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關鍵詞:成本控制 施工項目 建筑業
0 引言
隨著我國基礎設施投資規模的不斷擴大,建筑市場份額越來越大。然而與此同時,大部分工程項目的利潤空間都被極度壓縮,施工企業要想擴大利潤空間,降低工程成本是重中之重。
1 工程施工項目成本控制原則
工程施工成本控制就是在實施過程中對資源的投入,施工過程及成果進行監督和控制,檢查和衡量,并采取措施確保工程施工項目成本目標的實現。工程施工成本控制的對象是工程項目,其控制主體則是人,其手段主要是通過合理使用人力、物力、財力,降低工程施工成本,增加企業效益。因此,工程施工成本控制應堅持以下原則:
1.1 厲行節約原則
節約就是工程項目施工用人力、物力和財力的節省,是工程施工成本控制的基本原則。當然,節約絕對不是消極的限制與監督,而是要積極創造有利條件,要著眼于施工成本的事前監督、過程控制,在施工過程中經常檢查是否出偏差,以優化施工方案,從提高工程項目的科學管理水平角度來達到節約的目的。
1.2 全面控制原則
全面控制原則包括兩個涵義,即工程施工項目的全員控制和全過程控制。所謂全員控制是指成本控制涉及到施工項目部的所有部門、班組和員工的工作過程,并與每一個員工的利益都有關,因此成本控制應充分調動每個部門、班組和每一個員工的積極性,真正樹立起全員控制的觀念,而不能認為成本控制僅是負責預、結算及財務部門的事情。所謂全過程控制是指項目成本的發生涉及到項目的整個周期,工程施工項目成本形成的全過程,從施工準備開始,經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此,工程施工成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段,如在施工準備階段要制定最佳的施工方案,在施工階段要按照設計要求充分利用現有的資源,減少施工成本支出,在工程驗收移交階段,要及時辦理工程結算,從而使工程成本自始至終處于有效控制之中。
1.3 目標落實原則
目標管理是把圍繞目標,通過計劃、控制、分析、考核等實現既定目標,它是企業管理的基本技術和方法。在工程施工中,要通過逐一落實施工階段性目標,完成成本控制的任務。實施過程中,目標的設定應切實可行,要落實到部門、班組甚至個人;目標責任要全面,要突出成本責任;做到責、權、利相結合,對責任人的業績進行考評,做到獎罰分明。
1.4 動態控制原則
施工成本控制是在不斷變化的環境下進行的,必須堅持動態控制的原則。所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程后,要及時收集成本發生的實際值,將其與目標值相比較,檢查有無偏離,以便迅速找出具體原因,采取相應措施。在動態控制中要注意 “例外”事項。在項目實施過程中屬于“例外”的情況通常需要我們采用靈活的辦法加以處置。比如實際成本支出低于標準成本太多,它可能造成兩種情況:一種是給后續的分部分項工程或作業帶來不利影響:另一種是造成質量低,除可能帶來返工和增加保修費用外,質量成本控制還影響企業聲譽。盡管有些成本差異雖未超過規定的百分率或最低金額,但一直在控制線的上下限線附近徘徊,亦應視為“例外”。意味著原來的成本預測可能不準確,要及時根據實際情況進行調整。
2 對工程施工成本控制的幾點建議
工程施工項目成本控制的方法有多種,概括起來可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施。首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備,明確公司與項目經理部、施工隊之間職權關系的劃分,明確成本控制者及任務,從而使成本控制有人負責。其次,采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性,對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證,以尋求較為經濟可靠的方案,從而降低工程成本,包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗,提高機械化操作等。筆者認為,工程施工項目成本控制可以從以下幾個方面著手:
2.1 降低材料成本,是降低工程施工成本的關鍵
按時購買材料是降低材料資金占用的一個重要手段。過早購買,材料款就會過早付給材料供應商,增加資金占用費,而一旦不能及時付款就會引致供應商起訴,浪費人力財力,還可能因為存放的地點與施工地點不一致而增加二次搬運費;但如果施工進度趕上來急需材料,而材料沒有提前預計,這樣不僅會影響進度,還會造成誤期罰款或增加趕工費。
加強地方供材的管理,也是降低材料費用的一條有效途徑。目前許多地方地材料供應商壟斷地材料供應,哄抬價格,并且不許外地的供應商供料,強買強賣,要求收料員按他們提供的方量進行收料,甚至對收料員進行威脅毆打。因此施工單位首先要做好料場的安全保衛工作,其次是對收料進行有效監管,必須兩人以上進行收料,而且必須要求物資人員在場。
【關鍵詞】 給排水 施工 成本 控制
1 給排水施工企業加強成本控制的意義
為進一步增強企業的核心競爭力,則需要對施工成本控制問題給予更高的關注,并采取相應的措施落實該項工作。只有落實該項工作,才能減少不必要的浪費,將施工成本控制在合理的范圍之內。這也是企業其他一系列管理工作得以正常開展、高效開展的基礎和前提。總而言之,對于給排水工程施工而言,成本控制是其不可或缺的一環。成本控制水平高低與否將會對企業的經濟效益產生直接而關鍵的影響,進而影響企業目前的生存狀況及未來的發展前景。
2 給排水施工之中的成本控制要點
2.1 建立健全成本控制體系
相當部分給排水施工企業沒有真正屬于自己的施工成本控制體系,即便有,也只是照搬他人的做法,而未能結合自身實際情況建立針對性的控制體系,所以,在實際施工環節,這種照搬的控制體系無法融入企業原有的管理體系中去,最終導致給排水施工成本控制處于施工狀態。為解決這一問題,越來越多的給排水施工企業開始意識到施工成本控制的重要性和必要性,并結合自身情況致力于成本控制體系的構建。成本控制體系的構建是一個復雜的工程,不僅要考慮企業管理架構,而且要考慮企業工作流程,還應考慮企業的技術及設備的配置情況??傊?,在建立健全成本控制體系的過程中,應站在企業全局的角度進行,只有如此,才能保證該體系的科學性及合理性,才能在企業生存和發展中發揮積極的促進作用[1]。
2.2 加強對施工材料的成本控制
對給排水工程進行研究不難發現,其施工環節成本控制的關鍵之處在于三個方面,一是材料控制,二是人工控制,三是設備控制。為實現對材料成本的有效控制,企業應致力于材料采購管理體系的建立與完善,通過招標或者比選的方式來選擇適宜的材料供應商,在保證質量的基礎上,尤其要保證材料價格的合理性,從而讓采購環節中的那些營私舞弊行為沒有生存的空間[2]。
在材料進場環節,企業應加強檢驗及復核的力度,通過雙人合作的方式對材料的數量及質量予以重點控制,從而防止企業利益蒙受損失。另外,還應做好材料的儲存及領用的管理工作,不僅要避免自然因素所導致的浪費,而且要避免人為因素所導致的浪費。另外,加強對施工材料的成本控制及質量管理,能夠為整個給排水工程的施工質量奠定堅實的基礎。
2.3 加強對人工及設備的成本控制
分析發現,對于給排水工程施工之中的成本而言,人工成本占有相當大的比重。所以,應對工程量進行精準計算,并結合施工進度來保證相關人員(尤其是一線施工人員)安排及調度的合理化,從而實現合理降低人工成本的目的,進而達成整體的成本控制目標。一個優秀的、現代化的給排水企業應具有前瞻意識,即在正式開工之前,便對工程的整體進度和分進度予以科學規劃,并結合進度規劃來落實人工安排及調度,從而保證給排水工程施工之中人工成本控制的有效性。
在給排水工程施工之中,還應將設備成本控制列入重點考量范疇之內,企業應結合施工實際需要(工程量及施工進度等)來選擇相應的租賃設備,并確定合適的租賃時間,從而避免不必要的設備租賃費用。對于那些自有設備,企業應安排專人做好相應的養護工作、管理工作以及存放工作,防止由于設備故障問題影響施工進度,從而實現更好的成本控制效果[3]。
2.4 加強對給排水自動化技術的應用,從而降低施工成本及使用成本
現階段,水資源日益緊張,已經無法完全社會高速發展的實際需要,如何進一步提高水資源的利用率便成了社會各界普遍關注的問題。在此背景下,給排水自動化技術開始登上時代的舞臺,開始應用于各項給排水工程。給排水自動化技術主要涉及以下四個方面:一、計算機技術。計算機發揮著調度中心的作用。值得一提是,現階段,國產化的給排水自動化for SCADA組態軟件幾乎沒有,只能選用價格偏高的通用組態軟件,導致施工成本及使用成本的升高;二、通訊技術。該技術應用的恰當與否將會對給排水自動化系統的合理性產生重要的影響;三、控制技術。給排水自動化系統中的一系列計算及順序邏輯控制均是通過該項技術來實現的;四、傳感技術。通過該技術的應用,能完成對現場相關數據的采集及調控工作[4]。
隨著科學技術的不斷進步,給排水自動化技術必將在給排水工程中發揮出更大的作用。另外,隨著研究的不斷深入,給排水自動化技術的應用成本(施工成本和使用成本等)也在不斷下降,其綜合效益正在全面趕超傳統的給排水施工技術[5]。所以,給排水施工企業應意識到這一點,并致力于給排水自動化技術的研究和應用,只有與時俱進,才能實現對施工成本的有效控制,才能獲得長遠的發展。
3 結語
企業應重視并做好成本管理工作,因為這些工作將會對企業的經濟效益產生直接而重要的影響,進而影響企業的生存和發展。對于給排水施工企業而言,則需要采取積極而有效的措施以加強對施工之中各項成本的有效控制,如建立健全成本控制體系,加強對施工材料的成本控制,加強對人工及設備的成本控制,加強對給排水自動化技術的應用,從而降低施工成本及使用成本。只有如此,可能為企業帶來更大的經濟收益,為企業的可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻:
[1]喻江.給水管道安裝工程成本控制探討[J].現代商業,2011(05).
[2]張宇.怎樣做好關于工程造價的審核工作[J].山西建筑,2013(26).
[3]唐亮.簡要分析施工企業施工階段的成本控制[J].法制與經濟(下旬),2011(08).
裝飾裝修工程的成本控制貫穿于項目實施的全過程當中,無論是設計、預算、施工階段都應該對成本加強控制,進行監督并及時糾正發生的偏差,把各項費用控制在計劃成本的規定范圍內,以保證成本計劃的實現。裝飾裝修工程的成本控制的方法有很多,而且具有一定的隨機性,要根據項目的具體情況制定與之相適應的成本控制措施和方法。下面就裝飾裝修工程成本控制方面的方法,本人根據工作經驗總結,提出幾點意見:
1 項目投資籌建階段的成本控制
任何工程項目,設計施工之前,對于建設單位都有一個成本費用支出的概算,這份概算就是項目投資最原始的成本控制藍本,投資單位可以根本項目的使用功能、外觀造型、裝修檔次的高低等各方面參數要求,來分配各項成本費用。讓投資的每一筆資金都發揮其自己最大的經濟效益。
2 工程項目設計階段的成本控制
2.1 實行項目設計方案公開競標
工程設計方案通過公開競標的方法來選擇,這樣有利于投資方擇選最優秀的設計單位和最合理的設計方案;有理于控制項目投資,降低工程造價、提高投資效益,有利于項目吸收最先進的設計理念、最適用的功能布局、最高水平的設計方案。
2.2 依托項目概算進行設計
設計師在構想設計方案之前,必須深入了解裝修工程項目的投資概算,以概算為依托的基礎上,同時保證達到使用功能的前提下,按概算控制的限額,嚴格控制技術設計和施工圖紙的材料選擇和搭配。裝飾裝修工程在限額設計的全過程實際上就是工程項目在設計階段對成本管理控制的過程。只有設計師的設計方案和施工圖紙,有效地考慮了投資概算,這樣概算也就真正起到了在設計限階段發揮期成本控制的作用。
2.3 工程施工階段的成本控制
裝飾裝修工程在施工階段的成本控制是工程項目在降低成本、提高生產效益最為關鍵、最直接的實施階段,大致可以從以下幾個方面來進行:
2.3.1 圖紙匯審并從施工的角度提出合理化意見
裝飾裝修工程的實施工過程中,必須嚴格按照業主方和設計方已簽字確認的圖紙進行項目的施工。但在項目開工前,施工單位應該在建設單位的組織和安排下,匯同設計單位及水電、空調、消防、網絡弱電等其它配套工程單位進行圖紙匯審。由于設計單位不具有現場施工經驗,所以各施工單位結合現場實際情,把圖紙中設計不夠完善,給施工帶來不便利、不合理,造成施工成本提高的地方反饋出來。因此,施工單位在認真審查設計圖紙和施工材料表、工藝說明書的基礎上,在保證工程施工質量和滿足客戶使用功能的前提下,結合項目施工的具體條件、提出積極的修改意見。這些修改意見應該是有利于加快工程施工進度,保證工程施工質量,同時還能降低能源消耗、增加工程收入的方案。在取得業主單位的許可后,進行施工前的圖紙修改。
2.3.2 編制技術先進、經濟合理的施工方案
裝飾裝修工程施工方案的編制應該以合同價款為依托,在合同工期允許的范圍內,結合裝飾裝修工程項目的實際規模、性質、施工易難、現場條件、設備情況、施工人員素質等因素綜合考慮。施工方案要明確各主要施工項目的施工工藝及流程、勞動力的人員數量計劃、施工機具的配置和選擇、施工進度計劃等,只有編制好先進的、可行性的施工方案,才可以正確指導工程項目的施工,并為項目成本的控制和最大限度的節約成本起到指導性的作用。
2.3.3 推廣技術組織方法
在裝飾裝修工程施工過程中,落實和推廣技術措施,以技術優勢來取得經濟效益,是降低工程成本的的一個重要手段。在裝飾裝修工程項目的實施工過程中,通過推廣新技術、新工藝、新材料的選用等都能夠起到控制施工成本的目的。通過加強技術質量檢驗考核制度,減少因為返工帶來的不必要的成本支出也能夠有效地降低成本。為了保證技術組織措施的落實,并取得預期的經濟效益,必須實行以項目經理為首的責任制。由現場施工人員制定措施,材料員負責材料供應,現場各施工班組負責執行,預結算或計量工程師負責計算節約效果,最后由項目經理部根據某一階段的節約情況對相關人員進行表揚或獎懲,使技術措施在施工過程中真正起到節約成本的作用。
2.3.4 合理配置勞動力,提高生產力
以施工前編制的施工方案為前題,在每一個單項目工程的施工前期,合理安排和組織合理的勞動力的投入,改善勞動組織,優化配置,減少窩工;另外加強施工技術人員的崗位技術培訓,及時傳授新材料、新工藝的施工技藝,提高勞動力的勞動技能、勞動熟續程度,嚴格勞動紀律,提高施工項目的施工人員生產效率,從而達到控制成本,節約成本的效果。
2.3.5 控制好施工進度,組織均衡施工
對于裝飾裝修工程而言,時間的控制和節約就是施工成本的控制和節約,如項目管理人員的工資和各項辦公費用的支出,臨時設施的攤銷及水電費,以及施工機械和周轉設備的租賃費用等,都會因施工周期的長短而相應的加減。施工周期越短,以上成本費用就會有明顯的節約。但若是一味地加快施工進度,各項施工資源的相對集中,也會增加一些不必要的支出,同時交叉作業太繁多,也很難對工程質量和安全的把控,反而造成工作效率的降低。因此,如何控制好施工進度,組織均衡施工,做到快而不亂,多而不雜確實是降低施工成本很必要的措施和方法。
2.3.6 加強設備管理,提高機具效率
裝飾裝修工程在施工中必須結合開工前制定的施工方案,從機具的性能、操作運行狀況和臺班成本的因素綜合考慮,選擇最適合施工項目特點的施工機具;做到讓各種施工機具最大限度地發揮效能;同時做好機具的維修和保養工作,使機具在工作狀態中保持正常的發揮和運轉,不會因為設備的原因而造成停工等現象的出現。
2.3.7 節約施工材料,加強材料的控制和管理
在裝飾裝修工程項目中,材料成本是工程項目成本中所占比例最大的一個部份,如何最大限度地節約材料成本,對整個施工項目的利潤值起到關鍵的作用。在施工過程中應該加強在施工前期對施工材料編制用料總計劃,并且在施工中盡可能地把各項施工材料控制在總計劃目標內。在材料的采購中要做到貨比三家、運輸盡量做到集中運輸,不浪費車馬費用,收發、保管、回收等就由專人負責,達到減少浪費,節約成本的目的。而且根據施工進度計劃的需求,合理儲備材料,減少資金在材料庫中的儲存與浪費。合理堆放,減少搬運成本和倉儲損耗;特別是對一些貴重材料,進易燃易濕易爆材料、進口材料、特殊材料更要加強監管和保護,并嚴格限額領料,堅持余料回收等節約措施,使材料成本可以盡量降到最低點。
2.3.8 加強文明、安全施工教育和管理來控制成本
作為一個施工企業而言,文明、安全施工在很大程度上就是衡量一個施工團隊的管理水平高低的重要依據,而一個施工企業經濟效益的好壞很大程度上取決于其施工管理水平的高低,而如何實現文明、安全施工是在現場管理中所必須進行的一項綜合性基礎管理工作。加強文明、安全施工教育和管理的目的就是要提高工作效率,降低工程成本,獲取更多的利潤。采取標準化文明施工的措施,并加以落實、貫徹執行,使施工現場整潔有序,施工人員精神飽滿,在加強安全生產的同時也保證了產品質量,提高了經濟效益,降低項目的施工成本 。
關鍵詞:水電安裝;施工;質量控制
1 水電安裝存在的問題
在當前的水電工程施工過程中,多數施工人員質量意識較差,不能有效掌握水電施工規定和流程,對土建安裝不熟悉;為降低成本,少數開發商以次充好,購買的管材質量不過硬,致使安裝后不久管道出現就會出現破裂或生銹等情況,引起用戶不滿和投訴。更為嚴重的是,有些水電安裝施工人員對供電系統的總負載一知半解,對大功率負荷不知道采用單獨供電的方法,致使給施工和日后的用戶使用留下重大隱患。還有在施工中一管多股、多支亂穿線、對線路的分支、燈具、插座不采用接線盒、不作護口,不能規范操作,這些都是需要重點注意的問題。部分開發商不注重質量問題,違規使用不合格的劣質產品,不作隱蔽工程驗收記錄,造成管線混亂,隱患重重,這些都需要在日后的施工過程中加以解決。
2 加強前期施工管理
2.1 嚴格進行施工組織施工方案非常重要,對保證工程質量起到關鍵的作用,在施工之前,工程技術人員應重視對設計圖紙的自審、會審,對線路復雜和或交叉口多的部位進行重點審查。施工人員位應該重點注意施工方案的合理性、實用性及對工程質量的預控能力,從施工方案編制的深度、廣度入手,嚴格確保工程質量。
2.2 加強材料和設備的質量控制材料和設備質量的好壞,是水電安裝能否順利進行的保證,所以必須從源頭上對材料和設備進行嚴格的質量把關。首先要求進場的原材料和設備必須具備出廠合格證,技術規格必須符合設計要求,產品性能應符合現行有關國家技術標準。對于不合格的產品必須清退,一律不得使用,確保產品質量,嚴把質量關。
2.3 加強技術交底施工人員要和技術人員事先做好溝通和協調工作,要把工程要求、應注意的問題和為工制訂方案、技術措施等各個方面,向參與施工的技術人員和工人作詳細的交底,使其明確各自施工任務要求,以確保工程質量。對管道交叉多的房間,例如衛生間、廚房等先按設計圖做出樣板,進行樣板施工,以便提前發現問題,盡量避免在施工中出現問題而影響工程質量和進度。
2.4 加強水電安裝與土建協調配合土建工程是水電安裝施工的前提,土建工程質量的高低,直接影響水電的安裝和施工,二者的協調配合,是工程整體質量得到保證的基礎。水電技術和施工人員應該認真對圖紙進行審核,如果有不協調和矛盾的地方,要請土建設計人員想辦法予以解決。施工開始后,定時與土建人員碰頭開會,協調土建與水電的施工協調問題,使二者在質量標準、施工方法等方面相一致,減少問題的發生,保證工程的質量和水電功能的正常使用。
2.5 制定嚴格的質量驗收標準水電安裝在施工階段,要認真執行工序交接檢驗制度,上道工序不合格不得轉入下道工序。做好各種施工試驗和隱蔽驗收工作,采用國家標準的項目質量驗收,增加施工過程的檢測次數和全面性,將抽查變為全面的檢測,如果發現問題及時通知班組整改。
3 加強施工過程工序質量控制,確保安裝質量
3.1 電氣配管工程質量控制首先在現澆鹼結構施工中,配管安裝與土建鋼筋綁扎應同步施工,配管必須經隱蔽檢驗無誤后,方可進行鹼硅澆注。砌體施工中,應及時配合土建進行暗配管和預埋盒、箱的安裝。開關盒、插座盒安裝位置標高應控制在允許偏差之內,盒口應與墻面平齊且要平整。金屬導管嚴禁對口熔焊連接,鍍鋅和壁厚小于等于2mm 的鋼導管不得套管熔焊連接,鋼管連接時,焊接部位應按規范嚴格控制。阻燃型塑料管兩管對接應平齊,套管應使用配套產品,其套管兩端或兩管接頭處不允許用黑膠布纏繞。
3.2 電氣配線工程質量控制在水電施工中的電氣配線工程中,還應該重視插座、螺口燈頭、零線與相線接線,尤其注意左零右火和上零下火上接地,相線一定不能和零線接反。線路的接口應設在接線盒內,導線連接應采用絕緣壓接帽新工藝,接頭要用絕緣線纏繞,不可虛接,也不能只用黑膠帶纏繞了事。
3.3 燈具、箱、盤安裝質量控制配電箱的金屬框架一定要接地或者接零。裝有電器的可開啟門、門和框架的接地端子間應采用裸編織銅線連接,并有標識。配電箱應有可靠的電擊保護,箱內保護導體應有的連接外部保護導體的端子,內壁應有不小于M8 的專用接地螺栓,接地保護線應按規定選擇導線截面,應按規定選擇接地螺栓和螺母,壓接時應加彈簧墊、平光墊,緊固牢靠。
3.4 水衛管道安裝質量控制管徑≤100mm 的鍍鋅鋼管,應采用螺紋(絲扣)連接,管螺紋加工精度應符合國標《管螺紋》規定,管螺紋根部要有2 扣~3 扣的外露螺紋,連接時纏麻抹鉛油,防止滲漏,連接完畢后,如果有多余麻線,需要清理干凈,不可留線頭毛刺。當鍍鋅鋼管公稱直徑>100mm 時,應采用法蘭或卡箍式專用管件連接,要使兩法蘭與管道中心垂直,壓緊密封墊片。在管道安裝中要注意管道的坡度、變徑、返身等作法,要防止出現倒坡,防止出現氣阻或水阻。地下埋設管道時要試驗水壓,安裝完畢要進行夯實方可,安裝伸縮器及固定支架的位置應合理。高層建筑中排水管應按設計要求設置阻火圈或防火套管。管道安裝完畢后也要作水壓試驗,達到要求后才能進行下道工序。衛生器具與管道連接要嚴密,沖洗管與大便器連接緊密,做到高低水箱安裝不滲漏。
3.5 設備安裝質量控制在安裝之前,要將管內雜物清理干凈,避免出現設備安裝完畢后才發現有雜物未清理的情況。要將設備的敞口、甩口隨時封好。安裝完畢所有的管道后,要放水沖洗干凈,然后再與進行連接,最后要做做通水試驗,通過后才可以交付使用。給水管道器具安裝,檢查鍍鋅管內部鍍鋅良好,給水箱內作好衛生防銹處理,大便沖洗水箱應安裝虹吸給水配件,防止水質污染,保持衛生間的清潔和使用方便。
4 工程竣工驗收時的質量工作
水電監理工程師的大量監理工作都是在工程的施工過程中進行,在工程的竣工階段,監理工程師除了配合建設單位、設計部門、質量監督部門對所監理工程依次驗收外。還應該認真總結這一階段的監理工作,分析得失,以便更好地指導以后的監理工作。
5 總結
水電安裝過程中,很多不規范行為將帶來嚴重的安全隱患,工程技術管理人員在監督、控制和處理質量問題的過程中,應尊重客觀事實,尊重科學,采用科學檢驗的方法進行質量檢驗,以檢查的數據為依據進行質量評價,通過認真細致的分析找出質量問題產生的原因,采用科學的手段有針對性地對影響質量的各種因素實施控制,將質量控制內容真正落到實處。
參考文獻
關鍵詞:污水工程;管理體制;長效機制中圖分類號:[TU992.3]文獻標識碼:A
水污染一直是嘉興人民的“心頭大患”,“還嘉興以碧水”一直是嘉興人民的企盼。1998年始,嘉興市委、市政府高瞻遠矚,著手嘉興市污水處理工程的建設,近年來更是大力實施“生態立市戰略”,提出了“十二五”期間“基本消滅劣V類水體,實現Ⅳ類水為主體,提高Ⅲ類水比重”的水環境治理奮斗目標?!爸卫硭廴?、改善水環境,讓老百姓吃得放心、用得安心、看得舒心”一直作為嘉興市最重要的民生工程逐步推進。經過十多年的大規模建設,嘉興市成為浙江省首個所有建制鎮建有污水處理設施的設區市,鎮級污水工程基本實現全覆蓋。
然而,由于目前市本級污水工程建設及運行維護主體眾多,從而導致各個污水系統銜接運行不暢,各自為政,效率低下,管網錯接漏接現象普遍存在,長期有效的維護管理缺乏,而農村的大量生活污水更是處于無人管理的狀態,迫切需要建立城鄉統籌的高效的污水工程運行管理體制和長效管理機制。
一、基本情況
1、污水設施建設及運營維護主體屬性情況
嘉興市市本級污水設施建設及運營維護主體眾多,據不完全統計有12家,企業性質有國有企業、私營企業、中外合資企業。具體如下:
(1)嘉興市嘉源污水處理有限公司,國有企業;
(2)經濟開發區污水處理有限公司,國有企業;
(3)國際商務區投資建設有限公司,國有企業;
(4)嘉興市秀源水務投資集團有限公司,國有企業;
(5)嘉興市潔琪污水管網有限公司,中外合資;
(6)嘉興市大地環??萍加邢薰?,私營企業;
(7)嘉興市南環水處理有限公司,國有企業;
(8)南湖區廣源水處理有限公司,中外合資;
(9)嘉興湘家蕩投資有限公司,國有企業;
(10)嘉興市城市投資發展集團有限公司,國有企業;
(11)嘉興市聯合污水處理有限責任公司,國有企業;
(12)嘉興市新港污水處理有限公司,國有企業。
上述12家公司分為污水管網公司、城市開發公司和污水處理公司,其中(1)(4)(5)(6)(7)(8)6家公司為污水管網公司;(2)(3)(9)(10)4家公司為城市開發公司(只負責隨道路建設污水管網,無運行維護實體);(11)(12)2家公司為污水處理公司(有污水處理廠),其中(12)僅收集處理油車港鎮的工業污水。
2、污水設施建設情況
截止2013年上半年市區共建設完成污水管網污水管網748.9公里,各類泵站75座。(1)—(10)服務范圍內的污水收集后(日均收集污水25萬噸左右)外排至嘉興市聯合污水處理有限責任公司的聯合污水處理廠(位于海鹽跨海大橋旁),經處理達標后排入杭州灣。
目前市區有污水處理廠2座,分別為新港污水處理廠和洪合污水處理廠。其中新港污水處理廠日處理能力為0.8萬噸,2012年處理污水量241萬噸,尾水處理達標后排放河道。洪合污水處理廠是以污水處理與回用為主,日處理能力達0.5萬噸,經深度處理后的尾水通過管道輸送至各相關企業進行回用。
3、污水設施運行多頭管理
目前市本級是按照行政區域體制建立各責任主體,分別負責南湖區、秀洲區、經濟開發區、國際商務區、湘家蕩度假區的污水管網建設收集和輸送。嘉興市嘉源污水處理有限公司主要承擔中環路內污水管網的建設運行維護管理;經濟開發區污水處理有限公司、國際商務區投資建設有限公司、嘉興湘家蕩投資有限公司、嘉興市城市投資發展集團有限公司承擔各自開發范圍內污水管網的建設,建成后委托嘉源污水公司維護管理;嘉興市秀源水務投資集團有限公司負責秀洲新區范圍內污水管網的建設運行維護管理;嘉興市潔琪污水管網有限公司負責王江涇范圍內工業污水管網的建設與維護管理;嘉興市大地環??萍加邢薰矩撠熗醯赕偤秃楹湘偣I污水管網的建設運行維護管理(含少量生活污水,占比約10%-20%);嘉興市南環水處理有限公司負責5個鄉鎮(余新、風橋、新豐、大橋、七星)的生活污水管網的建設運行維護管理;南湖區廣源水處理有限公司負責南湖區工業污水管網的建設運行維護管理;嘉興市新港污水處理有限公司僅負責油車港鎮工業污水的收集處理;嘉興市聯合污水處理有限責任公司負責市本級和嘉善、海鹽、平湖的污水外排輸送和處理。
運營單位中除部分為委托維護外,其余大部分公司均自行維護污水設施。委托維護的公司有經濟開發區污水處理有限公司、國際商務區投資建設有限公司、嘉興湘家蕩投資有限公司、嘉興市新港污水處理有限公司,其中前3個公司的污水管網均委托嘉興市嘉源污水處理有限公司進行維護管理,新港污水處理有限公司的管網和污水處理廠均委托杭州友創環境工程技術有限公司維護管理。嘉興市城市投資發展集團有限公司建設的污水管網直接移交給嘉興市嘉源污水處理有限公司進行維護管理。其他公司的污水設施均自行維護管理。
另外,嘉興市嘉源污水處理有限公司的南北主線管網,還承擔著將經濟開發區(南線和北線)、國際商務區(南線)、秀洲新區(南線)、王江涇(北線)、洪合(南線)、王店(南線)、南湖新區(南線)、余新(南線)、七星(北線)、湘家蕩(北線)等區域污水的轉輸至聯合污水公司主管網的任務。
二、存在的問題
1、部分區域污水管網建設質量不高
從污水管網排查以及污水管網建設運行的實際來看,部分區域污水管網在建設中存在雨污串管、混接以及建而不通更問題,致使汛期泄洪不暢,污水外溢入河,影響區域環境。
此外,在小區污水接網時發現市政管道標高擅自抬高、漏接現象較多,嚴重影響著小區排水和市政污水管網的正常運行。如吉東路在道路建設時施工單位擅自將污水支管標高抬高40CM,造成西園里(東)小區污水至今無法入網;中環北路(大井頭橋——禾平街段)污水管網,建設單位由于當時遇到拆遷問題沒有實施,造成經開區禾平街污水幾年均無法正常排放,在建委的協調下,原來的建設單位才開始實施該段連接管工程,屆時將打通城北污水輸送的瓶頸。
上述情況的出現究其原因主要是由于污水管網建設時施工單位未嚴格按照施工圖實施、建設單位及監理單位未切實履行其職責,同時又無統一的污水工程驗收主體進行驗收造成的。
2、管網維護情況不容樂觀
污水管網屬于隱蔽工程,日常維護管理技術要求及成本均較高,部分鄉鎮的污水管網建設完成后未及時組織運營管理移交,處于自行維護甚至無維護狀態,各責任主體重建設、輕管理的現象較為嚴重,造成了管道破損地下滲漏串流、雨污串管等導致污水倒灌污染河道等情況,或者雨污合流雨水直接排入污水管網,影響了污水管網的安全運營,抬高了污水處理成本。
3、鄉鎮農村生活污水入網率低
從市本級污水管網的現狀來看,中心城區污水管網覆蓋率高,而農村中心集鎮、原小集鎮、新農村集聚點、農村村落等區域污水管網覆蓋率很低,這些地方大量生活、養殖和工業污水無管可入。如市本級10個鎮及鎮以下農村地區生活污水收集率只有10.27%,尤其是王江涇鎮生活污水入網率為零。農村生活污水除個別示范點外,基本無收集。鄉(集)鎮污水收集管網規劃多地均已完成,但農村的污水收集管網規劃尚未啟動。
4、工業企業污水治理阻力不小
工業企業污水有管不入、無管可入現象仍然存在,據市治水辦初步統計,目前至少有4000多家工業企業污水尚未入管。由于中小企業數量眾多,分布較散,致使污染源點多面廣,截污納管難度大、入網率低。部分企業環境責任意識薄弱,環保處理設施運行率低,少數企業違法排污、超標排放、偷排漏排等現象屢禁不止。
5、以收集生活污水為主的污水公司虧損嚴重
污水管網公司中分以收集生活污水為主和以收集工業污水為主兩類。其中以收集生活污水為主的管網公司虧損嚴重,而以收集工業污水為主的公司盈利較為樂觀。究其原因主要是以工業污水為主的管網公司向排污企業收取的污水處理費綜合單價高,與污水處理公司結算價低,每噸工業污水有比較客觀的盈利,而以生活污水為主的管網公司向居民收取的生活污水處理費單價低(0.9元/噸),與污水處理公司結算價高,另外還有就是環城路內為雨污合流管,汛期時大量雨水入網外排,出現水量倒掛。
三、意見和建議
1、運行管理體制
現行的城鄉污水收集管理模式,已無法適應嘉興市的污水治理現狀及全市治水工作的新要求,可借鑒供水模式,推進污水設施一體化管理,建立規劃、建設、收集、運行“四統一”的治污模式,實現統籌城鄉、協調聯動的污水治理新局面,為建立長效管理機制打下基礎。
(1)規劃統一
一是在現有已建管網的基礎上,城鄉結合,統一制定中長期的建設規劃,包括管道走向、標高控制等,重點是主干管網的控制,因為污水管網基本為重力管,對標高控制要求嚴格,規劃一經確定,嚴格執行;二是制定辦法規范污水入網管理,包括市政管網及小區、單位(行政及企事業單位)管網。市政管網完工后必須經CCTV檢測,而新建、改建、擴建小區和單位的室外排水工程,在施工前均需施工圖審查,竣工驗收前建設單位需委托具備相應資質的中介機構對排水工程進行評估,經實測實量或者CCTV檢測評估合格后方可進行環保驗收以及接入市政管網,以提高污水設施的建設質量,解決排水設施雨污串管、混接等問題,防止汛期泄洪不暢、切實保障高效收集和輸送納管污水、全面提高污水管網的運行效率和管理水平;三是抓緊對鄉鎮一級的城鎮建設規劃進行論證,重點是污水管網的建設規劃是否與市政建設同步規劃,做到鄉鎮一級污水管網全覆蓋;四是結合水環境治理工作,盡早制定和確定農村污水治理的長遠方案,方案要考慮到嘉興的農村是江南水鄉、人口相對密集的農村;五是對市本級企事業單位、老舊小區改造、有機更新等尚未納污管網建設的方案進行可操作性的調整等。
(2)建設、收集、運行的統一
成立專業污水運營公司統一負責市本級污水建設、收集及運行維護工作是建立運行管理長效機制的前提??梢苑謨刹竭M行,第一步先成立區級專業污水運營公司,待條件成熟時再整合為市級專業污水運營公司或者一步到位。建議,對民營及中外合資污水公司由所在區政府先行評估收購,再由市政府出臺政策,以一家較為有專業實力的污水公司為主,整合其他污水公司組建運營公司(以下簡稱運營公司),統一負責市本級污水管網的運行管理工作,資產可以統一劃歸運營公司名下,也可以掛在原屬區政府或集團。由市建委、環保對運營公司進行監管考核。
污水設施建設可以由成立的專業污水運營公司統一負責牽頭,實施仍舊按照市政府嘉政發〔2002〕82號文的精神執行,建設資金按行政區域由市級財政及屬地區級財政承擔,保證及時到位,同時明確各部門的協助責任(財政、建委、國土、水利、街道等)。由于污水工程投資主要體現為社會效益,運行虧損較嚴重,尤其是以接納居民生活污水為主的污水管網公司。如果今后全由整合后的運營公司負責統一建設投資,勢必加大市級財政投入,運營公司也會入不敷出,難于維持正常運行。
在污水管網建設中,由運營公司和建委按照批準的專業規劃把控好管道材質、管徑、走向和標高控制等,以免造成污水工程無法對接,及錯接、漏接、運行不暢等問題產生;污水管網建成后須經運營公司、市建委、環保等部門進行專項驗收,驗收合格后由運營公司統一運行管理。
這種模式具有如下優點:責任邊界明確、行政管理體制與建設責任主體一致,有利責任主體責任落實、行政體制優勢的發揮和積極性的調動,有利于推進城鄉污水收集管網的建設,有利于執法監督和工作監督。
2、加快農村污水處理設施的建設
一是合理規劃鄉鎮污水處理系統,并開展農村污水出路研究,分類處理農村污水。根據集中處理為主,分散結合的治污模式,水源地、市區上游以集中收集為主,市區下游可適當分散處理;離污水收集管網相對較近的區域,以入網集中處理為主,較遠區域,建議采用分散處理。在規劃的基礎上加快鄉鎮污水管網建設力度,完善鄉鎮污水收集系統。
二是污水處理工程的建設資金也仍按照屬地原則由各行政區財政承擔,分散型的就地生態污水處理設施及進聯合污水公司管網的污水設施均可移交由整合后的運營公司統一負責運行管理。同時,由于農村點多面廣,運行費用由向農村居民收取的污水處理費承擔,不足部分由屬地財政補貼。
3、建立共享的污水管網GIS(地理信息)管理系統
利用GIS技術建立污水管網管理信息系統已經成為污水管網管理的一個新的發展趨勢。通過污水處理設施實時監控系統與GIS系統的集成,能實時監測管網的流量、流速、淤積、水質等參數。還可以綜合辦公自動化軟件系統,實現排污管網管理的網絡化、信息化和智能化,從而提高污水設施管理質量和管理效率。目前,市嘉源污水處理公司正在建設完善污水管網GIS地理信息系統,希望在現有的GIS系統基礎上,建立健全市市本級范圍內的市政污水管網、區塊污水管網、污水泵站、污水處理廠的GIS系統。全面建成污水系統的遠程監控系統,提高運行效率。
4、建立考核評價制度
關鍵詞:電力企業 施工成本費用 內部會計控制
當前我國經濟呈現快速性的發展,作為保障經濟發展的重要措施之一,國家對電力行業項目建設提出,要在加快在建工程項目進度的同時,加大新工程項目的成本建設,為投資建設提供保障。在計劃經濟下,我國電力企業的施工任務,企業對成本不承擔任何風險,整個企業是一種單純的生產型管理。隨著電力施工建設市場的逐步放開,電力企業面臨的競爭日益激烈。本文為此具體根據當前電力企業施工成本費用內部會計控制存在的問題,提出了相關對策。
一、電力企業施工成本費用內部會計控制的現狀
(一)認識不足
對于任何一個企業來說,成本費用內部會計控制是一個全面與全方位的控制過程,包括事前、事中、事后的控制。但在實際情況中,國有大型企業特別是電力企業現行的大部分施工項目的成本管理只是注重事后管理與事中管理,其側重點是對施工過程中發生的各項支出進行統計與會計處理,只是被動地記賬、算賬,很少在事前設計與決策和預算中對成本費用進行有效控制。
(二)控制難度大
我們知道,電力企業施工項目不同于其他施工項目,其有著不同的特點:施工中技術含量高,工藝復雜,施工要求;施工中所需要的新材料與新技術能得到快速推廣;新品種的層出不窮也使價格不易控制,增加了施工成本;施工所需材料與設備在不同廠家的價格差異很大;成本控制所需要的定量分析和預算編制口徑較難統一。
(三)執行力不夠
由于當前特權與制度的影響,我國很多電力企業對施工成本費用的內部會計控制不重視,不過有的職工與成本管理人員自身都不能遵守有關的控制制度,間接導致成本浪費。更有的店里企業高層領導者喜歡越權管理,使原本有效的內部會計控制制度不能發揮應有的作用,給企業造成很壞的影響,成本控制當前得不到執行。
二、電力企業施工成本費用內部會計控制的措施
(一)直接措施
眾所周知,電力企業成本一般包括人工費、材料費、機械費等,那么其成本直接控制措施就需要從此方面下手。(1)人工費:人工費的控制一方面要根據勞動的定額與工時的定額進行合理定員配備和工時安排,以提高勞動生產率;另一方面應通過各種途徑提高勞動積極性,比如在獎金的發放上,認真按工人的實際工時計算。(2)材料費:在電力企業施工成本的材料采購上,應遵循“質量擇優而買、價格擇廉而購、路途擇近而運”的原則,在把好質量關、進度關的前提下減少采購成本。同建議規定所有的采購和資金使用都必須先申請,經保施工規劃領導小組討論審批,能不買的、不急用的一律不準。(3)機械費:我們知道,電力企業所需要的施工機械設備具有單價金額大、體積大、精密復雜的特點,因此可以建議對于電力企業不常用的機械設備可以采用租賃的方法來進行管理,以減少流動資金的占用。同時對于機械的使用應在合理調度,爭取實現一機多用,避免重復損失。
(二)間接成本
除了直接措施,影響電力企業成本還包括質量、進度等。
1、質量成本控制
(1)建立和健全質量成本管理的組織體系:由于電力企業施工成本費用的質量成本管理的涉及面廣,因此必須建立健全電力企業質量成本管理的組織體系,明確各個部門特別是財務部、成本控制部門的職責和權限。
(2) 在正確合理的工程設計的前提下,對施工材料、機械設備的特點進行嚴格的檢查,要積極對各項分部質量進行認真檢查、檢驗,達到質量要求才能進行下個階段的施工。
2、進度成本控制
進度成本是指為實現進度目標或合同進度而采取相應措施所發生的一切費用。電力企業任何項目工程在施工前,要編制一個好的計劃,從而能夠正確地引導我們達到控制成本的目的。成本計劃包括工程設計文件、圖紙、工程承包合同、施工組織設計、施工成本預測資料等,能大體估算成本項目生產費用支出的總水平,進而提出施工項目的成本計劃控制指標,確定目標總成本。目標成本確定后,應將總目標分解落實到各個負責管理部門,便于進行具體的成本控制。工程完工后,要將成本計劃值和實際開支值進行比較,看施工成本是否有超支,并找出產生偏差的原因,從而采取有針對性的措施進行成本控制。
總之,電力企業的施工成本費用控制是一個系統性問題,是一個全過程與全員參與的管理,需要大家共同配合實現。
參考文獻:
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[4]李利芬.淺談公路施工中的會計控制與監督[J].中國科技信息,2010
【關鍵詞】 核電 工業控制系統 安全測試 風險評估 應對策略
【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system, the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country, an integrated protect strategy is proposed.
【Key words】 Nuclear power generation;Industrial control system ;Safety testing;Risk assessment;Protect strategy
1 引言
隨著信息和通信技術的發展,核電領域工業控制系統(Industrial Control System,ICS)的結構變得愈發開放,其需求方逐漸采用基于標準通信協議的商業軟件來代替自主研發的工業控制軟件。這種趨勢降低了最終用戶的研發投入成本,同時,設備與軟件的維護任務可以交給工業控制系統解決方案提供方,節省了人力維護成本。
ICS系統的聯通特性在帶來方便的同時也給核電工業控制系統安全防護提出了新的挑戰,近年來,多個國家的ICS系統受到了安全威脅。為應對核電領域網絡安全風險挑戰,建立工業控制安全與核安全相結合的保障體系,本文從工業控制系統與信息系統的界定、核電信息安全與功能安全的區別、核電工業控制系統基本安全要求等方面闡述我國目前面臨的核電信息安全形勢,介紹了核電領域重要的信息安全事件,并總結了核電工業控制系統安全的應對策略。
2 工業控制系統與信息系統的界定
標準通信協議的引入使ICS具備了互聯互通的特性,ICS與傳統IT系統的界線似乎變得更加模糊了。然而,ICS系統與IT系統相比仍然具有很多本質上的差異。
美國問責總署(GAO)的報告GAO-07-1036[1]、美國國家標準技術研究院NIST SP 800-82[2]根據系統特征對IT系統和ICS系統進行了比較,IT系統屬于信息系統(Cyber System),ICS系統屬于信息物理融合系統(Cyber-Physical System)。下文將從不同角度說明兩種系統的差異。
2.1 工業控制系統與信息系統的界定
模型和參考體系是描述工業控制系統的公共框架,工業控制系統被劃分為五層結構,如圖1。
第五層―經營決策層。經營決策層具有為組織機構提供核心生產經營、重大戰略決策的功能。該層屬于傳統IT管理系統,使用的都是傳統的IT技術、設備等,主要由服務器和計算機構成。當前工業領域中企業管理系統等同工業控制系統之間的耦合越來越多,參考模型也將它包含進來。
第四層―管理調度層。管理調度層負責管理生產所需最終產品的工作流,它包括業務管理、運行管理、生產管理、制造執行、能源管理、安全管理、物流管理等,主要由服務器和計算機構成。
第三層―集中監控層。集中監控層具有監測和控制物理過程的功能,主要由操作員站、工程師站、輔操臺、人機界面、打印工作站、數據庫服務器等設備構成。
第二層―現場控制層。現場控制層主要包括利用控制設備進行現場控制的功能,另外在第二層也對控制系統進行安全保護。第二層中的典型設備包括分散控制系統(DCS)控制器、可編程邏輯控制器(PLC)、遠程終端控制單元(RTU)等。
第一層―采集執行層?,F場執行層指實際的物理和化學過程數據的采集、控制動作的執行。本層包括不同類型的生產設施,典型設備有直接連接到過程和過程設備的傳感器、執行器、智能電子儀表等。在工業控制系統參考模型中,現場執行層屬于物理空間,它同各工業控制行業直接相關,例如電力的發電、輸電、配電,化工生產、水處理行業的泵操作等;正是由于第一層物理空間的過程對實時性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產生工業控制系統特有的特點和安全需求[3]。
隨著信息物理的融合,從廣義來說,上述五層都屬于工業控制系統;從狹義來說,第一層到第三層的安全要求及技術防護與其他兩層相比具備較大差異,第一層到第三層屬于狹義工業控制系統,第四層到第五層屬于信息系統。
2.2 工業控制系統與信息系統的差異
從用途的角度來說,ICS屬于工業生產領域的生產過程運行控制系統,重點是生產過程的采集、控制和執行,而信息系統通常是信息化領域的管理運行系統,重點在于信息管理。
從系統最終目標的角度來看,ICS更多是以生產過程的控制為中心的系統,而信息技術系統的目的是人使用信息進行管理。
從安全的角度來說,傳統IT系統的安全三要素機密性、完整性、可用性按CIA原則排序,即機密性最重要,完整性次之,可用性排在最后;而工業控制系統不再適用于這一原則,其安全目標應符合AIC原則,即可用性排在第一位,完整性次之,機密性排在最后。
從受到攻擊后產生的結果來說,工業控制系統被攻陷后產生的影響是巨大的,有時甚至是災難性的:一是造成物質與人員損失,如設備的報廢、基礎設備的損壞、對人員的傷害、財產的損失、數據的丟失;二是造成環境的破壞,如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染,有毒、危險物質的無序排放、非法轉移與使用,公共秩序的混亂;三是造成對國民經濟的破壞,如企業生產與經營中斷或停頓、工人停工或失業,對一個地區、一個國家乃至對全球經濟具備重要的影響;四是嚴重的則會導致社會問題和國家安全問題,如公眾對國家的信心喪失、恐怖襲擊等。
從安全需求的角度來說,ICS系統與IT的差異可以歸納為表1。
3 核電信息安全與功能安全的區別
功能安全(Functional Safety)是保證系統或設備執行正確的功能。它要求系統識別工業現場的所有風險,并將它控制在可容忍范圍內。
安全相關系統的概念是基于安全完整性等級(SIL1到SIL4)的。它將系統的安全表示為單個數字,而這個數字是為了保障人員健康、生產安全和環境安全而提出的衡量安全相關系統功能失效率的保護因子,級別越高,失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級一旦確定,代表它的風險消減能力要求被確定,同時,對系統的設計、管理、維護的要求嚴格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產和環境安全,但是功能安全使用的安全完整性等級是基于硬件隨機失效或系統失效的可能性計算得出的,而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復雜,很難用一個簡單的數字描述。然而,功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全,信息安全的管理和維護也須是反復迭代進行的。
4 核電工業控制系統基本安全要求
我國核安全法規及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》、《HAF501中華人民共和國核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應急管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例 500號令》、《關于加強工業控制系統信息安全管理的通知》(工信部協[2011]451號)等;指導性文件主要有《HAD核安全導則》,與核電廠工業控制系統安全相關的有《HAF003 核電廠質量保證安全規定》、《HAD102-01核電廠設計總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護系統及有關設備》、《HAD102-14核電廠安全有關儀表和控制系統》、《HAD102-16核電廠基于計算機的安全重要系統軟件》、《HAD102-17核電廠安全評價與驗證》等導則,標準規范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統 第1部分:設計準則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統中數字計算機的適用準則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關系統的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過程工業領域安全儀表系統的功能安全》[4]等。
然而,我國核電信息安全方面的標準與我國法律的結合不緊密?!禦G 5.71核設施的信息安全程序》是美國核能監管委員會(NRC)參考聯邦法規中對計算機、通信系統和網絡保護的要求,針對核電廠而制定的法規,《RG 1.152核電廠安全系統計算機使用標準》是為保障用于核電廠安全系統的數字計算機的功能可靠性、設計質量、信息和網絡安全而制定的法規,其所有的背景與定義均來源于聯邦法規。而我國的相關標準僅是將RG 5.71中的美國標準替換為中國標準,且國內相關核電領域法規缺乏對信息安全的要求。
5 核電工業控制系統重要安全事件
5.1 蠕蟲病毒導致美國Davis-Besse核電站安全監控系統癱瘓
2003年1月,“Slammer”蠕蟲病毒導致美國俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監控系統癱瘓,核電站被迫停止運轉進行檢修。經調查,核電站沒有及時進行安裝補丁,該蠕蟲使用供應商被感染的電腦通過電話撥號直接連到工廠網絡,從而繞過防火墻。
5.2 信息洪流導致美國Browns Ferry核電站機組關閉
2006年8月,美國阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號機組受到網絡攻擊,當天核電站局域網中出現了信息洪流,導致反應堆再循環泵和冷凝除礦控制器失靈,致使3號機組被迫關閉。
5.3 軟件更新不當引發美國Hatch核電廠機組停機
2008年3月,美國喬治亞州Hatch核電廠2號機組發生自動停機事件。當時,一位工程師正在對該廠業務網絡中的一臺計算機進行軟件更新,該計算機用于采集控制網絡中的診斷數據,以同步業務網絡與控制網絡中的數據。當工程師重啟計算機時,同步程序重置了控制網絡中的相關數據,使得控制系統誤以為反應堆儲水庫水位突然下降,從而自動關閉了整個機組。
5.4 震網病毒入侵伊朗核電站導致核計劃停頓
2010年10月,震網病毒(Stuxnet)通過針對性的入侵伊朗布什爾核電站核反應堆控制系統,攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設施離心機發生故障,直接影響到了伊朗的核計劃進度,嚴重威脅到的安全運營。該事件源于核電廠員工在內部網絡和外部網絡交叉使用帶有病毒的移動存儲介質。
5.5 無線網絡引入的木馬引發韓國核電站重要信息泄露
2015年8月,曾泄漏韓國古里核電站1、2號機組內部圖紙、月城核電站3、4號機組內部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對集團”組織通過社交網站再次公開了核電站等機構的內部文件,要求韓國政府與該組織就拿到的10萬多張設計圖問題進行協商,并威脅韓國政府如不接受上述要求,將向朝鮮以及其他國家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業內網和企業外部利用手機使用不安全的無線網絡信號,被感染木馬而引發。
6 核電工業控制系統安全應對策略
6.1 完善核電工業控制系統安全法規及標準
根據工信部協[2011]45l號文[5],工業控制系統組網時要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護措施,明確了工業控制系統信息安全管理基本要求,即連接管理要求、組網管理要求、配置管理要求、設備選擇與升級管理要求、數據管理要求、應急管理要求。核電行業主管部門、國有資產監督管理部門應結合實際制定完善相關法規制度,并參考《IEC 62443工業通訊網絡 網絡和系統安全》、《NIST SP800-82 工業控制系統安全指南》、《GB/T 26333-2010工業控制網絡安全風險評估規范》、《GB/T 30976.1-2014 工業控制系統信息安全 第1部分:評估規范》、《GB/T 30976.2-2014工業控制系統信息安全 第2部分:驗收規范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術 信息系統安全等級保護基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統計算機系統》制定適用于核電領域的工業控制系統安全標準。同時,部分企業對推薦性標準的執行力度不夠,有必要出臺若干強制性標準。
6.2 健全核電工業控制系統安全責任制
核電企業要按照誰主管按照誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則建立健全信息安全責任制,建立信息安全領導機構和專職部門,配備工業控制系統安全專職技術人員,統籌工業控制系統和信息系統安全工作,建立工業控制系統安全管理制度和應急預案,保證充足的信息安全投入,系統性開展安全管理和技術防護。
6.3 統籌開展核電工業控制系統安全防護
結合生產安全、功能安全、信息安全等多方面要求統籌開展工業控制系統安全防護,提升工業控制系統設計人員、建設人員、使用人員、運維人員和管理人員的信息安全意識,避免殺毒等傳統防護手段不適用導致工業控制系統未進行有效防護、工業控制系統遭受外界攻擊而發生癱瘓、工業控制系統安全可靠性不足導致停機事故、工業控制系統重要信息失竊密等風險。
6.4 建立核電工業控制系統測試管控體系
系統需求、設計、開發、運維階段的一些問題會影響工業控制系統的安全可靠運行,因此有必要在系統需求設計、選型、招標、建設、驗收、運維、擴建等階段強化廠商內部測試、出廠測試、選型測試、試運行測試、驗收測試、安全測試、入網測試、上線或版本變更測試等測試管控手段,提升系統安全性。
6.5 開展工業控制系統安全測試、檢查和評估
企業要定期開展工業控制系統的安全測試、風險評估、安全檢查和安全評估,以便及時發現網絡安全隱患和薄弱環節,有針對性地采取管理和技術防護措施,促進安全防范水平和安全可控能力提升,預防和減少重大網絡安全事件的發生。核電行業主管部門、網絡安全主管部門要加強對核電領域工業控制系統信息安全工作的指導監督,加強安全自查、檢查和抽查,確保信息安全落到實處。
綜上所述,圍繞我國核設施安全要求,完善核電信息安全法規標準,落實信息安全責任制,統籌開展安全技術防護,建立工業控制系統測試管控體系,定期開展安全測試和評估,是當前和今后核電領域開展工業控制系統信息安全保障的重要內容。
參考文獻:
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關鍵詞:火電廠建設;施工成本控制;工程造價管理
Abstract: electric power construction project cost control and project cost management the fundamental purpose is to cost management through various means, to achieve a lowest possible cost. The size of the degree of cost control work, directly related to electric power construction enterprise economic benefits. In order to realize electric power construction project completed, nice and fast, effectively provide energy support for national economic construction, must constantly improve the cost management and cost control, this paper mainly discusses the thermal power construction project cost control and project cost management, the existing problems and the significance of proposed measures to solve these problems.
Key words: construction of coal-fired power plant; Construction cost control; Engineering cost management
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
一、火電廠成本分析的目的和原理
以經濟學的邊際成本原理為基礎,以引導供求平衡為目的,從投入產出的角度來測定和分析發電廠每增加單位發電量所需增加的成本。由于發電廠日常經費支出都必須經會計帳務系統如實記載,因此動態成本分析又必須從現有的會計帳務系統中取得成本計算所需的基礎數據,包括工資及福利費,大修理費,差旅費,辦公費,勞動保護費,職工教育費,土地使用費,貸款利息,固定資產折舊費等等固定費用支出,再加上從生產實時系統取得煤、油、水的實際消耗數據和從物質系統取得材料消耗數據,就可以進行成本的分解和計算,得到發電機組的日成本和分時成本。在此基礎上,通過調用相應的數理統計模型,進行統計分析和計算,就可以獲得有實用價值的動態成本分析指標,為發電廠競價上網提供有力支持。二、火電施工項目存在的主要問題
(一)電力施工成本控制與工程造價管理的核心在于合理地確定和控制工程的造價,但目前我國電力工程施工過程中還存在著很多的成本控制與工程造價管理問題,總結之,主要表現在以下幾個方面:
1、工程項目招投標階段的成本控制與造價管理過程中的問題
由于電力工程投標戰略確定的準確,因此很難真正的做到施工成本和造價的合理性控制。實踐中經常會看到一些惡性競標、或者為了能夠在激烈市場競爭中得以中標,一味地提高工程的投標價格,結果導致該電力施工工程的成本過高,很難實現其經濟利益,甚至會嚴重影響到企業的生存與發展。
2、管理手段有待進一步提高
從實踐來看,當前成本管理的對象只是局限于對施工產品的成本控制,實際操作中所使用的手段也僅限于制定成本標準或者成本預測、財務預算以及差異分析等。據調查顯示,多數電力施工企業如果使用了某種管理方法或者控制標準,很可能就一直使用之,很難做出改變。隨著電力施工企業的不斷發展以及社會條件的不斷變化,原來所使用的管理方法與控制標準很可能已經落伍了,應當在對當前所采用的標準可行性及合理性進行綜合的評審,從而保證該標準能夠更加的合理有效。
3、對電力工程施工成本缺乏主動控制的能力
從電力工程建設項目的施工實踐來看,電力工程企業很難對該工程項目的成本投資進行主動的預測,即便有所行動,也是被動控制進行的,主動權沒有掌握在自己的手中。同時,由于電力工程企業對于工程項目的施工成本及造價缺乏動態管理的能力,總是難以抓住工程建設過程中的成本控制核心所在,最常見到的現象是所有的事項都想抓,但總是抓不住問題的關鍵,最終導致電力企業資金的投入太大,反而使其入不敷出,甚至面臨著難以生存與發展的瓶頸。
4、工程成本控制及其造價管理的關鍵在于能否充分發揮人的主觀能動性,能否堅持以人為本的原則。實踐中我們發現,電力工程企業對于工程成本控制及其造價管理工作人員的重視程度明顯不夠。
三、影響火電施工項目造價管理及成本控制的因素分析
工程施工項目造價管理就是在規定的時間內,為保證實現項目的目標,對項目實際發生的費用支出所采取的各種措施,為降低工程成本而進行的各項管理活動的總和。對項目成本是否有效控制是衡量項目是否成功的一個關鍵指標。一個嚴重超支的項目不是一個成功的項目,盡管它可能實現了項目的既定目標,但是,它是以巨額的資金為代價。因此,下面主要從施工階段,設計變更方面以及造價管理的主體方面來分析一下影響造價管理的因素。
1、施工方面原因
電力建設項目施工階段是項目實體形成的階段。在這個階段,工作量大,涉及面廣, 施工周期長,影響工程造價的因素多。
【關鍵詞】 生物學;結構與功能相適應;基本觀點
1 背景
初中生物課程是自然科學領域的學科課程,其精要是展示生物科學的基本內容,反映自然科學的本質。它既要讓學生獲得基礎的生物學知識,又要讓學生領悟生物學家在研究過程中所持有的觀點以及解決問題的思路和方法。而生物學家所持有的觀點就是生物學的基本觀點?;居^點的形成不僅有利于學生理解知識點,提高解題能力,而且還能對學生的生活、做人等都有指導價值。因此,生物學課程標準中明確指出“通過初中階段的生物學課程學習,學生將初步形成生物學的基本觀點?!比欢诮虒W中,老師往往只重視知識點的傳授,對于其中蘊藏的生物學觀點有的點到為止,有的甚至只字不提,這不利于學生生物學基本觀點的形成,更不利于學生生物科學素養的提高。
初中階段要求學生形成的生物學基本觀點之一就是“結構與功能相適應”?!敖Y構與功能相適應”有兩層意思,一是有一定的結構就必然有與之相對應功能的存在;二是任何功能都需要一定的結構來完成。
2 培養方法
老師首先要充分挖掘教學內容,尋找切入點,然后由淺入深、由微觀到宏觀,有步驟、分階段的培養“結構與功能相適應”的觀點。
2.1 初識階段:從結構到功能,逐步解析。
切入點:細胞的結構與功能
進入初中后,學生第一次接觸到“結構與功能相適應”的知識是學習細胞的結構時。學生通過實驗觀察了植物和動物的細胞結構,通過對比,學生會發現植物細胞有葉綠體,而動物細胞沒有。為什么會有這樣的不同呢?初一學生還不能解釋清楚,此時老師出示放大的葉綠體圖片,介紹葉綠體是植物進行光合作用的場所。植物通過光合作用制造有機物自己養活自己。動物沒有葉綠體,不能進行光合作用,只能靠獲取外界的有機物來養活自己。葉綠體這一結構的存在與進行光合作用這一功能有關,光合作用要依賴葉綠體這一結構來完成。從而提出其中蘊藏的生物學觀點“結構與功能相適應”。
2.2 再識階段:根據結構推測功能。
切入點:上皮組織與神經組織
初次接觸學生印象不夠深刻,而且學困生未必能理解,所以老師需要趕快尋找下一個切入點讓學生加深印象。學習細胞之后就要學習組織,要抓住人體的四大組織這一知識點進行強化。細胞分裂、分化之后會形成組織,教材出示了人體四大組織的圖片,讓學生著重觀察上皮組織和神經組織有什么特點。觀察后發現上皮組織排列緊密,神經組織則像一張蜘蛛網。此時老師要提示學生“我們接觸過‘結構與功能相適應’的觀點,現在大家嘗試著根據上皮組織和神經組織的結構推測它們的功能吧!”在老師的提示下,學生不難發現,排列整齊的上皮組織的細胞可以阻止異物進入人體,具有保護作用;而神經組織的細胞那些突起是用來感受刺激傳導興奮的,正是因為它像一張網一樣遍布全身,才能讓我們清楚自身的狀態。從而形象的體現了“結構與功能相適應”的觀點。
2.3 深知階段:利用結構與功能熟練建模。
切入點:心臟的結構
心臟在人體的結構層次上屬于器官,器官是由不同的組織按照一定的次序結合在一起的,它能行使一定的功能。學生熟悉“結構與功能相適應”的觀點后可以構建出心臟的模型,即心臟由哪些組織組成,能完成哪些功能。學生根據結構與功能的關系思考:心臟需要保護,表面應該是上皮組織;心臟的主要功能是通過收縮和舒張來泵出血液,最主要的組織應該是肌肉組織;心臟自己也需要營養供應,所以還應該有結締組織;此外,心臟不適時我們能立刻感受到,說明還有神經組織。綜合起來,心臟是由上皮組織、肌肉組織、結締組織和神經組織按照一定次序結合起來的將血液泵至全身的器官。通過建模,不僅能更加熟悉“結構與功能相適應”的觀點,還能讓學生理解知識點間的內在聯系。
2.4 內化階段:運用“結構與功能相適應”的觀點解題。
切入點:鳥類適應飛行的結構特點
在學生能用“結構與功能相適應”的觀點建模后,學生的這一生物學觀點已經初步形成了。為了讓學生能夠學以致用,還要以解題的形式加以鞏固。在生物試卷中,常會出現專門針對“結構與功能相適應”的考題。如簡答題:鳥類適應飛行生活的結構特點有哪些?分析題目可知此題的思路為:依據鳥類已有的功能寫出與之對應的結構。鳥類可以克服空氣阻力飛行,與之對應的結構是體型呈流線型;鳥類體重輕,與之對應的結構是骨骼中空;鳥類可以進行雙重呼吸,與之對應的結構是有肺和氣囊;鳥類吃得多排的快,與之對應的結構是消化強、直腸短不儲便等。運用“結構與功能相適應”的觀點可以類似的題解答得滴水不漏,近似完美。
“結構與功能相適應”觀點的從初識到內化是需要一定的過程的,學生和老師都需要耐心和恒心。本文主要是針對初一的教學內容展開的描述,其實每一冊教材中都有相應的切入點,需要老師們充分挖掘,認真利用。此外“結構與功能相適應”只是生物學基本觀點之一,另外還有“生命物質性觀點”、“生物進化的觀點”等。作為有責任感的生物教師,就應該從學生終身發展的角度思考,在教授知識的同時,把這些核心觀點傳遞給學生,并幫助學生形成生物學的基本觀點,提高學生的生物科學素養。
參考文獻
[1] 義務教育生物課程標準[M] .人民教育出版社,2011年版.