角、東西兩翼與山區三類不同經濟能力的地域實行差別的財政補貼，重點編制粵東城鎮群規劃、粵西城鎮群規劃和粵北城鎮群規劃以縮小區域差距，實現協調發展。
3.2.3編制縣域城鎮體系規劃，體現“一級政府、一級事權、一個規劃”。首先，積極宣傳并落實《縣域城鎮體系規劃指引》；其次，全覆蓋地編制全縣域的城鎮體系規劃。協調上層次規劃和下位規劃，實現空間規劃的連續性；協調國民經濟和社會發展規劃與城市規劃，實現經濟社會發展的“雙平臺”綜合調控；協調城市規劃與土地利用規劃，實現土地利用的“雙引導”作用，引導縣域城鄉協調和可持續發展。其三，縣域城鎮體系規劃編制重點在于統籌安排城鄉空間布局，確立城鄉一體的公共服務設施、市政公用設施及生態環保設施網絡，實現城鄉、區域統籌發展。
3.2.4加強城鄉統籌的規劃管理，明確各部門職能。加強城鄉協調的規劃編制、實施監督和管理，保障縣域規劃的穩定性和方向性，將各級規劃主管部門的權限落實到縣、鄉和村一級，徹底改變過去以大中城市和縣城為主要關注對象，輕視鄉村規劃且各級管理權限不明的狀況。
4.優先發展中心鎮，以星火燎原之勢推動城鎮化健康發展
中心鎮既是縣域經濟發展增長極，又以廣闊農村為其腹地。大力發展中心鎮，可確保各類生產要素進一步集中，形成集約化的資源利用方式，能有效帶動周邊鄉村的發展和繁榮，提升區域的綜合競爭力。同時，中心鎮在吸納接收大城市文明的同時也輻射帶動周邊區域，成為“承上啟下”推動城市文明擴散的主體。
4.1解放思想打破“體制性樊籬”，營造良好政策支持環境。小城鎮的發展需要各種配套政策的支持。從我國目前的情況來看，各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展，反而羈絆了小城鎮前進的腳步，集中體現在承包土地流轉制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。因此，要從推動我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，加大改革力度，消除推進城鎮化的制度和政策障礙，打破城鄉分割，從制度和政策上為小城鎮建設創造寬松的環境。如實行用地適當傾斜、調整鄉鎮行政區劃、拓展建設資金渠道、深化戶籍制度改革、理順城鎮管理體制等
4.2強鎮擴權突破發展瓶頸，“扶強帶弱促中間”推動區域協調。在我國財政制度體系中，縣級財政是較完備的最基層財政。在當前普遍“弱勢”的縣權底下，下放到中心鎮的經濟社會管理權限就更為有限了。沒有獨立的財權，鄉鎮公共基礎設施及其他社會保障建設嚴重滯后；沒有環境保護、村鎮規劃、審批處罰等方面的執法權，一些細小的問題也無法馬上處理。應進一步將財政、土地、投資項目核準等10項縣級經濟社會管理權限下放給中心鎮，在不增加政府層級之下逐步讓渡鄉鎮部分縣級管理權限。
4.3強化技術指導，保障中心鎮高質量發展。推進中心鎮建設，規劃必須先行。只有在規劃編制方面加強技術指導，出臺統一的技術規范和指引，中心鎮才能避免走上重復建設、資源浪費、環境污染的老路，有條不紊地邁向高效集約發展的道路。出臺中心鎮規劃指引，在全省范圍內為中心鎮的規劃編制工作確立統一的技術準則。規劃指引必須特別關注中心鎮確定的標準及辦法、中心鎮建設用地規模的核定辦法以及中心鎮總體規劃成果審查的技術要點。此外，保障中心鎮發展，必須加強城鎮管理人員的培訓，定期舉辦中心鎮城建學習班和中心鎮規劃建設管理人員培訓班。
5.消除“對立排斥”，以新農村建設促城鄉“和諧共生”
吳良鏞院士曾說過“繁榮的農村是健康的城鎮化基礎”。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會、促進城鄉社會經濟協調發展的客觀要求，是解決農村公服設施缺乏、土地資源浪費、區域環境惡化，城鄉差距擴大等問題的必由之路。
5.1“持之以恒、貫徹始終”，構建新農村政策體系。推進社會主義新農村建設，離不開相關政策保障。良好的政策保障必須充分體現政策的前瞻性和穩定性，避免政策頻繁更迭帶來的負面影響。其中，尤為關鍵的是明確規定新農村政策體系必須包含的內容。①編制新農村建設規劃，并撥出專項經費并組織專業技術力量搞好規劃；②節約使用土地，貫徹農村一戶一宅基地政策。引導零星分散村莊聚集建設。拆遷土地由村集體依法依規回收，用于發展二、三產業；③全面推進村莊整治，重點抓好“五改”工作，切實改善農村生態環境；④完善農村電網、有線電視、通訊等設施建設；⑤繼續完善村莊生態環境建設；開展具有地方特色的村莊綠化示范村創建活動；⑥鼓勵社會團體、工商企業無償或有償參與村莊改造和整治。鼓勵村集體經濟組織投資興辦公共事業，增加村集體經濟收入。
5.2“重點突出、各個突破”，凸現新農村建設特色。加快社會主義新農村建設，須加強新農村規劃。明確工作重點，從“面面俱到”的規劃成果形式到強調“規劃實操性”，有利于解決關鍵問題，避免“千村一面”。①以人為本，加強新農村的公服設施和基礎設施建設，引導新農村的可持續發展；②在深入調研的基礎上，逐步理清工作思路，按照“規劃先行、因地制宜、試點引路、穩步推進”的工作原則；③要明確工作重點，凸顯新農村特色，以為某些關鍵環節為突破口，采取切實的措施，改善農村生產、生活環境，促進社會主義新農村建設工作的有序推進。
5.3“以點帶面，以面促片”，創新村莊整治工作思路。村莊整治是促進社會主義新農村建設和發展的重要手段，新時期進行村莊整治工作必須找準突破口，明確工作的內容與方法。①村莊整治工作必須按照分類指導的思路，將“生態文明村建設”作為推動社會主義新農村建設的重要切入點；②在全省分不同區域、不同層次遴選試點，采取資金、技術等切實措施進行扶持；③通過試點搞好規劃、完善設施、健全制度、優化環境，取得經驗后在全省加以推廣。
5.4“統一標準，覆蓋全面”，推動農村規劃編制工作。社會主義新農村建設的相關政策的落實、村莊整治等工作的開展必須以新農村規劃為指導。省級政府必須加強對新農村建設的技術指導和經費扶持，出臺全省統一的規劃編制技術標準，在規劃編制收費方面要實現減免甚至是無償編制，對村莊整治規劃原則、規劃內容、成果形式和審批實施程序作了詳細的規定，并對工作成效進行定期檢查。
5.4.1立足現有設施，重點關注人居環境的改善，工作重點是結合當地實際，有重點、有步驟地組織村莊開展“五改”工作，逐步改善村容村貌，突出規劃的針對性。
5.4.2針對村莊整治規劃的使用對象為廣大農民，力求以最簡潔的成果形式，實現村民最方便的參與，強調規劃的操作性；村莊整治規劃成果必須是簡要的規劃說明書和規劃圖紙，列明具體整治項目及概算一覽表。
5.4.3創新科學編制村莊整治規劃的思路，編制過程要強調村民參與，實施過程堅持村民自治。具體包括“政府引導、村民參與”的規劃原則、“村民主導、政府把關”的編制與審批原則以及“村民為主體的自我家園建設”的規劃實施原則。
6.結語
過去的幾十年，城鎮化發展探索取得了一定的成績。在城鎮化發展的環境、政策和要求均產生巨大變化的新時期，必須更具開拓創新精神，才能沖破樊籬、解決制約城鎮化健康發展的瓶頸；必須以創建和諧社會、統籌區域和城鄉協調發展為共同目標，才能把握住城鎮化發展的大方向。
參考文獻
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