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大家下午好!
我叫__,來自__財政所,很榮幸能夠和大家共同參加此次新進人員培訓,也非常感謝領導給了我們一次寶貴的學習機會,不僅使我們新同事之間能夠互相了解共同進步,而且開展了很多業務方面的培訓,為我們以后的工作作了很好的理論鋪墊。
通過這次短暫而充實的培訓,我較為系統的學習了基層科、農業科、社保科、經建科的相關業務知識以及行政事業單位的會計制度和準則,這些都是與我們今后工作密切相關的知識。培訓還學習了內部管理制度和廉政教育等內容,這些制度的學習讓我們更加懂得作為新進人員要嚴格要求自己,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,服從組織領導,牢記全心全意為人民服務的宗旨。
四天的培訓結束了,但是我們學習的腳步不能停止,我將從以下幾個方面嚴格要求自己:
一、理論聯系實際,努力提高業務能力
通過培訓,我們清晰的認識到,在豐富知識、提高能力和素質的同時,更重要的是要把所學、所知運用到工作實踐中去,理論和實踐相結合,做到知行統一、學以致用;不斷提高自己的知識素養和業務水平,只有這樣才能更好的肩負起自己的職責,為廣大基層群眾提供優質高效的服務。
一名合格的公務員應當時刻端正自己的工作態度,熱愛自己的工作。在工作崗位上腳踏實地,勤勤懇懇,從小事做起,夯實自己的基礎。作為基層鄉鎮財政所的工作人員,需要直接面對群眾,接觸群眾,所以我們要以熱情的服務態度面對群眾,讓群眾滿意。要主動與群眾交流,善于傾聽老百姓的心聲,不斷改進為民服務的工作理念和方式方法,多為群眾辦實事。
工匠常懷“傳世之心”才能稱之為大國工匠,在大國工匠身上必然都會有一種令人肅然起敬的愛國情懷,正是這種高尚的情懷激勵一代又一代大國工匠為了祖國的前途命運而不懈奮斗。“這輩子沒有虛度,一生都屬于核潛艇、屬于祖國,我無怨無悔!”中國核潛艇之父黃旭華把個人的人生志愿同國家命運緊密結合在一起,為我國核潛艇事業奉獻了一生。“航天精神的核心就是愛國,用汗水報效祖國是我的追求。”神技天焊高鳳林始終懷揣著一顆愛國的赤子之心,堅守一線、精益求精、追求卓越,不斷實現自我價值突破,為祖國科技事業發展貢獻力量。
培養高技能人才和大國工匠,就必須把愛國主義教育作為第一課、必修課,把愛國主義貫穿思想政治教育全過程,引導廣大人才把家國共榮辱的價值觀鐫刻心中,發揚愛國之情,砥礪強國之志,實踐報國之行。
“玉不琢,不成器。”從某種意義來說,高技能人才和大國工匠就是國之重器,需要進行一番“精雕細琢”。眼下,世界新一輪科技革命和產業變革孕育興起,重大顛覆性技術層出不窮,能否抓住和用好這一重要機遇,人才起決定性的重要戰略資源。因此,必須加快健全完善技能人才培訓培養體系,積極打造有利于技能人才脫穎而出的良好工作局面,讓技能人才工作出色、人生出彩。注重培養專業精神,推動勞模精神、勞動精神、工匠精神進企業學校、工廠車間、田間地頭,引導各行業各領域技術人才自覺用心鉆研技術、追求提高技能。
大力發展技工教育,加強一流技工院校建設,深化校企合作,讓更多人能夠端上“技術碗”,吃上“技術飯”。同時,在惠及“絕大多數”的前提下,有計劃地培養一批“頂尖少數”,為那些專業素養和專業能力過硬的技能人才“開小灶”,實行一對一的“師徒制”,讓名師帶出高徒。
我叫 王盟,來自一礦保衛科消防大隊,2011年5月,我很榮幸的參加新集一礦舉辦的第二期《后備人才培訓班》,在學習期間聽到礦各位領導的講課,我學到了很多以前我沒有接觸過的東西,在學習期間又利用了2天半的時間在救護大隊的訓練場地組織了拓展訓練,我們的第一項活動是空中單杠——一根高約九米的鐵柱,在鐵柱的最上端頂有一個直徑只有十幾公分的鐵盤,在鐵柱的斜上方有一個根橫在空中的單杠。要求隊員順著鐵柱子爬到頂端,然后在鐵盤上站起身來,最后一躍而起抓住對面的單杠,整個任務才算完成。
很多學員都沒有接觸過這個東西,心里都沒有底,雖然說有一根保險帶系在腰后,但是心里還是沒有底氣的,我想我以前當過兵,爬桿的本領還是應該可以的,于是我帶頭先上,噌噌噌!順利到達梯子的頂部,猶豫了一下,把一只腳放到了盤子的中央,但是另一只則遲遲不肯往上拿!因為我也有點害怕了。看上去挺簡單的,而且都已經做好了保護,有足夠的安全設施,地面上的隊員們都鴉雀無聲,注視著上面的“第一人”,慢慢地、慢慢地,我站起來了,下面的人一片沸騰,鼓掌聲、尖叫聲……而此時讓人驚心的一幕發生了,鐵柱子開始搖晃,一直在搖晃,不知道是風吹的還是我自己在上面晃動,而且越來越厲害,所有人都目瞪口呆的看著上面的人等待著我做出選擇!一秒鐘、兩秒鐘,時間安靜的溜走,而結果卻遲遲沒有出現,那個時候我想要是我不跳的話,后面的那些學員就都不敢跳了,我應該起到帶頭作用的。于是一咬牙,”向前猛地一伸胳膊,飛向了對面的單杠,就在那一剎那時間似乎都凝固了,緊緊、緊緊地抓住了單杠,這一次的歡呼只有我心里面知道,我成功了。
拓展訓練的項目對人的體能的要求并不高,更多的是對人的心理的挑戰,而且也會感悟到、體驗到它是一項讓每個人在心靈和精神上都有一個新的超越,重新認識自己、認識生命的活動,你會發現人的潛能真的是巨大的。這個訓練項目告訴我們:挑戰自我,沒有不可能的事,不要輕易說“不”,要重新認識自我,超越自我。同樣的一塊鐵,可以鋸融消損,也可以百煉成鋼;同樣的一支隊伍,可以庸碌無為,也可以成就大業 。無論是從2米高倒摔在學員們用自己身體所搭成的人床上的“信任背摔”,讓學員深深地體會到了信賴與團結的重要性——用對別人的信賴克服自己的恐懼心理,在信賴別人的同時也做一個值得別人信賴的人,這樣才能在彼此信賴中團結起來共同完成心中的目標。我們組完成 “走出雷區”的任務,這個項目讓我們深刻體會到強有力的領導、合理計劃、嚴密組織、團結協作、嚴格執行對我們完成集體任務是多么的重要一個團隊每個人都充當了不同的角色,有決策者,有參謀者,有執行者。但每個角色都是團隊中不可或缺的一員。這就需要在以團隊的整體目標和利益為首要的情況下,要充分發揮自己的才智與作用,使團隊實現“更高、更快、更強”。
成功取決于堅持到底、決不放棄,人創造奇跡往往就在一瞬間。“畢業墻”上我們這支優秀團隊,我們已經沒有了組別界限、沒有了男女界限,已經不是一個個獨立的人,而是由許多個人組成的一個堅不可摧的團隊,真真切切體會到了“團隊可以創造奇跡”。從這個團體項目中我們看到了久別了的真誠,看到了早已被淹沒了的樸實,看到了為達目標眾人協力、甘于奉獻、永不認輸的動人一幕,感受著我們親愛的同事們帶來的震撼。搭人墻的,一層不夠兩層……第一個上去了,第二個上去了……我們沒有時間顧及他們是否痛,把他們無情的踩在腳下;先上去的,一上去后馬上回頭將同伴一個一個的往上拽、往后拉……最后當看到我抓住上一人的腳腕奮力向上蹬的場面時,呼吸瞬間暫停了,緊接著就是狂熱的歡呼,我們勝利了,這就是團隊的生命力充分的發揮,是人性自然的要求。人生旅途中,唯有遇到逆境才能激發自己身上潛在的能量,充分利用自己生命中那些優秀的潛能,主動的超越自我,才能不斷的超越不同方位的自我,使自己從平凡變為不平凡,不優秀變為優秀。人先天都有改善環境的愿望,也都有表現自己才華的愿望與欲望。阻力越大、動力就越大。因為只有把抱怨環境的心情化為上進的力量,才是成功的保證。當我看到大家搭起人梯做好支撐,讓隊友們踩著自己的身體翻越障礙時,當我聽到項目完成后我們發自內心的歡呼時,我為能身處這樣的團隊而驕傲,一種強烈的集體歸屬感深深影響著我。換一個角度考慮,一項工作任務的完成,如果沒有眾人的支持配合,鼎力相助,也許自己根本無法完成。鮮花和掌聲的背后是集體智慧的結晶,是眾人的臂膀和齊心協力完成任務的決心。團隊精神,不僅是我們工作中必須發揚和應用的精神,也是一個單位發展壯大的根本。
兩天半的拓展訓練中,作為一個團隊共同經歷了克服恐懼的一霎那、分享了成功一刻的喜悅、完成了一次對自我的重新認識,我們戰勝了心魔,由內心的極大恐懼到無所畏懼,經歷了心理與生理的考驗,真正實現了認識自我、挑戰自我、超越自我的目標,更熔煉了一只堅強、團結的優秀團隊,相信很多體會一定會對我們以后的工作和生活產生很多積極的影響。相信每一個人都從中得到了或多或少的啟發,但我們是否能真正把拓展中的精神運用到工作中去,能否把得到的啟示運用到生活中去,還需要一個更長的磨練過程。
這次拓展訓練給我留下的印象極深,得到的知識與心得體會也非常豐富,總結起來,有以下幾點:
1. 分層管理、明確領導極其重要。每個人的崗位職責確定之后,各司其職,有利于明確責任,發揮個體的主觀能動性,使其既知道自己應該做什么,又思考怎樣做好。在做集體拓展項目時,每個人開始尚能聽著隊**排,僅說些意見,時間稍長,便按耐不住,跳將出來,指揮一下,影響了其他同志才智的發揮,也造成了局面的混亂。
2.應學會遇到問題換位思考。在工作中,不要為表面的現象所困擾,有些印象其實是主觀的臆想,需要你的耐心和智慧,通過分析、判斷,充分了解它的本質,通過組織、協調達到目標,通過溝通交流,才能建立多贏的局面。
3.從失敗中我們也得到教訓和啟示:在工作中,各單位之間需要溝通和信息的共享,需要相互配合和協調,形成力量的整合才能完成共同的任務。要知道,只要不放棄,一切皆有可能。
定義指標與在線測評
測評指標確定后,需要對每個指標進行行為定義。每個素質指標分別包括五項素質剖面,再針對每個素質剖面從測評題庫中抽取適合此次培訓學員的測評題目。通過行為定義與題目選擇可更為準確地反映出學員的勝任水平,從而為后續的學習設計提供更為系統、科學、實用的指導方案。
出具測評報告
在線測評結束后,MTS系統會根據個人的測評結果為每個學員生成《被試者測評報告》。報告從學員的勝任系數角度,通過對所選指標的學員反映進行精確計算,并將學員的個人素質表現與學員群體水平進行比較,分別得出個人與團體的報告。最終,利用素質剖面技術深度剖析學員在每個測評指標上的特質,幫助學員找到素質短板,并提供其實現持續素質改善的發展建議。
基于測評結果設計培訓方案
針對測評報告的發展建議,在項目設計上以提升團體能力短板為主要學習目標,同時兼顧個人的成長發展設計整體培訓方案。以團隊建設、發展他人、執行能力和溝通能力等七項能力指標為主,結合工作性質和具體操作實踐設置了六大課程學習模塊;其中,針對六大培訓模塊設置學習方式,結合培訓內容,安排兩個單元的行動學習、一個單元的考察實踐和貫穿始終的訓后行動計劃,形成了不斷循環的學習模式。
混合培養:促進培訓效果最大化
設計新穎、有針對性、培訓效果明顯的系統培訓方式是整個項目的重中之重。為增強培訓的吸引力和感染力,在項目的設計上遵循成人學習發展的“70-20-10規律”,以提升青年干部當下崗位勝任力為立足點,以成就未來卓越管理者為著眼點,設定了學習者、實踐者和傳播者三種角色,以此為出發點搭建混合式學習平臺。
在“學習者”環節,項目設計了體驗式學習、面授課程、參觀考察等以知識傳播為主的學習方式;“實踐者”環節設計了行動學習工作坊、自主學習、主題演講、課外活動、辯論賽、論文撰寫等以技能提升為主的學習方式;“傳播者”環節設計了分享沙龍、讀書會、訓后行動計劃、成果轉化等訓后學習方式。
1.體驗式學習
在體驗式學習環節,從團隊建設、室內體驗式活動、體能訓練、戶外晨練四個角度設計了體驗式學習內容。將直接的感官體驗和知識型學習結合起來,通過多樣化的體驗式學習強化青年干部的集體意識,培養團結協作、勇擔重任的團隊精神。
2.面授課程
在青年干部的課程安排上,以“思想境界上有新的提升,理論水平上有新的提高,能力素質上有新的增強,工作理念和工作方式方法上有新的突破”為課程目標,確定了“黨性修煉、管理攀升、思維激蕩、知識拓展、心態錘煉、卓越表達”六個模塊的專業學習,結合工作性質和具體操作實踐,在課程模塊學習的不同階段插入主題研討、案例討論、學員分享等多種課程內容轉化的學習活動,以促進課程內容與實際工作的對接。
3.參觀考察
在參觀考察方面,選定同行業先進企業和國內優秀企業為經營管理實踐基地,通過理論教育與實踐教育相結合達到青年干部培養的知行合一。
4.行動學習工作坊
在面授學習外,重點將“行動學習工作坊”作為主線貫穿于整個培訓項目中,將問題解決能力作為青年干部培養的重點內容之一。通過行動學習把青年干部培養與企業經營管理實踐相結合,在行動學習中通過不斷解決各種復雜的挑戰性問題培養青年干部的戰略思維、系統思維、變革創新等經營管理中需要的干部素質,并沉淀出大量可應用的管理工具、案例,這都將有助于提升青年干部解決復雜問題的能力、促進業務改善。在為期45天的青干培訓項目里,共設計了兩期行動學習工作坊。
以指向實際工作問題為導向,通過項目啟動、方案評審、教練式促動、成果匯報四個環節,結合學員的專業背景和崗位特點,分別挑選了“世界咖啡”、“群策群力”和“焦點匯談”三種結構性較強的工具作為行動學習的研討工具。
項目啟動:首先為學員導入行動學習理念。通過深度討論,工作坊確定了這次行動學習所要達到的業績指標和能力提升要求,同時就深度匯談結果對項目組成員進行“促動”,包括聚焦主題、確立愿景、SWOT分析、關鍵行動確定、行動方案細化六大環節。在聚焦主題時,通過反復討論,學員們最終確定了“如何促進‘三集五大’在本部門的順利推進”等緊密結合崗位工作和管理的學習主題。方案評審:制定出的行動方案是否符合公司戰略、是否滿足項目主題需求、是否具有執行的意義,這些需要在不斷的提問引導下讓全體學員群策群力,通過反復討論、反思,最終選定符合公司戰略、滿足主題需求的學習內容。
教練式促動與成果匯報:在方案的產出過程中,通過“群策群力”和“世界咖啡”兩種方式,從可行性分析、細節執行到解決方案進行全面促動。“群策群力”以對話、輪流發言及個人展示等形式展開,不僅為學員提供了積極探索企業未來的發展方向和目標、戰略分步實施的想象平臺,也幫學員開闊了眼界,掌握了技能,明晰了自身定位和挑戰目標。“世界咖啡”則是在輕松的氛圍中,通過彈性的小組討論,以“桌長輪流制”為機制,從澄清問題、分析問題、排序問題、開發方案和制訂行動計劃五個步驟針對訓后的計劃落實展開討論。討論完之后每組推選小組代表進行方案匯報,針對匯報的方案由其他學員和促動師利用“SMART”原則進行分析論證。
5.自主學習模式
在項目管理人員的帶領下,培訓班開展了“主題研討沙龍”、“辯論賽”、“讀書會”、“主題演講”等自主學習活動,以自主學習的方式促進了個人綜合素質的大幅提升,形成了良好的學習氛圍。例如,在“辯論賽”中,項目設計了“人生機遇和能力哪個更重要”、“企業文化外形與內質哪個更重要”的辯論主題,為學員激蕩思維、觀點碰撞、提升邏輯表達能力搭建了趣味化的平臺;“主題演講”活動則是通過學員的感性回憶與理性沉淀,將培訓學習與崗位工作相結合,設定了“電網行業發展專題”、“公司發展戰略落地與執行專題”、“管理案例分享專題”、“人文素養提升專題”等主題演講活動,讓學員根據自己的所長選擇相應的專題進行演講。同時中心組織老師組成評委小組,對每個參賽學員的演講作后續改善點評。通過主題演講,既為學員提供了形象展示的平臺,也提升了學員的公眾表達能力。
6.主題活動及課外活動
培訓之余,還相繼開展了“愛心園地”、“快樂早班車”等主題活動,豐富參訓學員的業余生活;同時,組織了豐富多彩的文體活動,加強了班級凝聚力和組織向心力。例如,在“愛心園地”里,通過輪流記錄班級里的好人好事,及時為生病、有困難的學員送出祝福和問候,讓大家在學習之余感受到家的溫暖;在課外活動中,定期開展羽毛球、兵乓球、打太極等體育比賽和趣味晚會,提升學員身體素質的同時增進學員之間的友誼。
反饋評估:多管齊下推動效果落地
有效的培訓評價可以為培訓效果落地提供有力的證據。項目期間,中心充分考慮當前的工作實際,在以往比較成熟的評價機制基礎上進行了創新探索,建立起“課程評估—知識內化—成果轉化”的三段式評估步驟,使培訓評價機制更成熟、考核評估效果更顯著。(見圖4)
1.課程評估
課程結束后,要求所有參訓學員填寫培訓課程評價表,從課程評價、講師評價及項目管理三方面對培訓實施過程進行總體評價,并出具整體的項目評估報告。
2.知識內化
在知識內化環節的評估中,為促進培訓知識的內化、固化及轉化,中心組織學員定期開展“課堂微分享”和“培訓心得撰寫”活動。其中,“課堂微分享”讓學員每天利用課前10分鐘時間分享近日的讀書內容或者課程感悟,并以即時貼的形式粘貼于學習園地內;“培訓心得撰寫”則讓學員結合工作實踐和培訓知識即時撰寫課程心得體會和專題論文,并以演講報告的形式呈現。
3“.2+1”成果轉化
為使培訓真正見成效,培訓中心針對此次培訓項目設計了“綜合能力提升的‘2+1’成果轉化計劃”,即1個以個人能力提升為目的的行動計劃、2個以改善組織工作為目的的行動計劃。學員在每個課程模塊結束后,需要根據“2+1”行動計劃表制訂自己的訓后改善計劃。由項目管理人員引導學員在《行動筆記》中記錄當天學習收獲及行動改善計劃。同時,行動計劃針對每個行動步驟設計了課堂筆記、一對一學員分享、集體研討、行動公示和行為評價環節。通過訓后行為公示和評價環節,對學員的訓后行動計劃進行監督,有效促進培訓成果的轉化。
4.訓后行動監督
一、指導思想
堅持以科學發展觀和社會主義和諧社會理論為指導, 認真貫徹科教興國、人才強國戰略, 以能力建設為核心, 遵循人才成長規律,立足國際前沿, 創新培養機制, 嚴格科學管理, 著力培養一批具有國際視野和戰略思維的復合型高層次會計人才, 打造一支適應我國經濟社會全面持續健康發展和會計事業國際發展戰略要求的領軍人才隊伍, 促進我國會計人才整體素質的全面提升, 為推動經濟社會和會計事業發展提供充足的人才儲備和強大的智力支持。
二、培養目標及任務
( 一) 總體目標
從服務經濟社會發展需要出發, 在合理預計當前及未來一段時期深化改革、擴大開放和加快發展, 以及國有企業、會計師事務所國際化發展戰略、行政事業單位深化改革、占領國際會計理論前沿陣地等對高端會計人才的需求, 充分考慮現階段我國開展高層次會計人才培訓能力的基礎上, 按照會計領軍人才的能力框架和素質要求, 開展全國會計領軍( 后備) 人才培養工作。在全國范圍內, 有計劃地分別企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4 類, 爭取用10 年左右的時間, 培養1000 名左右會計領軍人才, 擔負會計行業的領軍重任。
會計領軍人才應當具有恪守誠信、敬業愛崗、甘于奉獻的道德品質; 形成科學系統、結構合理、學養深厚的知識體系; 具備精于理財、善于管理、勇于創新的工作能力; 作出推動發展、促進和諧、壯大行業的社會貢獻; 享有社會認同、行業肯定、備受推崇的良好聲譽;實現由執行者向管理者、領導者、決策者的轉變。這些人才應當在深化經濟體制改革、維護市場經濟秩序、強化組織內部管理、提高資源配置效率、推動會計理論和實務創新、塑造會計行業民族品牌、推進會計事業國際化發展等方面積極發揮引領和輻射作用, 進而形成高端會計人才團隊, 推動我國會計隊伍整體素質的全面提升。
( 二) 具體任務
根據會計領軍( 后備) 人才培養工作的總體目標, 結合不同領域的實際情況, 會計領軍( 后備) 人才培養工作的具體任務為:
1.適應大中型企業、境內外上市公司加快發展、強化管理對高層次財務會計人才的需求, 帶動全國企業會計人員整體素質的提高, 著力培養450 名左右在大型企業或重要經濟領域擔任財務負責人的企業類會計領軍人才。積極發揮這些人才在深化企業內部改革, 建立健全現代企業制度, 增強企業核心競爭力, 保障企業做強做大, 推動企業實施“走出去”戰略, 促進經濟社會和諧發展等方面的重要作用。
2. 適應我國財政體制改革和事業單位體制改革對高層次會計人才的迫切需要, 帶動和引導各級重點行政事業單位加強財務管理, 著力培養100 名左右在行政事業單位或相關重要領域擔任財務負責人的行政事業類會計領軍人才。積極發揮這些人才在深化行政事業單位體制改革, 優化資源配置, 加強財政、財務管理, 推動依法行政、依法理財, 提高財政資金使用效益等方面的重要作用。
3.適應完善社會主義市場經濟體制的要求, 加快我國注冊會計師行業的發展, 促進注冊會計師業務水平的全面提升, 推動會計師事務所做強做大, 著力培養350 名左右具備國際資本市場認可的專業資格、具有國際競爭力的注冊會計師類會計領軍人才。積極發揮這些人才在規范會計服務市場, 增強行業競爭力, 促進行業全面發展, 打造行業民族品牌, 推動行業實施“走出去”戰略等方面的重要作用。
4.適應建立有中國特色和國際影響的會計理論體系的要求, 充分發揮理論研究、學科建設對會計改革與發展的理論支持作用, 著力培養100 名左右在會計學科擔任學術帶頭人的學術類會計領軍人才。積極發揮這些人才在加強會計理論研究, 培養優秀會計人才,打造學術研究團隊, 占據國際學術前沿, 提升會計學科地位等方面的重要作用。
三、組織分工
( 一) 成立全國會計領軍( 后備) 人才培訓工作領導小組( 以下簡稱領導小組) 。領導小組設主任1 名, 由分管會計工作的部領導擔任; 副主任若干名, 由財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會以及北京、上海、廈門三家國家會計學院等單位負責人擔任; 人才使用單位代表若干名, 由大型企業總會計師、會計師事務所負責人、行政事業單位財務負責人、會計理論資深專家組成。
領導小組負責規劃、指導全國會計領軍( 后備) 人才培養工作。具體負責指導會計領軍( 后備) 人才培訓網絡建設, 構建會計領軍( 后備) 人才聯合培養機制, 建立各類會計領軍( 后備) 人才培訓溝通機制, 協調各類會計領軍( 后備) 人才培養工作, 加強對外宣傳, 督促、指導各單位貫徹、落實領導小組的決議。
( 二) 會計領軍( 后備) 人才培訓采取“分類培養, 聯合打造”的模式。財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會分別是企業類、行政事業類、注冊會計師類和學術類會計領軍( 后備) 人才培訓的管理部門, 依托北京、上海、廈門三家國家會計學院具體實施培訓。
1.財政部會計司具體負責組織協調企業類、行政事業類會計領軍( 后備) 人才的選拔培養工作, 研究制定企業類、行政事業類會計領軍人才能力框架, 組織設計培訓方式, 協調開發培訓教材, 建立企業類、行政事業類會計領軍( 后備) 人才信息庫, 對企業類、行政事業類學員實行跟蹤管理, 指導國家會計學院開展企業類、行政事業類會計領軍( 后備) 人才培訓工作。
2.中國注冊會計師協會具體負責組織協調注冊會計師類會計領軍( 后備) 人才的選拔培養工作, 研究制定注冊會計師類會計領軍人才能力框架,組織設計培訓方式, 協調開發培訓教材, 建立注冊會計師類會計領軍( 后備) 人才信息庫, 對注冊會計師類學員實施跟蹤管理, 指導國家會計學院開展注冊會計師類會計領軍( 后備) 人才培訓工作。
3.中國會計學會具體負責組織協調學術類會計領軍( 后備) 人才的選拔培養工作, 研究制定學術類會計領軍人才能力框架, 組織設計培訓方式、協調開發培訓教材, 建立學術類會計領軍( 后備) 人才信息庫, 對學術類學員實行跟蹤管理, 指導國家會計學院開展學術類會計領軍( 后備) 人才培訓工作。
4.北京、上海、廈門三家國家會計學院協助培訓管理部門做好學員選拔、能力框架建設等工作, 負責會計領軍( 后備) 人才培訓的實施。具體負責協助培訓管理部門組織學員選拔、參與研究制定會計領軍人才能力框架、開發培訓課程、結業考核、學員檔案庫建設等教務管理工作。
四、學員選拔
按照“高起點、高標準、高質量”的要求, 分別4 類人才, 確定報名條件,嚴格選拔程序, 認真組織選拔工作。
( 一) 財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會分別組織企業類、行政事業類、注冊會計師類和學術類會計領軍( 后備) 人才的選拔工
作。以公開、公平、公正的方式, 從全國在職的高層次會計人員、注冊會計師、會計理論工作者中, 挑選誠實守信、年富力強、潛力較大的人員進行培養, 一般每1- 2 年選拔一次。加強與用人單位在人才培養上的合作, 廣泛聽取學術名家、用人單位的意見, 重點吸收影響較大、貢獻突出的青年會計才俊和各單位、各行業財會后備人才。
( 二) 學員選拔應當經過申報、筆試、面試等程序, 重點考察申請人的知識結構、專業素養、外語水平、分析創新能力、政策把握能力、組織協調能力、交際溝通能力、應變能力等素質。筆試環節采取“統一命題、統一考試、閉卷作答、統一評閱”的方式; 面試環節采取結構化面試等方式。
( 三) 培訓管理部門根據考生選拔成績, 按照從高到低的順序, 擇優錄取培訓班學員。
五、培訓組織
( 一) 培訓周期每屆培訓班的培訓周期為6 年, 分為3 個考核周期。第一個考核周期為培訓的第1- 3 年, 第二個考核周期為培訓的第4- 5 年, 第三個考核周期為培訓的第6 年。
1.第一個考核周期為知識拓展階段。該周期以組織教學、跟蹤管理為主,著重培養學員的專業素養, 努力提高學員的理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協調、團隊精神等方面素質, 提升學員的道德修養、職業使命感及社會責任感, 為學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的轉變夯實基礎。該周期的主要任務是:
( 1) 拓展知識結構。根據會計領軍人才能力框架, 以課堂教學為主要教學手段, 主要圍繞提高學員理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協調、團隊精神等方面素質的要求, 科學設計培訓課程, 聘請國內外一流師資, 以案例教學為主要形式, 講授科學理論、科學知識、科學方法。
( 2) 鍛煉研究能力。通過多種渠道為學員提供參與財會法規、準則制度的研究和咨詢的機會, 提升學員發現問題、分析問題、解決問題的能力。鼓勵學員在公開刊物和出版專著, 擴大學員及會計領軍( 后備) 人才培養項目的社會影響。
( 3) 培養自學能力。根據會計領軍人才能力框架要求, 安排自學任務, 促進學員邊干邊學, 邊學邊干, 學以致用, 學用相長。
( 4) 突出碰撞交流。開展形式多樣的交流互動活動, 利用現代化技術, 構建學員交流碰撞、信息溝通的遠程網絡平臺, 增強學員的凝聚力;利用專題討論、課題研究、咨詢策劃、實地考察等多種形式, 培養學員的團隊合作能力。
( 5) 加強跟蹤管理。建立跟蹤管理機制, 及時了解學員動態, 督促學員完成各項培訓任務。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制, 依據學員參與培訓情況、提交培訓成果質量、理論修養、開拓創新意識、工作業績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學員的綜合素質和能力, 客觀評價學員的發展潛力, 形成量化考核結果, 實施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續參加培訓項目的學員, 終止培訓。本周期期末擇優產生優秀學員進入下一周期。
2.第二個考核周期為能力提升階段。該周期以高層次論壇、大跨度交流為主, 著重培訓學員的綜合素質, 努力提高學員的決策能力、溝通能力, 擴展學員的視野, 為學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變集聚能量。該周期的主要任務是:
( 1) 完善知識網絡。根據經濟社會發展的新形勢、新要求, 國際會計行業發展新趨勢, 會計理論及組織管理理論的新成果、新動態, 結合高端會計人才能力素質要求, 圍繞提高學員的文化底蘊、決策能力、溝通能力等方面素質的要求, 不定期發放自學教材、安排案例研究任務等, 激發學員在成才過程中的自我完善、自我提升潛能, 逐步熟悉哲學、文化、歷史等知識和宏觀政策, 掌握溝通與協調技巧、決策技巧、人力資源管理等知識, 提升學員的思維能力、創新能力、決策能力。
( 2) 開闊學員視野。邀請國際頂尖專家學者和跨國公司、國際性組織高級官員等, 不定期舉辦高層次專題講座和高層次論壇等, 提高學員的戰略意識、全局觀念, 進一步開闊學員的視野。
( 3) 開展境外培訓。組織學員到境外知名院校、國際性組織、跨國企業實地考察、學習, 通過與外國同行的交流, 了解境外會計行業發展的最新信息、學術動態以及先進的管理經驗, 提高學員的涉外溝通能力, 建立學員與境外同行的溝通聯系渠道。同時, 創造條件促成學員利用國家留學基金以及單位基金等到國外訪問、學習。
( 4) 深化溝通交流。積極拓展會計領軍( 后備) 人才與其他類型人才的溝通交流渠道, 形成會計人才與其他類型人才的互動機制。積極開展學員與國有大型企業、跨國公司、國際性組織或研究機構的高層管理人員、科研人員以及國家人才管理部門領導之間的交流。
( 5) 加強理論研究。激發學員主動思考和理論創新的熱情, 提升學員洞察問題的能力, 開展重點案例研究, 通過案例競賽、成果交流等形式, 引導學員掌握先進、科學的研究方法, 提高研究質量, 邊工作、邊研究、邊提高, 邀請學員參與財會法規、準則制度的研究、制訂, 使更多的學員在學術造詣上得到社會的認可和肯定。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制, 依據學員參加論壇和專題講座情況、科研成果質量及發表情況、自學課程完成情況、境外培訓情況、理論修養、開拓創新意識、工作業績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學員的綜合素質和能力, 客觀評價學員的發展潛力, 形成量化考核結果, 實施考核淘汰。因客觀條件限制不能繼續參加培訓項目的學員, 終止培訓。本周期期末擇優產生優秀學員進入下一周期。
3.第三個考核周期為使用提高階段。該周期以工作實踐、推薦使用為主, 著重加強對學員的使用, 在持續打造學員各項能力的同時, 強調對學員實際工作能力的考察, 強化對學員的使用, 發揮優秀學員的帶動作用, 提升學員在行業中的知名度和影響力, 重點培養、精品打造, 幫助學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變。該周期的主要任務是:
( 1) 組織實地考察。組織專家赴學員所在單位, 考察學員在單位的實際工作情況, 詳細了解學員在規范內部管理、保障資產安全、提高工作質量、參與戰略決策、實現發展目標等方面的實際工作能力, 聽取單位領導對學員的評價, 督促學員更好地開展本職工作。
( 2) 安排返校授課。根據學員提交的課題研究成果, 安排學員參與國家會計學院日常培訓教學和會計領軍( 后備) 人才培訓授課任務。聘請學員擔任后期培訓學員的課題輔導專家, 進行課外跟蹤輔導。
( 3) 參與專業研究。聘任學員成為財政部會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、中國注冊會計師協會、中國會計學會各專業或專門委員會等機構的成員, 主持承擔相關專業國家級課題的研究工作, 參與準則、制度、標準的研究、制定工作, 不斷提升理論研究能力和
創新能力。
( 4) 建立推舉機制。加強與中介機構、科研院所、大專院校以及國家有關人才使用、管理部門的溝通與合作, 努力向國家人才( 專家) 庫推薦會計領軍( 后備) 人才。鼓勵并支持學員參加國家級人才選拔, 促使學員成為國有大型企事業和行政單位總會計師、具有國際競爭力的會計師事務所合伙人、享受政府津貼的專家, 進入國家級人才庫。
( 5) 出版研究成果。整理出版學員課題研究成果, 形成會計領軍( 后備) 人才培訓系列成果, 擴大培訓影響, 提升學員的社會知名度。
( 6) 實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制, 依據學員承擔教學任務完成情況、研究成果社會影響及認可程度、參與制度準則制定情況、承擔國家級科研課題情況、開拓創新意識、工作業績、職務晉升情況、獲獎情況、參加國家人才選拔情況、單位滿意度等, 結合學員的綜合素質和整體能力, 客觀評價學員的發展潛力, 形成量化考核結果。根據考核結果, 本周期期末擇優產生優秀學員, 進入人才庫, 并發相關證書。
( 二) 培訓方式培訓期間實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式, 通過建立學習、研究、實踐、交流平臺, 系統學習知識, 強化能力建設, 不斷完善學員知識結構, 全面培養和提升學員的綜合素質。培訓由集中培訓和跟蹤管理兩部分組成。集中培訓的地點為北京、上海、廈門三家國家會計學院。結合會計領軍( 后備) 人才工作實際, 集中培訓采取短期、多次集中的培訓方式, 每年舉辦若干次短期集中培訓。每個培訓周期的首次集中培訓時間一般為1 個月左右, 以后各次集中時間為15 天以內。集中培訓結束即進入跟蹤管理階段。
1.集中培訓集中培訓以課堂教學、專題講座、專題研討等方式為主, 通過在國家會計學院的學習和交流, 夯實基礎理論、優化知識結構、完善研究方法、更新經營理念、拓展管理視野。通過培訓和綜合考察, 確定學員在職學習的方向和參與科研、實踐的具體任務。
( 1) 課堂教學與專題講座。以會計領軍人才能力要求為指引, 合理安排培訓課程, 以案例教學為主要培訓方式, 積極聘請國內外一流的專家、學者、國家政策制定機構領導擔任培訓授課教師, 重點講授科學理論、科學知識、科學方法, 逐步建立以會計理論知識為核心, 覆蓋社會學、管理學、經濟學、法學、哲學、歷史及人文學等多學科的知識網絡體系, 積極打造精品課程。
( 2) 課堂互動與專題研討。建立課堂互動、課后討論的培訓模式,加強師生間、學員間的溝通與交流, 及時消化培訓內容, 讓學員在碰撞中吸收知識, 拓展視野, 不斷提升。
( 3) 實地參觀考察。有計劃地安排學員到大型企事業單位、國際性組織、知名高校和研究機構參觀、考察, 邀請單位高層管理人員介紹管理經驗, 引導學員從實踐中學習。
( 4) 網絡信息交流。構建網絡交流平臺, 以網絡為載體, 拓寬教學手段和方式, 增強學員之間的交流互動。
( 5) 不斷創新培訓方式。利用拓展訓練、野餐會、班會、體育比賽、模擬教學等多種手段, 構建學員的團隊意識。
2.跟蹤管理
跟蹤管理以學員在職自學為主。通過建立會計領軍( 后備) 人才學習、研究、實踐、交流平臺, 引導學員在集中培訓結束后, 持續進行在職學習, 完成培訓管理部門規定的自學任務, 定期參與專屬網絡論壇的討論, 按時參加培訓管理部門要求的各項活動, 定期向培訓管理部門報送學習心得體會、業績報告、專業論文、案例研究報告、調研報告、考察報告等, 邊工作, 邊學習, 進一步提升學員理論聯系實際、解決實際問題的能力。
( 1) 實施動態跟蹤管理。建立會計領軍( 后備) 人才信息庫和培訓學員檔案, 詳細記錄學員在培訓期間的各項表現。加強與學員的聯系, 隨時掌握學員動態, 在培訓周期內, 培訓管理部門或國家會計學院每年與學員聯系1- 2 次, 跟蹤了解學員學習、工作、科研等情況, 定期編輯出版學員動態。
( 2) 敦促學員完成自學任務。結合會計領軍( 后備) 人才能力要求, 安排一定的自學任務, 要求學員利用業余時間認真完成學習指定閱讀書目、承擔部級或行業研究課題、取得國際資本市場認可的專業資格等自學任務, 通過不斷學習, 掌握相應的理論知識、科學方法, 增強學員發現問題、分析問題、解決問題的能力, 提高學員的專業水平和綜合能力。
( 3) 安排學員參與制度建設和行業建設工作。組織優秀學員參加財政部、財政部會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、中國注冊會計師協會、中國會計學會、國家會計學院等組織機構的課題項目、準則制度征求意見、學術會議等活動, 給學員提供進一步施展才能的平臺。
( 4) 安排課外跟蹤輔導。建立跟蹤輔導交流平臺和聯系機制, 增強學員與教師之間、學員與學員之間的聯系。培訓管理部門會同國家會計學院根據學員的研究方向, 安排導師或前期學員對后期學員進行跟蹤課外輔導, 幫助學員理解、掌握相關知識。
( 5) 鼓勵優秀學員返校講課。國家會計學院根據學員的研究方向及提交論文的學術質量, 定期擇優選拔學員參與國家會計學院日常培訓以及會計領軍( 后備) 人才培訓的授課任務, 反哺國家會計學院和會計領軍( 后備) 人才培訓項目。
( 6) 開展案例研討。結合重點案例, 組織學員開展研究, 引導學員到實踐中去總結學習, 并就研究成果進行交流討論。開展案例研究競賽, 深化案例研究工作, 提高案例研究質量, 形成一批精品研究報告。
( 7) 開設網絡課堂。國家會計學院將利用培訓專屬網站, 開辟網絡課堂, 定期將優秀課程制成課件上網, 供學員學習。同時, 利用網絡搭建學員溝通平臺, 實現培訓結束后繼續交流碰撞。
( 8) 舉辦高層次論壇。培訓管理部門及國家會計學院定期舉辦高層次論壇, 邀請國內外知名學者和企業家進行專題演講, 組織學員研討交流。每位學員可以根據需要選擇參加, 但每年參加的論壇數量不得少于1 次。
( 9) 建立后續跟蹤評價體系。定期了解學員完成培訓后的崗位職業變化, 聽取學員對學習課程的建議, 為測評培訓實施效果提供基礎數據。
3.聯合培養
搭建4 類會計領軍( 后備) 人才的溝通橋梁, 通過開展聯合集中培訓、舉辦合作論壇、學術交流、網絡互動等方式, 加強4 類會計領軍( 后備) 人才間的溝通與交流, 促進4 類會計領軍( 后備) 人才間的學習合作、業務合作、知識整合, 打造會計領軍( 后備) 人才聯合團隊。
( 1) 建立聯合培訓溝通機制。各培訓管理部門定期溝通會計領軍( 后備) 人才培訓情況, 交流培訓經驗, 共同研究改進會計領軍( 后備) 人才培養的政策、措施、辦法。
( 2) 舉辦聯合集中培訓。每年舉辦一次聯合集中培訓, 時間為3- 5天, 采取“授課與交流相結合, 以交流討論為主”的培訓模式。開設專
題講座, 聘請國內外一流的專家、學者授課; 打通學員類別, 開展交流討論。通過聯合集中培訓, 增強各類人才之間的橫向聯系, 豐富各類人才的知識網絡, 開闊學員視野。
( 3) 舉辦合作論壇。以國家會計學院為依托, 不定期舉辦合作論壇, 就學員關心的問題進行討論, 實現信息共享, 交流碰撞提升。論壇按地區、行業、專業等類別組織, 學員根據需要自愿參加, 并邀請社會知名專家、學者、大型企事業單位高層管理人員、國家政策制定機構高層領導參加。
( 4) 搭建網絡溝通平臺。在各類會計領軍( 后備) 人才培訓分別自辦專屬網絡溝通平臺的基礎上, 由上海國家會計學院牽頭建設4 類學員公共網絡溝通平臺, 實現4 類學員的遠程互動, 加強各類學員、教師之間的聯系。
( 5) 引導、鼓勵學員成立跨類別學習組織。積極發揮學員在學習合作、工作合作等方面的主觀能動性, 鼓勵學員自發成立各種跨類別的學習、交流、互助型學習組織, 構建會計領軍( 后備) 人才學習團隊。
( 三) 培訓管理
實行激勵與約束相結合的培訓管理機制, 建立健全培訓管理辦法,引導學員按照培訓方案完成培訓任務, 按照考核周期, 對學員參加集中培訓情況、完成指定自學任務情況、返校講課情況、發表學術論文情況、參加論壇情況、參加網絡交流情況、工作業績、職務晉升情況、獲獎情況、單位滿意度等進行量化考核, 結合學員的綜合素質和發展潛力, 按照考核淘汰機制, 選拔產生優秀人才。
( 四) 培訓經費
財政部會計司、中國注冊會計師協會、中國會計學會分別承擔企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類會計領軍( 后備) 人才培訓選拔階段的全部費用以及跟蹤培訓期間需發生的相關費用; 北京、上海、廈門國家會計學院承擔集中培訓期間的全部教學、管理費用以及跟蹤培訓期間發生的相關費用; 其他培訓所需費用由學員所在單位根據自身情況適當承擔。
六、學員使用
堅持“培養與使用相結合”的指導思想, 建立與國家有關人才使用部門的溝通合作機制, 加強與人才所在單位的溝通, 積極向國有大型企業、行政事業單位、國際性組織、國家人才庫推薦優秀學員。吸納優秀學員成為財政部會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、中國注冊會計師協會、中國會計學會等專業機構的成員。
七、加強國際合作
牢固樹立為大型企業集團、大型會計師事務所“走出去”戰略服務、占領國際會計理論前沿陣地的戰略意識, 高度重視人才培養的國際合作, 加強會計人才培養的國際間經驗、技術、人員的交流與合作, 推薦優秀學員赴境外考察、實習、研修。鼓勵學員到世界知名院校、研究機構、企業、組織進行訪問交流。創造條件促進學員取得國際資本市場認可的專業資格, 不斷提高行業的國際化水平。積極解決國內專業技術資格、職業資格與國際專業資格的互認問題, 為會計領軍( 后備) 人才的成長、成才創造更加廣闊的空間。
八、探索可持續發展模式
黨的十七屆三中全會以來,黨和國家對“三農”(農業、農村、農民)問題高度重視,各級宣傳部門重視“三農”報刊在農村的作用,出臺了一些扶持政策, “三農”報刊迎來了春天。但是實事求是地說,“三農”報刊仍尚未走出發展困境,在各類媒體中仍然處于弱勢地位。究竟如何做強“三農”媒體,筆者談談自己的一點心得體會,希望起到拋磚引玉的作用。
一、“三農”報刊面臨的主要困境
近十多年來,我國報業發展迅速,報紙數量比1990年增長51%,但增長的主要是面向城市居民的晚報和都市報,在1993―1997年我國第三次報紙增長浪潮的五年間,新增的374種報紙中,晚報和都市類報紙占了60%以上,到2005年達到285種。而同期涉農報紙不增反降,2005年我國1926種報紙中,“三農”報紙僅有29份,天津等地還停辦了農民報。
報業出現的這種反差,在一定意義上是報業追逐經濟效益的反映。在我國社會轉型、經濟轉軌時期,經濟效益成為許多報社的追求目標和考核指標。一些報社把報紙作為逐利的機器,把版面作為逐利的工具,為了擴大發行量,爭取廣告客戶,在宣傳報道和版面安排上,迎合、服務于有錢有閑階層和廣告客戶。在這種競爭環境中,“三農”報刊因為關注的是農業、農民和農村而處于不利地位,加上缺少政策的引導和扶持,使“三農”報刊處于邊緣化狀態。
“三農”報刊主要面臨以下幾個問題:1、讀者文化素質普遍不高。由于我國長期處于城鄉二元結構,城市的居民文化教育水平遠遠高于農村居民。在一些農村地區,文盲和半文盲還不少,即使是有一些文化的農民,許多還沒有養成閱讀報刊的習慣。筆者在一些鄉村調研時,發現經常看報的農民只占到10%左右,這直接影響到“三農”報刊的發行量。2、讀者中年輕人數量很少。現在由于大部分年輕人外出打工,農村多是中老年人,決定了“三農”報刊的讀者也只是這些人。筆者調研中發現農村大多數的青年人幾乎不看“三農”報刊,不關心農業發展問題,這給“三農”報刊的發展帶來了隱患,隨著時間的推移,如果“三農”報刊不能爭取到年輕讀者,前途將是一片暗淡。3、報紙投遞難。由于農村居民居住分散且交通不便,加上一些郵局工作人員的責任心不強,郵局投遞的“神經末梢”只是到行政村而不是到戶,多數投到村委會、村干部家或代銷店、理發室等人員流動較大的地方。這些年郵局的改革也削弱了農村一線的投遞力量,大大降低了“三農”報紙的有效發行,經常發生投遞不到位的情況,直接影響報刊的發行。4、廣告經營難。農村經濟相對欠發達,農民收入相對不高,廣告主不看好農村市場,而支撐我國城市報紙經濟的房地產、汽車等廣告基本與“三農”報紙無緣。據全國農民報協會多年的調查統計,“三農”報紙年廣告經營額超過300萬元的只有《農民日報》、 《南方農村報》和《農村大眾報》等少數幾家。這與都市類報紙每年上億甚至十幾億元的廣告收入相比有天壤之別。“三農”報紙經營困難,帶來一系列問題,首要的是報紙雖薄報價卻高,與都市類動輒幾十個版的厚報相比,每個印張的訂價卻是最高的。其次是人才留不住,從業人員常要跑農村,與同行比工作辛苦,收入卻低,一有機會就“跳槽”,“三農”報社往往成為其他媒體的“人才培訓基地”。
二、“三農”報刊必須要加強服務功能
“三農”報刊面對困境不能無所作為,隨著黨和國家對“三農”問題的重視程度不斷提高,新農村建設不斷推廣,“三農”報刊只要不斷創新,一定能做強自身。
“三農”報刊與黨報、都市類報刊有三個不同。一是辦報宗旨不同。黨報的宗旨是宣傳黨的方針、政策,雖有針對或適用于農村的,但側重于政策宣傳,服務“三農”的意識和分量都不足。都市類報刊反映的是都市生活,追求的是可讀性。近兩年,為擴大報紙的覆蓋面,這類報刊農村報道的比重有所增加。但總體看,不僅版面數遠比不上“三農”報刊,更談不上什么專業性。二是服務對象不同。黨報黨刊主要面向機關和企事業單位,尤其是黨員干部。都市類報刊面向城市社區和市民,“三農”報刊則直接面向農村基層干部、農技人員和農民。三是功能不同。三農報刊既不像黨委機關報那樣“嚴肅”,也不像都市類報刊那樣“時尚”,而是以服務“三農”的專業特色見長,其報道內容對農民更具貼近性。
“三農”報刊必須加強服務功能,真正為農民辦報,想農民之所想,憂農民之所憂,才能在農村扎下根,成為農民的貼心朋友。加強服務功能首先要為農民致富做貢獻,在平時的報道中,要加大致富科技和經驗的報道,有好的致富項目要及時告訴農民,可以由報社出面在一些農村開展致富項目試點,加強和農民的溝通,只要真心為農民服務,農民一定會把報紙當做自己的好朋友,一定會熱心訂購報刊。其次要多和政府部門合作,開展惠農服務。政府部門經常會有一些面向農村的政策扶持項目,報社完全可以借此東風來加深與農民的關系,可以與政府部門合作,把黨的好政策宣傳到鄉間村頭,讓廣大農民都能得到實惠。例如最近安徽日報農村版報社與省財政廳、商務廳合作開展“家電汽車三下鄉”巡回宣傳活動,在我省50個鄉鎮進行的活動,報社印發的宣傳專刊非常受歡迎,加大了報紙在鄉村的影響,贏得了農民讀者的好評。
三、與社會各界合作集團訂購報紙擴大報紙覆蓋面
所謂集團采購,就是政府及其部門、企事業單位和團體集中訂購,掛鉤或定點贈送農村讀者。這在理論和實踐上都是可行的。
社會主義新農村建設是全黨全社會的共識和舉措,支持、幫助改變農村貧窮落后面貌也是全黨全社會的責任。政府部門、企事業單位和團體的訂報扶貧,是關心農業、關愛農民的高尚之舉,以送報等方式扶農、扶貧,不僅花費小、影響廣,而且收效長。經過半個多世紀的社會主義建設,特別是改革開放30年來,國家有一定的財力,企事業單位特別是經濟轉軌、社會轉型期成長起來的民營企業和轉制后的國有企業也有一定的經濟實力,許多企業家也有回報社會的愿望。
集團采購訂報在實踐上也是可行的。例如,湖北省政府在農村稅費改革和防治禽流感方面,就采購了該省的《農村新報》,以出版稅費改革專刊和禽流感防治專刊的方式各增印1000萬份,送到農村的每一個家庭。浙江的《農村信息報》、上海的《東方城鄉報》等報刊,也分別被當地政府部門采購10萬份和15萬份,出版禽流感防治專刊送到農村。《安徽日報農村版》多年來也積極與政府部門合作,向農村基層贈報,取得了非常好的效果。尤其是與安徽省農村信用社合作,利用農信社在農村基層的網點進行報紙訂購,擴大了報紙的影響力,取得了社會經濟效益雙豐收。
一、第一階段主要工作成效
(一)高度重視行動快
按照市委的統一部署,科技局主要領導高度重視,把深入學習實踐科學發展觀活動作為當前一項重要工作來抓,3月22日制定下發了市科技局《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》,成立了局學習實踐科學發展觀活動領導小組及其辦公室,領導小組組長由局黨組書記、局長黃莉擔任;并制定了學習實踐活動第一階段的學習計劃,明確第一階段的工作內容、目標要求以及具體責任人,使每位黨員干部職責清晰,目標明確,確保活動的扎實開展和貫徹落實。3月25日下午,我局召開動員大會,對學習實踐活動進行宣傳發動和全面部署,市第四指導檢查組組長、市政協副主席李茂群同志到會作指示,市科技局全體職工參加了動員大會。市科技局局長黃莉在會上作了動員講話,對如何開展好活動提出了具體要求。全局干部職工和廣大黨員統一了思想,提高了認識,以高度的政治責任感、使命感和良好的精神狀態投入到學習實踐發展觀的活動之中。
(二)、學習認真效果好
根據要求,局中心組帶頭開展了學習。黨組主要負責同志組織了學習,并對學習、調研、特色實踐活動的開展提出了具體要求。局機關先后6次組織全局干部職工進行了集中學習,做到了學習資料、時間、人員的三落實。4月17日下午組織全體職工聽取了市委宣傳部理論科長向國華的專題輔導,使職工對科學發展觀的時代背景、內涵特征、精神實質以及如何堅持以人為本,全面貫徹落實科學發展觀有了更全面、系統深刻的理解。在認真學習的基礎上,兩次組織了局領導、中層干部對學習科學發展觀的認識進行了交流,先后有十多位同志在交流會上匯報了學習情況。全體黨員干部主動上交了學習心得材料,四位局領導提交了調研報告。每個職工都寫了不少于5000字的讀書筆記,同時組織了科學發展觀知識+測試和競賽。
(三)、宣傳有力方法活
一是建立了學習園地,將局領導及工作人員學習實踐活動的心得體會張貼上墻;二是在科技網站建立“深入學習實踐科學發展觀活動專欄”,積極利用網站、文字信息等形式對我局學習情況及時進行跟蹤報道,在全局營造了一個學習科學發展觀,實踐科學發展觀的氛圍,確保學習實踐活動的覆蓋面;三是印發學習輔導資料30余份,發到每個黨員干部手中;四是及時編寫學習實踐活動簡報,截止目前已編寫專題簡報12期,我局學習實踐活動落實“七個一”的做法被市委學習實踐科學發展觀辦公室簡報。
(四)、學用結合工作實
1、把學習實踐活動與調查研究、查找突出問題結合起來。學習實踐活動做到“五個明確”抓好“四個突出”。為確保學習實踐活動有實效、出成果,局黨組高度重視,精心組織,認真開展“三進三尋對策、科學發展上水平”專調研活動,切實做到了“五個明確”:一是指導思想明確。整個調研活動確立了以科學發展觀理論為指導,以實施“市委重大發展戰略”為主線,緊扣工作實際出目,深入一線尋對策的指導思想;二是調研課題明確。本著“找準突出問題、完善整改措施、提升工作水平”的原則,確定了如何進一步統籌科技創新資源,加快*試驗區建設,如何動員科技人員服務基層,培育優勢特色產業等四個調研課題;三是調研方式明確。采取“書面征詢意見,網上聽取呼聲,當面尋求對策”的方式,深入基層,廣泛聽取廣大科技工作者、基層干部群眾、企業以及社會各界對科技工作的意見和建議;四是調研責任明確。把調研課題分解落實到領導干部和相關科室;五是調研要求明確。同時,按照市委的部署要求,緊密結合實際,緊緊抓住“突出群眾參與、突出領導示范、突出富民惠民、突出整改問題”這“四個突出”,扎實推進學習實踐活動深入開展,確保學習實踐活動凸顯亮點、體現特色。(1)、突出“群眾參與”。圍繞以人為本、以民為本的內在要求,對群眾評議提出的意見,認真研究吸收,適時體現到分析報告中,真正把問題查找準、把原因分析透、把對策思路確定好。先后召開座談會評議12場次,發放評議表190余份,參與評議的人數達150余人次,共收集有價值的群眾評議意見和網絡評議意見11余條。(2)、突出領導示范。建立健全了領導責任制、互聯互通機制、督查制、“一票否決”制。、目標考核制“五項制度”,確保各項工作任務落到實處。(3)、突出富民惠民。科技服務民生工程有序推進,有2個項目已全面完成目標任務。(4)突出問題整改。堅持邊學邊改、邊議邊改、邊查邊改,針對工作中存在的突出問題,落實到人,分類解決。工作作風明顯改進,服務能力明顯增強,辦事效率明顯提高。
2、把學習實踐活動與當前重點工作結合起來。(1)、積極組織申報2009年國、省科技計劃項目27個。(2)、及時召開了市2008年度科技進步獎大會,為充分調動科研單位和科技人員的積極性、創造性,促進我市科技進步發展,召開了市2008年度科技進步獎勵大會,其中,二等獎2項,三等獎10項。(3)、主動出擊,抓好全國“星火計劃、科技扶貧試驗區建設”工作,活動期間,市科技局局長黃莉帶領相關人員主動出擊,爭取國家科技部對*的重視和政策層面的支持。4月9日—10日,市科技局局長黃莉、副局長段勇,參加了科技部在寧夏舉行的全國科技扶貧現場經驗交流會,并作了題為《統籌城鄉科技創新資源,提高科技支撐能力,奮力推進*星火計劃科技扶貧試驗區建設》的經驗交流發言,獲得國家科技部領導充分肯定,并把我市列為與井岡山、大別山、陜北享受同等扶貧政策的國家科技扶貧試驗區,優先給予科技項目、人才培訓和成果轉化、交流合作等方面的支持,科技部領導將于近期來我市視察科技工作并總結經驗。(4)、及時啟動了“十百千”科技人員服務基層行動,為響應國務院號召,認真落實國家科技部等七部委《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》,*市科技局從實際出發,本著“引導協調、共贏互動、遠近結合、注重時效”的原則,啟動了“十百千”科技人員服務企業行動。主要內容包括:推動“10個”高等院校、科研院所與企業合作,建立產學研技術創新聯盟,推動人才、科研成果等要素向企業集聚;根據企業發展需求,分批引進轉化100項先進實用科技成果;加快科成果向現實生產力轉化;組織選拔“1000”名科技人員,深入企業,幫助企業開發產品,創新企業管理模式,構建技術創新平臺,促進企業健康持續發展。“十百千”科技人員服務企業行動,將推動我市企業在人才引進、成果轉化、人員培訓、研發創新等方面實現新跨越,同時也為科研單位,廣大科技人員轉化成果,施展才干搭建了平臺,對于構建產學研結合長效機制、促進企業、科研單位,科技人才“三贏互動”,為企業提升競爭力,戰勝危機、走出困境將發揮十分重要的作用。
二、第二階段的工作安排
分析檢查階段是真正查找問題、理清思路、指定措施的關鍵環節,要繼續深化學習,突出實踐特色,集中民意民智,正面教育為主,著力解決突出問題,統籌推進科技工作,切實加強組織領導,認真抓好以下幾項工作:
1、繼續搞好學習調研:第一,繼續抓好科學發展觀等重大戰略思想的學習,把學習工作貫穿于整個活動之中,在全面理解把握上下功夫;第二,繼續抓好解放思想大討論活動,緊緊圍繞科技工作,切實開展好大討論活動;第三,繼續突出特色,抓好調研工作。在充分調研的基礎上,把特色實踐活動做出成效。
2、認真開好兩個會:即高質量地開好領導班子專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會以“推進五個突破,加速科學發展”為主題。黨員領導班子成員要結合分工,重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深刻分析原因,開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前,領導班子成員之間要相互交談,交換看法,認真聽取群眾意見,認真撰寫發言材料,做好充分準備。同時召開好專題組織生活會,分析查找自身差距和不足,明確努力方向,黨員領導干部既要以普通黨員身份參加黨支部的專題組織生活會,又要參加領導班子的專題民主生活會。
關鍵詞: 能力素質;創新模式;管理機制
Abstract: Under the new form of colliery enterprise to team leader's ability and quality to raise new requirement. Surrounding the team leader should have the quality and ability requirements, on the demand investigation, setting up training courses scientifically, innovate training mode, "order type" training, innovative means of examination and reform team leader training mode, improve the quality and ability, is the basis of good the coal mine grassroots team-building work; Estabishment of effective management mechanism,is the training of team leaders to ensure.
Key words: quality and ability;innovation mode;management machanism
班組是企業最基層的生產作業單位,處于管理的最前線,企業效益要靠班組來實現,安全生產要靠班組來保證,所以,班組管理工作直接關系到企業的生存與發展。而作為“兵頭將尾”的班組長是班組管理最直接的組織者和指揮者,提高班組長的素質和能力,對提升班組管理水平有著重要作用。
當前,在受到國內經濟形勢影響,煤炭市場形勢嚴峻的情況下,公司依然堅持人才培訓工作不動搖,在日常培訓工作開展之外,決定在全礦區分期分批對班長、跟班隊長進行素質提升培訓,以“結合崗位、針對公司、突出特點”為標準;以“案例教學、理論更新、現場考察、互動研討”為手段,切實體現班組長培訓的針對性、實用性和生動性,提升班組長的團隊管理能力、安全管理能力和個人管理技巧,提高班組長解決班組實際問題的能力。改革班組長培訓模式 提高班組長素質能力勢在必行。
一、新形式下班組長的能力素質要求
班組長是煤礦最基層單位的負責人,處于“兵頭將尾”的地位,既是生產者,又是管理者。一個企業如果沒有一批優秀的班組長,那么企業的發展和經營管理的措施就很難得到順利落實。新形式下,對班組長的個人能力和素質提出了全新的要求,主要可以歸納為以下幾點:
1、政治思想素質
具有較高的政治思想素質是當好班組長的首要條件。對黨和國家的安全生產方針及安全管理的法律規章能夠正確理解,對企業的經營決策、工作目標能夠全面了解;熱愛煤炭事業,敬業奉獻;有良好的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品質,自身修養好;具有良好的工作方法,辦事公道,不徇私情。
2、科學文化素質
班組長專業化與從事的崗位是對應的,要熟悉本工種的基礎理論知識,掌握本工種的基本操作技能,了解本班組所用的設備、工具、儀器儀表的結構、原理、維護和保養,能夠勝任班組各崗位工作,是班組生產技術多面手。同時,還要具備對本企業的新設備、新技術、新工藝、新材料有較快消化吸收和組織推廣實驗的能力。
3、管理素質
要掌握本班組管理需要的計劃、生產、技術、質量、設備、工具和經濟核算等方面的管理知識。在實際工作中應有較強的組織和管理能力,能夠團結班組工人一道工作,善于調動班組工人的勞動積極性,搞好崗位之間、工種之間的團結協作。
4、身心素質
煤礦井下條件千變萬化、情況復雜,煤礦生產任務緊張而繁重,不利于班組建設的因素時有出現,所以,班組長必須具備良好的情緒控制能力和較強的心理承受能力;礦井生產環境相對較差,自然條件變化較大,勞動強度較大,上下井及現場作業時間較長,要求班組長具有吃苦耐勞、勇敢頑強和克服各種困難的毅力。因此健康的體魄是必須具備的身體條件。
5、創新素質
煤礦班組管理不斷面臨新的形勢和任務,面臨新的挑戰,需要解決新的問題和矛盾,要求班組長一定要摒棄墨守成規的舊意識積極學習、運用新知識、新技術、新方法、新工藝,具備開拓精神和創新意識,不斷適應發展的新形勢。
二、創新班組長培訓模式
在確定了班組長的素質要求之后,就要考慮采用何種模式、方法對班組長進行培訓。班組長素質教育培訓不同與安全管理人員、特殊工種的取證培訓,也不同與新員工的入企培訓,它是一種綜合素質提升培訓。實踐經驗已證明,照本宣科式的傳統培訓方法收效甚微,已經不適用,要結合班組長的自身特點,崗位要求及接受程度,策劃有效的培訓模式和方法,才能使班組長的培訓達到理想的效果。
1做好需求調研,明確培訓目標
為提高班組長培訓的針對性和時效性,量身裁衣、按需培訓,成立培訓需求調研小組深入各礦基層單位利用問卷調查、會議座談、班組交流等形式進行培訓需求調查。要把新時期煤礦發展對班組長提出的素質和能力要求;班組長基本素質和能力現狀與煤礦的要求存在的差距;班組長自身對未來職業發展的期望和目標相結合,在此基礎上確定出符合公司和班組長實際的培訓目標。有了目標才有明晰的思路,這是做好班組長培訓工作的重要依據。
2、科學設置培訓課程,確保培訓有的放矢
圍繞班組長能力素質要求和培訓目標為中心,科學設置培訓內容,做好培訓課程計劃開發。國投新集公司2012年第一期班長、跟班隊長素質教育培訓中,以提升班長、跟班隊長綜合素質為目標,以政治思想素質、科學文化素質、管理素質、身心素質、創新素質為要求,建立以職業素養及領導力提升、心理健康與班組安全管理、班組人、財、物及質量管理、煤礦專業科技文化知識、團隊協作與意志力提升五大培訓模塊。通過培訓達到提升班組長的整體綜合素質。
3、創新培訓方式,提高培訓效果
在班組長培訓中充分考慮到成人學習的特點和班組長具有的文化基礎,對培訓方式進行大膽創新,采用靈活多樣的教學方式。在國投新集公司2012年第一期班長、跟班隊長素質教育培訓中,采用了案例分析法、經驗介紹和交流、小組討論、觀看錄像、現場考察、拓展訓練等方式,在教學設計上把管理故事、管理案例、管理知識、管理技巧、管理游戲、管理活動等內容引入課堂,利用教師講授、問題研討、學員展示、小組討論、總結點評、技巧介紹等多種方法,把重點放在發現問題、討論問題和解決問題上。例如:在上《如何當好班隊長》這門課是,為了把學員視為一種教學資源,實現師生智能互補,我們采用了參與式教學,讓學員們用自己的觀點、方法表達 “如何進行班組建設”、“如何有效溝通”、“如何有效激勵”等,并同其他學員一起交流,發現自身在管理中存在的問題,同時達到管理經驗共享的效果,教師也走下講臺,由以往的“主講”逐步轉變為“培訓主持人”,在恰當的時機予以點評。通過這種方式可以激發學員的學習熱情。
4、變“共性”培訓為“訂單式”培訓
每期班組長培訓學員來自不同單位、不同工種,培訓內容很難做到全面的針對性,做的只能是“共性”培訓,由于學員需求不同,培訓內容很難讓大家都滿意,在遇到工學矛盾時,培訓生源及時間都難以保證。面對這些問題,我們可以嘗試采用“訂單式”培訓,通過調研了解各礦基層的培訓需求及時間要求,按需制定培訓計劃,合理安排培訓時間,必要時可以送課到站。
5、創新考核手段,保證培訓效果
對班組長培訓考核要區別于“三項崗位”人員取證式培訓考核,采取多個角度進行考核,才能全面考察培訓效果。培訓中心在班組長培訓中,將考核分為理論考核、培訓心得體會(培訓總結)、軍訓考核、拓展訓練考核、紀律考核(出勤率及違規違紀情況),按側重點不同,分配不同比重進行加權綜合評分。通過多個角度進行考核,考評過程科學,考核內容務實,考核形式人性化,更能反映出培訓實效。此外,通過團隊作業,收集到了典型的管理、安全等方面的實例,豐富了教學案例。
三、建立有效管理機制,使班組長培訓工作落到實處
1、建立班組長持證上崗制度
煤礦班組長作為保證煤礦安全生產的關鍵崗位,根據國家局有關要求必須做到持證上崗。按照要求建立班組長的選拔、培訓、考核、持證上崗一條龍的用人機制,未經班組長培訓或培訓不合格的人員將不得擔任班組長。通過這一舉措,使班組長明確培訓的目的、意義及對自身職業生涯的影響,改變“認認人,養養神”的培訓態度,提高參與培訓的主動性和積極性,變“讓我培訓”為“我要培訓”。
2、建立班組長輪訓制度
每三年對全礦區所有班組長至少輪訓一次,參培率達100%。對已參加過培訓并取得上崗證的班組長也要按期參加輪訓,使其及時了解煤礦企業的最新發展動態,掌握比較前沿的管理知識,樹立新的管理理念,不斷地提高自己的班組管理技能,更好地適應企業的發展需求。各基層單位要加強宣傳,營造氛圍,形成推進班組長輪訓工作的輿論強勢,為深入開展班組長輪訓工作奠定基礎。
3、將班組長培訓完成情況納入各基層單位領導的績效考核體系
班組是實現煤礦企業生產過程控制和降低成本的關鍵環節,班組管理水平提高了,整個企業的管理水平也就提高了。因此,各基層單位必須對班組長素質教育培訓給予高度重視,要在時間上、組織上、人員接替上、培訓期間待遇上給予必要的支持。班組長素質教育培訓工作,是基層班組建設的一項基礎性工作,必須得到基層單位的高度重視,企業可以通過行政手段加以約束,將班組長素質教育培訓任務的完成情況納入到對各級主管領導的績效考核體系中,逐步由被動完成培訓任務變為主動支持和參與。
一、局貫徹落實科學發展觀的基本情況
近年來,我局黨組堅持以科學發展觀統領食品藥品監管工作,在市委市政府和上級局黨委的領導下,認真履行職責,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞推進“五個監管”,奮力打造“三區”的目標,創新思路,創新機制,創新業績,狠抓工作落實,在近年我國突發事件多發和食品藥品監管面臨較大壓力,以及在我市經濟大發展、社會大開放、商品大流通、人員大流動的背景下,有效地保持了我市食品藥品市場秩序總體平穩,促進了我市醫藥經濟健康發展。
(一)加強思想建設,提高實踐科學發展觀的自覺性。我局黨組高度重視學習實踐活動,認真學習中央、省、市委關于學習實踐活動的指示精神,成立了以局黨組書記、局長任組長的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組,以“貫徹落實科學監管理念,促進醫藥經濟健康發展”為實踐載體,結合食品藥品監管工作實際,制定下發了我局參加學習實踐活動的實施方案,要求全市食品藥品監管系統在學習實踐活動中努力達到“四新”的目標,即思想認識有新提升,解決難題有新突破,監管能力有新提高,“三區”建設有新成效。堅持把理論學習作為中心任務來抓,教育引導黨員干部進一步深化對科學發展觀精神實質和深刻內涵的認識和理解,在辦公大樓的顯要位置開辟了學習實踐活動學習園地,在局網站開設了學習實踐活動學習平臺,組織全體黨員集中觀看警示教育片,每位黨員認真記好學習筆記,撰寫心得體會,積極參加市里組織的各項學習活動,1位同志參加“科學發展在身邊”主題演講活動,取得了優勝獎,3位同志參加了科學發展觀理論征文活動。在學習調研中,局領導帶頭深入調研,全體機關干部密切聯系實際,圍繞科學發展這個主題,把確保食品藥品安全,促進醫藥經濟健康發展作為重要內容,采取多種形式,深入基層、深入群眾,進行實地調研。認真開展了“送政策送服務送溫暖到企業”活動,確定了15家藥品、醫療器械、保健食品生產經營企業為重點企業,建立了局領導聯系走訪企業、干部蹲點聯系企業、創新完善服務企業機制等措施,上門對醫藥企業進行法律法規、質量體系知識培訓,幫助企業排憂解難、化解矛盾,營造更好的企業發展環境,促進企業健康發展、轉型發展。認真總結“解放思想、創業創新”大討論活動的成功經驗,圍繞科學發展“十問”內容,結合我市食品藥品監管工作實際,在全局扎實開展了“找差距、保穩定、促提升”討論活動。把開展學習實踐活動與加強食品藥品監管緊密地結合起來,正確處理工作與學習關系,切實以科學發展觀指導各項工作,在工作中學習,在學習中實踐,確保學習實踐活動與業務工作兩不誤、兩促進,有效樹立了良好的食品藥品監管新形象。通過學習、調研、討論,全局黨員干部比較系統地學習了科學發展觀理論,進一步加深了對學習實踐科學發展觀的意義、精神實質和科學內涵的認識理解,進一步提高了貫徹科學發展觀的自覺性;全面梳理了我市食品藥品安全監管中存在的問題,提出了切實的解決方法和途徑,進一步提高了黨員干部運用科學發展觀分析解決實際問題的能力和水平;黨員干部的作風有了明顯的轉變,事業心和責任感得到了明顯的增強。
(二)著力凈化市場,保障公眾飲食用藥安全。堅持以科學發展觀為指導,突出“以人為本”的監管理念,始終把人民群眾的利益放在高于一切的位置,把確保公眾飲食用藥安全作為監管的出發點和落腳點,大力開展專項整治,打擊食品藥品領域違法犯罪行為,凈化食品藥品市場,取得明顯成效。藥品領域,面對今年以來全球多國連接爆發的甲型H1N1流感疫情,我局高度重視,把防控流感疫情做為重中之重的工作,對防控工作迅速作出部署,防范于未然,切實保障群眾身體健康和生命安全。一是立即成立組織,制定預案;二是加強流感防控和應急處置藥械的監督管理,加強藥械市場整治,打擊制售假劣藥械和非法經營行為;三是做好流感防控所需藥械儲備工作;四是強化零售藥店管理,要求做到問病買藥,加大對解熱鎮咳藥物的管理;五是做好宣傳普及工作,廣泛宣傳甲型H1N1流感“可防、可控、可治”和防控知識,引導公眾正確合理使用防控藥品。始終保持高壓態勢,堅持做到越是經濟困難的時候越要關注民生,越是要保障藥品安全,在全面整治的同時,結合實際,突出4個重點,一是加強對副食品市場、日用品市場、化妝品市場和眼鏡市場等重點場所的巡查力度;二是加強針對老年活動中心和大眾傳媒的廣告監控,打擊非法藥品廣告;三是加強對中藥飲片質量稽查,規范中藥飲片經營使用環境;四是加強對市長信箱和數字城市轉辦涉藥案件的查處。以科室配合、部門聯動的方式開展專項整治和不良事件應急處置行動,今年以來,開展了“假藥糖脂寧膠囊、泮托拉唑鈉注射液、舒血寧注射液、降糖膠囊、苗嶺牌潔膚霜、佳木斯雙黃連注射液、人血白蛋白仿冒、假冒拜唐蘋、香丹注射液”等9項藥品不良事件應急處置專項行動和“非藥品冒充藥品、中藥材、診斷試劑、藥品經營企業”等4項專項檢查,共出動檢查1343人次,立案8起,移送公安部門1起,涉案金額22.12萬元。其中,3月5日,查獲一無證批發藥品窩點,當場查扣藥品50余箱,計369個品規,貨值達210874元,同時查扣運送藥品面包車1輛,藥品來源于安徽阜陽等地,大部分為常用藥品(含部分中止妊娠藥),主要銷往非法行醫場所,2名當事人系河南省人,目前此案已移送公安部門處理。食品領域,按照“以整治促進規范、以規范實現安全”的思路,開展食品安全專項整治,針對食品安全的突出問題和主要矛盾,今年以來牽頭組織開展了傳統節日、“文博會”、五一期間食品安全專項整治以及火腿、乳制品、食品添加劑等重點產品專項整治,均取得了良好效果。扎實開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動,專項整治中,全市共出動執法人員15369人次,檢查生產經營單位9216家次,整治重點單位3024家,立案查處16起,整治活動取得了明顯成效。組織農業、質監、工商、衛生等部門人員,對全市食品安全各個環節生產、經營、使用添加劑情況進行全面、細致地暗察暗訪,針對檢查中發現的問題,及時發出食品安全暗查暗訪整改建議書,督促企業立即整改。
(三)創新監管模式,建立日常監管長效機制。為有效解決監管力量不足的矛盾,進一步提高監管效率,我局積極創新藥品生產、流通環節監管模式。在藥品生產環節,進一步完善了駐廠監督員制度,啟動了質量授權人制度,向相伴乳膠科技有限公司、乾天乳膠科技有限公司派出了駐廠聯絡員,加強對高風險醫療器械的監管,進一步強化藥械生產第一責任人意識,落實質量責任。在藥品流通環節,推行了“一連三線五制”監管模式,對零售企業藥師在職在崗、藥品儲存溫濕度、藥品購銷渠道合法性三種監管難點問題實施在線監管,通過推行這一監管模式,百姓得到實惠,企業得到發展,收到了政府放心、監管省心、百姓安心的效果。在日常監管中,制定藥械企業、醫療機構全年監督檢查方案和計劃,并分解落實,實施重點監管單位巡查制度,今年以來檢查各類藥械企業、醫療機構811家次,對發現的問題及時發放整改通知書、監管建議書或立案查處;組織實施了GSP認證工作,今年以來對藥品零售企業開展了10家次認證和跟蹤檢查;認真開展特殊藥品監管工作,定期對特殊藥品經營使用單位進行現場檢查和網上監控,督促企業嚴格落實管理制度;每季召開藥品經營企業監管工作例會,向企業通報監督檢查情況,督促企業及時進行整改提高。
(四)轉變監管理念,促進我市醫藥經濟發展。發展醫藥產業,保護和促進公眾健康,統籌醫藥產業與其他產業協調發展,是科學發展觀的重要要求。我局以科學發展觀為指導,主動轉變作風,優化服務,堅持寓監管于服務之中,強化“抓監管就是抓服務、抓發展”理念,使監管工作緊緊圍繞醫藥經濟發展服務。一是建立作風長效機制。通過召開多層次的座談會、發放征求意見表、蹲點調研等途徑,廣泛征求醫藥企業、行風監督員、廣大群眾的意見和建議,在此基礎上,制定食品藥品監管系統作風建設長效機制,改進服務方式,提高服務質量,主要內容是:建立學習制度,在改進學風、轉變作風上見成效;健全組織機構,在加強領導、齊抓共管上見成效;深化體系建設,在源頭治腐、懲防并舉上見成效;實施政務公開,在強化監督、鞏固成果上見成效;提升效能機制,在厲行節約、勤儉持家上見成效;開展監督評議,在總結提高、不斷深化上見成效。二是改革零售藥店審批程序。今年4月1日起,在2006年制定《市藥品零售業合理布局暫行規定》和2008年《關于加強新申請開辦藥品零售企業管理會議紀要》的基礎上,根據今年經濟發展形勢和藥品零售行業的實際,引導各藥品零售連鎖企業和單體藥店,研究制定了《市藥品零售行業自律約定》,對新開辦藥品零售企業實行常態受理,并縮短審批時間,鼓勵做大做強,對開辦經營規模200平方米以上的,不受行業布局限制;鼓勵加盟連鎖和開辦藥品連鎖企業。同時為更好地提高工作效率和服務水平,實行了行政許可網上審批和簡化審批程序。此舉的推出,受到了醫藥企業的廣泛好評,將進一步規范我市藥品零售市場的秩序,促進藥品零售行業可持續發展,更好地服務社會、方便群眾購藥。三是大力引導推進藥學服務。出臺了《關于做好藥品零售企業藥學服務工作的指導意見》、《市放心藥店考評規定》、《市優秀駐店藥師評選辦法》等文件,開展藥師培訓,提升服務水平。出臺涉藥人員不良行為記錄管理辦法等制度,提高涉藥人員誠信自律、規范經營意識。組織法律法規培訓,提高醫藥從業人員的業務水平和法律意識。通過鼓勵和引導,大力推進零售藥店開展藥學服務,提高廣大群眾的用藥安全水平。四是規范行政執法行為。進一步建立健全行政執法責任制,嚴格落實行政處罰集體討論和備案審查制度,形成責權明確的行政執法監督機制。制定了食品藥品監管系統行政處罰自由裁量權實施意見,規范行政處罰自由裁量權。并強化了責任追究制度,堅決查處不規范執法行為,提高執法服務水平,創造公正、公開、公平的企業發展環境。五是幫助企業提高科技和管理水平。加強對醫藥生產經營企業的檢查和指導,特別是對企業布局、工藝流程、質量管理體系等重點指導,對關鍵崗位人員開展操作技能、安全生產、質量管理培訓,幫助企業提高科技和管理水平,確保藥品質量安全。同時,利用監管部門所掌握的法律法規、信息資源等幫助醫藥企業積極應對復雜多變的國際國內環境,樹立信心,攻堅克難,加快結構調整,促進自主創新,推進醫藥企業轉型升級。從我市情況來看,醫藥產業在當前的形勢細致呈現出良好的抗跌性,如大德藥業集團,2008年商業銷售4.15億,同比增長23.2%,工業銷售5700萬,同比增長41%,稅收入庫2590萬,同比增長60%;華義醫藥有限公司,2008年銷售產值2.4億,利潤4100萬,稅收2400萬,分別同比增長7%、16.9%、36%。我市醫藥企業從我局2002年建局之初的33家,發展到目前的568家,其中藥品零售企業從21家,發展到498家,醫藥產業的培育和發展,不用政府一分錢,在較大程度上緩解和解決了我市市民“看病難,購藥難”的問題,受到市民的普遍贊譽。醫療器械產業從無到有,從小到大,我市創口貼生產企業已發展到10家,年生產能力約1.5億元,我市已成為全省乃至全國最大的創口貼生產、集散基地,相伴乳膠制品有限公司和乾天乳膠科技有限公司已成為全省最大的二家安全套生產企業。
二、存在問題
食品藥品安全關系百姓生命健康,關系社會和諧穩定,是各級黨委政府關注的重點,也是群眾關心的熱點問題。當前,我們正面臨機構職能調整和醫療衛生體制改革的關鍵時期,食品藥品監管工作面臨重大機遇和重大考驗。此次深入學習實踐科學發展觀活動中,局領導班子通過征求意見、內部談心等多種方式,深刻剖析了當前食品藥品監管工作現狀,發現存在諸多與科學發展不相適應的問題,制約了食品藥品監管工作的效能。
(一)思想觀念方面:創新意識不強,對科學發展觀的認識主要還停留在理論層面,踐行科學監管理念的方法措施不夠多。對于全面貫徹落實科學發展觀,還缺乏堅定的信念,缺乏闖新路子的精神,造成在將科學發展觀落實到具體的工作中時,不敢打破舊框框,找不到好的方法和措施。系統部分干部的思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展的需要,創新意識不強,仍然停留在一些慣性思維上,監管思路、監管的方法手段都仍延續著傳統的做法。
(二)隊伍建設方面:個別黨員干部政治素質、工作作風、政策水平和業務能力有待提高,干部綜合素質還不適應當前十分繁重的監管任務。部分黨員干部宗旨意識、服務意識、服務能力不強,對業務工作缺乏鉆研精神,缺乏監管和服務指導能力,少數人作風飄浮,對待相對人態度不夠細致。面臨體制調整和機構改革,個別干部感到失落迷茫,還有個別干部存在等待觀望思想。干部隊伍專業化建設力度不夠。干部考查、評價體系還不夠科學、完善,群眾評議制度有待進一步完善。
(三)科學監管方面:食品藥品監管力度有待進一步加大,市場上的假冒偽劣食品藥品還未能完全杜絕,規范有序的食品藥品市場還沒有完全建立,食品藥品安全源頭管理有待加強。專項整治開展較多,但整治效果不夠理想,尤其是長效機制未能真正建立,對食品藥品的監管較多停留在打擊、處罰假劣層面,預警機制不夠完善。食品藥品檢驗機構的檢測能力建設還未真正到位。農村藥品“兩網一規范”和食品安全示范市和示范鎮街創建成果需進一步鞏固深化。現有創新舉措,在落實方面不夠到位,實施成效不夠理想。服務群眾的舉措和途徑需進一步創新。
(四)服務地方經濟方面:“監管就是服務”的理念還需進一步強化,個別干部對監管與服務、監管與發展的關系認識不夠全面、準確,反映在日常工作中,“一提服務就放松監管,一提監管就忽視服務”的現象仍有存在。服務企業、服務經濟的能力還需進一步提升,指導企業依法合規生產經營、為企業解決實際困難和問題的手段還需更加多樣化。與企業的溝通聯系機制尚需進一步完善。引導企業實現產業轉型升級的意識和能力還不強,推動企業自主創新的辦法、措施和政策還不夠多、不夠全。主動為企業牽線搭橋,創造向先進醫藥企業學習交流的機會較少。充分利用藥品監管和信息資源優勢,主動支持醫藥產業轉型升級,在發展思路、市場準入、人才發展、技術改造等方面提供針對性的服務不夠。
三、原因分析
把問題找準,把原因找準,就具備了解決問題的前提條件。上述問題的形成,原因主要是:
(一)因循守舊的思維方式束縛了思想解放和觀念轉變。食品藥品監管部門成立幾年來,在打擊制售假冒偽劣食品藥品、保障人民群眾飲食用藥安全、促進黨風廉政建設、推進醫藥經濟發展等方面做出了貢獻,也探索積累了一些成功經驗。部分干部由此出現了工作憑經驗、辦事按慣例的思想,對全面貫徹落實科學發展觀,促進食品藥品監管部門自身的轉型總覺得是比較遙遠的事情,造成監管理念、監管模式、監管手段創新不足,服務地方經濟能力不強,不敢突破固有思維、不敢突破固有模式、不敢挑戰新事物。
(二)不思進取的工作態度影響了工作創新和積極性的發揮。食品藥品監管部門肩負著保障人民群眾飲食用藥安全的重大責任,但由于體制、機制還不夠完善及宣傳力度不夠大老百姓不甚了解甚至誤解等客觀原因,造成監管工作存在這樣那樣的困難和問題。部分干部過于強調客觀,對實踐科學發展觀還缺乏執行力,還保持著“無為也無過”的思想,“事不關己,高高掛起”,對新環境不愿意研究,對新變化不愿意適應,對新要求不愿意執行,對科學發展觀指導下的工作思路不理解,理解了不知道怎么做,知道怎么做也不做,沒有真正的負起應該擔當的責任,害怕擔當改革、探索、創新所帶來的風險和代價。
(三)局部觀念影響了職責定位的有效發揮。食品藥品監管部門成立以來,在部分職責的定位上還處于模糊狀態。系統干部對緊緊圍繞地方黨委政府中心工作,統籌協調服務醫藥經濟發展和強化食品藥品監管、實現自身發展的認識不足,存在“自娛自樂、自我滿足”思想。片面強調監管力量和監管任務的客觀矛盾,而沒有從改變工作模式的角度上去思考如何科學監管,提高監管績效,如何在新環境中改進工作方法方式。系統內部還沒有建立有效的信息共享、數據共享、資源共享機制,影響了監管職能的有效發揮,容易造成重復監管和監管空白。
(四)實踐舉措不多影響了“以人為本”的監管成效。科學監管理念的核心是“以人為本”,近年來,食品藥品監管系統堅持以科學發展觀為指導,提出了全面推進“五個監管”、奮力打造“三區”的戰略目標,將科學發展觀細化落實到了食品藥品監管工作中。但在實踐中,在由理論轉化到實踐的過程中,成效還不夠明顯,對如何圍繞民生來開展監管、如何真正體現“以人為本”、維護群眾利益還缺乏強有力的可操作的舉措。高高在上,淺嘗輒止,深入基層了解群眾需求較少,對企業的需求、群眾的需求掌握得不深不透。
四、下步改進思路和舉措
對于存在的與科學發展不相適應的突出問題,下步我們將認真貫徹黨的十七大和十七大二中、三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,堅持以人為本,全面推進科學監管,著力把握監管規律,創新監管理念,轉變監管方式,破解監管難題,提高監管效率,確保全市食品藥品安全,服務全市醫藥經濟發展。重點是要做到“六個強化”:
(一)強化理論學習,用科學發展觀推進班子建設。以打造“學習型”機關為目標,強化終身學習理念,進一步增強學習的自覺性和主動性,努力提升局領導班子的領導水平和執政能力。進一步完善和落實黨組理論學習中心組學習制度,認真制定和落實學習計劃,努力提高班子學習的系統性、針對性和實效性。切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性,突出實踐性,不斷把學習實踐活動引向深入,努力做到認真領會、準確把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質,提高用科學發展觀指導工作的能力和水平,集中精力抓好事關全局的重大問題。
(二)強化以人為本,以科學發展觀研究為誰監管問題。科學監管理念的核心是以人為本,這里指的“人”,泛指最廣大人民群眾,而不是少數商人,也就是要以公眾飲食用藥安全為本,以此作為監管的出發點和落腳點。要始終把人民群眾的利益放在高于一切的位置,明確公眾利益具有至上性。這是由我們黨“立黨為公、執政為民”,堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執政理念所決定的。“群眾利益無小事”,食品藥品安全關系到群眾最直接、最現實、最切身的利益,這是天大的事,必須置于商業利益之上。食品藥品監管事關人民群眾健康和生命安全,當部門利益、企業利益與人民群眾的利益發生沖突時,要毫不猶豫地站在維護人民群眾利益的立場上,堅決地處罰造假企業,堅決地處理在監管工作中失職的責任者。作為食品藥品監管部門領導干部,要心懷人民,盡心盡職,所做的工作,要上對得起組織,下對得起百姓,中對得起自己的良心。
(三)強化責任意識,以科學發展觀解決誰來監管問題。食品藥品監管干部是人民群眾健康“守護神”,這個責任極其神圣。要當好“守護神”,沒有強烈的責任感是難以實現,“食品藥品安全容不得絲毫馬虎”。總理強調:“要讓每一個干部都認識到所從事的工作是人命關天的事”。要緊緊抓住深入學習實踐科學發展觀的機遇、黨和政府高度關注食品藥品安全的機遇、醫療衛生體制改革和職能調整的機遇,進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系,構建全覆蓋的立體監管網絡。要進一步強化干部的責任心和事業心,把學習實踐科學發展觀,踐行科學監管理念,堅持“五個監管”,奮力打造“三區”真正落到實處。
(四)強化服務理念,以科學發展觀指導監管方法問題。要牢固樹立“監管就是服務”理念。監管與服務并不矛盾,而是辯證統一的。抓監管就是抓服務、抓發展,那種認為抓監管就會影響經濟發展的認識是有害的。服務是為了加快發展,監管則是為了又好又快發展。通過科學監管,使涉藥企業、醫療機構糾正違法違規行為,引導他們誠信經營,規范經營,促進其穩健、持續發展,這就是最好的服務。如果放棄了監管職責,一味地追求所謂的服務,該管的不管,不該管的管了,那就是本末倒置。“齊二藥”事件教訓深刻,因為企業淡薄質量意識,監管部門放松監管,不僅影響了人民群眾的身體健康和生命安全,而且使企業停工停產,職工無班可上,給該市的整個醫藥產業帶來致命的打擊,還損壞了系統形象。因此,要確立“監管到位就是服務到位”的理念,把各項服務舉措融入監管過程中,實現監管與服務的有機統一,保障人民群眾用藥安全,促進醫藥經濟健康發展。
(五)強化隊伍建設,以科學發展觀解決干部使用問題。監管工作的成敗取決于隊伍素質的高低。實踐科學監管理念,堅持“五個監管”、奮力打造“三區”,切實履行黨和人民賦予的“天職”,要靠凝聚力,靠戰斗力,說到底要靠強有力的班子和高素質的干部隊伍。食品藥品監管系統是一支年輕的隊伍,人員主要來于行業管理部門和新考錄的公務員,素質好,方法老,經驗缺乏,是系統隊伍的現狀。面對日益復雜的監管形勢,面對個別系統干部在誘惑前面敗下陣來,歸根到底要抓好班子隊伍。一是要堅持不懈地開展思想政治教育,用科學發展觀武裝頭腦,切實加強領導班子建設,努力建設政治堅定、開拓創新、公正廉明、團結和諧、勇于負責的領導集體,進一步增強領導干部科學判斷形勢、依法執政、應對復雜問題和總攬全局的能力。要大力弘揚先進典型,調動一切積極因素,克服各種消極情緒,振奮精神,鼓舞士氣,努力培養求真務實、勇于實踐、奮發有為的工作作風。二是進一步加強干部隊伍素質教育,以適應日益變化的監管形勢。要大力培養專業性人才隊伍,通過組織人員參加專業培訓、每年組織各項業務技能比武等,提高全員業務素質;要開展輪崗交流,培養一專多能的人才。三是堅定不移地把黨風廉政建設作為“一號工程”來抓,深刻吸取教訓,加強權力監督制約,完善系統懲防體系,切實維護好系統形象,真正做到干凈干事。