城市供水價(jià)格管理精選(九篇)

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第1篇：城市供水價(jià)格管理范文

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)；控制

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

水利工程一般具有建設(shè)條件復(fù)雜多樣、建設(shè)周期長、產(chǎn)品單件性等特征，其造價(jià)受設(shè)計(jì)方案、建設(shè)條件、環(huán)境、水文氣象、建筑材料、施工方案等諸多因素影響，其投資控制亦很復(fù)雜，且貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，與參建各方的能力、水平和管理有非常直接的聯(lián)系。因此，必須抓好項(xiàng)目決策階段的投資控制，實(shí)施過程中，充分發(fā)揮各方作用，提高動態(tài)管理水平，才能達(dá)到降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。

1 項(xiàng)目前期的造價(jià)管理和控制

1.1 項(xiàng)目建議書階段

設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究， 根據(jù)可利用的水資源、流域規(guī)劃（或河流規(guī)劃）、市場需要及發(fā)展前景等因素，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)效益分析，合理確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模。編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)條件、工程建設(shè)地點(diǎn)可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發(fā)揮其控制作用。

1.2 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)條件、環(huán)境、資源，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行的原則，進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價(jià)。這一階段的重點(diǎn)主要是設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，要對工程選址、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑材料、施工方案等進(jìn)行技術(shù)分析，保證方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著。但這個(gè)階段投資編制要體現(xiàn)精和細(xì)。精就是要求設(shè)計(jì)工程量要精確，概算編制的基礎(chǔ)單價(jià)要準(zhǔn)確，造價(jià)編制人員要有相應(yīng)資格；細(xì)就是要求考慮問題要全面，要清楚建設(shè)條件對造價(jià)的影響，投資要符合實(shí)際。這個(gè)階段確定的投資額一般不能突破，是控制投資的最高限額。

1.3進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

水利行業(yè)已經(jīng)根據(jù)大量的經(jīng)驗(yàn)編訂了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明，符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程安全度較高，項(xiàng)目質(zhì)量有保證，項(xiàng)目費(fèi)用容易控制。因此，要緊抓設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

1.4推行便于控制的限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)過程中，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的變更，促進(jìn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，將初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格的控制在限額以內(nèi)，以此來推行限額設(shè)計(jì)。

2 項(xiàng)目決策階段投資控制管理

2.1 設(shè)計(jì)單位投資控制

項(xiàng)目決策階段設(shè)計(jì)單位投資控制的下面兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

要進(jìn)行充分的勘測工作， 保證基礎(chǔ)工作扎實(shí)。地質(zhì)勘探資料，對工程選址起著決定性作用，測量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。因此，可研、初設(shè)階段，項(xiàng)目業(yè)主單位要有前期投入，保證勘察測量工作量達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求，為設(shè)計(jì)提供可靠的基礎(chǔ)參數(shù)。

確保設(shè)計(jì)周期，保證工作充分。這就要求設(shè)計(jì)單位工作要有超前性和預(yù)見性，時(shí)間要有保證。

人員投入相當(dāng)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)、資歷要和項(xiàng)目要求相符，設(shè)計(jì)人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量與項(xiàng)目需要匹配。

建立激勵(lì)和約束機(jī)制，出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更時(shí)，按合同、規(guī)章制度進(jìn)行處理。決策階段，設(shè)計(jì)是投資控制的關(guān)鍵，建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案直接影響工程投資。設(shè)計(jì)工作達(dá)不到相應(yīng)精度，增加了設(shè)計(jì)變更、索賠發(fā)生的幾率，給投資管理和控制帶來困難， 此階段投資管理控制的手段主要有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、開展限額設(shè)計(jì)等。

2.2發(fā)揮咨詢、審查的作用

一是審查前期工作是否滿足要求， 二是審查規(guī)模、方案是否合理，三是審查造價(jià)是否準(zhǔn)確。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是項(xiàng)目前期投資管理控制的最后環(huán)節(jié)，因此要做好兩項(xiàng)工作： （1）按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，完善招標(biāo)設(shè)計(jì)，減少因招標(biāo)設(shè)計(jì)不完善而導(dǎo)致實(shí)施階段過多的設(shè)計(jì)變更或增項(xiàng)。

（2）規(guī)范招標(biāo)過程，包括①編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件，詳細(xì)的工程量清單，盡量減少因招標(biāo)文件不嚴(yán)密導(dǎo)致的索賠；②標(biāo)底編制應(yīng)保密，編制標(biāo)底的人員應(yīng)具有相應(yīng)資格，熟悉工程情況，保證標(biāo)底的合理性，標(biāo)底應(yīng)進(jìn)行審查；③評標(biāo)要體現(xiàn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則，對投標(biāo)報(bào)價(jià)中的取費(fèi)、單價(jià)合理性進(jìn)行評價(jià)，確定綜合條件最優(yōu)的中標(biāo)候選人。

3項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

嚴(yán)格合同管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理與控制的主要手段。

3.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序和審查

設(shè)計(jì)變更控制一是審查設(shè)計(jì)變更的原因；

設(shè)計(jì)變更是否履行了規(guī)定程序；

審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設(shè)計(jì)變更。必須發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須履行規(guī)定程序，重大設(shè)計(jì)變更須由原初步設(shè)計(jì)審查單位審批。設(shè)計(jì)變更投資確定要符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)、投標(biāo)合同的約定。設(shè)計(jì)變更一般可能由設(shè)計(jì)單位、承包人或發(fā)包人提出。

3.2現(xiàn)場簽證和施工預(yù)算

監(jiān)理人的現(xiàn)場簽證和對承包人預(yù)算審查是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的經(jīng)常性工作，也是最為重要和關(guān)鍵的工作。監(jiān)理簽證對工程價(jià)款結(jié)算起著非常重要的作用，監(jiān)理人必須根據(jù)規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；進(jìn)行必要的旁站監(jiān)理；進(jìn)行必要的質(zhì)量檢查和抽檢；進(jìn)行必要的實(shí)測、實(shí)量工作。只有這樣，才能保證簽證、計(jì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，以保證質(zhì)量、控制投資。同時(shí)要對承包人的預(yù)算進(jìn)行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復(fù)計(jì)算，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。

3.3 嚴(yán)格索賠管理

索賠管理也是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是合同管理的重要方面。項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦會出現(xiàn)與招標(biāo)文件、原設(shè)計(jì)條件不一致的情況，必定出現(xiàn)索賠問題。隨著招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，競爭越來越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。

3.4 工程結(jié)算階段

對按合同完成并驗(yàn)收合格的工程才能進(jìn)行工程結(jié)算，按照國家規(guī)定的結(jié)算方法對工程結(jié)算進(jìn)行審核。設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)應(yīng)履行必要的手續(xù)，經(jīng)設(shè)計(jì)人員校審人員、審批部門等簽字證明之后才列入結(jié)算。

3.5 工程竣工階段的控制與管理

工程竣工后，要進(jìn)行竣工決算，計(jì)算出整個(gè)工程所實(shí)際的建設(shè)費(fèi)用。依照實(shí)際情況建立經(jīng)濟(jì)檔案，并進(jìn)行分析，通過工程概算、預(yù)算與竣工決算之間的對比，考核成效，總結(jié)并積累經(jīng)驗(yàn)，為提高以后的工程質(zhì)量和效率做準(zhǔn)備。在這個(gè)階段，容易發(fā)生施工單位虛報(bào)開支的情況，將一些莫須有的開支，甚至沒有開支的項(xiàng)目加入到結(jié)算當(dāng)中來，以賺取更大的利益。因此，要嚴(yán)格按照施工合同辦事，做好本階段的控制與管理。

4 結(jié) 語

總而言之，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程，因此水利工程造價(jià)的控制與管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目從決策到竣工的全過程之中，在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，造價(jià)的控制與管理的重點(diǎn)不同，責(zé)任者不同，因此要充分發(fā)揮各方作用，共同努力，提高動態(tài)管理水平，盡量減少工程造價(jià)，達(dá)到提高投資效益的目的。提高資金的利用效率，推進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］賀偉良.論水利工程造價(jià)“三控制”［J］水利建設(shè)與管理，2007（9）.

第2篇：城市供水價(jià)格管理范文

當(dāng)前城市水價(jià)問題集中在幾個(gè)方面:一是各地水價(jià)改革進(jìn)程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費(fèi)征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價(jià)格調(diào)整還沒有到位,價(jià)格總水平較低。四是水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價(jià)格的差價(jià)較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不突出,價(jià)格差異對節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。五是污水處理費(fèi)的開征時(shí)間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費(fèi)的實(shí)收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場機(jī)制的改革滯后。

二、深化城市水價(jià)改革的對策思考

(一)提高各地對水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認(rèn)識水價(jià)改革與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,充分認(rèn)識水價(jià)改革與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)系,充分認(rèn)識水價(jià)改革與建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)系,充分認(rèn)識水價(jià)改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問題。

(二)明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)

1.建立綜合水價(jià)改革的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。水價(jià)改革要明確階段性的總體目標(biāo)。要按照國家有關(guān)水價(jià)改革精神,加大城市供水價(jià)格改革步伐,制定切實(shí)可行的調(diào)價(jià)計(jì)劃,逐步將供水價(jià)格調(diào)整到位,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)節(jié)約用水。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,制定到2010年各地綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)及制定分階段分項(xiàng)目調(diào)節(jié)實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。

2.全面推進(jìn)各項(xiàng)水價(jià)改革,優(yōu)先推動水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的調(diào)整。

(1)適度提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價(jià)。大幅度提高城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,自備取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來水價(jià)格的原則來確定。

(2)逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。到十一五末期,對非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平,條件較好的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利。結(jié)合水利工程管理體制改革,合理計(jì)價(jià),促進(jìn)水利工程的發(fā)展,逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

(3)盡快將城市供水價(jià)格調(diào)整到位。要積極創(chuàng)造條件,按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價(jià)格;明確城市供水價(jià)格中的利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定,并規(guī)定利潤率水平;進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格的分類;取消二次加壓供水費(fèi)用,實(shí)行城市供水終端水價(jià)制,十一五期間基本實(shí)現(xiàn)一戶一表、抄表到戶;推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)的改革;制定措施促進(jìn)一戶一表的改造,可以建立水表改造專項(xiàng)資金。

(4)進(jìn)一步理順各類水價(jià)的比價(jià)關(guān)系,加快推進(jìn)階梯式水價(jià)。對群眾基本生活影響不大、用水量多的特種行業(yè)用水要大幅度提高價(jià)格,拉開與其他各類水價(jià)的差價(jià)。對綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等公共用水要實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià),同時(shí)明確落實(shí)公共用水的政府責(zé)任。有條件的地方,積極推行峰谷水價(jià),在水資源緊張和夏季用水高峰時(shí)期,執(zhí)行不同的水價(jià)體系。建立鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)城市污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)。

(5)全面開征水資源費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行污水處理有關(guān)政策法規(guī),繼續(xù)加大對各市污水處理費(fèi)的開征力度。在“十一五”期間,所有城市都要開征污水處理費(fèi)。明確現(xiàn)階段污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步調(diào)整到保本微利的水平;加大污水處理費(fèi)的征管力度,加強(qiáng)對污水處理費(fèi)資金征收、使用的管理和監(jiān)督。

(6)制定污水處理和中水回用的價(jià)格扶持政策。加快污水處理廠建設(shè)步伐,大力推廣中水回用。沒有建設(shè)污水處理廠的城市要抓緊規(guī)劃,做好前期準(zhǔn)備工作,盡早開工建設(shè),完成國家和省確定的污水處理目標(biāo)。對使用中水的用戶在政策和價(jià)格上要給予扶持。城市居住小區(qū)達(dá)到一定建筑規(guī)模、居住人口和用水量的,應(yīng)積極采用居住小區(qū)中水回用技術(shù),用于沖廁、保潔、洗車、綠化用水等。

3.加強(qiáng)對供水企業(yè)的成本監(jiān)測和成本約束,進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。

建立供水成本及相關(guān)資料的定期報(bào)告制度,對影響成本的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。供水企業(yè)每年向物價(jià)和水務(wù)主管部門上報(bào)影響水價(jià)變動的主要因素,經(jīng)政府委托的中介機(jī)構(gòu)審查后作為下一次水價(jià)調(diào)整的依據(jù)。將城市供水成本監(jiān)審作為調(diào)整水價(jià)的必備制度。實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審制度。物價(jià)部門通過對供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查,實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控的“關(guān)口前移”。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本與非主營業(yè)務(wù)成本。

4.建立供水行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)信息。組織編制全國的供水行業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)消耗定額,定期公布不同區(qū)域供水行業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)值;推動供水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本模型的建立,引入標(biāo)桿成本管理,建立和完善供水企業(yè)的成本參照系。

5.完善城市供水價(jià)格管理,提高征收管理水平。合理配置水價(jià)調(diào)整的管理權(quán)限,做好水價(jià)調(diào)整后水費(fèi)的使用監(jiān)管。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對城市供水中涉及用戶的帶有壟斷性質(zhì)的營業(yè)的管理。已開征污水處理費(fèi)的城市要嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收污水處理費(fèi),并按規(guī)定做到足額征收,專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

6.加快引入市場機(jī)制促進(jìn)城市供水和污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織參與污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,運(yùn)營主體企業(yè)化,運(yùn)營管理市場化,形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局,加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐。打破壟斷,強(qiáng)化競爭機(jī)制。

(三)制定科學(xué)合理的調(diào)價(jià)方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革

1.確定合理的水價(jià)調(diào)整周期。價(jià)格調(diào)整的幅度要考慮百姓的承受能力和相關(guān)改革的推進(jìn)程度,避免引起社會震蕩和不滿情緒。要注意充分把握好改革的力度與社會可承受能力的關(guān)系,確定科學(xué)合理的水價(jià)調(diào)整周期。

2.落實(shí)完善水價(jià)聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定,召開由社會各界人士參加的價(jià)格調(diào)整聽證會,廣泛征求社會各界的意見,同時(shí)通過新聞媒體加強(qiáng)對改革情況的宣傳和引導(dǎo),以爭取廣大群眾的理解和支持。使相關(guān)利益者了解水價(jià)構(gòu)成、計(jì)價(jià)方式、不同水資源間的比價(jià)和差價(jià),以及水價(jià)調(diào)整的原因等。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,做好水價(jià)調(diào)整的信息溝通,增強(qiáng)群眾的監(jiān)督。

3.建立主要成本價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。對自來水運(yùn)營成本構(gòu)成中需外購的物質(zhì)(如原水費(fèi)和電費(fèi)),其價(jià)格波動對自來水運(yùn)營成本的影響很大,在今后的水價(jià)中可采取聯(lián)動政策,即水價(jià)隨原水價(jià)格、電價(jià)調(diào)整而進(jìn)行相應(yīng)波動。有條件的城市,可以推行枯水期水價(jià)政策。

4.在水價(jià)調(diào)整時(shí)要充分制定落實(shí)對低收入群體的扶持政策措施。在水價(jià)調(diào)整過程中,要研究落實(shí)弱勢群體的安全用水政策。水價(jià)調(diào)整要與完善社會保障制度、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制相銜接,實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策等措施保障低收入群體的實(shí)際生活水平不過多地受價(jià)格改革的影響。

(四)加快制定落實(shí)水價(jià)改革的配套措施

1.運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)“一表一戶、水表出戶”改造工作。當(dāng)前,要促進(jìn)科學(xué)計(jì)價(jià)方式的改革,有計(jì)量且計(jì)量準(zhǔn)確,按用水戶的實(shí)際用水量繳費(fèi)。在調(diào)整或制定城市供水價(jià)格時(shí),不僅要考慮供水價(jià)格的調(diào)整,同時(shí)要將用水計(jì)量設(shè)施的安裝、更新、改造,實(shí)現(xiàn)抄表收費(fèi)到戶的比例,推行階梯式水價(jià)的可能等作為價(jià)格改革的一個(gè)重要組成部分統(tǒng)籌考慮。

2.科學(xué)制定各類用水定額和非居民用水計(jì)劃。為促進(jìn)城市供水計(jì)價(jià)方式的改革,國家有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的各類用水定額。要嚴(yán)格用水定額管理,實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對高檔洗浴、洗車、純凈水生產(chǎn)等特殊行業(yè)的用水價(jià)格提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),限制用水,促進(jìn)節(jié)約用水;對水資源消耗量大的工業(yè)項(xiàng)目,要通過拉開差價(jià)促進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,要抓緊制定供水企業(yè)的行業(yè)定額、各類用水定額。

3.改進(jìn)計(jì)價(jià)方式和征收方式,提高征收效率。加快兩部制、階梯式計(jì)量水價(jià)制度改革,切實(shí)推進(jìn)抄表到戶工作;科學(xué)制定工業(yè)等行業(yè)用水定額和非居民用水計(jì)劃,落實(shí)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度。加大征收和使用管理的力度,引入多種水費(fèi)一家代征、銀行委托收款、IC卡式智能水表等有效征收手段,提高收繳率,確保水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)切實(shí)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、治污和合理開發(fā)。

4.制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

5.切實(shí)降低產(chǎn)銷差率。地方政府要按照建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部建城〔2003〕118號文件《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造的意見》的精神要求,加大對供水企業(yè)超期服役管網(wǎng)的更新改造投入力度,或者按照國家的有關(guān)規(guī)定申請國家投資,切實(shí)降低管網(wǎng)漏失率,促進(jìn)城市節(jié)約用水。加大水表的安裝、更新力度,逐步取消大鍋水。加大水費(fèi)收繳力度,杜絕人情水。應(yīng)逐步減少園林、綠化、消防等減免水費(fèi)的范圍和比例,做到應(yīng)收盡收。

6.加快政府職能轉(zhuǎn)變,改革水務(wù)行政管理體制。要積極研究和進(jìn)一步推進(jìn)城市供水行業(yè)的體制改革。解決公共事業(yè)國有企業(yè)改革的許多關(guān)鍵問題,要靠政府,特別是城市人民政府。要加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,改革現(xiàn)行管理體制,徹底實(shí)現(xiàn)政企分開,進(jìn)一步加快和推進(jìn)城市供水企業(yè)的改革。

7.加快城市供水企業(yè)經(jīng)營體制改革。供水企業(yè)和污水處理企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制,以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為突破口,促進(jìn)供水單位加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。

8.加強(qiáng)水價(jià)管理依法行政和依法治水。

(五)加強(qiáng)對各地水價(jià)改革工作的督促檢查

1.加強(qiáng)城市供水價(jià)格成本約束和監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對城市供水的成本核算問題進(jìn)行研究,建立統(tǒng)一有效的城市供水價(jià)格成本約束機(jī)制。建立成本定期監(jiān)審制度。進(jìn)一步規(guī)范水價(jià)決策機(jī)制,嚴(yán)格成本審核制度,約束成本不合理上漲,真正做到科學(xué)定價(jià)、合理、公開、公正,使社會能夠理解和支持價(jià)格改革。

2.加強(qiáng)對供水企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。水價(jià)調(diào)整的目的不是增加收入,而是促進(jìn)節(jié)約用水。水價(jià)調(diào)整對服務(wù)質(zhì)量提出更高要求,要進(jìn)一步加強(qiáng)對供水企業(yè)的改制和管理,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。提高服務(wù)才能提高用水戶的滿意程度,增強(qiáng)社會對水價(jià)改革的認(rèn)可程度。

3.做好水費(fèi)收取資金的監(jiān)管。加強(qiáng)收費(fèi)的監(jiān)督和檢查,嚴(yán)防截留和挪用。

第3篇：城市供水價(jià)格管理范文

一、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管

1、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警分析。進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測和成本調(diào)查制度，擴(kuò)大價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大價(jià)格監(jiān)測調(diào)查巡視工作，在第一時(shí)間掌握第一手價(jià)格信息；深入開展價(jià)格形勢調(diào)研分析，及時(shí)提出調(diào)控市場、穩(wěn)定價(jià)格的政策建議，提高價(jià)格調(diào)控的時(shí)效性和針對性。

2、認(rèn)真落實(shí)價(jià)格調(diào)控手段。按照市局部署，力爭盡快建立起價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，發(fā)揮其扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、穩(wěn)定市場、平抑物價(jià)、普惠群眾等方面的積極作用；進(jìn)一步完善價(jià)格異常波動工作預(yù)案，適時(shí)啟動臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，調(diào)控市場價(jià)格。

3、積極引導(dǎo)市場預(yù)期。密切關(guān)注國內(nèi)外重要商品價(jià)格變動，加強(qiáng)重要商品市場供求和價(jià)格、成本信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。注重對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)，穩(wěn)定社會各界對價(jià)格的心理預(yù)期。

4、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)化肥生產(chǎn)流通的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格監(jiān)管，以化肥價(jià)格檢查為重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)藥、農(nóng)水、農(nóng)電、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資價(jià)格的檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)督，規(guī)范價(jià)格行為。宣傳執(zhí)行好藥品價(jià)格政策，監(jiān)督醫(yī)療單位執(zhí)行新的醫(yī)療藥品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；配合對實(shí)行政府定價(jià)的中成藥價(jià)格進(jìn)行清理整頓，降低價(jià)格偏高的中成藥零售價(jià)格。監(jiān)督基本藥物價(jià)格政策落實(shí)到位。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

5、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞堅(jiān)定不移決戰(zhàn)東區(qū)這一全區(qū)中心工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，從國際國內(nèi)、當(dāng)前長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、價(jià)格的市場核心作用、激勵(lì)競爭作用等方面，研究實(shí)施配套的價(jià)格政策，認(rèn)真落實(shí)“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

6、保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)格政策，配合相關(guān)部門抓好糧食直補(bǔ)工作，加強(qiáng)對糧食市場價(jià)格變化情況預(yù)測分析，完善應(yīng)急工作預(yù)案，保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。完善和落實(shí)生豬市場調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

7、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)工業(yè)用水、電、氣價(jià)格與服務(wù)業(yè)同價(jià)政策，強(qiáng)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策措施；規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票及景點(diǎn)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格管理。

三、著力整頓價(jià)費(fèi)秩序

8、抓好重點(diǎn)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理工作，清理和完善農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的收費(fèi)和價(jià)格政策；促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；加大治理涉企收費(fèi)力度，整頓收費(fèi)秩序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格管理，加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易、物業(yè)服務(wù)費(fèi)和廉租房租金的監(jiān)督；按照上級規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查醫(yī)療單位收費(fèi)項(xiàng)目、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料價(jià)格執(zhí)行情況以及醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目中的其它亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管，檢查各學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)情況及關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的貫徹落實(shí)情況，檢查義務(wù)教育中代管費(fèi)結(jié)算情況。

9、加強(qiáng)涉農(nóng)涉企涉民等價(jià)費(fèi)檢查。開展涉企、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)檢查。重點(diǎn)對畜牧、林業(yè)、民政、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、國土、建設(shè)、稅務(wù)等涉農(nóng)、涉企收費(fèi)部門收費(fèi)政策執(zhí)行情況的檢查。開展涉民價(jià)格和收費(fèi)檢查。重點(diǎn)抓好公路客運(yùn)票價(jià)、汽車客運(yùn)服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況檢查，抓好水、電、氣價(jià)格和安裝配套收費(fèi)執(zhí)法檢查，抓好人力資源管理、培訓(xùn)、房地產(chǎn)和物業(yè)管理價(jià)格和收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正價(jià)格和收費(fèi)執(zhí)行中的違法行為。

四、深入推進(jìn)價(jià)格改革

10、深化價(jià)格改革。根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，搞好調(diào)查研究，落實(shí)中央、省、市公路客運(yùn)、電力價(jià)格、天然氣價(jià)格、藥品價(jià)格、公益服務(wù)價(jià)格改革政策，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

11、完善水價(jià)形成機(jī)制。抓好城市供水成本監(jiān)測工作，配合有關(guān)部門推進(jìn)城市供水“一戶一表”的改造工作，為實(shí)行階梯水價(jià)制度打下基礎(chǔ)；逐步確定、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)供水管理正常營運(yùn)。

五、深化價(jià)格公共服務(wù)

12、完善和加大價(jià)格收費(fèi)公示面，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。一方面分類進(jìn)行涉農(nóng)、城區(qū)、涉企、社區(qū)等價(jià)格和收費(fèi)公示更新。另一方面，以經(jīng)營和收費(fèi)單位為主體，按規(guī)定在經(jīng)營場所對經(jīng)營的商品全部實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在收費(fèi)場所對收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面公示，把價(jià)格、收費(fèi)行為置于消費(fèi)者的監(jiān)督之下。

13、暢通價(jià)格違法舉報(bào)渠道，擴(kuò)大群眾的表達(dá)權(quán)。以“12358”價(jià)格舉報(bào)電話為載體，構(gòu)建全天候暢通、快速辦理的價(jià)格舉報(bào)受理系統(tǒng)，做到有報(bào)必查，有查必果，件件有落實(shí)，事事有回音。

14、積極為價(jià)格管理相對人服務(wù)。把價(jià)格檢查與引導(dǎo)教育、幫扶整改有機(jī)結(jié)合起來，寓檢查于服務(wù)之中。主動為有關(guān)單位培訓(xùn)內(nèi)部價(jià)格管理人員，幫助建立價(jià)格管理規(guī)章制度，開展價(jià)格誠信單位創(chuàng)建和評選活動。同時(shí)鞏固價(jià)格服務(wù)企業(yè)和服務(wù)農(nóng)戶活動成果，把價(jià)格服務(wù)實(shí)實(shí)在在的做到企業(yè)和廣大群眾的身邊。

六、加強(qiáng)物價(jià)基礎(chǔ)工作

15、強(qiáng)化價(jià)格依法行政。規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法。繼續(xù)鞏固創(chuàng)建省級規(guī)范化檢查所和認(rèn)證中心成果，進(jìn)一步落實(shí)價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制，把價(jià)格行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督考核。完善價(jià)格執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督考核制度，增強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法行為自我約束力。完善價(jià)格執(zhí)法人員培訓(xùn)教育制度。

16、加強(qiáng)成本調(diào)查和監(jiān)審工作。進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。堅(jiān)持做好重要商品和服務(wù)價(jià)格的成本調(diào)查工作，重點(diǎn)抓好民辦教育收費(fèi)、中小學(xué)收費(fèi)的成本調(diào)查工作。認(rèn)真開展重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審工作。配合做好電力行業(yè)價(jià)格成本的監(jiān)審工作，著力開展對城市供水價(jià)格成本監(jiān)審，主要監(jiān)審城市供水企業(yè)的制水、輸水成本、管理費(fèi)用，為城市供水價(jià)格的改革提供準(zhǔn)確依據(jù)。

17、提升價(jià)格認(rèn)證工作水平。價(jià)格認(rèn)證涉及的財(cái)物種類繁多，領(lǐng)域廣泛，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，特別是涉案財(cái)物的價(jià)格認(rèn)證時(shí)效性強(qiáng)，責(zé)任性大，要不斷規(guī)范認(rèn)證程序，完善認(rèn)證中心的內(nèi)部管理制度，積極拓展認(rèn)證業(yè)務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)，開展價(jià)格鑒證案卷評審工作；研究開展重大工程建設(shè)、農(nóng)村土地征用、應(yīng)稅物等領(lǐng)域的價(jià)格認(rèn)證工作；扎實(shí)做好涉案物品價(jià)格鑒證工作，開展價(jià)格糾紛、爭議調(diào)處認(rèn)證工作。積極探索開展價(jià)格信用認(rèn)證工作，使我區(qū)價(jià)格認(rèn)證工作更上一個(gè)新臺級。

第4篇：城市供水價(jià)格管理范文

【關(guān)鍵詞】 水價(jià)； 問題； 對策

一、太原市供水狀況

太原市城市供水水源由地下水和地表水組成。城市公共供水地下水源，由蘭村水源、棗溝水源、西張水源和三給地壘水水源組成，總供水能力46.3萬立方米/日，現(xiàn)狀供水量為25萬立方米/日。地表水水源由黃河水源和汾河水源組成。黃河水源建設(shè)規(guī)模為日供水能力40萬立方米，現(xiàn)狀供水量為21萬立方米/日。汾河水主要用于太原市一電廠、太原化工廠、太原鋼鐵公司等工業(yè)企業(yè)，日供水量為9萬立方米。

二、太原市自來水價(jià)格體系存在的問題

（一）太原市近年水價(jià)調(diào)整情況

為了建設(shè)引黃入晉工程及其配套的黃河水源城市給水工程，自1994年以來，太原市自來水價(jià)格的調(diào)整主要是為工程項(xiàng)目建設(shè)籌措資金。1994年水價(jià)由0.30元/立方米調(diào)整為0.70元/立方米，其中0.15元用于供水企業(yè)簡單再生產(chǎn)，0.25元/立方米以水資源補(bǔ)償費(fèi)形式上繳省財(cái)政，以后逐年遞減0.05元/立方米。

1996年、1998年、2001年三次調(diào)價(jià)共計(jì)0.527元/立方米以引黃配套費(fèi)的形式上繳省、市財(cái)政。2003年調(diào)價(jià)增收的0.872元/立方米全部用于引黃水價(jià)補(bǔ)貼。

（二）供水企業(yè)近年經(jīng)營情況

引黃入并以前，太原市自來水公司是太原市的利稅大戶。2002年在上繳各種稅費(fèi)后，盈利2 100.32萬元。2003年11月，引黃入并工程正式投產(chǎn)，為確保引黃水并網(wǎng)的順利運(yùn)行，按期接納黃河水，自來水公司率先對內(nèi)部的水源井實(shí)施了等量停運(yùn)。2003年銷水量為12 356.03萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入19 636.17萬元，產(chǎn)生利潤267.30萬元。

2004年11月，黃河水供水量由10.5萬立方米/日增至18.5萬立方米/日。2004年銷水量為13 760.77萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入32 450.41萬元，產(chǎn)生政策性虧損3 337.38萬元。

2005年黃河水供水量增為21萬立方米/日，2005年銷水量14 921.57萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入35 375.40萬元，政策性虧損6 492.28萬元。

（三）水價(jià)體系中存在的問題

1.水價(jià)偏低，造成一系列不良影響

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市需水量加大，但現(xiàn)行水價(jià)較低，供水企業(yè)不能保本經(jīng)營，而且水資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重，用水效率極低。

由于水價(jià)偏低，用戶沒有真正體驗(yàn)到水資源的緊缺，用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需水量。有資料顯示，我國的萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為發(fā)達(dá)國家的5―10倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率約50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%―80%的水平，不同程度存在著水資源短缺和水資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存的局面。

2.水價(jià)形成機(jī)制不合理

多年來，城市居民用水價(jià)格帶有極強(qiáng)的福利性及公益色彩，運(yùn)作方式則帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，定價(jià)模式基本上是政府行政定價(jià)。忽視制水成本，價(jià)格背離價(jià)值現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。近幾年隨著水價(jià)制度的改革，逐漸引入了市場機(jī)制。目前水價(jià)形成的方式和過程，一般都是由供水企業(yè)依據(jù)其實(shí)際制水成本費(fèi)用，就水價(jià)調(diào)整及其幅度向政府提出建議和申請，再由物價(jià)等部門審核測算，形成意見后，召開聽證會，最終由政府作出決策。這樣的定價(jià)機(jī)制表面上似乎完整、嚴(yán)密，也符合市場化原則，但從本質(zhì)上說，仍是政府主導(dǎo)型的機(jī)制，不能很好地發(fā)揮引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供求的作用。

3.水價(jià)構(gòu)成不合理

太原市現(xiàn)行平均水價(jià)為2.50元/立方米，供水企業(yè)除上繳0.16元的稅外，每銷售1立方米地下水還需上繳財(cái)政0.527元/立方米的引黃配套費(fèi)和0.872元/立方米的引黃水價(jià)補(bǔ)貼，留給供水企業(yè)的僅有0.94元/立方米。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來電費(fèi)及各種原材料價(jià)格均出現(xiàn)不同程度的上漲，但水價(jià)調(diào)整卻一直未考慮供水企業(yè)成本上升因素。

供水企業(yè)一方面嚴(yán)重虧損；另一方面又承擔(dān)著巨額的上繳財(cái)政稅費(fèi)的任務(wù)。水價(jià)構(gòu)成的不合理，導(dǎo)致供水企業(yè)簡單再生產(chǎn)難以為繼。這一現(xiàn)象的持續(xù)會嚴(yán)重影響城市供水安全。

三、建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展

科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，能理順?biāo)畠r(jià)及其關(guān)系，形成合理的水價(jià)體系，使水價(jià)能夠起到合理配置水資源、節(jié)約和高效使用水資源、保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)發(fā)展的作用。

（一）建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制

科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制內(nèi)涵包括：

1.水價(jià)形成基礎(chǔ)必須合理

即水的價(jià)值決定要反映水資源的稀缺情況，要體現(xiàn)“誰使用、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，將水資源費(fèi)納入最終水價(jià)中，由最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

2.水價(jià)構(gòu)成必須合理

即水價(jià)必須反映供水的全部機(jī)會成本；必須解決現(xiàn)行水價(jià)構(gòu)成中的成本不實(shí)問題，建立必要的成本約束機(jī)制，促使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行成本核算制度，使成本真正做到真實(shí)、合理；水價(jià)中還必須包含合理的利潤。

3.制定水價(jià)，必須吸收相關(guān)利益者參與，實(shí)行民主協(xié)商制度

（二）建立合理的水價(jià)體系

建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，需要做好以下幾點(diǎn)：一是實(shí)行不同的水價(jià)形式。即根據(jù)供水的社會公益性、有償服務(wù)性和生產(chǎn)經(jīng)營性三種類型，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場價(jià)三種價(jià)格形式。二是實(shí)行不同的計(jì)價(jià)辦法。包括階梯式累進(jìn)水價(jià)；兩部制水價(jià)；實(shí)行浮動定價(jià)；對地下水實(shí)行保護(hù)性高價(jià)。三是區(qū)分不同類用水實(shí)行政策水價(jià)。

（三）改革水價(jià)管理體制，實(shí)行靈活管理水價(jià)的模式

1.建立科學(xué)的水價(jià)調(diào)控制度

水價(jià)管理的目標(biāo)是支持公平、公開、公正的市場競爭，維護(hù)正常的水價(jià)秩序，有效發(fā)揮水價(jià)機(jī)制對水資源的合理配置作用。為了特定的社會發(fā)展目標(biāo)和社會保障目標(biāo)，在不同地區(qū)、不同時(shí)期，針對不同的水資源稀缺程度，不同級別的政府往往需要通過相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼、投融資政策、財(cái)稅信貸優(yōu)惠等多種形式，對供水進(jìn)行合理補(bǔ)償或者強(qiáng)制用供水壟斷經(jīng)營的利潤來調(diào)控水價(jià)。

2.改進(jìn)地方水價(jià)政策

具體包括：下放水價(jià)審批權(quán)，按照供水區(qū)域，將地、縣范圍的水價(jià)審批權(quán)下放給地、縣，由當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)主管部門具體審定；實(shí)行按單個(gè)工程定價(jià)，使供水價(jià)格真實(shí)反映單個(gè)工程的實(shí)際成本；保證新供水工程投資者的合理回報(bào)，為了吸引投資者對新的水利工程投資，應(yīng)允許對規(guī)定的利潤率有所突破；放寬小水利工程水價(jià)。

（四）實(shí)行相應(yīng)的配套改革

一是加快水資源管理法制化建設(shè)。對水資源開發(fā)、保護(hù)、水污染防治、水資源規(guī)劃、水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、水市場建設(shè)、水災(zāi)防治、水質(zhì)保護(hù)等，都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，做到以法治水、以法管水。二是水價(jià)改革要與水管單位企業(yè)改革配套進(jìn)行。要政企分開，使供水企業(yè)成為獨(dú)立的法人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)換政府職能，把管理集中到對供水基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等方面的監(jiān)控上。三是改革現(xiàn)行的多頭管水的管理體制，建立依靠法律法規(guī)統(tǒng)一的對水資源的管理體制，實(shí)行水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；建立城市水源與供水、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 太原市水務(wù)局. 太原市第二次水資源評價(jià).2005年6月.

第5篇：城市供水價(jià)格管理范文

《21世紀(jì)中國城市水管理》項(xiàng)目（CPR/96/302）實(shí)施過程正逢中國政府和部委的機(jī)構(gòu)作重大調(diào)整，國家有關(guān)方面特別重視水問題的時(shí)期。在過去兩年內(nèi)，全國政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國工程院組織了“中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項(xiàng)目，國家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價(jià)格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號部長令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動中，深感本技援項(xiàng)目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點(diǎn)應(yīng)與國家的相關(guān)研究成果及新出臺的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國是一個(gè)水資源短缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時(shí)空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國的43.2%，耕地占全國的58.3%，而水資源量卻只有全國的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識中國水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時(shí)，更應(yīng)注意到中國可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢的嚴(yán)竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國土面積水資源占有量計(jì)算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量僅分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國雖然早已把水資源保護(hù)列為國策之一，但20年來水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護(hù)，這種變化的總趨勢將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問題概述

中國的水問題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國約有333個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

缺水是中國許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問題，這已成為共識，但對導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識觀點(diǎn)，因而在如何解決城市缺水的問題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實(shí)上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對具體城市具體分析，才能“對癥下藥”，尋求出解決問題的最佳途徑。用水需求的不合理增長是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國共有建制市570個(gè)，在職統(tǒng)計(jì)資料的548個(gè)城市中有333個(gè)城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個(gè)，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬立方米，占當(dāng)年日均實(shí)際供水量的24.6%，4090萬城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國32個(gè)特大型城市中有31個(gè)城市存在供水設(shè)施能力不足問題。雖然，近年來城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費(fèi)巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點(diǎn)尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，中國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測項(xiàng)目只有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國家均在88項(xiàng)以上，美國的控制性檢測項(xiàng)目已高達(dá)272項(xiàng)。然而，即便是采用35項(xiàng)的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時(shí)也難以達(dá)標(biāo)。面對原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國范圍來看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計(jì)的333個(gè)缺水城市中只有33個(gè)城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個(gè)缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實(shí)，無論是現(xiàn)在，還是將來，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市水危機(jī)。

4.城市水需求分析

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，改革開放20年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長。1978年，全國城市日供水能力只有2530萬立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長了近7倍，但城市用水需求的增長并不是線性的。

近年來，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢下，全國和城市用水需求的增長有呈是趨勢的跡象。如1950～1980年全國用水量年均增長率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長率基本上處于零增長或負(fù)增長狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會持續(xù)一段時(shí)期的高增長，此后，需求增長率會逐漸接近或低于人口增長率，直至出現(xiàn)零增長，甚至是負(fù)增長。

然而，長期以來中國在水需求的預(yù)測上一直是過于“超前”，無論是對全國，還是對某一地區(qū)，或是對城市而言，許多部門的預(yù)測結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對于全國的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門預(yù)測2000年為7046億立方米，國土部門預(yù)測2030年為10000億立方米；1994年，《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測2000年為6000億立方米，按2%的年增長進(jìn)一步預(yù)測2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實(shí)際用水量僅分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報(bào)告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實(shí)際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量僅為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會超過100億立方米，與《論證》報(bào)告中所提供和所預(yù)測的情況相差甚遠(yuǎn)。

對于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來講，以往的許多預(yù)測也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問題研究》報(bào)告中以1993年為預(yù)測基準(zhǔn)年，預(yù)測到2000年全國城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長率為4.9%，而實(shí)際情況是，從1993年到1997年，我國城市的工業(yè)用水量不但沒有增長，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實(shí)際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測值偏高，除了預(yù)測者主觀上缺乏水需求控制意識外，還有一個(gè)重要原因是，通常采用的萬元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因?yàn)椴煌袠I(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對此定額的簡化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國、加拿大等北美國家采用的按行業(yè)分類預(yù)測需水的方法更具針對性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國內(nèi)對此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長期供求計(jì)劃”時(shí)，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢微調(diào)的方法預(yù)測2000年全國需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測結(jié)果將與實(shí)際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時(shí)考慮到下世紀(jì)中國城市化進(jìn)程的主要特點(diǎn)是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟Ｒ虼耍诒敬蔚某鞘兴枨箢A(yù)測中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來城市用水增長相對平穩(wěn)的實(shí)際情況，輔以趨勢分析，同時(shí)參照國家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國21世紀(jì)議程》等，并參與國外先進(jìn)國家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測結(jié)果見表2。

表2中國城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測

項(xiàng)目規(guī)劃基準(zhǔn)年

年份19972000201020302050

全國總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國人均水資源量少、社會用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國情，中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定。“節(jié)流”是由我國貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問題的根本出路；“多渠道開源”的內(nèi)涵除合理適度開發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開源”的主要途徑。實(shí)施城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對水量、水質(zhì)和水價(jià)的科學(xué)控制和管理。

5.1水量管理

人類對水的需求首先表現(xiàn)在對水量的需求上，人們通常所說的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來滿足社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過節(jié)約用水，控制用水需求。這是實(shí)施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測算，我國的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實(shí)際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說，國民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國政府制定的發(fā)展計(jì)劃，到2010年，中國的GNP將分別增長5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國水資源存量不多的客觀現(xiàn)實(shí)，面對“水資源極限”的“家底”，全社會都應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅(jiān)決抑制水需求的不合理增長。特別是對于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來”，斷子孫的“水路”。因?yàn)椋瑹o節(jié)制增長的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過于膨脹的用水需求，在沒有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來，長江也分同黃河一樣，最終將無水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費(fèi)越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：如日本，1975年GNP為33.55萬億日元，1992年為465萬億日元，增長了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國，1975年至1990年間的經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但年總用水量一直沒有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開始呈下降趨勢，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費(fèi)用。歐洲15個(gè)國家中，德國、英國、瑞典和挪威等9個(gè)國家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國，11年來的用水平均增長率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，總用水量并沒有增加，水資源還略有盈余。

中國也有類似的經(jīng)驗(yàn)，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過建國初、和等幾個(gè)時(shí)期的快速增長，于1976年開始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實(shí)際用水量僅分別為54億和63億立方米。

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識并加強(qiáng)用水需求控制，對于我們這樣一個(gè)缺水國家來說尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無異。因此必須首先限制與國計(jì)民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費(fèi)了。而具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國外許多發(fā)達(dá)國家通過廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實(shí)踐中也是可行的。因?yàn)椋瑤缀跛谐鞘谢蛉炕虿糠侄继幱谵r(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴(kuò)展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘校徽紖^(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來的水可就近調(diào)入城市使用。同時(shí)，把經(jīng)過處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進(jìn)一出”將意味著中國向水資源優(yōu)化配置、實(shí)行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開了一大步。

另據(jù)國家科委估計(jì)，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價(jià)值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對水資源開發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實(shí)踐活動的非理性的表現(xiàn)之一，便是長期以來人們對水資源的開發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實(shí)上，水資源的合理的開發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護(hù)、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國外的許多成功經(jīng)驗(yàn)表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟(jì)而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問題研究》成果預(yù)測，到2010年，我國城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計(jì)，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補(bǔ)充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國外已有許多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如以色列已建有一百多個(gè)供農(nóng)業(yè)利用的污水儲存庫，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計(jì)劃，屆時(shí)的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來滿足。顯而易見，城市污水回用具有顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，中國城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被認(rèn)識。

另外，中國有漫長的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，由此也將會替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來是各國對外聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。我國改革開發(fā)以來，許多沿海城市的經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來的缺水問題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對各主要工業(yè)部門海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來水價(jià)格。一般海水的取水費(fèi)用為每立方米零點(diǎn)幾到幾分錢，其預(yù)測的處理費(fèi)用也僅為每立方米幾分錢。就中國大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實(shí)際情況來看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價(jià)的幾分之一，這對于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂于接受的。因此無論從經(jīng)濟(jì)效益上講，還是從社會效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認(rèn)識到中國缺水問題的嚴(yán)重性的同時(shí)，還有一個(gè)水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國有監(jiān)測系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個(gè)直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進(jìn)一步加劇了城市的缺水。另一個(gè)后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強(qiáng)對城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實(shí)行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際情況，對城市污水進(jìn)行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個(gè)國家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測，北京市2010年水資源預(yù)計(jì)虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個(gè)污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個(gè)農(nóng)灌區(qū)在采取補(bǔ)充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官廳水庫的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官廳水庫，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非常可惜的是，洋河水污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過國家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問題達(dá)成共識并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個(gè)污水處理廠），通過綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過以上分析，北京市僅通過污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計(jì)到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過萬家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官廳水庫）北京的缺水問題將無憂可慮。

5.2.2水源保護(hù)

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級人民政府對飲用水水源保護(hù)工作非常重視，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

在飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

國家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項(xiàng)告示牌。違反飲用水源保護(hù)規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護(hù)的管理部門有環(huán)境保護(hù)部門、水利部門、地下部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，這些部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實(shí)施對水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定來看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門不可謂不齊全。但是從其實(shí)際成效來看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機(jī)，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門中究竟哪些部門或者哪個(gè)部門是真正的負(fù)責(zé)部門？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問題，這是一個(gè)付出了多年慘痛代價(jià)之后的痛苦抉擇。

與水源保護(hù)有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因?yàn)樗茨芊癯掷m(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項(xiàng)目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)，把水源地的保護(hù)管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)模鴩业呢?zé)任則是加強(qiáng)水源保護(hù)的立法，并以國家的強(qiáng)制力作為后盾使水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰受益誰維護(hù)管理”的一般原則，能夠使水源的保護(hù)法制化、經(jīng)常化和準(zhǔn)確及時(shí)化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過建立一種既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國家行政管理的原則由政府部門制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會組織來制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件適時(shí)地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會文明發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。我國目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測項(xiàng)目僅有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測項(xiàng)目均在88項(xiàng)以上，美國的控制性檢測項(xiàng)目更是高達(dá)272項(xiàng)。

中國目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系，但同時(shí)也與我國水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護(hù)原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實(shí)行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機(jī)制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實(shí)行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國家成立“國家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國家和地方兩級城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測體系，定期或隨機(jī)抽檢城市供水水質(zhì)并報(bào)送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以公布。國家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督部門的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督部門之間相互配合又相互制約的管理機(jī)制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)精簡的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國在水質(zhì)管理工作中，必須堅(jiān)持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅(jiān)持精簡機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動性，充分發(fā)揮國家水質(zhì)中心、國家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督作用。

5.3水價(jià)改革

長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響，我國的供水價(jià)格一直偏離其自身的價(jià)值，供水價(jià)格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國計(jì)劃用水、節(jié)約用水的順利開展，造成了水資源的極大浪費(fèi)和低效率的使用。事實(shí)上，不合理的水價(jià)對城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價(jià)格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財(cái)力有限，投入不足，又使缺水的形勢更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國300多個(gè)缺水城市中，就有260個(gè)城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價(jià)不合理的另一個(gè)負(fù)面作用是，過低的水價(jià)助長了人們浪費(fèi)用水的潛在意識，進(jìn)而使城市缺水的局面雪上加霜。水價(jià)水合理的再一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此看來，在我國進(jìn)行水價(jià)改革，建立一種科學(xué)的水價(jià)管理體系已經(jīng)勢在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價(jià)的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，逐步建立起有利于促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水商品化的供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮水價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

5.3.2改革目標(biāo)

水價(jià)改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨(dú)立經(jīng)營的前提下，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價(jià)的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成。城市供水價(jià)格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價(jià)改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營逐步走向良性循環(huán)軌道。水價(jià)改革的第二項(xiàng)重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤水平，使企業(yè)能夠逐步實(shí)現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價(jià)改革的第三項(xiàng)內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價(jià)體系，對工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃用水、分類定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建立和健全水價(jià)制定的聽證會制度，完善水價(jià)的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進(jìn)行水價(jià)改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價(jià)的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價(jià)管理制度。第三，選擇一些典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際情況，有計(jì)劃分步驟地安排好各地的水價(jià)調(diào)整工作。總之，改革調(diào)整水價(jià)要分期、分批、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可急于求成。

目前，我國的水價(jià)改革工作已拉開帷幕，國家計(jì)委和建設(shè)部已召開過多次關(guān)于城市供水價(jià)格方面的研討會，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，該管理辦法對城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺，使城市供水價(jià)格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國的城市供水價(jià)格體系、促進(jìn)我國供水企業(yè)順利走向市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動作用，這也是石家莊市水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

5.4機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機(jī)構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為加強(qiáng)對水量、水質(zhì)和水價(jià)的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對城市水管理機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行重大改革。

5.4.1改革目標(biāo)

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，以滿足因城市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.4.2改革原則

要堅(jiān)持一完善“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的制度”，按“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機(jī)構(gòu)，減少管水部門的機(jī)構(gòu)層次，提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，管理的重點(diǎn)應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價(jià)調(diào)控。

各級政府城市水管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進(jìn)行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級政府城市水管理機(jī)構(gòu)是中央政府與城市政府對口部門之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實(shí)施。城市政府水管理機(jī)構(gòu)析職能重點(diǎn)應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實(shí)施。總之，一句話：中央政府管方針政策，省級政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實(shí)施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機(jī)構(gòu)

大家知道，城市水管理的對象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又可分為若干個(gè)次一級的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對獨(dú)立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項(xiàng)涉及城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論與方法去解決水管理問題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機(jī)構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個(gè)核心。所謂的“一體化管理機(jī)構(gòu)”，并不是說城市水管理必須只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)秋行使，而是強(qiáng)調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個(gè)機(jī)構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過地方立法或政府授權(quán)，強(qiáng)化某一個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)的管理對象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個(gè)“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全過程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨(dú)立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會提供全面的服務(wù)。集團(tuán)公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會有其它的組成形式。其實(shí)，集團(tuán)公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢，力爭做到資源效益、社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

盡管對水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會對水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營管理行業(yè)尚不能完全市場化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問題是如何掌握這個(gè)度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離可能是問題的關(guān)鍵。在集團(tuán)公司的組建過程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，只有在提高供水公司財(cái)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去帶動其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的發(fā)展擬分步進(jìn)行，首先應(yīng)通過供水價(jià)格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運(yùn)行管理而不能用于凈水廠的運(yùn)行。然后，通過供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價(jià)格的進(jìn)一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。與此同時(shí)，污水公司的運(yùn)行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的條件。即便如此，政府對城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營管理國有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會提供滿意的水服務(wù)。

當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團(tuán)）公司時(shí)，要注意競爭機(jī)制和多種經(jīng)濟(jì)成分的引入，這是一個(gè)既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進(jìn)一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)

隨著政企、政事分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財(cái)政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。

第6篇：城市供水價(jià)格管理范文

一、運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)問題的思考

(一)制定促進(jìn)節(jié)約的價(jià)格政策

1、制定和完善節(jié)水的價(jià)格政策。在水資源費(fèi)方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將水資源費(fèi)征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費(fèi)的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計(jì)價(jià)方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計(jì)費(fèi)方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提高到保本水平；對非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。在城市供水價(jià)格方面，結(jié)合磨盤山水庫供水的實(shí)施，逐步將城市供水價(jià)格調(diào)整到合理利潤水平上；加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，加快推進(jìn)抄表到戶。合理制定直供飲用水價(jià)格，鼓勵(lì)社會資金投資建設(shè)城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對城市特殊行業(yè)用水實(shí)施價(jià)格抑制政策。對限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實(shí)施高水價(jià)政策。

2、制定和完善節(jié)電價(jià)格政策。一是完善差別電價(jià)政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目實(shí)施加價(jià)政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)比實(shí)施范圍，研究制定季節(jié)性電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等政策，為用戶科學(xué)、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動和油電價(jià)格聯(lián)動政策，積極爭取合理確定電力外送價(jià)格，緩解電力生產(chǎn)運(yùn)營中的突出矛盾。

3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價(jià)格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，建立與國際市場油價(jià)掛鉤的靈敏反應(yīng)機(jī)制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。完善燃?xì)鈨r(jià)格政策，在條件具備時(shí)對居民使用管道燃?xì)鈱?shí)行超定額加價(jià)政策。按照國家的部署，適時(shí)推進(jìn)燃油費(fèi)改稅工作。

4、制定和完善節(jié)地價(jià)格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價(jià)格管理制度，規(guī)范土地出讓價(jià)格行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地最低保護(hù)價(jià)政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價(jià)的行為。充分利用收費(fèi)政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地。完善土地閑置費(fèi)征收管理辦法和城市配套費(fèi)的征收辦法，適當(dāng)提高耕地開墾費(fèi)，促進(jìn)土地節(jié)約和集約使用。

(二)制定促進(jìn)環(huán)保的價(jià)格政策

1、完善城市污水、垃圾處理的收費(fèi)制度。全面實(shí)施城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，推進(jìn)城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。制定有關(guān)加強(qiáng)城市污水、垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費(fèi)全額用于規(guī)定治污范圍。進(jìn)一步推進(jìn)和完善醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，積極促進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、完善排污費(fèi)的收費(fèi)政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)等排污費(fèi)收費(fèi)政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費(fèi)”的收費(fèi)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)主動治污和限制污染物的排放。

3、制定鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)消費(fèi)的價(jià)格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運(yùn)營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)落實(shí)脫硫排污費(fèi)補(bǔ)貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價(jià)格政策，促進(jìn)電廠脫硫工程建設(shè)。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價(jià)格，加大清潔能源使用比例。

4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測的收費(fèi)政策。合理制定有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

5、完善環(huán)境監(jiān)測的收費(fèi)政策。適當(dāng)調(diào)整環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境評估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評價(jià)監(jiān)測、治理工程項(xiàng)目環(huán)境效益評價(jià)監(jiān)測等環(huán)保工作的開展。

(三)制定促進(jìn)再循環(huán)的價(jià)格政策

1、制定鼓勵(lì)減少一次性用品、抑制過度包裝的價(jià)格管理辦法。制定一次性用品價(jià)格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無實(shí)用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過度包裝。

2、規(guī)范維修行業(yè)的價(jià)格行為。研究制定維修行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價(jià)格秩序，做好維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作，促進(jìn)維修行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的修復(fù)、翻新的重復(fù)使用，延長產(chǎn)品使用周期。

3、建立廢棄物資源化的收費(fèi)制度。制定大宗廢舊資源回收收費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。

4、制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價(jià)格機(jī)制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。

(四)制定促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價(jià)格政策

1、制定鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的價(jià)格政策。對新能源和可再生能源電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行還本付息、合理回報(bào)的價(jià)格政策，按相當(dāng)于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風(fēng)電、水電、太陽能電、地?zé)崮茈姟⒄託獍l(fā)電等環(huán)保電能的價(jià)格。大力吸引各方投資，促進(jìn)新能源、可再生能源的開發(fā)利用。

2、制定礦產(chǎn)資源保護(hù)的價(jià)格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費(fèi)，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，運(yùn)用收費(fèi)政策抑制對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費(fèi)行為。

3、制定促進(jìn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用的收費(fèi)政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運(yùn)輸過程中的各種收費(fèi)。研究制定保障森林防火的收費(fèi)政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設(shè)補(bǔ)償金、育林基金的作用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

二、推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的保障措施

(一)深化資源環(huán)境價(jià)格改革，必須充分考慮到對價(jià)格總水平穩(wěn)定的影響

資源性產(chǎn)品價(jià)格位居整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的上游，對其他產(chǎn)業(yè)價(jià)格特別是下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格是有很強(qiáng)的傳導(dǎo)效應(yīng)。調(diào)整和提高資源環(huán)境價(jià)格，必須充分考慮財(cái)政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，分步到位，將資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

(二)制定資源環(huán)境價(jià)格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見

資源環(huán)境價(jià)格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價(jià)、天然氣價(jià)、煤價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，到排污費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、公共交通票價(jià)等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價(jià)格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強(qiáng)溝通，提高改革的透明度。要改進(jìn)和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時(shí)機(jī)、提價(jià)幅度、實(shí)施步驟、預(yù)期目標(biāo)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。

(三)實(shí)施資源環(huán)境價(jià)格改革，必須建立對弱勢群體的保護(hù)機(jī)制

資源環(huán)境價(jià)格改革將增加群眾生活支出。在推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)，要著手建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，建立健全各項(xiàng)社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對因資源稀缺引發(fā)的價(jià)格上漲和環(huán)保收費(fèi)提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)，并對低收入群體和公共公益服務(wù)行業(yè)給予必要的支持。

(四)推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動市場競爭相結(jié)合

從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價(jià)格，而且還要明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，走出政策性價(jià)格保護(hù)的“怪圈”。國有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務(wù)為主，國家就應(yīng)當(dāng)對其政策性虧損予以彌補(bǔ)；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應(yīng)當(dāng)放開市場，允許私人資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報(bào)率高的細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，由市場競爭決定價(jià)格走勢，推動資源環(huán)境使用良性循環(huán)。

第7篇：城市供水價(jià)格管理范文

12月7日，深圳市轄區(qū)內(nèi)同時(shí)舉行了三場聽證會，寶安區(qū)、光明新區(qū)、龍崗區(qū)以及坪山新區(qū)的自來水價(jià)格調(diào)整齊亮相。這是深圳特區(qū)擴(kuò)容后首次在原特區(qū)外進(jìn)行的大規(guī)模水價(jià)調(diào)整活動。

除了深圳在上調(diào)水價(jià)上的“一日三發(fā)”，各地關(guān)于水價(jià)調(diào)整的聽證會也是風(fēng)起云涌。來自中國水網(wǎng)的信息顯示，今年10月以來，包括福建廈門、浙江義烏、湖南郴州等不下20個(gè)城市，已召開過上調(diào)水價(jià)的聽證會；另外，廣東臺山、東莞、順德等多地也明確表示，將在今年年底前舉行類似的聽證。

囿于通脹壓力，今年前三季度各地鮮有上調(diào)水價(jià)者，但進(jìn)入四季度以來，通脹壓力緩解，不少城市便蠢蠢欲動。

公司虧損水價(jià)就能上漲嗎？

水企虧損，無疑是漲價(jià)的首要理由。

深圳市龍崗區(qū)、坪山新區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整聽證方案顯示，由于原水價(jià)格上漲，原水成本增加9772萬元/年；新增住房公積金成本1365萬元/年；2011年新增固定資產(chǎn)21222萬元，新增折舊成本1061萬元/年；銀行貸款利率提高導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用增加478萬元/年。

由于各種成本增加，近三年供水業(yè)務(wù)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，需要合理補(bǔ)償供水企業(yè)的成本費(fèi)用支出。

不過，記者查詢18家水務(wù)上市公司2010年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，我國水務(wù)上市公司全部實(shí)現(xiàn)盈利，無一虧損，各公司平均凈資產(chǎn)收益率15.78%。

我國《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)“合理盈利的平均水平應(yīng)該是凈資產(chǎn)利潤率的8%~10%”，其中，主要靠政府投資的不得高于6%，主要靠企業(yè)投資的（包括外資）不得高于12%。

即便真的虧損，漲價(jià)也并非就是天經(jīng)地義。

自來水作為一種特殊的商品，供水理當(dāng)具有公益的一面。記者電話采訪深圳的一位市民時(shí)，他就對漲價(jià)的理由提出質(zhì)疑。他說，現(xiàn)在各個(gè)城市的公交大多很便宜，多數(shù)是虧損的，但很少有政府謀求漲價(jià)解決的；供水其實(shí)一樣，即使是提倡節(jié)約用水，也不能一味依靠漲價(jià)。

水價(jià)上調(diào)要看CPI臉色

水價(jià)調(diào)整聽證并不意味著自來水一定會漲價(jià)。不過不漲價(jià)的情況，往往出現(xiàn)在CPI較高的時(shí)候。現(xiàn)在，通脹壓力有所緩和，政府對上調(diào)水價(jià)的容忍度已大為提高。這從最近湖南長沙、岳陽、郴州三城市上調(diào)水價(jià)獲物價(jià)部門批準(zhǔn)可以窺見端倪。

據(jù)湖南省發(fā)改委網(wǎng)站消息，11月4日，湖南省物價(jià)局批復(fù)長沙市上調(diào)水價(jià)，居民生活用水價(jià)將由原1.88元/立方米上調(diào)至2.58元/立方米，漲幅近四成；僅9天過后，郴州、岳陽兩市城區(qū)水價(jià)調(diào)整方案也獲湖南省物價(jià)局批復(fù)通過。

值得注意的是，長沙調(diào)整水價(jià)的聽證會，在去年12月10日就舉行了，隨即也上報(bào)到了湖南省物價(jià)局。但直到今年11月才獲批復(fù)。同時(shí)獲批的還有岳陽、郴州的調(diào)價(jià)方案。記者了解到，其聽證會日期分別為2011年1月18日和10月18日。

對此，湖南省物價(jià)局的解釋是，其實(shí)水價(jià)早就要調(diào)整，但是因?yàn)榍岸螘r(shí)間物價(jià)漲幅過快，所以調(diào)價(jià)暫緩出臺。進(jìn)入第四季度之后，湖南CPI與全國一樣開始有所下調(diào)，這被政府部門認(rèn)為是一個(gè)適合調(diào)整水價(jià)的窗口時(shí)期。

水價(jià)上調(diào)看CPI臉色，并非虛言。早些時(shí)候，東莞市物價(jià)局曾經(jīng)表示，鑒于當(dāng)前物價(jià)指數(shù)仍然高企，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢不容樂觀，綜合考慮有關(guān)部門及社會各界對水價(jià)調(diào)整的意見和建議，市物價(jià)局研究決定，原定于今年10月出臺的東深沿線水價(jià)調(diào)整方案暫緩執(zhí)行，年內(nèi)不實(shí)施。此外，原定于10月底召開的大市區(qū)水價(jià)聽證會延期召開。

據(jù)了解，目前水價(jià)主要由水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)三部分組成。上述業(yè)內(nèi)人士稱，年底國家發(fā)改委或?qū)⑼瞥鏊畠r(jià)改革方案，重點(diǎn)是制定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面推行污水處理收費(fèi)制度。

資源產(chǎn)品提價(jià)或進(jìn)入爆發(fā)期

自國家統(tǒng)計(jì)局公布10月CPI數(shù)據(jù)為5.5%以來，幾乎所有的預(yù)測都認(rèn)為，11月CPI漲幅將回落到5%以下。通脹形勢的好轉(zhuǎn)，不僅令水價(jià)上漲窗口打開，也令議論頗久的能源、資源品價(jià)格調(diào)整開始呈現(xiàn)出加速跡象。

發(fā)改委宣布，從12月1日起，全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。居民生活用電價(jià)格暫不調(diào)整。未來居民用電價(jià)格調(diào)整將試行階梯電價(jià)制度，并由各地政府召開價(jià)格聽證會后確定。

而呼吁了多年的資源稅改革也進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動階段。財(cái)政部和國稅總局會議修訂通過的《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。按照新資源稅，從價(jià)計(jì)征之后，原油和天然氣資源稅由原來的每噸原油資源稅30元、天然氣每立方米7~9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。

第8篇：城市供水價(jià)格管理范文

關(guān)鍵詞：“一戶一表”改造工程 新型水表 改造室內(nèi)給水系統(tǒng)

城市供水，是城市發(fā)展的命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，供水企業(yè)原有的抄收方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會和企業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》第二十七條關(guān)于“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”的具體要求以及河南省供水協(xié)會撰寫的《河南省供水行業(yè)一戶一表工程指導(dǎo)性意見》，我們結(jié)合開封市供水狀況和企業(yè)實(shí)際，積極推進(jìn)實(shí)施“一戶一表”工程。通過幾年的探索和實(shí)踐，總結(jié)了現(xiàn)階段適合本市“一戶一表”改造工程的幾種方案，望能與業(yè)界同行共同探討交流。

1 “一戶一表”改造工程必要性、緊迫性。

供水企業(yè)的水費(fèi)抄收方式直接影響供水企業(yè)服務(wù)水平和城市居民的生活質(zhì)量。由于歷史原因，目前開封市的水費(fèi)抄收方式是只對供水企業(yè)安裝的樓房單元表和院落總表進(jìn)行抄收結(jié)算，總表內(nèi)的分表由居民自行抄表代收。弊端主要有三方面：其一、總表與分表計(jì)量有誤差導(dǎo)致內(nèi)部居民分?jǐn)偹M(fèi)現(xiàn)象十分普遍，使鄰里以及用戶和供水企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾，甚至引起糾紛。其二、入戶查表，分表水費(fèi)代收工作給居民生活帶來諸多不便和負(fù)擔(dān)，還增加了社會治安隱患。其三，總表后的管道產(chǎn)權(quán)不明晰，爆管后管道的維修不及時(shí)，造成水資源的極大浪費(fèi)，漏失水量費(fèi)用的責(zé)任劃分也很棘手。綜上所述，原有的抄收方式已不適應(yīng)于當(dāng)今社會，而且給供水企業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益帶來負(fù)面影響，為從根本上解決問題，使居民明明白白消費(fèi)，進(jìn)行“一戶一表”改造已是大勢所趨。

目前我國南水北調(diào)、三峽、小浪底等大型水利工程紛紛建設(shè)，水資源費(fèi)調(diào)高，制水成本也因水源污染，電力緊缺等因素增加，按照國家要求，各地都在不斷調(diào)高水價(jià)，因此用戶間、用戶和供水企業(yè)間矛盾日益突出。另外國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，提出城市居民用水將實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。而進(jìn)行“一戶一表”改造是落實(shí)這一要求的前提條件和基礎(chǔ)。為提高群眾的節(jié)水意識，有效利用我國日益緊缺的水資源，提高城市管理水平，進(jìn)行“一戶一表”改造已迫在眉睫。

2 “一戶一表”改造工程方案選擇。

“一戶一表”工程包括新建樓房、已建舊樓和院落。新建樓房可通過建設(shè)部出臺有關(guān)規(guī)定或設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)給水管廊或水表外裝的建筑構(gòu)造來解決。院落的改造也可以因地制宜，方法多樣，按照方便抄收、減少擾民的原則進(jìn)行。工程的難點(diǎn)在于已建樓房 “一戶一表”的改造。開封市已建樓房多為多層建筑（六層及以下住宅），絕大多是為單元總表，各戶分表都安裝于私人室內(nèi)。牽涉到產(chǎn)權(quán)、住戶配合、施工場地狹窄等問題，改造難度極大。針對問題各水司想了許多辦法，作了許多嘗試，方案大致分為兩類：一類是采用新型水表對已建舊樓原有水表進(jìn)行改造；另一類是在已建舊樓內(nèi)部進(jìn)行給水系統(tǒng)改造，將每戶水表移出室外安裝在住宅的公共部位。

2.1 采用新型水表

2.1.1采用IC卡水表

IC卡水表以IC卡等智能卡作為媒體，由它將各種信息輸入表中控制系統(tǒng)，水表能按用戶預(yù)付費(fèi)購得的水量自動開閥供水，水量低于報(bào)警值或用盡時(shí)可自動關(guān)閥停止供水。這樣“先買水，后用水”可有效解決以往水費(fèi)拖欠和入戶抄表效率低的問題。

2.1.2采用遠(yuǎn)傳水表

該系統(tǒng)由戶內(nèi)遠(yuǎn)傳水表和戶外顯示儀組成，遠(yuǎn)傳水表采集傳統(tǒng)計(jì)量數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)化為讀數(shù)信號由通訊線傳送至室外液晶顯示屏顯示，抄表員只需在戶外就可抄到當(dāng)月用水量，提高了抄表效率，但無法及時(shí)處理拖欠水費(fèi)的問題。

采用新型水表改造的方式不必進(jìn)行樓房內(nèi)部給水系統(tǒng)改造，安裝方便、形式美觀、不受建筑形式、室內(nèi)管道安裝方式的影響。但新型水表在使用中不乏存在一定的缺陷，總的來看仍不成熟：首先價(jià)格昂貴，幾乎是普通水表的十倍，且品種繁多，互不兼容；其次，水表的精確度、穩(wěn)定性都有待提高，傳感信號線路過長易受外界影響，如人為破壞，電氣干擾等都能導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)；再次，電源若并在單元電表內(nèi)，其所發(fā)生的費(fèi)用又給用戶增加了負(fù)擔(dān)，若用UPS電源，其備電時(shí)間不可能很長；另外防盜功能不完善，在電源故障或停電情況下水表不能正常工作或計(jì)量不準(zhǔn)，用戶仍照常用水，有些還需要人工入戶對水表重新設(shè)置初始值；因此目前不推薦采用。

2.2 改造室內(nèi)給水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一戶一表。

該方案通過改造樓房內(nèi)部管線，將各戶分表遷出室外，出戶計(jì)量。原則是盡量不破壞建筑體，并使水表便于抄收和維修管理。

轉(zhuǎn)貼于

2.2.1集中立管，室外安裝。

該形式采用樓梯間集中立管進(jìn)水，可視具體情況設(shè)一或兩根立管，分層配水給用戶，水表、管道明裝在各樓層樓梯間內(nèi)，管道及水表箱室外明敷。這種方式適合于用水單元靠近樓梯間的套型，可減少對用戶室內(nèi)建筑和裝修的破壞，室內(nèi)管線改動小，但室外工程量、施工難度都較大，管道和水表需作保溫處理。由于表箱分散且多數(shù)單元樓下設(shè)有防盜門，無疑加大了抄收工作量和難度。（以一梯2戶6層為例，如圖示1、2）

2.2.2采用單獨(dú)立管，室外安裝。

該形式每戶采用單獨(dú)的進(jìn)水管，分戶配水，管道沿建筑外墻明敷，水表集中安裝在樓下表井內(nèi)。這種方式適合于用水單元靠近建筑外墻的套型，對用戶室內(nèi)墻體和管線破壞較小，由于不需穿越樓板，故施工難度、工程量都較小，只需對室外管道作保溫處理，水表易于管理，抄收方便。但沿樓房建筑外墻敷設(shè)管線，不僅影響樓房建筑外觀，也使用戶缺乏安全感，故也不宜大力推廣。（以一梯2戶6層為例，如圖示3）

由于處于北方地區(qū)，解決防凍問題成為選擇改造方式的關(guān)鍵。目前多采用聚胺脂原液現(xiàn)場發(fā)泡并外纏玻璃絲布、涂刷玻璃鋼液的保溫方法，但原液使用量會因溫度的降低而增加，因此這種方式在冬季施工起來較為困難，且造價(jià)較高，隨著技術(shù)發(fā)展，保溫效果更好、價(jià)格低廉的材料出現(xiàn)后，以上兩種方式可推廣應(yīng)用。

2.2.3采用單獨(dú)立管，室內(nèi)安裝。

該形式每戶采用單獨(dú)的進(jìn)水管，管線通過用戶廚房或衛(wèi)生間排敷在合適位置，與用戶室內(nèi)管道一一對應(yīng)碰接，每一梯單側(cè)6戶水表為一組，安裝在樓下表井內(nèi)集中管理。這種方式便于水表維修管理，易于抄收，戶外露出地面的管道很少，解決了管線和水表的防凍問題。但工程量較大，施工較為復(fù)雜，尤其對于用水單元距離建筑外墻較遠(yuǎn)的套型，而且管道穿樓板處須做好防水處理。

3 “一戶一表”改造工程應(yīng)注意的問題

3.1政府支持和用戶配合

“一戶一表”工程作為供水行業(yè)的重點(diǎn)工程，關(guān)系著千家萬戶的切身利益。必須統(tǒng)籌兼顧、多方動員才能徹底的解決問題。首先政府和相關(guān)行政主管部門要大力支持，盡快出臺相關(guān)政策和法規(guī)，不僅堅(jiān)持從源頭抓起，杜絕前邊建后邊改的情況，同時(shí)對改造工程要給與傾斜和扶持。其次供水企業(yè)要大力宣傳實(shí)施“一戶一表”工程的重要意義，對促進(jìn)城市發(fā)展、服務(wù)居民的重要作用，使“抄表到戶”工程得到社會各界的認(rèn)可和肯定，促使用戶積極配合，創(chuàng)造條件，使“一戶一表”工程得以順利實(shí)施。

3.2因地制宜的選擇最佳方案

在目前開封市的已建樓房改造中，多采用2.2.3形式。該形式一則可避免冬季氣溫低給管道及水表帶來的麻煩，二則方便抄收和維修管理。由于大部分工程量在用戶室內(nèi)，且需穿越用戶室內(nèi)樓板，用戶及鄰里間的配合相當(dāng)重要，所以只對樓房各單元整體進(jìn)行改造，不接受單個(gè)用戶申請。當(dāng)樓房建筑結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，如每套住宅內(nèi)有雙衛(wèi)生間，或者陽臺設(shè)有給排水系統(tǒng)時(shí)，采用這種形式施工難度大，可考慮靈活運(yùn)用其他形式。另外，還有一些目前技術(shù)上難以徹底改造的住宅樓，可把一塊單元總表按給水立管分為兩塊總表，盡可能縮小抄收水表的戶數(shù)，以減少跑冒滴漏和總、分表計(jì)量不準(zhǔn)的問題。待水表制造業(yè)加快科技改革步伐，研制、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、價(jià)格低廉的新型水表，以徹底解決“一戶一表”改造工作中的各種難題。

3.3多方籌集改造資金

資金的來源如何解決是“一戶一表”改造工程的根本。只有政府支持、群眾的積極配合、多方籌資才能解決。方法很多如：1、供水企業(yè)、政府、和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；2、政府出臺相關(guān)政策，撥專款專用或轉(zhuǎn)嫁在水價(jià)中收繳；3、由用戶自己承擔(dān)等等。目前開封市現(xiàn)有居民生活用頭表2.7萬多戶，每塊頭表估計(jì)平均帶有十塊分表，改造資金缺口很大。為了順利開展這項(xiàng)工作，開封市采取供水公司和用戶共同負(fù)擔(dān)改造費(fèi)用的方式，目前經(jīng)物價(jià)部門審批后，用戶每戶負(fù)擔(dān)“一戶一表”改造費(fèi)用為750元，申請改造的用戶大幅增加，雖取得了很好的成效，但總的改造進(jìn)程仍很緩慢。

3.4 選擇合適的管材

第9篇：城市供水價(jià)格管理范文

關(guān)鍵詞:高校;用水現(xiàn)狀;分析;節(jié)水技術(shù);研究

引言 :我國是一個(gè)水資源緊缺的國家,淡水資源總量為28000億立方米,人均占有量僅為2200M3,約為世界平均水平的1/4,居于世界第121位。《中華人民共和國水法》第八條明確規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會。”節(jié)水型社會建設(shè)已經(jīng)成為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活水平改善的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。近幾年各高校紛紛響應(yīng)建設(shè)節(jié)能型校園,高校的學(xué)生公寓是學(xué)生集中居住的地方,也是用水最集中的地方,在這種人員集中、耗水量大的地方實(shí)施節(jié)水效果最好。

一、當(dāng)前我國面臨嚴(yán)重的缺水形勢,各大媒體先有報(bào)道

2006年6月14日齊魯晚報(bào)《山東階梯水價(jià):用水超一倍價(jià)格加兩倍 》稱從山東省建設(shè)廳獲悉,山東省物價(jià)局、山東省財(cái)政廳、山東省建設(shè)廳已聯(lián)合下發(fā)通知,要求具備條件的城市根據(jù)“每人每月用水2.55-3.6立方米”居民基本用水量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行階梯式水價(jià),第一級水量執(zhí)行居民生活用水到戶綜合水價(jià),第二級水量加價(jià)50%,第三級水量加價(jià)200%。

2009年02月08新華網(wǎng)發(fā)表評論:《山東農(nóng)田受旱面積超過三千萬畝》,受去年冬季以來降雨持續(xù)偏少的影響,山東省農(nóng)田受旱面積超過3000萬畝,遭遇了30年一遇的大旱,而且旱情仍在發(fā)展中。

2009年02月9日中國新聞網(wǎng)發(fā)表評論《耕地受旱2.99億畝 8省冬麥區(qū)受旱1.52億畝》,截至2月7日統(tǒng)計(jì),全國耕地受旱面積2.99億畝,比常年同期多1.10億畝,其中作物受旱面積1.53億畝,重旱4996萬畝,干枯394萬畝,有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅等8省冬麥區(qū)受旱面積總計(jì)1.52億畝。

2009年02月15日生活日報(bào)消息:《全國每年缺水400億立方米》,我國將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源管理體制。

2009年02月16日東方網(wǎng)消息:《水利部部長陳雷:將擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍》2月14日召開的全國水資源工作會議上,水利部部長陳雷針對中國水資源緊缺、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題明確表示:“水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要杠桿,要以國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī),建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制。”

二、多省市水價(jià)漲聲一片

國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》之后,廣州市自來水全面漲價(jià);4月1日,南京自來水價(jià)格由2.5元/立方米,上調(diào)到2.8元/立方米;4月27日,上海市發(fā)改委舉行居民用戶水價(jià)調(diào)整聽證會;5月6日沈陽市物價(jià)局召開調(diào)整自來水價(jià)格和污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會;5月10日,北京市水務(wù)局透露,將采取調(diào)整綜合水價(jià)、出臺節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施緩解用水危機(jī);5月20日,昆明市發(fā)改委公告,自6月1日起,居民生活用水單價(jià)從2.8元/噸提高到3.45元/噸;6月30日,銀川召開污水處理費(fèi)調(diào)整聽證會;7月11日,河南洛陽公告將于31日召開城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會。總的來說,水價(jià)上調(diào)在全國大部分城市已成定局。

面對水價(jià)上調(diào)和干旱缺水的現(xiàn)狀,我們應(yīng)該清醒,節(jié)約用水對我們的生活多么重要,

三、高校用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在

高等學(xué)校集教學(xué)、科研和生活于一體,是水資源消耗大戶,生均耗水2至3立方/月,特別是學(xué)生公寓的盥洗間、衛(wèi)生間,是學(xué)生生活用水的主要地點(diǎn),浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重:

場景一:盥洗間有刷牙的、洗臉的,水龍頭打開,任水流在牙缸、臉盆內(nèi)洶涌。

場景二:沖澡的同學(xué),自來水嘩嘩而下,看著一盆水將滿,便端起往身上一到,水花飛濺,涼爽幾何。

場景三:洗衣服的,人在一邊搓肥皂,水龍頭在噴涌,衣服在洗衣盆中沖浪,盆里的水飛溢而出。

場景四:洗一次腳也需滿滿的兩盆清水,地面早已變成“湖面”。

場景五:大通道廁所沖廁水箱一年四季不斷的流,流滿一箱嘩啦沖下,不分白晝與冬夏。

面對此情此景,有些人可能視而不見、聽而不聞,更多的人也許心跳在加快,然而他們的行動卻令人遺憾、痛惜。這些場景只是高校學(xué)生浪費(fèi)學(xué)現(xiàn)象的縮影,分析原因,一方面是學(xué)生的節(jié)水意識不強(qiáng),怎么痛快怎么用,另一方面是學(xué)校節(jié)水意識不強(qiáng),節(jié)水措施跟不上,任其使用和浪費(fèi)。

四、拓寬節(jié)水渠道,改進(jìn)節(jié)水措施

高校的學(xué)生公寓是學(xué)生集中居住的地方,也是用水最集中的地方,加強(qiáng)高校學(xué)生公寓的節(jié)水,不僅可以有效地節(jié)約用水、降低經(jīng)費(fèi)開支,更重要的是通過學(xué)校的示范表率作用,提高學(xué)生乃至全社會的節(jié)水意識,實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。在這種特定環(huán)境中,節(jié)約用水的途徑主要是技術(shù)節(jié)約、思想節(jié)約和管理節(jié)約。

技術(shù)節(jié)約是利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行節(jié)水,是強(qiáng)制節(jié)約,主要包括:推廣使用節(jié)水龍頭,從上游控制出水;下游采取中水處理技術(shù),二次回用中水進(jìn)行沖廁和綠化灌溉,減少自來水的使用量,以達(dá)到節(jié)約用水的目的。

(一)、上游推廣使用節(jié)水龍頭

在人員居住最集中的地方,推廣節(jié)約用水效果更好,要想節(jié)水,最根本的辦法還是從源頭抓起,只有從水管里少流水,才是真正意義上的節(jié)水。科學(xué)合理的節(jié)水龍頭至關(guān)重要,能夠強(qiáng)制節(jié)約用水,節(jié)約用水也不是限制用水,而是在滿足使用的前提下減少浪費(fèi),做到該用的用、該節(jié)的節(jié)。

(二)、下游采取中水處理技術(shù),二次回用

下游采取中水處理技術(shù),二次回用,雖然是一種亡羊補(bǔ)牢的辦法,但也是一種強(qiáng)制節(jié)約用水的辦法。自來水用量過大,污水排放都是問題,通過中水技術(shù)處理污水,實(shí)現(xiàn)污水資源化,用中水進(jìn)行沖廁和綠化灌溉以及衛(wèi)生保潔,最大限度的反復(fù)使用,達(dá)到一水多用、循環(huán)使用的節(jié)水效果。

(三)對學(xué)生進(jìn)行節(jié)水方面的思想教育

在人員居住最集中的地方,宣傳節(jié)約用水效果更好,高校擴(kuò)招,大學(xué)生人數(shù)的急劇增加,用水量迅速上升,在眾多節(jié)能措施中,“節(jié)水”仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),因此高校不僅要加強(qiáng)宣傳教育,開展各種節(jié)約用水公益活動,加強(qiáng)對學(xué)生節(jié)水意識的宣傳教育,培養(yǎng)學(xué)生樹立節(jié)水觀念,強(qiáng)化學(xué)生的節(jié)水意識,形成良好的節(jié)水氛圍。

(四)樹立全員節(jié)水意識,加強(qiáng)用水管理

學(xué)生公寓管理人員要首先樹立節(jié)約意識,增強(qiáng)節(jié)水責(zé)任感,并不斷對學(xué)生進(jìn)行不同形式的節(jié)水教育。每天要進(jìn)行一次供水設(shè)施運(yùn)行情況的檢查、巡視,發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)水的行為要及時(shí)制止,發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施的損壞,跑、冒、滴、漏情況要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門予以維修。建立學(xué)生公寓管理方面的群眾性組織,負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查學(xué)生公寓節(jié)水方面的各項(xiàng)工作。

總結(jié)我們面臨的缺水形勢,分析我們目前的用水現(xiàn)狀,研究我們當(dāng)前的節(jié)水技術(shù)與措施,認(rèn)為節(jié)約用水的途徑主要概括為四句話:“兩頭抓技術(shù),中間抓思想,管理再加強(qiáng),節(jié)水有希望。”讓我們廣大師生乃至全社會攜起手來全面推廣節(jié)水器具、引導(dǎo)科學(xué)用水、宣傳節(jié)水知識、樹立節(jié)水觀念、創(chuàng)造節(jié)水氛圍、強(qiáng)化節(jié)水意識、促進(jìn)節(jié)約用水,形成人人節(jié)水、處處節(jié)水的良好社會風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn):

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