糧食安全現狀分析精選(九篇)

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第1篇：糧食安全現狀分析范文

隨著“菜籃子”等一系列蔬菜工程的實施 ，我國的蔬菜生產規模不斷擴大，產量穩步增長，但同時我國農藥產量和使用量也居世界前列[1]。在蔬菜生產中，生產者為快速達到防治病蟲害效果，隨意加大農藥的使用濃度和劑量，而且生長期內使用農藥次數逐年增多，雖然控制了病蟲害，卻造成蔬菜中農藥殘留超標，對老百姓的身體健康造成威脅[2]。全國各地由蔬菜農藥殘留超標引起的蔬菜質量安全事件不斷發生，如毒豇豆事件，毒韭菜事件，近期的毒姜事件。近年來，農業部門加強了蔬菜質量安全監管，農業部每年多次組織對蔬菜例行檢測，但歷次監測結果不容樂觀，如2014年農業部組織開展了全國農產品質量安全第一季度例行監測，蔬菜檢測結果合格率達96.0%，說明仍有個別蔬菜農藥殘留超標。這些都充分說明了蔬菜質量安全的監管任重道遠。濟寧是蔬菜生產的大市，2012年全市蔬菜播種面積196 498.2 hm2，總產量759萬t，總產值達195億元。每年生產的蔬菜除供給本地外，還供給周邊省市及出口，為配合濟寧農產品質量安全示范市的建設，從2011年開始，分別于2011年8月、12月，2012年5月、11月，2013年4月、7月對濟寧市蔬菜中農藥殘留進行了共6次的抽樣檢測，以便科學評估濟寧蔬菜質量安全現狀，并制定出可行的監管策略。

1 濟寧市蔬菜質量安全現狀

1.1 蔬菜種類農藥殘留檢測結果分析

抽樣檢測的蔬菜為濟寧市當地主要種植與消費的種類，3年來6次蔬菜抽檢共抽取蔬菜樣品

1 144個（表1），其中黃瓜103個、茄子88個、菠菜46個、芹菜77個、辣椒95個、西紅柿90個、甘藍70個、油菜70個、蕓豆46個、豆角41個、菜花73個、油麥菜33個、茼蒿20個、大白菜79個、生菜39個、絲瓜19個、西蘭花23個，西葫蘆66個、山藥4個、藕1個、馬鈴薯3個、根用芥1個、胡蘿卜2個、牛蒡1個、生姜1個、韭菜1個、苦苣12個、冬瓜19個、苦瓜35個、紫甘藍14個、筍瓜1個、娃娃菜4個、水晶菜1個、香菜1個、萵苣3個、蘿卜1個、薹菜2個、眉豆1個、空心菜9個、小白菜11個、蛇瓜1個、南瓜1個，共計42種蔬菜。檢測結果發現：甘藍類、瓜類、根莖類、水生類蔬菜農藥殘留量低，未發現農藥殘留超標個體，合格率高，均為100%，食用安全。白菜類、綠葉菜、茄果類、豆類蔬菜均檢出農藥殘留量超標產品。農藥超標蔬菜多為芹菜、茼蒿、油菜、油麥菜、生菜、苦苣、菠菜、茄子、豆角等。

1.2 不同抽樣地點蔬菜農藥殘留檢測結果分析

濟寧市蔬菜農藥殘留監測的抽樣地點范圍全面，除含有國家級、省級、市級、其他級別的生產基地外，還含有批發市場、超市、農貿市場等蔬菜消費流通場所。檢測結果（表2）顯示，濟寧的蔬菜質量整體安全，生產基地與蔬菜流通領域的蔬菜農藥殘留量合格率分別達到98.4%和97.9%。其中國家與省級生產基地的蔬菜種植規模大，生產技術先進，在蔬菜病蟲害防治中多采用物理防治和生物防治，如覆蓋防蟲網、安裝誘殺蟲燈、釋放蔬菜害蟲天敵或噴施生物農藥等措施，3年的監測中未發現農藥殘留超標的蔬菜，合格率均達到100%。對市縣級生產基地蔬菜監測，檢測結果合格率為99.1%，而其他生產基地大多為農民自產地，生產規模小，蔬菜病蟲害防治技術差，農藥使用隨意性突出，蔬菜農藥殘留合格率監測結果為95.8%，大大低于國家、省、市縣級的生產基地。在蔬菜流通領域，濟寧蔬菜批發市場實行蔬菜準入制，市場監管嚴格，對其抽檢的結果合格率高，達到98.7%。超市銷售的蔬菜多為無公害、綠色、有機蔬菜，質量令人放心，監測結果為97.5%，但農貿市場的蔬菜，商販的蔬菜進貨渠道千差萬別，質量相對偏低，監測結果為95.9%。

1.3 影響蔬菜農藥殘留超標的農藥種類結果分析

濟寧市蔬菜農藥殘留監測的農藥種類采用山東省蔬菜農藥殘留監測規定項目，禁用農藥：甲胺磷、氧化樂果、磷胺、久效磷、甲拌磷、對硫磷、甲基對硫磷、水胺硫磷8種；非禁用農藥：毒死蜱、敵敵畏、乙酰甲胺磷、三唑磷、殺螟硫磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、甲氰菊酯、氟氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、聯苯菊酯、溴氰菊酯、三唑酮、百菌清14種。對檢測結果的統計，一方面，我們發現禁用農藥的檢出是影響蔬菜農殘超標的一個重要因素（表3），其中影響濟寧蔬菜質量安全的禁用農藥主要為甲胺磷和氧化樂果的違規使用。另一方面，蔬菜中非禁用農藥殘留含量超標是影響蔬菜農殘超標的另一個重要因素（表4），影響濟寧蔬菜質量安全的非禁用農藥主要為毒死蜱、氯氟氰菊酯、三唑酮、三唑磷4種農藥。

1.4 蔬菜合格率與農藥檢出率匯總結果分析

由蔬菜合格率與農藥檢出率匯總表5可看出，濟寧市蔬菜的農藥殘留檢出率保持較低水平，安全性整體保持在較高水平。但近幾年，農藥殘留檢出率呈上升趨勢，蔬菜農殘合格率不斷下降，特別是自2013年以來的監測顯示，農藥殘留檢出率呈突然加速上升趨勢，而蔬菜農殘合格率則呈加速下降趨勢，蔬菜質量安全形勢明顯惡化。

2 蔬菜質量安全監管的對策與措施

通過對濟寧市蔬菜農藥殘留監測，對濟寧蔬菜質量安全現狀有了全新的科學的系統評估。因此濟寧蔬菜質量安全監管的主要對策：一是解決禁用農藥超標問題。在持續3年的監測中不斷地檢出氧化樂果、甲胺磷等禁用農藥，這也反映出農藥市場仍有違規銷售國家明令禁止的違禁農藥，農業主管部門加強禁用農藥的監管刻不容緩，應加大對銷售禁用農藥的查處力度，從源頭上杜絕高毒、高殘留農藥的流入。二是解決非禁用農藥量值的超標問題。通過農藥殘留監測我們發現毒死蜱、氯氟氰菊酯、三唑酮、三唑磷4種農藥在量值上超標嚴重，而且出現的頻次相當大。說明蔬菜生產農戶用藥不合理，病蟲害防治自主性太強，不遵守安全間隔期，沒有詳細的用藥指導方案，根據經驗或者農藥經營商的導向來選擇防治病蟲害的藥劑，帶著唯恐病蟲害不除的思想，隨意加大農藥的使用量及使用頻次，造成部分農藥在產品及環境中的殘留濃度較高。這種現狀要求我們農業監管部門應加強對農藥的用藥指導，同時加強對蔬菜農殘的檢測力度。三是蔬菜農藥超標的品種多為芹菜、茼蒿、油菜、油麥菜、生菜、苦苣、菠菜、茄子、豆角等綠葉菜類、菜豆類、茄果類蔬菜。要求我們今后應加強對這幾類蔬菜生產中的農藥使用指導及監管。四是我們監測發現，蔬菜種植規模與蔬菜質量水平成正相關，蔬菜生產規模越大越采用先進種植技術，如國家、省級蔬菜生產基地多采用無公害、綠色、有機蔬菜種植技術；因此我們在蔬菜生產中要大力推廣蔬菜規模化種植。五是市場規范化程度越高蔬菜質量合格率越高，因此要加大市場的監管力度，實行市場蔬菜準入等措施，防止質量不合格的蔬菜流入市場，為害廣大人民群眾的身體健康。

總之，蔬菜質量安全監管所解決的是基本消費安全和安全生產問題，具有普遍性、長期性和公益性的特征。要依據國內外管理經驗，牢固樹立從“田頭到餐桌”全程監管理念，堅持政府主導，全民參與，產銷同重，出入共管，疏堵結合，標本兼治的主導思想，加大財政支持力度，強化監管體系公益性職能，理順監管機制，注重源頭治理，規范產銷行為，逐步建立蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制，穩步提高蔬菜質量安全水平[3～5]。

參考文獻

[1] 廖新福，譚慧林，張志東.農藥殘留對農產品的污染及控制對策[J].農產品加工?學刊，2006（2）：78-80.

[2] 孫坤.蔬菜質量安全存在的主要問題及對策淺析[J].農產品質量與安全，2012（4）：66-68.

[3] 李濤.我國蔬菜質量安全現狀與對策分析[J].農村經濟與科技，2010（6）：18-19.

第2篇：糧食安全現狀分析范文

---關于__市糧食行業學習實踐科學發展觀的專題調研報告

__市糧食局

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我局黨委緊密結合糧食工作實際，認真開展了確保__糧食安全的專題調研，進一步認清了形勢，找出了問題，提出了解決問題的思路和措施。

一、我市糧食產銷形勢現狀分析

我市曾是歷史上著名的“四大米市”之一。近年來，隨著經濟快速發展和城市化進程加快，我市已由傳統的糧食主產區演變為糧食主銷區，糧食的供需缺口日益擴大，糧食產銷形勢呈現出“兩減一增”局面。

一是糧食生產能力下降。20__年，我市糧食作物播種面積為181萬畝，與上世紀80年代的220萬畝的歷史高峰相比，減少了39萬畝，減幅達19%。雖然，近幾年，市委市政府采取強農惠農政策支持農業生產，復耕了部分播種面積，但從長期看，我市糧食作物播種面積下降和糧食總產量下降的趨勢不可逆轉。

二是糧食自給率下降。我市城鄉居民歷來以大米為主食，約占全市主食消費量的90%左右，按照稻谷出米率70%計算，全市每年水稻需求量為120萬噸（按全市實際口糧消費測算）。20__年，我市糧食總產量為77.8萬噸，自給率為48.1%；20__年，我市糧食總產量為80.1萬噸，自給率為45.5%；20__年，我市糧食總產量為79.9萬噸，自給率為43.4%。

三是糧食需求逐年遞增。隨著我市人口的逐年遞增，按人均口糧消費136公斤/年的標準計算，20__年，全市年口糧需求總量為137.1萬噸；20__年，全市年口糧需求總量為140.4萬噸；20__年，全市年口糧需求總量為143.8萬噸，糧食消費需求呈剛性遞增。

二、糧食安全面臨的主要問題

針對我市糧食產銷形勢的現狀，局黨委通過走出去向兄弟單位學習，走下去聽取基層的意見，坐下來確定工作思路等三種形式廣泛開展了確保__糧食安全專題調研活動，認真查找了制約我市糧食安全主要問題。

一是糧食批發市場急需整合。目前，我市糧食市場小而散、雜而亂，物流成本較高，輻射能力較弱，這與大市場、大流通的現代物流要求不相吻合，而且也無法發揮糧油市場的集散調節和動態儲備的作用。因此，急需建設一個集糧食加工、現貨交易、中轉、儲備、檢測、研發、期貨交易為一體的綜合性的現代化的糧食科技物流中心。

二是糧食調控能力仍需加強。目前，我市共有各級儲備糧20.39萬噸。雖然儲備充足，能較好地發揮地儲糧穩定市場的“蓄水池”作用。但隨著我市人口增長，耕地面積減少，自給率下降，加上我市糧食域外基地建設還處于起步階段，政策扶持、資金配套、運作模式等框架構建沒有完全成熟，因此，要確保我市糧食安全，仍需繼續拓寬宏觀調控渠道，進一步增強糧食宏觀調控能力，以應對當前國際糧食市場的沖擊。

三是糧食監管能力有待提高。糧食作為大宗食品，其質量安全事關民生、事關基礎、事關穩定大局。受當前國內食品藥品領域影響，廣大群眾對糧油產品放心消費的數質量要求越來越高。加上我市糧食應急保供體系和執法監管體系剛剛成立，還未經受大的考驗。因此，糧食流通的監管還有很大的空間有待開發，監督檢查能力有待進一步提高。

三、確保我市糧食安全主要措施

在全面分析了當前糧食行業面臨的機遇和挑戰的基礎上，對照科學發展觀的內在要求，我局黨委確定了“精心打造糧安工程，重振__米市雄風”的工作思路。糧安工程的主要內容是建立健全“四體系（糧食市場體系、地方糧食儲備體系、應急保供體系、市場監管體系），一基地（糧食生產基地）”，其中建設__糧食科技物流中心是整個糧安工程的核心。

1、建立健全糧食市場體系。（1）加快有形市場建設。利用對現有的“南北聯動”市場框架，做強做大南市場，形成與__朝陽糧油批發市場（北市場）相呼應的新格局。（2）發揮無形市場作用。要加快建設“網上糧店”，不斷提高服務質量，大力推進放心消費，將其打造成為民辦實事的典范。（3）加快推進__糧食科技物流中心建設。20__年，__糧食科技物流中心項目進入全面建設階段，我局將按照市委市政府要求，重點抓好工程質量、工程進度、施工安全、工程監管、招商引資等環節，強化時間觀念，強化效率意識，全力以赴，確保20__年基本建成該中心。

2、建立健全地方糧食儲備體系。（1）管理的法制化。按照《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等上位法要求，抓緊制定《__市地方儲備糧管理辦法》，使其成為政府規章頒布實施，將我市地方儲備糧管理納入法制化管理軌道。（2）運作的市場化。在確保地儲糧安全的前提下，結合深化糧食倉儲企業改革，積極探索地儲糧的市場化運作模式，提高地儲糧的運作效率。（3）操作的一體化。依托__糧食科技物流中心，運用現代物流經營理念，將糧食交易、倉儲、加工、運銷綜合在一起，實現規模化經營，從而減少糧食保供成本、提高運作效率、降低財政風險。

3、建立健全應急保供體系。（1）嚴格執行《__市糧食應急預案》。要加大演練力度，增強涉糧部門在突況下的快速反應能力和組織協調能力，使糧食應急保障工作走上科學化、法制化的軌道。（2）提高安全預警能力。利用__市糧油信息預警系統，調動各信息測報點的工作積極性，提升分析判斷的準確性，為政府做好應急保供工作發揮應有的作用。（3）完善應急供應網絡。將__糧食科技物流中心打造成應急保供的基地。并結合市區商業、零售業網點規劃與布局的調整，全力打造加工、運輸、零售“一條龍”式的應急服務體系。

4、建立健全糧食市場監管體系。（1）深化信用體系建設。利用近三年已經建立起的較為完善的糧食安全信用體系框架，進一步加大推廣普及力度，力爭通過2-3年的努力，行業覆蓋率達到60%以上。（2）發揮質檢平臺的作用。以__市糧油質量監測所為龍頭，逐步建立起覆蓋城鄉的糧油檢測網絡，加大流通環節糧油檢測力度，為市場監管提供有效可靠的數據，提高監管的公信力。（3）加大市場監管力度。重點要抓好糧食收購、生產加工、市場流通等環節的監管，堅決打擊壓價收購，限收、拒收等違法行為；并定期對各級儲備糧食庫存進行檢查，確保儲備糧儲存安全。

第3篇：糧食安全現狀分析范文

據研究，目前農業用水占全球用水量的80%，農業是世界上最大的水資源利用部門。而工業部門及工業產品實際消耗的水資源數量相對較小。所以，虛擬水量化的研究，首先應側重于深入研究探索農業種植養殖物產品虛擬水的計算。1.農植物虛擬水的量化。根據農植物的生長特點和規律，目前虛擬水量的計算主要分為三個步驟：（1）應用當地氣候數據，計算參考植物的需水量，然后乘以作物系數就可以得到所研究農植物在整個生長期的需水量。計算辦法，聯合國糧農組織已經研發了Cropwat軟件，只要輸入氣候參數和植物參數，軟件就能自動計算出該作物的需水量。（2）計算單位面積農植物需水量，再除以該植物的單位面積產量，就可以得到單位質量農產品的虛擬水含量。（3）單位質量農產品虛擬水含量乘以所研究植物的總產量，就可以算出該地區生產該農產品的虛擬水含量。2.養殖物虛擬水的量化.養殖物產品的虛擬水含量的研究，應該考慮的因素主要取決于動物的類型、飼養結構和飼養環境。活動物虛擬水含量是指動物整個生長周期內，其生存生長所需要的虛擬水含量，主要包括飼料所含虛擬水、飲用水和清潔水。飼料虛擬水分為作物飼料虛擬水和混合飼料作物實體水。飼料作物虛擬水是按飼料作物的構成比例加權計算的，而單一作物虛擬水含量的計算按農作物虛擬水含量進行計算。動物產品虛擬水是在已知活動物虛擬水含量的基礎上，進一步分析研究不同動物產品的虛擬水含量。

二、虛擬水研究的現狀分析

虛擬水概念自從問世以來，因其研究內容的現實性，以及表述形象和內涵豐富，受到學術界普遍關注，相關的研究較多學術會議也頻繁召開。目前虛擬水研究已經成為水資源、農林牧等部門，以及有關單位研究方面的熱點和創新研究課題。主要表現在以下幾個方面：1.產品虛擬水量化。產品的虛擬水量化是虛擬水研究的基礎，是科學合理利用水資源和實現水資源可持續利用的重要依據和參考因素，具有重要的指導意義。AKChapagain和AYHoekstra計算出茶葉和咖啡的全球平均虛擬水含量分別為11.4m/kg和20.4m/kg，并以此為基礎，估算了1995-1999年期間荷蘭年平均茶葉、咖啡的虛擬水貿易和消費情況，得出荷蘭是虛擬水凈進口國；中國科學院地理科學與資源研究所牛樹海等人對我國1999年主要農作物虛擬水含量進行了計算，分析了各主要地區虛擬水進口量，為我國今后水資源管理提供參考。但是虛擬水量化研究工作起步比較晚，計算方法還不完善、計算資料不全，虛擬水量化研究有待進一步深入。2.虛擬水流通貿易。當前虛擬水的國際間流通貿易研究是許多研究機構的一個重點問題。世界水資源委員會（WWC）和聯合國糧農組織（FAO）從產品使用地角度估算出2000年全球虛擬水流量為每年1.34×10m，其中農作物產品貿易量占60%，魚類和海洋產品貿易量占14%，動物產品貿易量占26%。研究表明主要的虛擬水進口國為日本、斯里蘭卡、意大利、中國、德國；主要虛擬水出口國為美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷和泰國。國內，張敦強計算主要農作物虛擬水含量，并算出1995—1999年，我國通過農產品進口了1710億m的虛擬水，其中89%體現在糧食貿易、11%體現在畜產品貿易，而同期我國出口虛擬水量為170億m，充分說明1995—1999年，我國是虛擬水凈進口國，農產品貿易是虛擬水貿易的最主要組成部分。對于虛擬水貿易流量的研究，由于研究過程沒有包括所有產品，角度不同，研究方法不同，研究結果只是大致估算，結果有待于精確。3.虛擬水戰略研究與水安全及糧食安全問題。世界上許多缺水國家或地區需要通過國際貿易從富水國家或地區購買水密集型農產品來保證水資源和糧食安全。虛擬水戰略的基本觀點是提倡出口高效益低耗水產品、進口低效益高耗水糧食產品，通過國際貿易最終解決水資源短缺和糧食安全問題，關于這方面的研究學術界和有關機構已有比較深刻的認識。如Karimetal、Ahmad、Afaisal等先后開展了對孟加拉國及其他地區的糧食安全影響因素分析，認為水資源是決定孟加拉國及類似國家和地區將來糧食安全的重要影響因素，而虛擬水戰略有助于水資源及糧食的安全③；程國棟先生運用虛擬水理論主要分析了水資源社會化管理與水資源恢復重建的重要性，重點以我國西北干旱地區為例，測算了西北各省（區）2000年的虛擬水消費量，較深入地分析說明了虛擬水戰略的政策含義，探索了虛擬水是水資源安全戰略的新思路②。

三、虛擬水研究展望

第4篇：糧食安全現狀分析范文

【關鍵詞】陜西省；糧食產量；耕地資源；變化；原因

民以食為天，糧食生產關系著千家萬戶的生活。區域糧食供需平衡是確保國家糧食安全的基本前提，充裕的糧食供給也是構建和諧社會的重要物質基礎。[1]耕地是生產糧食的最根本要素，耕地數量的變化必將導致糧食播種面積的變化，從而引起糧食生產的波動，影響到糧食的供給安全。[2]近年來學術界圍繞區域糧食安全開展了很多與糧食生產有關的研究，這些研究主要集中在糧食生產結構變化分析，糧食產量與耕地數量變化的相關性分析、糧食安全現狀分析、糧食安全及其成本的合理定位、糧食生產能力儲備建設、糧食生產地域格局變化等方面。[3-4]陜西省位于我國西北地區，作為一個農業生產大省，其工業化、城市化的水平與東部地區存在差距，近年來在實現經濟高速發展過程中，糧食生產所依賴的耕地不斷轉變為其他土地利用方式，對糧食生產帶來了嚴重沖擊。本文通過對陜西省糧食生產的資源條件、變化規律和影響因素進行分析，提出有針對性的促進糧食生產的對策，以期為陜西省農業經濟建設、糧食生產空間布局優化提供參考，從而達到保證全省糧食供需平衡，增加農民收入的目的。

一、陜西省糧食生產的資源環境條件分析

1、陜西省糧食生產的自然地理條件優越

陜西省位于我國西北地區黃河中游，地處內陸中緯度地帶，因其地理因素從而形成了顯著的大陸性季風氣候，北部地處黃土高原，南部屬秦巴山地，中部為號稱“八百里秦川”的渭河沖擊平原，地形地貌復雜多樣。[3]氣候類型以秦嶺為界，南北差異較為顯著；南部地處北亞熱帶氣候區，北部主屬溫帶半干旱季風氣候區。陜北冬冷夏熱，四季分明，陜南溫暖濕潤，雨量充沛。全省年平均氣溫13.7℃，年平均降水量400-1000毫米，氣溫水量自南向北、自東向西遞減，多樣的氣候條件造就了區內豐富的農業生產資源；陜西省土壤類型多種多樣，全省共有21個土類，50個亞類，400多個土種。主要土類有栗鈣土、黑壚土、棕壤、褐土、黃棕壤、黃褐土、風沙土、黃綿土、水稻土、潮土、新積土、沼澤土和鹽堿土。多樣的氣候條件，豐富的土壤類型，為陜西省糧食生產創造了優越的自然條件。

2、陜西省糧食生產的土地資源條件

陜西省土地面積2057.946萬hm2，其中山地總面積741萬公頃，占全省土地面積的36％，高原總面積926萬公頃，占總面積的45％，平原391萬公頃，占總面積的19％。受地勢地貌、氣候類型、經濟水平等影響，全省土地利用類型復雜多樣。2011年全省耕地總面積2852.5千hm2，人均耕地面積0.113hm2，水田占總面積的1％，旱地占總面積的67.33％，水澆地占總面積的31.56％，全省耕地以旱地和坡地為主。2002-2011陜西省總耕地面積波動變化，總量緩慢增加。從陜西省的三大區域來看，陜北黃土高原區土地面積816.07萬hm2。占全省土地總面積的39.65％，其中耕地占全省的34.3％。該區域溝壑面積大，水土流失嚴重，土地生態環境脆弱，耕地瘠薄，農作物復種指數低，土地生產水平較低；關中平原土地面積481.17萬hm2，占全省土地總面積的23.38％，耕地面積占全省的42.45％，該區域地勢平坦，土壤肥沃，水利條件好，水澆地面積占全省的88.59％，是全省重要的糧、棉、油果生產基地；陜南地區土地面積760.71萬hm2，占全省土地總面積的36.97％，其中耕地面積占全省的23.25％，該區域林區面積大，農業生產條件優越，是全省灌溉水田主要分布區。

二、陜西省糧食生產變化分析

1、陜西省糧食總產量變化分析

陜西省糧食種植歷史悠久，農業基礎較好。近二十多年隨著城市化進程的不斷加快，城市和城鎮建設用地規模大量擴張，大量耕地被占用，加之氣候等自然因素的影響，對糧食生產帶來了挑戰。1980-2011年陜西省糧食總產量不斷提高，由1980年的757萬噸，上升到了2011年的1194.70萬噸，[5]上漲了57.82%。分析增長過程可以發現，經歷了跨速上漲——明顯下降——緩慢恢復的演變過程。從地區結構來看，產銷區特點更加明顯。關中地區的糧食產量占總產量的比重繼續保持了較大的比重，陜南、陜北糧食產量占總產的比重逐年減少。1980-2011年，三大區域糧食產量占總產量的比重，關中由54％上升到70.12％，陜南由31％下降到15.75％，陜北由15％變為14.86％。關中地區的糧食產量比重上升較大，陜北地區幾乎沒有變化，陜南地區下降最多。

2、陜西省糧食生產結構變化分析

自然因素是決定糧食生產結構的關鍵原因，陜西省多樣的氣候條件，復雜的地貌類型，良好的土壤環境使得適宜種植的糧食作物品種較多，主要類型有玉米、小麥、稻谷、薯類和豆類等。從糧食生產結構來看，根據《陜西統計年鑒2012》的數據，1980年-到2011年小麥產量占總產量的比重從31.4％提高到35％以上，稻谷產量占總產量的比重從10.18％下降到7.07％，玉米產量占總產量的比重從37.02％提高到46.15％，豆類產量占總產量的比重從2.49％下降到2.04％。三十多年來陜西省糧食生產結構發生了明顯變化，小麥、玉米在糧食產量中的比重提高較多，增幅達到了9.13％，稻谷、豆類比重有所下降，稻谷的比重下降了3.11％。糧食作物播種面積比重也發生了變化，小麥播種面積比重由1978年的從35.75％提高到2011年的36.25％，稻谷播種面積比重由3.56％提高到3.85％，玉米播種面積比重由從24.30％提高到37.57％，大豆的生產播種面積比重由從4.59.30％提高到4.84％。玉米播種面積變化最大，其他作物變化較小。

三、影響陜西省糧食產量的原因

1、水地資源數量不足，影響糧食產量增加

土地是農業賴以發展的根本，是糧食生產的基礎。陜西省耕地資源在數量質量兩方面影響著糧食生產。依據第一次全國土地調查數據，1996年陜西省有耕地總面積514萬hm2，到2011年全省耕地只有285.25萬hm2了，15年總共減少了228.75萬hm2耕地，減少比例達到了44.5%，年均減少速度達到了4%。耕地的減少，使得糧食播種面積顯著減少，進而影響了糧食生產。陜西省水資源總量嚴重短缺，全省人均水資源占有量為1280m3，耕地畝均850m3，分別是全國平均水平的58％和42％，缺水率19％。陜西省耕地資源中水澆地的比例偏低，2011年陜西省有水澆地90.04萬公頃、旱地195.21萬公頃；水澆地只占總面積的31.56％，旱地占總面積的67.33％。

2、種糧經濟效益較差，農民積極性不高

在種植糧食過程中，投入的種子、農藥、化肥、機械生產等成本較大，糧食的實際收益遠遠不及種植蔬菜和水果等經濟性作物。一方面，糧食作物種植的收益較低，嚴重影響了農民擴大糧食種植的積極性；另一方面，隨著城鄉一體化進程的不斷加快，農民選擇進城務工獲取更大的收益，從事糧食種植的農民數量減少了，勞動投入不足影響了糧食生產。

四、提高陜西省糧食生產水平的對策

1、保護耕地數量，提高耕地質量

耕地是糧食作物生長的根本，只有保護好耕地，防止耕地面積大量減少，才能從根本上保證糧食產量的穩定。“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是必須要長期堅持的一項基本國策。未來在經濟發展與城市擴張的大背景下，保護耕地與耕地占用之間的矛盾也日益突出。因此，保護和合理利用現有的耕地，確保耕地占補平衡，合理調整農業結構比例和用地布局安排，提高糧食作物的生產能力，增加單位面積土地的糧食產量，是保持陜西省耕地糧食安全的重要手段。

2、利用財政手段，加大種糧補貼，激發農民種糧積極性

農業結構的調整必須在穩定糧食總量、保證糧食供給的前提下進行。政府積極利用財政手段，促進糧食生產，根據情況對種植戶進行農業補貼，以提高農民種植糧食的積極性，增加糧食作物的種植面積。鼓勵應用現代農業科學技術，提高糧食單量。

3、重視農業基礎設施建設，增強糧食生產抗御自然災害的能力

水資源短缺，旱地比例過大，影響了糧食生產，原因在于農田水利建設滯后，水成了制約陜西糧食生產的重要瓶頸。各地在爭取國家投資的基礎上，應利用多種融資方式，引入社會資本建設農田水利設施和其他農業基礎設施。

【參考文獻】

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[3]張應龍，謝永生，文曼，趙暄，龍.GIS支持下的陜西省糧食生產時空變異研究[J].干旱區資源與環境，2012.26(7)150-159.

[4]馬超群.何艷芬.建國以來陜西省糧食生產及其作物結構變化[J].長安大學學報，2008.10(2)82-86.

第5篇：糧食安全現狀分析范文

一、當前我國財政支持“三農”政策的現狀分析

近年來，中央政府運用財政政策加強了對“三農”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農”問題，中央政府在實施宏觀調控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現在財政支出上，不僅用于“三農”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創新高,更重要的是財政支持“三農”的發表思想和支持方式發生了質的變化，這種變化改變了國家與農民之間傳統的利益分配格局。具體表現為以下六個特點：一是中央財政對“三農”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農資金總量規模比較小，自1998年國家實施積極財政政策以來，財政對“三農”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農”支出結構發生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農”支出主要用于流通領域的農產品政策補貼支出，1998年以后，借實施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業生態建設的投入，水利和林業的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農村稅費改革試點的推進，農村稅費改革轉移支付支出逐步成為中央財政支持“三農”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進農村稅費改革，改變了過去政府與農民之間“取多、予少”的傳統利益分配格局。四是把農村社會事業發展和公共基礎設施建設逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農”的支持主要是支持農業生產，從2003年起，中央財政用于農村公共基礎設施建設和農村教育衛生等社會發展方面的支出大幅度增加。五是財政支農支出方式發生重要轉變，對農民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農方式主要是以間接為主，或者是項目投資、項目補助，或者是對流通領域的間接補貼，實行退耕還林工程和農村稅費改革以后，支農支出的方式開始發生轉變。六是財政支農發表思想從以農業生產為本向以人(農民)為本轉變。近年來，國家財政支農政策實現了從支持農業生產，到支持農業結構調整，再到支持農民增收的轉變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進農民增收的措施,包括農民就業技能培訓、支持農業產業化、支持農民專業合作經濟組織、扶持糧食主產區、農村稅費改革及取消農業特產稅、降低農業稅稅率或免征農業稅、清理欠發農民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發的投入力度。

二、當前我國財政支持“三農”政策存在的問題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本相適應，以推進農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。這種新的政策框架體系盡管延續了過去一些政策的內容，但其包涵的理念、主要政策內容和政策作用方式，與以前相比有著本質的區別。盡管如此，我們也清楚地看到，現行的財政支持“三農”政策體系也存在一些比較突出的問題。

一是糧食安全長效機制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀80年代以來，我國糧食供需關系曾經歷幾次大的波動，經歷了糧食大幅度增產、庫存過大、財政負擔過重，到糧食連續減產、庫存持續下降的過程，短時間內出現如此大幅度波動的主要原因之一是農業政策在支持糧食生產和農業結構調整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機制。二是財政支持“三農”政策的導向作用沒有有效發揮。在市場經濟條件下，財政對“三農”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導、鼓勵社會其他方面進入農業農村，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導向作用沒有很好的發揮，社會其他方面對農業農村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農業農村發展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經濟體制也不相符合。三是各級財政對“三農”投入增長不對稱，農村公共品供給投資機制不健全。主要表現為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(鎮)級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調水，農村小型水利設施建設投入不足；農村公共基礎設施建設和社會事業投入來源渠道少，投入不足。四是農村稅費改革成本越來越大，中央財政轉移支付范圍越來越寬。農村稅費改革以來，為彌補縣鄉財政出現的短收，中央財政已經安排了巨額轉移支付。這是目前中央財政支持“三農”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農業稅，農村稅費改革的成本越來越大，還可能產生一些新的“改革成本”，如：農林場的稅費改革；全部免征農業稅；稅費改革后的農村公益設施建設等成本。

總之，隨著農業稅的逐步取消和直接補貼規模的增加，國家與農民的經濟利益分配關系由過去“索取”機制向“給予”機制轉換，這種轉換符合科學發展觀和“統籌城鄉經濟社會發展”的要求，與建立和完善社會主義市場經濟體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當前我國財政支持“三農”政策的建議

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配置公共財政資源。

一是要保持必要的財政投入增長幅度。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，這客觀上要求今后一段時期內財政支持“三農”支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我國經濟發展階段的轉變和國家財力的增強，保持財政投入的較高增長幅度，不僅必要，而且完全有可能。關鍵是要切實調整國民收入分配結構和財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩定增長的財政支持“三農”資金的投入機制。

二是要根據“三農”發展態勢和公共財政原則，合理確定財政支持“三農”資金的有效配置。隨著國債規模的縮小和大江大河治理任務的逐步完成，水利基本建設投資將會逐步減少，這就有可能調整一部分資金用于農村中小型水利設施建設、農業綜合開發、農業科技等方面，重點穩固農業綜合生產能力的基礎；農村稅費改革和相關配套改革的投入可能是今后幾年增長較快的一項，但在完成農業稅減免后將會保持穩定；林業生態支出繼續增加；隨著糧食市場的放開，一定時期內農產品政策補貼的總量有可能增加，但比重會有所下降。農村公共基礎設施建設和教育衛生事業支出將大幅度增加。各級財政將把新增教育衛生文化支出主要用于農村，同時，農民就業技能培訓、農村扶貧和救濟等方面的支出也應有較大增長。

三是要抓住重點產品、重點區域和重點環節，促進建立糧食安全的長效機制。總的原則是“財政重點保障糧食安全，3個糧食主產區，其中重點是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環節上，重點促進糧食安全長效機制的形成。主要做到：堅持糧食直補政策；相應增加主要糧食品種科技攻關和技術推廣的投入，提高糧食生產和儲備的科技含量；實行最低收購價要限制品種、政策量化和堅持走糧食生產經營的市場化、規模化道路。

四是要加強農業基礎設施建設，完善林業生態建設機制。要在壓縮國債項目規模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎上，調整一部分水利投資用于農田基本設施建設。重點支持大中型灌區、中小型水利設施、水庫除險加固、土地治理等。還要及時總結天然林保護、退耕還林、防沙治沙、森林生態效益補償等工程的經驗，改進投入機制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續資金來源問題，防止出現過度依賴財政投入，逐步形成生態建設的良性循環。

五是要區分東、中、西部地區采取不同的支持政策。堅持公共財政覆蓋農村方向和分類發表、支持的原則，逐步打破城鄉二元結構，實現城鄉協調發展。要充分調動地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農村最低生活保障、醫療、養老等制度，并及時總結經驗進行推廣。從中央財政來講，要把公共財政覆蓋農村的重點放在中西部，增加對“六小工程”的財政投資；對“非典”和艾滋病等傳染性疾病實行城鄉統一防疫免費治療，完善農村衛生防疫體系，逐步建立完善以大病統籌為主要內容的新型合作醫療制度；將進城務工人員納入當地城鎮公共財政的支出范圍，給予平等待遇。中央財政扶貧資金著力解決2900萬特困人口溫飽問題的同時，加大對貧困地區公共基礎設施建設和教育衛生等事業發展的扶持。

第6篇：糧食安全現狀分析范文

為服務我市糧食產業大發展，根據糧食部門的工作職能，我們進行了大量深入細致地調查研究，制定科學合理的發展規劃，為我市糧食產業發展服務。一是根據糧食工作實際，深入基層、深入田間地頭，開展廣泛地調查研究，撰寫了《黃石市糧食現代物流中心項目調研報告》、《黃石市糧油食品加工現狀及發展規劃》、《如何深化“四送一收”服務》、《玉米深加工行業現狀分析》等有指導性的調研報告；二是向市十二屆人大常委會第八次會議報告了《關于我市糧食產業發展情況的報告》，根據市人大的審議意見，局機關各科室結合本科室工作職能，認真研究，分解目標，分別制定出落實方案；三是出臺了《黃石市2009-2020年糧油食品加工業發展規劃（綱要）》。

二、發展糧食產業基地，提高服務質量

從2008年以來，我局以培植種糧大戶、發展糧食生產基地為突破口，探索了“四送一收”服務新機制。為了進一步推動糧食產業化發展，體現我局服務型機關科室的深意，今年我局決定進一步深化“四送一收”服務，以龍頭企業為主體，以“龍頭企業+合作組織+農戶”為基本模式，推動訂單農業和糧油板塊基地建設，著力發展五大產業基地：以紫鑫、富川等油脂加工企業為主體的油菜籽、紅花籽油料板塊基地；以長豐米業等大米加工企業為主體的太湖糯及優質板塊基地；以興華生化、園區飼料加工企業等位主體的工業、飼料用糧板塊基地；以紫鑫生物公司為主體的紫甘薯板塊基地；以勁牌酒業為主體的釀造用糧板塊基地。糧食產業基地建設，已成為糧食部門切實服務“三農”的平臺和載體。

三、強化招商引資措施，務求服務實效

第7篇：糧食安全現狀分析范文

[關鍵詞]農民教育 新農村建設 重要保障

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0298―01

培育新型職業農民，是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國的農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

1農民在建設新農村中的重要地位

當前，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。支撐現代農業發展的人才青黃不接，農民科技文化水平不高，許多農民不會運用先進的農業技術和生產工具，接受新技術新知識的能力不強。只有培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才能實現。新農村和現代農業建設的主體是廣大的農民群眾，現代農業的主人也是農民。從根本上講，要想解決三農問題，首先應該解決農民問題。新農村建設既要發展農業和農村經濟，改變過去農村地區的落后面貌，改革不合理的城鄉二元體制結構，讓農民群眾共享改革開放以來國家取得各項成果。新農村和現代化農業建設需要新型的職業農民，新農民才能建設新農村。社會主義最核心和最本質的內容就是培訓新型職業農民。從甘肅當前農村農民素質現狀分析，需要我們不斷強化對農民教育培訓力度。甘肅省是一個經濟發展相對落后的省份，目前我省農村人口中初中以上文化程度的農民還不到四成，遠遠低于城市比例。為此，只有不斷加大培訓新型職業農民才能保障未來農村社會經濟和農業穩定發展，同時，農民和教育培訓也是實現現代農業的一個必要途徑。

2農民教育培訓對策分析

2.1積極探索構建全新的農民教育培訓體系

現階段，積極探索全新的農民教育體系實質是要解決為農民群眾提供什么樣的教育，怎樣實施這種教育，如何保障農民的教育等問題。在探索過程中，通過規范和強化組織體系，完善教育體系，對教育內容進行創新改革，并針對農民特點選擇合適的教育模式，對農民群眾實施基礎文化教育、思想政治教育和職業教育。這樣做的根本目的是為了提高農民群眾的思想道德素質和科學文化知識以及技術水平，因此，在創新教育體系過程中，必須緊抓戰略重點，做好農民職業技術教育、農民剩余勞動力轉移、農村基層干部培訓以及農村婦女培訓等工作，最終形成一個由低層次到高層次，相互依存的農民教育體系，全面提升農民群眾素質。此外，還要努力構建現代國民教育體系和終身教育體系，積極發展成人教育和職業教育，以現代國民教育體系為依托，統籌完善各種教育資源。

2.2創新農民教育培訓機制

農民教育培訓機制的創新必須結合國內外市場和經濟社會的發展趨勢以及教育自身的規律，通過知識、技能的高效傳遞，提高農民群眾科學文化素養，激發他們的積極性、創造性，最終促進農村社會經濟和農業發展，這是建立農民教育創新機制的發展目標。此外，省市縣各級政府部門還應該及時轉變發展觀念，為建立健全農民教育培訓機制，創新管理和培訓機制發發揮自身應有的作用，從而全面促進農民各項能力發展，建設現代化的職業農民。

第8篇：糧食安全現狀分析范文

關鍵詞：安徽省；耕地資源；保護；建議

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04004404

1 引言

人口膨脹、資源短缺、生態惡化是當今國際社會普遍關注的3大熱點問題，如何有效地協調人口、資源、環境這3者之間的關系,一直深深地困擾著世界上的每一個國家。土地資源是一切存在與發展的源泉,是萬物之本。耕地資源是土地資源中最重要的組成部分,是農業生產最基本的物質條件,耕地資源的數量和質量是糧食生產的基本保證,保持一定數量的耕地是人類賴以生存和發展的基礎,也是糧食安全的關鍵,耕地資源在數量和質量上的變化必將影響到糧食生產的波動,從而影響到糧食有效供給及糧食安全水平。中國是一個人口大國,糧食生產資源極其稀缺，而糧食自給的基礎是耕地資源的數量與質量,因此,加強耕地資源的保護、管理和有效利用,維護我們的生命線,已成為中國 21 世紀實現國家糧食安全的必然選擇。

2 安徽省土地資源的現狀分析

2.1 安徽省現有土地資源的結構分布

安徽省土地總面積14 012 579.20hm2,人均土地0.23hm2,分別居全國第22位和第24位。其中農用地11 053 109.17hm2,占78.88%,建設用地2014504.33hm2,占14.38%。

2.1.1 農用地結構與分布

(1)耕地面積為5 971 720.64hm2,占土地總面積的42.62%,主要分布于淮北平原區,約占43.40%,其次是江淮丘陵區和沿江平原區,分別占28.39%和16.13%,皖南山地丘陵區和皖西大別山區分布較少,僅占8.52%和3.56%。

(2)園地面積為344 875.62hm2,占土地總面積的2.46%,主要分布于皖南山地丘陵區,約占45.63%,其次是淮北平原區和皖西大別山區,分別占22.37%和16.63%,江淮丘陵區和沿江平原區僅占8.77%和6.60%。

(3)林地面積為3 378 719.61hm2,占土地總面積的24.11%,其中有林地2 646 259.63hm2,主要分布于皖南山地丘陵區和皖西大別山區,分別占52.72%和26.55%。

(4)牧草地面積為43 413.63hm2,占土地總面積的0.31%,其中天然草地42 440.86hm2,主要分布于皖南山地丘陵區和江淮丘陵區,分別占50.16%和41.19%。

(5)水面面積為1 314 379.67hm2,占土地總面積的9.38%,其中已養殖水面530 198.00hm2，主要分布于江淮丘陵區和沿江平原區,分別占39.43%和29.47%。

2.1.2 建設用地結構與分布

(1)居民點及獨立工礦用地面積為1 262 970.74hm2,占土地總面積的9.01%,其中城市用地61 246.00hm2,建制鎮用地127 271.00hm2,農村居民點用地935 428.49hm2,獨立工礦用地85 584.34hm2。主要分布于淮北平原區,占41.20%,其次為江淮丘陵區和沿江平原區,分別占25.77%和19.07%,皖南和皖西山區分布較少。

(2)交通用地面積為261 456.05hm2,占土地總面積的1.87%,主要分布于淮北平原區,占52.47%,其他各地均有一定分布。

(3)水利設施用地面積為490 077.54hm2,占土地總面積的3.50%,主要分布于淮北平原區,占49.52%,其次為沿江平原區和江淮丘陵區,分別占21.96%和19.40%。

2.1.3 未利用地結構與分布

灘地面積為944 965.70hm2,占土地總面積的6.74%。其中田坎416 592.97hm2,荒草地214 605.88hm2,灘涂155 767.82hm2,裸巖、石礫地71 759.10hm2。主要分布于江淮丘陵區,占31.43%,皖南山地丘陵區和沿江平原區次之,分別占24.74%和23.30%。

2.2 安徽省土地資源利用中對于耕地資源使用存在的問題

(1)人口增加耕地減少,耕地后備資源匱乏,人地矛盾日趨緊張。由于各項建設占用、農業內部結構調整、自然災害損毀和人為的亂占濫用,安徽省的耕地面積從1990年到1996年凈減少8.51萬hm2,平均每年凈減1.42萬hm2,人均耕地由1990年的0.077hm2下降到1996年的0.071hm2,低于全國人均0.077hm2的水平。 而安徽省的未利用地中,僅田坎、裸巖、石礫地等難以利用的土地占51.7%,宜開墾為耕地的只有2.79萬hm2,僅占未利用地的3.0%。隨著人口的繼續增長,工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進,人均耕地仍呈逐年遞減趨勢,人地矛盾將更加突出。

(2)土地利用粗放,生產水平低,經濟效益差,浪費較嚴重。安徽省中低產田占46.5%,低產林、低產園和低產水面分別占7.5%、14.9%和20.5%,糧食單產4 707.9kg/hm2,低于全國4 894.0kg/hm2的平均水平,在華東地區處最低水平。城鎮建設用地呈外延式發展,老城區改造仍有很大潛力,農村居民點建設用地指標過大,城鄉居民點建設中的這些問題是造成我省近年來耕地銳減的主要原因之一。

(3)重用輕養,掠奪經營,水土流失嚴重,生態環境脆弱。安徽省水土流失面積達26 278km2,占全省土地總面積的18.8%,比建國初期凈增加7 888 km2,平均每年增加179.3km2。在城鎮,隨著城鎮化、工業化的迅速發展,工業“三廢”的大量排放,造成局部土地生態環境惡化。在農村,由于長期的陡坡開荒、亂砍濫伐、重用輕養、廣種薄收等掠奪經營方式,造成農業基礎脆弱。所有這些嚴重制約安徽省的國民經濟持續、快速、健康發展和人民生活水平的快速提高。

3 安徽省社會經濟發展與耕地資源變化趨勢的實證分析

3.1 影響耕地資源變化因素的主成分分析

耕地變化是區域土地利用變化的核心,其變化和流向反映了社會經濟的基本態勢。影響耕地變化的社會經濟因素有很多,在社會經濟影響因素分析的過程中,選擇的因素應細致全面,但同時指標過多又會增加分析問題的復雜性和難度。這些因素不僅與因變量――耕地面積之間存在著相關關系,而且各自變量因素相互之間耦合關聯。如果用單純的相關分析,則必然存在一定的誤差冗余。系統分析中主成分分析法可以將若干個自變量壓縮成幾個獨立成分,以此來減弱自變量之間的相互干擾,因此,主成分分析方法比較適合分析耕地數量變化的影響因素。

3.1.1 指標選擇及其標準化

以耕地面積為因變量(Y),自變量(Xi)即驅動力因子主要選擇社會經濟及技術因素。根據主成分分析法的思路和要求,結合安徽省現有資料情況及相關研究成果,利用1994~2008年序列資料作為基礎數據,從中選擇以下14個指標作為分析因子：X1為總人口(人)、X2為非農業人口比例(%)、X3為國民生產總值(億元)、X4為第二產業比重(%)、X5為第三產業比重(%)、X6為農林牧漁業總產值(萬元)、X7為農業占農林牧漁業比重(%)、X8為林業占農林牧漁業比重(%)、X9為牧業占農林牧漁業比重(%)、X10為漁業占農林牧漁業比重(%)、X11為固定資產投資額(億元)、X12為化肥折純總用量(t)、X13為農業機械總動力(kW)、X14為復種指數(%)。

產值一律按2000年不變價格計算,耕地面積單位為hm2,然后對統計數據進行標準化處理,具體過程由SPSS13.0軟件的描述統計分析(Descriptive Statistics)功能來實現。標準化公式為：

X*i=Xi-X1n-1∑[DD(]ni-1[DD)](Xi-┆X)2.

式中X*i為指標標準化值,Xi為指標的初始值,n為指標數。

3.1.2 主成分分析

本文借助SPSS13.0軟件包,使用FACTOR過程采用主成分分析法對所選取的14個指標數據進行分析,得到了一系列的結果：耕地變化驅動因子相關系數矩陣、特征根、主成分貢獻率及累計貢獻率(表1、表2)。

由表1可以看出影響耕地資源變化的14個驅動因子之間存在著不同程度的相關,這說明它們之間有著因果必然性,從而也說明了進行主成分分析的必要性。特征根(Eigenvalue)可以被看成是主成分影響力度的指標,它代表引入該主成分后可以解釋平均多少原始變量的信息。如果特征根小于1,說明該主成分的解釋力度還不如直接引入一個原變量的平均解釋力度大。因此一般把特征根大于1作為納入標準。如果前k個主成分的貢獻率達到85%,表明前k個主成分基本包含了全部測量指標所具有的信息。從表2可以看到,前3個特征根大于1的主成分其累計貢獻率已達到92.425%,說明前3個主成分已經覆蓋了原始數據14個指標中所能表達的足夠信息。為了獲得簡單結構,以幫助解釋因子和更清楚地反映變量之間的關系,應用SPSS13.0軟件對分析結果進行方差極大法(Varimax)旋轉,由此得到了旋轉后的因子載荷矩陣(表3)。

由表3可知,在第1主成分中,X5第三產業比重、X1總人口、X2非農業人口比例、X10漁業占農林牧漁業比重、X3國民生產總值、X6農林牧漁業總產值、X12化肥折純總用量和X13農業機械總動力荷載的絕對值較大,這8個指標主要表現為經濟發展尤其是第三產業的發展、人口增長和由非農業人口比例、農業科技發展所體現出的社會進步,因此概括為社會經濟因子。X9牧業占農林牧漁業比重在第2主成分中居主導作用,它主要反映畜牧業發展情況,可以概括為畜牧業發展因子。第3主成分中,X4第二產業比重荷載絕對值最大,它主要反映工業發展情況,概括為工業發展因子。

由此可以得出結論,安徽省耕地資源變化的驅動力主要是社會經濟因素,其中經濟發展尤其是第三產業的發展、人口增長以及由非農業人口比例、農業科技發展等反映出的社會進步起主導作用,畜牧業以及工業的發展作為第2、3主成分的主導因子也分別對耕地資源的變化產生了重要驅動作用。雖然政策因素無法進行定量分析,但是在以上指標中也間接地體現出了其對耕地資源變化的驅動作用。

3.2.1 多元線性回歸模型的建立

多元線性回歸模型是解釋土地利用變化常用的一種系統分析模型。該模型要求在某一地區、某一時段內的土地利用/覆被變化(因變量)與其驅動因子(自變量)之間存在線性關系,通過對可能引起土地利用變化的各種驅動因子進行多變量分析而建立的一種數學模型,以便確定土地利用變化的原因。多元線性回歸分析的基本原理是設隨機變量Y與m個自變量X存在線性關系,其數學模型為:

Y=A+B1X1+B2X2+…+BmXm.

利用n組觀測值Yi、X1i、X2i、…、Xmi(i=1、2、…、n),根據最小二乘法原理求出上式中的待定系數B1、B2、…、Bm。

在進行主成分分析的過程中,我們得到了因子得分系數矩陣。通過因子得分系數矩陣,可以將14個指標的標準化數據轉化為以3個主成分為指標的安徽省1995~2009年標準化數據（表4）。

依據主成分得分系數計算出安徽省1995~2009年以3個主成分為指標的時間序列新數據,然后與耕地面積的標準化數據建立多元回歸模型,以耕地面積為因變量(Y),3個主成分為自變量(Z1、Z2、Z3),進行強制回歸分析,得出回歸方程為：

Y=-0.74Z1-0.592Z2-0.112Z3.

3.2.2 模型的評價與檢驗

由表5可知,復相關系數R為0.955,確定系數R2為0.911,表明在本回歸方程中,自變量可以解釋因變量總變化的91.1%,調整后的確定系數為0.845,說明在考慮自變量的個數以及總的樣本量之后,仍可以解釋84.5%,由此評價本回歸方程對數據的擬合程度很好。

由表6可知,回歸方程的斜率的顯著性水平值Sig.為0.014,小于0.05,說明通過5%顯著性檢驗；通過查F分布表,F=13.672

從回歸方程可以看出,耕地面積與第1、2、3主成分都成負相關。第1主成分是社會經濟因子,第2主成分是畜牧業發展因子,第3主成分是工業發展因子。這說明在1994~2008年間,社會經濟發展、人口增長、畜牧業以及工業發展都是耕地減少的重要驅動因子。通過分析安徽省的相關統計數據也可以說明這一點,耕地面積在1994~2008年間持續減少,而人口、國民生產總值、農林牧漁業產值以及工業產值都是持續增加的。

4 結語

通過分析得出,影響安徽省耕地資源變化的主要是社會進步、經濟發展以及政策調整等社會經濟因子。在今后一段時間內,它們仍將起主導作用。通過進一步的主成分分析及回歸分析,可以看出安徽省的耕地變化主要受經濟發展、人口增長、社會進步、畜牧業及工業發展等因素的影響。從單個因子看,第三產業比重和總人口是影響耕地變化的重要因子。因此,為了保證耕地總量動態平衡,保障糧食安全,實現耕地資源的可持續利用,采取合理的經濟、行政和法律手段控制第三產業和人口對耕地的占用和破壞是當務之急。

參考文獻：

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擺萬奇.深圳市土地利用動態趨勢分析［J］.自然資源學報，2000,15(2)：112~116.

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［3］朱長根.芻議我國土地規劃對土地私權的干預［J］.中國商界,2008(2):123~124.

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［5］ 唐華俊,陳佑啟,伊•范朗斯特.中國土地資源可持續利用的理論與實踐［M］.北京: 中國農業科技出版社,2000.

第9篇：糧食安全現狀分析范文

[關鍵詞]土地儲備制度；耕地保護；關系

中圖分類號：TM461 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0287-01

我國經濟的發展、人口的增多、人民生活水平的進一步提高帶來的直接影響是對糧食的需求量大幅度上升。但城市化和工業化的不斷推進，占用了大量的農用耕地，使耕地保護、糧食安全和經濟發展之間的矛盾日益激化。所以土地儲備問題成為了城市土地利用管理中的熱點問題，雖然已有不少學者從各個不同的方面對此進行了探討，但收效甚微，耕地保護、糧食安全和經濟發展之間的矛盾仍舊愈演愈烈。

1.我國土地儲備制度含義以及意義

土地制度最早起源于西方，是西方市場經濟發達的國家城市化過程中發展起來的一項以促進社會保障、增進公民福利為目的的制度。這時的土地儲備有利于改善城市的居住環境、促進城市和諧有序的發展；有利于抑制土地的投機倒把行為，更能在一定程度起到降低住房價格的作用。而我國正式表明土地儲備制度成為法律制度是在2001年4月30日國務院頒布的《關于加強國有土地資源管理的通知》中，首次在國家層面對土地儲備的概念進行界定是在2007年的11月19日，國土資源局、財政部、中國人民銀行三部門聯合頒布的《土地儲備管理辦法》中。《土地儲備管理辦法》提出土地儲備是市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用的目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。相對應的土地儲備制度則是政府按照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃對城市各類建設用地需求的一種經營管理制度。是城市土地使用制度的一項創新。

和國外的土地管理儲備制度建立在土地市場建立后，用來彌補市場缺陷，限制地價上漲、投機不同，我國的土地儲備制度建立土地市場建立起前，是在地價受到了抑制的情況下，希望能通過這么一套制度來晚上市場，促進市場定型的。所以我國的土地儲備制度又具有著一些不同的意義。首先，它的建立和推廣使得土地交易逐步走向了市場化，打擊了土地交易的隱形市場，有利于調整和規范土地市場；其次它盤活了城市的存量用地，尤其是對國企改革發揮了重要的作用；最后它還幫助了地方政府增加收益，以加快城市基礎設施的建設[1]。

2.我國土地儲備現狀分析

1996年我國第一家土地儲備機構成立于上海；2001年，國土資源部真實全面推廣城市土地儲備制度。十多年來遍布全國的城市土地儲備機構一有幾千家，這是我國城市土地儲備制度從初生到探索再到成長的過程。雖然在政府主導程度、機構職責權限等方面各地的具體操作模式不盡相同。但縱觀整個國家政策的發展方向，土地儲備制度的發展趨勢正在逐漸清晰，即以市場導向的市場化運行方向來完成土地一級市場的主要職能，達到土地利用可持續發展。可即便已經取得了這樣的成效，但就只誕生了不過十幾年的“毛頭小兒”來說，存在的問題也不在少數。首先，雖然我國占有全世界百分之七的土地，但要養活的確是全世界百分之二十二的人口，所以我國的基本國情就有人多地少、耕地后備資源嚴重不足這一條，另外人口的劇增引致生產生活對土地需求的增加，人地矛盾日益激化。其次，我國正處于經濟社會多方面發展時期，此時期的經濟活動多以企業化、集團化生產為主，人口向城鎮集中，城市規模擴大，社會生產和人民生活對土地的需求旺盛，人地矛盾十分突出，耕地保護形勢日益嚴峻。另外，耕地的減少甚至會成為影響糧食安全的直接原因，長此以往，更會影響到社會經濟的穩定和可持續發展。最后，工業化和城市化的迅速發展，使得土地的質量嚴重受損，土地的承載力下降，水土流失、土地荒漠化、鹽堿化的現象接踵而至，造成了生態環境被破壞和土地資源被污染的嚴重后果。

3.土地儲備制度和耕地保護的關系探討

《土地儲備管理辦法》中總結了土地儲備的四個功能，包括服務于土地調控，促進土地節約集約利用，提高建設用地的保障能力與規范土地市場的運行。這其中的一個重要功能――促進土地節約集約利用就與用地觀念和報貨耕地息息相關。

另外，土地儲備有存量儲備和增量儲備兩種。存量儲備土地往大了講是城鄉建設中已經占有或者使用了的土地，實則就是城鄉建設用地范圍內的閑置、未利用，或者利用不充分、不合理的仍然巨頭開發利用潛力的土地。增量土地這是新增建設中所占用的，主要來源于城市周邊的農用土地。如果增加存量土地的儲備，減少增量土地的儲備就能在一定程度上節約集約利用率。從而起到保護耕地的目的。

當然，也不能一味地去增加存量土地的儲備與減少增量土地的儲備，因為城市經濟的發展也是至關重要的，所以在進行具體控制的過程中要注意結合實際情況，可以再發覺城市內部的用地潛力上面多下功夫，使其技能幫助保護耕地，又能促進城市經濟的發展[2]。

4.有關如何通過土地儲備制度來促進耕地保護的建議

具體來說，保護耕地、促進集約用地是我國當前關乎民生的一大目標。一項制度的實施本身不是目的，其運行和完善要圍繞其使命來進行才是根本。除了要根據調控目標和市場制定合理的征地、供地計劃外，還需要充分把握各個環節的運行策略，努力通過土地儲備制度來實現耕地保護。

4.1 地方政府提高耕地保護的認識

政府壟斷著土地一級市觶控制著儲備土地的來源，所以政府在土地儲備與耕地保護中扮演著重要的角色。比如說在存量土地和增量土地的儲備問題上，如果當地政府為了追求利益的最大化來減少土地儲備的成本，偏離國家嚴格控制增量用地的基本要求，利用調整土地利用總體規劃改變地類性質，規避國家相關的法律法規，影響到了儲備中對于增量土地儲備數量的要求就會直接影響到耕地數量，從而挫傷國家耕地保護目標的實現。所以提高政府的耕地保護意識至關重要。除了上級政府加大對于耕地保護的宣傳力度外，建議可以在設置土地儲備目標時加入耕地保護的相關內容，通過把耕地保護融合在土地儲備中來保障耕地保護政策的嚴格執行。最后針對政府盲目儲備土地、讓出土地來增加短期的財政收入的問題，要及時剔除當地政府以地生財的觀念，讓他們意識到這樣不僅達不到調控土地市場的目的，更會帶來耕地的大量流失，由此危及糧食安全、阻礙可持續發展。

4.2 健全和規范土地儲備制度

《土地儲備管理辦法》等有關土地儲備制度的法律雖然有明確土地儲備的性質定位、范圍、程序，確立了土地儲備機構的法律地位，規范了土地儲備的資金管理以及促進了土地儲備制度的健康發展。但作為一部新生法律，并未十分健全，建議可以在今后的有關土地儲備法律制度建設過程中，增加有關耕地保護的內容，不僅讓土地儲備管理制度能調控土地市場、增加財政收入，獲得經濟效益，還能切實實現耕地保護，取得民生和環境效應，從而健全自身發展[3]。

5.結語

綜上所述，作為行政手段與市場手段相結合的土地儲備制度，依中國國情而成長，并將在將來的土地調控中發揮重要作用。地方政府和土地機構都需要以長遠發展的眼光處理好國家政策和地方發展間的關系，以求進入到相互支持并相互融合的良性循環之中。因為只有這樣，土地儲備制度才能發揮好自身的特有優勢，以國家政策、調控目標和科學的供地計劃為導向，充分把握好各個環節的運行策略，達到耕地保護、集約用地的高效統一，實現整個土地一級市場的健康發展。

參考文獻

[1] 曹飛.土地儲備制度中買方與賣方壟斷的聯動市場模型研究――兼對耕地保護和征地補償問題的思考[J].中國人口.資源與環境，2013，（06）：155-159.