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鞏固社會單位消防平安“四個能力”建設效果,為深入貫徹落實《消防法》機關、團體、企業、事業單位消防平安管理規定》和《社會單位消防平安分級與評定》等法律法規。努力提升社會防控火災能力,區政府決定于2011年14月,全區范圍內開展“四個能力”達標建設活動,特制定如下實施方案。
一、組織領導
區政府分管負責人任組長,區成立社會單位消防平安“四個能力”達標建設工作領導小組。區公安局分管負責人任副組長,區防委會成員單位負責人、各派出所分管消防工作負責人和區消防大隊有關負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室主任由區公安消防大隊大隊長兼任,具體負責“四個能力”達標建設活動的組織實施。
二、工作目標
全面落實社會單位消防平安“九項要求”確保包河區所有人員密集場所消防平安重點單位“四個能力”建設100%達標。
三、工作布置
明晰任務分工,第一階段:1月17日至2月17日。實現目標:各單位根據本實施方案。確保高效落實。區消防大隊執法監督人員將對轄區內所有密集場所消防平安重點單位開展達標創立“四個一”工作,即進行一次地毯式檢查,逐一檢查登記、建立臺賬,消除火災隱患;進行一次全體員工消防平安檢查“四個能力”培訓;組織一次全員參加的滅火和應急疏散預案演練;責成建筑消防設施維修頤養企業對單位的消防設施進行一次全面的維修頤養,確保所有單位硬件達標,軟件齊全,基礎牢固。
逐一達標過關。強化各單位消防宣傳培訓、滅火和應急疏散預案演練工作。實現各單位火災隱患整改率100%消防平安分級與評定率100%第二階段:2月18日至3月10日。實現目標:各相關單位嚴格依照國家消防技術規范要求和省地方標準《社會單位消防平安“四個能力”建設及驗收標準》督促轄區內人員密集場所消防平安重點單位開展消防平安“四個能力”建設。
查找缺乏,第三階段:3月11日至31日。實現目標:集中組織對前期創建達標單位開展“回頭看”工作。固強補弱。繼續開展消防平安培訓、滅火和應急疏散預案演練、消防標識張貼、建筑消防設施檢測維保等工作,確保“四個能力”建設內容生動,氛圍濃厚。
嚴格依照《社會單位消防平安“四個能力”建設及驗收標準》對社會單位進行驗收,第四階段:4月1日至30日。實現目標:區成立達標驗收考核小組。對驗收合格單位頒發證書。
四、工作要求
【關鍵詞】 消防;安全;城鄉結合;現狀;對策
攀枝花市西區格里坪鎮是攀枝花市西區唯一的一個鎮,該鎮下設10個農業村。作為以煤化工工業為主要經濟支柱而又缺乏土地的攀枝花市西區來說,加大轄區土地資源利用率是西區發展經濟的重要規劃步驟之一。在長期的發展過程中,攀枝花市西區格里坪鎮逐步被發展成為一個以煤化工工業為主、農業為輔的典型城鄉結合地區。但是,由于地方政府先發展后規劃的經濟理念,導致該城鄉結合地區未進行消防安全規劃或消防規劃不合理,普遍存在消防安全隱患,火災事故屢有發生。抓好該城鄉結合地區的消防工作是擺在面前亟待解決的課題。現結合實際,分析西區格里坪鎮城鄉結合地區消防安全現狀和存在的主要問題,并提出具體的對策。
一、格里坪鎮城鄉結合地區消防安全現狀
城鄉消防規劃管理,是指為了城鄉消防安全需要所進行的消防規劃的管理。城鎮是一個綜合性的經濟活動和人民生活活動的基地,有物資集中、建筑林立,人口密集、生產方式多樣、火災因素多的特點。鄉村人口密度較稀疏,易燃建筑多,消防條件差。隨著社會主義經濟建設的發展,鄉村已由過去單一的農業生產,逐步向農、工、商聯合方向發展,其火災因素比以往也逐漸增多。因此,做好城鄉消防規劃建設的管理,是消防安全必不可少的一項工作。
1、未能創造良好的消防安全環境
首先,地理位置成為消防治理工作的難點。該城鄉結合部位于攀枝花市西區與云南省華平縣交界處,該處為西區城市延伸區與農村居民住宅、耕地、工業園區之間。具體表現為煤化工工業廠房、當地農民自建房、當地農民為外來務工人員搭建并出租的簡易住房混合建設。第二,除廠房外,其他建筑大多為磚木結構,而且連片建設,沒有留出足夠的防火間距,存在嚴重的火災安全隱患。第三,消防水源、設施器材匱乏。目前,攀枝花市正是處于新城與舊城并存,在城鄉還遺留有許多簡易建筑。隨著社會主義建設的發展,城鄉建筑又不斷在新建、擴建和改造。但由于過去缺乏城鄉消防規劃和對消防規劃建設的管理,一些建筑布局不合理,不講安全分區。有的把易燃易爆化學物品的工廠和倉庫建在城鎮中心。原來這類工廠、倉庫有的在郊區,但由于城鎮不斷發展,這類工廠、倉庫區又變成了城鎮的中心區,造成了長期不容易解決的重大火險隱患,對周圍的安全威脅極大。有的城鎮建筑缺乏統籌安排,零敲碎打,見縫插針,防火間距不夠。有的建筑原來有防火間距,但又在防火間距中間擠建房屋,鱗次櫛比,一旦失火,將會火燒連營。新建城區也存在規劃不當的現象,尤其是集貿市場缺乏統一安排和管理,擺攤設點,堵塞了消防通道。有的雖然有通道,但巷道兩側攤點貨架擁擠,消防車無法通行。公共消防設施考慮不周,消防站分布不科學,管轄區太大,行車路線遠,影響了火災撲救。
2、消防基礎設施薄弱,群眾消防意識淡薄
地方各級人民政府應高度重視城鄉消防安全布局設計與調整,加快城鄉公共消防基礎設施的建設步伐,逐步增建、改建、配置不適應實際需要的公共消防設施、消防裝備,推廣、使用先進的消防技術,運用科學的理論和現代化的技術、設備,改變我國消防科學研究和消防器材生產落后的狀況,以便發揮消防安全的最佳效果,為保衛社會主義經濟建設和人民生命財產安全作出貢獻。
二、積極采取措施,扎實開展城鄉結合地區消防整治工作
1、加強消防力量體系建設,健全消防安全管理機制
消防力量是我國消防事業可持續發展的根基。做好城鄉消防安全工作,不僅要有一個統一的整體消防建設規劃,而且需要有保證規劃順利實現的政策、措施和經常性的消防管理。公安消防機關既要積極協助、配合和參加城鄉消防規劃的研究工作,又要加強對城鄉消防規劃的實現和公共消防設施、違章建筑等方面的管理,以保障城鄉消防安全。
2、加強城鄉規劃分區布置
城鄉規劃分區或區域建筑分區布置,其消防安全的基本原理主要是,在區域內進行消防安全分隔。一般來說,分隔的辦法有:一是利用道路進行消防安全分隔。在城鄉規劃和區域建筑規劃布置時,可采用道路進行消防安全分隔,其路寬應盡量大于防火間距要求。這樣做既有利于車輛通行和安全疏散,又能起到消防安全分隔的作用。二是利用廣場、綠化帶、河溝、渠道進行消防安全分隔。為了使各種不同功能和不同火災危險性的區域分開,可采用廣場、綠化帶、河溝、渠道進行消防安全分隔。一旦發生火災,既是疏散人員,存放物資,停放消防車輛和滅火的用地,又能防止火燒連營。三是建造耐火等級高的建筑物進行消防安全分隔。由于過去遺留下來的建筑物耐火等級都很低,但一時又不能完全改造,需要有計劃地分期分批地改造。為了防止舊城區火災蔓延,在舊城區規劃改造時,采取在建筑耐火等級較低的區域內,先按片建造一些耐火等級較高的多層建筑,形成立體防火帶,然后對在立體防火帶內的易燃建筑,逐步改造。
這樣做既能保護小區內的易燃建筑不受外界火勢威脅,又能阻止小區內的火災不向立體防火帶外蔓延擴散,把火災控制在一定的范圍內,以減少火災損失。
3、充分發揮公安機關監督職能,全力維護農村消防安全與穩定
如果城鄉建沒規劃符合消防安全要求,就會減少或有效地控制火災發生和蔓延,避免不必要的損失。因此,在做出城鄉建設規劃時,要做到統籌安排,合理布局,突出重點,兼顧一般,既符合生產、生活需要,又滿足消防安全的要求。城鄉或區域建設規劃分區布置的目的,首先,是使公安消防部門能針對不同區域、不同形式建筑與不同類別物資的火災的特點,配備相應的滅火技術裝備,制定滅火作戰計劃,培訓特殊火災滅火技術人員。其次是將火災控制在一定的范圍內。再次是有利于消防監督管理人員研究和掌握各不同區域的火災情況,采取不同的消防安全對策,實施有效的消防安全管理。
三、結束語
總之,隨著經濟建設的快速發展,攀枝花市西區格里坪鎮城鄉結合部受各種復雜的地理條件限制和現實約束,做好城鄉消防安全工作,不僅要有一個統一的整體消防建設規劃,而且需要有保證規劃順利實現的政策、措施和經常性的消防管理。公安消防機關既要積極協助、配合和參加城鄉消防規劃的研究工作,又要加強對城鄉消防規劃的實現和公共消防設施、違章建筑等方面的管理,以保障城鄉消防安全。
【關鍵詞】城鎮消防規劃 問題 對策
隨著城市化進程的不斷加快,城市基礎設施建設越來越受到人們的重視。城市消防規劃建設,直接關系著城市的消防安全,關系著城市抗御火災的能力。本文從城市消防規劃現狀及存在的問題入手,簡要論述了加強城鎮消防規劃建設對策。
1城鎮消防規劃現狀存在問題
1.1消防安全布局不合理,建筑的耐火等級偏低
隨著城市規模的不斷擴大以及城市人口的不斷增多,城市環境越來越擁擠,隨著社會經濟的發展,城市中的生產企業越來越多,一些城市只注重經濟建設,對于城市消防問題沒有給予高度重視,導致城市建設消防安全布局不合理等問題比較嚴重,如一些城市在居民樓、商業街附近設置小塑料、小冶金以及含有易燃易爆危險品、化工產品的經菅和生產廠房,城市街道以及工廠的設置,沒有考慮功能分區,沒有考慮防火距離,存在消防安全布局不合理,防火間距不足等問題。消防車道欠缺也是城市消防工作中遇到的主要問題之一。一些城市由于人口密度比較集中,商業街道比較密集,同時,又未能建設足夠的消防車通道,一些地方由于道路狹窄,消防車很難快速到達。尤其是那些老舊小區,老舊街道,人口熙熙攘攘,做小買賣的,擺地攤的以街為市,嚴重擾亂了城市交通秩序,緊急情況下,消防車很難快速到達現場實施救援。建筑的耐火等級偏低,也是城市消防規劃中面臨的一個主要問題。一些建筑商,在建筑設計中,只考慮工程造價成本,對于建筑物的耐火等級問題重視不夠,導致一旦發生火情,就會火燒連營,形成大面積火災隱患。
1.2市政消防設施滯后,社會消防安全意識淡薄
市政消火栓、消防水鶴是火場供水的重要設施。然而,在城市建設中,市政消火栓、消防水鶴的建設卻跟不上時代的發展步伐。一些地區圈占、埋壓、損毀市政消火栓現象比較嚴重,有的地方在改造過程中隨意拆除了原有的市政消火栓。消防給水管網不完善也是一個比較突出的問題。一些地區雖然也按照消防要求,設置了許多市政消火栓、消防水鶴,但是,許多消火栓、消防水鶴形同虛設,有的消火栓根本就沒有同市政給水管網連接,有的消火栓雖然連接了給水管網,但是,由于水壓低,水量不足,根本滿足不了滅火要求。隨著城市化進程的不斷加快,許多城市也將消防規劃納入年度考評議事日程。但是,由于缺乏經費,無財力進行消防設施的建設,消防規劃設計一直被擱淺。社會消防安全意識淡薄。也影響著城市消防規劃設計的有效落實。一些地方政府對于消防安全重視不夠,只抓經濟,不重視消防;同時,一些居民消防安全知識也比較薄弱,缺乏安全用火、用電常識,覺得消防安全與他們沒有關系,火災不會發生,由于安全意識薄弱引發的火災事故屢有發生。
2城鎮消防規劃的對策
2.1建立責任機制,提高城鎮抵御火災能力
各級政府一定要高度重視消防安全問題,建立責任機制, 不斷完善各種管理辦法,明確管理部門和管理責任,職能部門各司其職,嚴格依據消防規劃進行城市規劃設計,嚴格控制在人口密集區、城市中心、商業區域設置小塑料、小冶金以及含有易燃易爆危險品、化工產品的生產廠房,對于易燃易爆危險物品的工廠,以及存在消防安全隱患的單位,一定要做到嚴格選址,嚴格審批,有效杜絕消防安全隱患。城市供水部門應確保消防水鶴的消防用水需求。市政建設主管部門一定要抓好消防供水設施的建設。消防供水設施建成后,各級主管部門會同公安消防部門要嚴格驗收,有效落實驗收標準,對消防供水設施進行嚴格檢查。如果發現消防設施損壞,一定要及時給與修復。任何單位和個人不得拆除或移動消火栓,不得隨意埋壓、圈占、損壞消火栓,如因施工需要,需要拆除或移動消火栓,必須申報公安消防部門和供水部門同意。市政建設部門按照消防規劃負責修建消防車通道,對于不符合消防安全要求的道路交通,要及時進行改造擴充,清理路邊做小買賣的,擺地攤的以街為市的小商小販,規范市場管理,確保消防通道的暢通。城市建設主管部門要嚴格把關城市建設驗收標準,對于不符合消防安全的建筑物,要及時拆除。
2.2加強消防規劃立法,增強全民消防安全意識
目前,消防規劃工作主要是由消防部門負責,不僅工作難度大,有效問題也很難得到有效的解決。因此,要加強消防規劃立法,進一步明確各相關部門責任。結合城市消防規劃建設情況,依據《消防法》和《城市規劃法》,制訂消防規劃建設管理規定。有效落實公共消防規劃建設職責問題、管理問題、經費保障等問題。同時, 還要加大監督執法力度,加強消防監督執法,嚴格查處違反消防安全規定的一些違法、違章行為, 保證消防工作的順利進行。另外,還要做好消防宣傳教育工作,增強全民的消防安全意識。經常向社區居民、經營場所、生產單位宣傳消防法律法規,普及消防安全常識,傳授其消防知識,常見火災的撲救方法,安全用火用電常識,提高防災自救能力。各級政府、企事業單位,生產加工場所,要將消防工作納入日常管理工作中,加強消防業務培訓,發現消防問題及時解決。
3結語
總之, 城鎮消防是城市安全的保障。在城市化發展進程中,一定要高度重視城市消防工作,在城鎮規劃管理中,要做好城市消防規劃,加強消防設施建設,增強全民消防安全意識,建立責任機制,提高城鎮抵御火災能力,促進城市建設健康發展。
參考文獻:
[1]牛樂生,肖晉川,朱貴田.關于建筑設計防火規范若干問題探討[J].山西建筑,2001,27(4):829.
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以建國六十周年大慶和第十一屆全運會消防安全保衛為主線,以減少一般火災、防范重特大火災、杜絕群死群傷火災事故為目標,進一步提升消防工作社會化水平和社會防控火災能力,最大限度地保障國家和人民群眾生命財產安全,為全區經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、重點工作及要求
(一)層層落實消防安全責任制
各級、各部門、各單位要認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱新《消防法》),研究制定具體的貫徹意見和措施,全面推進新《消防法》的順利實施。認真貫徹落實《山東省消防安全責任制實施辦法》等法規,細化量化消防工作任務指標,層層簽訂消防安全責任書,嚴格落實消防安全責任制。各級要將消防工作納入政府目標責任考核和領導干部政績考核內容,健全和落實消防工作部署、督查、考核、獎懲制度。進一步完善各級消防安全委員會制度,明確政府各部門消防工作責任,建立健全政府部門消防工作信息溝通和聯動執法機制。著力抓好鄉鎮(街道)、農村、社區等基層組織消防工作責任制的落實,積極探索在鄉鎮政府設立消防安全辦公室等形式,進一步健全完善基層消防監管體系,切實抓好基層消防工作的目標考核和績效考核,確保基層組織履行消防職責到位。
(二)加強消防基礎設施建設
各鄉鎮、街道、開發區要結合當地產業布局、功能劃分及相關專業規劃的調查,進一步完善消防安全規劃布局。年內完成重點鄉鎮消防規劃編制工作。財政、建設、公安、規劃等部門要各負其責,加強協作,認真開展好新一輪城市消防規劃編修工作。各級要將公共消防設施建設納入總體規劃,發改、財政、建設、規劃等部門要將公共消防設施建設經費納入基本建設投資計劃和財政預算,并確保落實。按照“快補舊帳,不欠新帳”的要求,加快城市消防站、市政消火栓等公共消防設施建設步伐,確保達到國家標準。市政消火栓完好有效率達到95%以上。依托農村社區服務中心,深入推進公共消防服務向農村延伸。加強農村消防隊伍建設,采取政府投資、政企聯辦、村企共建等模式,在鄉鎮建設多種形式的消防隊伍,在村莊建立志愿或義務消防隊。結合農村基礎設施建設,搞好農村消防規劃和消防車道、消火栓等公共消防設施及滅火救援設施器材建設,初步在全區形成城鄉一體化的火災防控體系。
(三)強化消防安全專項治理
以建國六十周年大慶和第十一屆全運會消防安全保衛為主線,從3月份至10月份,在全區范圍內分三個階段組織開展“全警全力、平安全運”火災隱患集中整治一、二、三號行動,全面深入細致地排查整治各類火災隱患。繼續深入開展以人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”和“三合一”建筑為重點的消防安全專項治理和火災隱患排查整治行動,進一步健全完善政府部門執法聯動機制、火災隱患整改責任機制和重大火災隱患舉報、通報、公示、掛牌督辦機制,切實加大對火災隱患的整治力度。在全區人員密集場所積極推行推閂式門鎖系統、城市消防遠程監控系統、錯時檢查等物防、技防、人防措施,確保人員密集場所消防安全。加強消防設施和消防產品監督管理,嚴厲打擊制假販假、違法經營消防產品等行為。
(四)優化消防安全監督管理
繼續推行以“六化”為核心、以“標識化”、“可視化”為載體、以“123”(即一暢兩知三能)工程為重點的社會單位消防安全標準化管理。按照分級分類管理的要求,由消防大隊及公安派出所分級組織實施對消防安全重點單位、“九小場所”消防安全標準化管理的監督指導,并組織專項檢查驗收。上半年,完成對全區所有消防安全重點單位的分類評價,并逐步向其他社會單位推開;年底前,完成對全區50%“九小場所”的分類評價。積極探索建立消防安全等級公告、消防安全星級掛牌、消防安全等級與企業信譽等級認證、保險費率掛鉤聯動機制,逐步形成“重點突出、監管有序”的消防安全監管模式,切實推動消防安全監管工作的科學化、規范化。
(五)深化消防安全宣傳教育
各鄉鎮、街道、開發區和各有關部門、單位要以新《消防法》的宣傳普及為重點,以消防宣傳“進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村”活動為載體,建立完善“政府主導,媒體聯動,全民參與”的社會化消防安全宣傳工作機制,適時組織開展形式多樣的消防安全宣傳活動,廣泛宣傳消防法律法規、消防常識、滅火基本技能和逃生基本方法,努力提高全民消防安全意識。全面推行消防安全培訓持證上崗制度,單位消防安全責任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員消防安全培訓率達到100%,電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員消防安全培訓持證上崗率達到100%。
工作目標
通過深化工業園區消防安全專項整治,進一步健全和落實消防安全責任制,明確園區管委會和相關部門消防工作職責,規范和提升工業園區企業的消防安全管理水平,促進企業安全發展,有效預防和遏制重特大火災事故發生。
整治內容
(一)工業園區規劃情況:各個工業園區是否編制消防規劃,消防規劃編制是否合理以及具體落實情況;公共消防設施設置是否符合標準及存在具體問題。
(二)工業園區企業消防審批情況:建筑或者場所是否依法經消防設計審核或消防設計備案、消防設施檢測、消防驗收或消防驗收備案。
(三)工業園區企業消防職責履行情況:企業消防設施是否符合國家有關規定標準,企業是否開展消防安全“四個能力”建設,是否明確消防安全責任人、管理人,消防安全管理制度是否落實;建筑消防設施、器材是否定期維護、保養;是否定期組織演練。
工作措施
(一)建立健全工業園區消防安全管理機制。一些廠房建設工程屬于備案項目,存在虛假備案以避開消防部門備案抽查,沒有經消防部門建筑工程防火審核、消防竣工驗收擅自投入施工和使用的現象;一些單位片面以發展經濟、創造投資環境為由,隨意減少消防投入和消防設施的建設,導致先天性的火災隱患不同程度的存在。住建部門要加強新建項目在建工地的安全管理;園區管委會要強化園區企業按規劃要求合理布局,公共消防設施要與路網工程同步建設,確保消防水源充足,設施完好有效。要積極牽頭各職能部門,開展園區內企業消防手續辦理情況的大排查(排查統計表見附件1);要開展園區企業消防安全隱患排查整治工作,督促各企業認真履行消防工作職責,并針對園區消防工作中的新情況、新問題,研究采取有針對性的配套措施;安監部門要加強對生產、存儲易燃易爆企業的安全檢查;消防部門要為企業把好審核、驗收關,積極參與園區消防規劃和建設工作,重點強化建筑工程審核,從源頭上杜絕火災隱患;要加強檢查指導,落實監督人員掛點園區制度,指導園區、企業開展消防安全管理工作,幫助解決存在的實際困難。
(二)強化整治工業園區消防薄弱環節。對已經建成的園區,按照國家有關規定和要求,加強消防基礎設施建設,逐步推動消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等工作的落實。對新建的園區,堅持從源頭把關,嚴格依照消防規劃要求抓好建設,確保消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步建設。
(三)提升工業園區企業消防管理水平。園區管委會應加強對工業園區消防安全工作的組織領導,層層簽定消防安全責任書,進一步加強和規范工業園區消防安全管理,督促企業制定落實消防安全責任制,明晰消防安全職責,建立健全自上而下的消防安全監督管理網絡。企業自身應按照相關消防法律法規開展消防安全工作,建立健全防火安全領導組織,明確消防安全責任人、管理人,制定消防安全制度、消防安全操作規程,并將責任落實到人到位,做到“隱患自除、責任自負”。同時要根據自身實際情況,組建消防志愿隊伍,熟練掌握補救初起火災的技能。
(四)加強消防安全知識技能宣傳培訓。各級各有關部門要積極開展宣傳工作,充分利用各類新聞媒體、園區固定消防安全宣傳欄等宣傳媒介,采取多種形式,扎實開展消防安全宣傳,廣泛普及消防安全常識和消防法律法規。要抓好園區企業業主、從業人員的消防安全常識和自防自救能力宣傳培訓,使其做到“三懂”(即懂火災的危險性、懂火災的撲救方法、懂預防火災的措施)、“三會”(即會報警、會撲救初期火災、會使用滅火器材)。對企業員工、重點崗位員工、消防控制室持證上崗員工開展消防培訓,確保員工100%持證上崗。
實施步驟
(一)動員部署階段(5月10日前)。消防工作聯席會議成員單位要按照本方案要求,結合各自實際,制定具體的工作措施,并在本地區、本系統、本行業、本部門進行廣泛宣傳、動員、部署。
(二)組織實施階段(5月10日至7月31日)。
1.摸底階段。5月10日-5月25日,各部門要深入開展摸底排查,對園區企業有關消防設計或消防設計備案、消防驗收或消防驗收備案和“四個能力”建設開展情況做到情況明、底數清。同時摸清各企業現有員工數,已參加消防安全培訓員工數及未參加消防安全培訓員工數。各企業要及時與市消防培訓學校取得聯系,通知本企業未培訓人員參加消防安全培訓。
2.自查整改階段。5月26日-6月10日,園區各企業要組織本單位開展火災隱患和消防審批手續自查自改,落實火災隱患整改期限和措施;落實單位主體責任,強化“四個能力”建設,全面加強自身消防安全管理。
3.聯合檢查階段。6月10日-6月30日,規劃、園區管委會、安監、建設、消防等部門要成立聯合檢查組,根據消防有關法律法規,督促園區企業落實消防工作責任制,消除各類火災隱患。對排查發現的火災隱患和消防違法行為,要堅決依法查處,該檢查的單位必須檢查到位,該依法履行的程序必須履行到位,該實施的處罰必須處罰到位,執法務必從嚴,決不姑息遷就。
4.落實整改階段。7月1日-7月30日,各企業要針對聯合檢查組檢查發現的問題,提出具體整改措施并抓好整改。
(三)總結驗收階段(8月1日至8月10日)。認真總結經驗做法,鞏固整治成效,建立健全工業園區消防安全工作長效機制。區政府將對工業園區企業消防安全專項整治情況進行考評、驗收,并進行通報。
工作要求
隨著冬季來臨,全縣火災呈現高發勢頭。據縣消防大隊統計,2007年10月份以來,我縣共發生各類火災124起,其中93起發生在農村地區,共造成經濟損失107萬余元。為切實抓好農村的消防安全工作,維護農村社會穩定,現就進一步加強我縣農村消防安全工作有關要求通知如下:
一、嚴格落實責任,全面推進農村消防工作
(一)加強領導,發揮政府在農村消防工作中的主導作用。農村消防安全工作事關農村改革發展穩定和農民生命財產安全,是建設社會主義新農村的重要組成部分。各鄉鎮人民政府要把農村消防工作納入社會主義新農村建設范疇,使農村消防工作與經濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實。要認真落實消防安全責任制,逐級簽定《消防安全責任狀》,健全消防安全管理機制,建立鄉鎮消防安全領導小組,定期召開會議,研究解決農村消防工作中的突出問題,切實推動農村消防工作。
(二)部門聯動,構筑群防群治的農村消防工作格局。要將農村消防管理工作納入社會治安綜合治理考核和“平安鄉鎮”建設內容。建設部門要加強對農村地區消防規劃編制工作的指導,嚴格按規劃要求審批村鎮建設;民政部門要將推進農村消防建設納入基層組織管理和綜合服務體系;水利部門要結合農田水利基本建設,規劃建設農村地區的消防儲水和取水設施;鄉鎮人民政府要定期組織專門力量,根據農村發生火災的規律特點,開展有針對性地防火安全檢查、消防知識宣傳工作,要把孤寡老人、留守兒童和無生活自理能力人員作為主要監護對象;基層公安派出所要牽頭做好消防宣傳教育活動,開展消防監督檢查,依法督促整改火災隱患。發生火災后,鄉鎮、村要及時組織人員進行撲救,及時調查火災發生原因。
(三)健全農村消防責任體系,組織群眾開展自防自救。要把農村消防安全工作責任制層層分解,細化到村委會、村民小組和農戶家庭,形成齊抓共管的局面。村委會作為村民自治組織,要將消防安全管理納入村民自治章程,制定村民防火公約及相關消防安全管理制度,組建義務消防組織,落實消防安全措施,開展消防安全教育,協助政府定期組織消防安全檢查、巡查和滅火疏散演練,消除火災隱患,提高自防自救能力。要積極引導村民參與消防安全管理,改善農村消防基礎設施建設,逐步提高村民“自我教育、自我防范、自我管理”的消防安全意識。
二、加強消防基礎設施建設,從源頭上控制和預防火災
(一)加快農村消防基礎設施建設。各鄉鎮要按照有關規定,制定當地消防規劃和發展目標,把村鎮消防事業建設納入財政預算范圍,建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發展的經費保障機制,確保村鎮消防工作發展適應農村經濟和社會發展的需要。要結合村鎮建設、水利建設和消防需要,新建完善一批水源設施。對有供水管網的村鎮,要設置市政公共消火栓,無供水管網的要利用水塘、蓄水池、地下水等水源修建消防水池,設置消防車取水口。要結合鄉村道路改建,在道路凈寬、凈高、荷載等方面要盡量滿足消防車通行要求。嚴禁人為設置道路障礙,影響消防車通行、滅火。
(二)規范建設,從源頭上防控火災。各鄉鎮要對易燃建筑密集、房屋毗連成片、無消防通道、無天然水源的村莊有計劃地實施改造,鼓勵和引導農民向規劃建設的村莊規劃點適度集中,從根本上改善消防安全條件和村民生活環境。建設、規劃、國土等部門要規范農村土地開發建設審批程序,加強鄉鎮建設項目的管理。鄉鎮新建項目和新農村村莊建設要報縣公安消防部門審核、審批,不得私自亂搭亂建。公安消防部門要嚴格執行國家消防技術規范,堅決查處農村建筑中的消防違法、違章行為,從源頭上預防和消除火災隱患。
(三)加快農村用火、用電改造,徹底消除火災隱患。要大力推廣使用沼氣、天然氣等新型能源,減少房前屋后可燃材料堆積容易引起火災的不安全因素。同時,要結合實施農網改造工程,對進村、入戶的老化線路進行更換,排除火災隱患,預防和減少火災事故發生。
三、加強消防隊伍建設,建立適合農村實際的滅火救援體系
大力推動以地方消防力量為主體的多種形式消防隊伍建設,在農村逐步建立以建制鎮專(兼)職消防隊為中心,鎮、村群眾義務消防組織為補充的農村消防隊伍網絡。按照公安部、國家發展改革委、財政部、勞動保障部、交通部《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》(公通字〔2006〕59號)的要求,到2009年,人口5萬—10萬、年GDP1億—5億元的建制鎮和全國重點鎮,要建立專職消防隊;到2010年,其他建制鎮根據實際需要,建立專(兼)職消防隊。各鄉鎮要充分調動和發揮基層公安派出所的作用,在鄉鎮公安派出所的統一協調下,因地制宜依托民兵、治安聯防等組織建設建立多種形式消防隊伍,配備必要的滅火器材,以適應撲救農村火災的需要。公安消防部門要加強對多種形式消防隊伍建設的指導,充分發揮其在滅火救援工作中的作用,提高農村抗御火災的能力。
四、強化消防宣傳培訓,提高村民消防安全意識
要切實加強對消防宣傳工作的領導,廣泛發動,做好農村消防宣傳教育培訓工作,要把農村消防宣傳教育培訓滲透到各個領域。要緊密結合農村實際,突出農村特色,對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法規和消防知識宣傳教育,指導農民安全用火、用電、用油、用氣,增強農民群眾的消防安全意識;要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自救培訓,使農民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能;要在農民群眾集中場所增加消防安全常識的宣傳內容,并在村內設置消防宣傳欄、宣傳牌和防火警示標志;鄉村廣播站要定期進行消防安全宣傳,普及消防安全常識,提高人民群眾識災防災能力。要利用“119”消防宣傳日和安全生產月組織開展聲勢浩大的消防安全集中宣傳活動,營造濃厚的農村消防知識宣傳環境。
【關鍵詞】城市化進程;城中村;消防安全;現狀與對策
前言
城中村最早在深圳、珠海等地出現,近年來隨著我國經濟的不斷發展,城中村的數量與規模也日益增多,已經成為了我國城市化進程中不容忽視的重要問題。城中村既有城市的特征,也有村落的特點,因其在發展中缺乏科學合理的規劃導致很多問題。消防安全問題是城中村發展中存在的較為嚴重的問題,對人民的日常生活與城市化發展步伐有著重大影響,相關部門與人員應對城中村的消防現狀展開分析,及時找到解決消防隱患的對策,保證城中村的消防安全。
1城中村概述
1.1城中村的涵義
關于城中村的概念,我國學者還沒有給出一個統一的定義,一般認為城中村是指在城市快速發展過程中,城市將一些距新舊城區較近的村莊納為城市建設用地,這些村莊就是城中村,總結起來就是存在于城市和村落之間的混合社區。城中村中居民已經基本不務農,但仍是保留農村管理體制的社區,存在管理上的缺陷。城中村是城市化進程中出現的一種社會現象,具有農村和城市的雙重特性,不僅阻礙了城市化發展腳步,也在一定程度上影響了居民的生活水平和生活質量,屬于較為棘手的城市問題。研究學者指出,要想推進我國城市化的健康發展,就必須通過解決城中村的消防安全隱患等問題為城中村的改造提供良好的環境,實現城中村的城市化。
1.2城中村形成的原因
政府部門要想對城中村問題加以解決就需要弄清城中村形成的原因,從本源上促進城中村的城市化進程。城中村是中國城市化進程中的普遍現象,由于我國在城市化發展初期進行了大面積的城市土地擴張,導致村落社會結構改善工作不到位,進而引發了城中村問題。造成城中村問題的另一個誘因為經濟利益的驅動,城中村的地理位置優越,發展卻相對落后,租房用地價格較便宜。城市在發展中會涌入大量的外來人口,這些人員因經濟問題大多會選擇城中村作為居住地,村中居民受利益的驅動會用最少的資金投入建設大面積的住宅區,導致村中布局不合理的建筑越來越多,加劇了城中村問題的形成。村落文化認同意識也會在一定程度上導致城中村問題的形成,城中村保持了傳統村落文化和生活習慣,村民們在這里可以找到強烈的村莊文化認同感和自我歸屬感,對城市化進程加以排斥,從而導致了城中村的形成。
2城市化進程中城中村的消防現狀
廣西欽州是一座新興的濱海工業城市,原來的傳統農業較為發達,在飛快的經濟發展中將自然村包圍在城市中,城中村的數量多而且分布密集,其消防現狀存在大量問題。
2.1缺乏消防管理,居民消防意識薄弱
廣西欽州市城中村的租房價格較低,受到了大量外地人口的青睞,密集的人群加上滯后的消防安全管理給城中村的消防安全問題帶來了巨大威脅。城中村中的住戶大多來自四面八方,不僅密集程度與流動量大,而且具有較大的文化差異,很難展開高效有序的消防管理工作。另外,城中村中居民的文化水平普遍較低,大家缺乏消防安全認知,認識不到火災等災害的危險性,不利于消防安全管理工作的展開,為自身的生命財產安全埋下了巨大隱患。科學專業的消防管理工作是為城中村創造安全舒適生活環境的重要手段,相關部門必須解決城中村缺乏消防管理和居民消防意識薄弱的問題。
2.2存在違章建筑,消防安全隱患嚴重
城中村盡管處于城市內部,但卻實行的是農村管理體制,依舊保留了原有的建房習俗和生活習慣。城中村的建筑大多由村民自發建造,缺乏科學合理的規劃,存在較大的消防安全隱患(表1為廣西欽州市城中村火災發生場所的比例),城中村的消防安全隱患主要表現在以下幾個方面。①城中村的建筑密度過大,不符合消防安全規定,大多為違章建筑,非法小鍋爐、家庭小旅館、“多合一”場所比比皆是。②城中村的基礎建設大多不符合規定,電力線路未按相關規定進行建設。③管理體制混亂,消防權責不明確。④城中村缺乏滅火器等消防設備,一旦出現火災容易出現營救不及時的問題。
2.3缺乏公共消防基礎設施
城中村的發展速度較慢,與城市相比很多基礎設施都相對落后,尤其是缺乏公共消防基礎設施,無法滿足城中村的消防安全需求。目前廣西欽州市的消防設施不僅數量少,而且損害程度較大,在發生火災時的救火能力小之又小。城中村的消防設施在日常生活中缺乏相應的維修養護工作,極易發生損壞而無法正常使用。城中村還缺乏固定的消防水源,火災發生時需從其他地方調水才能進行滅火工作,耽誤了火災救助工作的順利進行,極易造成更大的人員傷亡和經濟損失。城中村缺乏公共消防基礎設施還表現在村中供水網絡不合理,水壓較低無法達到滅火要求。
2.4居民的生活習慣缺乏消防安全性
城中村形成的一個主要原因便是村莊文化認同感,村民大多還保留著原來的生活習慣。為了方便日常生活,城中村的村民會將薪柴、液化氣瓶等易燃易爆物品隨意堆放在廚房等地,加大了火災發生的幾率,不利于城中村區域的消防安全建設。據走訪調查可知,廣西欽州市城中村中還存在嚴重的村民私改電路情況,不僅增加了用電負荷,還容易引起電路混亂而短路的問題,進而引發火災,為城中村的消防建設埋下了安全隱患。另外城中村居民在清明節、中元節等節日還存在使用明火等不文明祭祀行為,也增大了消防安全隱患。
3城市化進程中加強城中村消防安全的對策
城市化進程中城中村的消防安全建設在促進城市發展方面具有舉足輕重的作用,政府及相關部門需對城中村的消防安全建設加以重視,減少甚至是杜絕火災的發生,為村民的安全提供有力保障。
3.1加強城中村建設規劃
科學合理的建設規劃是進行城中村建設的重要依據,也是加強消防安全的有利措施。相關部門進行規劃時需結合城中村的實際情況,以規劃改造為龍頭,確保規劃的可行性、科學性與安全性。完善的城中村建設規劃需要考慮方方面面的細節,要將房屋布局、道路建設、公共服務、綠化設施、市公用設施建設納入考慮范圍。值得注意的是進行科學規劃時要突破二元管理體制的限制,從根本上杜絕違章建筑的出現。
3.2提高城中村消防安全管理的重視
相關部門要將城中村的消防安全管理工作視為廣西欽州市消防管理工作的重點。政府及相關管理人員應以科學發展觀為指導,解決城中村消防基礎設施落后、消防管理機制不健全的問題,消除消防安全隱患。相關部門應提高城中村消防安全管理的重視程度,加大消防經費的投入力度(表2為2012.2016年消防經費的投入情況),建立科學高效的消防安全管理體系,堅持從根本上杜絕火災隱患的原則,利用邊檢查、邊指導、邊督促的手段,對城中村的消防安全管理工作進行整改。加強城中村消防安全管理的重視還需要對村民新建造的房屋質量進行把控,嚴格控制審核標準,杜絕消防安全隱患存在的可能。
3.3增強城中村消防綜合功能
相關部門增強城中村的消防綜合功能需要從三個方面入手。①建立健全城中村消防安全聯防機制和聯動機制,形成自上而下的城中村消防安全網絡,相關部門還應動員全體居民加入到機制中來,一起為城中村的消防建設努力。②加強城中村公共消防設施建設,俗話說工欲善其事必先利其器,相關部門需嚴格按照國家標準為城中村配備滅火器等消防設備,并且加強蓄水池等公共消防基礎設施建設。③廣泛開展消防安全教育演練活動,相關部門應對消防工作人員展開嚴格培訓,提高他們的工作能力,還需通過展開消防安全知識講座等活動加強村民的消防安全意識,提高廣大村民的火災逃生能力。
4總結
在城市化進程中,為了加快城中村的改造速度需要創造一個安全的環境,解決城中村的消防安全問題是創造該環境的重要手段。消防建設是城中村邁向現代化城市的重要基礎建設,良好的建設成果一定會給城市的發展帶來勃勃生機。政府及相關部門應了解城中村的涵義及具體的消防安全隱患,通過加強城中村建設規劃、提高城中村消防安全管理的重視、增強城中村消防綜合功能等措施為城中村的建設提供一個安全環境,為促進城中村的改造發展打下堅實基礎。
參考文獻
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“十五”以來,全縣各級認真貫徹落實消防法律法規,建立和完善消防工作責任制,強化城鎮消防規劃,推進公共消防設施建設,防控火災能力明顯提高。但是,當前我縣公共消防安全工作還存在許多薄弱環節,各種容易引發火災事故的隱患仍然大量存在。期間,是我縣全面建設小康社會和著力構建富裕和諧新的關鍵階段。為認真貫徹落實國家、省市有關加強消防工作的意見精神,有效預防火災事故,為全縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境,現結合我縣實際,就進一步加強消防工作提出以下意見:
一、進一步明確消防工作的指導思想、工作原則和工作目標
(一)指導思想。全縣消防工作要堅持以科學發展觀為統領,按照建設平安、和諧的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規,全面落實“預防為主、防消結合”的方針,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局,全面提高我縣城鄉消防工作水平。
(二)工作原則。堅持協調安全發展,有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系;堅持城鄉統籌,大力加強農村消防工作;堅持依法治火,嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制;堅持預防為主,不斷改善城鄉防火安全條件;堅持科技先行,依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力;堅持以人為本,全面提高居民消防安全素質,切實保障人民群眾生命財產安全。
(三)工作目標。到年,全縣各鄉鎮政府和縣級各部門的消防工作責任得到進一步落實,重視公共消防安全,推動消防工作與經濟社會協調發展的良性導向機制進一步完善;公共消防設施建設與城鄉建設同步實施,盡快還清“舊帳”、確保不欠“新帳”;建立起一支快速反應、專業高效的消防應急力量;構建起科學完善的火災防范體系,消防工作社會化水平顯著提升,城鄉防控火災的能力全面提高。
二、全面落實消防工作責任制,依法履行職責
(四)各鄉鎮政府和縣級有關部門要依法履行消防工作職責。各鄉鎮人民政府要認真履行《消防法》規定的職責,將消防工作納入鄉鎮經濟社會發展規劃,使消防工作與經濟社會協調發展。要將消防事業發展規劃、公共消防設施建設、地方消防力量建設、火災隱患整治、消防宣傳教育、消防經費投入等納入鄉鎮政府和行業部門消防安全責任書的內容,每年簽訂一次責任書。要健全政府分管領導負責的防火委員會,建立健全公安消防機構和鄉鎮政府及縣級有關部門之間消防工作抄報、通報制度,互相通報發現的火災隱患、消防違法行為以及其他消防工作重要情況。
(五)各行業系統要依法履行消防安全管理責任。縣有關行業和企業主管部門要認真抓好本行業、本系統以及本單位的消防安全管理,督促所屬或歸口管理的單位認真做好消防安全工作。嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制,配備消防安全職業管理人員,完善消防安全防范手段和措施,加強對員工的消防安全培訓,定期組織開展消防安全檢查,預防和處理本行業、本系統、本單位危害公共消防安全的行為。發現火災隱患的,應立即責令整改;發現違反消防法規的行為,要及時報告并積極配合公安消防機構依法查處。教育、民政、交通、文化、衛生、旅游、建設、公安、工商、安監、質監等行政主管部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任制,在各自職責范圍內,嚴格依法審批涉及消防安全的項目,制訂消防安全管理辦法,定期組織檢查,及時排查和整改火災隱患。
(六)各單位要依法落實消防安全責任。各單位要進一步落實公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,強化消防安全責任主體意識,建立健全消防安全組織,落實崗位消防安全職責、消防安全規章制度和安全操作規程,配齊并維護保養好消防器材設施,定期進行消防安全檢查,及時消除火災隱患,切實提高單位自身消防安全管理水平。
(七)加大對消防業務經費的投入。消防業務經費是維系消防部隊建設與發展和完成各項急、難、險、重任務的經濟基礎。縣政府將根據國家、省市有關標準,進一步加大消防業務費保障力度,將消防業務經費納入同級財政一級預算,年內達到《標準》規定的基數標準的70%,三年內全部達到《標準》規定的基數標準。同時,加大應急搶險救援專業力量建設的投入。公安消防機構在政府統一領導下,除完成火災撲救任務外,要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸、恐怖事件和群眾遇險事件等突發公共事件的救援工作。重視加強公安消防機構應急搶險救援能力建設,有計劃地專項解決公安消防部門應急搶險救援裝備和設施建設經費。
三、加強消防基礎設施和隊伍建設,提升抗御火災的能力
(八)加強城鎮消防規劃和城市消防基礎設施建設。結合我縣城市發展和消防專項規劃修訂情況,將城鎮消防規劃、公共消防設施裝備、消防力量建設以及社會消防教育培訓、涉及城鎮消防安全布局的重大火災隱患整治等納入國民經濟和社會發展總體規劃,對規劃消防站點用地進行控制和預留。要按照消防規劃確定的目標任務,制訂年度實施計劃,加快城鎮公共消防設施建設,對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的,要及時新增、改建或進行技術改造。在縣城改造建設中,對消防站、消防供水、消防通信、消防通道,要做到統一規劃,同步建設。年內完成6個消火栓補建任務,并修復已損壞或無法使用的9個消火栓。期間,全縣消防裝備建設要在達到國家《城市消防站建設標準》方面有所突破,抓緊解決消防安全布局不合理、城區市政消火栓欠賬、消防車通道堵塞等問題。要高度重視社會主義新農村建設中消防規劃的編制和落實工作,加快農村消防基礎設施建設。
(九)加強消防裝備建設。將公安消防機構作為處置突發公共災害事故的主要力量,加快器材裝備由數量型向質量型轉變,由功能單一型向多功能型轉變,并積極推廣應用先進實用的消防新技術、新成果,為增強社會防控火災能力和提高公安消防機構滅火救援戰斗力提供科技支撐,形成結構合理、技術先進、保障有力的消防裝備體系。年內,購置一臺水罐消防車,配齊消防員8種個人基本防護裝備;年底前,全部配齊消防員11種個人基本防護裝備和特種防護裝備,確保公共消防設施和消防裝備能夠滿足消防隊撲救現代火災和處置特種災害事故的攻堅作戰能力。
(十)鞏固發展多種形式消防隊伍。堅持“現役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發展思路。期間,根據我縣消防工作需要,在充分發揮消防現役隊伍主導作用的基礎上,采取多種形式,調動社會力量的積極性,加強消防隊伍建設。年內解決專職消防隊的營房及管理機構存在的問題,通過規范的管理和系統訓練提高隊伍的整體戰斗力。在城鎮工業企事業集中區,積極探索發展企事業單位專(兼)職消防人員的新途徑,實現由企事業單位聯合建立專(兼)職消防隊伍。大力發展城鄉義務消防組織或志愿消防隊,提高社會層面的自防自救能力。各鄉鎮要普遍建立以當地公安派出所為依托的保安消防隊或志愿消防隊。
(十一)加快消防工作信息化進程。堅持科技強警戰略,進一步加大對消防信息化建設的投入,緊緊依托公安金盾工程和消防通信指揮系統,加快消防部隊遠程教育系統、遠程視頻系統和遠程指揮調度平臺建設,積極推廣應用消防遠程教育、部隊教育管理、重點單位信息、消防監督和滅火救援信息系統等應用軟件,提高消防監督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力。
(十二)大力推進小城鎮和農村消防工作。要建立健全農村消防安全管理機制,將農村消防基礎設施建設納入社會主義新農村建設總體規劃,將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設活動。結合大力發展農村公共事業、促進城鎮化健康發展,加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設,將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施,努力從根本上改善農村消防安全條件。建立適合農村特點的滅火救援體系,強化政府對農村消防的公共服務職能,按照《省農村消防建設標準》的規定,在農村建立多種形式的專(兼)職消防隊伍,構建農村消防組織網絡,切實提高抗御火災能力。農業、林業、建設、民政、教育、文化等部門和公安消防機構要按照各自職責,大力組織和支持農村消防建設。要加大對農村消防的投入,保障必要的工作經費,不得因消防工作增加農民負擔。
四、加大排查整治力度,著力消除火災隱患
(十三)堅決整治嚴重威脅公共安全的各類隱患。各鄉鎮政府和有關部門要認真分析消防安全形勢,以大型企業、易燃易爆單位、人員密集場所和“城中村”等為重點定期組織開展消防安全檢查,及時發現并消除各類火災隱患。對不符合城鎮消防安全布局要求的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源要限期搬遷。對無法保證消防安全的場所和設施,要責令停止使用。要結合縣城總體規劃的調整和實施,優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷改造。
(十四)嚴格依法辦理涉及消防安全的行政審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目,建設部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證;對建筑工程消防設計未經審核合格的,建設部門不得核發施工許可證,房地產管理部門不得核發商品房銷售許可證;對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所,教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產、儲存、運輸和建筑施工等企業,安監、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所,或者未依法獲得批準而擅自從事大型活動集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險性的大型活動的,公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰;對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的,必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備,應標明火災危險性和防火注意事項,質監部門應制定標準對其防火性能提出要求。
(十五)嚴格落實重大火災隱患立銷案和掛牌督辦制度。各鄉鎮人民政府及公安消防等部門要建立健全消防監督檢查機制,依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患,要立案并抄報有關主管部門,明確整改責任,責令限期整改。各鄉鎮政府要及時向縣政府報告重大火災隱患整改情況,對未按期整改完畢的,縣政府將備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,公安消防部門要依法報請縣政府決定責令停產停業。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和鄉鎮政府確定整改措施,并認真落實。
(十六)積極推進火災公眾責任保險。積極發展火災公眾責任保險,是完善消防安全監管和建設社會保障體系的重要舉措,有利于充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能,提高社會的火災風險管理水平,也有利于預防和化解社會矛盾,減輕政府災后救助負擔。因此,各鄉鎮、各部門要按照“政府引導、多方參與、齊抓共管、商業運作”的原則,以商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所為重點,積極推進火災公眾責任保險。
(十七)加強消防產品質量和建筑內部裝修材料監督管理。公安消防機構和安監、質監、工商等部門要建立聯合執法工作機制,加大消防產品市場整頓規范力度,提高消防企業的標準化水平和消防產品質量,禁止生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。公安消防機構要進一步強化公共場所室內裝修裝飾材料燃燒性能的監督管理,建設部門要加強建設工程施工現場消防監督,督促施工單位落實消防安全責任。
五、加強消防宣傳教育,提高全民消防安全意識
(十八)切實抓好消防安全宣傳工作。要繼續推進消防宣傳進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村活動。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃,司法、科技、安監等部門要把消防常識教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產教育培訓的內容。年內,在縣城合理位置完成消防安全公益廣告牌一塊。消防、人勞等部門要加強消防專業技術人員培訓,實行消防安全管理人、消防保安、建筑消防設施施工安裝和維修保養、消防設備操作控制、易燃易爆危險化學品操作等特殊崗位從業人員培訓考核和職業資格鑒定管理制度。年內歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網吧、商場、超市等部分人員密集場所相關崗位要落實聘用消防執業人員的規定;年底前,80%以上消防安全重點單位相關崗位必須是消防執業人員。教育、人勞等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學校素質教育和各類職業教育內容。要定期宣傳普及消防知識和技能。大型企事業單位、營業性人員密集場所要設立消防宣傳教育陣地,對本單位職工定期進行教育培訓。
(十九)切實尊重和維護公民的消防安全權益。要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利,充分調動社會各界和公眾參與消防工作的積極性、主動性。各鄉鎮人民政府和各公安派出所要結合重要季節、重大節日以及重大活動,及時向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況;公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴、舉報;工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所,要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產安全的方法。
六、建立健全考評機制,嚴格責任追究制度
(二十)建立消防工作考評機制。把消防工作納入崗位目標責任考核和領導干部政績考核內容,納入社會治安綜合治理、文明城市創建和平安創建等考評范圍,建立科學的考核評價機制,每年進行一次檢查考評,并嚴格獎懲。
【關鍵詞】老工業園區 安全 問題 對策
1、老工業園區現狀及特點
1.1基本概述
地方政府普遍以經濟效益為目標,希望企業投產快、見效快,因此吸引的外來或本地投資多數為中小型化工企業以及勞動密集型企業,老工業園區的企業如食品廠、服裝廠、木材廠等。
1.2老園區消防工作的特點可歸納體現為以下四個方面,即“舊、險、散、缺”。
1.21舊,即地域舊,設施舊。老園區規劃在交通相對便利的開闊地帶,集中圈地幾百畝,甚至上千畝,一次規劃,分片建設。地域舊道路交通網線完善。設施舊,舊廠房,舊機器;人員對防火意識欠缺。
1.22險,老園區生產過程、產品火災隱患大。建筑有鋼結構廠房,磚墻廠房等。大跨度,大面積,產品及生產過程易燃易爆。
1.23散,企業導致管理制度匱乏,消防工作存在散、亂狀況。往往生產經營是頭等大事,消防管理放置一邊,制度缺乏或形同虛設。
1.24缺,缺少消防配套設施。老工業園區規劃過程中,對消防站、消防栓、供水管線、建筑耐火等級雖然有規劃尚不完善,但缺乏通盤考慮,臨時意識濃。
2、老工業園區消防安全現狀
2.1生產廠房不符合消防安全規定
2.11有些老工業園區內的企業處于原始資本積累階段,資金少、規模小,“作坊型”企業在一定的區域內大量存在,有的是集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”廠房,在防火分隔、安全疏散、消防設施等方面存在先天性火災隱患,而且,這些廠房受房型結構、地理位置、整體布局、配套設施等客觀條件限制,整改難度大,企業的消防安全處于失控狀態。
2.12不少設計單位為招攬業務,一味迎合業主的要求,不按消防技術規范設計,在消防安全標準上大打折扣,無法通過消防審核驗收。
2.13一些個私企業新建廠房雖然辦理了建筑防火設計審核手續,但在施工過程中,業主為了節省資金,人為降低消防安全標準,不按照消防審核意見施工,隨意取消了一些安全設施,這些業主自知無法通過消防驗收,干脆就不報驗收,便投入了生產運行,埋下了很多無法整改的“先天性”事故隱患。
2.2消防意識淡薄,從業人員素質參差不齊,消防自我防范和自我保護能力缺乏。
當前,老工業區內有不少企業業主消防安全意識淡薄,對企業消防的投入和企業自身消防安全普遍存在短期行為和僥幸心理,一味追求經濟效益,沒有正確處理好消防安全與生產經營的關系,舍不得或不愿意在消防設施上投資花錢。有的甚至認為配置消防安全設施是增加個私企業負擔。特別是外來員工文化層次低,自身素質差,流動頻繁,大都未經過消防安全培訓,不知本單位生產過程中的火災危險性,不懂工藝流程,不熟悉操作規程和注意事項,就匆匆上崗操作,極易發生違章操作造成火災事故,且事故發生后不懂得消防設施的使用,不懂火災撲救及逃生方法,安全常識缺乏、自救與自我保護能力不強,直接影響著火災的發生和人員的傷亡。
2.3企業的設備、人員、環境不能符合安全生產的要求,極易造成重大的人員傷亡和財產損失。 一是大部分企業使用的設備老化落后,存在管道破損、壓力容器超期使用、聯接裝置不密封等問題;二是作業人員流動性較大,其中以外來民工、本地老年職工居多,專業技術的培訓不夠,誤操作時有發生;三是員工缺乏基本的消防常識,大多數不會使用消防器材,不懂得如何自防自救;四是生產環境惡劣,安全隱患較多。 而勞動密集型企業存在的主要問題則是消防器材不足,疏散通道、設施不符合相關規定的要求,員工的自防自救能力相當的差。如果發生火災,以開發區企業目前的消防安全狀況,重大的人員傷亡或財產損失無法避免。
2.4老園區總體布局沒有統一規劃。建筑周邊沒有設置必要的消防車道,一旦發 生火災,消防車無法快速地到達火場,為撲救火災、疏散人員物資增加了難度。廠與廠之間、車間與車間缺少必要的防火間距,建筑毗連嚴重,一旦發生火災極易造成蔓延趨勢,甚至出現火燒連營的狀況。
3、加強老工業園區消防工作的對策
3.1抓好消防規劃和公共消防設施建設
把工業園區消防規劃納入總體規劃,確保公共消防設施建設與工業園區建設同規劃、同建設、同實施。加強消防基礎設施建設,逐步實施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等的落實工作。對新建的園區,堅持從源頭把關,嚴格依照消防規劃要求,高起點、高標準、高質量地抓好建設,確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步建設。對公共消防設施不能滿足滅火救援需要的,增建、改建、擴建消火栓、消防水池、天然水源取水設施等消防設施,滿足實戰需要。
3.2嚴格控制火源
3.21施工現場建立集中吸煙區。
3.22嚴禁亂拉亂接電源電器,嚴防電器線路引起火災。
3.23嚴格執行“十不燒”的規定。
3.3加強火災隱患排查整治
針對工業園區存在的消防安全現狀,當地黨委政府應高度重視,將工業園區消防安全整治納入重要議事日程,協調相關部門開展專項整治,加大整治力度,全力消除火災隱患;同時督促當地政府改善園區公共消防安全環境,解決消防規劃、消防通道、消防供水等帶來的隱患,避免發生重特大和群死群傷惡性火災事故。
3.4禁止在高空架空線下面搭設臨時性建設物或堆放可燃物。
3.5加強防火安全教育,以火災事故的教訓警惕安全責任意識
針對某些部門不配合消防工作情況,消防部門應與園區、安監局等相關部門配合,開展消防法制宣傳,首先應強化相關政府部門負責人的消防安全意識和素質,同時以隱患整改指導小組的形式或深入企業或約請法人代表宣傳消防法律、對照消防規范、指導整改措施。
4、結束語
老工業園區的發展,給社會和經濟帶來了生機和活力,但發展的同時卻不能忽視消防安全工作,更不能人為的制造隱患而忽視生命和財產的安全。“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”,只有通過全社會的共同努力,才能更好地推動社會和經濟不斷繁榮,才能真正實現社會的和諧和安寧。
參考文獻
[1].論建筑防火存在的問題和解決對策[J].廣西民族大學學報2007