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1、端茶送水的服務(wù)生。哪怕是微不足道也能做的一塵不染。
2、美麗鄉(xiāng)村的清潔工。在“潔萬家”活動中,一個多月每天下午拿著掃帚搞好所負責地段的環(huán)境衛(wèi)生,有過淚水,但也欣慰村榮獲優(yōu)秀。
3、服務(wù)三農(nóng)的攝影師。農(nóng)閑之際,到鄉(xiāng)協(xié)助宣傳,鏡頭對準三農(nóng)、文筆書寫民生,有最初的膽怯和手足無措,也有越挫越勇的挑戰(zhàn)和快樂。
4、客串羞澀的解說員。丹陽古鎮(zhèn)是孝感市的重點項目,前來視察、調(diào)研、參觀的領(lǐng)導多,受領(lǐng)導信任,為百人參觀團解說,展示全鄉(xiāng)形象。
【關(guān)鍵詞】大學生 村官 新農(nóng)村建設(shè) 長效服務(wù)機制
近年來,黨和國家對“三農(nóng)”問題十分關(guān)注,頒布了一系列政策來扶持農(nóng)村發(fā)展,穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。“大學生村官計劃”作為其中的一項政策,無論對于農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的解決,還是高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的解決都有積極意義。“大學生村官計劃”于2008年啟動以來,全國累計有200萬名高校畢業(yè)生報名應聘,目前在崗大學生村官達到20.9萬名。如何建立健全大學生村官長效服務(wù)機制,使其扎根農(nóng)村、服務(wù)基層,成為擺在大學生村官乃至整個社會面前的重要課題。
大學生村官長效服務(wù)機制建立的必要性
選拔大學畢業(yè)生到基層任職是國家的導向性政策,其目的在于更好地解決“三農(nóng)問題”和促進新農(nóng)村建設(shè),這對于農(nóng)村和大學生而言,是互惠互利的事情。
大學生村官計劃有助于全面推動新農(nóng)村建設(shè)。大學生畢業(yè)后到農(nóng)村任職可以為農(nóng)村引進新技術(shù)、新方法,活躍思維模式,形成新的經(jīng)濟增長點,提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟的能力;大學生村官的選任,可以優(yōu)化農(nóng)村干部的年齡及知識結(jié)構(gòu),在改進工作方式、提高工作效率方面起到促進作用;大學生村官的出現(xiàn)可以加快新型農(nóng)民的培育,推動農(nóng)村人才體系建設(shè),全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。
大學生村官計劃有助于拓寬大學畢業(yè)生就業(yè)途徑。大學生村官計劃可以引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè),既可以滿足新農(nóng)村人才建設(shè)和農(nóng)村基層干部儲備的需要,又可以實現(xiàn)人才“回流”,使人才資源從城市流向農(nóng)村。
大學生村官計劃有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進城鄉(xiāng)一體化。大學生駐村支農(nóng),是以國家戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀制度變化作為背景的,避免重城市輕農(nóng)村。同時,大學生選擇到農(nóng)村任職并非僅僅出于奉獻精神,也是理性的選擇。大學生村官政策可以實現(xiàn)農(nóng)村與大學畢業(yè)生發(fā)展的雙贏,對于緩解城鄉(xiāng)二元體制的矛盾,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了積極作用。
山東省大學生村官計劃執(zhí)行情況調(diào)研
結(jié)合“調(diào)研山東”等一系列活動的開展,課題組成員在2010年至2011年先后在山東省的部分農(nóng)村地區(qū)展開調(diào)研活動。針對大學生村官、村民、村干部及部分假期在家的在校大學生進行了調(diào)查。調(diào)查以問卷為主,訪談等形式為輔,實地了解大學生村官計劃的實施情況:共發(fā)放問卷200份,回收178份,回收率89%,回收問卷全部有效。調(diào)查結(jié)果見表1:
表1 大學生村官制度實施情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果
從問卷結(jié)果來看,大學生村官這一群體具備自身的優(yōu)勢,能夠在農(nóng)村基層的工作過程中獲得一定認可,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己的貢獻,但調(diào)查顯示,仍存在許多因素制約和影響著大學生村官計劃的實施。
其中,對大學生村官長效服務(wù)機制構(gòu)成障礙的因素主要如下:
缺乏明確的身份定位。現(xiàn)行法律規(guī)定,村級干部應由農(nóng)村居民選舉產(chǎn)生;大學生村官多以助理身份任職,屬于直接任命,缺少相關(guān)法律法規(guī)作為支撐。沒有明確身份定位,缺乏法律依據(jù)的身份困境,導致大學生村官定位模糊,大學生村官自身的優(yōu)勢和才能沒有被充分挖掘。
個人能力與工作環(huán)境不匹配。大學生村官服務(wù)農(nóng)村基層的主動性不足。調(diào)查中,近25%的大學生村官很少主動與村民交流,對自身的工作性質(zhì)定位是“鍍金”,三年服務(wù)期滿就會離開農(nóng)村,在工作中缺少主觀能動性,創(chuàng)新性差,無法為新農(nóng)村建設(shè)開動腦筋,做出力所能及的貢獻;缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗也不利于工作的開展。大學生村官主要靠村干部傳幫帶,任職培訓缺乏統(tǒng)一要求,工作職責不明確,對農(nóng)村的生產(chǎn)技能及復雜的人際關(guān)系等具體情況不甚了解。
保障激勵制度不完善。接受調(diào)查的大部分大學生村官對于目前的待遇滿意度低。醫(yī)療服務(wù)缺位、缺少制度和資金支持、服務(wù)期短、限制多等因素,致使大學生村官對未來擔憂,直接影響其工作效果;也有部分大學生村官是出于暫時就業(yè)的想法,想利用相關(guān)優(yōu)惠政策,“屈居”在農(nóng)村,將村官崗位作為今后轉(zhuǎn)行的臺階。缺乏完善的保障激勵制度導致大學生村官流動性強、流失率高。
管理措施不到位。大學生村官普遍存在崗位權(quán)責不明確的現(xiàn)象。基于地方政府對大學生村官能力的顧慮,工作范圍較窄,難以真正接觸基層事務(wù),各級部門之間還存在頻繁借調(diào)大學生村官的現(xiàn)象,使得大學生村官的工作內(nèi)容不明確,日常監(jiān)督松散。地方政府對大學生村官實行統(tǒng)一管理,但人數(shù)較多、實務(wù)繁雜,在考核形式、日常監(jiān)管等方面容易存在疏忽,形式重于實質(zhì)。
關(guān)于構(gòu)建大學生村官長效服務(wù)機制的幾點建議
提高大學生村官的角色認同程度。從關(guān)注大學生村官自身發(fā)展方面考慮,對他們應進行適當?shù)膷徢芭嘤枺T如農(nóng)村生產(chǎn)生活常識等內(nèi)容,提高其行政管理及社會事務(wù)處理的能力;村民作為外部角色,應教育其接受和配合大學生村官,便于工作的開展;村干部應當支持和理解大學生村官的工作;高校可以考慮開設(shè)大學生村官專業(yè)或課程。“我國高校現(xiàn)行的專業(yè)或課程體系中并沒有村官專業(yè)或有關(guān)村官課程,要想真正發(fā)揮高校在培養(yǎng)村官中的作用,高校應增設(shè)村官專業(yè)”①,為新農(nóng)村建設(shè)培育一專多能的人才,這對于高校而言,也是一種新型招生模式的有益探索。
大學生村官的身份合法化。盡快修訂相關(guān)法律法規(guī),將大學生村官身份合法化。規(guī)定大學生村官產(chǎn)生的途徑,增加由村民統(tǒng)一選舉產(chǎn)生的環(huán)節(jié),遵循公正透明原則,可以讓大學生村官更好地滲透到基層干部隊伍中去,權(quán)利責任更加明確、合法。
完善大學生村官的保障激勵政策。為大學生村官提供強有力的物質(zhì)保障支持。如建立省、市、縣政府聯(lián)合提供大學生村官補貼制度和執(zhí)行的監(jiān)督制度,確保大學生村官的辦公條件、居住條件等;完善大學生村官的醫(yī)療保障制度。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,制定更為詳細的規(guī)定,如設(shè)置醫(yī)療補貼、住院優(yōu)惠,建立大學生村官醫(yī)療衛(wèi)生補助專項基金。盡可能多地考慮到大學生村官的工作、收入及個人生活等方面的需求。
健全大學生村官管理體制。選拔過程嚴格把關(guān)。大學生村官的選拔應由政府主導,同時體現(xiàn)因地制宜的思想。上級組織及時監(jiān)督、追蹤各項政策措施落實情況,包括規(guī)范的工作制度、獎懲制度、評先評優(yōu)等考核制度,制定長效管理機制;建立定向委培大學生村官制度。最大程度地保證大學生村官個人前途與村官制度以及促進新農(nóng)村建設(shè)的同步發(fā)展。
增強大學生村官的創(chuàng)新意識。大學生村官應充分利用專業(yè)特長和信息技術(shù)資源優(yōu)勢,結(jié)合農(nóng)村實際情況開展工作。比如針對“菜賤傷農(nóng)”問題,大學生村官可以利用自身優(yōu)勢為農(nóng)民尋求更合適的銷售渠道,通過減少流通環(huán)節(jié)等方式,讓消費者和農(nóng)民雙雙獲益。也可以利用自己熟悉電腦知識及操作的優(yōu)勢,用心做好“網(wǎng)絡(luò)宣傳員、聯(lián)絡(luò)員”的角色,在幫助村民致富的同時,使自身的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)得到更好發(fā)揮。
(作者單位:德州學院經(jīng)濟管理系;本文系山東省高校人文社科研究計劃項目“角色領(lǐng)會中的轉(zhuǎn)換與調(diào)適—關(guān)于大學生村官扎根基層服務(wù)農(nóng)村的長效機制探索”階段性成果,項目編號:J11WG52)
選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,是中央作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要決策。對于改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村干部整體素質(zhì),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面都產(chǎn)生了積極的影響,開辟了一條在基層培養(yǎng)人才的新道路,找到了一個化解大學生就業(yè)難問題的新平臺,鍛煉了一批與人民群眾有深厚感情的后備干部人才,是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的務(wù)實舉措。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有大學生村官15人,除一人今年9月辭職,其余14人均在村擔任村支部書記助理、村委會主任助理職務(wù)。大學生村官到村任職一方面優(yōu)化了基層干部隊伍結(jié)構(gòu),從根本上彌補了基層干部隊伍年齡老、能力弱、隊伍散、素質(zhì)低、激情差的缺陷問題,為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液,激發(fā)新的生機和活力,促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動,提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面,維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,密切了黨群干群關(guān)系。大學生村官工作積極主動、深入農(nóng)戶,了解農(nóng)村情況和及時掌握群眾需求,在村兩委班子和群眾中架起了新的溝通橋梁。在工作過程中也存在一些問題:一些大學生村官雖然文化程度高,但所學專業(yè)與農(nóng)業(yè)實用技術(shù)對不上口;還有一些大學生村官基層經(jīng)驗欠缺,實際工作能力不強,工作相當吃力,很多時候他們只能做一些打字、復印,送材料等瑣碎而簡單的工作,整天不知道該做什么,能做什么,村里很多實際工作插不上手,無法真正的參與到農(nóng)村管理事務(wù)中去,我認為可以從以下幾方面對大學生村官進行多崗位鍛煉:
一、讓大學生村官參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱點部門鍛煉。充分發(fā)揮大學生村官年紀輕、有文化、接受能力強、積極肯干的優(yōu)勢,讓他們到鎮(zhèn)拆遷辦、經(jīng)管站、招商辦、黨政辦、宣傳辦、文衛(wèi)辦等重點熱點部門或綜合部門進行崗位鍛煉,為大學生村干部開闊眼界、增長才干、增強素質(zhì)提供鍛煉平臺
二、讓大學生參與階段性工作鍛煉。根據(jù)大學生村官各自的特長,有計劃的安排大學生村官到鎮(zhèn)里部分任務(wù)重、時間緊的階段性工作,如:征地拆遷、糾紛調(diào)解、項目建設(shè)等崗位鍛煉,以不斷提高大學生村官溝通協(xié)調(diào)和處置復雜、突發(fā)事件的能力。
三、讓大學生村官參與特殊工作崗位鍛煉。充分發(fā)揮大學生村官優(yōu)勢,安排大學生村官服務(wù)于農(nóng)村小康村建設(shè)、村莊整治、計劃生育等農(nóng)村建設(shè)重點工作,使他們在工作中逐步成長。
四、讓大學生多參與集體活動鍛煉。積極為大學生村官參加各類主題實踐活動搭建平臺,通過征文、演講比賽等不同形式,展示大學生村官的良好形象,鍛煉他們的能力。
關(guān)鍵詞:大學生村官;創(chuàng)業(yè);扶持;對策
中圖分類號:D638 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2017)06-0050-02
大學生村官計劃(選聘高校畢業(yè)生到村任職)是中央從黨和國家長遠戰(zhàn)略需要出發(fā),著眼于新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量、改善基層黨政干部來源作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在社會不斷發(fā)展的進程中,大學生村官創(chuàng)業(yè)既面臨著機遇,也經(jīng)受著考驗。當前,如何讓大學生村官在創(chuàng)業(yè)富民實踐中成長成才;如何幫助大學生村官創(chuàng)業(yè)項目健康、持續(xù)、科學發(fā)展;如何通過積極的扶持帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富,從而實現(xiàn)大學生村官計劃在提高大學生創(chuàng)業(yè)水平和新農(nóng)村建設(shè)兩方面的“雙贏”效果,這都是擺在我們面前的重要課題。
一、長治市扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗
(一)聯(lián)動幫扶,創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
在幫扶政策上,長治市出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》《關(guān)于大學生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》等有關(guān)文件,引導大學生村官轉(zhuǎn)變觀念,為大學生村官通過創(chuàng)業(yè)富民推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了路徑。同時,協(xié)調(diào)工商、地稅等部門,采取減免優(yōu)惠政策、開辟綠色通道等措施,降低大學生村官創(chuàng)業(yè)的門檻。
在幫扶資金上,按照人均一萬元的標準,通過貸款擔保、貼息、小額資金支持等多種形式支持大學生村官創(chuàng)業(yè)項目。
在幫扶項目上,通過“捆綁式”、“承包制”服務(wù),對大學生村官創(chuàng)業(yè)項目實行“三優(yōu)先”,即對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景好、帶動輻射作用強的項目優(yōu)先扶持,同時,對“抱團創(chuàng)業(yè)”、團隊創(chuàng)業(yè)也優(yōu)先扶持。
(二)借船出海,整合創(chuàng)業(yè)資源
首先是引入YBC模式。中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(Youth Business China,簡稱YBC)是為缺乏條件啟動創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供“一對一”的導師輔導以及“無利息、無抵押、免擔保”的資金支持。其次是爭取扶貧支持。長治市13個縣區(qū)中有五個貧困縣,其中有兩個國家級貧困縣。目前,長治市武鄉(xiāng)縣、沁縣、平順縣、壺關(guān)縣的一百余名貧困村大學生村官參加扶貧培訓,15個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目受到資金扶持,每個項目所在村獲得30萬元左右的扶持資金,這些支持對于貧困村的建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。再次是啟動“向日葵行動計劃”。長治市委組織部、長治市財政局、山西省中小企業(yè)擔保公司、長治銀行共同啟動了 “向日葵行動計劃”,創(chuàng)新金融支持方式,采取黨委政府推薦項目和給予貼息、擔保機構(gòu)評定風險和進行擔保、商業(yè)銀行發(fā)放貸款和提供金融服務(wù)的全新合作模式,在崗大學生村官創(chuàng)辦、合辦的創(chuàng)業(yè)項目可以得到百萬以下的銀行貸款。
(三)加強培訓,提升創(chuàng)業(yè)能力
首先是創(chuàng)新SIYB創(chuàng)業(yè)培訓。旨在培訓有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)遇到困境的小企業(yè)家,幫助他們順利起步并提高企業(yè)的競爭力和生命力。結(jié)合長治市大學生村官創(chuàng)業(yè)的特點,重點對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)與投資、創(chuàng)業(yè)風險評估、項目選擇等方面進行專題輔導。其次是重視實用技術(shù)培訓。農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)、團委、婦聯(lián)等部門結(jié)合工作實際,在大學生村官中開展了“陽光工程”培訓、“農(nóng)村實用人才培訓”、“農(nóng)村巾幗領(lǐng)頭雁培訓”、“農(nóng)民專業(yè)合作社培訓”等創(chuàng)業(yè)技能專項培訓,確保每名大學生村官都能掌握一至兩門創(chuàng)業(yè)實用技能。再次是加強實踐基地培訓和陪伴式培訓。長治市在全市遴選了68個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民專業(yè)合作社,設(shè)立大學生村官培訓實踐基地,同時提供陪伴式培訓,推行“創(chuàng)業(yè)導師”制度,組建了五百余人的專家服務(wù)團,對大學生村官創(chuàng)業(yè)進行政策咨詢、現(xiàn)場指導、專題輔導等,及時有效解決大學生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。
二、長治市扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)中存在的問題
(一)學生村官創(chuàng)業(yè)扶持多,但效果不明顯
部分大學生村官在項目發(fā)展到一定程度時就缺乏發(fā)展壯大的信心和能力,小富即安和“等靠要”等思想嚴重,也有的創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展良好,規(guī)模不斷壯大,可是在解決當?shù)厥S鄤趧恿Α拥胤浇?jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮作用不明顯。
(二)大學生村官創(chuàng)業(yè)項目多,但質(zhì)量不高
長治市目前已有一千二百余名大學生村官參與到創(chuàng)業(yè)實踐中,但真正領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項目的僅有198人。在這198個創(chuàng)業(yè)項目中,公司26個,農(nóng)民專業(yè)合作社146個、服務(wù)中心26個,注冊資金100萬元以上6個。從創(chuàng)辦的項目的選擇看,種植業(yè)102個、養(yǎng)殖業(yè)47個、加工業(yè)13個,分別占創(chuàng)業(yè)項目總數(shù)的52%、24%和6.6%,“種、養(yǎng)、加”項目占到全部創(chuàng)業(yè)項目的82.6%,大學生村官創(chuàng)業(yè)項目普遍規(guī)模不大、項目單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。市場競爭力差,對經(jīng)濟發(fā)展的影響力小。
(三)大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐多,但工作受影響
選聘高校畢業(yè)生到村任職目的是為了發(fā)揮大學生村官在村務(wù)管理、基層組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民等方面的積極作用。創(chuàng)業(yè)大學生村官不僅要履行工作職責,還要進行創(chuàng)業(yè)實踐,在時間、精力的投入上遠超不創(chuàng)業(yè)的大學生村官,有時處理不好工作和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系,會導致本職工作和創(chuàng)業(yè)項目都受到影響。
三、完善大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持機制的對策分析
(一)在政府方面,建立健全扶持機制
首先,在組織架構(gòu)上,構(gòu)建科學合理的扶持體系。各級黨委、政府要加強對大學生村官創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導和指導,同r應設(shè)立一個綜合性的專門扶持機構(gòu),采用政府主管、市場運作的方式,整合社會資源、匯集各方力量,目標是建立系統(tǒng)化、分層次、全方位的大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持體系。各縣也可以成立分支機構(gòu),及時掌握大學生村官創(chuàng)業(yè)項目進展情況,做好創(chuàng)業(yè)項目的評價考核、政策落實、資金使用等工作并定期報告項目發(fā)展運行情況。
其次,在具體措施上,采取扎實有效的扶持辦法。一是積極學習借鑒目前國內(nèi)、國際上走在前端的一些扶持方法和模式。結(jié)合長治市村官創(chuàng)業(yè)的實際,下一步需要將多種幫扶方式進行有機整合,使扶持模式科學化、系統(tǒng)化。二是建立項目信息庫。大學生村官創(chuàng)業(yè)應該按照自身興趣選項目;按照當?shù)氐奈幕尘啊a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及現(xiàn)有市場選項目,因地制宜帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級,帶領(lǐng)大家共同致富。三是建立一支更加高效的導師隊伍,充分發(fā)揮“導師輔導”的優(yōu)勢,從創(chuàng)業(yè)能力的養(yǎng)成、創(chuàng)業(yè)項目的篩選、創(chuàng)業(yè)資源的調(diào)配、營銷渠道的培育、經(jīng)營管理的規(guī)范等方面,為大學生村官創(chuàng)業(yè)項目提供指導和幫助。四是設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持基金或資金。在資金方面,可以通過建立大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持專項基金或資金,成立基金或資金管理委員會,制定具體的基金或資金管理辦法,為大學生村官創(chuàng)業(yè)項目提供擔保、貼息和獎勵支持。
再次,在流動出路上,做好創(chuàng)業(yè)項目的接續(xù)工作。隨著大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展,勢必會出現(xiàn)影響力較大、社會競爭力較強的創(chuàng)業(yè)項目,大學生村官很難有足夠的精力和時間既完成好工作職責又發(fā)展好創(chuàng)業(yè)項目,再加上大學生村官考錄公務(wù)員、考取事業(yè)單位工作人員后會出現(xiàn)無法繼續(xù)經(jīng)營的局面,因此為保證創(chuàng)業(yè)項目持續(xù)發(fā)展、保護政府和個人前期投入、必須做好大學生村官有序流動后創(chuàng)業(yè)項目的接續(xù)工作。“抱團創(chuàng)業(yè)”可以說是解決這一問題的一個很好的選擇。
(二)在社會方面,營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍
社會各界應發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢積極支持大學生村官創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家可以給予他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗的幫助和輔導。社會團體和組織可以利用自己募集的人才、資金資源,為大學生村官提供專業(yè)的、專項的支持。同時應加大對創(chuàng)業(yè)的宣傳力度,一方面通過對村官創(chuàng)業(yè)典型的報道可以使社會各界更加了解這個群體,另一方面還可以鼓勵和帶動更多的社會青年走上創(chuàng)業(yè)之路,讓更多的人去了解農(nóng)村的新變化、新氣象。
(三)在高校方面,建立健全培養(yǎng)機制
首先應完善培養(yǎng)體系。在加強大學生文化、能力、素質(zhì)教育的同時,注重對大學生進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面知識的教育和創(chuàng)業(yè)理念的培養(yǎng),開設(shè)創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)選修課程,讓有創(chuàng)業(yè)意愿和想法的大W生開拓思維、豐富知識、提高技能。轉(zhuǎn)變大學生就業(yè)“城市化”傾向,幫助大學生了解基層,培養(yǎng)在農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的意識。其次開放高校資源。高校可以組成專家服務(wù)團,帶領(lǐng)大學生對大學生村官創(chuàng)業(yè)項目進行實踐和巡診,大學生在服務(wù)過程中提高了創(chuàng)業(yè)技能,而大學生村官也得到了專業(yè)的技術(shù)支持和幫助,同時大學生村官創(chuàng)業(yè)項目也是高校科研成果轉(zhuǎn)化的一個重要陣地,是高校科研和實驗的良好場所,對于高校科研成果市場化、產(chǎn)品化和大學生村官創(chuàng)業(yè)項目科技化、前沿化都會起到積極的推動作用。
(四)在個人方面,提升創(chuàng)業(yè)技能和水平
大學生村官創(chuàng)業(yè)和普通社會青年創(chuàng)業(yè)不同,與普通農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)也不同,大學生村官創(chuàng)業(yè)的根本目標在創(chuàng)業(yè)富民和自我實現(xiàn)上,通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、增長個人才干,正確的創(chuàng)業(yè)觀念才能使大學生村官在創(chuàng)業(yè)過程中體現(xiàn)自身價值。同時不論是大學生村官創(chuàng)業(yè),還是有序流動后再就業(yè),都需要全面、豐富、專業(yè)的知識支撐。創(chuàng)業(yè)知識的汲取、創(chuàng)業(yè)能力的擴展、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的積累,能使大學生村官成為做好各種工作的多面手,同時也為日后從事其他工作或有序流動后擔任其他職務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:大學生“村官”;期滿;流向現(xiàn)狀
中圖分類號:C913 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)10-0117-02
什么是大學生“村官”?目前學術(shù)界并沒有一個絕對權(quán)威的定義。通常認為,為了滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需要,改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu),為農(nóng)村帶去新的觀念和技術(shù),以促進農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展,國家定期從各高校選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生深入農(nóng)村,讓他們發(fā)揮自己的特長,協(xié)助當?shù)卮甯刹浚瑤椭蛶愚r(nóng)民整體素質(zhì)的提高,有效地灌輸和傳播先進科學技術(shù),真正促進新農(nóng)村建設(shè)。而這部分駐扎農(nóng)村的高校畢業(yè)生,被稱為大學生“村官”。
近幾年來,隨著大學生“村官”政策的進一步發(fā)展,一些“村官”面臨著現(xiàn)實的流向問題。為此,國家出臺了一些相關(guān)政策和措施,提出了“五條出路”:一是鼓勵留任村干部;二是推薦參加公務(wù)員考試;三是扶持自主創(chuàng)業(yè);四是引導另行擇業(yè);五是支持繼續(xù)學習深造。但在具體的實施過程中,這些政策和措施顯得過于宏觀。因此,大學生“村官”服務(wù)期滿后的流向問題,存在著一些亟須解決的現(xiàn)實難題。
一、流向現(xiàn)狀
第一,通過假期的實地調(diào)查,我們得知:大學生“村官”服務(wù)期滿后的流向主要是考公務(wù)員,其次是政府推薦工作(主要是去企事業(yè)單位工作)或另行擇業(yè),繼續(xù)留任或提拔為村主任或村支部書記等職位的人數(shù)所占比例較小,而考研和創(chuàng)業(yè)的比重很小。顯然,這與我們國家提供的“五條出路”基本相吻合。
第二,我們小組的實地調(diào)查數(shù)據(jù)如下:
注:由于各種條件的限制,我們無法找到足夠的服務(wù)期滿的大學生“村官”。因此,我們主要對在職的大學生“村官”的出路意向進行了實地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知,在服務(wù)期滿后,大學生“村官”主要選擇考公務(wù)員,其次是自主擇業(yè)。
第三,我們通過網(wǎng)絡(luò)資源查詢到的一份2009年服務(wù)期滿后的大學生“村官”的去向調(diào)查表:
二、存在問題
(一)大學生“村官”的流失現(xiàn)象嚴重
服務(wù)期滿后,大學生“村官”存在著明顯的流失。大學生“村官”在職期間的隱性流失(即:“在其位,不謀其政”的失職現(xiàn)象)較為嚴重,服務(wù)期后,大學生“村官”則存在很大比例的顯性流失。根據(jù)我們的實地調(diào)查,以河南信陽市商城縣為例,該縣共計88名大學生“村官”,其中隱性流失55人,流失率高達63%,他們經(jīng)常待在家里或從事其他的兼職,根本沒有從事大學生“村官”應該做的實際事務(wù);顯性流失為15人,占17%,在服務(wù)期滿后,他們都選擇“另行擇業(yè)”。此外,續(xù)簽、繼續(xù)留在原崗位或者被提拔的比例很小,很多大學生“村官”不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。
(二)服務(wù)期滿后,大學生“村官”的流向比例不協(xié)調(diào)
1.兩年或三年的服務(wù)期滿后,考公務(wù)員的人數(shù)比較多,這成為期滿后流向的“主流”。其中,很多大學生“村官”在起初選擇這項“職業(yè)”的時候,就認為這是他們以后順利考取公務(wù)員的一個有利跳板。很顯然,國家對大學生“村官”考取公務(wù)員的一些優(yōu)惠政策對某些大學生“村官”而言是一個很大的“誘惑”。
2.大學生“村官”進行自主創(chuàng)業(yè)(包括在服務(wù)期間創(chuàng)業(yè)和期滿后創(chuàng)業(yè)兩種情況),以此拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所占的比重很小。由于大學生“村官”自身缺乏一定的進取心和創(chuàng)造力,加之,相對落后的農(nóng)村缺少強大的創(chuàng)業(yè)物資條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,這都使得大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。
3.大學生“村官”期滿后的自主擇業(yè)和繼續(xù)學習深造的占有一小部分的比例,同時,他們面臨著較大的“瓶頸”——沒有顯著的就業(yè)競爭的優(yōu)勢和學習深造的優(yōu)勢。
三、制約因素
(一)不留任的原因
1.角色認知模糊。一是大學生“村官”的動機不純、態(tài)度不正,一些人把大學生“村官”當成了自己將來就業(yè)的一個“跳板”,自身的角色定位不明確,無法正確把握自己該做什么,不該做什么,進而導致我們前面所說的大學生“村官”“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴重,期滿后則會選擇不再留任。二是大學生“村官”在農(nóng)村沒有得到足夠的重視,受傳統(tǒng)觀念的影響,一些大學生“村官”容易受到當?shù)卮甯刹康呐艛D和當?shù)卮迕竦妮p視,進而導致他們的才能得不到應有的發(fā)揮,因此,他們會在期滿后選擇離開農(nóng)村。三是根據(jù)我們的實地調(diào)查得知:很多大學生“村官”都得不到周圍親人和朋友的支持,常常受到其他社會成員的誤解甚至是蔑視,這就使得他們?nèi)狈ψ銐虻膭恿头e極的工作熱情,更不會在服務(wù)期滿后選擇留任。
2.培訓措施不完善。一是當?shù)卣疀]有對大學生“村官”進行適當?shù)膷徢芭嘤枺沟么髮W生“村官”對本職工作認識不清,對當?shù)剞r(nóng)村的基本事宜了解甚少,工作的順利展開存在一些阻力。二是大學生“村官”自身的專業(yè)知識和能力素質(zhì)沒與農(nóng)村的實際治理要求完全吻合,加之缺乏必要的培訓。因此,在實際的鄉(xiāng)村治理過程中,大學生“村官”往往無法真正發(fā)揮自身的能力,這就使得他們與國家和政府的初衷脫節(jié),久而久之,他們的工作積極性會被逐步消減。三是一些政府及其相關(guān)部門的政策和措施不到位,沒有建立健全的幫扶機制,使一些有經(jīng)驗的干部積極地幫助大學生“村官”了解農(nóng)村的實際情況,掌握相關(guān)的鄉(xiāng)村管理方法,進而提高他們的管理素質(zhì),更好地適應農(nóng)村的生活。
3.管理機制不健全。一是一部分大學生“村官”在職期間,缺乏明確的責任意識和責任感,不能和當?shù)氐拇迕襁M行有效的溝通和交流,也不能協(xié)助當?shù)氐拇甯刹刻幚磬l(xiāng)村事務(wù),整天無所事事,無法實現(xiàn)自身的價值。二是,當?shù)卣疀]有建立健全的考核機制和監(jiān)督機制,缺乏有效的外在約束措施,這使很多大學生“村官”在職期間存在著嚴重的“隱性流失”——“在其位,不謀其政”,不能真正發(fā)揮應有的作用。
4.激勵措施不到位。一是與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的生活條件相對差一點,一些基礎(chǔ)設(shè)施不完備,加之,當?shù)卣畬Υ髮W生“村官”基本生活的保障措施做得不夠完備,這使得在大城市生活習慣了的他們一時難以較快地適應鄉(xiāng)村生活,進而無法安心繼續(xù)在農(nóng)村工作。二是各地的工資待遇不是很完善,一些當?shù)卣疀]有很好地落實國家的相關(guān)政策和各項保障措施與優(yōu)惠政策,這導致大學生“村官”在職期間的工作積極性不高,工作效率不高,因此也就缺乏足夠的留任動力。
(二)其他出路不暢通的原因
1.考公務(wù)員。雖然擔任大學生“村官”使得他們擁有了2—3年的基層工作經(jīng)驗,并在一定程度上鍛煉了他們的工作能力,因此,任職期滿后,很多大學生“村官”選擇考公務(wù)員。但是,由于大學生“村官”在農(nóng)村任職期間經(jīng)常從事一些冗雜的事務(wù),在日常的生活中缺乏足夠的時間和精力準備考試,相比之下,他們?nèi)狈σ欢ǖ母偁幜Α4送猓捎谵r(nóng)村的環(huán)境相對落后,信息相對閉塞,他們?nèi)狈σ恍┫嚓P(guān)的考試培訓和及時的考試信息。
2.創(chuàng)業(yè)。盡管國家積極出臺各項政策扶持具有創(chuàng)業(yè)能力的大學生“村官”進行在職創(chuàng)業(yè),進而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但是當?shù)卣臋C制不健全,相關(guān)的扶持資金不到位和創(chuàng)業(yè)項目缺乏,信息渠道不暢通;此外,由于大學畢業(yè)生剛剛踏入社會,缺乏創(chuàng)業(yè)必要的啟動資金,存在融資難、擔保難,而通過當?shù)剞r(nóng)信社貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金支持等方式,他們籌得的資金也大多在5萬元以下,創(chuàng)業(yè)本金不足直接導致“村官”們不得不選擇投資規(guī)模較小的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項目,有時即便有很好的機會也只能選擇放棄。加之,一些大學生“村官”缺乏足夠的創(chuàng)新意識和進取精神,以及當?shù)卮迕癫荒芊e極地配合他們的創(chuàng)業(yè)行動,因此,大學生“村官”無法真正帶領(lǐng)當?shù)卮迕裰赂弧?/p>
3.考研。與考公務(wù)員相類似,由于大學生“村官”要再當?shù)剞r(nóng)村從事2—3年的基層工作,在此期間,他們?nèi)鄙倭艘环N良好的學習氛圍和積極的學習熱情,并且缺乏一些相關(guān)的考試培訓和指導,與其他社會成員相比,這使得他們處于相對劣勢的地位,因此考研的比例很少,即便是選擇考研,他們能成功考取的幾率也比較小。
4.另行擇業(yè)。國家和當?shù)卣疀]有制定較為完善的流出機制,沒有充分考慮到大學生“村官”服務(wù)期滿后的“再就業(yè)”問題,這就使得部分大學生“村官”在期滿后的“另行擇業(yè)”存在很大的阻力;此外,盡管2—3年的服務(wù)期讓大學生“村官”積累了基層工作經(jīng)驗、鍛煉了自身的能力,但是,正如我們前面所講的那樣,一些社會成員以及工作單位對大學生“村官”的角色認知不正確,在招收員工的過程中會對他們存在一定的偏見,這就不利于大學生“村官”的“另行擇業(yè)”。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制
【中圖分類號】f272.92 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-0-02
大學生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學校應屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?
1 新農(nóng)村建設(shè)對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1 大學生村官崗位的事業(yè)平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。
目前大學生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導農(nóng)民認識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。
1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學習或復讀環(huán)境,加那么一點點分數(shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3 大學生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道
除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。
1.4 大學生村官有效需求的長效對策設(shè)計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設(shè)計。
1.4.1 崗位設(shè)置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2 報酬待遇常態(tài)化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3 組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關(guān)系保留在縣級機關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4 職業(yè)生涯通道法制化、正常化
將大學生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務(wù)員對待。
2 大學生村官的供給機制分析
農(nóng)村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業(yè)與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學生村官,由于自身缺乏適應于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業(yè)知識和技能。大學必須有針對性地培養(yǎng)對大學生村官進行培養(yǎng)。
2.1 大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;
(3)具備管理學、經(jīng)濟學和人文社會科學的知識;
(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);
(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學藝術(shù)修養(yǎng)和能力。
2.2 大學村級行政管理專業(yè)或?qū)iT培訓機構(gòu)的設(shè)置
我國現(xiàn)行的大學專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學或外地大學培養(yǎng)當?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。
現(xiàn)在大學并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學生村官,必須指定相關(guān)的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內(nèi)容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓過程中,適當?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓練的科目和內(nèi)容。
2.3 大學生村官的培養(yǎng)
由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學生村官的培養(yǎng)必須以適應當?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:
2.3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標
該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位在適應農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2 專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計
專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村級行政管理的需要,以及當?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進與管理等具有針對性的專業(yè)方向。
2.3.3 實踐性教學環(huán)節(jié)
大學生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環(huán)節(jié)的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學開始,在各個學期都應設(shè)置和安排認識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。
2.3.4 學生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)
村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻農(nóng)村的思想和品格。加強學生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認識,增強學生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責任感。
3 大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。
3.1 大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應對大學生就業(yè)困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1 大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2 大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學生村官的知識、技能要求進行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應有的推動作用。
3.1.3 大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現(xiàn)不適應農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。
3.2 大學生村官的工作和業(yè)績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業(yè)績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1 制定明確的大學生村官業(yè)績評價體系
大學生業(yè)績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的轉(zhuǎn)型與進步。
3.2.2 業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合
對于大學生村官的業(yè)績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進行幫助,培養(yǎng)和促進其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進步過程。
3.2.3 大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W生村官的業(yè)績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 大學生村官計劃 擇業(yè)動機 政策建議
文章編號 1008-5807(2011)03-044-02
一、 引言
長期以來,曲于受到二元經(jīng)濟體制的影響,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。大批農(nóng)村優(yōu)秀人力資源不斷地流向城市,弱化了農(nóng)村人力資源積累,進而影響了新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。同時,由于高校規(guī)模擴張迅速、學生就業(yè)渠道不暢以及學生缺乏就業(yè)培訓機會等一系列因素的制約,“大學生就業(yè)難”早已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題。在此背景下,以吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村去工作,支持農(nóng)村建設(shè),從而緩解就業(yè)壓力的“大學生村官”計劃應運而生。所謂“大學生村官”是指為優(yōu)化村級領(lǐng)導班子和增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔任村干部的大學生。政府對大學生村官的一系列制度安排以及相關(guān)管理、培訓考核等機制的總和,稱為“大學生村官計劃”。實施大學生村官計劃,是黨和政府促進畢業(yè)生就業(yè)和有效進行新農(nóng)村建設(shè)的一項雙贏戰(zhàn)略,對推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠意義。選聘優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,一方面可以給農(nóng)村注入優(yōu)秀人才資源的“源頭活水”,在一定程度上填補長期以來形成的農(nóng)村人才“洼地”;另一方面也有利于大學生提高自身的素質(zhì),為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),有效緩解就業(yè)壓力。
二、 大學生村官工作的現(xiàn)狀及其問題
(一)擇業(yè)動機
首先,大學生在去農(nóng)村工作之前已經(jīng)對農(nóng)村工作條件和環(huán)境有了較多的了解,做好了相關(guān)的心理準備。其次,大學生到農(nóng)村工作的初衷體現(xiàn)出多樣性與集中趨勢并存的特點。主要集中在公務(wù)員考試優(yōu)先錄取政策、到基層鍛煉、增長經(jīng)驗和閱歷、迫于就業(yè)壓力等方面,展現(xiàn)出多樣性中的集中性。再次,大學生選擇村官職業(yè)的家庭支持度高。75%的大學生村官家人持支持態(tài)度,持不支持態(tài)度僅占5%。這說明大部分被訪者的家人對其選擇村官表示贊成。最后,針對大學生村官的未來打算,有半數(shù)以上的村官未來打算選擇報考公務(wù)員,將近兩成期望考研或者到公司工作,但是愿意扎根農(nóng)村、繼續(xù)當村官的比例則不足15%。由此可見,大學生選擇村官,大部分是迫于就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策的激勵,村官工作只是他們“曲線就業(yè)”的一個“跳板”。
(二) 工作內(nèi)容
首先,大學生村官主要從事農(nóng)村一般事務(wù)性工作,他們很難進入村務(wù)管理的核心層,村官作用發(fā)揮得不夠均衡。大多數(shù)擔任的是黨支部書記助理職務(wù);工作內(nèi)容方面,近六成的大學生村官從事文書工作,四成半的涉及技術(shù)服務(wù);三成涉及日常管理。只有三成的大學生村官參與村務(wù)的日常管理,沒有任何一個大學生參與村務(wù)決策。可見,大學生村官作用發(fā)揮得不夠均衡,他們很難進入村務(wù)管理的核心層,其絕大部分從事著村莊的一般事務(wù)性工作。另外,大學生村官與當?shù)卮迕竦幕忧闆r也會受到一定的影響:一方面,農(nóng)村地區(qū)特有的鄉(xiāng)土文化與治理結(jié)構(gòu)等具有極大的復雜性,大學生村官短時間內(nèi)適應基層工作有一定難度;另一方面,大學生村官由于到農(nóng)村工、作,以及與在城市工作的同學相比自身存在著一定的心理落差,也影響著其工作的積極性和村民的溝通互動。
(三)對自身工作的評價
大學生村官對當?shù)匕l(fā)展的主要作用集中體現(xiàn)在促進辦公自動化,優(yōu)化村組織、提高村干部辦事效能,組織宣傳、促進當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)等方面。這與大學生自身具備科學的知識與技能、富有激情活力、年輕樂于助人等優(yōu)勢是密切相關(guān)的,在很大程度上能夠為農(nóng)村地區(qū)帶來新視野、新思路、新方法。其作用表現(xiàn)為,一方面,有利于農(nóng)村亟需經(jīng)濟、科技等信息的傳播與普及,提高農(nóng)村信息建設(shè)水平;另一方面,也有利于新知識與新理念進入千家萬戶,豐富村民閑余生活,促進新農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)是體現(xiàn)大學生村官所學、所用、所為的一個很好的
練兵場,能夠為大學生發(fā)揮其自身優(yōu)勢提供廣闊的天地。一方面,新農(nóng)村建設(shè)需要優(yōu)秀人力資源的支撐;另一方面,大學生需要良好的平臺展現(xiàn)其知識與技能,這剛好印證了大學生村官計劃是一碩“雙贏”戰(zhàn)略的重要意義。大學生擔任村官期間的最大收獲主要是獲得了基層工作經(jīng)驗、提高了社交技能和了解了農(nóng)村。
(四)大學生村官計劃存在的問題
首先,大學生村官在工作中的主要瓶頸為能力、經(jīng)驗、閱歷不足。有四分之三的大學生表示能力、經(jīng)驗、閱歷不足是主要的;至少三分之一的大學生認為是因為對當?shù)貙嶋H狀況了解不足、專業(yè)不對口、所用非所學是關(guān)鍵。其次,沒有實權(quán)和缺乏培訓指導成為大學生村官計劃的首要的制度問題。“大學生村官”計劃存在的問題是大學生村官沒有村務(wù)決策和缺乏對大學生村官的培訓指導,對該村官計劃的宣傳力度不夠。大學生村官是具有較高知識水平、素質(zhì)高的新農(nóng)村建設(shè)者,社會建設(shè)的主力軍,新時期發(fā)展的后備力量,也是響應國家促進大學生就業(yè)政策的號召和借助基層平臺鍛煉自身能力而在農(nóng)村工作的特殊群體。他們給農(nóng)村帶來新思想、新理論,成為農(nóng)村與外界接觸和互動的橋梁。同時,作為缺乏基層工作經(jīng)驗、崗位職責模糊、不是公務(wù)員的公務(wù)人員,大學生村官在基層工作中也不得不面對“角色尷尬”的困境。大學生村官對自身的邊緣化與模糊化的意識,一定程度上影響著其工作的積極性和才能的最大限度的發(fā)揮。
三、 完善大學生村官計劃的對策建議
(一)從選聘角度而言,在進一步完善大學生村官政策和制度的同時,還要擴大宣傳力度,以吸納足夠的優(yōu)秀大學生參與到新農(nóng)村建設(shè)中來;建立高校選送與區(qū)縣選聘對接機制,及時掌握基層需求,合理確定選聘計劃;重視對其下鄉(xiāng)動機的審核,減少短期行為;重視崗前培訓工作,明確對“大學生村官”的期望與要求,以書面形式賦予其工作職責與工作內(nèi)容、工作要求及其考核標準;加強新農(nóng)村思想文化建設(shè),強化其對新農(nóng)村建設(shè)與“大學生村官”計劃的歸屬感與榮譽感;適當拓寬其工作內(nèi)容,而不僅僅是限于一般事務(wù)性工作,以平衡發(fā)揮大學生村官的才能與作用,多方位參與到新農(nóng)村建設(shè)之中。
(二)從激勵角度而言,要明確“大學生村官”的崗位職責,建立將行為。與績效相結(jié)合的科學的考核制度;完善獎懲和補償機制,確保滿足其物質(zhì)需要,為大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”提供必要保障,消除其后顧之憂;建立合理的人才流動機制,鼓勵其切實發(fā)揮自己的潛力;合理分權(quán)和授權(quán),賦予事業(yè),保證其發(fā)展需求和尊重需求。
(三)從約束角度而言,同樣要重視將考核與薪酬相掛鉤,對村官的行為進行限定,使其行為始終在支持新農(nóng)村建設(shè)的預定的軌道上運行。第四,從競爭淘汰角度而言,要實現(xiàn)其與村官崗位的有效匹配,提高適崗率;對其績效考核結(jié)果采取差異對待,逐步完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制,將不適合新農(nóng)村建設(shè)的村官(拿村官做“曲線就業(yè)”的跳板、不適合基層工作的村官等)及時釋放于組織之外,努力為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批能吃苦、能干事、能奉獻,經(jīng)得起艱苦環(huán)境磨練和實踐考驗的優(yōu)秀大學生村官。
參考文獻:
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一是巨大的落差和“身份歧視”產(chǎn)生“自卑感”。80后城市生活慣了的大學生,對工作、人生有著美好的憧憬,而從農(nóng)村的現(xiàn)實情況看,大多數(shù)村工作環(huán)境、生活條件都比較差,理想與現(xiàn)實產(chǎn)生巨大的反差。嚴峻的就業(yè)形勢下,社會上很多認為選擇當大學生村官是不得已之舉,讓部分“大學生村官”在思想上產(chǎn)生“低人一等”的感覺,到崗后,由于社會交往范圍小、層次低,更容易產(chǎn)生思想上的壓力,越是與其他同學朋友們相比,越是沒有工作的信心。
二是“孤獨感”“無助感”、“迷茫感”。農(nóng)村的同齡人大多在城市里打工或上學,沒有共同語言的同齡人交流,遠離喧囂的城市,容易產(chǎn)生孤獨感。大學生村官成功事跡是有許多主客觀因素,還有更大多數(shù)的村官目前都感覺自己沒干出成績,也不知道怎么去發(fā)揮自己,無從下手,即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班,也只是做一些文件收發(fā)、打印復印的簡單工作,看不到成績,得不到領(lǐng)導重視及應有的尊重,就是一個任何人都可以使喚的免費勞動力(對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說),極易產(chǎn)生無助感和迷茫感。
三是“村官的婚姻”是“大學生村官”的心理焦點。由于男女朋友一方在農(nóng)村當村官,工作不在一起、收入差距等產(chǎn)生矛盾、誤會,嚴重時則會分手。而單身的大學生村官到了農(nóng)村任職后,接觸的“門當戶對”的異性不多,而現(xiàn)實的壓力(如:收入少、工作的不穩(wěn)定、人生的規(guī)劃不明確等)常會讓很多大學生村官群體不愿也不敢去嘗試婚姻,其他人也不愿和大學生村官談婚論嫁。三年的服務(wù)期說長不長,說短不短,由于工作的年齡起點高,三年后大家都面臨著事業(yè)與家庭兼顧的壓力,所以有的大學生村官常會后悔參與選聘大學生村官,再加上外界嚴峻的就業(yè)壓力,會讓有的大學生村官處于徘徊猶豫狀態(tài),失去任職前的那份激情,常常會在工作中產(chǎn)生一些抵觸情緒,這也對他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻力量帶去很不利的影響。
四是,三年,不安的三年。三年,不是積累財富的三年。年輕人是消費一族,每月的工資所剩無幾,甚至不夠用。本來一個家庭供一個大學生完成學業(yè)就不容易了,畢業(yè)后不但不能減輕家庭的負擔,還又給家庭帶來經(jīng)濟負擔,甚至精神負擔。三年,不是積累經(jīng)驗的三年。若三年用于讀研,可以拿到更高的文憑,為今后的事業(yè)打下知識基礎(chǔ);三年,若從事自己的專業(yè)工作或事業(yè),為今后的事業(yè)打下經(jīng)驗基礎(chǔ)。然而我們的三年,只積累了一定政府行政能力的時候,卻要面臨著失業(yè),失去在政府工作的機會,從頭開始,又回到未就業(yè)大學畢業(yè)生的隊伍中。那時我們大學所學的知識已經(jīng)落伍或忘卻,我們的專業(yè)技術(shù)沒有經(jīng)驗閱歷的積累,在越來越多的新畢業(yè)的大學生面前,我們還有什么優(yōu)勢?我們還能做什么?不敢想。三年,不是成家立業(yè)的三年。社會對村官身份的歧視,工資收入低,工作無保障,前途不明了,自己對自己的前途都渺茫,何況選擇你的另一半,誰愿意拿自己的人生和前途開玩笑。三年,在奉獻青春中度過,更在憂慮和不安中度過。社會價值觀實現(xiàn)的前提是自我價值的體現(xiàn)。憂慮和不安中,又何以實現(xiàn)自我價值,又何以展現(xiàn)青年人的風采。和絕大多數(shù)大學生村官一樣,我遇到的是實際的困難和困惑:在我們奉獻青春后,我們何去何從?
結(jié)對子,找出路
2014年,新賓縣委組織部與多方協(xié)作,在素有“中國林蛙之鄉(xiāng)”美譽的北四平建立了林蛙養(yǎng)殖學用園區(qū),重金配備安裝遠教終端設(shè)備,組織大學生村官進行實地觀摩,讓村官在思想、行動和技能上全面進步,增強幫助農(nóng)民致富的本領(lǐng),進一步用好遠教資源。
從去年開始,針對大學生村官不能及時掌握村情實際、難以將學到的技能技術(shù)有效運用到實踐工作中的情況,新賓縣建立以遠教專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員與大學生村官為主體的遠教幫扶對子,通過日常培訓與實踐鍛煉幫助大學生村官快速掌握遠教工作業(yè)務(wù)技能、熟悉農(nóng)村情況、了解當?shù)厝饲椋_保其擔負起遠教站點的操作管理及學用引導工作。目前,全縣大學生村官已全員接受了培訓,相繼在本村崗位上紛紛“開花結(jié)果”,和當?shù)?2個機構(gòu)結(jié)成了對子,利用遠教帶動8個村展開創(chuàng)業(yè)致富行動。
架專線,給平臺
在新賓縣的大學生村官遠教QQ群中,由縣遠程專干做群主,引領(lǐng)全縣村官隨時交流工作經(jīng)驗。范卓羲是新賓鎮(zhèn)劉漢村的村官,去年上崗的他從群里學到了藍莓、香瓜、刺五加、寒富士等十余個作物品種的種植知識,這使他在指導農(nóng)民進行學用轉(zhuǎn)化時更有了底氣。
遠教QQ群在指導大學生村官業(yè)務(wù)技能的同時,也統(tǒng)籌安排全縣遠教致富技能培訓。大學生村官們積極行動,每月定期組織村內(nèi)黨員群眾開展兩次集中學習,并在學習內(nèi)容編排上增加群眾“點餐”環(huán)節(jié),讓群眾在每次學習后都把下期學習意愿寫出來,管理員統(tǒng)計后及時安排學習內(nèi)容;還制定了月中監(jiān)測制度,實現(xiàn)了“足不出戶抓管理”的目標。今年1―8月份,全縣遠教學時長達13881小時,為群眾提供科技信息和查詢服務(wù)3600多人次,農(nóng)村黨員干部受訓率達到92%以上。
領(lǐng)頭干,做示范
新賓鎮(zhèn)大學生村官馬瑩是一個細心的人。她發(fā)現(xiàn)本村發(fā)展蔬菜大棚項目的村民越來越多,便精心設(shè)計調(diào)查問卷,了解村民在蔬菜生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難點,再根據(jù)調(diào)查結(jié)果編排遠教學習內(nèi)容。無獨有偶,木奇鎮(zhèn)大學生村官邱博揚在成功掌握刺嫩芽種植技術(shù)后,組織村民大面積種植,并通過遠教平臺搜尋商機,與一家大型超市簽訂了供貨合同,實現(xiàn)了山野菜“農(nóng)超對接”,使村民真正嘗到了遠教帶來的甜頭。