基礎設施建設指導意見精選(九篇)
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第1篇：基礎設施建設指導意見范文
關鍵詞：積極學習 英語教學 教學設計
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（c）-0098-01
美國著名教育家加涅在其所著作的《教學設計原理》中將教學設計定義為“教學設計是一個系統化規劃教學的過程。教學系統本身是對資源和程序做出有利于學習的安排。”教學設計的目的是根據教學內容和學習者特征，選擇合適的教學理論作為指導，設計出能夠促進學習者學習的教學資源和過程。教學設計歸根到底就是為了促進學生的學習。
在美國坦普爾大學教育心理學教授M?希爾伯曼所著作的《積極學習―― 101種有效教學策略》中提出，“在積極學習中，學生是主體。”“積極學習是一種快步調的、有趣的和支持性的，并有個人參與的。通常，學生表現活躍，出聲思考。”積極學習理論強調讓學生在活動中學習，自始至終保持積極學習的姿態。如何使學生始終保持積極學習的姿態？在傳統教學中，一節課的教學過程可以簡單地分為：導入―― 內容學習―― 總結三大部分。積極教學理論對應以上三個步驟也有不同的策略。通過“團隊建設、現場評估”等方式讓學生一開始就變得積極；在內容學習過程中，為了幫助學生積極地獲得知識、技能和態度，可以采用“全班學習、合作學習、同伴教學、促進提問、技能發展”等策略；課程結束時的總結是為了讓學生記住所學內容，可以采取的積極學習策略有“回顧、自我評價”等。這些策略的用法和作用將在下文具體教學設計中結合實例具體闡述。
1 教學設計實例
人教版英語七年級Unit 6 Do you like bananas？教學目標是，學會有關食物的生詞；提高學生聽說讀寫的技能；教學環境及媒體是，多媒體教室、錄音機、卡片、食物；教學方法是，多媒體環境下的積極學習。
教學策略設計與實施：
第一步：導入。
由當天值日學生帶領全班同學朗讀上一課的生詞。該步驟通過“現場評估”使學生在學習一開始就積極起來，“現場評估”的作用是了解學生學習準備情況，即測試學生對之前內容掌握情況，實現通過回顧導入新課。并且使用“同伴教學”和“全班學習”，由當天值日生帶領全班學習，實現全體參與，通話這些策略使學生一開始就對學習采取積極的姿態，并達到較好的學習效果，因為，在一項大規模的教育心理學研究中發現，通過學生教別人的方式，學生對所教內容的平均回憶率為95%[1]，而教師講授回憶率僅為5%[1]。緊接著教師通過多媒體課件展示一幅幅精美的食物圖片引入學習內容，介紹各種水果的單詞，使學生對這些食物的單詞有所了解。該步驟通過圖片創設情境，使學生迅速投入學習，實現創造對學科內容的初始興趣。
第二步：內容學習。
首先是生詞學習，通過展示各食物的圖片學習生詞，在一個屏幕上同時展示一個和多個該食物的圖片，學習該食物單詞的單數和復數。通過教師領讀、小組成員單獨朗讀、小組齊讀，每個單詞至少重復10次以上，達到強化記憶的目的。
句型學習、對話練習中首先教師講解，然后請學生上講臺扮演教師角色，抽臺下學生回答各問題，并講解結題思路。該步驟使用“同伴教學”，因為很多學者做過研究認為，只有當學習者能夠將一個內容教授給其他人的時候，他才是正真掌握了該知識。同伴教學在給學生機會學習好某個知識點的同時，也使他們成為同學的一項資源，另外，由于同學之間知識掌握情況比較相似，以及處于同一認知水平，他們的講解往往更能被其他同學所接受，因此，能夠達到好的學習效果。
接著設計“Guess favorite food！”活動讓學生在活動中學習。
教師在課前將課程中涉及的食物放到紙箱中，并準備好卡片，在卡片上寫上相應水果的名稱。活動時教師將紙箱放到顯眼位置，抽取一張卡片，卡片上的文字只能教師看到，不讓學生看到，教師手拿卡片，由同學舉手起來問教師：Do you like？說出學生猜測的紙板上的詞，如果不是卡片上的內容教師就回答No，I don’t，其他同學繼續起來詢問教師，直到內容與卡片一致，教師回答Yes，I do.并從紙箱中拿出該真實的食物獎勵猜對的學生。開始兩次由教師手舉卡片進行活動，后面的請學生上臺抽出卡片，由一名臺上學生和臺下的學生們進行活動、互動，充分調動學生學習興趣。
最后，課程結束前3～4分鐘，讓學生拿出自己帶來的食品，與前后左右的同學對話并分享食品。課程在輕松愉快的氛圍中結束。課程通過創設情境既讓學生對學習內容實現鞏固的目的，同時也能將所學應用到具體的情境中，充分通過積極學習調動學生的學習積極性。使學習者獲得成功體驗是教學成功與否的重要標志，而通過讓學生邊學邊用，體會到學有所成、學有所用是使學生獲得成功體驗的最好方法。這部分的設計應用到了積極學習理論中的“回顧”與“自我評估”策略。“回顧”在積極學習中占據重要作用，它能讓學生牢記所學內容，大大提高所學知識的保存量，因為回顧可以讓學生再度思考信息并找到方法將其存儲在大腦中。
2 教學效果分析
在積極學習中，學習者是學習的主體，積極主動探究知識、解決問題，并會應用所學知識，在學習過程中學生全身心參與，智力、情感、社交、身體等全方位投入，教師是教學過程中的引導者、支持者[1]。在教學過程中為了充分發揮學生積極主動性，并達到最好的學習效果，在教學中大量使用了學生討論、學生實踐以及學生教別人等教學效果最好的方式。
3 結語
目前，越來越多的人認識到了“填鴨”式教學的弊端，如何使學生由被動的學習變成積極的、主動的學習，特別是在英語教學中聽、說、讀、寫等各教學目標只有學生積極參與才能達到好的教學效果。積極學習理論提倡教學中充分調動學生各感官，全身心參與，通過各種活動調動參與積極性的理念非常符合英語教學特點和要求，又由于這個理論提倡的在活動中學習與中學生的學習心理非常符合，因此，該理論為中學英語教法提供了一個新思路。
參考文獻
第2篇：基礎設施建設指導意見范文
正定縣綜合工業園總面積約4.62平方公里，產業定位為重點發展化工、醫藥等綜合性輕工業。為盡快啟動綜合工業園基礎設施建設，根據《關于加快工業園區建設的指導意見》和《正定縣綜合工業園總體規劃》，經縣政府第27次常務會議研究，特制定啟動綜合工業園基礎設施建設的實施意見。
1、南牛鄉成立綜合工業園管委會和開發公司，負責園區招商建設與管理。
給予工業區管委會一定的審批管理權限，投資規模限額內的項目由管委會審核，到發改部門備案即可。
2、支持外來投資者投資建設園區基礎設施。合作協議書由管委會簽署，縣政府予以確認。
3、在執行《關于加快工業園區建設的指導意見》的基礎上，給予如下政策：
①執行項目準入預審制度。對投資3000萬元以下項目，由管委會自行確定并簽署入園協議。3000萬元以上的項目則對項目投資強度、市場前景、技術水平、稅金繳納、投資者實力等進行縣級聯合評審，確定項目方案后，簽署入園協議。
②履約保證金制度。投資方按照0.5～2萬元/畝比例依投資額高、低繳納履約保證金，確保項目建設規模及效益達到協議中項目方案要求。
③作為率先啟動試點：政府給予一定的引導支持資金。
④工業項目取得園區內土地使用權后，園區東區縣級土地凈收益部分2011年前100％返給園區管委會，2013年前按50%返還；園區西區2013年前100％返還，用于完成園區“四通一平”（電、路、通訊、排水、土地平整，無妨礙性附著物）基礎設施建設。
⑤工業項目入駐收取的基礎設施配套建設費2011年前100％返給綜合工業區管委會，2013年前返50％，用于園區建設。基礎設施類項目免繳縣級行政事業性收費。
5、根據園區總體規劃方案，編制園區控制性詳細規劃，由縣城鄉規劃局牽頭組織評審、審批工作。
6、根據園區總體規劃，園區規劃環評由縣環保局牽頭組織評審、審批工作。
7、根據園區總體規劃，縣國土局爭取土地調規和土地指標，滿足工業項目和配套基礎設施用地的需求。
第3篇：基礎設施建設指導意見范文
一、指導思想
堅持經濟發展與社會發展相協調，緊緊圍繞民生搞建設，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設資金，促進城鄉基礎設施建設滾動發展和良性循環，逐步形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉基礎設施建設提供有力的保障。
二、公司組建、職能及組織架構
市城鄉基礎設施投資開發有限公司（以下簡稱市城司）注冊資本為萬元，性質為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責。
根據市政府授權，市城司承擔以下職能：
（一）投融資職能。負責城鄉基礎設施項目建設投融資工作，負責償還項目貸款本息。
（二）土地整理職能。負責城市規劃范圍內土地整理。
（三）建設職能。負責城區城鄉基礎設施項目及其他項目的建設。
（四）經營職能。經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區改造和其他特許經營項目。
（五）其他職能。
市城司組織架構：
（一）董事會。董事會由3名董事組成，設董事長1名。董事長為公司法定代表人。
（二）監事會。監事會由5名監事組成，設監事會主席1名。
（三）經理層。經理層由3人組成。設總經理1人，副總經理2人。
（四）財務總監1人。
三、資產注入
（一）全市行政事業單位的優良資產；
（二）規劃區范圍內的存量土地；
（三）財政性貨幣資金；
（四）其他資金。
四、公司的運行機制
（一）建立融資、償債機制。
1．該公司根據市政府確定的年度基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制年度融資計劃方案，經市政府審批后實施。
2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關政策規定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。
3．建立償債準備金制度。償債準備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預算安排的財政資金、公司純收益等。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要由公司制訂方案，經市政府審批后實施。
（二）建立土地儲備經營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進行土地整理。市土地收購儲備中心負責土地收購儲備，市城司土地整理后，由市國土局依法進行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。
第4篇：基礎設施建設指導意見范文
從工業化與互聯網發展的角度分析通信基礎設施建設的必要性，結合居民消費的內容，明確通信基礎設施建設的高度與意義。在此基礎上，由點及面剖析了通信基礎設施建設工作在我國開展的現狀，根據實際案例提煉出共性可行的發展模式與方法。最后，從城鎮化和智慧城市發展的需求出發，提出建設與優化通信基礎設施工作的步驟與途徑，從頂層規劃入手，更新過時標準，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環管理。
【關鍵詞】
通信基礎設施 工業化 互聯網+ 城鎮化 智慧城市
1 通信基礎設施建設必要性分析
始于18世紀以水力與蒸汽實現工廠機械制造的工業化1.0，經過電氣與自動化的工業2.0，再發展至已經基本全面實現電子信息化的工業3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業4.0已提上日程，它實現了智能網絡，達到實體物理世界與虛擬網絡的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數字化的產品與服務生產模式[1]。工業4.0的實現與“互聯網+”[2]戰略息息相關，隨著計算機技術、信息技術與通信技術的飛速發展，產品的生命周期越來越短，對研發成本、銷售靈活性以及客戶關注等大數據都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協同生產管理系統與價值鏈，提升實體經濟的創新力與生產力，達到一種全新的經濟形態，勢必要大力推動工業基礎通信基礎設施，使互聯網與各個行業深度融合。
此外，從居民消費的角度來看，通信基礎設施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結構、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習慣與模式[3]，提高了消費預期，帶動了產業結構的優化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經貿合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎設施上的互聯互通，在下一代移動互聯網、寬帶網絡、物聯網和云計算等領域展開合作。
2 國內建設現狀及問題
在地方通信基礎設施發展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》和《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關于加快信息通信基礎設施建設”的專題會議[5]，將通信基礎設施納入“十二五”規劃并正式發文，頒布了相關指導意見，同步落實了鹽城市規劃局、建設局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設規劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優惠政策等。不僅如此，包括鎮江[6]、蘇州[7]等地市提出應充分發揮行業協會作用，統一思想認識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎設施的共建共享工作，包括成立協調領導小組、建立相關規章制度以及開展住宅小區和商住樓宇的通信配套設施建設，并已取得一定成效。
無獨于偶，上海黃浦區[8]受制于通信發展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區域通信基礎設施規劃引導，全面啟動通信基礎設施專項規劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎設施的建設力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產業發展方面加強政策指引，帶動地區信息服務產業發展。
為了進一步在全國范圍內推動通信基礎設施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》（建規[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎設施專項規劃的編制工作，而其它城市則應于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴格執行通信基礎設施的相關規劃審批、加強公關宣傳等六項工作要求，并從城鄉規劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎設施的推進。
盡管如此，國內在建設通信基礎設施上仍然存在很多問題[11]，包括重復投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：
（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設總長度已經達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業，包括移動互聯網企業在內，想要開展業務，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。
（2）在市區，則重點表現在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設進度必須與市政規劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響。基于此，運營商一般傾向于壟斷出租現有空閑的管道資源。但目前的現狀是，其它企業為了掌握話語權，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復建設，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴重。
（3）通信基礎設施的建設與市政規劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎設施一般由運營商投資建設，其規劃也是基于運營商本身的業務需求，而運營商之間本來就存在盲目重復建設的現象，缺乏總體規劃。市政規劃則基于城鄉控制規劃，與運營商的基礎設施規劃是兩條線，沒有統一協調。基于業務競爭與發展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎設施建設與城市發展不匹配的現象。
3 解決建議探討
正是基于通信基礎設施建設的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎設施的建設工作。作為承上啟下的重要環節，鐵塔公司一方面與政府、城鄉規劃院積極溝通并推進關于城鄉總規與控規的工作，在此引導下，在通信行業內部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網絡發展規劃納入到自身的三年或五年滾動規劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。
但從鐵塔公司目前工作的推進與發展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎設施的建設是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾。基于此，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業曲線完成通信基礎設施建設的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經成功復制到全國一大半省份，國動通信也已經成為國內規模最大的第三方通信基礎設施投資企業。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設通信基礎設施的有效舉措。
引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設目標上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎設施涉及的內容包括通信局房、管道、無線基站、有線網絡、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛生、社會保障、工業生產和新聞宣傳等眾多領域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎設施的頂層規劃工作。結合城鎮化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：
（1）統盤明確通信基礎設施規劃建設的定位與要素，實現寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現綠色節能。
（2）對通信基礎設施規劃建設的標準實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網融合和數據中心的建設范疇。
（3）落實政府牽頭，確保通信基礎設施建設的落地，并嚴格相關規劃審批，嚴格控制性詳細規劃的相關要求。
（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現企業重組，達到提升資源利用率的目的。
（5）加強閉環管理，從投資管控、節能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎設施建設的效果進行合理評估，必要時進行局部優化。
4 結束語
通信基礎設施的建設是一項長期而艱巨的工作，需要“統籌規劃、分步實施”，而在目前國內的通信基礎設施建設進程中，也確實出現了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規劃入手，結合城鎮化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統籌考慮通信基礎設施的建設。
參考文獻：
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[7] 蘇州市通信行業協會. 加強合作，促進發展，為合規高效建設通信基礎設施服務[J]. 江蘇通信， 2014（5）： 34-39.
[8] 周康平. 黃浦區推進通信基礎設施集約化建設的思考和探索[J]. 中國新通信， 2013（4）： 42-43.
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[10] 張鵬. 兩部委聯合發文：力促城市通信基礎設施規劃落地[J]. 通信世界， 2015（27）： 4-5.
[11] 劉富章. 關于通信基礎設施有關問題的探討[J]. 機械管理開發， 2015（25）： 163-164.
[12] 舒文瓊. “國動模式”提升通信基礎設施運營效益的創新之路[J]. 通信世界， 2014（13）： 29.
第5篇：基礎設施建設指導意見范文
必須統籌城鄉發展規劃，編制高起點、高品位的小城鎮建設和發展規劃。要統籌規劃城鄉人口發展、土地利用、城鎮村落布局、基礎設施建設、產業聚集、環境保護、生態涵養等，把“城鄉一體、資源共享、協調發展”作為重要原則貫穿到小城鎮建設總體規劃中，把城市、小城鎮和農村作為一個整體來規劃，形成全方位、多層次、開放式的城鄉空間網絡結構，使全省呈現出以城市群為主體，小城鎮為基礎，覆蓋城鄉的規劃體系。要在更大區域范圍內（如縣域或市域），統籌城鄉發展的空間布局，對城鄉空間結構進行優化整合，提升規劃的統籌能力。要統籌編制經濟社會發展規劃、建設規劃和土地利用總體規劃，做到小城鎮建設與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調，與縣域規劃、市域規劃、省域規劃有機銜接。
必須統籌城鄉產業發展，建立小城鎮發展支撐體系。要按照一、二、三產業協調發展的原則，建立小城鎮三次產業統籌發展機制，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優化農村產業結構，形成城鄉產業分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局，走城鄉經濟發展統籌、融合、協調發展之路。要引導城市勞動密集型產業向農村轉移和擴散，促進小城鎮二次產業加速崛起和新興戰略性產業在小城鎮發展。
必須統籌城鄉基礎設施建設，加快完善小城鎮基礎設施條件，打造現代化小城鎮宜居環境。要堅持區域統籌、合理布局、聯建共享的要求，統籌小城鎮的基礎設施建設，根據規劃的功能定位和發展規模，適度超前建設完善基礎設施。要大力推動城市基礎設施向小城鎮和農村延伸，加快農田水利、農村飲水安全、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。要加快小城鎮的基礎設施建設進度。要統籌協調好住宅小區、商貿街區、產業園區建設，科學設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入。要加強環境綜合整治和保護，營造良好生態環境。
第6篇：基礎設施建設指導意見范文
國務院總理xx2月24日主持召開國務院常務會議，確定進一步支持新能源汽車產業的措施，以結構優化推動綠色發展;部署加強文物保護和合理利用，傳承文化根脈凝聚民族精神。
會議指出，發展新能源汽車，推動產業邁向中高端，有利于保護和改善環境，是培育新動能的重要抓手、發展新經濟的重要內容。
近兩年來，在國家政策引導和各方努力下，我國新能源汽車在研發推廣、技術水平等方面取得明顯成效，產銷快速增長。
下一步，要堅持市場導向和創新驅動，依托大眾創業、萬眾創新，努力攻克核心技術，打破瓶頸制約，加速新能源汽車發展步伐。
一是加快實現動力電池革命性突破。
推動大中小企業、高校、科研院所等組建協同攻關、開放共享的動力電池創新平臺，在關鍵材料、電池系統等共性、基礎技術研發上集中發力。
中央財政采取以獎代補方式，根據動力電池性能、銷量等指標對企業給予獎勵。
加大對動力電池數字化制造成套裝備的支持。
二是加快充電基礎設施建設。
明確地方政府、業主、開發商、物業和電網企業等責權利，推動落實住宅小區和黨政機關、企事業單位、機場景區及其他社會停車場等建設充電設施的要求。
利用中央預算內投資和配電網專項金融債等支持各地充電設施建設，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用。
三是擴大城市公交、出租車、環衛、物流等領域新能源汽車應用比例。
中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。
四是提升新能源汽車整車品質。
完善準入標準，加強質量安全監管，發展新能源汽車+物聯網，強化生產企業對新能源汽車的安全監控、動態檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。
五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊騙補行為。
建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領域。
國務院新能源汽車協調機制及其辦公機構要履行好協調職責。
據悉，這是在近期召開的國務院常務會議中，第三次討論新能源汽車產業發展的相關議題。
前兩次分別為去年9月23日國務院常務會議部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設，以及去年9月29日國務院常務會議決定出臺一系列新能源汽車扶持政策，比如要求各地不得對新能源汽車實行限行、限購，支持動力電池、燃料電池汽車等研發，開展智能網聯汽車示范試點等。
而此后不久，為落實國務院常務會議精神，國務院辦公廳了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》。
有分析稱，今年1月份新能源車產量雖然環比下降，但從長期來看增長趨勢不變。而充電樁建設又是新能源車推廣的重要環節，近期充電樁方面消息頻傳，說明各地市場充電配套設施建設正在加速落地。
有機構預測，到2020年充電樁產業規模可達到1000億元。
第7篇：基礎設施建設指導意見范文
關鍵詞：社會資本;PPP項目;管理服務
2014年下半年，國家發改委了《政府和社會資本合作的指導意見》等相關政策后，地方政府在推進與社會資本有效合作上，呈現了發展速度快、力度大、范圍廣、影響深，為破解政府融資難創造新的途徑。江蘇、重慶、福建和安徽等省份推出PPP（Public Private Partnership）項目總數近200個，投資總額近5000億元，隨后又有10多個省市推出PPP項目。鑒于地方政府推出PPP項目多、項目大和速度快等特性，2015年將是PPP項目發展的重頭戲，并將在我國全面鋪開，涉及資金巨大。有關專家指出：“必須在規范性、競爭性、透明度上做好，才能實現投融資體制的改變，PPP項目的實施是對公共基礎設施投資、建設及運營等方面產生全新管理模式，PPP項目的實施涉及到權責明晰、風險共擔及監管機制與制度變革。”本文基于PPP項目知識和實踐，淺析地方政府如何推動PPP項目，加強社會資本有效合作，并提出相應的建議。
一、PPP項目概念
PPP為Public Private Partnership的縮寫，可譯為政府與社會資本的合作，即社會資本（民資）利用自身的資金、技術、經驗和能力參與政府的公共項目建設和服務，通過契約等形式與政府建立合作關系。目前，PPP項目作為引入社會資本、化解政府債務和推動地方融資平臺轉型的重要路徑，主要在公共實施建設項目中推廣和應用，如基礎建設、公共服務等。
推動PPP項目的實施是地方政府轉變融資觀念的表現。一是必須轉變對公共基礎的認識，公共基礎建設主要是指公共服務和基礎設施等。基礎設施作為國家和社會的設施是傳統的認識，而現論已將公共服務與基礎設施緊密相連，能夠提供高效優質公共服務是現論中基礎設施目的，地方政府的GDP值提高已不是現論中的基礎設施認識，在對基礎設施認識上人們已有質的飛躍。為此，必須把基礎設施從建設規劃、開發設計、經營服務和維護等環節中統籌起來。二是必須轉變地方政府執政管理方式。隨著現代新型公共管理理念的產生和要求，給政府提出了社會治理模式的改變和完善，地方政府必須強化公共事務管理與服務的績效，積極引入民資參與其競爭，甚至將地方政府有關事務向民資外包，形成地方政府向市場購買物品和服務的理念。
二、PPP項目管理要素
PPP項目是一項市場化程度較高、價格調整機制靈活、有長期穩定需求和投資規模較大的項目。為此， PPP項目開展范圍較多選擇為城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理、保障性住房以及醫療養老服務等，這些項目具有收費定價機制透明、有穩定現金流等特點。目前，PPP項目運作概括為五個機制和三個管理。
PPP項目推廣實施的五個機制就是物有所值機制、風險分擔機制、合作機制、監測機制和支付機制。物有所值機制貫穿于整個招商管理之中;風險分擔機制和合作機制貫穿于整個風險管理之中;監測機制和支付機制貫穿于整個績效管理之中。
三個管理就是項目規劃管理、項目風險管理和項目績效管理。項目規劃管理主要是指地方政府從PPP項目設計、方案選擇到最后確定社會資本承建者是整個項目規劃管理;地方政府的風險和責任與社會資本的風險和責任要共擔外，雙方要建立共同合作機制確保PPP項目實施成功，這就是PPP項目風險管理;在PPP項目實施中要將事前、事中和事后的監管貫穿于項目的全過程，并注重服務理念的有效實現，這個過程就是PPP項目績效管理，PPP項目績效監管中要考核履約與績效，實現履約與績效的雙贏。
三、PPP項目發展現狀
PPP項目經歷了三個發展階段。第一階段PPP項目已逐步形成一定的市場地位，實現PPP項目框架政策的確立、項目的研發、項目規劃要求的提出、相關法律法規的配套和項目績效標準的制定等，并能從已實施的PPP項目中總結經驗和提出推廣，如我國及發展中國家和中等發達國家。第二階段是擴展PPP項目產生的渠道，優化PPP項目規劃和績效管理，擴大項目的范圍，法律法規等管理政策更加規范，制度建設與政治改革得到有效推進，PPP項目管理部門成立，PPP項目市場不斷培育，進一步拓展社會資金來源，如德國、法國等國家，以及美國和日本等發達國家。第三階段是PPP項目的最高階段，各類法律法規的保障政策得到有效實施，已建立健全PPP項目綜合配套的管理體系，PPP項目模式最優，風險責任分擔機制最佳，社會資本流動認同地方政府的改革與創新，社會資本覆蓋服務成本有保障，社會資金得到充分激發，基礎設施和服務投資市場繁榮有序，私募股權、基金和養老金等都愿意投入PPP項目，如澳大利亞、愛爾蘭、英國等少數發達國家，英國處于第三階段最前列。
與澳大利亞等國的PPP項目實施水平和能力相比，我國PPP項目實踐還處于較低階段，存在較大差距，這種差距正是我國地方政府和市場主體需要虛心學習與努力改進的地方。
四、PPP項目與BOT、特許經營項目的區別
PPP項目的實施與發展，是體現重建設到重經營和重服務的發展過程，既體現了地方政府現代治理理念的發展變化，也體現了社會資本愿意投入到公共服務領域及其承擔能力和風險控制能力大幅提高的現實中。相比之下，我國PPP項目在規劃要求上還需要提升，在實施推廣上還需要大力夯實基礎。
當前，我國PPP項目的實施和發展也經歷三個階段。
第一階段是以BOT項目為主，其特性是拓展政府在加快基礎設施建設的融資空間，償還歷史欠賬等。例如，早期政府投資電廠項目等，拉開了我國BOT實踐的序幕。
第二階段“特許經營”項目為主，其標志是2004年建設部所發相關文件，隨后大量的基礎設施和公共服務通過特許經營的方式由社會資本參與。BOT項目也成了特許經營的主要實現方式，特許經營也成了地方政府向市場主體轉移應該承擔的責任和風險的方式，項目前期的方案設計、風險分擔、招商談判等把關不嚴，導致地方政府在錯誤的項目中選擇不合適的“合作者”，地方政府在BOT項目上政策支持不明確，合作機制不順暢，風險分擔不合理，調價機制不靈活;市場主體實施BOT項目也不專業，投資風險明顯傾向社會資本，經營成本承擔風險溢價，公共服務的質量和服務的效率明顯下降，公共服務和基礎設施“市場化”進程得不到快速發展，相應的政策支持無法到位。所以，特許經營項目與PPP項目的內涵要求相差甚遠。
第三階段PPP項目規范化、標準化推廣和實施。近期，國家發改委了《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》，建立國家發改委的PPP項目庫，國家財政部也了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，從項目規劃、項目準備、項目合作、項目實施、項目交付等方面提出相對務實操作的指導意見。在中央層面出臺政策之后，湖南等地方政府也出臺相關文件，全國首個省級PPP項目指導意見是《湖南省財政廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，同時湖南省也是第一個成立PPP項目領導小組的省份，并有政府和社會資本合作管理中心具體負責PPP項目實施。目前，從PPP項目發展的特征來看，我國PPP項目推廣正在處于從第一階段向第二階段發展。
五、PPP項目實施的政策導向
我國大力推廣PPP項目實施，將對我國公用事業服務和基礎設施建設的發展具有深遠影響，作為PPP項目較為發達的省份，江蘇省指導意見將PPP項目模式定位于“促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設、加快轉變政府職能、提升國家治理能力的體制機制變革”，并提出“PPP項目不僅是一種融資模式，更是一種體制、機制和管理方式的創新”。也有專家分析認為，在土地財政收入減少、地方債受到規范等背景下，PPP項目作為化解存量債務及今后城鎮化基礎設施和市政公用事業建設的重要融資渠道，被各界寄予厚望。
PPP項目的推廣實施打破了政府“獨唱”、民資“和聲”和公眾“無聲”的狀態，而是強調政府與社會合作，強調的是發揮社會資本的作用，是發揮市場的調節機制，激發社會資本投入到公共服務事業中，形成在社會監督下的物有所值機制。PPP項目廣泛實施也要求我國公共服務和基礎設施建設的需求必須走穩定、持續、高效和精細的發展之路，必須加快國家治理體系和治理能力的改革。財政部財科所有關專家認為，PPP項目模式“推進現代國家治理體系與能力現代化，具有莫大意義”。實施PPP項目需要地方政府有較高管理團隊和管理水平，并具有良好的政策措施導向。
一是要有強有力的政府管理能力。PPP項目是基礎設施和公共服務領域建立的一種長期發展關系。在財政部出臺的《關于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式有關問題的通知》中強調了PPP項目“是加快政府職能的轉變、政府管理能力的提升”，要求的是“政府和社會資本按照合同辦事，體現政府的公開透明和社會資本的平等參與，推動政府簡政放權和職能轉變，履行政府誠信和企業誠信，提升現代國家治理理念的能力和水平”。地方政府在推行PPP項目中要設立專業管理部門，強化組織保障，出臺相關政策，做好項目規劃和評估，加強業務指導、管理和考核，開展宣傳培訓等，在PPP項目規劃中要有明確的項目建設要求、服務標準、支付規范、激勵機制和風險控制要求。
二是要有強有力的政府財政管理能力。推行PPP項目是建立新型政府招商制度、長期預算和財政規劃制度，為此必須深化財稅體制改革，構建現代財政管理制度，建立中長期財政預算管理，編制完整的政府資產負債狀況報告，實行預算平衡等。在PPP項目評估時要綜合考慮服務規范和標準，要提出績效考核指標項，要梳理公共服務的需求，要明確風險控制標準，要制定支付方式要求，要確立財政補貼要求和融資方案的優化等，平衡好項目財務效益和社會效益。
三是要有強有力的PPP項目實施組織能力。在PPP項目實施中，地方政府要積極吸收消化英國等國家PPP項目模式，扎實做好PPP項目前期論證工作，借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，確保PPP項目全生命周期達到預期，實現地方政府與社會資本合作模式后的服務質量提升和經營效率提高，或者項目成本的降低。
六、PPP項目實施的建議
根據財政部有關領導和專家預測，到 2020年我國城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元，也就是說，每年城鎮化的融資需求大概在8萬億元左右。有專家指出，我國通過PPP項目實施，將推動使地方政府擺脫傳統和粗放的管理模式，向現代管理方式上邁進，使基礎設施建設模式產生機制創新、管理創新和技術創新，促進我國相關領域的投融資體制改革，最終使舊城改造、保障房建設、教育設施、醫療、養老設施等公共服務領域發揮PPP項目作用，激發社會資本的市場活力。此外，也刺激相關市場主體加快轉型發展和自身改革，提升其專業能力和增強其社會責任。PPP項目實施的措施建議。
一是建立健全我國PPP項目管理體制和政策框架。據國外PPP項目實施成功經驗表明，PPP項目管理應分設部門管理，項目規劃、項目評估、項目實施應分設，要求有利于監督，建議發改、財政部門牽頭制定PPP項目相關標準、績效管理辦法和風險控制機制和建立專業機構。政策體制框架上要求政策制定出臺、政策響應實施和政策評估反饋等方面符合市場規律，政府層面要履行好職責和發揮好作用，盡快完善我國PPP項目政策體制框架，推動政府職能部門在政策實施、項目規劃、審計與監管、績效評估等方面發揮作用，與此同時，也要發揮人大、政協等機構評議作用。
二是加快公共服務和基礎設施領域中PPP項目的研究，形成PPP項目智庫體系。PPP項目實施較好的國家表明，普遍重視項目的預研，網羅有影響的院校、機構和著名學者參與公共服務和基礎設施領域的PPP項目預研研究，形成系列研究成果作為PPP項目儲備。一些金融機構也將公共服務和基礎設施領域項目列為重點研究和開發，如聯合國、經合組織、世界銀行、歐洲復興銀行、亞洲開發銀行等，為開展相關業務提供智力支撐。目前我國在這些領域的關注度底，研究成果也少。為此建議鼓勵院校、科研院所和相關機構加強對公共服務和基礎設施領域項目的重點研究，研究內容可涉及政府對PPP項目規劃與實施機制，以及產業競爭戰略、社會治理和行業公共政策等方面，為我國PPP項目推廣實施實現的跨越式發展和基礎設施產業的轉型升級提供必要支持。
三是加快深化國有企業改革。目前，我國公共服務事業和基礎設施建設存在被國資壟斷，大量的公共服務業和基礎設施建設、運營等被國有企業霸占，現實中民資參與基礎設施的投資和經營總量較小，面對巨大公共服務和基礎設施市場需求，僅僅靠民資是遠遠不夠，而PPP項目的核心是基于基礎設施資產運營和資產管理的服務，針對國資企業積累技術、人才、經驗等是民營企業所望城莫及。為此，一要深化國資企業的專業化、市場化改革，提升經營能力和服務水平;二要激發國資企業的市場活力，革除體制機制桎梏，政府按約定承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，但不對債務進行兜底，在這種模式下，鼓勵業績好的國資企業轉型成為PPP專業投資公司，例如信托公司等，同時鼓勵實施“走出去”戰略，在全國范圍內參與競爭。
四是發展PPP項目咨詢服務業。PPP項目涉及項目規劃、項目設計、項目管理、技術支持、財會審計、法律服務、金融服務等事項，需要大量的高素質專業人才提供全方位的服務。為此，要鼓勵相關咨詢企服務業等向PPP項目業務領域轉型和拓展。通過專業咨詢服務，建立健全PPP項目全生命周期的成本和經濟收益、社會效益和服務效益綜合監督，實現PPP項目物有所值（PPP Value for Money）的追求。目前我國從事PPP項目咨詢的專業公司數量較少，人才少，水平低，PPP項目咨詢服務業規范也未建立。為此，在盡快培育本土PPP項目專業咨詢公司的同時，逐步向境外的相關咨詢公司開放PPP項目咨詢市場，通過適度引進和嫁接，加快我國PPP項目實踐水平和管理水平提升。
PPP項目是有地方政府的直接參與，使得社會資本在PPP項目中經營更加透明，其經營情況和收益情況公開透明，使得合作雙方在風險分擔上會更加合理，政府政策支持的朝令夕改現象將會明顯下降，便于提高決策長期穩定。PPP項目中完善的經營機制，有力的保障機制，合理的風控機制和雙贏利益共享機制，將為我國保險、社保等社會資本作為PPP項目的融資來源創造投資渠道。
參考文獻：
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第8篇：基礎設施建設指導意見范文
關鍵詞：小額貸款公司；法律制度；會計制度
一、小額貸款公司對金融基礎設施建設的要求
（一）在小額貸款公司法律制度上要求建設一個完善、高效和強有力的法律制度體系。當前我國的法制體系尚不夠完善，在金融主體、業務、監管等方面法律制度的欠缺，阻礙金融主體的健康成長，例如現行小額貸款公司定性模糊已經影響到小額貸款公司的日常經營與監管。因此， 小額貸款公司法律制度的建設必須是根據當前小額貸款公司發展中存在的一些不足，從而建立一套相對應的和有利于小額貸款公司可持續發展的法律制度體系。
（二）在小額貸款公司會計基礎設施上，我國對小額貸款公司的會計核算方法，尚沒有統一的會計制度規定，各單位都是根據其自身的理解進行會計核算，針對小額貸款公司的財務會計制度還沒有明確。如小額貸款公司日常業務處理及科目設置存在很大爭議，相關科目計算口徑不同，給監督審計帶來了很大困難，這就需要構建適應目前小額貸款公司的會計制度，制定金融專業會計法規，依法規范會計行為。
（三）在小額貸款公司監管結構上，由于小額貸款公司具有對低收入階層和微型企業提供金融服務的理念和改善城鄉不同地區間和不同階層收入分配，創造就業機會，構建社會主義和諧社會的目標，小額貸款公司的發展必須實現財務上的可持續發展，從而就需先降低交易成本和經營風險，而降低經營風險對于監管結構有著一定的要求。我國小額貸款公司監管面對著數量不斷增加和地域分散的監管對象，尤其是農村地區現有金融監管人員力量和技術手段難以在監管過程中貫徹風險監管理念，這就對當前小額貸款公司監管提出了更高和更全面的要求。
二、河北省小額貸款公司金融基礎設施建設現狀
河北省的小額貸款公司金融基礎設施建設從最初的漏洞百出，到現在的差強人意，已經得到了高速的發展，但仍然存在一些問題。
（一）法律體系尚未全面完善，在金融主體、金融業務法律制度上還有很大欠缺。首先，小額貸款公司定向模糊，小額貸款公司到底是定性為銀行業金融機構，還是金融公司或者一般企業、民間金融組織尚未明確；其次，法律制度框架雖然已經被建立，但對于具體的細節有待規范和周全；再次，法律制度的設立落后于經濟現實，原因在于小額貸款公司在不斷發展，而法律制度必須在問題普遍出現后才能進行設立并逐步執行；最后，小額貸款公司面臨著轉型的困難，給小額貸款公司以后的法律定位帶來很大困難。
（二）財務會計制度的不統一給公司內部管理和審查監管帶來不利影響。主要表現為會計法律體系不夠健全，對會計行為的專業規范不夠嚴格，會計制度尚未明確，沒有一定的標準。會計行為的自我道德規范不夠嚴格，作假編造現象時有發生，未對信息進行有效、準確的披露。會計人員的職業素質仍然需要提高，會計人員的業務水平、專業能力和國際要求還具有很大的差距。
（三）監管與管制分工不明確，監管職權與監管法律規范模糊。小額貸款公司監管的首要問題就是由誰來監管， 這一問題與小額貸款公司定向模糊有決定性的關系，小額貸款公司的性質被確定為“由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司”， 這就表明小額貸款公司不是金融機構，而是普通工商企業，最終使小額貸款公司的市場準入審批權產生合法性問題，監管權力的運作缺乏有效監督和有效的市場約束，缺乏嚴格的問責制度。
（四）支付結算風險重重，是金融風險中的“險中之險”。支付清算是現代金融服務體系的重要功能之一。黨的十一六屆三中全會明確提出“要建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統”。但是因為小額貸款公司的定性模糊，所以使得小額貸款公司無法像銀行之間那樣進行同行業拆借，也無法同銀行進行拆借，進入銀行之間的拆借市場，其在商業銀行的業務只能同一般性企業業務一樣進行處理，這些都給小額貸款公司的可持續發展帶來障礙。同時支付結算還存在著操作不當和違規操作多方面的問題，清算系統往往也可能受到自然條件的影響造成系統突然中斷或失靈導致金融市場混亂，在支付保障上仍然不夠完善。
三、加強河北省小額貸款公司金融基礎設施建設的建議
（一）規范法律法規體系。目前對小額貸款公司的最高指導文件就是 2008 年 5 月銀監會和人民銀行制定出臺的《關于小額貸款公司試點的指導意見》，各省開展小額貸款公司試點也都是在這一政策框架內組織進行。相關部門需要針對小額貸款公司近十幾年來發展的實際狀況，盡快制定出適應其持續發展、穩健運行的法律法規，提高立法層級，進一步明確其公司性質的法律定位，使其在以后的發展中更加合法化、規范化。加快相關法律制度建設和更新，深化和完善法律細則，構建有彈性的法律構架，并且加大法律法規的執行力度。
（二）健全改進會計制度。按照國際慣例和國際會計準則建立健全能夠識別風險分配的有效會計結構，構建適應現代小額貸款公司發展需要的會計法制體系，制定小額貸款公司行業會計法規，依法規范會計行為。建立起符合小額貸款公司業務活動會計科目，建立能夠清晰反映企業財務狀況和經營成果、現金流量的會計報告，使對外傳遞的會計信息更加準確，為相關人員的決策提供準確的依據。并且要提高會計從業人員的政治思想素質、職業道德素質和業務素質，為管理者、投資者、債權人提供高質量的信息，從而有效地開展實踐活動，促進小額貸款公司行業的繁榮發展和有序運轉。
（三）嚴格監管防范風險。將監管要求貫穿各個工作環節之中。做好小額貸款公司的監管工作，政府應將監管理念和要求貫穿到小額貸款公司申報、審批、開業、運營的各個環節。在市場準入的制度上，要優中選優明確主要發起人及入股股東相關信息。在審批設立上，要嚴格按照國家法規標準保證公司的合法性和合規性。在經營監管上，政府可從行業規范性、內部控制狀況、風險預警措施等多方面，對小額貸款公司開展行業年度審、評級管理、專項檢查等多種舉措，確保對小額貸款行業的監管力度。同時，小額貸款公司也要加強內部看管，建立完善的內部控制制度，做好公司各個部門的協調工作。
按照國際要求和我國相關國情建立適合的小額貸款公司監管機構，加強監管方面法律法規的建設，制定出相對獨立的管理辦法和實施意見。同時加大對小額貸款公司的監督力度，金融監管應盡可能最大程度地利用相關數據報告來加強監管，并且充分利用注冊會計師審計的職能，從而全方位的防范風險。
（四）完善基層支付體系。小額貸款公司要加強與全國商業性金融機構的合作，通過委托等形式，方便小額貸款公司辦理銀行匯票及銀行承兌匯票等業務，促進城市與農村支付結算服務的互補。通過改善我國廣大農村地區的支付結算服務，推動農村地區轉賬結算系統建設。同時，完善支付結算體系，可以參照國際標準，充分依托現代高科技手段，實現支付信息的電子化傳輸。（作者單位： 河北經貿大學）
參考文獻
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第9篇：基礎設施建設指導意見范文
【關鍵詞】PPP合營；城市基礎設施建設；融資
一、PPP合營模式概述
1.PPP合營模式的定義
PPP融資模式是指政府部門與民營企業相互合作的模式，是政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門遵循“依法合規、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩妥”的基本原則，負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
2.PPP合營模式的特點
運用PPP融資模式有以下特點：
（1）融資以項目為主體。PPP融資模式以項目為融資主體，安排融資的主要依據是項目預期的收益和政府的支持力度，因為當項目的到期需償還貸款時，其主要的資金來源是項目帶來的收益和可以獲取政府支持的政策，例如政府的稅收優惠政策、貸款擔保等。
（2）社會資本參與到項目的建設中去。PPP融資模式中社會資本在項目一開始就與政府簽署了協議，私營企業參與了從項目的論證、融資、建設以及到特許權期滿的全過程。
（3）是國家政策扶持的體現。采用PPP融資模式私營企業投入是有利可圖的，政府為了調動私營企業的積極性會給予一定的政策扶持，例如稅收優惠政策、貸款擔保等，這都體現了在PPP模式中國家在政策上是有一些扶持政策的。
通過PPP融資合作模式，對政府而言：不僅拓寬了資金來源，降低了政府風險，而且在轉變政府職能、提高經濟活力和競爭力方面都有著積極意義；對社會資本而言則有助于前期項目的篩選、強化風險分擔、減輕信息不對稱問題、使項目管理更具效率，對使用者而言通過“用戶付費”更顯公平，并且在政府監管之下，能享受到更多、更好的公共服務。
二、PPP合營在城市基礎建設融資應用的可行性以及風險
1.應用PPP合營模式的可行性
PPP合營模式在城市建設融資中應用是有一定可行性的，具體表現在以下幾個方面：
（1）在經濟方面上的可行性。目前，隨著我國城鎮化水平不斷提高，建設資金已成為制約城市基礎設施建設發展的瓶頸，那種依靠財政投資和銀行貸款的傳統融資方式，終究無法滿足城市化水平的要求，運用PPP合營模式可以讓社會資本參與到其中，從而減輕地方政府的債務壓力。
（2）在政府支持層面的可行性。總理曾批示要求：“PPP融資關鍵在于創新思路，探索穩定的投資回報機制，打消社會資本疑慮。財政部要會同相關方面繼續在營造環境、規范管理、增進信心上下功夫，助推更多項目落地，實現穩增長、調結構、惠民生和企業發展的多贏”，樓繼偉部長也在全國財政工作會議上指出：“積極引進和應用國際社會在基建領域廣泛采用的PPP模式，吸引社會資本參與公共基礎設施的建設和運營，是貫徹十八屆三中全會《決定》”允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營“要求的一項體制機制變革”。
2.應用PPP合營模式存在的風險及措施
PPP不是簡單的融資模式，更是一種全新的管理理念，要求參與各方牢固樹立法律意識和契約觀念，因此在過程中全面識別，科學防控風險就顯得極為重要，從“風險利益共享”的角度考慮，PPP所涉及的主要風險有以下幾種：
（1）信用風險。具體表現為參與項目建設的企業是否有履行合同規定的職責，是否能按照合同的規定承擔信用保證的責任，因此我們可以通過信用風險指標來規避風險，主要包括項目參與方的技術管理水平、資金和技術能力、資信情況等。
（2）經營管理風險。主要體現在由于項目參與建設的單位之間觀念不同所產生的問題，主要包括：合同違約風險、財務風險、組織風險等。因此私營企業要在城市基礎設施建設過程中聘請高素質的管理人員，做好財務管理、組織協調管理等工作來降低風險。
（3）市場風險。主要包括：價格風險、需求風險、市場預測風險和市場競爭風險。這可按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控原則，在政府和社會資本間合理分配項目風險。
三、城市基礎建設融資應用PPP合營模式的建議
1.轉變政府職能，促進PPP模式健康發展
目前我國城市基礎設施的建設資金還不夠充足，因此政府要發揮服務型作用，對城市基礎建設做出總體規劃，針對因領導變動而產生的隨意性也要制定出相應的政策。同時對于城市基礎設施建設政府要加大資金的補貼力度，建立政府投資機制和監管機制，使得PPP模式在安全、有效的環境下運行。
2.不斷完善PPP模式相關法律制度
在PPP模式中私營企業處于劣勢的地位，他們更希望有比較完善的法律制度來保護自己的合法權益，如果在城市基礎設施建設過程中應用PPP模式沒有完善的法律制度作為保障，項目運行會面臨較大的困難。在PPP模式下涉及的范圍也是比較廣泛的，主要涉及到了政府、社會投資者、國際投資機構等，這樣勢必會產生許多復雜的法律適用問題。因此，相關的立法機關應該按照國際慣例，結合國內實際情況，盡快的完善PPP模式相關法律制度，為我國城市基礎設施建設保駕護航。
3.加強PPP模式的項目建設
首先，組建專業的PPP管理機構。在許多發達國家都已經建立了專業的PPP模式機構，其主要由律師、經濟學家、工程師、會計師等熟悉公共部門與私人部門業務的專家組成，設立PPP模式管理機構可以幫助政府部門和私人部門參與PPP項目的建設。然而在我國PPP模式是采用的一事一議的管理方式，這就會導致在應用PPP模式中缺乏積極性，因此建議應該在財政部門下設立專門的PPP模式管理機構，對相關PPP工作進行管理，同時要在該機構中下設PPP合同管理、項目評估等經濟咨詢機構，加強與各部委下設咨詢機構的合作，為PPP模式在城市基礎設施建設中的應用提供良好的運營環境。
其次，規范合作伙伴。PPP項目在城市基礎設施建設中順利進行的保障是合適的項目合作伙伴，因此在我國也出臺了一些法律文件來規范對項目合作伙伴的選擇，但是在實際的工作中也存在著一些問題，時常會發生選擇合作伙伴流于形式的問題發生，因此在選擇合作伙伴的時候一方面要通過公開、透明、公平的招標方式。
再次，建立合理的風險分擔機制。PPP模式的核心環節是風險分擔，一方面要遵循風險分擔的三大原則：第一是承擔風險的一方要具備較強的控制力、應對能力；第二承擔的風險要有一定的上限；第三承擔風險與獲得的回報要匹配；其中第一條原則是十分重要的。另一方面要建立風險分擔的動態管理機制，第一要對原來沒有預期的風險進行分擔，第二要分析之前的風險分擔是否合理，并對不合理的地方做出適當的調整。
四、襄陽市發展PPP模式的展望
今年，襄陽市在加快推進政府和社會資本合作方面，按照《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的總體要求，做了大量嘗試，通過重大項目遴選，已經相繼有12項城市基礎設施建設項目成功地采用了PPP合營模式，經過合理運作取得了比較好的成效，為襄陽市城市基礎設施建設融資提供了資金保障，促進了襄陽市城市基礎設施建設，提升了襄陽市城市基礎設施建設的水平，我們相信在PPP合營模式的廣泛應用下襄陽市城市基礎設施建設會在未來得到較快發展。
五、總結
綜上所述，PPP合營模式主要的目的是為了城市基礎建設融資，在城市基礎建設過程中，可以允許民營企業參與投資，通過合理的付費機制讓民營部門來逐步收回投資，通過這種模式可以實現市場競爭與政府規制的有效結合，既實現了社會效益又會給企業帶來較大的經濟效益，也加快了我國城市基礎建設的進度。因此我們大力提倡PPP合營模式，相信在未來城市基礎建設中PPP合營模式發揮出更大的作用。
參考文獻：
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