城市管理指導意見精選(九篇)
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第1篇：城市管理指導意見范文
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、全民參與，鎮為主體、屬地管理，分級負責、整體推進”的原則，建立完善農村環境衛生運行管理機制，逐步把農村環境衛生納入規范化、專業化、市場化發展軌道，從根本上解決環境衛生“臟、亂、差”問題，努力營造清潔舒適、文明和諧的城鄉環境，持續改善民生，促進社會和諧。
二、工作目標
通過推進城鄉環衛一體化工作，建立健全市、鎮、村三級環衛管理體系，形成“鎮村收集、市運輸處置”的生活垃圾收運機制，逐步實現城鄉環衛一體化全覆蓋，使城鄉環境衛生突出問題得到有效解決，群眾衛生意識顯著提高，城鄉人居環境明顯改善。
三、組織實施
（一）突出重點，統籌推進。根據區域分布、地形地貌、人口總量等條件，4月底前，將全市375個城中村、園中村、鄉鎮駐地村、主要交通干道沿線村納入環衛一體化管理。在總結試點經驗的基礎上，因地制宜，創新思路，積極探索政府主導、市場化運作的環衛管理新模式，年底實現城鄉環衛一體化全覆蓋。市環衛管護中心負責制定實施城鄉環衛一體化村（居）環境綜合整治驗收標準，對實施環衛一體化的村（居）進行驗收審批，做到整治一個、驗收一個、納入一個。各鄉鎮（街道）、村（居）要按照驗收標準，集中開展一次大規模的農村環境衛生綜合整治行動，徹底清理積存垃圾，為實施城鄉環衛一體化奠定良好基礎。
（二）配齊設施，健全隊伍。按照2－3個鄉鎮建一處垃圾轉運站的標準，在全市規劃建設7處垃圾轉運站，住建委、國土資源局、環衛管護中心負責選址規劃，做好用地、立項、環評等各項手續辦理工作，嚴格按照國家標準設計建設；年內鎮垃圾轉運站建成投入使用。各鄉鎮（街道）按照每30戶設置一個垃圾箱的標準，規劃確定各村垃圾箱位置；環衛管護中心在對各鄉鎮（街道）、村（居）環境衛生綜合整治情況驗收合格的基礎上，負責把垃圾箱安裝到位。各鄉鎮（街道）按照每100戶設1名保潔員的標準建立專業保潔員隊伍，并配備專人對生活垃圾進行統一收集存放；同時，每村設立1名環衛監督員，負責政策宣傳、全民發動、監督檢查等工作，并引導村民將生活垃圾入箱、定點傾倒建筑垃圾，及時制止亂排亂倒垃圾、損壞環衛設施等行為。各鄉鎮（街道）要依托社區服務中心，安排2～4人成立專門管理辦公室，具體承擔本鄉鎮（街道）城鄉環衛一體化的組織發動、宣傳引導、費用收繳、檢查考核、推進落實等工作；環衛管護中心、各鄉鎮（街道）要加強對村級保潔員和監督員隊伍的管理、指導和服務，督促做好各村垃圾收集、清運管理工作。
（三）因地制宜，分類實施。各鄉鎮（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原則，積極探索全托管式、半托管式和自我服務式等環衛管理模式，實現村級垃圾的“日產日清”。對位置偏遠、交通不便的村莊，要創新思路，結合各村地域特點和群眾生活習慣，對生活垃圾進行科學分類分揀，最大限度地降低運輸處置總量，提高無害化垃圾的就地處理率。市住建委、環衛管護中心和各鄉鎮（街道）要研究建立長效管理機制，逐步建立“五個一”管理制度，即：有一套完善的農村垃圾管理和衛生評比等規章制度、有一個妥善解決保潔員工資的渠道、有一套切實提高農民衛生意識的教育辦法、有一套過硬的農村垃圾處理督查制度、有一套切實可行的獎懲措施。同時，各村（居）要充分發揮村民代表會的作用，通過村民代表會制定村規民約，劃分村民衛生責任區，與村民簽定門前“三包”責任狀，規范和約束村民衛生行為，真正做到“污水亂排有人問，垃圾亂放有人理，溝渠淤塞有人清”，不斷鞏固農村環境整治的成效，實現農村環境衛生的長治久潔。
（四）創新舉措，多元籌資。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立市、鎮、村三級共同承擔的城鄉環衛一體化經費保障機制。市財政承擔全市垃圾轉運站、垃圾箱、環衛車輛建設購置費用。各鄉鎮（街道）、村（居）承擔所轄道路保潔、生活垃圾清運處置等費用。鄉鎮駐地有關企事業單位、經營業戶承擔各自的環衛保潔、垃圾清運處置費用。各村（居）要充分發揮群眾的主體作用，通過“村集體拿一塊、社會捐一塊、群眾集一塊”等形式，籌集村級環衛費用，也可采取“一事一議”籌資籌勞的形式籌措。鄉鎮（街道）、村（居）承擔的費用由社區服務中心按照物價部門核定的標準收取。市、鎮、村三級環衛經費實行專款專用，專項用于城鄉環衛一體化工作。市財政根據環衛一體化檢查考核情況，年底對鄉鎮（街道）實行“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、環衛管護中心共同研究制定。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。市政府成立由市長任組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，負責全市城鄉環衛一體化的組織協調、監督指導、檢查考核等工作。各成員單位根據各自職能，加強協調，密切配合，形成推進城鄉環衛一體化的工作合力。各鄉鎮（街道）成立相應機構，落實人員、職能和責任，及時協調處理工作推進中的相關問題。市、鎮、村三級要層層簽訂責任書，把任務目標落實到具體村莊和道路，明確到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
第2篇：城市管理指導意見范文
關鍵詞：城市軌道；交通建設；質量安全；管理
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
引言
以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業性強、周邊地質環境條件復雜、建設與周邊環境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風險突出等特點。同時，城市軌道交通工程為城市重大基礎設施工程，投資大、涉及而廣、社會關注度和公共安全要求高，一旦出現事故易引起社會放大效應。由于我國軌道交通工程的建設歷史較短、經驗不足，在建設中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，對潛在的技術風險缺乏必要的分析和論證，以及人們對客觀規律的認識不足、管理不到位。因此，安全風險的科學管控，已成為軌道交通工程建設急需解決的核心問題之一。
一、發展城市軌道對改善城市交通的重要性
隨著國民經濟的飛速發展，我國城市化速度不斷加快，城市人口增加，城市范圍不斷擴大，使城市公交客運量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹，使得各大城市出現了不同程度的交通阻塞、乘車難，行車難的現象，交通事故呈逐年上升趨勢。城市交通狀況對城市經濟的發展有著重大的意義，城市交通緊張將嚴重地阻礙城市經濟的發展、城市區域群的發展。
城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通（主要包括地鐵和輕軌）等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小，難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車，對道路條件要求不高，票價低廉，成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足：載客量較小，發車間隔和站點通過能力有限，在單一的平面路網中，大量的自行車與人流，對公交車的干擾極大，使機動車的速度降低，加重了交通擁擠和乘車困難。如遇到客流高峰時間與節假日，客流量增大，車輛難以準時開出，導致交通狀況更為惡化。
在我國土地資源日益緊張的條件下，城市交通的發展已經不能用單純的拓寬道路來解決。發展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對于提高城市交通系統資源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引導城市結構優化方面有著積極的作用。據統計美國城市軌道交通客運量占總客運量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統。我國地鐵建設有近40年的歷史，地鐵建設的規模和水平遠遠落后于歐美等國家。輕軌運輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發展而來，是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運量的電動火車，能夠在專用的車行軌道上運行單節電動車輛或由數節電動車輛組成的短列車。根據城市交通發展的經驗來看:現代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協調發展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。
地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優點：城市軌道交通與地面道路交通方式相比，通過綜合開發地下空間,可以完全不占用地上空間，能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經濟效益；運量大，約為公共汽車的3-4倍；安全性好，由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運行方式，無其他車輛和行人干擾，發生交通事故的概率幾乎為零，運行系統車輛設備均有自動化的保護措施，不受氣候等因素影響，故障率較低；速度快，約為公共汽車的2倍；以電力為主要能源，環保，污染少；專線交通，準時發車；經濟效益高；強化城市輻射功能、改善產業結構布局；城市軌道交通能夠改變土地的利用性質，促進城區的發展和城市經濟的繁榮，帶來巨大的經濟效益等。
二、城市軌道交通建設工程施工質量與安全管理存在的問題
1、建設單位未嚴格執行工程建設基本程序
軌道交通工程由于工程規模大、技術風險高，審批手續比較復雜，從全國調研的情況來看，作為關系民生的政府重大的城市軌道交通工程，很多地區在開工前沒有規劃許可、施工許可，施工單位就已進場，白圖施工的現象也是屢見不鮮。
軌道交通工程由于其特殊性，建設單位往往是政府的直屬機構或企業，基本建設程序的違規，大大損害了政府履職的權威性，給工程質量安全監管帶來了困難，使得工程建設中產生的質量安全隱患不易排除。
2、部分監理單位質量安全管理體系不夠健全
監理作為施工現場一線監管人員，能否充分履職，對工程質量安全管理的意義非常重大。在日常的監督檢查中，我們發現一些監理項目部質量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執行不到位；監理公司對項目部的指導偏弱；項目部配備的人員數量不能保證，部分監理人員業務素質也不能滿足要求。更重要的是一些監理人員責任意識達不到基本要求，對現場存在的問題不能及時發現或是發現問題后缺乏有力的處理手段，不及時下發聯系單、停工通知，有的問題未得到及時整改又不敢追究、不敢上報監督機構。
3、一些施工單位的主體責任沒有落實
隨著軌道交通工程大面積的開展，施工企業的技術人員也被大量稀釋，現場管理人員的素質與水平不斷下降，導致施工企業在落實其主體責任方面有很多不足與隱患。如：關鍵崗位人員缺乏，項目經理不在崗現象時有發生；“以包代管”的現象依然存在；重大風險的施工方案論證流于形式，部分安全施工措施未得到全面落實；現場技術交底不到位，工程資料不真實、不及時等現象頻現。
三、加強城市軌道交通建設工程施工質量與安全管理的措施
1、遵循國家和各級政府法令法規
加強施工安全生產，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴肅認真。堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度。為此南京軌道交通工程建設安全生產以管理制度建設為抓手，制定了《安全生產管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監測管理辦法》、《首件工程驗收規定》、《關鍵節點驗收規定》、《安全事故應急救援預案》、《專業搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。
2、遵循科技支撐
依靠科技進步，積極推廣新技術、新工藝、新方法，運用先進的防治手段，運用現代科學技術、網絡信息技術、數據庫、知識庫、專家系統等保證施工安全生產。為此南京軌道交通工程建設安全生產以科技支撐為手段充分利用社會技術力量，建立或實施專家評審機制、風險評估機制、第三方監測機制、現場巡查機制、安全教育培訓機制、綜合監控機制、應急救援機制等預防和控制各類工程安全風險。
3、加大投入
為了加大安全生產的治本力度，南京地鐵業主本身和各承包商對加大了安全生產的投入，加強了安全生產培訓教育，大力推進安全文化建設，確保形成有利于工程安全風險控制的有力態式，為工程安全推進打下堅實基礎。為此南京軌道交通工程建設安全生產中業主自身出資，通過投標等形式選定定第三方監測單位、風險評估單位、現場巡視單位、安全風險監控單位、應急救援隊伍等各種社會力量代表業主對施工安全進行管控，并與施工單位、監理單位簽訂安全風險責任狀，實行重獎重罰。
結束語
城市軌道交通工程建設質量與安全關系到人身安全和國家財產安全，落實安全工作是貫徹以人為本科學發展觀的重要體現，通過對工程施工質量安全風險管理研究，建立較為完備的安全控制體系，以防為主，依靠科學，規范管理，為提高我國城市軌道交通工程建設質量安全水平提供了一個可供借鑒的案例。
參考文獻
[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監控管理信息系統設計與應用研究[D].武漢理工大學,2010.
第3篇：城市管理指導意見范文
關鍵詞：職業崗位能力；呼叫中心服務與管理；課程體系改革
為了對接合肥市中國呼叫之都的五年發展計劃，安徽省急需大量的呼叫中心服務與管理相關崗位的人才。但是大部分職業院校呼叫專業的課程體系設置遠遠不能適應企業的需求，必須加以改革完善。因此，必須對現有的高職課程體系進行改革，構建出具有職業特色的、能夠體現“市場為導向，學生為本位，技能為核心，就業為目標”的課程體系。
一、呼叫中心服務與管理專業課程體系設置的現狀
1.行業企業的參與度較低
大部分高職院校的課程體系，雖然理論體系比較完整，但在整個課程體系的設置過程中缺乏行業企業的參與，不能及時掌握企業對該崗位畢業生需求的變化情況，培養出的學生不能滿足呼叫行業企業的需求。
2.^于重視理論知識的傳授，忽略職業能力的培養
現有的呼叫中心服務與管理專業課程體系的設置忽視了學生職業能力的培養，教學方法比較單一，無法滿足學生能力發展的需要；實踐環節設置不太合理，且缺乏專業指導，大部分實訓內容主要以理論體系為依據來確立，而不是從呼叫中心相關崗位職業的實際工作要求來設置，實踐環節的設置本質上與呼叫專業的崗位實踐相脫節。
二、基于職業崗位能力導向的呼叫中心服務與管理專業課程體系構建
1.人才培養目標
本專業嚴格按照呼叫行業企業對人才的要求，構建 “2+1”工學結合人才培養模式。在人才培養過程中強化實踐教學和職業技能的培養。呼叫中心服務與管理專業綜合職業崗位能力包括以下三方面內容：第一，專業職業能力，即計算機錄入能力、電話溝通能力、電話銷售能力、數據整理分析的能力；第二，專業學習能力，即繼續學習和適應職業變化的能力、實踐動手能力；第三，專業社會能力，即良好的職業道德和科學文化素養、管理個人情緒的能力及較好的心理素質。
2.課程體系的構建
（1）總課程體系設計
通過對呼叫中心行業企業進行調研，及時掌握行業企業標準和職業資格認證要求，并以此為依據調整課程體系的內容。聘請企業專家和專業教師一起分析呼叫中心服務，管理專業未來就業的崗位群，提煉每一個崗位的工作任務，并且歸納整理每一個崗位的核心職業能力。
①典型工作任務與崗位
崗位群：呼入業務類崗位群
崗位群的核心職業能力：a.呼叫系統操作技能；b.普通話溝通技能；c.計算機錄入技能；d.解答并記錄客戶提出的咨詢問題的能力；e.客戶異議投訴處理技能。
②核心職業能力
崗位群：呼出業務類崗位群
崗位群的核心職業能力：a.呼叫系統操作技能；b.應用普通話與目標客戶電話溝通的技能；c.計算機錄入技能；d.尋找目標客戶的能力e.電話銷售技能；f.客戶資料建立及管理技能；g.從事簡單市場調查的能力。
依照崗位―任務―能力―知識，構建專業課程體系。本著“實用、夠用”兼顧發展需要的原則及職業崗位（群）任職能力要求，開設必需的公共課、夠用的基礎課、呼叫中心服務與管理專業所涉及的專業理論課和專業技能課。根據崗位群技能要求，按照中心組團模式確立專業培養核心課程（核心層）、專業必修課程（支撐層）、專業選修模塊（應用層）。
（2）實踐教學體系
呼叫中心服務與管理專業未來就業崗位的特點是實操性很強。因此在必要的理論知識基礎上，著重設計并不斷完善實踐教學體系，體現專業實踐性、操作性和應用性特點。建立完整的工學結合、工學交替的實踐教學體系，讓學生定期進行實戰工作，按企業標準進行考核。這一過程中將理論與實踐充分結合，學以致用，同時在工作過程中加強職業素質的培養，使學生在就業時直接具備上崗的技能和心理成熟度。
目前實踐教學已經實現工學交替，形成良好互動。在實踐過程之前，專任教師給學生布置相關課程的實習作業，主要包括收集案例、撰寫總結等形式。在企業實習過程中，專業教師參與學生的現場管理，幫助學生把所學的理論知識運用到實習中；企業教師負責學生的排班管理、現場管理等工作，并且由企業兼職教師對學生的實習過程進行考核。
第4篇：城市管理指導意見范文
一、基本思路
以構建社會主義和諧社會為出發點，以推進國際化工城功能定位為目標，為建設人居環境優美的濱海新城做出新的業績，借助現代信息技術努力實現城市管理的四個化：城市管理數字化，促使城市管理更精細；業務流程規范化，確保城市管理更高效；管理資源整合化，促進城市管理更便民；評價標準公開化，引導城市管理更主動，從而建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理新體制。達到城市問題第一時間發現，第一時間報告，第一時間解決，從而將問題解決在老百姓發現之前，老百姓求訴之前。最終達到城市管理領域的四大變化：政府社會管理和公共服務變被動為主動；城市管理決策分析變定性為定量；城市職能部門工作變分散為系統；政府工作變“重過程”為“重結果”。
二、實施計劃
（一）前期準備階段（5月20日—7月20日）
由區建設交通委會同市建設交通委信息中心負責組織實施，并完成工可報告編制、專家評審、項目立項和招投標等工作。
（二）中期建設階段（7月20日—10月31日）
完成場地建設、部件調查、部件歸屬、網格劃分、網絡建設、硬件采購和應用軟件開發等工作。
（三）后期調試階段（10月31日—12月30日）
完成人員培訓、市區聯調，并開始試運行。
三、班子搭建
成立“區城市網格化領導小組”，由區政府分管區長擔任組長，由區建設交通委主任擔任副組長，建設交通委、規劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關單位的分管領導為“區城市網格化領導小組”成員。領導小組下設“區城市網格化項目建設推進辦公室”，辦公室由牽頭單位主要領導及方案策劃人員組成，負責網格化信息管理系統的具體籌建工作（包括：機構設置、方案擬定、項目建設和系統調試以及溝通聯絡、后勤保障工作）。由相關委辦局抽調1名聯絡員，配合區推進辦公室協調網格化項目建設。抽調人員將由各委辦局網格化系統的主要管理人員加入，并全過程參與建設，有利于系統建設中明確需求和系統建成后的順利移交。
四、系統建設
（一）場地建設
依據市建設交通委有關“城市管理監督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構設置的指導意見，結合區城市網格化管理項目機構及人員整合情況，在石化城區由區機管局負責調配約450～550平方米左右辦公用房（監督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計約350平方米，）作為網格化建設用房，滿足前期項目籌建，中期系統軟硬件建設，后期辦公場址。
（二）基礎地理信息平臺的構建
基礎地理信息平臺是網格化信息系統建設的重要組成部分，也是全區信息化的基礎平臺，是全區信息化建設資源整合，信息共享的重要保障。基礎地理信息平臺的構建工作包括：網格化區域的確定；萬米網格的劃分；區城市管理相關部件地理信息的測繪、收集、入庫；GIS地圖數據庫的建立，GIS信息平臺的建立。
1、網格化管理區域
區城市網格化按照“強化重點區域、增加管理內容、提高辦事效率”的思路，對重點區域、重點道路進行網格覆蓋。按照網格化地理信息平臺系統建設的要求對每個網格內的部件進行普查，賦予代碼、對各種事件進行編號，通過信息平臺進行分類管理。
網格化區域擬定為：
（1）部件調查范圍：新城（約34平方公里）、朱涇鎮鎮區（約7.5平方公里）、楓涇鎮鎮區（4.33平方公里），共計約46平方公里。
（2）管理實施范圍：根據城市發展的實際狀況逐步實施。當前實施范圍為新城中心城區（北至紅旗路，南至濱海路，西至西靜路，東至亭衛南路）約5.9平方公里區域。
2、網格劃分
（1）網格劃分的原則
①屬地原則：每個網格不跨越城市規劃單元邊界，不打破區、街鎮、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局：一個網格單位內的管轄區域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。
③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但可視劃分邊緣接口、地域內人口數量和“城市部件”數量等因素，就管理方便適當調整。
④無縫隙、全覆蓋：特別注重區界、街界、居委與村委等交叉區域，界定清晰，責任分明。以一萬平方米為基本單元，將區所轄區域劃分若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米網格實施全時段監控。
（2）網格劃分的相關責任：由區建設交通委牽頭，區規劃局、民政局協助，各鎮、街道配合，進行單元網格的劃分和審核。在此基礎上，由區網格化推進辦小組按管理原則劃分為若干個責任網格。
（3）責任網格劃分：按照市建設交通委規定，每10-16個單元網格劃分為一個責任網格。結合區域實際，采取不均勻劃分，按疏密相間原則劃分責任網格，根據實際管理工作量對于市容環境示范區域、中心商業區、主要景觀帶，確保10-16個單元網格作為一個責任網格，對于其它區域，擬采取20-30個單元網格作為一個責任網格。
3、城市管理“部件、事件”調查及信息入庫
（1）城市管理“部件、事件”目錄：按市建設交通委明確的全市統一編碼，結合區城市管理現狀，涵蓋公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化和其它設施等5大類84種部件、32種管理事件。
（2）部件的測繪
主要任務包括：①、按有效、有限的角度，參與確定“城市部件、事件”；②、核實復查現有的“城市部件”；③、補充遺漏的“城市部件”。
（3）核實補充“城市部件”任務的實施方法：采用職能部門和鎮、街道相結合進行抽查的核實方法。在網格劃定的基礎上，就城市“部件”進行分類，明確核實內容，落實核實單位，確保準確率在96%以上。
（4）明確部件、事件責任歸屬：依據四原則，即法律法規原則、市有關規定原則、職能就近原則和區領導意見原則，對部件和事件落實責任歸屬；同時明確應急處置部門的工作處置流程。
（5）數據輸入：在市建設交通委的指導下，由各職能部門協助錄入“城市部件”，為建立數據庫提供技術參數。數據庫由網格化管理監督受理中心的信息規劃管理科負責日常維護更新。
（三）系統軟硬件的建設
網格化系統的軟件和硬件建設工作是網格建設的核心部分，是城市網格化系統功能實現的載體。系統軟硬件建設的質量高低將決定區城市網格化建設的成敗，因此在系統建設中要加強建設和管理力度，以高標準嚴要求有條不紊推進系統軟硬件建設，通過規劃、資金、管理和技術等手段為區城市公共事務綜合管理信息化建設打造良好基礎。
1、軟件系統建設
軟件系統建設主要包括：
（1）監督中心、指揮中心、處置協調工作子系統及其它終端系統的建設。
（2）大屏幕指揮系統的建設。
（3）綜合分析評價子系統。
（4）基礎數據及地理編碼管理子系統。
（5）移動數據接口子系統。
（6）GIS綜合子系統。
（7）業務相關系統接口。
（8）網格化功能拓展的其它子系統。
2、硬件系統建設
主要包括：
（1）各種服務器及終端建設
主要包括：WEB服務器、GIS服務器、數據存儲服務器、移動交換服務器、備份服務器、存儲設備、磁帶設備、監督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護工作站等的構建。
（2）網絡設備的構建
主要包括：核心交換機、備份交換機、硬件防火墻等網絡設備的構建。
（3）場地弱電部分建設
主要包括：場地裝修、辦公系統裝修；綜合布線系統、UPS系統、機房監控系統、會議聲擴系統的建設等。
（4）大屏幕顯示系統的構建
主要包括：大屏幕及相關附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機柜、工程輔料等。
3、網絡溝通
市、區兩級平臺間網絡由市建設交通委負責建設，區內指揮平臺與各處置單位間網絡由區信息委牽頭依托現有政務網絡資源實現連接貫通。
4、資源整合
城市網格化項目將整合以下幾方面資源：
（1）同區公安信息項目的資源整合。區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）將實現同區公安監控指揮中心的網絡連接，通過軟件硬件系統的有效切合實現兩中心的信息互通，視頻共享，通過派駐網格化監督受理席位至區公安監控指揮中心實現兩中心的職能聯動。
（2）同區公共交通信息監控平臺項目的整合。區網格化信息系統將同市郊首個基于GPS定位技術的公共交通監控調度系統——區公共交通信息監控平臺建設項目實現信息資源整合，對城市公共交通客運系統進行實時監控。
（3）同市區市容環衛配套信息化項目的整合。區城市網格化系統將實現同區市容環衛信息系統對接，整合城市管理資源，加強網格化系統在城市管理相關行業的功能延展。
（4）同區信息委硬軟件資源的整合。區城市網格化系統將實現區信息委信息化建設項目的資源整合。共享基礎地理信息數據庫，共享系統運用軟件，共享網絡構架資源，并適時拓展設備機房、硬件設施的共享共用。
（四）機構設置及人員安排
1、機構設置：依據市建設交通委有關“城市管理監督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構設置的指導意見，結合實際，依據監督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內部分工、流程分隔、職能獨立”的原則，整合城市網格化管理機構及人員組建“區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）”。由于市編委、市建設交通委對該單位機構規格尚未明確，結合我區現狀，目前該單位暫不確定機構級別，人員編制暫定為8人，經費來源暫定為區財政全額撥款，待市編委明確意見后根據要求統一設置。
2、人員安排：區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）工作人員由管理人員、信息員、監督員3類人員組成。
（1）管理人員：根據當前現狀暫定為8人，由區建設交通委從相應單位內部調劑。
（2）信息員：采取社會公開選聘形式招募非在編勞務人員12人，由區人才市場，市場化運作。
（3）監督員：通過整合現有部分市容協管、城管協管人員及社會公開招募部分非在編勞務人員兩種形式組成，人數為30人，由區人才市場，市場化運作。
五、工作流程
城市網格化管理系統主要有網格監督員、市級監管平臺、區級監督指揮平臺（區城市管理監督受理中心、區城市管理指揮處置中心）、專業處置部門四個層次構成。在劃分好基本單元網格、地域責任網格，確定城市管理的部件與事件及其管理標準和處理流程后，操作流程如下：
（一）問題發現與報告
網格監督員根據其管理職責及地域責任網格主動對監管范圍內的部件、事件進行巡查，發現問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設備將信息上報區城市管理監督受理中心（并報市級平臺）。
（二）信息流轉告知
區監督中心給予受理接報，經確認立案后立即將信息流轉至區城市管理指揮中心，區指揮中心核實后責令相關管理責任單位或部門進行處置（并報市級平臺）。
（三）問題處理
相關管理責任單位或專業處置部門接到處置指令后，應在規定時間按照規定程序和工作要求，予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規定時間內處理完畢的，應向區指揮中心給予說明，有指揮中心溝通協調。
（四）處置反饋
處置完畢后相關管理責任單位及部門將處理結果及時反饋至區指揮中心。區指揮中心經確認后立即將信息流轉至區監督中心（并報市級平臺）
（五）跟蹤確認
接到處置完成信息后，區監督中心將處置信息通知監督員，由監督員趕往現場核實驗證，將確認信息反饋區監督中心。
（六）結案
區監督中心對已妥善處理的案件予以結案（并報市級平臺）
六、經費測算
區城市網格化項目建設費用根據項目工程可行性研究報告估算為1000萬元。
七、制度保障
（一）建立項目臺帳管理制度
1、編制項目建設工作計劃
根據網格化項目總體建設要求，按照建設內容、工作流程、階段任務編制項目建設工作計劃，細化建設任務，擬定時間節點，明確涉及單位，從而確保項目建設規范有序。
2、制定項目建設月報表
根據工作計劃、建設流程及時間安排，按月將項目建設進展情況，總體工作量完成百分比、節點任務完成情況、建設資金運作情況，以表式匯總統計、量化指標、反映上報。
（二）建立工作責任制度
按照項目建設的總體要求，細化工作責任，明確工作要求，分解工作任務，根據各自工作崗位，分別制定相應工作責任。
第5篇：城市管理指導意見范文
以學習實踐科學發展觀為指導，本著統一規劃、布局合理、視覺通暢、與周圍環境相協調的原則，重點對城區、道路等戶外廣告進行集中整治，進一步強化日常管理，徹底改變戶外廣告設置“臟、亂、差”的面貌，形成“設置有序、科學布局、設計精美、形式新穎、品味高尚、規范”的戶外廣告新格局，不斷提升我縣城市品位，樹立良好的城市形象。
二、整治的主要范圍和重點在本縣行政區域內，凡違反《市戶外廣告管理暫行辦法》規定，與城市規劃不符，影響市容市貌，侵占綠地或遮擋綠化景觀，影響建筑物形象和風格，妨礙交通安全的；國道、省道公路沿線或再建國道、省道公路沿線未經審批非法設置的、以及雖經審批但不符合《省交通廳關于印發省高等級公路廣告設置規劃指導意見》等規范性文件要求的非公路標志標牌的；未按當地政府有關規定審批或未經審批擅自設置的，以及其它設置不合理的戶外廣告等，均為此次整治的范圍。這次整治的重點：
㈠經營性戶外廣告。
1、設置新的大型戶外廣告必須嚴格審批手續；對影響視野、遮擋建筑物和破壞旅游線路，影響市容市貌的，經規劃、城管、工商、交通、水利、林業、旅游、廣電、公安部門組織論證，對不符合設置規范要求的予以拆除。
2、同一道路上的牌匾及其規格、形狀應保持相對統一。
3、嚴格控制除建筑工地之外的遮擋廣告。建筑工地圍擋廣告，同一區域要相對統一，不符合規劃和設置要求的要限期整改或拆除。
4、建筑物表面突出墻面、尺寸過大、遮擋和破壞建筑物整體性和設計風格，與建筑物不協調的要進行整改或拆除。
5、利用戶外場所、空間、設施的,以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告，對不符合設置規范要求的予以拆除。
6、利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告，設置不符合規范要求的限期整改或拆除。
7、同一路段的燈桿燈箱廣告形狀、高度、朝向要一致。
8、在鐵道設施,城市交通設施,通道,以及車站、候車樓內外設置的廣告，對不符合設置規范要求的予以拆除。
9、在高速、國道、省道沿線，山體、河道設置的各類戶外廣告，對不符合設置規范要求的予以拆除。
10、對未經批準，擅自在公路沿線設置的非公路標志標牌，通知設置者限期自行拆除，逾期不拆除的，依法。
11、雖經批準，但不符合《省交通廳關于印發省高等級公路廣告設置規劃指導意見》等規范性文件要求的非公路標志標牌；通知設置者限期自行拆除，逾期不拆除的，依法。
12、對經批準設置，且符合《省交通廳關于印發省高等級公路廣告設置規劃指導意見的通知》要求，但構件污損、陳舊、生銹，影響公路形象及行車安全的，通知設置者限期自行拆除，逾期不拆除的，依法。
13、標志標牌雖設置在公路建筑控制區以外，但其設置影響環境景觀，誤導司機視線，夜晚燈光影響行車，對公路的行車安全造成隱患的，予以。
14、清除未經批準、長期空白閑置、不及時維護的陳舊、破損和設置期滿的無主廣告。
㈡門頭牌匾及各類公益宣傳廣告。
1、嚴格規范門牌字匾。門牌字匾在一定區域或范圍內要“統一規劃，上下高度一致，前后平齊”，一個門店只能設置一個牌匾。二層以上門牌字匾的設置，要采用占用空間較小、與建筑物色彩相協調的貼墻鏤空字體或霓虹燈，單體建筑物或在一定區域范圍內，“字體規格、色調”要相對一致。對于高低不齊、長短不一的，要限期整改。
2、合理設置公益宣傳，公益廣告，需報宣傳和工商部門審查，未經審批，不得。交通隔離柵欄、街道兩側透景墻不得設置宣傳條幅、廣告，已經設置的要拆除。
3、規劃、城管等部門通過市場化方式設置的宣傳欄、閱報欄、標志指示牌等，不符合設置要求以及隨意更換為商業宣傳畫面的，要進行整改或拆除。
㈢臨時性戶外廣告及亂貼亂畫。
1、嚴格控制臨時性戶外廣告審批。嚴格控制在繁華區進行商業性慶典宣傳活動，占道（占用人行道）廣告設置和活動行為，須報城市管理部門審批；且不得超過規定時限，未經審批不得。
2、由城市管理部門具體負責管理影響市容市貌的建（構）筑物、臨街及小區墻體、電線桿、路燈桿、報刊亭、電話亭、候車亭、樹木、各類燈箱、大型廣告牌、橋體等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。
三、整治原則及處理意見
視不同情況，分別采取以下四項處理措施：
㈠予以保留。具備合法批準手續且設置期未滿，在設置地點、規格、形式、數量、制作工藝及內容等方面符合規定及整治要求的。
㈡限期整改。與整治要求部分不符，在設置地點、規格、形式、數量、制作工藝及內容等方面存在一定問題的戶外廣告，經限期整改后可以達到要求且符合有關規定的。
㈢限期拆除。未經批準、擅自設置的戶外廣告，擅自變更設置地點、規格、形式、數量、制作工藝及內容的戶外廣告，不愿自行整改或整改無法達標的戶外廣告，經合法批準設置、但期限屆滿未經設置審批的戶外廣告一律自行拆除，不予補償。雖經主管部門批準、且按批準要求設置、設置期未滿，但嚴重妨礙生產或市民生活，損害市容市貌，影響市政設施、交通安全設施或其他公共設施使用，影響公共安全的戶外廣告限期拆除。
㈣依法登記。對各類戶外廣告要做到依法登記，并按照《戶外廣告管理暫行辦法》要求，規范標注由工商行政管理部門批準的戶外廣告登記字號。
四、專項整治的方法步驟
此次全縣戶外廣告專項整治活動由縣政府統一組織實施，按照樹立典型、重點突破、循序漸進的原則進行，戶外廣告整治工作按以下步驟實施：
㈠普查宣傳動員階段。規劃、交通、城管、水利、林業、旅游、工商等相關職能部門要對重點整治區域、重點部位的戶外廣告設置情況進行全面徹底的普查，按職責對存在問題制定出具體的整治方案、措施和意見，要落實具體拆除或限期整改名單報縣戶外廣告專項整頓辦公室。與此同時，通過多種形式開展宣傳活動，加大宣傳力度，營造整治氛圍，爭得各部門、單位以及廣大市民的理解與支持。制定具體的整治方案，需要明確下列內容：
1、對普查的戶外廣告情況列出明細表，就每處戶外廣告逐一提出具體的整頓意見（即本實施方案提出的四項處理措施）；
2、制訂出整頓工作的時間進度計劃；
3、明確主管領導及具體的工作部門。
㈡整治實施階段。按照縣整頓和規范戶外廣告工作領導小組審定同意的工作方案，以及按職責審定的處理意見，逐條路段、分門別類落實整治措施，以自查自糾、自清自改為主，對戶外廣告組織實施集中整治工作。
對限期拆除的戶外廣告，責成設置單位在規定期限內自行拆除（應注意預留出執行程序的時間），否則予以。
對完善手續的戶外廣告，責成設置單位在規定期限內根據《市戶外廣告管理暫行辦法》及其實施細則的有關規定，到相應的部門辦理完善手續。
㈢檢查驗收階段。由縣整頓和規范戶外廣告工作領導小組辦公室組織檢查驗收，對驗收不合格的限期整改；對整改仍不達標和拒不整改的。
五、加強領導，落實責任
1、加強領導，健全機構。成立領導小組，組建專項整頓工作專門機構。縣政府成立整頓和規范戶外廣告工作領導小組，縣政府副縣長馬彥東任組長，縣政府辦公室主任邢世成、縣工商局副局長盧建平、縣規劃局局長緱忠發、縣城管局長楊正剛任副組長，縣政府辦、縣工商局、縣規劃局、縣城管局、公安局、交通局、林業局、水利局、廣播電視局等單位主要領導任成員，領導小組下設辦公室,辦公室設在縣工商局，縣工商局副局長盧建平任辦公室主任，縣規劃局、縣城管局、公安局、交通局、林業局、水利局、廣播電視局主管領導為副主任；辦公室主要負責整頓工作的協調、宣傳、督導、匯總、驗收等工作。縣戶外廣告專項整頓工作領導辦公室要從工商、規劃、城管、公安、交通、林業、水利、旅游、監察等部門抽調專人，督促落實和檢查各鄉鎮治理整頓工作的進展情況，并組織檢查驗收工作。各鄉鎮也要成立相應的組織機構，高度重視此次治理整頓工作，處理好局部與全局的關系，顧全大局，明確職責，通力配合，認真完成清理整治工作。
2、規范審批，強化管理。依據《市戶外廣告管理暫行辦法》第五條之規定：工商行政管理部門是本市戶外廣告管理的主管機關，負責本市戶外廣告的登記、內容審查和監督管理。縣城鄉建設規劃管理部門負責本縣戶外廣告的設置規劃、設置審批及其監督管理工作。城市管理部門依據國務院《城市市容環境管理條例》和《市市容市貌管理暫行辦法》等有關法規、規章，負責戶外廣告的監督管理工作。
各相關部門要嚴格執行戶外廣告設置許可制度和程序，在此次整治活動期間，除特殊情況需異地安置的戶外廣告外，其他戶外廣告原則上停止審批。此前經相關部門批準、但尚未設置的戶外廣告暫時不得設置。要依據戶外廣告設置管理的有關規定，加大管理和監察力度，對下達的清理任務和日常檢查出的問題，要從嚴從速處理，確保全市戶外廣告集中整治取得實效。
3、縣工商行政管理局負責組織、協調戶外廣告的治理整頓工作。負責依法加強對戶外廣告的登記、內容審查和監督管理，對違反《中華人民共和國廣告法》和《市戶外廣告管理暫行辦法》等有關法律、法規規定的，要依法予以處罰。
4、縣規劃局負責擬訂和依法審核戶外廣告和牌匾廣告分類設置的規劃方案和監督管理，對與城市規劃和戶外廣告設置規劃不符的，要會同工商局、城管部門依法予以拆除和處罰。
5、縣公安局交通管理大隊負責治理整頓影響交通安全設施、交通標志使用以及妨礙安全視距和車輛、行人通行的戶外廣告及亂設的指路標志，依照有關規定會同工商、規劃、城管等部門予以拆除和處罰。
6、縣城市管理局依據職責權限，加強對戶外廣告設置的監督管理，對戶外廣告影響市容的，依法責令整改；同時對城市綠地內設置的戶外廣告，經審定確需拆除的，會同工商、規劃等部門依法予以拆除；對在電力桿、電訊桿、路燈桿等市政公共設施上設置戶外廣告的，對未經合法批準占用人行步道設置戶外廣告和招牌的，以及已經合法批準設置但管理不善、影響市政公共設施正常使用的單位，依法予以處罰或對設置的戶外廣告和招牌予以拆除。
7、縣交通局、高管所分別對在高速公路（含護網外50米以內）和國、省道兩側(國道20米，省道15米)設置戶外廣告的情況進行日常監督管理；如在以上范圍內設置非公路標志牌的，應當經公路管理機構批準；對非法設置的戶外廣告進行拆除；對擅自改變公益性質的廣告進行整改。
8、縣旅游局具體負責，由工商、城管配合對旅游景區周邊亂設、亂畫（墻體廣告）等進行治理，尤其是要對影響景區整體形象的墻體廣告進行徹底清理，回復原始景觀特色。景區周邊墻體今后不允許在涂抹任何廣告。
9、規范河道、河堤墻體廣告審批程序。凡需在河道、河堤墻體設置的任何廣告，需經水利行政主管部門及建設規劃部門審核同意后，由工商行政管理部門審查內容方可。廣告的時間、地點必須在河道管理部門備案。
10、對現有的較為規范的河道、河堤墻體廣告，廣告者須完善水利、規劃、工商等行政審批手續，并做好日常維護手續；不能提供合法審批文件者限期拆除。
11、縣水利局要做好主要河道、河道墻體亂涂亂畫的各類廣告清理工作，尤其是采取措施做好沿線河堤原始景觀特色恢復工作。
12、縣廣播電視局做好整治工作的宣傳報道工作。
13、縣公安局負責做好這次整治工作的安全執法工作。
14、縣監察局要加強對各單位的行政監察，對不執行本方案規定和未按職責完成規定任務的單位，要追究其領導責任。
15、從治理整頓工作開始，縣城市規劃范圍內設置的各類（經營性和非經營性）戶外廣告，依據《市戶外廣告管理暫行辦法》的規定，縣規劃管理部門負責，工商、城管部門參與及時制訂戶外廣告的設置規劃，報經縣（區）人民政府批準后，由規劃管理部門負責，工商、城管、監察等部門參與，分期分批實行招投標公開拍賣，確保戶外廣告設置符合城市總體規劃要求，進一步提升我縣戶外廣告的設置水平，營造良好、平等競爭的廣告市場氛圍。戶外廣告招投標的收益屬于國家所有的部分，全部上繳縣財政部門，按有關規定管理和使用。
六、措施要求
㈠要提高認識，密切配合。戶外廣告管理是城市管理的重要內容。美觀、安全、規范的戶外廣告具有美化市容、服務市民、繁榮經濟、促進城市發展的作用。各部門、各有關單位要從促進我縣經濟和社會全面發展、切實維護城市形象和公共安全的大局出發，切實提高對此次專項整治活動的認識，積極支持、互相配合做好整治工作。
㈡要耐心宣傳教育，督促自行整改。此項工作情況復雜，政策性強，與市民生活和設置者利益密切相關。要搞好耐心細致的宣傳解釋工作，廣泛宣傳戶外廣告管理有關規定，使之認識到加強戶外廣告管理對提升城市環境、維護公共安全的重要性，以及違章設置戶外廣告的危害及后果，盡最大努力勸導設置者對不規范的戶外廣告自行拆除或整改。
第6篇：城市管理指導意見范文
在我市創優工作進入沖刺階段的關鍵時刻，市政協組織政協委員，深入到各創優責任單位，對創優工作進行全面、細致的視察。這充分說明了市政協對創建中國優秀旅游城市的重視和支持。在此，我代表市委、市政府，對市政協為全市創優工作所作的工作表示衷心的感謝!
剛才，市政協六個視察小組分別通報了視察情況，對創優工作取得的成績給予了充分肯定，一針見血地指出了存在的問題，對下一階段工作提出了很好的意見和建議，既為我們開闊了工作思路，也使我們進一步增強了工作的緊迫感和責任感，必將對全市創優工作起到極大的推動作用。
下面，我就借政協視察的東風、落實政協提出的對策建議、切實抓好沖刺階段的工作，講五條意見：
一、進一步加大宣傳造勢力度。創優工作是促進襄樊發展、造福襄樊人民的好事，只有廣泛動員、組織廣大市民群眾參與和支持才能取得成功。前一階段我們雖然做了不少工作，但像宣傳“一節一會”那樣做到家喻戶曉、深入人心，我們還需要作大量的宣傳發動工作。下一階段，各部門、各單位、各新聞媒介，特別是各個城區辦事處、居委會，要充分運用各種宣傳手段和形式，廣泛深入地宣傳“創優”工作的重要性和緊迫性，要在宣傳的針對性、深入性、多樣性上再下功夫，做到豐富多彩、生動活潑，通過扎實有效的宣傳發動，使廣大干部群眾更好地支持創優、參與創優，形成強大的創優工作合力。要結合公民道德建設年、宣傳月、實踐日活動，繼續在全社會廣泛宣傳“二十字”公民道德建設基本規范，大力倡導文明、熱情、誠實、守信的良好風尚，善待外地客、嚴律自己人，堅決杜絕欺生宰客等損害襄樊名聲的不良行為，重塑襄樊良好形象。特別是要在機場、車站、涉旅企業等窗口行業大力開展精神文明創建活動，深入開展優質文明服務，牢固樹立“人人都是襄樊形象、個個都是旅游環境”的城市意識，為創建中國優秀旅游城市、大力發展旅游經濟創造一個良好的環境。
二、進一步加大硬件建設力度。根據市政協通報的情況，目前，硬件建設還有不少問題。我們要根據政協視察反饋的情況，對所有硬件建設項目進行全面梳理，搞清已完成多少、正在施工或還未施工的有多少，做到心中有數。要督促責任主體單位和實施主體單位加強對項目的建設管理，抓緊建設施工，確保4月底前所有硬件建設項目全部竣工。對于市政府安排的五一前要求完成的18項重點城市建設工程，也要責成有關單位加快進行。目前項目資金缺乏是個普遍問題，政府不能也不可能大包大攬下來，只能采取三種途徑加以解決：一是各單位自籌一部分。各建設項目建成后直接受益或受益最大的還是本地或本單位，所以主要資金還要靠各單位想方設法解決。高新區建設一個三星級廁所、魚梁洲建設的兩個旅游廁所，資金都是自籌的，在這方面帶了好頭;二是政府投入一部分;三是通過市場運作方式解決一部分。我想，只要肯動腦筋、肯下功夫，資金問題總會有解決辦法的。
三、進一步加大規范指導力度。創優工作時間緊、任務重、要求嚴，要在短期內見到成效，必須不斷加強規范指導，保證工作不走或少走彎路。首先要進一步加大對創優檔案資料歸集的指導，市創優辦要經常深入各責任單位，按照“寧多勿少、寧嚴勿松”的原則，督促各單位加強檔案收集整理，缺什么補什么，努力形成全面、規范、完備的創優資料。其次是這次通報會后，迅速組織技術監督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等職能部門深入各創優責任單位，特別是深入失分較多的景區景點、賓館、飯店及旅行社，按照創優要求指導設立規范的公共信息圖形符號，落實安全保障措施，規范商品價格管理，抓好社會環境綜合治理，指導旅游行業抓好貫標工作，確保軟件和旅游行業規范化工作少丟分。
四、進一步加大環境整治力度。環境問題是直接關系一個城市形象的大問題。正如視察中所反映的，目前，我市市容市貌環境確實存在很多問題：如背街小巷及城鄉結合部垃圾不能及時清理，出店經營、占道經營、游散攤點較為普遍，中巴車、出租車、三輪車亂停亂靠及發展無序嚴重影響交通秩序，城市“牛皮癬”前清后貼、經常反彈等等，嚴重影響了襄樊形象，同時也直接危及創優驗收。對于這些問題，近一時期我們將重拳出擊、標本兼治、集中治理。一是進一步理順城市管理體制，還權于城區，堅持“條塊結合、以塊為主”和“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮塊塊在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式，實行市場化運作，對一些重要路段的經營管理權向社會發包，如解放路、明珠廣場等由實體單位承包管理后，環境衛生明顯好轉;三是嚴格落實部門責任制。工商、公安、城建、城管、交通等部門要充分發揮職能作用，密切配合，協調作戰，加強監管、查處力度，嚴厲打擊危害市容環境的行為。今后涉及哪個部門的問題多，要追究哪個部門的責任;四是集中整治。近期要集中整治景區景點、星級賓館、飯店、旅行社及兩站地區周邊環境，嚴厲打擊亂停亂靠、亂擺亂放、占道經營等違規行為。
五、進一步加大督辦協調力度。一方面我們市創優委的領導同志要經常過問檢查，幫助解決重點問題、疑難問題，為各責任單位當好后盾。另一方面，市創優辦要把督辦協調作為工作的重點來抓，對涉及部門多，需要多個部門協助完成的工作，通過經常督、反復督推動工作發展。特別是要結合這次市政協視察中提出的景區景點建設任務、旅游廁所和創優廣告牌在供水開口費和電力搭伙費方面的政策優惠等需要協調的問題，迅速召集有關部門研究解決。對工作中仍推諉、扯皮影響工作，或對創優工作不支持、不配合、不協助的單位和部門，要予以通報。再一方面，各主管部門也要對所屬單位創優目標任務的落實情況進行嚴格的檢查督辦。總之，要通過強有力的督辦協調，保證創優整體工作順利進行。新晨：
第7篇：城市管理指導意見范文
一、總體目標
以蘇南基本現代化、加快五大城區建設、打造美麗為總要求，鞏固我區村莊環境整治工作成果，構建“政府推動、屬地負責、社會參與”的工作機制，全面實施村、社區網格化管理，堅持重點整治創建和長效管理并重，結合兩整兩創和市容環境連片整治工作，繼續深入開展村莊環境整治提升，形成覆蓋全區各村的長效管理網絡，努力打造環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌。
二、工作要求
加強組織領導，健全管理制度，落實資金保障，嚴格督查考核。同時要指導各村結合實際，因地制宜，制定群眾普遍接受的村規民約，通過村民自治、社會參與、市場運作等措施，把公共服務設施維護和村莊環境長效管理落到實處，具體要求為：
（一）生活垃圾日產日清。按照城鄉發展一體化的要求，健全“組保潔、村收集、鎮轉運、市（縣）處理”的生活垃圾收運處置體系，在實現城鄉生活垃圾全面無害化處理的基礎上，研究制定生活垃圾分類處置的指導意見，在局部范圍內開展試點工作并逐步推廣，確保生活垃圾日產日清、無積存。
（二）村內道路環境干凈。對通村到組道路和村內主要道路路面及兩側、公共活動場所進行環衛保潔，做到道路路面干凈、兩側整潔，無垃圾、無積水、無亂堆亂放、無雜草滋生。
（三）河塘溝渠清潔衛生。建立健全“河長制”責任機制和保潔制度，定期或不定期進行河塘溝渠的清淤和衛生保潔，做到水面清潔，無有害水生植物，無白色垃圾和漂浮物；坡岸生態美觀，無陳年垃圾，無亂建亂堆；河道水系暢通，水質清澈無臭味。
（四）房前屋后院落整潔。加強對村民的宣傳教育，增強村民的環保意識，引導村民養成良好的衛生習慣。參照城市管理“門前三包”的方式，引導村民各自負責房前屋后和院落的環境衛生保潔，做到垃圾入桶，家禽家畜實行圈養，不隨意堆放雜物，無露天糞坑。院落墻面整潔，無亂涂亂畫，院內堆放整齊，及時清理和修繕破敗房屋。
（五）綠化種植養護到位。保護村內古樹名木，愛護花草樹木，村內公共綠化由專人負責養護管理；村道兩側、公共活動場所、房前屋后等地帶要做到應綠盡綠，引導村民開展庭院綠化和垂直綠化，綠化家園，美化環境。
（六）公共設施配套完好。村內路燈、公共基礎設施、衛生設施和公共休閑場所等必須有專人維護，發現問題及時修繕，保持各類設備設施的完好配套和正常開放使用。
（七）村容村貌整潔有序。杜絕亂搭亂建、整治亂堆亂放和亂涂亂貼等行為，確保村莊環境干凈整潔。村民房屋出租給他人的，村規民約中必須明確房東職責，加大對承租人的管理和教育，強化承租人的家園意識，自覺維護周邊環境，保持村內環境整潔有序。
（八）田園風貌整齊美觀。要引導從事農業生產經營的農戶，按規定搭建農業生產用輔助用房，杜絕影響田園風貌和整體環境的亂搭亂建，保持農田整齊，棚舍規范。同時要加強對重要窗口地帶及村莊周邊拋荒地、廢棄地的整治，通過綠化、復墾等措施改善農田環境，美化田園風貌。
三、工作措施
加強村莊環境長效管理是一項長期性、復雜性的工作，事關廣大老百姓的切身利益，必須加強組織領導，加大制度建設和工作創新，落實工作措施，確保村莊環境長治久潔。
(一)加強組織領導。根據《關于加強村莊環境長效管理的指導意見》，結合我區實際，明確區城管局為我區村莊環境長效管理工作的牽頭部門，全面實施村莊環境長效管理工作，確保村莊環境管理落到實處。
(二)明確職責分工。區各相關部門應積極配合區政府，按照職責分工做好業務指導和考核工作。
1．區城管局是全區村莊環境長效管理工作的牽頭部門，負責對全市村莊環境長效管理工作的組織、協調、考核工作；并具體負責對農村環境衛生及生活垃圾收運體系的檢查考核工作。
2．區建設局負責對村莊環境整治工作、村鎮基礎設施、公共服務配套設施等建設、監管的指導。
3．區各有關部門根據各自工作職責，指導和監督各相關工作，確保提升和保持村莊環境質量。
4．各鎮、開發區、街道參照城市管理社區網格化工作模式，明確每個管理網格（片區）1名片長，實施分片管理、并分別明確各管理隊伍負責人。
(三)落實資金保障。堅持多措并舉，分級籌措和落實管理經費。建立以政府投入為引導，村集體和農民自籌為主體，社會各方廣泛支持的資金多渠道籌集機制，確保長效管理的持續運作。根據屬地管理的原則，實行分級落實日常管護經費制度。鼓勵社會各界捐資支持參與村莊環境整治和長效管理工作，倡導志愿者、義工等形式開展村民的環境衛生自我管理，逐步形成全社會共同參與的良性格局。
第8篇：城市管理指導意見范文
2002年Autodesk公司首次把建筑信息模型（BIM：Building Information Modeling）作為建筑行業術語進行商業推廣，目前歐美基于BIM的應用軟件普及率已經達到60%-70%。BIM的優勢可總結為三方面：一是全生命周期管理。通過項目不同參建方的數據互用，覆蓋項目策劃、設計、施工、運維全生命周期，涉及項目的所有參與方；二是促進建筑工業化。與其他行業相比，建筑業效率十分低下。1964-2003年間，建筑業的勞動生產效率不升反降19.2%（此間工業與服務業的生產效率提高了230%）。同時，建筑業存在著57%的浪費， 比制造業高出31%之多。BIM可以模擬所有建筑方案、管線的綜合排布位置和施工工序，將浪費控制在計算機中，避免施工現場的錯誤，大幅度減少工期和成本，促進建筑工業化；三是降低成本。據統計，BIM可消除40%預算外變更；縮短80%的造價估算消耗時間；降低10%的合同價格；縮短7%的項目工時，降低成本及早實現投資回報。
杭州市BIM應用現狀
杭州對于BIM的應用探索主要集中在工程實踐、政策制定和開展相關研究三個方面：
工程項目實踐。杭州基于BIM的工程實踐起步在國內并不落后。2008年以來，杭州嘉里中心、杭州奧體中心體育游泳館、杭州國際博覽中心、杭州東站、杭州來福士中心等建筑項目均對BIM有不同程度的應用嘗試（國內使用BIM的開端學術界認為是2008年奧運會場館的建設）。
政策制定。2015年12月，杭州市人民政府辦公廳的《關于加快推進新型建筑工業化的實施意見》指出：“鼓勵有能力的企業加大建筑信息模型（BIM）技術、智能化技術和信息系統等研發、應用和推廣力度，推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創新，全面提高行業企業運營效率和管理能力。在新型建筑工業化項目評審中對具有BIM技術應用能力或建有BIM研究中心的企業給予加分。凡應用BIM技術的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設計、施工等創杯奪優獎項時給予加分。”這是杭州市首次將BIM寫入政府文件。
開展研究。2016年7月杭州市建委開展《關于杭州市民用建筑設計BIM技術管理的對策研究》，研究基于信息化的精細化設計、生產、管理的相關指導意見和管理辦法，明確BIM成果交付標準和實施內容。
2015年5月杭州市拱墅區住建局先后舉辦了“拱墅區建筑業企業BIM認證工程師培訓班”及“2015年拱墅區首屆建筑業BIM設計應用大賽”；2016年4月浙江省建筑信息模型（BIM）服務中心舉辦了“中國國際軌道交通投資與建設BIM技術應用高峰論壇（BIM SUMMIT）”。
杭州市BIM推廣的阻礙因素及問題
BIM推廣應用的政策環境缺失。2015年12月，杭州市人民政府辦公廳《關于加快推進新型建筑工業化的實施意見》首次將BIM納入政府文件，略落后于國內同類城市。以上海為例，2014年起就陸續制定了《推進建筑信息模型技術應用指導意見的通知》等多部標準文件，了年度BIM應用發展報告，建立了BIM研究會籌備辦、建筑信息模型技術應用推廣聯席會議辦公室（滬建應聯辦）等多個推廣機構，明確迪士尼部分配套工程、上海世博會博物館，軌交15、17、18號線等44個試點項目，逐步完善了BIM推廣應用的政策和市場環境。
應用實踐上走得不夠深遠。這是行業應用的共性問題。BIM的應用并非是一個企業一個部門內部的事，而是整個建筑行業不同專業的協同工作和信息共享。目前，BIM的應用主要集中在設計階段，施工、運維中的應用較少，并沒有形成一套完整的技術體系，還不能在建筑設計、施工管理及運營等階段連續應用，遠遠沒有實現在建筑全生命周期應用。
建筑項目施工與設計脫節。建筑項目施工過程中普遍追求短、平、快、省，即使基于BIM出了施工圖紙，也往往得不到應用，這也是造成BIM碎片應用的原因之一。
缺乏技術、人才及相關研究支撐。目前國內BIM的實施高度依賴國外軟件產品和服務，人才培養和技術開發基本從零開始，導致雖有政府的鼓勵支持，但其應用并]有達到預期效果。
BIM應用對策建議
制定促進BIM在實際工程中應用的政策。BIM是信息技術和建筑工程技術結合的產物，應制定相關政策標準從項目開始就明確參與方的責任與義務。一方面，制定包括BIM標準在內的一系列政策、指導和實施標準，明確BIM的項目管理模式，要求和鼓勵相關建筑的應用；另一方面，從建筑項目本身的要求出發，制定政策，間接促進BIM的應用。美國加利福尼亞州政府曾出臺政策，明確要求新建建筑設計審批后，實施階段不能做任何更改，如需修改，必須重新履行各種審批手續，使得在施工過程中，任何情況導致的設計變更所帶來的時間損失是無法承擔，BIM的應用對于新建項目的幫助是不言而喻的，外部推力反而更好的促進了BIM的應用。
有節奏的推進BIM應用。一是建立BIM應用推廣機構，制定杭州BIM的應用模式，構建BIM協同管理平臺，實現海量數據整合，協調推進BIM在工程建設領域的應用；二是注重與VR等新技術的結合，將BIM應用于PPP項目方實施工程中，增加BIM應用的深度和廣度；三是注重自主創新與引進創新相結合，加強應用能力。營造自主創新的政策環境，培養具有一定創新研發能力的BIM技術服務企業、建筑企業和專業人才，支持大專院校和社會機構開展多層次的BIM技術應用教育培訓，提高專業人才的數量和能力。
整合BIM，建立CIM
城市要智慧必須從BIM走向CIM（City Information Modeling）。2016年的G20峰會運用BIM、實景三維、地理空間框架等現代測繪技術和大數據進行項目的建設、監督和安全管理，是G20的成功舉辦的重要基礎，越來越多的企業和政府部門意識到了BIM等信息技術的重要性。然而單體BIM、獨立的管理系統和數據平臺，并不能解決城市問題，城市要實現智慧服務、智慧運營，必須從BIM走向CIM。
以“數字杭州地理空間框架”為基礎，實現五大突破。一是建立CIM工作底板，實現多部門數據導入，完成城市物質系統建設。以“地理空間框架”為基礎， 以政務地理信息采集為契機，聯通各政府部門的政務數據流，打通各異構業務系統，歸集各部門散布數據，建立CIM物質空間工作底板。二是接入城市時空數據，打造需求信息直通車。通過移動設備和傳感器，將各數據導入CIM工作底板，通過城市時空大數據的動態監測，實時掌握城市人的活動狀況和城市運行情況，為城市管理提供“天眼”和“放大鏡”，形成擁有空間維度（三維），時間維度和信息維度的五維城市信息模型CIM。三是從信息（Information）到智慧（Intelligent）實現城市規劃藍圖模擬。通過不同情景方案，規劃城市藍圖，模擬應對城市彈性和不確定性。四是貫穿城市規劃、實施、管理全周期，實現城市運營全過程智慧化，業務部門全員智慧化。五是實現可視化決策管理平臺，提前預測突發事件，提前模擬預警。
第9篇：城市管理指導意見范文
關鍵詞：智慧城市；城市發展；影響因子；空間結構
中圖分類號：K901.8 文獻標志碼：A
隨著全球化、信息化的深入推進及知識經濟的興起，世界競爭開始轉向虛擬空間[1]，城市發展思潮也逐漸從以物為本轉向以人為本[2-3]，之前的基于信息技術的數字城市[4-5]框架正向一個融技術、經濟、社會、空間于一體的智慧城市演變[6]，城市愈發追求更加低碳、環保、高效、智能、幸福的美好目標，在這一背景下，“智慧城市”的概念被提出。智慧城市是運用先進的ICT技術，將人、商業、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統整合，從而使整個城市作為一個宏大的“系統之系統”，以更為智慧的方式運行[7]。智慧城市不僅是智慧地球的重要組成部分，還有利于發展戰略新興產業，提升經濟發展質量，有利于提升城市管理的科學化，為未來城市提供了新的路徑。因此，很多國家和城市啟動了智慧城市的建設熱潮[8-9]，學術界也開展了很多有益的研究。目前，國外智慧城市研究的視角主要有技術應用[10]、產業組織[11]、資源配置[12]、城市規劃[13]、人本主義[14]。國內智慧城市相關研究主要集中在頂層設計[15]、大數據對智慧城市規劃的影響[16，17]、國外智慧城市發展對中國的啟示[18-20]、智慧城市建設的路徑[21]、智慧城市評價[22]、智慧城市的作用[23-25]、評述與展望[26]。智慧城市的發展評價相關研究很多，但大多局限于單個城市，僅有的一些多城市發展差異比較研究，樣本量也較少，不能很好地揭示智慧城市的發展差異。另外，智慧城市發展水平差異大多基于單個年份，少有探討智慧城市發展水平差異演變的研究。因此，本研究以中國公布的三批智慧城市為范圍，本著可比性、科學性、可行性及完整性的原則，選取了77個地市級的智慧城市，首先采用因子分析法，以判斷智慧城市發展過程中，哪些因素發揮了主要作用，然后對2011年和2014年這些智慧城市發展水平進行評價，最后分析其原因，以期為中國智慧城市的建設提供一定的借鑒。
1 數據來源與指標設計
本研究的數據主要來源于2012年和2015年《中國統計年鑒》、《中國城市年鑒》、各相關省市統計年鑒和各相關城市的政府統計公報。首先遵循科學性、可行性、完整性及可比性的原則，即要滿足以下要求：可準確表征智慧城市發展水平；數據可獲得；數據完整；在同一層級有可比性。根據智慧城市的含義，智慧城市的指標設計應注重兩方面：其一，以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術為支撐手段；其二，對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。因此本研究選取智慧基礎設施、智慧技術、智慧產業、智慧服務及智慧生態五個一級指標19個二級指標表征智慧城市發展水平，構建起智慧城市發展的評價指標體系（表1），選取77個地級試點智慧城市進行空間差異分析。
2 中國智慧城市的發展水平差異及演化
2.1影響因子的測度及分析
2.1.1 2011年智慧城市發展水平的主因子
首先，分別對2011年和2014年的數據進行標準化處理，消除數據量綱的差異，采用因子分析，運用最大方差法旋轉處理后得出主成分的特征值和貢獻率（表2）。根據特征值均大于1的原則，從19個因子中提取了4個主因子作為主成分，累計貢獻率為78.02%（表2），根據旋轉成分矩陣（表2）可知F1主因子與X2、X3、X4、X5、X6、X8、X9、X10、X12、X13等10因子有很高的關聯性，這些因子主要涉及到智慧基礎設施、智慧技術、智慧服務和郵政業務總量，可將F1主因子命名為智慧城市綜合實力因子。該因子單項排名前幾位的城市有北京、上海、天津、廣州、杭州、蕪湖和昆明；F2主因子與X1、X7、X13、X14、X15、X16等6個因子關聯性較高，主要涉及互聯網用戶、就醫便利度及生態，可將F2命名為宜居因子，該因子單項排名前幾位的城市有重慶、廣州、上海、杭州、天津、武漢、大連。F3主因子與X11（單位GDP能耗）、X17（一般工業固體廢棄物綜合利用率）呈較高相關性，為生產方式因子，該因子單項排名前幾位的城市有上海、廣州、杭州、武漢、無錫、南通、常州。F4主因子與X17 （建成區綠化覆蓋率）相關性較高，可稱為綠化因子，該因子單項排名前幾位的城市有上海、珠海、大連、昆明、無錫。四個主因子分別不同角度反映了2011年的智慧城市的發展程度。
以4個主成分對應的方差貢獻率為權重計算綜合分值，得分僅表示在構建的指標下各地智慧城市的相對差別。選取前20個城市的總和得分排序（表3）排名最高的前五位依次是為北京、上海、廣州、天津、杭州，綜合得分都大于0.71。其次為寧波、武漢、蕪湖、無錫、金華、昆明、大連，綜合得分在0.24～0.36之間。重慶、南通、青島、煙臺、溫州、常州、珠海的綜合得分在0.048～0.13，其余城市綜合得分都小于0。北京呈正相關的主因子F1中排名第一，綜合得分也遠遠高于其他的城市，表現出了北京發展智慧城市具有非常強的綜合實力，但是其它主因子為負數，說明北京在互聯網、生態宜居、綠化方面應該進一步強化。根據2011年中國智慧產業發展水平發現，中國智慧城市發展水平極不平衡，智慧城市發展較好的主要集中在北京、上海、廣州、天津、杭州等一些特大城市，其它城市發展較為滯后，且具有明顯的等級結構，其智慧城市水平等級與其規模呈正比。
2.1.2 2014年智慧城市發展水平的主因子
運用相同的方法對2014年中國智慧城市的數據進行分析。系統對選取的19個因子進行旋轉后提取4個主因子。4個主因子對選取的19個指標的解釋能力達到78.541%。進行因子得分級算得出2014年智慧城市發展水平排名前20位的城市（表5）。
2014年主因子F1在X2、X3、X4、X5、X6、X9、X10、X14、X15、X16、X17、X18等12個因子上載荷值較大，這些因子多側重智慧基礎設施、智慧技術及智慧生態，體現的是智慧城市發展水平的綜合實力，可將F1主因子命名為智慧城市綜合實力因子。該因子單項排名前幾位的城市有北京、上海、廣州、天津、重慶、烏海、鄭州和昆明；F2主因子與X1、X8、X12、X13等6個因子相關度極高，主要涉及互聯網用戶、社會保障及通達性，可將F2命名為通達性因子，該因子單項排名前幾位的城市有重慶、廣州、天津、上海、鄂爾多斯、杭州、大連和武漢。F3主因子在X11 （單位GDP能耗）載荷量相對較高，為生產方式因子，該因子單項排名前幾位的城市有廣州、杭州、常州、溫州、武漢、泰州和珠海。F4主因子與X7（一般工業固體廢棄物綜合利用率）有很強的相關性，可稱為智慧服務因子，該因子單項排名前幾位的城市有秦皇島、珠海、鄂爾多斯、新余、四平、石家莊和北京。
2014年和2011年相比，智慧城市發展水平前三位城市變化不大，北京、上海和廣州都是前三位。重慶發展很快，由13位上升到第4位，天津、杭州和武漢則略有下降，寧波下降較多，下降到第12位，無錫也發展較快，有第9位上升到第7。鄭州和秦皇島發展最為迅猛，分別從60位和41位大幅度上升到第9和20位，太原市也有所發展從21位上升到18位，而煙臺、唐山和蕪湖排名則有一定程度的下降，其中蕪湖下降最為明顯。整體看來，智慧城市的發展的水平都在整體提高且發展呈現出以北京、上海的“雙中心”發展趨勢。
2.2智慧城市發展水平的空間差異
利用全國地級以上的77個試點智慧城市綜合實力整體得分F，進行聚類分析，將2011年和2014年77樣本智慧城市分為5個等級。2011年五個等級的智慧城市數量分別為1、1、3、7、65，智慧城市等級體系呈金字塔型分布。2014年五個等級的智慧城市數量分別為1、1、4、70、1，智慧城市等級體系為不規則的梭形結構，中等層次以上的城市數量較多，高等和低等層次的城市數量較少。
2011年第一等級和第二等級的智慧城市分別是北京和上海，2014年仍然是北京和上海，綜合得分大于1的智慧城市有北京、上海、廣州減少到僅北京和上海，且北京的綜合得分從2011的4.83增加到2014年的5.12，處于第一等級，而上海從2011年的2.98下降到2.77，處于第二等級，北京和上海的發展速度遠超其它城市，日益成為我國智慧城市等級體系的兩極。第三等級的智慧城市2011年有廣州、天津和杭州，2014年增加了重慶，這些城市基礎設施完善，經濟發展迅速，科技創新能力強，智慧城市發展潛力巨大。2011年處于第四等級的智慧城市僅有7個：寧波、武漢、蕪湖、無錫、金華、昆明和大連，2014年很多智慧城市發展迅速，處于第四等級的智慧城市增加到了70個，而第五等級的智慧城市從2011年到2014年從65個減少到僅鄂爾多斯1個。
將智慧城市與地理空間結構相結合，從而反應出智慧城市的空間分布結構。全國77個地級智慧城市的整體得分F，體現了各個城市智慧建設的強弱。得分高，實力強的城市，其基礎設施相對完善、經濟和科技創新實力強、社會保障能力業相對較高；相反，得分較低的智慧城市，總體實力較弱，智慧城市的各個方面需要提高。將智慧城市與地理空間結構相結合，從而反應出智慧城市的空間結構類型（圖1）。
3 智慧城市空間差異的成因
3.1 城市發展的內在需求
隨著城市化的不斷推進，人口、資本、產品等要素不斷向大城市集聚，城市自身也在不斷膨脹，出現了經濟活動頻繁而無序、流動人口管理困難、城市發展與環境資源的矛盾日益突出、交通擁擠等諸多問題。中國的特大城市的發展面臨新的挑戰，對城市管理理念、管理模式提出了更高要求。因此，北京、上海、廣州等特大城市在更新現代城市管理理念的同時，應充分利用現代信息技術手段，創新城市管理模式，再造城市管理流程，使信息化、數字化城市管理從功能到效率得到全面升級，使數字化城市向集成化、智慧化、協調化發展[27]。這些內在需求及城市發展從低級向高級演替的規律促進了智慧城市的發展，也造就了這些高水平的智慧城市。
3.2 對原有資源稟賦的慣性依賴
規模較大的城市經濟基礎好、科技實力強，智慧技術鏈和產業鏈有了初步的發展。比如無錫建有國家傳感網示范區，北京、上海等特大城市是國家云計算服務創新示范城市。特大城市的信息化水平也較高，而小城市這方面的資源條件較匱乏。所以在原有發展路徑的影響下，造成了特大城市智慧城市發展水平較高而小城市智慧城市發展水平相對較低的格局。然而，等級較低的城市，發展潛力巨大，具有更多的發展空間（圖1）。
3.3 政策驅動
在政策方面，城市規劃和政府政策對智慧城市的建設和發展有著重要的影響。為推動智慧城市的發展國家出臺了諸多政策：《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《推M物聯網有序健康發展的指導意見》、《“寬帶中國”戰略及實施方案》、《促進我國智慧城市健康有序發展的指導意見》等。2012年12月5日，住房部《國家智慧城市試點暫行管理方法》以及《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（實行）》的通知；2013年，住建部先后公布兩批國家智慧城市（區、縣、鎮）試點，城市數高達193個。為各個地區智慧城市的發展創造了可能，2014年8月29日，經國務院同意，發改委、工信部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，為智慧城市的健康發展提供了相應的依據。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規劃綱要，在智慧城市建設的先行地區還出臺了一系列專門的政策規劃，逐步建立起保障智慧城市穩定健康推進的政策體系[18]。各個城市還從不同方面開始建立智慧公共服務和城市管理系統、智慧城市綜合體、智慧政務城市綜合管理運用平臺、智慧安居服務、智慧教育人文服務、智慧服務應用、智慧健康保障體系建設、和智慧交通的建設。
最后，自2010年智慧城市的概念被明確提出后，國家各個層面都非常重視智慧城市的發展，所以在2011年時智慧城市發展水平處于第五等級的城市很多，經過2年的發展，2014年第五等級城市明顯減少，而第三等級城市急劇增多，從側面表明國家及政府的重視對智慧城市的發展具有重要作用。
3.4 智慧文化
構建智慧城市的過程中，信息化和科技發揮了重要作用，為智慧城市的發展提供了必要的基礎條件，然而其滲透到城市居民的生活中，還有賴于城市居民思維意識的轉變，有賴于智慧文化在社會的普及程度。北京、上海、廣州、杭州、無錫、寧波等城市經濟較為發達，開放程度較高，易于接受新事物，上述城市的物聯網較發達，淘寶村的數量也較多，這有助于形成智慧文化氛圍。同時，這些城市信息化程度比較高，通過網絡平臺接受城鄉居民預約服務的人也在不斷增加，各公共服務機構的智能化水平不斷提升，也為供給和需求的良性互動奠定了基礎，極大地推動了智慧城市的發展。
4 結論
智慧城市對促進城市科學化管理及提升經濟質量具有重要作用，代表了未來城市發展的一個重要方向，但是對于其發展水平差異及發展形成規律的研究較少。因此，基于智慧城市的內涵及相關研究，構建了智慧城市發展水平指標體系，選取了77個樣本智慧城市進行分析評價，主要結論如下：
（1） 影響智慧城市空間結構和區域差異的主因子動態變化不大，主要是綜合實力因子。2011年，除北京、上海、天津、廣州、杭州等城市位于前三等級，寧波、武漢、蕪湖、無錫、金華、昆明、大連位于第四等級，其余大量城市都屬于第五等級。影響智慧城市主因子有四個，其中綜合實力因素包括了初始因素的大多數，具有極強的代表性，宜居因子、互聯網、生態及綠化因子也發揮了一定作用；2014年中國智慧城市整體上有了較大發展，影響智慧城市的因子變化不大。
（2） 中國地級以上智慧城市的總體水平正處于初級上升階段，但空間差異較明顯。無論是2011年還是2014年，北京、上海、廣州、天津、杭州都是前三等級智慧城市，重慶發展迅速進入第三等級。而其余71個城市雖仍屬于第四第五等級，但是大部分城市正處于上升和發展階段，其發展空間廣闊，需要政府投入更多的資金和人員來推動智慧城市的建設和發展。2014年和2011年相比，第五等級城市迅速減少，第四等級智慧城市急劇增加。
（3） 我國智慧城市的發展格局單極態勢較明顯、呈“梭”型結構。2014年和2011年相比，前三等級變化不大，僅重慶進入第三等級，但是第四等級的城市急劇增多，形成了以北京為第一等級、上海為第二等級的單極不規則“梭”型的發展格局。這一階段發展格局的演變主要得益于各地級市政府優惠政策的推動、創新能力的提升和經濟的快速發展，以中小智慧城市的快速發展為特點。
（4） 智慧城市的發展受到城市發展的內在需求、原有資源稟賦的慣性依賴、政策的影響及智慧文化，尤其是政策的作用非常顯著。
隨著“四網融合”及“互聯網+”的逐步推進，智慧城市發展是一種趨勢，智慧城市的發展最重要的是科技和信息在城市發展及城市居民生活中的滲入程度，而考慮到本研究選取的樣本較多及數據的可獲得性，本研究的主要指標對新興的一些指標關注較少，比如城市居民對智慧城市的認可程度、物聯網、淘寶村數量等，因此本研究只是在一定程度上揭示了我國地市層面智慧城市的空間結構演變。未來應增加一些新指標，多選擇一些具有一定時間跨度的截面數據。
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Study on spatial difference of smart city
development level in China
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