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面對眾多的檔案需要被管理的現狀,我們可以預見全員化檔案在職教育培訓的巨大發展空間和市場空間。全員化檔案在職教育培訓在我國的發展歷史較為短暫,但是必要性卻要求我們能夠盡快建立有效的機制促進它的發展。全員化檔案教育培訓隨著檔案數量的與日俱增,它的良好的較快的發展已經不容忽視。
一、檔案在職教育培訓概況
(一)檔案在職教育培訓含義
檔案教育培訓是指由各級檔案管理部門實施的,對檔案工作人員的一種專業培養和訓練。
(二)檔案教育培訓的歷史回顧
20世紀40年代,檔案教育培訓在國外興起,1951年,法國巴黎成立了正式的國際檔案講習班。過去的檔案在職教育培訓中,理論知識和社會實踐沒有很好的處理,往往是偏重一方,輕視一方。但是隨著時代的發展,檔案教育培訓,這樣的缺點也正在逐步改善之中。
二、全員化檔案教育培訓的必要性和可行性分析
(一)必要性解析
通過近些年的一些調查結果顯示,我國的檔案管理人員中有近85%的人員在學校時所學的專業并不是檔案專業,非專業出身的占據檔案管理人員的8成以上,這代表著在檔案管理中,一大部分的人在最開始的準入門檻中是不具備良好的檔案管理知識的。這就要求在檔案的管理中,進行全員化檔案在職教育培訓是非常必要的。并且現在是信息化的時代,檔案的采集、維護、整理都走上了信息化的道路,這也使檔案管理人員需要具備更加高的專業知識和技術程度,適應日益變化的檔案管理的理念和解決檔案管理中經常遇到的難題。全員化檔案在職教育培訓在理論知識的培養之外也會對實際操作技能進行培訓,這對于檔案管理的作用非常大。
(二)可行性分析
雖然我國的檔案管理技術不是最頂尖的水平,但是多年的檔案管理也讓我國具有非常豐富的檔案管理經驗和教育培訓經驗。此外,我國也具有全員化檔案在職教育培訓的物質支持。改革開放以來,經濟迅速發展,社會日益進步,檔案管理設施基本完善,具有檔案在職教育培訓的條件。國家對檔案管理也愈加重視,檔案管理人員的文化水平也在不斷提高,在種種條件之下,我國的全員檔案在職教育培訓是有著很好的可執行條件。
三、全員化檔案教育培訓發展緩慢原因探究
(一)重要性認識不足
我國的檔案在職教育培訓起步較晚,上世紀80年代,檔案教育培訓的方式主要是在職學歷教育,直到上世紀90年代,檔案培訓方式由在職學歷教育向著非學歷教育轉變。所以在幾十年的發展中,檔案教育培訓雖然得到了一定的發展,但是在觀念上還是非常欠缺。許多檔案管理部門對檔案管理培訓的重要性認識不充足,認為這樣的培訓對管理的結果影響不大。管理機構不夠重視,管理人員的重視程度也非常低,隨著檔案培訓向非學歷教育轉變,檔案管理人員擺脫了學歷的限制,導致檔案管理人員在接受檔案培訓時缺少自覺性和自主性。
(二)教育培訓管理機構體制不夠健全
在全員化檔案在職教育培訓的過程中,各級檔案行政管理部門雖然成立了很多培訓教育的機構,但是作用并不大。首先,成立的很多培訓教育機構缺乏資金的支持,缺少機構正常運行的資金;其次,教育培訓機構雖然成立了,但是卻沒有強制性,這就顯得機構的可有可無,檔案管理人員不需要必須參與培訓,也可以繼續工作,缺少了強制性,也就缺少存在的作用;最后,建立的教育培訓機構沒有明確的規劃與培訓目標,這對于在職教育培訓的幫助不大,使檔案管理人員并不愿意參加此類培訓。基于以上幾點可以總結出,檔案培訓機構的體質不健全在很大程度上拖慢了全員化檔案教育培訓的發展。
(三)教學組織管理不足
從教學的組織與管理上可以分為兩點,一點是教材方面,另一點是師資方面。在教材方面,我國現在在全員化檔案在職教育培訓的教材選擇上,大多數的省市都沒有采用統一的教材,沒有規范的統一的教材,這就導致在教學中會產生很大的隨意性,不能夠系統的傳授檔案管理的知識。在師資力量方面,沒有職業的兼職教師資格培訓的工作,而國內一般都是兼職教師進行檔案管理培訓,兼職教師的教學水平直接影響著檔案管理培訓的教學質量。許多的培訓都只是形式上的,走馬觀花式的檔案管理培訓。
(四)社會消極因素影響
全員化檔案在職教育培訓不應以賺錢為目的,但是許多的檔案培訓主管部門卻把這種培訓當做是增加自己利益的手段,打著培訓的幌子,實際上卻是中飽私囊。另有一些培訓機構使用胡亂編制的教材進行教學,或是聘用一些能力水平不足的教師進行教學,這都造成了培訓質量不高的結果。而且這些不良的現象會在社會上廣泛傳播,即使是有相對優秀的培訓機構也會被這種不良現象所掩蓋,造成了非常惡劣的影響。
(五)檔案從業人員責任感不足
檔案管理人員很多都是長時間不與外界交流的工作。沒有與外界產生良好的溝通和交流,就無法獲得最新的消息和資料,不掌握外界的情況,易產生自我封閉,不愿意去學習新的知識和技能,每天只是盲目的機械的工作,沒有創新性也不講求效率,不思進取、得過且過。這對全員化檔案在職教育培訓產生了消極的影響。
四、全員化檔案教育培訓機制建立
(一)提高重要性認識
建立健全全員化檔案教育培訓機構,從根本上就要讓各級檔案管理部門和檔案管理人員認識到檔案教育培訓的重要性。檔案教育培訓不是單一的培訓,這種培訓是多樣的。從職業素養到職業技能再到檔案管理未來的發展,給檔案管理人員一個全方位的教育培訓。
(二)健全培訓保障機制
健全培訓保障機制也可以從三個方面入手。首先,完善法律法規,在《檔案法》中添加關于檔案培訓的法律條文,明確檔案管理部門和檔案管理人員的權利和義務;其次,設立財政專項預算,讓檔案管理在職教育培訓減少個人所承擔的費用,盡量使用財政預算的款項進項財政支出;最后,各級檔案管理部門應設立培訓機構,并且各培訓機構應該有有效的運行機制,能夠有層次、有組織、有計劃的進行培訓工作。
(三)完善教學體系
想要建立有效的全員檔案在職教育的強效機制,在檔案培訓中就要建立科學的教育體系。在教材使用方面,使用優秀的教材進行教學,也可以讓國家檔案局的專家編寫材進行使用。在師資隊伍方面,國家檔案局可以設定檔案培訓教師的培訓和考核機構,讓教師持證上崗,保證自身的教學水平;檔案教育培訓機構在聘請教師時也要聘請有教學能力,有經驗的教師進行教學,不能為了金錢上的便宜而忽視了受檔案教育培訓人員的利益。
(四)形成檔案從業人員的學習內驅機制
1.抓好職業崗位責任培訓
做好檔案管理人員的培訓管理工作,深入開展“重新認識”檔案工作的大討論,讓檔案管理人員清楚的認識到自身檔案管理工作的光榮感、責任感和使命感,領導應宣傳檔案工作具有的自豪感。宣傳社會主義榮辱觀的以辛勤勞動為榮的思想,讓檔案管理工作人員明白,作為檔案管理人員,自身的工作是非常光榮的。從內部建立檔案部門的良好的學習氛圍和趕超精神,用檔案事業凝聚人心,領導堅持正確的導向,把檔案部門建設成為一個自主學習的組織。
2.檔案專門人才評選
檔案管理的人員數量眾多,不可能優秀的人就都可以被領導賞識,所以可以建立檔案專門人才的評選,可以是毛遂自薦也可以是領導推薦,用公平的手段評選出檔案管理的優秀人才。此外,檔案管理依舊屬于技術性的工作,也可以使用評職稱的方式對優秀人才進行選拔。對于選的人員可以進行免費的技術深造,這樣從內部進行吸引,對于建立良好的全員化檔案在職教育培訓是非常有利的。
(五)構建檔案從業人員的學習引導機制
1.推行職業資格認證
推行檔案管理人員的資格認證,是檔案行業人力資源的一項重要舉措,也是檔案管理走向成熟的一種標志。資格認證可分為兩種,一種是職業準入的資格,另一種是職業崗位準入的資格。通過這兩種準入的管理,不合格的檔案管理人員在最初就可以被篩選出來,從而減少了全員化檔案在職教育培訓的壓力。國家檔案局應該對檔案管理工作進行徹底的探究,確立一個最低的檔案管理準入門檻,找到統一的標準,并可將這種標準納入檔案的立法范疇,做好法律保障。此外,可在國家檔案館或者各級行政機關實行崗位從業資格認證,查看其運行缺點和可行性,最后再向社會推廣。
2.考核獎勵制度
建立全員化檔案在職教育培訓機制,就要做好考核和獎勵,將單位的利益與個人的利益相掛鉤,考核通過的應當適當給予獎勵,不通過的人員也要制定相應的懲罰,但是不可過于嚴厲,以免讓員工產生逆反心理。用這兩種手段讓檔案管理人員從外部感到壓力,迫使他們不得不學。
記者(以下簡稱“記”):高主任您好,2015年7月23日,國務院安委會辦公室了《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》,請問這一通知的具有怎樣的意義?我國目前應急預案管理工作的現狀是怎樣的?企業和屬地政府的應急預案普遍存在哪些問題?
高雙喜(以下簡稱“高”):黨的十報告提出,要加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。安全生產應急預案作為應急管理工作的重要內容之一,是落實企業和地方政府應急管理責任的重要抓手,對科學有效處置生產安全事故事件、加強安全生產應急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產法》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)都對安全生產應急預案工作提出了明確的要求。
近年來,通過各地區、各有關部門和單位的共同努力,應急預案工作取得了新的進展和成效。國家安全監管總局先后頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》(總局令第17號),推動31個省級單位印發了實施細則;頒布了國家標準GB/T 29639―2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》,印發了《安全監管部門應急預案框架指南》等規范性文件,推動生產經營單位應急預案的從無到有,初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。截至2014年底,全國各級各類企業共編制應急預案595.4萬個,重點行業企業、中等規模以上企業做到了應急預案全覆蓋。
但是,當前應急預案工作還存在一些問題,尤其是生產經營單位的應急預案的針對性、實用性和可操作性較差,應急預案的培訓、演練等工作不到位。主要表現在:對應急預案的重要性認識不足,未能樹立“應急預案、演練和培訓不到位就是隱患”的理念,只重視“有”不注重“用”,重預案編制、輕預案實施;企業主體責任不落實,導致應急預案編制前的危險因素辨識、風險評估工作不到位,特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位,不同層級、不同種類應急預案內容存在重復;日常監督指導不到位,對應急預案銜接要求不明確,導致政企之間在信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等環節的處置工作存在脫節;應急預案的培訓演練不到位,應急處置不當事故時有發生;執法檢查不夠,各類安全生產大檢查、督查沒有把預案工作作為重要內容,專項督導、檢查少,對應急預案、演練、培訓工作督促推動、處罰力度不夠,未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下,為深入落實新修訂《安全生產法》對應急預案的相關規定,使生產經營單位應急預案真正發揮應有的作用,實現政府預案與企業預案的有機銜接,我們在廣泛調研的基礎上,從落實責任、優化預案、加強預案實施、強化執法等環節著手,起草了《通知》。
記:《通知》中對于應急預案管理提出了哪些新的要求?為什么要提出這些要求?有哪些需要重點注意的地方?
高:《通知》是第一次以國務院安委會辦公室文件的形式的關于應急預案的規范性文件,進一步明確了應急預案工作的總體要求,細化和完善了應急預案管理責任體系,突出了應急預案優化修訂的程序和方法,注重了應急預案的實施,強化了應急預案責任追究。
關于總體目標,《通知》明確提出了“預案不完善就是隱患”的理念,有利于解決應急預案編制、實施和管理等各個環節中存在的不重視、不投入、不落實等問題,并提出了應急預案“專業化、簡明化、卡片化”的制修訂目標。
關于應急預案管理責任體系,《通知》進一步強調了企業及其主要負責人和分管負責人、各級政府安委會、各級負有安全監管職責的部門在應急預案工作方面的責任。這些要求的提出,是貫徹落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,貫徹落實新修訂《安全生產法》的有力舉措,是解決企業當前應急預案工作相對弱化、預案質量較差、預案實施不到位的有效途徑。
關于應急預案的優化修訂,《通知》明確提出了應急預案制修訂必須基于風險評估和應急資源調查,必須科學確定應急響應分級標準并確保相互銜接,實現應急預案的專業化。同時,為推動應急預案的簡明化和卡片化,《通知》還要求企業可根據本單位的風險特點科學建立應急預案體系,簡化內容,并編制重點崗位應急處置卡。這些要求是貫徹落實《突發事件應急預案管理辦法》要求,可以有效解決當前應急預案普遍存在的“厚、虛”等問題。
關于預案實施,《通知》明確了應急預案宣傳教育和培訓的具體方法、途徑,提出了宣傳教育要“五進”(進機關、進基層、進社區、進工廠、進學校),培訓要納入“三級安全教育”和全員安全培訓;細化了應急預案演練的頻次,強化了政府專項和部門應急預案的演練。這些要求是針對當前應急預案“束之高閣”、不學、不練、不用而提出的,是確保應急預案內容內化于心、外化于行的重要舉措。
關于應急預案監督檢查,《通知》進一步明確了應急預案備案的“分級屬地”原則,強化了執法檢查和責任追究,特別是強調了要在應急處置評估中加強對應急預案執行情況的檢查和評估。
記:企業和屬地管理部門在現有的應急預案基礎上應如何改進,以實現應急預案的簡明化和實用化?
高:《通知》從5個方面對應急預案的簡明化和實用化進行了要求。
一是簡化預案文本。考慮到目前應急預案中存在大量重復性和指導性內容,《通知》明確了應急預案要以應急處置流程為主線,對應急組織機構和職責、通用措施等指導性內容盡量整合簡化。為此,企業可根據本單位風險特點,確定是否編制專項預案,小微型企業可以僅編制現場處置方案,大大簡化了預案文本。
二是科學建立應急預案體系。《通知》明確企業發生任何突發事件,應急處置的責任人必須是企業的主要負責人和所屬的應急組織機構。
三是明確預案編制程序。針對當前部分企業應急預案簡單照搬照抄等問題,《通知》明確要求預案編制必須建立在風險評估和應急資源調查的基礎上,必須結合本單位、本企業安全生產風險種類和特點,切實提高應急預案的針對性。
四是強化應急預案的銜接。新修訂《安全生產法》明確了地方政府和企業應急預案應當相互銜接,為此,《通知》明確要求地方政府和企業應急預案增加預案銜接的內容,強化了企業與地方政府應急預案的銜接。
五是優化應急響應標準。改變過去按照事故死亡人數與損失程度而確定的預案分級響應標準,實施按照事故危害程度是否超出企業廠區范圍、企業應急能力能否滿足應急處置需要這兩個條件來確定響應級別,切實提高應急預案的實用性。
記:企業和政府有關部門應如何強化應急預案的培訓與演練?
高:應急預案的宣教、培訓和演練,關系到企業和政府相關人員對應急預案的掌握、應用程度。為此,《通知》要求企業和有關部門,要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料,要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時,要充分利用安全生產月等重大活動開展應急預案宣傳。
屬地管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。各類生產經營單位要把培訓納入“三級安全教育”和全員安全培訓,確保預案涉及的人員熟知預案核心內容。
要建立應急預案演練相關制度,制定應急演練規劃或計劃,建立資金保障,確保政府及其部門應急預案至少每3年進行1次應急演練,企業應急預案每年至少進行1次應急演練,各類現場處置方案每半年至少組織1次應急演練。同時,要強化對應急演練效果的評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
記:加強應急預案的備案、監管與執法,將采取哪些新措施?
高:應急預案工作涉及多個行業,需要相關職能部門協同努力,落實責任,加強管理。《通知》要求建立應急預案屬地監管機制。督促各級政府將應急預案工作納入本級安委會工作內容,定期要求,不斷督促,形成齊抓共管的格局。
理順應急預案備案工作機制。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中,將進一步細化關于企業應急預案備案的要求,確立應急預案的分級屬地備案原則,明確各類企業應急預案的備案受理主體,并將應急預案備案作為明年工作重點進一步推動。
完善預案監管制度。在正在修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》中,將進一步明確應急預案工作的處罰條件、金額等內容,使應急預案執法有法可依。同時,推動地方安監部門將應急預案執法檢查納入執法計劃,擴大處罰范圍,加大處罰力度,督促企業從重預案編制到重預案實施。
建立應急預案評估制度。加快研究應急預案評估方面的標準,開展應急預案定期評估試點工作,推動企業全面落實應急預案評估制度;完善事故后應急預案執行情況的總結評估機制,明確對因預案工作不到位導致應急處置不當的要嚴肅處理,并有針對性地對典型事故開展應急預案執行情況評估工作,形成震懾力。
記:下一步,國家安全生產應急指揮中心將開展哪些工作,落實《通知》中的要求?
高:首先,抓好宣貫落實。通過互聯網、報刊等多種媒體,采取多種形式,將《通知》迅速傳達貫徹到各地區、各有關部門和所有企業及職工,使“應急預案不到位是重大安全隱患”的意識進一步深入人心。
其次,做好示范引導。繼續推廣神華神東公司、中石化天津分公司應急預案優化試點經驗,在煤礦、危險化學品等行業領域全面推廣。繼續開展好油氣管網領域應急預案優化工作試點,并適時在非煤礦山、冶金等行業試點,全面帶動地方應急預案優化工作。加快修訂《安全生產事故災難應急預案》和9個安全監管總局部門預案,為地方政府應急預案編制提供指導。
一、總體要求
1.指導思想:以黨的十精神為指導,堅持以人為本、科學發展、安全發展,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,牢固樹立“一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”安全監管理念,深入開展“安全生產基層基礎提升年”活動,以安全質量標準化工作為抓手、以安全生產隱患排查治理工作為重點、以“打非治違”專項行動為突破口,強化基層基礎、狠抓責任落實,全面提升安全生產工作整體水平,確保企業安全生產形勢持續穩定。
2.主要任務:嚴格落實目標考核和責任追究制度,采取強有力的手段和措施,深入開展安全生產領域“打非治違”活動,堅決遏制各類安全生產事故的發生;深入開展以建筑施工、危險化學品、機械制造等行業(領域)為重點的專項整治;按時間節點完成安全標準化創建工作,實現崗位達標、專業達標和企業達標;以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點,全面加強安全培訓基礎建設,培養職工的安全習慣,切實減少“三違”行為。通過各項工作的開展,切實筑牢地面企業安全生產基礎。
3.工作目標:不突破市政府安委會下達的控制指標,地面生產經營單位杜絕重傷以上安全生產事故,全年實現安全生產。
二、嚴格主體責任,推動安全管理上水平
4.落實企業安全生產主體責任。按照《關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》文件要求,認真落實“生產經營單位八項責任和主要負責人八項職責”。嚴格落實市局目標到人、問題管理、責任追究“三項制度”,層層分解安全生產目標考核指標,簽訂安全責任書,健全安全目標考核機制,及時兌現安全考核獎懲。按照法律法規要求設置安全管理機構,配備專職安全管理人員。
5.嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策,嚴格技術和安全質量標準,嚴把行業安全準入關。對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、認證等)或驗收的,依照標準規定的條件和法律法規規定的程序進行審查。強化建設項目安全核準,把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件,未通過安全評估的不準立項;未經批準擅自開工建設的,要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入,提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度,高危行業積極穩妥推行安全生產風險抵押金或者安全生產責任保險制度。
6.嚴格落實安全管理“三項制度”。目標到人、問題管理和責任追究“三項制度”,是轉變工作作風、進一步提高工作質效的迫切需要,是落實安全生產責任制、提高執行力的重要舉措。各單位要按照《關于建立實施三項制度的意見》要求,充分認識實施“三項制度”的必要性和重要性,建立健全組織領導,確保有效落實。按照安全生產責任制要求,進一步細化分解安全生產責任體系,把每一項有形的實體工作落實到具體人;建立及時發現問題、快速處理問題、防范問題發生的機制;加強安全生產獎懲考核和責任追究,對不認真履行職責出現問題以至造成事故的責任人進行責任追究,不斷推動安全生產管理水平上臺階。
7.深入實施問題整改“五步工作法”。問題整改“五步工作法”是“三項制度”中問題管理制度的具體應用。各單位要按照《關于建立實施問題整改五步工作法的通知》(肥煤字〔2011〕8號)要求,建立健全問題整改的長效機制,無論是本單位日常檢查發現的問題和隱患,還是各級監管部門查出的問題和隱患,都要按照“五步工作法”的要求,逐條分析,找準問題的成因,研究制定整改方案,明確整改人和責任人,限時整改。確保問題整改到位,實現安全生產隱患問題閉環管理,避免同樣問題再次出現、類似問題異地發生。
8.積極推進安全生產創新發展。創新是企業安全發展的動力和源泉,也是新時期實現安全生產的重要保證。各單位要按照市委、市政府統一部署,樹立強烈的創新發展意識,把創新發展工作擺在突出位置,列入企業發展長期規劃,建立健全領導機制和工作考核機制,在科技創新、機制創新、制度創新、管理創新和理念創新方面有所突破、有所成就,在實踐中不斷提高安全生產工作的創新水平。
三、強化基礎管理,筑牢安全生產根基
9.健全安全生產規章制度。各單位要嚴格落實各項安全管理規章制度,定期召開安全生產會議,對當前安全生產的形勢進行分析,對上級文件會議精神進行傳達學習,對近一段時間的安全生產工作進行布置。特別是針對新頒布的法律、法規和行業規范等,制定貫徹落實的意見措施,并對現有的規章制度修訂完善,提高其合理性、實用性。根據不同崗位、工種設置及工藝流程,及時制定崗位操作規程,受限空間作業、動火作業等操作規程,并及時組織學習培訓,以提高員工的正規操作、按章操作意識和能力。
10.強化隱患排查治理和風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系,強化監測監控、預報預警,及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析,重大隱患要及時報市局備案。嚴格執行“班組日查、工區周查、企業月查、市局季度分析”制度,從嚴從細排查安全隱患,形成閉環管理,做到不留死角;對排查出的隱患,實行分級管理,掛牌督辦,嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控措施“六落實”,確保隱患問題整改到位;嚴格年度、季度隱患排查治理報表制度,嚴查違法違規現象。嚴格查處各類違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為。企業負責人要實行工作現場帶班制度,強化現場的安全管理。
11.全面開展安全生產標準化創建活動。認真貫徹《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)等文件精神,在工礦商貿行業(領域)深入開展安全生產標準化建設,重點突出建筑施工、危險化學品等行業(領域)。非煤礦山、機械等工貿行業(領域)規模以上企業要在2013年底前,非煤礦山、機械等工貿行業(領域)規模以下企業要在2015年前實現達標。各企業要在完成自評的基礎上,積極主動與復評機構進行聯系,簽訂復評協議,盡快開展安全安全生產標準化評審工作;市局將做好全程的監督協調。對于在規定期限內未實現達標的企業,依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期仍未達標的,要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價,將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報,作為企業信用評級的重要參考依據。
12.進一步深化安全培訓教育工作。按照《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《生產經營單位安全培訓規定》(安監總局令第3號)等文件規定。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識,堅持依法培訓、按需施教的工作理念,以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,以落實企業安全培訓主體責任、提高企業安全培訓質量為著力點,全面加強安全培訓基礎建設。保障安全培訓經費需求,健全安全培訓檔案;進一步加強企業“三項崗位”人員和班組長、農民工、全員教育培訓、調整職工崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料培訓;嚴肅查處“三項崗位”人員無證上崗、職工未經培訓上崗等違法違規行為,確保企業安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。
13.足額提取使用安全生產費用。各生產經營單位要按照財政部和國家安監總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的規定,足額提取使用安全費用。企業提取的安全費用應當專戶核算,按規定范圍安排使用,不得擠占、挪用。年度結余資金結轉下年度使用,當年計提安全費用不足的,超出部分按正常成本費用渠道列支。企業應當建立健全內部安全費用管理制度,編制年度安全費用提取和使用計劃,納入企業財務預算。企業年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況要及時上報市煤炭局備案。
14.組織修訂應急預案并適時演練。依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002—2006)等文件規定,加強對應急預案的修訂完善和備案管理,市局計劃上半年組織各企業進行應急預案評審備案。各企業應當采取多種形式開展應急預案的教育培訓工作,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制,企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時,要按照預案規定,立即組織緊急疏散或停產撤人。
15.加強安全文化工作。以培養職工的安全生產習慣為目標,立足于打造本質安全型職工和本質安全型企業,大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。認真開展“六月安全月”活動,積極建設安全文化長廊,開展安全知識競賽、技術比武等,深入開展安全文化創建活動,推動企業安全生產主體責任落實到位,安全生產基層基礎扎實有序,引導全體員工的安全態度和安全行為,推動企業安全文化建設規范、有序、健康發展。
16.做好安全生產信息報送工作。各單位要按照《關于進一步規范地面生產經營單位安全生產信息報表的通知》要求,明確專人負責,對有關安全生產文件、報表和生產過程中出現的安全生產問題,及時向市局報送。同時建立舉報信箱,鼓勵職工監督舉報各類事故隱患,確保安全生產不出問題。
四、嚴格執法檢查,加強監督管理
17.嚴厲打擊安全生產非法違法行為。繼續加大執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,充分運用法律手段,以處罰促落實,督促企業落實主體責任,整改違法行為、消除事故隱患。突出危險化學品、非煤礦山、機械、家具等重點行業和領域;要嚴厲打擊瞞報事故、非法生產經營、非法違法建設、拒不執行安全監管指令等嚴重違法行為,也要注重查處現場違章作業、未制定教育培訓計劃等違法行為。在行政處罰中,要嚴格法律程序,高度重視證據收集,嚴格執行行政處罰自由裁量權規定,確保行政處罰案件合法有效,維護法律的嚴肅性和權威性。認真落實年度安全目標考核制度,對考核不合格企業,實行一票否決,并扣除當年所交風險抵押金。
18.強化安全生產事故調查處理和舉報核查。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》、《省安全生產舉報核查工作規則》規定,參與監管地面生產經營單位發生的安全生產事故的調查處理工作,并妥善處理群眾舉報。對事實清楚、證據確鑿的違法案件要依法實施行政處罰,并將瞞報、遲報、漏報生產安全事故和非法、違法生產經營行為作為舉報查處的重點,廣泛發動群眾舉報,從嚴處理。
(一)強化宣傳教育,牢固樹立科學發展安全發展理念
1、開展“安全生產月”活動。抓好以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的第12個“安全生產月”活動宣傳工作,同時以“安全生產月”系列宣傳活動為契機,利用多種形式組織開展安全生產宣傳。
2、加強安全生產培訓工作。制定年度安全生產培訓計劃,規范安全培訓和考核,加強安全生產凳培訓。生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須嚴格按要求參加培訓和持證上崗,高危行業必須實行凳安全培訓。
3、強化安全生產信息報送。各單位要積極向相關媒體宣傳安全生產工作,每季度向縣局辦公室1條以上安全生產工作和動態信息。
(二)落實責任,強化單位主體責任和主管部門監管責任
4、完善和落實“一崗雙責”。強化單位安全生產主體責任。單位主要負責人要切實承擔安全生產第一責任人的責任,建立健全各項安全生產規章制度,加大安全投入,加強員工安全培訓,確保生產安全。
5、強化安全生產目標管理考核。將2013年安全生產事故控制任務具體分解下達,安全生產工作神道設教一月一調度,一季一通報。認真組織安全生產考核、督導,確保安全生產工作的落實。嚴格實行安全生產“一票否決”制度,對突破控制指標和安全生產標準化未達標的單位取消評先資格。
6、組織開展重要時段的安全生產大檢查。元旦、春節、五一、國慶等重要節假日,以及黨的十等重大會議期間,組織安排好安全生產檢查工作。
(三)強化應急處置,提升應急救援能力
7、加強應急救援體系建設。建立完善安全生產事故應急救援機制,強化高危行業救援隊伍建設。各單位要積極組織開展救援演練,完善應急預案。加強對應急預案、隊伍、應急物資和裝備等資源信息的動態化管理。
關鍵詞:危險化學品;安全生產;問題;策略
中圖分類號:TQ086.5 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年7月28日
一、危險化學品安全生產中存在的問題
我國在危險化學品生產規范方面的法律體系剛剛得到初步完善,雖然危險化學品的安全生產具有了整體穩定的局勢,但是也依舊存在一些有待改進的問題,對這些問題作出闡述與分析,對于防范安全生產事故的發生而言具有重要意義。
(一)安全意識問題。危險化學品生產過程中企業欠缺安全意識是引發安全生產事故的重要原因。在企業的發展中,強化產品安全生產需要投入資金成本,而一些企業為了追求經濟效益而產生了利潤與安全之間的沖突。所以在安全意識方面,危險化學品生產管理工作存在的問題主要體現在以下幾個方面:一是企業具有僥幸心理,重視經濟利益追求而忽略安全生產投入;二是在欠缺安全管理意識的基礎上企業使用滯后的管理辦法,導致安全生產管理工作混亂。
(二)安全投入問題。在危險化學品生產過程中,安全投入問題集中體現為人才投入以及資金投入欠缺。在人才投入方面,具有較高素質的安全管理隊伍以及具有較高專業素養的生產技術人員是預防安全事故產生的重要保障,但是在企業生產中安全管理人員往往具有較小的升值空間,這導致了安全生產人員工作積極性欠缺。而缺乏在企業技術人員方面的組織與投入,也導致了技術人員對生產設備的操作以及工藝欠缺了解,從而為安全事故的產生埋下隱患。在資金投入方面,主要表現為安全生產環境有待改善,如企業管理機構有待健全、企業現金生產設備等配置不足、企業在老化工業區的改造方面存在不徹底現象、生產技術落后或者設備超負載運轉等都是導致安全生產隱患存在的重要原因。
二、危險化學品安全生產策略
(一)強化宣傳,提高認識。安全意識欠缺以及主體責任不明確是導致危險化學品生產過程中存在安全風險的重要原因之一,針對這一問題,危險化學品生產企業應當從強化宣傳與提高認識等方面來構建危險化學品安全生產保障機制。在此過程中危險化學品生產企業需要做到以下幾點:
首先,危險化學品生產企業要對安全生產進行高度重視,并對生產流程做出全面防范。做好宣傳與培訓工作是確保危險化學品安全生產的有效手段,同時也是提高安全風險防治能力的重要途徑。所以,危險化學品生產企業強化對安全生產法律法規的宣傳,讓工作人員認識到安全生產對企業發展的重要性并引導工作人員樹立安全生產理念是危險化學品生產企業最為緊迫的任務,同時也是企業承擔社會責任的重要體現。在危險化學品的生產實踐中,企業需要將安全管理工作從被動向主動轉變,從重視處理向強調預防轉變,通過邀請相關行業專家來對危險化學品生產事故管理、法律法規以及應急處理知識作出講解來提高員工對法律法規的了解以及對生產安全事故的認知。另外,可以利用網絡、電視等宣傳媒介來開展危險化學品安全生產宣傳活動,從而為危險化學品安全生產塑造良好的社會氛圍。
其次,危險化學品生產企業要重視培訓的規范化以及考核的嚴格化。在重視《危險化學品安全管理條例》宣傳以及培訓的基礎上,危險化學品生產企業有必要確保安全生產培訓教育工作的規范化,在企業中有必要開展企業、車間以及班組三個層次的教育,要求特種工作人員能夠做到持證上崗,企業負責人也需要具有較高的管理能力以及安全知識素質。生產過程中則有必要依靠禁令來對員工生產行為做出規范,從而確保企業安全生產條例的貫徹與落實。另外,企業有必要對安全培訓教育情況以及安全生產制度落實情況做出嚴格的監督與考核,以便確保培訓工作以及安全生產制度的有效性。對于培訓機構工作的開展,企業有必要實行動態的監督與管理,可以通過對培訓機構課堂秩序、教學情況以及到課率做出抽查來對培訓機構開展經常性的檢查與監督。同時,可以通過組織培訓教師隊伍聽課、講課比賽來推動教師在安全生產培訓方面教學水平的進一步提高,從而在實現安全生產工作與安全培訓工作緊密結合的基礎上來提高企業領導以及各級員工對安全生產問題的重視與認知。
(二)對應急體系進行完善。在危險化學品安全生產過程中,安全管理是不可或缺的有效手段,其目的在于避免在生產過程中發生安全事故。然而,危險化學品企業規模以及儲存規模的擴大和集中生產導致了在危險化學品生產過程中如果對安全事故所進行的應急處理不及時或者處理方法不當都容易造成安全事故的發生、升級以及失控,并在社會中產生不良影響,所以在危險化學品生產過程中,對安全事故應急體系做出完善十分必要。
首先,危險化學品安全生產要重視應急機制的構建。在危險化學品生產過程中,構建統一指揮、合理結構、靈敏反應、高效運轉的生產安全事故應急處理體系是以人為本的重要體現,同時也是確保危險化學品安全生產的重要保障。在此過程中,地方安全管理委員會要發揮出自身的參謀作用,通過調動企業安全管理主動性與積極性來構建合理的安全預防與應急處理工作流程和運行機制,在完善應急管理工作協調機制、工作考核機制以及聯動機制的基礎上構建良好的安全管理格局。
其次,危險化學品安全生產要重視應急預案體系的完善。應急預案應當作為企業安全生產事故應急處理工作的重要依據。根據企業實際情況制定事故應急處理預案并作出動態調整是應急預案體系完善中的重要內容,在此方面,要強調危險化學品存儲以及集中生產中安全事故的應急處理,在對應急處理體系進行完善的基礎上提高安全事故處理能力以及完善安全事故預防體系,確保在安全事故發生之后能夠對事故進行有效且快速的控制,從而將人民群眾生命與財產安全最大限度的減少和降低。在應急預案體系的構建中,需要確保應急預案本身具備以下四個特點:一是應急預案要具備針對性。即應急預案的編制要符合企業生產實際,這要求在應急預案的標志中要廣泛聽取管理專家、技術人員以及一線工作人員意見;二是應急預案要具有及時性。一旦在日常監管中發現安全生產問題,即需要針對潛在的風險編制應急預案,從而確保安全生產事故發生之后能夠以應急預案為依據來進行及時的處理;三是預案演練要具有有效性。預案演練的有效性直接關系到安全生產事故處理的成效,所以針對應急預案中的內容,各個企業重視預案演練的定期組織,從而通過預案演練來對預案中的缺陷以及不足進行查找、分析以及修正,以確保預案體系構建中的科學性以及預案本身的有效性,并可以實現企業工作人員面對安全生產事故過程中反應能力的提升。
(三)重視安全投入。在危險化學品安全生產與安全生產管理過程中,安全投入是重要的基本保障。在此方面,企業作為安全生產投入的重要主體,應當構建資金投入機制,在依據相關規定對安全生產費用進行提取的基礎上重視完善危險化學品生產過程中所需要的設施設備以及宣傳資金。同時,有必要重視人才投資,通過提高管理隊伍素質來為危險化學品安全生產管理工作奠定良好基礎。政府財政部門以及安監部門有必要對企業在安全生產管理方面的投入進行監督,合理引導和增加企業投入安全生產費用,并在此基礎上推動企業對安全生產技術進行改進、對安全管理水平進行提升。其中,安全生產資金應當優先用于安全隱患的檢查與排除、危險源的分析與監控、安全生產設備與設施的構建、安全管理隊伍以及應急隊伍的構建、應急預案的編制與演練以及安全生產知識的教育與宣傳中。另外,有必要將對企業的安全評價與企業的經營生產許可證頒發與更換進行結合,從而確保在準入門檻方面緊抓危險化學品的安全生產工作。在安全生產隊伍建設與管理方面,首先有必要對專家培養、引入以及退出等機制進行完善,通過形成各專業人才結合、結構合理的危險化學品安全生產專家管理隊伍來發揮出在危險化學品安全生產工作中的監督作用。同時,企業管理部門需要對企業在人才隊伍建設方面的工作進行引導,鼓勵企業通過定向培訓以及校企聯合等模式來培養人才、吸引人才,并提高人才隊伍的專業素質。
主要參考文獻:
[1]張啟敏.危險化學品生產企業危險源辨識方法研究[J].中國安全生產科學技術,2012.2.
[2]邢娟娟.危險化學品中毒事故應急預案編制與響應關注要點[J].中國安全生產科學技術,2011.10.
1.1建設標準化的信息安全管理體系
通過標準化管理實現信息安全標準化作業管理,定期對信息安全管理制度進行評價審定,對存在問題或需要改善的管理制度進行修訂改善。
1.2建立完善信息安全管理組織機構
設立信息安全管理工程師、網絡工程師、系統工程師等崗位,并明確各崗位相關職責,關鍵崗位實行備崗制度。應加強各崗位人員之間、信息安全管理負責部門和業務部門、后勤保障部門之間的溝通,共同負責協調處理信息安全問題。
1.3建立嚴格的審核流程
嚴格審查信息安全管理人員的聘用錄取流程,審查其工作經歷和任職過程,關鍵崗位應簽署保密協議,明確相關人員信息安全責任;及時終止離退休人員的系統訪問權限;對外來人員、第三方技術支持人員進行嚴格控制和監督,實行專人陪同或監督,并將訪問時間、訪問過程全過程登記備案。
1.4開展測試評估工作
新開發的業務系統、新建設的網絡系統應加強安全防護措施建設,結合企業實際情況,建設針對性的安全防護方案;從長期安全和國際安全來看,最好使用安全性較高、質量較好的國產化產品;系統正式投入使用之前,應委托有資質的第三方專業測試單位對系統進行安全性、穩定性測試,根據測試報告對系統進行可用性、穩定性、安全性評估,不符合評估要求的,需要進行相關整改,整改之后重新進行測試評估,滿足要求之后應該試運行一段時間。
1.5加強系統軟硬件環境的全過程管理
(1)加強系統相關硬件環境的規范管理,特別是重要信息機房、通信機房的規范管理,確保機房溫濕度、防水、防火、防盜、安全監控等運行環境符合要求,制定機房出入管理規定,嚴格機房出入管理,包括設備巡視維護人員、業務人員、第三方人員等等在內的所有人員都應嚴格實行出入管理規定,做好出入記錄和工作過程的記錄。(2)加強軟件系統授權管理,根據各個系統角色的單位部門、工作職責、安全責任及工作范圍等方面進行訪問權限劃分,按照最小授權原則,明確各個系統角色的權限、責任和風險;日常維護操作過程都應詳細記錄,嚴格操作授權管理機流程管理,任何未經授權的操作和錯誤的操作流程都要嚴格禁止和限制;定期進行漏洞掃描和補丁更新工作。(3)加強病毒防護管理,通過多種方式開展培訓教育,增強企業員工防病毒意識,不打開、閱讀來歷不明的郵件,不隨意發送涉及公司企業秘密的郵件;要指定專人做好病毒分析、記錄和查殺工作。(4)嚴格系統變更、系統重要操作、物理訪問和系統接入申報和審批程序,建立健全變更管理制度。保證所有訪問均得到授權和批準,進行必要的安全隔離,配置嚴格的訪問控制策略。
1.6加強員工信息安全培訓
每年開展信息安全知識普及工作,提高企業全體員工信息安全意識;每年開展信息安全專項知識培訓,并將信息安全培訓納入到企業培訓考核工作當中,確保信息安全培訓達到應有效果;加強企業領導和管理人員的信息安全培訓,增強領導層、管理層的信息安全意識。
1.7加強應急預案管理工作
不斷完善應急預案,做好應急預案的分類管理工作,既要有企業整體應急預案,也要有各個專項應急預案;做好應急物資儲備調用工作,確保人員、物資等應急保障資源能及時可調可用。
1.8嚴格制定實施細則
確保信息安全風險評估工作做到常態化和制度化,及時落實整改,消除信息安全隱患。
2安全技術措施
2.1加強信息機房管理
通信機房安全建設管理工作,機房建設要符合國家相關規定,機房位置選擇時,應選擇遠離強噪聲源、粉塵、油煙、有害氣體等場地,并且要避開強電磁場干擾,不要將機房選在地下室或者頂層等場地,選擇中間二、三層較安全。
2.2加強信息網絡安全管理
(1)信息網絡核心交換機、匯聚交換機、核心路由器等核心網絡設備要配置冗余設備,其上下行鏈路也要做好雙鏈路備份,并根據業務需要合理分配網絡資源;做好設備的授權訪問控制,配置訪問列表、IP/MAC綁定、vlan訪問限制等安全措施,防止未經授權的訪問操作發生。(2)采用網絡行為管理設備、安全隔離裝置、入侵防御設備(IPS)等安全設備對網絡邊界實施網絡隔離、流量控制、訪問行為審查和防御。(3)嚴格數據庫訪問管理,實現操作系統和數據庫系統特權用戶訪問權限分離,對訪問權限一致的用戶進行分組,訪問控制粒度應達到主體為用戶級,客體為文件、數據庫表級;控制單個用戶的多重并發會話和最大并發連接數,限制單個用戶對系統資源、磁盤空間的最大或最小使用限度,當系統服務水平降低到預先規定的最小值時,應能檢測并報警。
2.3加強保密存儲管理
對重要和敏感信息實行加密傳輸和存儲,特別是移動存儲管理,應嚴格限制移動設備的訪問權限,包括辦公筆記本和存儲U盤,防止信息泄密;對重要信息實行自動、定期備份,防止數據丟失。
3結語
一、基本情況
市有采石企業24家,其中22家取得了安全生產許可證,2家正在辦理安全生產許可證。自去年9月份以來,由于全運會、國慶60周年、元旦、春節等大型活動或節日相繼到來,多數采石場一直處于停產狀態。在應急管理工作上,全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員,并且都與市4支區域性的非煤礦山專業救護隊伍簽訂了應急救護協議。
二、應急救援工作開展情況
(一)整合力量,成立區域性應急救援隊伍。
為提高非煤礦山突發事件的救援能力,我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰、戰之能勝”的原則,在采石場數量相對集中的4個鎮街,對應急救援力量與裝備進行區域整合,先后成立了木石鎮、柴胡店鎮、南沙河鎮、東沙河鎮等4支非煤礦山專業救護隊伍。救援隊長由鎮副安監中隊長擔任,具體負責日常的應急救援工作,并將自轄區內采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊,較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議,通報相關事故案例,學習安全規程,開展巡回檢查,協調救援演練,為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。
(二)簽訂協議,明確隊企之間的救援關系。
為了激發救護隊伍的積極性,我們按照“就近結對、有償服務”的原則,積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協議。目前所有22家取得安全生產許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協議;正在辦理安全生產許可證的2家采石場也于今年與木石鎮非煤礦山救護隊簽訂了協議。各救護隊根據每個采石場的規模,定期收取一定的費用,應急救援過程中發生的費用由所在采石場據實支付。
(三)跟蹤指導,強化應急救援預案管理。
結合采石場安全生產許可證延期換證和新辦證工作,我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善,對救援人員進行了充實和調整,進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時,我們組織專業人員對《市非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》進行了修訂,并報市政府備案,8月,被收錄到《市各類突發事件應急預案匯編》。
(四)未雨綢繆,搞好救援隊伍預防性檢查。
4支非煤礦山專業救護隊結合服務對象的特點,認真組織,精心制定預防性安全檢查方案,采用到定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式,每年至少2次派專業人員深入各采石場進行預防性檢查,重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患,及時通報采石場和鎮安監中隊,及時監督整改。對一些重大的安全隱患,則由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案,報市安監局批準后,由采石場抓好落實。超級秘書網
(五)加強演練,提升非煤礦山應急救援能力。
為督促采石場強化安全應急救援工作,提高救援能力,去年,我們先后在木石鎮、柴胡店鎮、東沙河鎮分別舉辦了3次非煤礦山安全生產事故應急救援演練活動,演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位,全面檢驗了應急救援預案的科學性、針對性和實用性,檢驗了應急聯動指揮工作機制和處置突發安全生產事故災難的能力,鍛煉和提高應急救護隊的搶險救災能力。
為提高礦井安全管理和安全生產標準化建設水平,加強礦井安全管理,合理開發礦產資源,保持安全形勢持續、穩定、健康發展,元至六月份實現了安全生產,共生產原煤19640噸,為實現2020年安全生產目標,結合公司實際,就2020年度上半年安全生產工作作如下小結。
一、汲取以往事故教訓,嚴防傷亡事故發生
公司以往發生的事故給政府、社會和公司帶來了嚴重的負面影響,2020年公司要汲取事故教訓,并對井下各個環節開展安全生產打非治違專項行動,不定期對礦井進行安全檢查和隱患排查,對礦井自己和上級部門檢查出的隱患編制整改方案、指定責任人督促礦井進行整改,對整改不力的責任人要嚴肅問責并進行處罰。
二、持續抓好安全培訓工作
加強煤礦安全培訓工作,建立完善安全培訓管理制度,制定年度培訓計劃,按照國家規定比例提取安全教育培訓經費,安排專人或機構對從業人員進行培訓,落實國家總局92號令相關要求,完善“一人一檔”資料收集,礦井從復工到現在為止,依次對從業人員進行了“復工安全教育培訓”、“疫情防控”、“一規程、三細則”相關內容的培訓工作,全面提高了從業人員安全生產和疫情防控的意識。
三、持之以恒抓好疫情防控工作
企業在復工前編制了防控工作方案和應急預案,儲備了所需防控物資,在復工當天組織全體返工員工對防控工作方案和應急預案進行了學習,并將疫情防控相關知識編入安全培訓試卷中對從業人員進行考核。從復工到目前為止堅持專人在卡點值班,對出入人員進行體溫監測和相關信息登記,每天對工業場所和生活場所進行兩次消毒和衛生打掃工作,每天由總務部發放口罩和消毒物資并履行簽字手續,由巡查員每天巡回檢查人員口罩佩戴情況。
四、保持礦井安全生產標準化水平
礦井復工以來成立了安全生產標準化領導小組,每月按照評分標準按照專業進行分工,對礦井安全生產標準化情況進行評分,對檢查出的問題集中歸納整理形成月度小結,并落實責任人進行整改,針對五月份省能源局檢查中對安全生產標準化工作提出的建議,落實專人對安全生產標準化工作進行了完善,使得今年礦井安全生產標準化管理工作有了很大的提高,有效提升了礦井安全生產管理水平防范各類事故的發生。
五、抓好“雨季三防”工作
礦井在四月底以紅頭文件形式下發了“關于做好雨季三防工作的通知”,成立了“雨季三防”領導小組和應急小分隊,明確了工作措施和責任人,編排了“雨季三防”值班表。在5月初對井上、下進行了全面的清查,其中包括排水溝堵塞情況、周邊礦井封堵情況、防洪物資儲備情況、矸石山及工業場所邊坡防護情況、防雷設施情況、井下排水系統情況等內容的檢查;在5月15日組織礦井相關人員進行了“水害應急演練”,在5月20日組織人員進行了排水泵聯合實驗。通過落實“雨季三防”相關工作措施,有效提升了礦井防災減災能力。
六、認真開展各項活動
礦井自復工以來按照安全規劃要求先后開展了“通風專項整治活動”、“頂板專項整治活動”“學法規、抓落實、強管理活動”、“雨季三防活動”、“安全生產月活動”。通過開展相關活動,加強了對礦井的檢查頻率,提高了檢查的質量,增強了礦井管理水平,有效的遏制了各類事故的發生。
今年我局應急管理工作主要抓了三方面工作:
一是抓宣傳教育,筑牢應急管理思想基礎。緊密結合學習貫徹新《安全生產法》、安全生產新要求宣講活動、“安全生產月宣傳活動”以及全縣依法治縣“法律七進”活動安排部署,扎實開展安全生產知識、應急管理知識進機關、進企業、進農村、進社區、進學校活動,積極營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。今年5月中旬至6月底,我局組織4個宣講組赴20個鄉(鎮)開展了安全生產新要求宣講活動。6月18日,縣安辦組織縣級相關部門在縣城橄欖廣場舉行了安全生產咨詢日活動,旨在進一步增強全民安全意識,普及民眾安全知識。加強應急救援知識培訓,將應急管理知識作為企業負責人、管理人員、特種崗位作業人員安全培訓的重要內容,強化日常監督檢查,促進企業自覺抓好應急管理相關工作。
二是抓應急預案管理,提升應急處置水平。突出應急預案管理,著力完善安全生產應急預案體系建設。今年進一步修訂完善了全局綜合性應急救援預案和煤礦、非煤礦山、危化品及煙花爆竹等重點直管行業應急救援預案。按照《安全生產法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求,適時督導各鄉鎮、縣級部門、企業做好應急預案修訂、評審和備案工作;突出應急救援能力提升,強化安全生產應急救援隊伍建設和應急救援演練工作。今年7月2日上午,縣安辦聯合__氣礦在普安鎮工業園區成功舉行了天然氣管道泄漏地企聯合應急處置演練,進一步檢驗了預案的科學性、可操作性和實用性,提升了生產事故應急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業開展汛期防淹井應急演練,危化品和煙花爆竹高溫防雷防靜電應急演練。積極爭取政府和部門支持,擬籌建安全生產應急救援指揮中心,鼓勵企業加強應急隊伍建設,充實應急救援力量。
三是抓應急值守,建立完善應急救援聯動機制。強化安全生產應急值班值守,不斷完善制度、明確責任、規范流程,暢通事故信息渠道,及時為應急指揮和決策提供依據。嚴格落實局機關24小時領導帶班和值班制度,煤礦監管中心全天候值班值守。加強與相關部門的聯動配合,及時預警信息,協調發揮好公安、交通、氣象、衛生、環保等有關部門的支撐和保障作用,切實提高應急處險效率。
我局應急管理工作雖然取得了一定成效,但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在:一是安全生產應急保障層次較低,應急救援物資裝備匱乏,應急救援力量薄弱,尤其缺乏專業應急救援隊伍,缺乏安全生產監測預警系統和應急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹等高危行業安全生產應急援救實戰演練缺乏,預案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業安全生產應急管理機構仍不健全、人員和設備配備不足,難以適應安全生產事故的應急救援要求。
1、積極爭取政府和部門支持,建立健全安全生產應急救援經費保障機制,統籌規劃布局各類應急物資,加強應急救援物資裝備儲備,形成覆蓋各類突發安全生產事故的應急物資保障和儲備體系。