農(nóng)村土地承包計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；采取措施；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施

1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1.1.1 信息化建設(shè)

建立和完善市、鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加快信息化建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作。

1.1.2 轉(zhuǎn)檔案建設(shè)

積極與檔案局聯(lián)系，取得他們對(duì)檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入

改善辦公條件和辦公環(huán)境，充實(shí)人員隊(duì)伍，為開展好這項(xiàng)工作提供了必要保障。

1.2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)長效機(jī)制

在經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場上，針對(duì)不同情況區(qū)分對(duì)待，采取不同的措施和辦法加以規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)種糧大戶，農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地采取推動(dòng)和鼓勵(lì)的辦法加以推進(jìn)，提供流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)合同簽訂，協(xié)助貸款和提供農(nóng)技推廣服務(wù)；對(duì)家庭農(nóng)場采取扶持和示范的辦法促進(jìn)其發(fā)展。家庭農(nóng)場是一個(gè)新興的經(jīng)營主體，具有旺盛的生命力，符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)此，要高度重視；對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)工作人員有很高的政治和業(yè)務(wù)要求，只有不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)工作，更好地提供指導(dǎo)和服務(wù)。針對(duì)這種情況，要有針對(duì)性的組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家、學(xué)者授課，并將理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有明顯提高，取得較好效果。

1.4 完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

確保穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的前提和基礎(chǔ)，是始終堅(jiān)持和把握的一條準(zhǔn)則。在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決的辦法和渠道。同時(shí)，完善責(zé)任追究制，使問題解決快速反應(yīng)，責(zé)任到位。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不夠，顧慮較多

許多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不清，將承包地與承包權(quán)混為一體，以為流轉(zhuǎn)了承包地就喪失了承包經(jīng)營權(quán)，因而寧可荒蕪?fù)恋兀膊辉笇⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去。當(dāng)前農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)狀態(tài)，雙方口頭協(xié)議穩(wěn)定性差，利益無法受法律保護(hù)。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發(fā)包方和承包方權(quán)利、義務(wù)不清，承包方缺乏長期經(jīng)營打算，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉(zhuǎn)

目前，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)扶持政策，一些部門出臺(tái)的扶持政策多而不實(shí)，在一定程度上制約了土地健康流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營效益的提高。

2.3 服務(wù)不到位，體系有待健全

流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

3 搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和建議

3.1 完善管理機(jī)制

要建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和具體管理措施，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。建立流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)日常工作。開展土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息工作，將流轉(zhuǎn)土地集中起來，統(tǒng)一對(duì)外招商，吸引高效農(nóng)業(yè)投資；搞好土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)檔案，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為管理監(jiān)督，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變和適度規(guī)模經(jīng)營；確定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。

3.2 出臺(tái)相關(guān)政策

土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，改變了原有的經(jīng)營組織形式，相對(duì)于目前以適應(yīng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的法律政策和管理規(guī)范，都存在一些“空白點(diǎn)”，需要進(jìn)一步配套完善。如財(cái)政支農(nóng)的實(shí)施方式和扶持對(duì)象、農(nóng)業(yè)資源的使用管理方式以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，都需要改革。針對(duì)公主嶺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，各級(jí)、各部門要積極出臺(tái)具體的支持政策，從財(cái)政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵(lì)合法有效的土地流轉(zhuǎn)。

3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”、“有錢理事”。要規(guī)范合同主體，探索流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度；要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的備案、登記；要規(guī)范合同條款，探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。對(duì)流轉(zhuǎn)期限長、改變田坎地界的流轉(zhuǎn)，應(yīng)注重物價(jià)變化、情勢(shì)變更等，在履行、期滿復(fù)耕等方面進(jìn)行相關(guān)約定或設(shè)立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，解決拖延租金、復(fù)耕等問題。

3.4 改革創(chuàng)新機(jī)制

第2篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

（一）工作重點(diǎn)。農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理要在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換證補(bǔ)證、檢查農(nóng)村土地承包情況、征占地情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行。重點(diǎn)是：

1、認(rèn)真搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，依法糾正農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；

2、認(rèn)真糾正在承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包土地的問題；

3、指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，防止強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問題；

4、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營方案、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題；

5、規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問題；

6、認(rèn)真做好農(nóng)民土地問題工作，堅(jiān)決糾正干部工作作風(fēng)簡單粗暴的問題；

7、檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正違規(guī)用地、變相征占農(nóng)民土地問題。

（二）總體目標(biāo)。通過專項(xiàng)治理，要切實(shí)解決普遍存在的農(nóng)村土地突出問題。主要達(dá)到以下目標(biāo)：

1、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)落實(shí)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換證補(bǔ)證工作，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

2、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。糾正違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、違法發(fā)包“四荒”地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、干部作風(fēng)簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農(nóng)村土地承包矛盾和問題。

3、土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高。普遍建立、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化土地屬地管理責(zé)任，努力做到把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印?/p>

4、土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)。土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

5、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到較好處理。進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，實(shí)施嚴(yán)格的征地審批和用途管制，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

6、基層干部工作扎實(shí)有效。進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村土地政策的主動(dòng)性和自覺性，做到執(zhí)政為民、依法行政、依法辦事。

二、時(shí)間安排

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作分宣傳動(dòng)員、結(jié)合換證補(bǔ)證落實(shí)政策、自查檢查、驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段。各村明確開展專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排和目標(biāo)要求，把開展專項(xiàng)治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與和配合專項(xiàng)治理工作。

（二）換證、補(bǔ)證落實(shí)政策階段。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作實(shí)施方案》的要求，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作，保質(zhì)保量地完成換證、補(bǔ)證工作。

（三）自查檢查階段。按照驗(yàn)收方案的要求，認(rèn)真組織驗(yàn)收，糾正存在的問題，健全機(jī)制，制定制度。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。檢查驗(yàn)收工作基本完成后，要對(duì)專項(xiàng)治理工作開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

三、組織實(shí)施

第3篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布以及國家出臺(tái)各項(xiàng)土地承包政策，從政策法律上賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民，給廣大農(nóng)民吃了定心丸。為了將國家的土地承包政策、法律運(yùn)用于工作實(shí)踐、貫徹到基層、送到千家萬戶，我們利用各種形式進(jìn)行宣傳，采取有力措施進(jìn)行貫徹。

1 農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳貫徹情況

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)機(jī)制

為了確保農(nóng)村土地承包法律和政策的宣傳貫徹、實(shí)施，擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要議事日程，召開了專題會(huì)議研究，制定了具體意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包屯、村工作人員包在村民中有影響的農(nóng)戶。把農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹、實(shí)施當(dāng)作農(nóng)村重點(diǎn)工作去抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從組織上保證了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1.2 列入考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

鎮(zhèn)政府將農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)宣傳貫徹、實(shí)施情況列入責(zé)任制的考核內(nèi)容，并與村簽訂責(zé)任狀。責(zé)任狀中明確要求，農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹面必須達(dá)到100%；農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)率達(dá)到100%；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)到90%以上；機(jī)動(dòng)地面積占耕地面積比例不超5%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%；所轄區(qū)域內(nèi)不能出現(xiàn)侵犯婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的案件。對(duì)沒有按責(zé)任狀要求完成農(nóng)村土地承包政策、法律宣傳貫徹、實(shí)施工作的村相應(yīng)扣減工作總分；在農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹、實(shí)施工作中表現(xiàn)突出的村，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 采取各種形式，宣傳土地承包政策、法律

利用標(biāo)語、橫幅、村務(wù)公開欄、布告等各種群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)。村、屯在人口聚居的地方張貼標(biāo)語或橫幅；每個(gè)村都利用村務(wù)公開的機(jī)會(huì)在政策宣傳欄中宣傳農(nóng)村土地承包法的具體條款；組織有文藝特長的農(nóng)民組成宣傳隊(duì)，利用生動(dòng)活潑、通俗易懂的小節(jié)目宣傳農(nóng)村土地承包法。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員以及廣大農(nóng)民深深懂得農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)神。

1.4 培訓(xùn)基層干部，形成骨干力量

為了使鄉(xiāng)、村、屯干部掌握、精通農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的實(shí)質(zhì)，成為貫徹、實(shí)施的骨干力量。在鎮(zhèn)政府的精心布置和統(tǒng)一安排下，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村干部進(jìn)行農(nóng)村土地承包政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善荒山、荒丘、荒水、荒灘等其它資源的承包；土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決的途徑以及民法、刑法、仲裁法等相關(guān)法律知識(shí)。通過培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法規(guī)的精神，讓廣大農(nóng)民充分體驗(yàn)到黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。

2 貫徹落實(shí)土地承包政策法規(guī)取得的效果

2.1 保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

經(jīng)過各種形式的宣傳和檢查落實(shí)，使農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到國家從法律政策上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。充分認(rèn)識(shí)到在第二輪承包期內(nèi)，無論是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還是戶口遷到不設(shè)區(qū)的小城鎮(zhèn)，以及婦女婚嫁都不能收回農(nóng)民的承包田，更不能以承包田的經(jīng)營權(quán)抵頂欠款。消除了過去農(nóng)村基層干部隨意收回農(nóng)民承包田的現(xiàn)象，穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.2 規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

前幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的無序的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)雙方不簽訂書面協(xié)議，事后一方不承認(rèn)；個(gè)別的村干部強(qiáng)行干涉農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，輕者要求農(nóng)民先交出流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)業(yè)稅，重者收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為機(jī)動(dòng)地向外承包的現(xiàn)象。通過這次農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳貫徹，使鄉(xiāng)村干部懂得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)民明白了土地流轉(zhuǎn)的決策者是自己；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)需要到村集體備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。從而結(jié)束了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盲目、無序、混亂的狀態(tài)，進(jìn)入到依法、自愿、有序、規(guī)范的軌道。

2.3 解除了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

在個(gè)別村曾經(jīng)出現(xiàn)過勞動(dòng)力前腳出村干活，后腳承包田就被村干部收回作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包的現(xiàn)象。增添了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的憂慮。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們舉一反三，利用各種媒體和召開會(huì)議的方式指出收回農(nóng)民承包田是嚴(yán)重違反國家政策和法律的行為，給農(nóng)民外出創(chuàng)收帶來了極大的消極影響。通過宣傳貫徹土地承包法，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后土地承包經(jīng)營權(quán)的保障措施，完善了土地流轉(zhuǎn)方法，使外出勞動(dòng)力能夠安心在外創(chuàng)收，沒有后顧之憂。杜絕了因土地流轉(zhuǎn)糾紛使勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

第4篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：界頭鎮(zhèn)；農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124

1 前 言

基于社會(huì)化服務(wù)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)和品牌做強(qiáng)、品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，務(wù)必要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來逐步推進(jìn)。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例，就規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討。

2 界頭鎮(zhèn)的基本情況

界頭鎮(zhèn)位于云南省騰沖市北部，全鎮(zhèn)國土面積864km2，轄28個(gè)村民委員會(huì)，361個(gè)村民小組，679個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)戶15187戶，2015年末，界頭鎮(zhèn)共有耕地面積0.54萬hm2，實(shí)行家庭承包經(jīng)營面積0.54萬hm2，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包率達(dá)100%，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》1.5187萬本，農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中不可避免地發(fā)生經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中出租599hm2，互換53hm2，轉(zhuǎn)讓15hm2。涉及農(nóng)戶1257戶，流出農(nóng)戶687戶，流入農(nóng)戶570戶，有書面協(xié)議的121戶，口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1136戶，流轉(zhuǎn)時(shí)間在2a以上的耕地面積有73hm2，其面積全部流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶間。2015年共發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛124起。

3 正確引導(dǎo)和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

3.1 有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，界頭鎮(zhèn)務(wù)必要堅(jiān)持以村民小組為單位，深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，對(duì)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（分散、零散、凌亂、無序）進(jìn)行詳細(xì)的摸底統(tǒng)計(jì)，深入了解農(nóng)戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經(jīng)營主體的擬流轉(zhuǎn)計(jì)劃。同時(shí)，進(jìn)一步弄清互換、代耕流轉(zhuǎn)新增面積，認(rèn)真總結(jié)和研究土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，確定了合作社+農(nóng)戶入股方式，公司+村、組+農(nóng)戶入股等方式，確保土地流轉(zhuǎn)集體、連片、規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，采取農(nóng)戶到村、村到承包戶的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以村入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入。合理規(guī)劃景區(qū)周邊土地，抓好公路沿線、重要節(jié)點(diǎn)等土地規(guī)劃連片流轉(zhuǎn)。

3.2 實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制

在穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，界頭鎮(zhèn)要以實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為及管理工作。界頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真整改。此外，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采用統(tǒng)一格式的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，規(guī)模流轉(zhuǎn)項(xiàng)目合同簽訂率要達(dá)到100%，確保土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人上交的流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行詳細(xì)審核，沒有問題的及時(shí)進(jìn)行備案并建立臺(tái)賬，與流轉(zhuǎn)合同一并歸檔管理。對(duì)3.3hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)合同上交騰沖市土地流轉(zhuǎn)中心一份備案。

3.3 緊密圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)來推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

界頭鎮(zhèn)要緊密圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，如高黎貢山界頭烤煙產(chǎn)業(yè)、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產(chǎn)業(yè)等，因地制宜引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸納并鼓勵(lì)新型主體盤活土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。為了積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，界頭鎮(zhèn)還應(yīng)該明確培育發(fā)展目標(biāo)，制定扶持政策，對(duì)手續(xù)完備、運(yùn)行規(guī)范的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、示范農(nóng)業(yè)合作社，在稅費(fèi)、用地、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面都要給予相應(yīng)支持政策。

3.4 加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

界頭鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際情況來加快社會(huì)保障制度改革，統(tǒng)一將失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)都納入到社會(huì)保險(xiǎn)中，為廣大農(nóng)民朋友構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以便能夠讓農(nóng)民安心、放心地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，不再過多地依賴土地，以便能夠順利推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.5 調(diào)處糾紛，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

界頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要加強(qiáng)與國土、、紀(jì)檢、司法、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門的協(xié)作和溝通，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途被非法改變、農(nóng)民被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)益被侵害等問題，那么要一查到底，絕不姑息。

參考文獻(xiàn)

[1] 余鵬翼，李善民.中國發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)性問題探討――以廣東省南海市為例[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，22（12）：131-135.

第5篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

的重要突破口。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)戶對(duì)承包土地依法占有、使用、收益及處置土地產(chǎn)品，依法自主經(jīng)營，土地承包經(jīng)營權(quán)有限流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性權(quán)利。其權(quán)能構(gòu)成是圍繞對(duì)承包地長期使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自以及承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)三個(gè)層面展開的。其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)與承包經(jīng)營的生產(chǎn)組織制度的混合體。其表現(xiàn)以土地使用權(quán)為核心，以農(nóng)戶組織生產(chǎn)為主要形式，以合同管理為手段，以市場價(jià)格與計(jì)劃定購相結(jié)合為取向，適合欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一種生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營管理制度模式。這種權(quán)利起源于我國改革開放初期逐步推行的以農(nóng)民集體土地使用權(quán)同所有權(quán)分離為核心的，是在保證公有制前提下，最大限度地優(yōu)化配置農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等資源的一種有效方式，是中國農(nóng)村的一次根本性變革。我國現(xiàn)行的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律都對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)有比較詳細(xì)的規(guī)定。特別是于2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)列在用益物權(quán)編內(nèi)，并確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益具有劃時(shí)代的重要意義。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度存在的主要問題

1.農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)利被限制。根據(jù)我國目前法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)（除“四荒地”外）一般只能由家庭享有和行使，這既忽略了農(nóng)民作為個(gè)體應(yīng)具有的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利――土地承包經(jīng)營權(quán)，又混淆了土地使用權(quán)與家庭承包經(jīng)營這種生產(chǎn)組織制度的界限。也就是說，農(nóng)民個(gè)體依法一律平等享有土地使用權(quán)，任何組織、個(gè)人都無權(quán)剝奪，它關(guān)系到公民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利――生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障。而且，這種混淆也不利于建立家庭內(nèi)部產(chǎn)權(quán)明晰的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于建立起在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的股份式合作經(jīng)營模式。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體虛置。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)主體不明確。雖然《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律中都明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但“集體”的定義極為含糊，可以理解為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，在現(xiàn)實(shí)生活中很難找到具體的所有者載體或負(fù)責(zé)任的“法人代表”，農(nóng)村土地實(shí)際上處于無主狀態(tài)，往往有利益可沾時(shí)，站出一批集體代表，出現(xiàn)問題時(shí)，紛紛后退回避，由此也給土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)和落實(shí)帶來嚴(yán)重影響，以“公共利益”為借口，隨意征地占地、侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。我國《土地管理法》第十四條規(guī)定：“ 在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”可見，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)受到了嚴(yán)格限制。這種受讓主體的身份限制，加上沒有形成公開、透明、通暢和有序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，截止目前，除沿海部分發(fā)達(dá)省份外，我國大部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍然非常困難，大多數(shù)農(nóng)民仍然采取一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式，過小的土地規(guī)模，極大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，不僅造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品成本也因此高于世界其他主要農(nóng)產(chǎn)品出口國，缺乏國際競爭力。

4.土地承包經(jīng)營權(quán)期限過短。《物權(quán)法》第一百二十六條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。”此種規(guī)定存在的主要問題是承包期限過短，不利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)民長期投入。雖然《物權(quán)法》也同時(shí)規(guī)定了“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”但在實(shí)際操作上，有些地方經(jīng)常以此為借口，尋找各種理由，隨意解除農(nóng)民的土地承包合同，調(diào)整農(nóng)民承包經(jīng)營的土地范圍，造成農(nóng)地關(guān)系不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)的短期行為盛行，甚至出現(xiàn)掠奪性的經(jīng)營行為，導(dǎo)致土地的地力下降和環(huán)境破壞。

5.土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利范圍過窄。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國有土地的使用權(quán)和承包的“四荒地”的使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)的土地使用權(quán)可以隨建筑物抵押，但是，耕地、農(nóng)民宅基地等其它集體土地的使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）不能抵押，這為農(nóng)民利用土地融資、參與市場競爭、應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難、化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高生產(chǎn)經(jīng)營收入等帶來一些障礙。

三、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的建議

1.明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體。這是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將農(nóng)村土地明確為農(nóng)民集體所有是比較適宜的，但要明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，并賦予其法人資格和主體地位。為了防止村民委員會(huì)不作為或亂作為，要明確村民委員會(huì)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)其行使所有權(quán)規(guī)定嚴(yán)格的民主討論和審批程序，給予必要的監(jiān)督和制約。

2.擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵。對(duì)農(nóng)民家庭承包或以其他方式合法承包、轉(zhuǎn)包的土地，要明確承包人擁有土地的占有、使用、處分、收益、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。特別是對(duì)農(nóng)民集體建設(shè)用地，要打破國家對(duì)土地市場的壟斷，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地走進(jìn)土地一級(jí)市場，幫助農(nóng)民以土地權(quán)利分享工業(yè)化的成果，獲得土地級(jí)差收益，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益留在農(nóng)村，返還農(nóng)民。另外，考慮到我國人多地少的實(shí)際，為確保國家糧食安全，國家不得不實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，為此，國家應(yīng)該通過提高糧食補(bǔ)貼、提供低價(jià)原料等措施來保護(hù)這些農(nóng)民的權(quán)利和利益。

3.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系。將現(xiàn)行的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)由“30年不變”拓展為“長期不變”，實(shí)行承包農(nóng)民永佃制，并在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從法律上將土地承包經(jīng)營權(quán)明確為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，納入相關(guān)法律保護(hù)范疇，更有效地屏蔽外來侵權(quán)。為此，要妥善做好兩點(diǎn)：一是做好土地的分配工作。按照“起點(diǎn)公平”的原則，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限的集體成員人口數(shù)，平均分配承包土地，確保擁有農(nóng)村戶口的18周歲以上成人包括婦女、未成家子女都有權(quán)平等分配到承包土地。二是切斷人口變化與土地的聯(lián)系。在土地平等分配之后，嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”的政策，不再通過法律或行政手段進(jìn)行土地調(diào)整，當(dāng)家庭成員減少時(shí)，其承包的土地作為遺產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)在其他家庭成員內(nèi)部進(jìn)行分配，其他人只能通過市場流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大承包經(jīng)營的土地面積，從而穩(wěn)定農(nóng)地使用關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)承包土地進(jìn)行長期投入。

4.允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大勢(shì)所趨。我們應(yīng)該大力培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場，建立農(nóng)村土地信托、流轉(zhuǎn)中心，允許農(nóng)民在自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過市場將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。政府部門和土地集體所有者，除了對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租行為進(jìn)行注冊(cè)登記，以便及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)和對(duì)土地使用方向予以監(jiān)督控制外，其他事項(xiàng)如轉(zhuǎn)讓面積、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓形式等均由轉(zhuǎn)受讓雙方當(dāng)事人自由協(xié)商，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。當(dāng)各種條件發(fā)生變化，一些農(nóng)村需要增加或減少土地時(shí)，也主要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場自動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地的調(diào)整和重新優(yōu)化組合。當(dāng)然，這種土地流轉(zhuǎn)形式可以多種多樣，既可以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、代耕、互換，也可以參股經(jīng)營，委托經(jīng)營或成立合作組織。同時(shí)，要對(duì)私人擁有土地的規(guī)模進(jìn)行適度限制，防止土地過度集中，引發(fā)社會(huì)矛盾。

第6篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

十七屆三中全會(huì)提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會(huì)的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過多的勞動(dòng)投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營是一個(gè)可行之路，規(guī)模化經(jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺(tái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的經(jīng)營模式，這對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對(duì)于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)

以來，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對(duì)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識(shí)問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級(jí)的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制

針對(duì)這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場的形成和完善，同時(shí)，也對(duì)資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)村，社會(huì)保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會(huì)保障，對(duì)于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會(huì)加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會(huì)保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對(duì)公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利。基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動(dòng)蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對(duì)這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個(gè)角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場并依據(jù)市場價(jià)格信號(hào)決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

第7篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

論文摘要:農(nóng)民為我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)作出了巨大犧牲，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的今天，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)必須要把保護(hù)農(nóng)民利益放在首位。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)建設(shè)，使農(nóng)民能夠自愿地、放心地參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及提高政府工作意識(shí)等手段，確保農(nóng)民意愿在土地流轉(zhuǎn)過程中受到尊重。

我國十三億人口中，九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)69.2%，是中國人民中名副其實(shí)的“大多數(shù)人”。雖然到2000年，我國總體上己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，但如此“大多數(shù)人”達(dá)不到小康水平，就不會(huì)有全國人民的小康。現(xiàn)階段的小康也只能是低水平的、不全面的、發(fā)展得不平衡的小康。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須更多地關(guān)注農(nóng)村，支持農(nóng)村，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。

在過去的三十年里，農(nóng)民為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。暫且不計(jì)革命時(shí)期農(nóng)民的無價(jià)貢獻(xiàn)，不計(jì)農(nóng)村儲(chǔ)蓄向城市和工業(yè)提供的有償信貸資金，也不計(jì)算過去農(nóng)民為國家所繳的稅費(fèi)，僅僅工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項(xiàng)，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，最保守估計(jì)也高達(dá)三十萬億!農(nóng)民為我們國家的發(fā)展己經(jīng)作出了巨大的犧牲，在我國已進(jìn)入人均GDP上千美元的今天，應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。新階段“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針是“多予、少取、放活”，而給農(nóng)民以土地方面的政策，實(shí)際上是最大的多予。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何使土地這一財(cái)產(chǎn)能夠成為農(nóng)民增加收入的來源之一，就需要有土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。把土地財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入的前提是土地產(chǎn)權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)要能夠流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，作為土地承包經(jīng)營權(quán)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利就是在交易中實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)收入的轉(zhuǎn)化。如果土地承包經(jīng)營權(quán)滯留在農(nóng)民手中而不能流轉(zhuǎn)，就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入。這實(shí)際上也就阻斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源，農(nóng)民收入的增加就會(huì)因?yàn)橹荒軄碓从趧趧?dòng)性收入而受到制約。在全力以赴提高農(nóng)民生活水平的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益歸根結(jié)底與國家利益、集體利益是統(tǒng)一的。在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)，應(yīng)始終把農(nóng)民利益放在首位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。而保護(hù)農(nóng)民利益，就是保護(hù)集體利益，就是保護(hù)國家利益。

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，三農(nóng)問題的關(guān)鍵因素在于人，在于農(nóng)民。土地承包關(guān)系穩(wěn)定與否，直接關(guān)系中國九億農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益有無保障，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2009年“兩會(huì)”總理工作報(bào)告闡明了2009年將全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，在相關(guān)措施中，報(bào)告提出:要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從“長期不變”到“長久不變’夕，一字之差，卻具有重大的實(shí)質(zhì)意義，是黨在農(nóng)業(yè)問題上的一個(gè)重大決斷。有學(xué)者建議把土地有時(shí)限承包，即從開始的十五年承包，現(xiàn)行的三十年承包，完善發(fā)展成為無時(shí)限承包。因?yàn)橛袝r(shí)限承包，如三十年承包，就意味著承包到期要變，會(huì)埋下懸念和疑慮，不符合土地承包關(guān)系“長久不變”的要求。而無時(shí)限承包使農(nóng)民權(quán)利的完整性從權(quán)利的行使時(shí)間方面得以實(shí)現(xiàn)，幾乎使農(nóng)民有了土地用于農(nóng)業(yè)用途的全部權(quán)利。農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)成了完整的資產(chǎn)和獨(dú)立的商品，具備市場交換的產(chǎn)權(quán)條件，其含金量將和土地所有權(quán)大體相當(dāng)。農(nóng)村土地承包關(guān)系由“長期不變”改為“長久不變”，體現(xiàn)了我國政府穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心，這一政策性變化也將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新起點(diǎn)。三十年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健康的一個(gè)重要原因就是很難規(guī)范農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一旦“長久不變”，產(chǎn)權(quán)就清晰穩(wěn)定了，土地流轉(zhuǎn)市場隨之才可能健康發(fā)育。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能解除農(nóng)民對(duì)投資土地生產(chǎn)的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)對(duì)土地生產(chǎn)有長遠(yuǎn)的預(yù)期產(chǎn)出期望，自愿對(duì)土地投入，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，提高土爆朗肋，發(fā)展沾啞當(dāng)立閻。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

雖然改革開放發(fā)展到今天，農(nóng)民謀生的手段己經(jīng)多種多樣，但是，土地仍然是農(nóng)民的就業(yè)保障、社會(huì)保障。絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入仍來源于土地的產(chǎn)出，土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民生活的基本狀況。盡管依附于土地的保障是一種最低水平的而且也常常是最低效率的保障，但畢竟給了農(nóng)民希望。很多農(nóng)民沒有其他技術(shù)，都把種地作為一種依靠、作為一種工作。長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是作為農(nóng)村社會(huì)保障的一種替代而存在著。中國農(nóng)村土地在現(xiàn)實(shí)中一直承載著重要的社會(huì)功能，即土地是農(nóng)民生活的基本保障，土地的社會(huì)功能在現(xiàn)實(shí)中處于首要位置上州頁予以優(yōu)先考慮。正是基于農(nóng)村土地社會(huì)保障的特殊功能，很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是持懷疑態(tài)度的。“土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立目的是使農(nóng)戶有地種，而不是使農(nóng)戶有地賣，公有的土地分給農(nóng)戶種植本身就沒有讓土地進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場的意義，不然，國有或集體所有的土地直接在產(chǎn)權(quán)市場掛牌交易就可以了，無須再有土地承包了。”“說土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場有利于農(nóng)民也是一個(gè)神話，土地承包經(jīng)營權(quán)的交易可能給農(nóng)民帶來一筆收入，但農(nóng)民從此不再有土地可種，損害的是農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。這不過是以市場的名義剝奪農(nóng)民的生存權(quán)利。即便從交易本身看，我國多數(shù)農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)權(quán)益的意識(shí)和能力不強(qiáng)，是市場中的弱者，土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化中，吃虧的一定是農(nóng)民”。看來，只有解決了農(nóng)村社會(huì)保障問題，才能打消反對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的學(xué)者的顧慮。而更重要的是，只有解決了農(nóng)村社會(huì)保障問題，才能打消農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的顧慮。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺位不但削減了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的豐富。如有學(xué)者主張以家庭為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。“我國應(yīng)當(dāng)放開家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，建立家庭承包與非家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)可以一體抵押的制度”。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的價(jià)值。然而，目前還沒有法律規(guī)定以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，以家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于《物權(quán)法》第184條禁止抵押的對(duì)象。這正是緣于我國農(nóng)用地承載的農(nóng)村社會(huì)保障功能。很多學(xué)者，包括立法者認(rèn)為，允許農(nóng)民抵押自己的承包地意味著農(nóng)民會(huì)因?yàn)閭鶆?wù)而喪失土地，從而失去生存的基本條件，而以其它方式承包的土地，沒有這個(gè)后顧之憂。如果土地承包權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押出去，一旦不能按期償還債務(wù)，抵押權(quán)人如果行使抵押權(quán)則會(huì)對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處置，承包方就要失去土地承包經(jīng)營權(quán)，從而使農(nóng)民失去生活保障，嚴(yán)重影響農(nóng)戶家庭的生活，造成社會(huì)問題。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善相比，顯然是落后的。而這種落后同時(shí)又制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從目前來看，農(nóng)民的社會(huì)保障還受兩個(gè)方面因素的制約:一是城鎮(zhèn)社會(huì)保障的高標(biāo)準(zhǔn)、高費(fèi)率使得農(nóng)民無法承受;二是社會(huì)保障無法有效轉(zhuǎn)移的弊端不能適應(yīng)農(nóng)民流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得已有的保障實(shí)際功能大大削弱。土地仍然是農(nóng)民生存保障的基本依托，農(nóng)民因年老、疾病而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，他所分得的土地承包經(jīng)營權(quán)就成為他從家庭獲取生活資料的重要理由，他也可以將土地轉(zhuǎn)包出去以獲得收益。因此，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民，甚至是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，因社會(huì)基本保障功能因其農(nóng)民身份仍主要寄托于土地，而寧愿使土地閑置，也不愿將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。從進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地看，基本上都是非耕地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地，其原因就是非耕地不受或少受為農(nóng)民提供基本收入和社會(huì)保障的約束，土地能夠自由進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民退路多，土地的社會(huì)保障功能弱化，土地也較容易進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。難怪有學(xué)者斷言，“土地承包經(jīng)營權(quán)可不可進(jìn)入市場，不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)我國社會(huì)能不能為失地農(nóng)民的生存提供足夠的社會(huì)保障這樣一個(gè)實(shí)際問題。能，我們就不必?fù)?dān)心土地向一部分人集中;如不能，我們就不能允許農(nóng)民在毫無生存保障的情況下失去土地。不考慮失地農(nóng)民的生存問題，僅僅從所謂市場配置資源更有效的教條出發(fā)，就主張將土地承包權(quán)推入產(chǎn)權(quán)交易市場，是脫離實(shí)際的”。

因此，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度亦稱農(nóng)地社會(huì)保障制度，是國家構(gòu)建的以保障農(nóng)民基本生存權(quán)為目的包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低生活保障和社區(qū)福利等在內(nèi)的系列法律保障制度的總稱。農(nóng)村社會(huì)保障制度可以起到弱化農(nóng)地長期以來所負(fù)載的對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在減輕社會(huì)功能負(fù)擔(dān)后凸顯其經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而使無力或無興趣經(jīng)營農(nóng)地的農(nóng)戶，在解除其生存權(quán)保障的后顧之憂后，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。2009年政府工作報(bào)告宣布要在部分縣(市)進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼積累新農(nóng)保基金。以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這一重要舉措對(duì)中國農(nóng)民、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都具有歷史性的積極意義。我們期待著此次新農(nóng)保試點(diǎn)的成功，同時(shí)，我們對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康快速發(fā)展的期待也便有了理由。

三、尊重農(nóng)民意愿

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)，“為了促使資源由較小價(jià)值向較大價(jià)值用途移轉(zhuǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)在原則上應(yīng)該是可以自由轉(zhuǎn)讓的”。農(nóng)民有權(quán)依照自身意愿決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括流轉(zhuǎn)數(shù)量、方式均由農(nóng)民自己決定。任何組織和個(gè)人不得以行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己土地，讓農(nóng)民受益，土地增效。《農(nóng)村土地承包法》第十六條、第三十四條明確規(guī)定:承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶有權(quán)決定土地依法流轉(zhuǎn)，也有權(quán)決定土地不流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶有權(quán)決定土地流轉(zhuǎn)方式和取得收益。中央三令五申土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行。

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的干涉主要來自兩方面，一是來自發(fā)包方—村集體經(jīng)濟(jì)組織的干涉。現(xiàn)實(shí)中，不乏村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有者身份侵占農(nóng)民利益的行為，如村委會(huì)的尋租行為、侵吞流轉(zhuǎn)費(fèi)等。借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，隨意終止承包合同，無償收回、非法轉(zhuǎn)讓、出租和越權(quán)征用農(nóng)民承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以承包土地入股等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的這些行為干涉了農(nóng)民的自主生產(chǎn)經(jīng)營，侵害了農(nóng)民合法的土地使用權(quán)利，不利于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，導(dǎo)致土地糾紛呈擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，傷害了農(nóng)民對(duì)土地的感情，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的核心問題。二是來自地方人民政府的干涉。政府的土地管理部門作為農(nóng)村土地的管理者，職責(zé)在于監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。更有甚者將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)看做是有利可圖的事情，在利益的驅(qū)使下，無視法律規(guī)定，依靠行政命令無償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，嚴(yán)重違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

第8篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的強(qiáng)化和促進(jìn)農(nóng)民收入增加是今后需要時(shí)刻關(guān)注的課題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。本文在通過問卷調(diào)查、田間走訪的基礎(chǔ)上聽取群眾意見，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)狀、問題，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；問題；對(duì)策研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會(huì)遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會(huì)制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。總結(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)；二是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善；三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對(duì)于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年~5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)；二是要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持；三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對(duì)土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵(lì)長期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：農(nóng)村土地承包計(jì)劃范文

一、成立組織，制定方案

為加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，保證工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，我縣成立縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長張華松任組長、政辦副主任孟凡臣任副組長，縣農(nóng)經(jīng)局、國土局、監(jiān)察局、民政局、糾風(fēng)辦、局、新農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也分別成立了相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理工作平穩(wěn)開展、扎實(shí)推進(jìn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)我縣工作實(shí)際，制定了工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間要求，加強(qiáng)了督查、指導(dǎo)。

二、部門聯(lián)合，齊抓共管

為搞好專項(xiàng)治理工作，我縣加強(qiáng)了部門聯(lián)合、部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的配合，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，按照分工，各司其職，工作平穩(wěn)推進(jìn)，較好地完成了工作任務(wù)。在實(shí)際工作中，縣農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國土局負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件等工作；縣監(jiān)察局和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù)；縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問題；縣辦、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在專項(xiàng)治理工作中負(fù)責(zé)本地工作的組織、協(xié)調(diào)、突出問題的排查；與縣有關(guān)部門合作解決所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村突出問題，確保大局穩(wěn)定。

三、認(rèn)真排查，逐步治理

我縣在2011年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，全縣農(nóng)村土地190.8萬畝確權(quán)確地到戶,頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營證24.8834萬份,發(fā)證率達(dá)99.1%；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，調(diào)處各類農(nóng)村土地糾紛246起，這些基礎(chǔ)工作減少了農(nóng)村土地矛盾，為我縣農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了較大的作用。按照省農(nóng)委等七廳局文件要求，我縣對(duì)各類農(nóng)村土地突出問題進(jìn)行了認(rèn)真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。（一）教育占地問題。在過去若干年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都承擔(dān)著農(nóng)村中、小學(xué)教育的部分投入，農(nóng)村土地是其中之一。建設(shè)中、小學(xué)用地是租用農(nóng)戶的承包地，租地費(fèi)用過去是利用減免農(nóng)業(yè)稅來解決的，自國家免收農(nóng)業(yè)稅以后，這部分費(fèi)用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對(duì)于小學(xué)占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)，來解決租用農(nóng)戶土地費(fèi)用問題。二是對(duì)中學(xué)占地。由于這部分占地面積較大，費(fèi)用較多，解決難度很大。地方政府財(cái)力暫時(shí)難以解決，各個(gè)占地學(xué)校與被占地農(nóng)戶之間矛盾比較突出，目前均按經(jīng)濟(jì)合同糾紛對(duì)待。（二）原興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地問題。對(duì)于已破產(chǎn)、關(guān)停的企業(yè)，已無法向農(nóng)戶支付土地租金的，企業(yè)要清理廠區(qū)，歸還原農(nóng)戶土地；對(duì)于企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)，土地租期沒到的企業(yè)，我們督促企業(yè)繼續(xù)履行合同，按時(shí)向農(nóng)戶支付租金。（三）未發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證問題。目前全縣尚有2275戶農(nóng)戶未與本村委會(huì)簽訂農(nóng)村土地承包合同，約占全縣總農(nóng)戶0.8%，縣政府未能向這部分農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。由于這部分村民組在實(shí)際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據(jù)各自情況，采取分類指導(dǎo)，在保證穩(wěn)定的情況下，逐步開展工作，爭取2012年底全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)率由目前的99.1%達(dá)到100%。（四）違法調(diào)整農(nóng)村土地問題。在這次農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作中，我們排查出丹城鎮(zhèn)常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個(gè)村民組兩個(gè)村民小組違法調(diào)整土地，調(diào)整土地面積2895畝。對(duì)于這個(gè)問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行土地承包。在今年秋種中，這兩個(gè)村民組對(duì)違法調(diào)整土地行為進(jìn)行了糾正，兩個(gè)村民組294戶村民、2895畝承包地不再進(jìn)行定期“小調(diào)整”。（五）加大對(duì)專項(xiàng)案件的治理。一是雙廟鎮(zhèn)王寅村土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)案。2005年王寅村部分村民與匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達(dá)成協(xié)議，該宗土地流轉(zhuǎn)面積900畝，雙方既未簽規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，也未向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，2012年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。目前，通過專項(xiàng)治理，已將不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地返還給原承包農(nóng)戶，繼續(xù)由原承包農(nóng)戶承包耕種，原租地費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)糾紛通過司法途徑解決。二是雙廟鎮(zhèn)雙廟居委會(huì)鐵佛寺王體懷土地流轉(zhuǎn)案。該案已經(jīng)鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)終結(jié)，結(jié)果已上報(bào)省局，三是林場國有林地權(quán)屬案。我縣林場后樓村部分村民認(rèn)為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關(guān)土地確權(quán)文件以及省林業(yè)廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅(jiān)持土地是村集體的觀點(diǎn)。目前，我們?cè)趶V泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群眾的思想工作，維護(hù)國有土地權(quán)益，保證大局穩(wěn)定。

截止10月中旬，排查出如下問題。（一）全縣未簽訂承包合同，未發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證2275戶，占全縣總農(nóng)戶0.8%。（二）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范1件，不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地900畝。（三）違法調(diào)整土地村民小組2個(gè)，調(diào)整土地面積2895畝。

針對(duì)以上問題，我縣有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門依據(jù)政策，根據(jù)查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對(duì)雙廟鎮(zhèn)、楚店鎮(zhèn)900畝土地流轉(zhuǎn)案件立即進(jìn)行治理糾正。將不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地返還給原承包農(nóng)戶，繼續(xù)由原承包農(nóng)戶承包耕種。承包費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)糾紛通過司法途徑解決。二是針對(duì)丹城鎮(zhèn)常莊村西相樓、相老家村許東兩個(gè)村民組違法調(diào)整土地問題在今年秋種中也進(jìn)行了糾正，兩個(gè)村民組294戶村民、2895畝承包地不再進(jìn)行定期“小調(diào)整”。三是針對(duì)全縣2275戶未簽訂農(nóng)村土地承包合同、未發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的村民組，根據(jù)各自情況，在保證穩(wěn)定的情況下，逐步開展工作，爭取2012年底全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)率由目前的99.1%達(dá)到100%。

四、建立機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定