公共交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：公共交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告范文
8月19日，來自北京、河南和江蘇的3名律師，聯(lián)名致信國務(wù)院法制辦，建議國務(wù)院敦促各省級(jí)人民政府盡快根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第8條，出臺(tái)公交IC卡押金管理辦法，以保障公民知情權(quán)。此封建議信已通過中國郵政EMS寄出。
據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，各地公交一卡通押金收取標(biāo)準(zhǔn)不一，10元至30元不等，總發(fā)行量已超1.8億張，押金總額達(dá)18億至54億元之間。
2001年9月28日，財(cái)政部、中國人民銀行等四部門頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。其中第8條規(guī)定：“押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”
3位律師又在百度搜索“公交IC卡押金管理辦法”：前500個(gè)搜索結(jié)果中僅出現(xiàn)2個(gè)，即《撫順市城市公交IC卡押金管理規(guī)定》和《廈門市“E通卡”預(yù)收資金管理辦法》。
3名律師質(zhì)疑，在公交IC卡押金的管理立法上，多個(gè)省級(jí)人民政府在10余年時(shí)間里“不作為”。這不僅侵犯了廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，也大大破壞了城市公交系統(tǒng)的公信力。
一石激起千層浪。今年3月北京市民劉巍申請公開一卡通巨額押金去向后，福州、廣州、廈門、南京、珠海、長沙、鄭州等城市相繼有市民申請公開或提訟。而這些要求和訴訟的結(jié)果如何呢？
據(jù)了解，北京市民劉巍依據(jù)《信息公開條例》向北京市政公交一卡通公司、北京市政公開大廳、北京市審計(jì)局等相關(guān)部門申請信息公開，要求其公開IC卡成本明細(xì)及巨額押金利息去向。在受理時(shí)間內(nèi)，一卡通公司一直沒有回復(fù)申請。而市政府信息公開大廳和市審計(jì)局的回復(fù)是信息不存在。而今年年上半年，北京的王宇律師、江蘇的溫麗華律師、河南的姬來松律師分別向公交卡發(fā)行量排名前列的北京、江蘇和河南3個(gè)省級(jí)政府申請信息公開。上述政府均在法定期限給予答復(fù)，而且答復(fù)內(nèi)容一致：“該政府信息未制作，不存在”。
在沒有法律法規(guī)作為依據(jù)下，無論是市民還是律師，在維權(quán)的過程中，都被相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)所搪塞。公民有知情權(quán)，但是公司和政府機(jī)構(gòu)也有保密權(quán)，就有理由不對(duì)公民的要求對(duì)出應(yīng)答。公民將憑借什么維護(hù)自身知情權(quán)呢？這要求公交卡押金管理辦法亟待出臺(tái)。
而且，2011年財(cái)政部等有關(guān)部門就的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》，其中第八條規(guī)定，公交、供水、供氣、供電等公用行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推廣使用IC卡不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用；為控制發(fā)行費(fèi)用，可以按一定標(biāo)準(zhǔn)收取押金，押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
按照這一規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)收取押金，而不能單獨(dú)收取費(fèi)用。但是文件中提到的“一定標(biāo)準(zhǔn)”，并未說明。而是同時(shí)規(guī)定：“押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”也就是說企業(yè)所收取的押金依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)押金管理的法規(guī)制度都是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。這就為公交卡押金管理辦法的出臺(tái)提出了法律要求。
然而至今多數(shù)省、市都沒有按照規(guī)定制作對(duì)押金的相應(yīng)的管理制度。制度不存在，標(biāo)準(zhǔn)不存在，意味著監(jiān)管不存在。有專家稱收取押金作為一種企業(yè)化的行為，不應(yīng)該讓政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法。但是企業(yè)作為社會(huì)的一份子，就要接受公民的監(jiān)督、政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。而監(jiān)督和監(jiān)管的依據(jù)是什么呢？就是至今尚未出臺(tái)的押金管理辦法。
公交企業(yè)關(guān)于押金的“霸王”行為也是比比皆是。例如，合肥等地辦公交卡要提交個(gè)人身份證，退卡時(shí)也要本人帶上個(gè)人身份證才能退。一般情況下，持卡人都是要準(zhǔn)備離開所在城市才會(huì)退卡，如果時(shí)間緊迫，就很麻煩。在北京市如果公交卡丟了，那么不僅押金拿不回，就是預(yù)存到公交卡里的費(fèi)用也追不回。
8月16日公布的《北京市“十二五”時(shí)期交通規(guī)劃》中，北京市公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，虧損主要是因?yàn)椤肮涣畠r(jià)票制”。而北京市行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告中數(shù)據(jù)也顯示，每年北京市城市公共交通行業(yè)的虧損多達(dá)十幾億元。但是這一數(shù)據(jù)并未公布。而有的專家也提出增加北京市公交票價(jià)。
在公交企業(yè)運(yùn)作行為不透明、政府監(jiān)管不到位、公民的要求得不到回應(yīng)的同時(shí)，公交企業(yè)一再宣稱是在虧本經(jīng)營，并提出提升公交票價(jià)。試問公交的公益性、非營利性、便民性何在？
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓。”公交卡押金管理辦法不出臺(tái)，公民如何維護(hù)自身的權(quán)益？而政府又如何監(jiān)管公交企業(yè)？公交企業(yè)如何真正實(shí)現(xiàn)便民的要求？公交卡押金管理辦法不僅要出臺(tái)，而且要快出臺(tái)。
北京出租車3年內(nèi)維持6.66萬輛
8月16日，《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)，地鐵、公交車、自行車等公共交通仍是發(fā)展主要方向。其中，對(duì)于北京市6.66萬輛的出租車持有數(shù)量，3年內(nèi)無增加計(jì)劃。
據(jù)市運(yùn)管局表示，自上世紀(jì)90年代以來，北京的城市規(guī)模、人口出行量持續(xù)攀升，出租車的總量卻一直維持在6.6萬輛左右，沒有隨之增長。未來3年，本市將繼續(xù)實(shí)施出租汽車總量調(diào)控政策，出租車總量保持6.66萬輛，不再增加數(shù)量。同時(shí)，推進(jìn)新能源車在出租汽車行業(yè)的示范應(yīng)用，全市具備調(diào)車功能的出租汽車數(shù)量達(dá)到75%以上，車輛空駛率降低到35%以下。
北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松此前表示，一座城市的出租車保有量不能因?yàn)槌丝托枨笤黾佣鵁o限制增多。在許多國際大都市，出租車并非通勤工具，紐約出租車總量為1.5萬輛；東京為1.2萬輛；倫敦不足1萬輛。目前，北京每輛出租車每天大約運(yùn)行400公里，但空駛率達(dá)到30%至40%，嚴(yán)重占用道路資源。增加出租車數(shù)量，不僅加劇城市擁堵，且不環(huán)保。
但中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、交通運(yùn)輸部法律咨詢專家劉莘卻認(rèn)為，管理部門不能單拿車輛增加會(huì)加劇道路資源占用來說事，交通出行不能只算一本賬，公交、地鐵等要全面發(fā)展，在目前公交車等公共出行方式無法滿足的情況下，可根據(jù)市場需求適當(dāng)增加出租車。
一直以來，涉及到出租車行業(yè)的話題都帶有一定程度的敏感性，罷運(yùn)、拒載、打車費(fèi)上漲、份子錢之爭等等。而對(duì)于這些問題的處理，很多情況下，相關(guān)管理部門都顯得有心無力。其實(shí)，這些問題的焦點(diǎn)都是“利益”，如何處理好出租車行業(yè)相關(guān)當(dāng)事人、組織之間的利益劃分，一直都是相關(guān)政府部門、專家學(xué)者在研究的問題。
8月16日《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）的出臺(tái)，再次提及出租車的問題。《規(guī)劃》中明確指出，北京市未來3年出租車數(shù)量保持在6.66萬輛，不再增加。根據(jù)北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松提供的數(shù)據(jù)：每輛出租車每天大約運(yùn)行400公里，但空駛率達(dá)到30%至40%。由此對(duì)出租車的數(shù)量限制有一定的道理。在出租車空駛率如此高的情況下，如果繼續(xù)增加出租車的數(shù)量勢必會(huì)導(dǎo)致空駛率的提升。同時(shí)，使一些企業(yè)在無法以擴(kuò)充數(shù)量來獲取利益的同時(shí)，以提升自己的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)利益最大化。這樣，充分將現(xiàn)有資源最大限度利用，同時(shí)也能整合出租車企業(yè)。
這樣看來，無疑是很好的舉措。但是，這一舉措也面臨著很大的挑戰(zhàn)。
如何降低空駛率，充分發(fā)揮6.66萬輛出租車的運(yùn)力呢？北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，五環(huán)路內(nèi)應(yīng)增加出租車停靠點(diǎn)，尤其是一些醫(yī)院、繁華商業(yè)區(qū)等打車人群密集區(qū)應(yīng)當(dāng)配套有出租車停靠點(diǎn)，并于今后大力發(fā)展電話預(yù)約叫車業(yè)務(wù)，解決“打車難”。
這樣就能解決“打車難”的問題了嗎？據(jù)一些出租車司機(jī)反映，“打車難”并不是完全因?yàn)槌鲎廛嚁?shù)量少，而是道路太擁堵。而擁堵又使一些選擇“挑客”，因?yàn)橐坏┍欢拢馁M(fèi)半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)，出租車司機(jī)基本上賺不到什么錢，因此導(dǎo)致“打車難”的另一個(gè)原因就是拒載。
那么，如何解決擁堵、如何消除出租車拒載等問題又浮現(xiàn)出來。擁堵問題，已經(jīng)被公認(rèn)為是阻礙城市發(fā)展的最大問題之一。《規(guī)劃》中重提征收擁堵費(fèi)，并作為解決擁堵問題的措施列入工作日程。但是很多人對(duì)此爭議不斷，目前也僅限于一種解決擁堵的政策。至于拒載問題，這就是需要企業(yè)加大對(duì)出租車司機(jī)的培訓(xùn)、相關(guān)管理部門的監(jiān)督，以及出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)作為管理標(biāo)準(zhǔn)。
北京市交通委主任劉小明曾經(jīng)表示出租汽車的定位不是城市的公共交通，只是公共交通的補(bǔ)充。那么，真正解決城市出行問題的，還是大容量交通運(yùn)輸工具。但是公交企業(yè)稱年年虧本，也考慮將提升票價(jià)，如何兼顧公交的公益性和收益性，目前也面臨著考驗(yàn)。
當(dāng)前，公共交通還處在發(fā)展過程中，如何實(shí)現(xiàn)出租車有限資源的最大利用，是個(gè)艱巨的任務(wù)！
旅客退特價(jià)票被收80%退票費(fèi)
據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，一張510元的東航折扣機(jī)票，退票時(shí)竟被收取了80%的手續(xù)費(fèi)，乘客一怒之下將東航告上了法庭。專家表示，當(dāng)前統(tǒng)一退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有難度，但航空公司有提前告知的義務(wù)。
東航收取高額退票費(fèi)的主要理由是“退票對(duì)航空公司造成損失”，作為一名律師，王勁松說航空公司的說法“不合理”，航空公司實(shí)際未遭受經(jīng)濟(jì)損失。于是把東航告上了法庭。
王勁松說，“提前5、6天我就打電話說，想把票取消掉，第一時(shí)間就采取了措施，根本沒有放置。它在飛的前一天根本就沒票了。”
最終法庭判定東航退票費(fèi)過高，應(yīng)退回60%費(fèi)用。目前國內(nèi)5折（含）以下的特價(jià)機(jī)票，退票費(fèi)普遍都在30%以上，不少旅客質(zhì)疑航空公司的退票規(guī)定為霸王條款，有賺取暴利的嫌疑，希望各家航空公司能統(tǒng)一退票費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要由市場來決定。
李曉津表示，每個(gè)公司的退票成本是不一樣的，定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就意味著有的公司的退票成本要高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的公司低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還是由市場來決定比較好。但是航空公司事先要明確的告訴顧客，票是多少錢，如果退票要扣多少錢，這才是市場經(jīng)濟(jì)下對(duì)雙方比較公平的做法。
據(jù)調(diào)查，南方航空、東方航空、海南航空、中國國航、深圳航空和春秋航空等航企的退票費(fèi)最高可達(dá)50%。總體而言，機(jī)票折扣越低退票費(fèi)用就越高。據(jù)專家分析，這主要是航空公司為了約束旅客，阻止退票對(duì)其造成損失。據(jù)悉，除了高企的退票改簽費(fèi)外、行李超重收費(fèi)、機(jī)票燃油附加費(fèi)等等都是航企收取的不合理費(fèi)用。然而，國家除政策性的引導(dǎo)外，并未對(duì)其做出統(tǒng)一規(guī)定。有專家稱，未來航企退票等費(fèi)用應(yīng)該形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
維權(quán)律師邱寶昌認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，航空公司對(duì)旅客的退票違約行為要求扣款，就應(yīng)該同時(shí)要求他們自己在航班延誤等出現(xiàn)違約情況時(shí)做出補(bǔ)償。因?yàn)椴豢煽沽Γ桨嘌诱`不理賠是可以的，但是如果因?yàn)楹桨嗾{(diào)配、飛機(jī)維修保養(yǎng)等人為因素導(dǎo)致的延誤就應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，而不是現(xiàn)在這樣延誤幾個(gè)小時(shí)也無人理睬。其實(shí)旅客也可能會(huì)遇到不可抗力，這種情況下退票，是否可以不收取退票費(fèi)。
現(xiàn)實(shí)中除非萬不得已，有急事難事，不然乘客不會(huì)輕意退票，可是買票容易，退票卻難，幾百元，千多元購得的票，卻去掉一半。此種退票有點(diǎn)像落井下石，讓人感到很不舒服。由此乘客“望票生畏”，沒有百分之百的把握，人們不敢輕意地購買機(jī)票，而更多的是選擇其它交通工具出行。航空公司由此反而丟失了部分客源，實(shí)為不明智。
乘客退票大多是在事前，也就是在航班到達(dá)前，此時(shí)退票對(duì)航空公司來說沒有多大的影響，可以將退票再轉(zhuǎn)給需要的乘客，既能讓乘客滿意，又不會(huì)給航空公司造成損失，而適當(dāng)?shù)厥杖∈掷m(xù)費(fèi)，還能給航空公司帶來額外的收入，為何非得收取昂貴的退票費(fèi)？
允許退票是行業(yè)的一種規(guī)則，收取一定的手續(xù)費(fèi)也可以理解，但是退票手續(xù)費(fèi)應(yīng)該收多少，如何來定位？這得有個(gè)合理的計(jì)算，在此方面火車退票收費(fèi)已經(jīng)由20%降到5%，可以說是公眾所能接受的范圍內(nèi)，當(dāng)然，航空與鐵路相比有其特殊性，適當(dāng)?shù)馗哂诨疖囈部梢岳斫猓窃趺匆膊豢赡芏ㄔ?0%。
退一步說，航空退票收50%的手續(xù)費(fèi)是為了減少損失，那么航班延誤也同樣給乘客帶來損失，2011年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出：2011年，主要航空公司航班正常率為77.9%，其中，中小航空公司航班延誤中，45.1%為自身原因造成。其它原因可以不計(jì)，自身原因造成是不是也應(yīng)該按照耽誤時(shí)間長短，進(jìn)行不同比例的賠償？
從目前看，通常由于航空公司原因造成延誤，超過4小時(shí)最高補(bǔ)償200元，超過8小時(shí)最高補(bǔ)償400元。這還是最高的，低的還更少，而乘客退票，航空公司輕輕松松就要收取一半，退票費(fèi)收得多，而賠償卻很少，顯得不對(duì)稱，不合情理。因而，對(duì)于退票費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，不能各自為政，自行定價(jià)。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》已獲得國務(wù)院同意。7座及以下小型客車，重大節(jié)假日期間將免收通行費(fèi)，2012年10月1日即開始施行。
實(shí)施方案中指出，免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00：00開始，節(jié)假日最后一天24：00結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)）。
免掉的是7座以下客車的通行費(fèi)，對(duì)7座以上的大客車、中巴車，以及貨車，是不免費(fèi)的。這項(xiàng)制度有點(diǎn)拍腦袋決定的味道，因?yàn)樗窘?jīng)不起推敲。同樣是車，為什么貨車不能免費(fèi)，同樣是客車，為什么7座以上的不能免費(fèi)？筆者這么說，肯定有人說筆者是屁股決定腦袋，在物流行業(yè)工作，所以替物流業(yè)說話。或者是身為無車人士，眼紅人家的待遇。而事實(shí)上，筆者不但要質(zhì)疑這項(xiàng)制度，還要證明其對(duì)社會(huì)公平正義的損害。
先說客車與貨車，這里邊有一個(gè)話語權(quán)的問題，客車上坐的人多，所以抱怨的人就多，于是客車對(duì)免費(fèi)通行的需求看上去更強(qiáng)烈一些，也許正是這個(gè)原因，促成了只給部分客車免費(fèi)的政策，而貨車只能啞然以對(duì)。
這就是愛哭的孩子有奶吃的現(xiàn)實(shí)版，單就從社會(huì)的總需求來說，貨運(yùn)的重要性并不次于客車。更要命的是，此制度規(guī)定的免費(fèi)時(shí)段，正是傳統(tǒng)節(jié)假日，是網(wǎng)購最火爆的時(shí)期，部分客車免費(fèi)通行，必將吸引來更多的私家車，影響到道路的暢通。其結(jié)果很有可能是，貨車掏了高速路的通行費(fèi)，跑的卻是蝸牛速度。且不提得與失，從社會(huì)效益來說，網(wǎng)購節(jié)假日經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)遭受沉重打擊，而高速路的通行效果，也很難樂觀。
再說大小客車。免費(fèi)通行，無非有兩個(gè)目的，一是減輕旅客的負(fù)擔(dān)，二是提高通行速度。但就客車來說，坐中巴車的一般沒有坐私家車的有錢，而把后者的負(fù)擔(dān)減了，卻不減前者，這豈止是厚此薄彼，簡直是顛倒黑白，加大社會(huì)貧富差距，激化社會(huì)矛盾，人為制造不公。從第二條上來說，汽車的通行效率是低的，一輛普通的汽車最多坐五個(gè)人，一點(diǎn)彈性也沒有，而大巴車的單位面積可以搭乘的旅客，往往是數(shù)十人，效率是小汽車的若干倍。而這項(xiàng)制度給小汽車免了費(fèi)，卻不放過大汽車，出于好面子和占便宜的心理，得有多少人放棄大巴車、駕私家車出行？這就是公然鼓勵(lì)小汽車出行，放之于交通擁堵的現(xiàn)實(shí)于不顧。此舉就是添亂！
事情還遠(yuǎn)沒有到此為止，要知道中國的收費(fèi)站基本上是失控的，收多少錢，收多少年，都是由相關(guān)利益集團(tuán)來決定。每年的兩會(huì)，都有成堆的提案議案，劍指超期收費(fèi)的收費(fèi)站，但是年年有本上奏，卻基本上沒有參倒過誰。若說中國的神秘組織，收費(fèi)站肯定名列前茅。沒有人動(dòng)得了的收費(fèi)站，如今放棄了這么大一塊蛋糕，豈能善罷甘休，可以設(shè)想，收費(fèi)站肯定會(huì)在通行費(fèi)上下手，讓所有在非假節(jié)日出行的車輛把這個(gè)損失給找補(bǔ)回來。這對(duì)沒有機(jī)會(huì)享受優(yōu)惠的大巴、中巴以及貨車來說，是很不公平的，事情就成了劫貧濟(jì)富，毫無道理。
那么，這個(gè)決定是怎么出臺(tái)的呢，筆者雖無從得知，但可以從受益的人群推論一二。如上所述，本著愛哭的孩子有奶吃的原則，優(yōu)惠政策第一個(gè)拋棄了話語權(quán)不高的物流業(yè)。而大巴車中巴車神馬的，坐的多是農(nóng)民工之類，人數(shù)雖眾卻沒有話語權(quán)，所以被直接忽略。
總之，在這個(gè)制度中，筆者看不到一點(diǎn)利于社會(huì)利于國家的地方，倒是感受到制度的冷漠無情，是權(quán)貴階層對(duì)弱勢群體及基層行業(yè)的歧視與壓迫，是于情于理都說不通的。
民營資本在民航領(lǐng)域快速增長
截至目前，中國具有獨(dú)立法人資格的航空公司達(dá)46家，其中民營及民營控股航空公司10家。中國民航相繼引入民間資本已達(dá)724億元人民幣。其中“新36條”后，新設(shè)民營航空公司吸引民間資本達(dá)15億元。
民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2005年、2010年，國務(wù)院先后頒布關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（被稱為“新舊36條”），民航局貫徹落實(shí)，率先出臺(tái)實(shí)施辦法，放寬市場準(zhǔn)入條件，取消各種門檻限制。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民航業(yè)，民航局陸續(xù)清理了限制民間資本進(jìn)入民航業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，保證民間資本享有公平進(jìn)入行業(yè)的機(jī)會(huì)。民營資本在民航領(lǐng)域快速增長，顯示出了非凡活力。打破了民間投資看得見，進(jìn)不去的“玻璃門”現(xiàn)象。
雨兮評(píng)述：中國民航打破“玻璃門”，民間資本深入
民航業(yè)
春秋航空、吉祥航空、順豐航空……這些人們非常熟悉的名字，已經(jīng)成為中國民航飛速發(fā)展的名片。作為民航局批準(zhǔn)成立的民營航空公司，它們的發(fā)展速度令人矚目。
2011年，在全球航空貨運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷的環(huán)境下，順豐航空逆市而上，全年共完成航空運(yùn)輸量45.3萬噸，約占同期國內(nèi)（含港澳臺(tái)航線）航空貨郵運(yùn)輸總量的12%。憑借廉價(jià)航空模式，春秋航空去年運(yùn)行飛機(jī)30架，已開通航線48條，凈利潤超過5億元。
2005年和2010年，國務(wù)院先后頒布關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。在政策的鼓勵(lì)和支持下，我國民間投資規(guī)模不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。
2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）出臺(tái)之后，民航局迅速研究落實(shí)，出臺(tái)了《民航局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是第一份部門實(shí)施細(xì)則。隨后，民航業(yè)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理日益完善的民營企業(yè)。民間資本如今已經(jīng)進(jìn)入除空管以外的所有民航領(lǐng)域，在有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)發(fā)揮著主體作用，成為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的新的源頭活水。
在通用航空領(lǐng)域，截至2012年7月底，中國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)共有140家，其中民營企業(yè)103家。2011年，民營通航企業(yè)營業(yè)收入增長了62%，高于行業(yè)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)；民營通航企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長了40%，高于行業(yè)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。
在航空維修領(lǐng)域，國內(nèi)380家民用航空器維修機(jī)構(gòu)中，除了國有航空公司的維修單位外，其他的獨(dú)立維修單位中絕大部分由民營資本參與經(jīng)營，民營企業(yè)在國內(nèi)維修單位中占比達(dá)到24.1%。民企在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，還從過去的簡單修理發(fā)展到現(xiàn)在的電子設(shè)備檢修、翻修等復(fù)雜業(yè)務(wù)，具備了一定的市場競爭力，在國內(nèi)維修機(jī)構(gòu)中所占比重也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
在航空專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，中國民航從僅有的1家局屬飛行學(xué)校，發(fā)展到現(xiàn)在的10家，其中一半是民營投資。培訓(xùn)種類也在不斷增加。
第2篇：公共交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；一體化；維保模式；綜合效益
城市軌道交通作為現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，能夠有效緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局和改善城市環(huán)境。截至2018年底，全國共有35個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營線路185條，運(yùn)營線路總長度5761.4km，2018年運(yùn)營線路長度增幅、運(yùn)營線路長度等指標(biāo)情況如圖1所示［1］。2019年新增溫州、濟(jì)南、蘭州、常州、徐州等5個(gè)城市開通運(yùn)營線路，新增開通軌道交通運(yùn)營城市和線路長度還在不斷增加。伴隨著軌道交通的快速發(fā)展，每條運(yùn)營線路有大量設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)需要維修保養(yǎng)，特別是智能化、無人駕駛等新型技術(shù)的發(fā)展，對(duì)設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性等要求越來越高，如何做好軌道交通設(shè)備設(shè)施維保工作，使其滿足軌道交通的發(fā)展速度，是亟需解決的問題。
1軌道交通設(shè)備維保模式
維保是對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和修理，使其保持和恢復(fù)裝備或設(shè)備完好工作狀態(tài)［2］。目前國內(nèi)外軌道交通設(shè)備維保模式可分為獨(dú)立維保、聯(lián)合維保和完全委外維保3種模式［3,4］。上述模式利弊已有較多學(xué)者結(jié)合國內(nèi)軌道交通情況進(jìn)行研究［5,6,7］，一致認(rèn)為運(yùn)營單位獨(dú)立維保不僅需要大量專業(yè)維保人員，造成運(yùn)營單位機(jī)構(gòu)臃腫，而且還存在人力資源、設(shè)備、備品備件與材料等的大量投入等缺點(diǎn)，就此，有學(xué)者通過建立經(jīng)濟(jì)性成本模型得出，委外維保相較獨(dú)立維保費(fèi)用節(jié)省33.68%［2］。經(jīng)過軌道交通維保模式多年的探索、研究和分析，目前開通軌道交通運(yùn)營線路的設(shè)備維保多采用聯(lián)合維保和完全委外維保，且部分開通軌道交通運(yùn)營線路較早的城市，早期采用獨(dú)立維保模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合維保或完全委外維保［2］。實(shí)踐表明聯(lián)合維保和完全委外維保在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面較之獨(dú)立維保優(yōu)勢更明顯，且更加符合軌道交通行業(yè)發(fā)展需求。不論是聯(lián)合維保還是完全委外維保，均需維保單位部分或全部參與維保業(yè)務(wù)，如何選擇維保單位能夠使維保業(yè)務(wù)安全性最高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到最大化，對(duì)運(yùn)營單位意義重大。
2一體化維保模式的優(yōu)越性
目前，國內(nèi)軌道交通運(yùn)營單位普遍做法是將單條線路單個(gè)專業(yè)通過招投標(biāo)委托給維保單位進(jìn)行設(shè)備維保，該模式下，需要運(yùn)營單位同時(shí)面對(duì)多個(gè)維保單位。以溫州市域鐵路S1線為例，運(yùn)營單位將變配電、接觸網(wǎng)、站臺(tái)門、空調(diào)、FAS（火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)）、BAS（樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)）、AFC（自動(dòng)售檢票系統(tǒng)）、通信、信號(hào)、工程車、軌道、房建結(jié)構(gòu)等除電客車外的所有專業(yè)全部委托給同一家維保單位，形成一體化維保，此種維保模式在國內(nèi)軌道交通行業(yè)屬首創(chuàng)，且該一體化維保模式相較單線路單專業(yè)維保體現(xiàn)出諸多優(yōu)勢。
2.1利于人力資源優(yōu)化
若軌道交通運(yùn)營單位采用單線路單專業(yè)維保方式，每個(gè)專業(yè)維保均需單獨(dú)開展維保項(xiàng)目招投標(biāo)工作，對(duì)軌道交通運(yùn)營單位整體而言，特別是已經(jīng)開通多條運(yùn)營線路的城市，線路維保需要開展多次維保項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，占用運(yùn)營單位大量的招投標(biāo)工作人員和精力，而且整個(gè)招投標(biāo)工作將持續(xù)很長時(shí)間。而多專業(yè)一體化維保將軌道交通各個(gè)專業(yè)設(shè)備維保作為一個(gè)標(biāo)的，僅開展一次招投標(biāo)工作，相較單線路專業(yè)維保方式可以節(jié)約運(yùn)營單位大量招投標(biāo)工作投入，節(jié)約招投標(biāo)管理成本；而且運(yùn)營單位采用一體化維保模式，各業(yè)務(wù)部門只需對(duì)接一個(gè)維保單位，從而降低維保業(yè)務(wù)接口數(shù)量，有效避免運(yùn)營單位一對(duì)多的業(yè)務(wù)對(duì)接方式，提升工作效率。
2.2利于權(quán)責(zé)利的協(xié)同
軌道交通的平穩(wěn)運(yùn)營，需要供電、通信、信號(hào)、車輛等多個(gè)系統(tǒng)設(shè)備共同作用才能實(shí)現(xiàn)。不同系統(tǒng)之間均存在設(shè)備接口問題，可能存在界面不清的情況，比如：道岔問題整治需要工務(wù)和信號(hào)共同配合才能完成。運(yùn)營單位采用一體化維保方式，可以有效避免故障處置過程中不同系統(tǒng)或不同專業(yè)維保單位之間管轄權(quán)、責(zé)任和利益的劃分問題，由同一維保單位內(nèi)部協(xié)調(diào)處置，有利于消除專業(yè)間職責(zé)不清、互相推諉而導(dǎo)致故障處置延遲，有效提升故障處置效率。
2.3利于聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
軌道交通作為城市主要公共交通方式，面向廣大市民乘客，若軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生突發(fā)事件，可能造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，所以如何降低突發(fā)事件對(duì)運(yùn)營的負(fù)面影響，保持正常行車秩序是運(yùn)營單位首要考慮的問題。由于單線路單專業(yè)維保的應(yīng)急處置主要依賴于運(yùn)營單位的協(xié)調(diào)和指揮，存在不同專業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性問題；一體化維保單位建立有自己的應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，且開展日常應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件下，維保單位在運(yùn)營單位和自身兩級(jí)應(yīng)急體系下能夠快速有效處置，最大限度降低突發(fā)事件對(duì)運(yùn)營的影響，相較單線路單專業(yè)維保而言，具有明顯的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。
2.4利于消除重大故障
軌道交通設(shè)備具有專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，對(duì)一些重大故障，特別是涉及不同專業(yè)設(shè)備影響的故障（如：接觸網(wǎng)供電方式對(duì)信號(hào)傳輸?shù)挠绊懀枰鄬I(yè)配合共同消除，單線路單專業(yè)維保單位由于技術(shù)人員知識(shí)面有限，較難排除復(fù)雜故障，且存在設(shè)備界面劃分的問題，需要運(yùn)營單位做大量的協(xié)調(diào)。而一體化維保單位專業(yè)面覆蓋廣，技術(shù)力量相對(duì)雄厚，自身有能力組織多專業(yè)對(duì)復(fù)雜故障聯(lián)合會(huì)診，從不同角度分析故障根本原因，迅速排除故障。
2.5利于開展技術(shù)攻關(guān)
隨著軌道交通行業(yè)相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，軌道交通智能化程度越來越高，一體化維保單位具有多專業(yè)融合的優(yōu)勢，對(duì)于設(shè)備更新改造等科技攻關(guān)方面，能夠從多專業(yè)角度提出更加安全更加智能的改進(jìn)意見，并且具備多專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科研探討，能夠在軌道交通設(shè)備更新改造方面做出更多貢獻(xiàn)，推動(dòng)軌道交通的快速發(fā)展。
3一體化維保效能
3.1維保設(shè)備安全性
溫州市域鐵路S1線自開通試運(yùn)營以來，統(tǒng)計(jì)2019年1-12月份各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)備可靠度平均值見表1，其各系統(tǒng)可靠度指標(biāo)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，表明溫州市域鐵路S1線各設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)維保質(zhì)量良好，滿足線路安全運(yùn)營要求。
3.2維保費(fèi)用經(jīng)濟(jì)性
單線路單專業(yè)維保需要運(yùn)營單位逐個(gè)評(píng)估維保項(xiàng)目費(fèi)用，容易出現(xiàn)不同維保項(xiàng)目之間人力、物資等資源冗余，造成運(yùn)營單位成本上升［8］。采用一體化維保，運(yùn)營單位可以統(tǒng)籌考慮整體維保費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)資源合理配置，降低維保成本。經(jīng)過行業(yè)內(nèi)對(duì)比，溫州市域鐵路S1線采用一體化維保方式每公里人員配置低于寧波、杭州、深圳、蘇州等地（見圖2），表明較單線路單專業(yè)維保采用一體化維保方式經(jīng)濟(jì)效益更佳。
3.3市場化機(jī)制
目前，國內(nèi)軌道交通設(shè)備設(shè)施維保項(xiàng)目多以項(xiàng)目部的形式存在，公司競標(biāo)獲得某線路設(shè)備維保項(xiàng)目后，組建項(xiàng)目部，日常采用項(xiàng)目部管理模式，其項(xiàng)目部本身受市場競爭影響較小。而溫州市域鐵路S1線采用一體化的維保單位，是以獨(dú)立法人存在，維保質(zhì)量的高低，能否得到運(yùn)營單位的認(rèn)可是其生存的基礎(chǔ)，因此在市場競爭機(jī)制條件下，能夠促進(jìn)維保單位充分發(fā)揮其多專業(yè)融合度高的優(yōu)勢，不斷通過科技進(jìn)步、技術(shù)改造、管理加強(qiáng)等方式，提高其維保綜合實(shí)力，使運(yùn)營單位在有限的經(jīng)濟(jì)成本下，獲得最優(yōu)的維保服務(wù)，進(jìn)而提高運(yùn)營單位的綜合效益。
4結(jié)論
通過近些年軌道交通運(yùn)營管理的探索實(shí)踐，表明聯(lián)合維保和完全委外維保將是軌道交通維保模式的主要模式，基于該維保模式下，軌道交通運(yùn)營單位采用多專業(yè)一體化維保，將多專業(yè)維保項(xiàng)目委托給同一家維保單位，有利于運(yùn)營單位降低經(jīng)濟(jì)成本和管理成本，有利于維保單位統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，能夠在保障安全性和經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，在市場化的作用下，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營管理的綜合效益最優(yōu)化。使運(yùn)營單位在有限的經(jīng)濟(jì)成本下，獲得最優(yōu)的維保服務(wù)和綜合效益，能夠使得運(yùn)營單位和維保單位達(dá)成雙贏，推動(dòng)軌道交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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第3篇：公共交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告范文
關(guān)鍵詞： 射頻識(shí)別 智能交通 可行性
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言 隨著我國城市化進(jìn)程的加快和汽車社會(huì)的快速形成，機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加,截止2013年年底，全國機(jī)動(dòng)車數(shù)量突破2.5億輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私?.8億人。其中，汽車達(dá)1.37億輛，扣除報(bào)廢量，增加1651萬輛，增長了13.7%；汽車駕駛?cè)?.19億人，扣除注銷量，增加1844萬人，增長了9.2%[1]。在車輛和交通流大幅增長的情況下，城市擁堵、交通事故等問題日益凸顯，交通管理壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。以往人工現(xiàn)場收費(fèi)、查驗(yàn)和視頻識(shí)別的方式效率低、信息利用率差，難以支持涉車動(dòng)態(tài)精確信息采集和管理。隨著射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)的興起， RFID標(biāo)簽以其體積小、容量大、壽命長、可重復(fù)使用、難以偽造等特點(diǎn)很快引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，并已成功應(yīng)用于物流、零售、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。作為一種易標(biāo)識(shí)身份，易采集信息的高新技術(shù)，不少城市正探索性地將其應(yīng)用于交通運(yùn)輸業(yè)。因此，根據(jù)RFID本身特性、發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用環(huán)境等因素，對(duì)RFID應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行可行性評(píng)估具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1RFID技術(shù)
RFID技術(shù)，是一種利用射頻通信實(shí)現(xiàn)的非接觸式自動(dòng)識(shí)別技術(shù)。它具有讀取方便快捷、識(shí)別速度快、數(shù)據(jù)容量大、使用壽命長、標(biāo)簽數(shù)據(jù)可動(dòng)態(tài)修改、高安全性、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)通信等技術(shù)特點(diǎn)，支持快速讀寫、非可視識(shí)別、移動(dòng)識(shí)別、多目標(biāo)識(shí)別、定位及長期跟蹤管理。
典型的RFID系統(tǒng)主要由閱讀器、電子標(biāo)簽、RFID中間件和應(yīng)用系統(tǒng)軟件四部分構(gòu)成，一般中間件和應(yīng)用軟件又統(tǒng)稱為應(yīng)用系統(tǒng)。RFID系統(tǒng)工作原理為閱讀器發(fā)射一特定頻率的無線電波能量給電子標(biāo)簽，用以驅(qū)動(dòng)電子標(biāo)簽電路將內(nèi)部的數(shù)據(jù)送出，此時(shí)閱讀器便依序接收解讀數(shù)據(jù)，送給應(yīng)用程序做相應(yīng)處理。
RFID技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、通訊等技術(shù)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)物品跟蹤與信息共享。
交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢
1.1.1交通管理領(lǐng)域
目前廣泛使用的基于視頻識(shí)別技術(shù)的“車輛牌照自動(dòng)識(shí)別”服務(wù)方式，識(shí)別率易受氣候條件變化影響，且傳統(tǒng)車牌易被仿冒復(fù)制，通過視頻識(shí)別技術(shù)難以辨別車牌真?zhèn)巍；赗FID技術(shù)的汽車電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，可與“車輛牌照自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”互相支持、互為補(bǔ)充，共同支撐智能交通管理。
GPS應(yīng)用于交通管理最主要的問題是目前國內(nèi)商用GPS系統(tǒng)的衛(wèi)星信號(hào)源為國外控制，一旦因?yàn)檎位蚪?jīng)濟(jì)沖突的原因失去信號(hào)來源，國內(nèi)的GPS應(yīng)用系統(tǒng)將面臨癱瘓的危險(xiǎn)。而RFID的智能交通解決方案，不依靠衛(wèi)星信號(hào)，完全不會(huì)受到上述問題的困擾，從而保障了系統(tǒng)運(yùn)行的長期穩(wěn)定的可靠性。
1.1.2物流管理領(lǐng)域
與成本低廉的二維碼相比，RFID掃描快速，體積小，存儲(chǔ)容量更大，一次可同時(shí)識(shí)別多個(gè)標(biāo)簽；抗污染能力和耐久性強(qiáng)，具有穿透性和無屏障閱讀，更為重要的是，傳統(tǒng)二維碼標(biāo)簽印刷之后不能修改，而RFID能多次讀寫，支持循環(huán)使用，應(yīng)用于運(yùn)輸管理，有更大優(yōu)勢。
交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀
RFID技術(shù)已應(yīng)用于城市交通、公路、水運(yùn)、鐵路和民航、郵政、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理等眾多交通運(yùn)輸領(lǐng)域。城市交通領(lǐng)域典型案例有廈門市城市路橋收費(fèi)ETC系統(tǒng)、汕頭市車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、杭州市快速公交BRT系統(tǒng)等。公路領(lǐng)域包括北京2008年最先啟動(dòng)的國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)、吉林省基于RFID技術(shù)的電子車牌及數(shù)字化公路收費(fèi)管理示范工程等。這些系統(tǒng)對(duì)于提高市民出行效率，緩解城市交通壓力，提高公共交通效率都起著十分重要的作用。RFID技術(shù)在上海至煙臺(tái)航線上的“兩港一航”集裝箱監(jiān)控管理、廣深鐵路鐵路客票管理、香港國際機(jī)場客運(yùn)行李分揀、上海郵政速遞總包處理中等其它應(yīng)用中也發(fā)揮了其快速、高效、精準(zhǔn)的優(yōu)勢。
交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用存在的問題
1應(yīng)用核心技術(shù)缺乏，應(yīng)用規(guī)模化受到限制
我國在RFID超高頻芯片領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)還沒有突破，核心技術(shù)受制于人。
2 整體規(guī)劃不足，應(yīng)用方向缺乏指導(dǎo)
近幾年，在政府支持的重大項(xiàng)目應(yīng)用帶動(dòng)下，我國RFID市場保持了快速增長。但RFID產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，也無應(yīng)用技術(shù)體系規(guī)劃指導(dǎo)應(yīng)用方向。
3 應(yīng)用模式創(chuàng)新能力較弱，“模仿型”應(yīng)用成為主流
RFID當(dāng)前在我國各行各業(yè)的應(yīng)用，基本模仿了在西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用模式，如“電子錢包”、“電子門禁”、“身份識(shí)別”、“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”等，缺乏對(duì)符合RFID國情的應(yīng)用模式進(jìn)行研究和創(chuàng)新。
4產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠均衡，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后
我國RFID產(chǎn)業(yè)的制造能力較強(qiáng)，信息服務(wù)能力較差，“重產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品、輕效果、缺服務(wù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息服務(wù)業(yè)成為RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大瓶頸[2]。
2可行性評(píng)估
政策性評(píng)估
自2005年以來，我國政府一直從國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面同時(shí)入手，大力推動(dòng)RFID 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家在頒布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中都闡述了發(fā)展RFID產(chǎn)業(yè)的重要性，工信部在《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》中，將RFID 列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，科技部發(fā)表的《中國射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)政策白皮書》及國家設(shè)立RFID產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金也為RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。作為RFID技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，交通運(yùn)輸領(lǐng)域還從2009年國務(wù)院研究中心牽頭的《中國射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用報(bào)告》、2009年2月國家發(fā)改委批準(zhǔn)的“重慶基于RFID技術(shù)的城市智能交通管理與服務(wù)系統(tǒng)”中享受到了扶持政策。
從行業(yè)管理角度來看，各行業(yè)部委從自身角度出發(fā)推動(dòng)RFID 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年4月，交通運(yùn)輸部根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
技術(shù)性評(píng)估
RFID技術(shù)成熟度
RFID技術(shù)從1948年奠定其理論基礎(chǔ)至今，在原創(chuàng)基礎(chǔ)理論及基礎(chǔ)技術(shù)上已十分成熟。尤其是發(fā)達(dá)國家(如美國、英國、德國、日本)，已經(jīng)具有較為先進(jìn)而且成熟的RFID系統(tǒng)，在芯片、終端設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)用方面，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)開發(fā)方面處于領(lǐng)先水平。
我國通過“核高基”在內(nèi)的國家及部委重大專項(xiàng)資金的扶持，已培養(yǎng)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)的RFID 芯片設(shè)計(jì)制造企業(yè)與讀寫設(shè)備技術(shù)集成商，部分產(chǎn)品已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。但從總體上看，超高頻芯片性能和國際知名品牌相比還有一定差距，讀寫器芯片的研發(fā)工作還處于實(shí)驗(yàn)室階段，尚未達(dá)到商業(yè)化程度[3]。
RFID技術(shù)應(yīng)用成熟度
RFID已經(jīng)成為目前物聯(lián)網(wǎng)市場中使用最為廣泛的應(yīng)用，并晉升為全球第三大應(yīng)用市場。
過去幾年中，RFID技術(shù)在各大型會(huì)展門票系統(tǒng)中得到了廣泛應(yīng)用，從2005年愛知世博會(huì)、2006年世界杯，到2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)，RFID技術(shù)在實(shí)現(xiàn)大批參觀者快速入場的同時(shí)，還起到了較強(qiáng)的防偽作用。
除此之外，美國的軍品管理、日本的手機(jī)支付與近場通信(Near Field Communication，NFC)、中國的二代身份證、中國的火車機(jī)車管理系統(tǒng)等都是業(yè)界比較成功的大規(guī)模應(yīng)用案例。中國已經(jīng)將RFID技術(shù)應(yīng)用于鐵路車號(hào)識(shí)別、身份證和票證管理、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、特種設(shè)備與危險(xiǎn)品管理、公共交通、生產(chǎn)過程管理、圖書館和血液管理等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我國掌握HF芯片的設(shè)計(jì)技術(shù)，并且成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，UHF芯片也已經(jīng)完成開發(fā)，但靈敏度落后于國外產(chǎn)品。
經(jīng)濟(jì)性評(píng)估
已有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析
《交通運(yùn)輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略(2012-2020年)》是國內(nèi)第一部通過政府文件形式出臺(tái)的智能交通發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出智能交通要在公路電子收費(fèi)、交通信息服務(wù)、交通運(yùn)行監(jiān)管、集裝箱運(yùn)輸、公交車輛、營運(yùn)車輛及船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，到2020年總產(chǎn)值規(guī)模超過1000億元。
據(jù)了解，目前國內(nèi)從事智能交通行業(yè)的企業(yè)約有2000家，政策將直接驅(qū)動(dòng)市場對(duì)視頻、安防、監(jiān)控、收費(fèi)等設(shè)備的需求，預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)智能交通領(lǐng)域的投入將達(dá)1820億元。而據(jù)中國交通技術(shù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2011年，中國城市智能交通千萬級(jí)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)195項(xiàng)，比上年增長129%;千萬級(jí)項(xiàng)目市場規(guī)模合計(jì)57.9億元，比上年增長180%。
在開放信息資源、明確投資力度的促動(dòng)下，智能交通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程更將顯著加快。
新增產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分析
國民經(jīng)濟(jì)各部門之間通過產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)系，因此，智能交通系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)期能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑材料生產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，在投入運(yùn)營以后可以增強(qiáng)區(qū)域競爭力和輻射力，提升城市形象，改善投資環(huán)境，吸引更多的資金、技術(shù)和人才聚集，從而促進(jìn)更多行業(yè)(例如金融、保險(xiǎn))的發(fā)展。
此外，智能交通系統(tǒng)涉及道路建設(shè)、通信、計(jì)算機(jī)、電子、汽車、自動(dòng)控制、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等眾多的領(lǐng)域，是具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的未來新興產(chǎn)業(yè)群，也是未來多媒體技術(shù)應(yīng)用可能性最大的行業(yè)。同時(shí)，智能交通系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展與市場需求也將會(huì)推動(dòng)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[4]。
社會(huì)效益評(píng)估
2.4.1國家戰(zhàn)略
RFID技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用一方面可以提高經(jīng)濟(jì)效益，大大節(jié)約成本,另一方面可以為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供技術(shù)動(dòng)力, 對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長意義重大。為此，美國、歐盟等都在投入巨資深入研究探索物聯(lián)網(wǎng)。我國也正在高度關(guān)注、重視、扶持物聯(lián)網(wǎng)的研究，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，在新一代信息技術(shù)方面正在組織開展攻關(guān)，以形成支持新一代信息技術(shù)發(fā)展的政策措施。
除了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的推廣還將為產(chǎn)業(yè)開拓創(chuàng)造更多潛在機(jī)會(huì)。按照目前對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的需求，在近年內(nèi)就需要按億計(jì)的傳感器和電子標(biāo)簽，這將大大擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升國際競爭能力。
2.4.2管理效益分析
（1）交通管理
采用RFID技術(shù)的智能交通管理能夠彌補(bǔ)單純視頻識(shí)別的不足，使城市車輛治安防控體系在技術(shù)上重大提升，開辟了廣闊的機(jī)動(dòng)車治安防控空間，將極大提高打擊涉車不法行為的精確度和及時(shí)性，更好地維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安安定。重點(diǎn)包括：
1、有效打擊和消除假牌、套牌違法行為，保障合法車主利益。
2、有效打擊故意遮擋、涂改號(hào)牌的違法行為，減少高速公路超速危險(xiǎn)隱患。
3、便于為政府部門宏觀管理提供依據(jù)。
4、可減少警務(wù)管理力量。
5、利于實(shí)現(xiàn)對(duì)被盜搶機(jī)動(dòng)車快速監(jiān)控。
（2）物流管理
RFID技術(shù)在物流管理上的應(yīng)用使企業(yè)提高了物流供應(yīng)鏈管理水平、降低管理成本，成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理信息化，增加競爭能力不可缺少的技術(shù)工具和手段。
作為物流管理的特例，危化品的管理效益則更顯突出。通過RFID技術(shù)對(duì)危化品進(jìn)行有效監(jiān)控管理，能清晰正確地了解危化品的所在位置、狀態(tài)、年度檢查等情況，從而有力加強(qiáng)了對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)危化品防偽，避免假冒產(chǎn)品給企業(yè)和人民群眾所帶來的潛在巨大損失，提高了相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、物流管理水平和工作效率；提高危化品的可追溯性，降低危化品的召回成本，直接增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。
服務(wù)效益分析
（1）交通服務(wù)
智能交通已經(jīng)不僅僅是為了解決城鎮(zhèn)化和汽車普及加快帶來的城市交通供需矛盾不斷加劇的問題，而是涵蓋車輛監(jiān)控、道路監(jiān)控、運(yùn)營管理、旅行信息等各個(gè)系統(tǒng)在內(nèi)的面向交通運(yùn)輸?shù)男畔⒎?wù)大系統(tǒng)，可以有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施、減少交通負(fù)荷和環(huán)境污染、保證交通安全、提高運(yùn)輸效率。這一系列的社會(huì)價(jià)值，在《交通運(yùn)輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略(2012-2020年)》中得到體現(xiàn)[5]。
（2）物流服務(wù)
將RFID應(yīng)用于物流管理，更快的處理能力、精確管理減少的運(yùn)輸失誤都會(huì)提升服務(wù)質(zhì)量，從而提高客戶滿意度。
產(chǎn)業(yè)支撐評(píng)估
2.5.1全球RFID產(chǎn)業(yè)情況
縱觀全球產(chǎn)業(yè)格局，目前RFID產(chǎn)業(yè)主要集中在RFID技術(shù)應(yīng)用比較成熟的歐美市場。飛利浦、西門子、ST、TI等半導(dǎo)體廠商基本壟斷了 RFID芯片市場；IBM、HP、微軟、SAP、Sybase、Sun等國際巨頭搶占了RFID中間件、系統(tǒng)集成研究的有利位置；Alien、 Intermec、Symbol、Transcore、Matrics、Impinj等公司則提供RFID標(biāo)簽、天線、讀寫器等產(chǎn)品及設(shè)備[6]。
2.5.2中國RFID產(chǎn)業(yè)情況
我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，部分領(lǐng)域已具有一定市場規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)通信相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持能力與國外差距相對(duì)較小，傳感器、RFID 等感知端制造產(chǎn)業(yè)中的高端核心技術(shù)、高端軟件與中間件與國外差距相對(duì)較大。儀器儀表、嵌入式系統(tǒng)、軟件與集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)雖已有較大規(guī)模，但真正與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的設(shè)備和服務(wù)尚在起步。2012年我國RFID產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模接近240億元，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2013年將達(dá)320億元左右，年增長率超過30%。相關(guān)研究表明，至2015年我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將超過7500 億人民幣，2020 年將超過5 萬億人民幣的規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2.6.1信息安全
物聯(lián)網(wǎng)中，所有的物品都被連接到全球的網(wǎng)絡(luò)中，因此必須提供保障信息安全、避免隱私泄露的解決方案。為了防止隱私的未授權(quán)使用同時(shí)兼顧授權(quán)的使用，在動(dòng)態(tài)信任、安全和隱私管理方面還有很多的研究需要去做。
目前亟需去研究解決的問題包括 對(duì)于各種不同的設(shè)備及其組合的隱私保護(hù)技術(shù)、分散型認(rèn)證授權(quán)和信任的模型、高效能的加密與數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)等。這些問題的研究和產(chǎn)品開發(fā)，目前國外也還處于起步階段，在WSN 和RFID 領(lǐng)域有一些針對(duì)性的研發(fā)工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的物聯(lián)網(wǎng)安全體系的問題目前還沒有提上議事日程，比物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的問題更滯后。
2.6.2系統(tǒng)成本
RFID系統(tǒng)成本不僅包括標(biāo)簽、閱讀器和中間件等支出，還包括管理軟件的升級(jí)費(fèi)用, 價(jià)格較高。若要得到廣泛的應(yīng)用就要降低成本。隨著國內(nèi)RFID產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，標(biāo)簽的生產(chǎn)成本及使用成本已有所降低。突破RFID系統(tǒng)價(jià)格壁壘，將直接影響RFID的市場規(guī)模。
環(huán)境影響評(píng)估
2.7.1正面影響
交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)對(duì)環(huán)境污染治理的效果主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
智能交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的“汽車環(huán)保電子綠標(biāo)”功能，將大大加強(qiáng)對(duì)汽車這一特殊污染源排放合格率管理的有效性，從而大幅減少了“黑煙車”上路污染的可能性，為改善城市空氣污染起到積極的作用。
智能交通系統(tǒng)為政府各個(gè)涉車管理與執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供不停車狀態(tài)下的路查、路檢、收費(fèi)、扣分和罰款等一系列行使行政職能的技術(shù)手段，從而大幅降低了因?yàn)橥＼嚈z查帶來道路暢通率下降而污染排放量上升等情況發(fā)生的機(jī)率。
智能交通系統(tǒng)可以通過交通流量信息資源服務(wù)的開發(fā)，充分組織、調(diào)度、平衡道路資源的使用，減少汽車低速行駛或過度集中導(dǎo)致?lián)矶滤鶐砦廴九欧帕可仙挠绊懀瑥亩徑獬鞘衅囄矚馕廴締栴}。
2.7.2負(fù)面影響
在帶來積極影響的同時(shí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域規(guī)模應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)也帶來了一些負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
智能交通系統(tǒng)采用微波通信方式，會(huì)產(chǎn)生一定量的電磁輻射，對(duì)人體或有影響。
應(yīng)對(duì)對(duì)策：采用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，將不會(huì)對(duì)人體造成傷害，比如電磁環(huán)境符合《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
有源RFID標(biāo)簽中的電池耗盡被隨意丟棄會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
應(yīng)對(duì)對(duì)策：盡量采用無源RFID標(biāo)簽，避免大規(guī)模使用有源RFID標(biāo)簽后廢舊電池對(duì)環(huán)境造成污染。
增添設(shè)備外形或布局不合理將影響美觀 。
應(yīng)對(duì)對(duì)策：工程設(shè)計(jì)加強(qiáng)美化設(shè)計(jì)，盡量做到與周邊環(huán)境風(fēng)格的和諧統(tǒng)一。主要體現(xiàn)為總平面布置合理緊湊，設(shè)備外形美觀，顏色與環(huán)境協(xié)調(diào)，布線整潔等。
3總結(jié)與建議：
我國已具備RFID產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議利用現(xiàn)有政策環(huán)境、技術(shù)技能等優(yōu)勢由交通運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)局組織，有關(guān)科研單位牽頭，廣泛吸收國內(nèi)產(chǎn)業(yè)單位共同合作，在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上適時(shí)組織國產(chǎn)專用芯片、專用安全算法等重大技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)，并全面啟動(dòng)規(guī)劃構(gòu)建RFID應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)的系統(tǒng)技術(shù)方案；建議選擇一兩座具有代表性的城市作為全國性應(yīng)用示范試點(diǎn), 通過應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加速我國物聯(lián)網(wǎng)信息安全體系的研究，著力培養(yǎng)起幾個(gè)以運(yùn)營商為龍頭，以信息公共服務(wù)為目的、價(jià)值鏈長、覆蓋面廣、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響大的規(guī)模化應(yīng)用系統(tǒng)工程項(xiàng)目，依靠規(guī)模降低成本，并帶動(dòng)其他各類型應(yīng)用的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第4篇：公共交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告范文
今天這次會(huì)議，是局黨組研究召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工，圍繞搶抓“一圈一帶”機(jī)遇和創(chuàng)建省級(jí)文明城市的總體部署，深入開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，創(chuàng)建新品牌、打造新亮點(diǎn)，在更高層次上推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)預(yù)熱升溫。副市長XX同志親自出席會(huì)議，還要作重要講話，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)交通運(yùn)輸工作的高度重視，必將對(duì)活動(dòng)開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。剛才，楊超同志傳達(dá)了“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)方案，平原縣交通運(yùn)輸局等6個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)問題。
一、解放思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)的重大意義
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。德州自古就有“九達(dá)天衢、神京門戶”的美譽(yù)，由交通而興、因交通知名。近年來全市交通始終保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢，成為我市最大的比較優(yōu)勢之一，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。來交通運(yùn)輸局任職后，我一直在思考：如何在現(xiàn)有良好基礎(chǔ)上，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展提檔升級(jí)；什么樣的理念，才能使德州交通精神面貌煥然一新；什么樣的路徑，才能搶占交通運(yùn)輸發(fā)展新的制高點(diǎn)；什么樣的載體，才能打造德州交通運(yùn)輸?shù)男缕放坪托铝咙c(diǎn)。圍繞這幾個(gè)方面，在這三個(gè)月的時(shí)間里，我和局班子成員先后到各縣（市）進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)聽取了局屬各單位工作匯報(bào)，并召開了形式多樣的有基層代表參加的座談會(huì)。在工作把握上，努力跳出交通看交通、跳出德州看交通，自覺站在全省、全國乃至世界的角度審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通運(yùn)輸適應(yīng)能力，站在人民群眾需求的角度審視交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。初步考慮，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以樹立“神京門戶”新形象、打造“九達(dá)天衢”新優(yōu)勢為己任，按照構(gòu)建綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求，緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、牢固樹立“五種理念”、加快構(gòu)建“四大網(wǎng)絡(luò)”、努力打造“三型隊(duì)伍”，在更高層次上推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
——圍繞一個(gè)目標(biāo)。就是搶占交通運(yùn)輸發(fā)展制高點(diǎn)，將德州打造成魯西北、冀東南區(qū)域的龍頭交通運(yùn)輸樞紐。
——樹立五種理念。一是創(chuàng)新理念。以創(chuàng)新求變的精神克服“路徑依賴”，用改革的辦法解決前進(jìn)中困難，用創(chuàng)新的手段打造新的優(yōu)勢，努力建設(shè)新型交通運(yùn)輸行業(yè)。二是廉潔理念。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，樹立德州交通“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。三是法治理念。積極運(yùn)用法律手段管理交通運(yùn)輸事務(wù)，依法履行監(jiān)管職能，將各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。四是陽光理念。以項(xiàng)目陽光建設(shè)、資源陽光配置、權(quán)力陽光運(yùn)行、執(zhí)法陽光透明為重點(diǎn)，做到重大決策聽證、重要工程公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息公開。五是和諧理念。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升交通發(fā)展軟實(shí)力。加大對(duì)外協(xié)調(diào)對(duì)接力度，營造內(nèi)外部和諧環(huán)境，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——構(gòu)建四大網(wǎng)絡(luò)。一是現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。XXXX 全市基本形成干支相連、四通八達(dá)、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、安全暢通、運(yùn)輸便捷的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。二是現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX 。三是現(xiàn)代化公交網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX，基本建成與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公交體系，爭取成為國家公交都市創(chuàng)建城市。四是現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)XXX工程，構(gòu)建由“一縱四橫”內(nèi)河航道和16個(gè)內(nèi)河港口組成的內(nèi)河航運(yùn)體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立起通江達(dá)海、船型標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸專業(yè)化的運(yùn)輸船隊(duì)。
——打造三型隊(duì)伍。一是打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的緊迫性和自覺性，優(yōu)化干部職工知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所需專業(yè)知識(shí)和相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)開闊視野、提升境界、增強(qiáng)素質(zhì)。二是打造創(chuàng)新型隊(duì)伍。教育引導(dǎo)干部職工樹立創(chuàng)新思維，破除思維定式，敢于正視矛盾，勇于尋找差距，善于破解發(fā)展難題，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，為創(chuàng)新型人才成長營造良好環(huán)境。三是打造奉獻(xiàn)型隊(duì)伍。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，干一行、愛一行，帶著滿腔熱情干事創(chuàng)業(yè)，帶著深厚感情對(duì)待人民群眾，打造特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的“交通鐵軍”。
上述思路的提出，主要基于以下三個(gè)判斷；
第一，我市交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過幾代交通人的共同努力，特別是前幾年連續(xù)實(shí)施大規(guī)模交通建設(shè)，我市交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成就。截至目前，全市公路通車總里程達(dá)到2.14萬公里，其中高速公路348.7公里，二級(jí)以上公路1965公里，公路密度達(dá)到每百平方公里206.4公里，位居全省第一。行政村通油路、通客車率達(dá)到100%。運(yùn)力裝備水平明顯提高，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，道路運(yùn)輸客、貨運(yùn)量占社會(huì)總運(yùn)量的比重分別達(dá)到97%和94%。德州成為國家公路運(yùn)輸樞紐城市和山東省五大物流區(qū)域核心城市、六大物流節(jié)點(diǎn)城市之一。交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有效緩解了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，也使交通運(yùn)輸自身發(fā)展躍上新的平臺(tái)，基本完成規(guī)模總量擴(kuò)張和自成體系發(fā)展階段，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和運(yùn)輸一體化集約發(fā)展的新階段。
第二，我市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。從外部來講，一是發(fā)展環(huán)境整體趨緊。土地供應(yīng)、 環(huán)境保護(hù)等對(duì)交通發(fā)展的剛性制約更加凸顯。新上項(xiàng)目特別是新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，需要國家、省層層審批，環(huán)節(jié)多、周期長、程序復(fù)雜，一個(gè)高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)審批就需要15個(gè)部門的支持性文件，前期工作推進(jìn)難度加大。二是交通需求全面升級(jí)。發(fā)達(dá)國家資料顯示，在人均GDP達(dá)到5000美元左右時(shí)，運(yùn)輸需求將持續(xù)保持高速增長。目前我市人均GDP達(dá)到4萬元，正處于運(yùn)輸需求高速增長期。新型城鎮(zhèn)化也催生新的出行需求。我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.24%，年均增長2.54個(gè)百分點(diǎn)，勢必帶來巨大的客貨運(yùn)輸需求量。交通運(yùn)輸需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量增長，更表現(xiàn)在對(duì)高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的個(gè)性化需求上，要求我們必須提升管理與服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾新期待。三是資金壓力持續(xù)加大。成品油稅費(fèi)改革的后續(xù)影響逐步顯現(xiàn)，各級(jí)規(guī)范清理地方融資平臺(tái)，交通工程面臨建設(shè)任務(wù)成本上升和籌資渠道遞減的雙重壓力。目前農(nóng)村公路四級(jí)路每公里造價(jià)從10年前的12萬元上升到40萬元，而上級(jí)補(bǔ)助資金每公里僅增加3萬元，地方配套資金籌集難度越來越大。四是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系任重道遠(yuǎn)。順應(yīng)時(shí)代要求，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系是大勢所趨，也是現(xiàn)代交通發(fā)展的主要目標(biāo)。目前我市各種運(yùn)輸方式多年來自成體系發(fā)展，沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸規(guī)劃，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，在體制機(jī)制等方面還存在著很大的制約。
從內(nèi)部來講，交通運(yùn)輸發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。全市二級(jí)以上公路僅占9.2%，跨區(qū)交通干線與市域集疏運(yùn)線路之間不協(xié)調(diào)，中心城區(qū)高速公路沒有成環(huán)，市到縣快速通道較少，縣與縣之間的路線等級(jí)較低，內(nèi)部服務(wù)功能不強(qiáng)。二是路網(wǎng)布局亟待優(yōu)化。我市南北向通道比較完善，東西向通道特別是中部腹地東西向通道能力較弱；西北部地區(qū)交通條件較好，東南部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。齊河至臨邑、禹城至濟(jì)陽、禹城至茌平至今沒有直達(dá)的國省道，彼此只能依靠技術(shù)等級(jí)較低的縣鄉(xiāng)公路連接。德州區(qū)域內(nèi)穿越黃河的通道只有3座特大橋、7座浮橋，數(shù)量、布局和整體交通網(wǎng)絡(luò)不匹配，直接影響德州融入省會(huì)城市群的時(shí)間和效率。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不到位。城鄉(xiāng)交通差距仍然很大，大部分早期建成的農(nóng)村公路陸續(xù)進(jìn)入大修或改建期，已不適應(yīng)未來農(nóng)村機(jī)動(dòng)化發(fā)展要求。各子行業(yè)發(fā)展還不平衡，道路運(yùn)輸?shù)让裆袠I(yè)投入不足，城市公共交通歷史欠賬較多，公交線網(wǎng)密度較小，站點(diǎn)覆蓋率和公交出行分擔(dān)率較低。四是管理服務(wù)水平存在差距。交通管理還不夠科學(xué)規(guī)范，公共服務(wù)能力和水平亟待提高，特別是在出租車管理、駕駛員培訓(xùn)、城市公交等直接關(guān)系民生的方面，還有大量工作要做。今年截至9月底，我局共受理12345市民熱線2994件，其中公交出行952件、出租車管理1404件、駕駛員培訓(xùn)256件，占總數(shù)的87%。五是干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。交通干部隊(duì)伍中思想不夠解放、改革創(chuàng)新精神不強(qiáng)的問題仍很突出，個(gè)別基層管理人員和執(zhí)法人員不作為、亂作為現(xiàn)象沒有根本杜絕。這些問題直接影響交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。
第三，我市交通運(yùn)輸發(fā)展面臨新機(jī)遇。一是宏觀政策環(huán)境持續(xù)向好。交通運(yùn)輸部對(duì)全國交通行業(yè)作出了服務(wù)性行業(yè)的屬性定位。黨的十報(bào)告中明確提出要推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加大投資補(bǔ)助力度，重點(diǎn)支持國省主干道和樞紐城市場站建設(shè)，同時(shí)安排近20__ 億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳深入開展村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣活動(dòng)，為鞏固擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果創(chuàng)造了新的機(jī)遇。二是“一圈一帶”戰(zhàn)略帶來更大發(fā)展空間。實(shí)施“一圈一帶”戰(zhàn)略為我市乘勢而上、后發(fā)趕超創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。省財(cái)政拿出20億元建立兩個(gè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并籌集52.4億元支持西部經(jīng)濟(jì)隆起帶重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸發(fā)展面臨政策疊加優(yōu)勢，有了更大空間，面臨更多有利條件。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。從當(dāng)前發(fā)展趨勢判斷，交通運(yùn)輸行業(yè)增加值約占全市服務(wù)業(yè)增加值的12%，交通投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4%。今后幾年全市經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在12%以上，固定資產(chǎn)投資將保持在20%以上，客觀上要求全市交通運(yùn)輸必須保持一定的建設(shè)規(guī)模和速度，提高交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度。
總體判斷，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能不能干出名堂，是“跨越發(fā)展”還是“慢步前進(jìn)”，關(guān)鍵看怎樣去干，以什么樣的理念和氣魄去干。在當(dāng)前的形勢和背景下，市局決定在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的前提基礎(chǔ)。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)正在如火如荼地開展。市委要求參加第二批活動(dòng)的單位要克服觀望心理，提前進(jìn)入狀態(tài)。通過開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，可以廣泛征取意見，準(zhǔn)確把握民意，明確主攻方向，做到想在前、熱在前，早出手、爭主動(dòng)，為開展教育實(shí)踐活動(dòng)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（二）開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，是推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變的生動(dòng)載體。在深刻總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析復(fù)雜形勢的基礎(chǔ)上，局黨組提出要牢固樹立“創(chuàng)新、廉潔、法治、陽光、和諧”五種理念。如何使先進(jìn)理念內(nèi)化為干部職工的自覺行動(dòng)、固化為工作制度、外化為工作實(shí)效，需要有看得見、摸得著、見成效的載體。通過開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，可以使五個(gè)理念的指導(dǎo)作用直接體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中，推動(dòng)交通運(yùn)輸質(zhì)量、效益全面提升。
（三）開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，是交通轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。交通運(yùn)輸部提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將集中力量推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通四個(gè)交通的發(fā)展，為交通轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，重點(diǎn)突出了構(gòu)建“四個(gè)交通”的主要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，必將有效地促進(jìn)我市交通運(yùn)輸由注重建設(shè)向建設(shè)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由以規(guī)模、數(shù)量增長為導(dǎo)向的發(fā)展向以社會(huì)效益、服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以管理主體為中心向以服務(wù)對(duì)象為中心轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求。
（四）開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，是提升交通形象的必然選擇。管理與服務(wù)水平最能體現(xiàn)新時(shí)期交通運(yùn)輸形象。我市現(xiàn)有營運(yùn)客車6787輛、營運(yùn)貨車5.8萬輛、出租汽車6000多輛、駕校42所、維修企業(yè)800多家、檢測線11條，從業(yè)人員達(dá)到15萬人左右，占全市可就業(yè)人口的5%，可以說是點(diǎn)多、線長、面廣。目前交通管理服務(wù)水平還有待提高，特別是在應(yīng)急保障、運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)等方面，還有大量工作要做。近期，《焦點(diǎn)訪談》先后曝光了河北武邑縣公安刁難辦證群眾、廣西來賓市城管收保護(hù)費(fèi)等現(xiàn)象，再次為我們敲響警鐘。實(shí)事求是地講，類似現(xiàn)象在各級(jí)交通運(yùn)輸部門可能 也不同程度地存在，一定要引起高度重視。開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)的主要目的之一，就是切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造有影響力和公信力的品牌和亮點(diǎn)，提升交通管理與服務(wù)水平，更好地樹立交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)形象。
二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，推動(dòng)“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)扎實(shí)深入開展
“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)計(jì)劃分三輪進(jìn)行，在時(shí)間跨度上連接“十二五”和“十三五”兩個(gè)五年計(jì)劃，在參加范圍上覆蓋全系統(tǒng)各級(jí)各單位和全體干部職工，持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣。各級(jí)各單位要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到活動(dòng)要求上來，集中精力，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)活動(dòng)順利開展。圍繞活動(dòng)開展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，重點(diǎn)要做到“堅(jiān)持四項(xiàng)原則、抓好四個(gè)結(jié)合、把握五個(gè)關(guān)鍵”。
（一）堅(jiān)持四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持服務(wù)中心、以人為本。開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、保障和改善民生，活動(dòng)的內(nèi)容、措施和載體都要立足于服務(wù)中心、以人為本，謀發(fā)展之所需，想群眾之所想，急群眾之所急，更好地發(fā)揮交通“開路先鋒”的支撐保障作用。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，求真務(wù)實(shí)。開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，既要覆蓋交通建設(shè)、運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)的方方面面，帶動(dòng)交通整體實(shí)力全面提升，更要突出暢通、安全、執(zhí)法等直接關(guān)系群眾切實(shí)利益的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治，真抓實(shí)干、力求突破。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)時(shí)，既要考慮到當(dāng)前我市交通發(fā)展的實(shí)際需要，力爭在短期內(nèi)有效提升交通行業(yè)形象；更要著眼于長遠(yuǎn)，致力于建立長效機(jī)制，不斷鞏固提升活動(dòng)效果。四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、全員參與。開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，必須舉全行業(yè)之力、集全行業(yè)之智，充分發(fā)揮全體干部職工的主觀能動(dòng)性，形成上下聯(lián)動(dòng)、人人參與的競賽格局。
（二）抓好四個(gè)結(jié)合。一是與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合。要站在為教育實(shí)踐活動(dòng)預(yù)熱升溫的高度開展第一輪競賽活動(dòng)，切實(shí)把教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)要求貫穿競賽始終。各競賽組委會(huì)都要扎下去聽取群眾和基層的意見和建議，每個(gè)環(huán)節(jié)都要組織群眾和基層代表有序參與，真心實(shí)意地聽取意見和建議，為開展教育實(shí)踐活動(dòng)做好充分準(zhǔn)備。二是與創(chuàng)建省級(jí)文明城市緊密結(jié)合。創(chuàng)建省級(jí)文明城市是我市當(dāng)前的重要任務(wù)。各競賽組委會(huì)要對(duì)照創(chuàng)城指標(biāo)，將交通運(yùn)輸部門任務(wù)分工分別納入各項(xiàng)競賽內(nèi)容，做到以競賽推進(jìn)創(chuàng)城任務(wù)，以創(chuàng)城帶動(dòng)競賽開展。三是與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。要根據(jù)搶抓“一圈一帶”戰(zhàn)略機(jī)遇的需要，圍繞大路網(wǎng)建設(shè)、村級(jí)公路網(wǎng)化、交通物流提升、城鄉(xiāng)公交發(fā)展、交通安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持兩不誤、兩促進(jìn)，既要統(tǒng)籌安排、齊頭并進(jìn)，又要相互滲透、相互促進(jìn)，努力用競賽活動(dòng)形成的新理念和新思路指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，用業(yè)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果檢驗(yàn)競賽成效，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。四是與干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。要通過“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，錘煉隊(duì)伍，端正作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要注重在競賽活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)干部。
（三）把握五個(gè)關(guān)鍵。“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)內(nèi)容豐富、頭緒眾多，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，才能確保競賽活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。第一，金點(diǎn)子競賽重點(diǎn)要解決思想境界問題，關(guān)鍵是抓好大討論活動(dòng)。金點(diǎn)子競賽不能簡單地搞成建議對(duì)策征集，一定要扎實(shí)深入地開展好“創(chuàng)建文明城市、交通怎么辦”、“打造品牌亮點(diǎn)、我該怎么干”大討論活動(dòng)，不僅要做到人人出主意、大家想辦法，更要做到自我找差距、人人提境界，叫起板、鼓足勁、你追我趕地干工作，真正達(dá)到觸動(dòng)靈魂、凝聚人心的目的，營造干事創(chuàng)業(yè)、跨越趕超的濃厚氛圍。第二，感動(dòng)群眾競賽重點(diǎn)要解決工作作風(fēng)問題，關(guān)鍵是落實(shí)惠民措施。在當(dāng)前利益多元化的形勢下，能讓群眾滿意已非常不易，感動(dòng)群眾更是難上加難。我們開展感動(dòng)群眾競賽活動(dòng)目的就是要抬升標(biāo)桿、高點(diǎn)定位，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。要把改善民生作為感動(dòng)群眾競賽的重點(diǎn)內(nèi)容，真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓交通發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾。要推行精細(xì)化管理、精致化服務(wù)，從大處著眼、小處著手，徹底扭轉(zhuǎn)“衙門作風(fēng)”等不正之風(fēng)，把感動(dòng)群眾標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到一句問候、一個(gè)微笑等具體細(xì)節(jié)中去。要以局屬企業(yè)擁有的出租車為重點(diǎn)，下大力氣進(jìn)行整合提升，打造具有良好示范帶動(dòng)作用的品牌車隊(duì)，促進(jìn)出租行業(yè)整體形象持續(xù)提升。第三，學(xué)法守法競賽重點(diǎn)要解決隊(duì)伍形象問題，關(guān)鍵是規(guī)范執(zhí)法程序。學(xué)法守法最終是為了更好執(zhí)法。要重新梳理規(guī)范行政執(zhí)法流程，從敬禮、亮證到出具行政處罰書的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)步驟都要定出標(biāo)準(zhǔn)，整齊劃一、嚴(yán)格執(zhí)行。要圍繞規(guī)范執(zhí)法組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)競賽、文書展評(píng)等工作。要把規(guī)范執(zhí)法作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，爭取執(zhí)法行為全程可視、可控、可查閱，用科技手段改善提升交通執(zhí)法整體形象。第四，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽重點(diǎn)要解決公路暢通問題，關(guān)鍵是抓好以點(diǎn)帶面。目前我市農(nóng)村公路普遍進(jìn)入大中修階段，管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重。開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽的主要目的是調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性和主動(dòng)性，確保農(nóng)村公路安全暢通。要以“文明示范路”、“管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 創(chuàng)建為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實(shí)以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立健全長效機(jī)制。近期要籌備好以“清溝扶路”為重點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)競賽扎實(shí)開展。第五，平安交通競賽重點(diǎn)要解決安全穩(wěn)定問題，關(guān)鍵是抓好責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查。平安交通競賽的重點(diǎn)內(nèi)容是工程建設(shè)安全、道路運(yùn)輸安全、干部隊(duì)伍安全和行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。組織好這項(xiàng)競賽必須要把責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)內(nèi)容，定期或不定期地開展明察暗訪活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各種問題，并做到舉一反三，確保競賽活動(dòng)扎實(shí)深入地開展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)取得實(shí)效
“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)意義重大、任務(wù)繁重。交通各級(jí)各單位必須提升境界、真抓實(shí)干、強(qiáng)化落實(shí)，最大限度地激活內(nèi)力、借助外力、釋放潛力，確保活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破性成效。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)順利開展，市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和朝貴同志分別擔(dān)任組長、常務(wù)副組長，其他副局長任副組長，局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個(gè)辦公室和5個(gè)競賽組委會(huì)，具體承擔(dān)競賽組織、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)等工作任務(wù)。各縣（市）交通運(yùn)輸局、局屬各單位也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，建立精明強(qiáng)干的工作隊(duì)伍，為活動(dòng)順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。
二是廣泛宣傳， 典型引領(lǐng)。各級(jí)各單位要層層進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一干部職工思想，發(fā)揮干部職工的主體作用，確保競賽活動(dòng)有序開展。要充分運(yùn)用各種宣傳陣地和宣傳手段，大張旗鼓、聲勢浩大地宣傳“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，讓廣大群眾更及時(shí)、更深入、更全面地了解活動(dòng)內(nèi)容。要依托交通各類場所，通過宣傳欄、電子屏幕、網(wǎng)頁、信息簡報(bào)等形式，努力營造濃厚的輿論氛圍，真正做到家喻戶曉、人人皆知。要大力實(shí)施典型引領(lǐng)戰(zhàn)略，在各項(xiàng)競賽中評(píng)選樹立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，全面推開。
三是統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、緊密配合，全市“一盤棋”、上下齊努力。各競賽組委會(huì)要根據(jù)總體方案，制定更加詳細(xì)的方案，確保所負(fù)責(zé)的競賽活動(dòng)真正比出水平、賽出經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。各競賽組委會(huì)之間也要開展競賽，并適時(shí)安排各組委會(huì)主任向局黨組述職。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)競賽活動(dòng)安排，既要分線作戰(zhàn)、條塊聯(lián)動(dòng)，又要相互配合、整體推進(jìn)，妥善處理好各項(xiàng)競賽內(nèi)容交叉、時(shí)間交錯(cuò)等問題，確保活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。
四是強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要完善考評(píng)體系。市局將把開展“五項(xiàng)競賽”活動(dòng)列為對(duì)各縣（市）交通運(yùn)輸局、局屬各單位年度考核的重要內(nèi)容，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要建立問責(zé)機(jī)制。市局將不定期組織明察暗訪，建立情況通報(bào)制度，對(duì)于活動(dòng)開展不力、效果不明顯的單位，在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。因活動(dòng)開展不力造成不良社會(huì)影響的，取消其單位和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)評(píng)先樹優(yōu)資格，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮職能作用，全程掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，確保活動(dòng)順利開展。
