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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林;防火工作;措施
中圖分類號(hào):S762.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2017)05012702
1引言
云南省楚雄市位于云南省中部,地勢(shì)西北高,東南低,從西北向東南傾斜,呈傾斜葫蘆形,最高山峰為西舍路哀牢山脈的小越墳山,海拔2916 m。楚雄市屬北亞熱帶冬干夏濕季風(fēng)氣候區(qū),地處高原,地形復(fù)雜,海拔高差大,具有“一山分四季,隔里不同天”的氣候特點(diǎn)。氣溫日差較大,年差較小;冬無(wú)嚴(yán)寒,夏無(wú)酷暑;干濕季分明,雨熱同季;日照充足,霜期較短,冬春降水偏少;年平均氣溫16.7 ℃,地形比較復(fù)雜,森林防火工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。森林火災(zāi)是一種破壞性極大的突發(fā)性災(zāi)害,會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞等,根據(jù)不同地方的實(shí)際情況有針對(duì)性部署森林防火工作思路,同時(shí)做好森林防火技術(shù)應(yīng)用,才能最大限度降低火災(zāi)發(fā)生的概率,更好地保護(hù)森林資源。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的重要性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作者加強(qiáng)森林防火工作是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障,同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào),有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展,同時(shí)還能更好的保護(hù)自然環(huán)境。基于楚雄市的實(shí)際情況,森林防火工作的積極開(kāi)展,能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),最大限度的爭(zhēng)取自然效益與經(jīng)濟(jì)效益,將發(fā)展工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)的角度上來(lái)。總之,新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的現(xiàn)實(shí)意義不容忽視,相關(guān)林業(yè)人員要高度重視森林防工作,要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,敢于接受挑戰(zhàn),在實(shí)際工作的過(guò)程中認(rèn)真盡責(zé),要善于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作中存在的問(wèn)題尋找突破口,從而提出改善的措施,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的綜合防控能力。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作存在的問(wèn)題
3.1植被豐富,可燃物過(guò)多
實(shí)施10年的天然林資源保護(hù)工程成效顯著,楚雄市森林面積從2006年的329231.6 hm2上升到2016年的347207.1 hm2,增加了17975.5 hm2,增幅為5.5%;活立木蓄積從13511360 m3上升到20011860 m3,增加了6500500 m3,年增650050 m3,增幅為48.1%;年總凈生長(zhǎng)量從668170 m3上升到970270 m3,增加302100 m3,增幅為45.2%;消耗量從343252 m3下降到120192 m3,降幅為65%。近10年的封山育林,森林覆蓋率越來(lái)越高,植被也越來(lái)越豐富。隨之而來(lái)便是枯葉落葉的沉積,腐殖層也會(huì)越來(lái)越厚,這些都是屬于非常易燃的部分,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作帶來(lái)了一定的難度。
3.2宣傳不夠,意識(shí)淡薄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳方面的還存在一些漏洞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的宣傳對(duì)象多是成年人,另外針對(duì)未成年人的宣傳還存在一些不足。宣傳的方式過(guò)于簡(jiǎn)單,內(nèi)容不夠豐富,比較醒目的宣傳標(biāo)準(zhǔn)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)相對(duì)較少,這些都會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火宣傳的力度。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析,90%以上的森林火災(zāi)都是因?yàn)槿藗儚氖律a(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的。例如:上墳燒紙、農(nóng)耕季節(jié)隨意燒灰積肥等。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火領(lǐng)導(dǎo)小組一般是為了“應(yīng)付”而成立撲火隊(duì),但是由于生活因素的影響,這些隊(duì)員很多都外出務(wù)工,防火隊(duì)名不副實(shí)。目前,所簽署的防火責(zé)任書大部分都是流于形式,沒(méi)有真正發(fā)揮到宣傳的實(shí)際作用。
3.3村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急方案不夠完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)林區(qū)大多數(shù)村都制定了森林火災(zāi)撲救預(yù)案,但是在防火期間,高火險(xiǎn)期值班的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情況,缺乏實(shí)際操作性。例如:在接到火警之后,應(yīng)急處理機(jī)制還不夠完善,尤其是責(zé)任分工體現(xiàn)的不夠明確、具體,責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人,在具體撲救的過(guò)程中處于較為混亂的狀態(tài)。村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急方案不夠完善,還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)案件在調(diào)查的過(guò)程中毫無(wú)頭緒,增加了處理難度。對(duì)森林火災(zāi)案件開(kāi)展嚴(yán)肅的調(diào)查與處理是依法治火的主要措施之一,能夠更好地規(guī)范人們的用火行為,但若應(yīng)急方案不夠完善,便會(huì)與實(shí)際工作脫節(jié),村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急方案也就無(wú)法發(fā)揮其作用。
4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的對(duì)策
4.1不嗉憂苛斕
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作要將防火責(zé)任制全面實(shí)施并落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)是責(zé)任第一人,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要一起抓,將責(zé)任制度劃分到每一個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo),由領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對(duì)村簽訂防火責(zé)任書,以村對(duì)社簽訂防火責(zé)任書,林業(yè)站要求護(hù)林人員簽訂防火責(zé)任書,林權(quán)所有者和政府簽訂防火責(zé)任書,以這種方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),并且將防火責(zé)任一一落實(shí)到每一層,落實(shí)到每一個(gè)小班、地塊,落實(shí)到人頭上。一旦發(fā)生火情,領(lǐng)導(dǎo)必須要帶頭第一時(shí)間指揮展開(kāi)撲救工作,甚至要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮,凡是在工作上疏忽、管理不嚴(yán)而至使災(zāi)情更加嚴(yán)重的,造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的,必須要追究其責(zé)任,嚴(yán)懲不貸。
4.2積極開(kāi)展森林防火宣傳工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防火期內(nèi)要積極開(kāi)展森林防火宣傳,要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、林區(qū)群眾的防火意識(shí)。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特殊情況,要充分利用“趕集天”,在醒目的區(qū)域貼上防火標(biāo)語(yǔ),利用村廣播進(jìn)行宣傳,同時(shí)還需要利用手機(jī)、電視等媒體以不同的方式進(jìn)行有效宣傳,將國(guó)家頒布的《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火條例》等有關(guān)森林防火的法律內(nèi)容讓更多人了解,讓人們認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)巨大的破壞性,也認(rèn)識(shí)到森林防火工作的現(xiàn)實(shí)意義,才能積極配合林業(yè)站順利開(kāi)展森林防火工作。
4.3加強(qiáng)火源管理
在森林的防火高火險(xiǎn)期間,重點(diǎn)林區(qū)必須要加強(qiáng)入山人員登記,從源頭上進(jìn)行管理,做好林區(qū)巡查的工作。例如:在重點(diǎn)林區(qū),村社主要路口一定要設(shè)置檢查點(diǎn),對(duì)過(guò)往的車輛、人群進(jìn)行嚴(yán)格的登記。重點(diǎn)林區(qū)必須要加強(qiáng)巡查力度,部分特殊人群要全程監(jiān)控,要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)查死守。在林區(qū)制定高點(diǎn)設(shè)置了望臺(tái),盡可能全程隨時(shí)觀察全鎮(zhèn)的森林動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外,林業(yè)站為了保護(hù)森林資源的安全,需要進(jìn)行全面的規(guī)劃,與實(shí)際情況緊密結(jié)合,以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鳎O(shè)計(jì)防火隔離帶,從而更好的防止森林火災(zāi)的持續(xù)蔓延,防火隔離帶的設(shè)置,能夠加強(qiáng)火源管理同時(shí)也是提高森林防火能力的主要手段之一。
4.4完善森林火災(zāi)應(yīng)急方案,嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者
不斷完善森林火災(zāi)應(yīng)急方案,一旦出現(xiàn)火情,能夠在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)撲火隊(duì)伍與物資設(shè)備進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng),在火災(zāi)萌芽狀況下將其撲滅,最大限度的降低火災(zāi)所帶來(lái)的損失。特殊節(jié)假日、防火嚴(yán)期必須嚴(yán)格實(shí)行24 h值班制度,每一天必須要由一名領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)值班,值班人員不能出現(xiàn)脫崗、漏崗、缺席的情況,24 h要保持信息通暢,一旦有火情,及時(shí)開(kāi)啟撲火方案。對(duì)《森林法》、《森林防火條例》進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行,對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善,堅(jiān)決做到有法必依,對(duì)火災(zāi)肇事者進(jìn)行嚴(yán)懲,通過(guò)法律的威懾力來(lái)更好的約束村民的用火行為,將森林火災(zāi)降低到最低程度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作不能空談,必須一一落實(shí)到細(xì)節(jié)之處。火災(zāi)的突發(fā)性與破壞性所造成的損失是無(wú)法估量的,要切實(shí)加強(qiáng)檢查和督促森林防火工作,將森林防火工作與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái),制定防火體系與制度,并且納入林業(yè)人員的日常工作范圍當(dāng)中,從而為森林資源提供更加全面的保護(hù),將火災(zāi)發(fā)生概率降到最低。
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由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來(lái),我縣森林火災(zāi)頻發(fā),森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)高度關(guān)注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)全力以赴撲救森林火災(zāi),縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入火場(chǎng)組織指揮撲救。現(xiàn)將我縣1-2月份森林火災(zāi)發(fā)生情況匯報(bào)如下:
一、森林火災(zāi)發(fā)生及查處情況
今年年初以來(lái),我縣森林火災(zāi)頻發(fā),截止3月4日,我縣共發(fā)生森林火災(zāi)19起,目前全縣因森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150多萬(wàn)元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災(zāi)中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災(zāi),1起是遷墳燃炮引起森林火災(zāi),2起境外火燒入,2起起火原因正在調(diào)查。縣森林公安局共查破森林火災(zāi)案件17起,其中查破森林火災(zāi)刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災(zāi)行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來(lái),縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來(lái)抓。
1、1月8日,市人民政府召開(kāi)了全市冬季森林防火工作視頻會(huì)議。我縣接著召開(kāi)冬季森林防火工作會(huì)議,戴副縣長(zhǎng)對(duì)全縣的森林防火工作進(jìn)行全面部署。
2、2月4日,在召開(kāi)全縣林業(yè)系統(tǒng)2009年工作總結(jié)會(huì)上,縣委董副書記、戴副縣長(zhǎng)對(duì)森林防火工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點(diǎn)縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬(wàn)份。
4、2月10日晚,王健副市長(zhǎng)致電給各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo),傳達(dá)市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長(zhǎng)對(duì)森林防火工作的指示,并要求務(wù)必高度重視,召開(kāi)專題會(huì)議研究布置森林防火工作,特別要嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要?dú)w位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉(zhuǎn)發(fā)了市下達(dá)的森林防火緊急通知到各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場(chǎng),分析當(dāng)前我縣森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì),要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災(zāi)防范及撲救工作,為全縣人民營(yíng)造一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬(wàn)元森林防火專用經(jīng)費(fèi),用于縣專業(yè)森林消防隊(duì)購(gòu)置防火器材、物資等裝備。同時(shí)又撥給每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬(wàn)元的森林防火專用經(jīng)費(fèi),縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費(fèi)中支出9萬(wàn)元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元作為當(dāng)前森林防火工作經(jīng)費(fèi)。
7、為加快火災(zāi)案件查處力度,從嚴(yán)從快處理火災(zāi)肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違反野外生產(chǎn)用火行為進(jìn)行批評(píng)教育和處罰,并公開(kāi)曝光,是儆效尤。
8、落實(shí)值班制度,及時(shí)報(bào)送信息。今年以來(lái),全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工輪流值班制度,科學(xué)調(diào)度,及時(shí)處置火情,確保政令暢通。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)反饋的熱點(diǎn)及群眾舉報(bào)的情況,及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo);專業(yè)森林消防隊(duì)24小時(shí)集中待命,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。一旦發(fā)生火情,主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),迅速組織指揮撲救。同時(shí)實(shí)行市防火辦的“一天三報(bào)”制,每天當(dāng)班人員認(rèn)真做好來(lái)電記錄和匯報(bào),做到有事及時(shí)匯報(bào),無(wú)事報(bào)平安。
三、存在的問(wèn)題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質(zhì)層增多,森林火險(xiǎn)等級(jí)為高危險(xiǎn)。
二認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位。
三野外用火頻繁。當(dāng)前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災(zāi)隱患大。
四信息報(bào)送不及時(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)森林火災(zāi)情況報(bào)告不及時(shí),對(duì)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊(duì)30人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有半專業(yè)撲火隊(duì),但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設(shè),不能在第一時(shí)間內(nèi)撲救本轄區(qū)內(nèi)的林火。
四、下一步工作措施
一切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)3月1日召開(kāi)的全國(guó)、全區(qū)、全市森林防火電視電話會(huì)議精神。嚴(yán)格按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當(dāng)前中心工作任務(wù)來(lái)抓,精心組織,周密安排,明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要按照“四不放過(guò)”的原則,對(duì)因責(zé)任不落實(shí),工作措施不到位,造成森林火災(zāi)或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責(zé)任,確保各級(jí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。
二抓認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作來(lái)抓,狠抓責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任,落實(shí)森林防火成員單位部門包村責(zé)任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動(dòng)聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報(bào)森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災(zāi)要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責(zé),形成全社會(huì)齊抓共管的局面。動(dòng)員所有的護(hù)林員按照劃定的責(zé)任山范圍進(jìn)山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊(duì),由一名森林公安帶隊(duì)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊(duì)進(jìn)村、屯、重點(diǎn)林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕。縣林業(yè)局授權(quán)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權(quán),罰沒(méi)款縣財(cái)政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災(zāi)案件舉報(bào)有獎(jiǎng)通告》,對(duì)森林公安機(jī)關(guān)查處的森林火災(zāi)案件進(jìn)行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),每個(gè)街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進(jìn)村入戶開(kāi)展森林防火宣傳工作,在每個(gè)村的每個(gè)屯召開(kāi)宣傳大會(huì),要與群眾算一筆經(jīng)濟(jì)帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災(zāi)得不償失。每個(gè)屯要張貼1張《百色市森林火災(zāi)禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實(shí)做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強(qiáng)撲救森林火災(zāi)的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊(duì),經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入縣財(cái)政預(yù)算,落實(shí)隊(duì)伍撲火器材物資裝備,隊(duì)員每月每人300元,打一場(chǎng)火補(bǔ)助50元,以后撲滅森林火災(zāi),以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災(zāi)撲滅后,要清除余火,清理火場(chǎng),預(yù)防死灰復(fù)燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災(zāi)后,森林公安機(jī)關(guān)要立即組織力量在第一時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災(zāi)案件要從嚴(yán)從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,隨時(shí)做好人工增雨的準(zhǔn)備工作。
八下?lián)芙o每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬(wàn)元森林防火經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,不能挪用,縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費(fèi)真正做到專款專用。
九切實(shí)加強(qiáng)火源監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴(yán)禁一切野外用火。同時(shí),采取超常規(guī)措施,突出抓好重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的森林火災(zāi)防范工作。各了望臺(tái)(哨)和護(hù)林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護(hù)林員加強(qiáng)巡邏,及時(shí)糾正違法用火行為,防止火種進(jìn)山入林。
十切實(shí)做好各項(xiàng)撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備。縣專業(yè)森林消防隊(duì)、以及德孚保護(hù)區(qū)半專業(yè)森林消防隊(duì)和那馬林場(chǎng)半專業(yè)森林消防隊(duì),24小時(shí)集結(jié)待命,時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時(shí)做好一切準(zhǔn)備工作,做到人員、機(jī)具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報(bào)告,迅速啟動(dòng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,快速反應(yīng),科學(xué)組織撲救,確保“打早、打小、打了”,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、森林防火工作措施落實(shí)情況
1、狠抓森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn),提高全民的森林防火意識(shí)。一是制作發(fā)放森林防火戶主通知書1.5萬(wàn)份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)30條,發(fā)至兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場(chǎng),重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時(shí)性宣傳標(biāo)語(yǔ)1981條;五是制作國(guó)務(wù)院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發(fā)放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛的宣傳;六是發(fā)放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行張貼;七是發(fā)放森林防火知識(shí)問(wèn)答讀本100本,供鄉(xiāng)、村組宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。八是擬寫森林防火公開(kāi)信1200份,提醒告誡村民,增強(qiáng)防火意識(shí)。
2、進(jìn)一步修定完善森林防火預(yù)案。全縣已修定完善應(yīng)急預(yù)案5份。其中:縣級(jí)森林防火預(yù)案1份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)森林防火預(yù)案4份。
3、為認(rèn)真搞好森林防火知識(shí)的培訓(xùn)。縣政府安排防火培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,及時(shí)實(shí)施開(kāi)展森林防火知識(shí)培訓(xùn),到目前為止,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)開(kāi)展森林防火知識(shí)培訓(xùn)24場(chǎng)次,培訓(xùn)鄉(xiāng)、村、組基層領(lǐng)導(dǎo)干部,林業(yè)系統(tǒng)干部職工681人。
4、狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層落實(shí)責(zé)任,簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書24份。其中,縣級(jí)3份,鄉(xiāng)級(jí)21份。
5、認(rèn)真落實(shí)森林防火“五個(gè)百分之百”。一是全縣已落實(shí)簽訂森林防火目標(biāo)管理戶主責(zé)任書13370份,實(shí)現(xiàn)了森林防火目標(biāo)責(zé)任制到農(nóng)戶100%的管理。二是對(duì)全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無(wú)行為能力人員建卡登記造冊(cè)管理223人,落實(shí)了100%的監(jiān)護(hù)管理人。三是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)墳主進(jìn)行清理,對(duì)林區(qū)墳主100%的進(jìn)行登記造冊(cè)管理202冢。四是對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行實(shí)名登記,100%的落實(shí)防火責(zé)任。五是對(duì)違規(guī)用火行為和森林火災(zāi)肇事者,嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過(guò)”的原則進(jìn)行查處,對(duì)已發(fā)生的森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關(guān)鍵時(shí)段”的火源管理。“元旦、春節(jié)、清明、五一”節(jié)期間,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組3支9人,村級(jí)巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊、墓區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,消除火災(zāi)隱患。
7、采取超常規(guī)措施,加大森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火的查處打擊力度。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí),嚴(yán)格按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,并制定切實(shí)可行的村規(guī)民約,強(qiáng)化野外火源管理,嚴(yán)查野外違規(guī)用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災(zāi)3起,野外違規(guī)用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費(fèi)6600.00元。
二、存在的困難和問(wèn)題
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴(kuò)大,森林防火涉及千家萬(wàn)戶,林農(nóng)交錯(cuò),死角地方農(nóng)事用火十分突出,極易發(fā)生森林火災(zāi)。
2、少數(shù)基層干部森林防火意識(shí)觀念淡薄。特別是村、組兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發(fā)生,十分突出。
3、森林防火經(jīng)費(fèi)到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火經(jīng)費(fèi)至今未到位,影響了森林防火工作的正常開(kāi)展。
4、森林防火專業(yè)、半專業(yè)季節(jié)性撲火隊(duì)伍建設(shè)難度加大。農(nóng)村得力勞動(dòng)力青壯年基本上進(jìn)城或外出務(wù)工,撲火隊(duì)伍建設(shè)十分困難,一旦發(fā)生火情,及時(shí)撲救山火十分困難,存在重大森林火災(zāi)隱患。
5、森林防火基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)落后。重點(diǎn)林區(qū)、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區(qū)公路建設(shè)滯后,交通工具缺乏,嚴(yán)重制約著森林防火工作。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火辦公設(shè)備陳舊老化,特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)森林防火實(shí)施設(shè)備空白,極不適應(yīng)森林防火工作的需要。
三、下步工作意見(jiàn)
1、繼續(xù)認(rèn)真搞好森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn),著力提高和增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí)。
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴(kuò)大,森林防火涉及千家萬(wàn)戶,林農(nóng)交錯(cuò),死角地方農(nóng)事用火十分突出,極易發(fā)生森林火災(zāi)。
2、少數(shù)基層干部森林防火意識(shí)觀念淡薄。特別是村、組兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發(fā)生,十分突出。
3、森林防火經(jīng)費(fèi)到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火經(jīng)費(fèi)至今未到位,影響了森林防火工作的正常開(kāi)展。
4、森林防火專業(yè)、半專業(yè)季節(jié)性撲火隊(duì)伍建設(shè)難度加大。農(nóng)村得力勞動(dòng)力青壯年基本上進(jìn)城或外出務(wù)工,撲火隊(duì)伍建設(shè)十分困難,一旦發(fā)生火情,及時(shí)撲救山火十分困難,存在重大森林火災(zāi)隱患。
5、森林防火基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)落后。重點(diǎn)林區(qū)、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區(qū)公路建設(shè)滯后,交通工具缺乏,嚴(yán)重制約著森林防火工作。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火辦公設(shè)備陳舊老化,特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)森林防火實(shí)施設(shè)備空白,極不適應(yīng)森林防火工作的需要。
二、森林防火工作措施落實(shí)情況
1、狠抓森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn),提高全民的森林防火意識(shí)。一是制作發(fā)放森林防火戶主通知書1.5萬(wàn)份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)30條,發(fā)至兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場(chǎng),重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時(shí)性宣傳標(biāo)語(yǔ)1981條;五是制作國(guó)務(wù)院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發(fā)放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛的宣傳;六是發(fā)放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行張貼;七是發(fā)放森林防火知識(shí)問(wèn)答讀本100本,供鄉(xiāng)、村組宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。八是擬寫森林防火公開(kāi)信1200份,提醒告誡村民,增強(qiáng)防火意識(shí)。
2、進(jìn)一步修定完善森林防火預(yù)案。全縣已修定完善應(yīng)急預(yù)案5份。其中:縣級(jí)森林防火預(yù)案1份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)森林防火預(yù)案4份。
3、為認(rèn)真搞好森林防火知識(shí)的培訓(xùn)。縣政府安排防火培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,及時(shí)實(shí)施開(kāi)展森林防火知識(shí)培訓(xùn),到目前為止,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)開(kāi)展森林防火知識(shí)培訓(xùn)24場(chǎng)次,培訓(xùn)鄉(xiāng)、村、組基層領(lǐng)導(dǎo)干部,林業(yè)系統(tǒng)干部職工681人。
4、狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層落實(shí)責(zé)任,簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書24份。其中,縣級(jí)3份,鄉(xiāng)級(jí)21份。
5、認(rèn)真落實(shí)森林防火“五個(gè)百分之百”。一是全縣已落實(shí)簽訂森林防火目標(biāo)管理戶主責(zé)任書13370份,實(shí)現(xiàn)了森林防火目標(biāo)責(zé)任制到農(nóng)戶100%的管理。二是對(duì)全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無(wú)行為能力人員建卡登記造冊(cè)管理223人,落實(shí)了100%的監(jiān)護(hù)管理人。三是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)墳主進(jìn)行清理,對(duì)林區(qū)墳主100%的進(jìn)行登記造冊(cè)管理202冢。四是對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行實(shí)名登記,100%的落實(shí)防火責(zé)任。五是對(duì)違規(guī)用火行為和森林火災(zāi)肇事者,嚴(yán)格按照“四個(gè)不放過(guò)”的原則進(jìn)行查處,對(duì)已發(fā)生的森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關(guān)鍵時(shí)段”的火源管理。“元旦、春節(jié)、清明、五一”節(jié)期間,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組3支9人,村級(jí)巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、路口、山頭、地塊、墓區(qū)等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,消除火災(zāi)隱患。
7、采取超常規(guī)措施,加大森林火災(zāi)和野外違反規(guī)定用火的查處打擊力度。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí),嚴(yán)格按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,并制定切實(shí)可行的村規(guī)民約,強(qiáng)化野外火源管理,嚴(yán)查野外違規(guī)用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災(zāi)3起,野外違規(guī)用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費(fèi)6600.00元。
三、下步工作意見(jiàn)
1、繼續(xù)認(rèn)真搞好森林防火知識(shí)的宣傳培訓(xùn),著力提高和增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí)。
×副區(qū)長(zhǎng)
同志們:
×這次森林防火工作會(huì)議,主要是分析當(dāng)前森林防火形勢(shì),安排部署今年防火期的工作任務(wù)和措施。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。(,全國(guó)公務(wù)員公同的天地)
×一、要充分認(rèn)識(shí)森林防火工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和壓力感
×森林火災(zāi)事故是當(dāng)前全人類面臨的重要自然災(zāi)害。當(dāng)前我們擁有的林場(chǎng),基本上是人工營(yíng)造和維護(hù)起來(lái)的,一旦發(fā)生森林火災(zāi),不僅使多年的綠化成果毀于一旦,而且給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅。森林防火是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,做好森林防火工作,有利于保護(hù)森林資源,保持良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。相對(duì)于其它安全事故,森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點(diǎn),更要引起我們的重視。月中旬以來(lái),黑龍江省等地相繼發(fā)生多起重大森林火災(zāi),我區(qū)個(gè)別地方也發(fā)生過(guò)小型火警,這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期,國(guó)務(wù)院、省、市先后下發(fā)通知對(duì)當(dāng)前的森林防火工作提出了明確要求,月日市里又召開(kāi)了林業(yè)工作會(huì)議,對(duì)今冬明春的森林防火工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
×從我區(qū)的防火工作看,近幾年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策和指示精神,始終把森林防火工作放在突出位置來(lái)抓,按照“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力量,積極開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)和防火工作,取得了連續(xù)十年未發(fā)生森林火災(zāi)事故的好成績(jī),全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前全區(qū)林地面積達(dá)到萬(wàn)畝,森林覆蓋率,林木蓄積量萬(wàn)立方米,豐富的森林資源已成為我區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林旅游開(kāi)發(fā)的重要組成部分。
×林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展,在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí),也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務(wù)。特別是自去年以來(lái),我區(qū)連續(xù)兩年降水豐沛,山上植被生長(zhǎng)茂密,林內(nèi)可燃物較多,火災(zāi)隱患程度大大增加。具體工作中,也存在一些困難和問(wèn)題。一是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和山區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā),進(jìn)山入林從事旅游、生產(chǎn)的人員不斷增多,森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領(lǐng)導(dǎo),特別是非重點(diǎn)林區(qū)和個(gè)別旅游開(kāi)發(fā)單位的領(lǐng)導(dǎo)存有麻痹思想和僥幸心理,對(duì)一些燒荒和燒地堰等容易引發(fā)森林火災(zāi)的行為沒(méi)有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠,野外火源管理不完善,違章用火時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)森林防火投入不足,值班制度不完善等。這些都是引發(fā)森林火災(zāi)事故的隱患,必須引起我們的高度重視,認(rèn)真加以解決。
×從月日起,全國(guó)進(jìn)入森林防火期。對(duì)于我們來(lái)講,一方面山上植被已基本干枯,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)節(jié)日相繼來(lái)臨,城鄉(xiāng)人員外出、上山增多,整個(gè)防火期都是關(guān)鍵時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,全面提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從現(xiàn)在開(kāi)始,就要繃緊森林防火這根弦,時(shí)刻把防火放在心上,把責(zé)任落實(shí)好,把工作做扎實(shí),把有限的森林資源保護(hù)好。
×二、要強(qiáng)化工作措施,扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作
×(一)要加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。要堅(jiān)持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過(guò)程,把增強(qiáng)廣大干部群眾的森林防火意識(shí)和法律意識(shí)作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓,充分利用各種宣傳方式,針對(duì)不同的群體開(kāi)展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識(shí)人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點(diǎn)防火單位要采取出動(dòng)宣傳車、粉刷標(biāo)語(yǔ)等多種形式,以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》和防火安全知識(shí)為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點(diǎn)林區(qū)周圍進(jìn)行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開(kāi)展全方位、不間斷、無(wú)縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)要對(duì)森林防火宣傳設(shè)施進(jìn)行一次刷新,進(jìn)入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補(bǔ)齊森林防火固定宣傳標(biāo)志,刷寫森林防火標(biāo)語(yǔ),擴(kuò)大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開(kāi)辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,在全區(qū)營(yíng)造濃厚的防火輿論氛圍;要加大對(duì)火災(zāi)肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報(bào)道力度,對(duì)重大火災(zāi)事故及時(shí)公開(kāi)曝光。教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性,增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我約束意識(shí)。森林公園、旅游開(kāi)發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語(yǔ),或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務(wù)設(shè)施上張貼森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。
×(二)要加強(qiáng)野外火源管理,加大防火執(zhí)法檢查力度。野外用火是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火災(zāi)事故的發(fā)生。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把控制火源特別是林區(qū)用火作為一項(xiàng)超前性的預(yù)防措施來(lái)抓。在防火期間,要嚴(yán)格控制進(jìn)山入林人員,堅(jiān)持火種檢查收繳制度,嚴(yán)格控制火種上山。、等旅游景區(qū)、索道公司要在檢票口處設(shè)立煙火檢查站和寄存處,不允許任何人攜帶火種進(jìn)山。各國(guó)有林場(chǎng)和集體重點(diǎn)林區(qū)也要在主要進(jìn)山路口設(shè)立檢查站,嚴(yán)防火種進(jìn)入山林。要堅(jiān)持依法治火,嚴(yán)格控制林區(qū)生產(chǎn)用火,對(duì)必須進(jìn)行的生產(chǎn)用火,要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審批,用火責(zé)任要落實(shí)到人,監(jiān)督管理責(zé)任要落實(shí)到位;對(duì)在林內(nèi)和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產(chǎn)用火的行為,要落實(shí)強(qiáng)制管制措施,對(duì)違犯規(guī)定、擅自使用火種者要嚴(yán)加處罰,對(duì)造成火災(zāi)的要依法嚴(yán)懲。從現(xiàn)在開(kāi)始,要在全區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁野外燒荒,區(qū)政府將公告,廣泛張貼,做到家喻戶曉。在防火關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)旅游點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)以及進(jìn)山入林路口、墓地等關(guān)鍵部位,各防火責(zé)任單位要增加防火力量,實(shí)行重點(diǎn)防范,死看死守。特別在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間要安排專人對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行盯防,確保萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)防火機(jī)構(gòu)特別是林業(yè)公安、森警大隊(duì)要加強(qiáng)野外巡查,做到見(jiàn)煙就查,見(jiàn)火就罰,違法就抓;各國(guó)有林場(chǎng)和防火重點(diǎn)村也要在防火關(guān)鍵時(shí)期以護(hù)林員為主組成防火巡邏隊(duì)伍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭,消除火災(zāi)隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理,特別要對(duì)在林區(qū)周圍居住的這部分人員搞好摸底排查,逐人落實(shí)監(jiān)護(hù)人和監(jiān)控措施,防止發(fā)生意外。
(三)要加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè),為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)提供可靠保障。林業(yè)部門、森林公園和旅游開(kāi)發(fā)公司要組建人的森林消防專業(yè)隊(duì),增強(qiáng)快速反應(yīng)能力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務(wù)森林消防隊(duì),配備好專業(yè)撲火機(jī)具,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。各國(guó)有林場(chǎng)、各防火重點(diǎn)村也要成立防火預(yù)備隊(duì),一旦發(fā)生火災(zāi)事故,迅速組織撲救。要加強(qiáng)對(duì)防火隊(duì)伍的管理,對(duì)各類防火隊(duì)伍要登記造冊(cè),建檔立卡,保持隊(duì)伍的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。要加大對(duì)撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,組織撲火隊(duì)員學(xué)習(xí)防火撲火知識(shí)和安全避險(xiǎn)知識(shí),努力提高防火隊(duì)員的科學(xué)撲救能力,并適時(shí)組織防火撲火演習(xí)和體力訓(xùn)練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,發(fā)揮駐地群眾防火第一線的作用,積極發(fā)動(dòng)他們投入到防火工作中去。要建立健全護(hù)林組織,對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)助固定的專職護(hù)林員要落實(shí)專職護(hù)林與防火“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,充分調(diào)動(dòng)廣大護(hù)林員的積極性,使他們?cè)谏址阑鸸ぷ髦邪l(fā)揮更大的作用。要堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的思想,在撲火過(guò)程中,撲火隊(duì)員要特別注意撲火安全,嚴(yán)禁動(dòng)員中小學(xué)生、婦女兒童和老人參加撲火,堅(jiān)決杜絕因撲火不當(dāng)造成人員傷亡等。
×(四)要加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高預(yù)防撲救能力。森林防火工作屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì),必須要有一定的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做保證。近幾年,我區(qū)陸續(xù)建成的林火監(jiān)控中心、林場(chǎng)和寺林場(chǎng)的了望臺(tái),投入使用后都發(fā)揮了重要的作用,但總體來(lái)看我區(qū)的防火設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)森林防火工作的資金、物資和勞力投入,配備好防火器材,力所能及地改善防火條件,確保防火工作實(shí)際需要。對(duì)現(xiàn)有的防火通訊設(shè)備和專用撲火工具要進(jìn)行及時(shí)維修,保證處于良好的工作狀態(tài)。林業(yè)、通信部門要協(xié)助重點(diǎn)林區(qū)搞好通訊設(shè)施及工具的配備,保障森林防火指揮暢通、撲救及時(shí)。各重點(diǎn)林區(qū)還應(yīng)籌集一定量的森林防火資金和物資,以備撲火急需。
×(五)要加強(qiáng)值班調(diào)度,準(zhǔn)確掌握火情動(dòng)態(tài)。區(qū)、鄉(xiāng)防火機(jī)構(gòu)和防火單位在防火期內(nèi)要堅(jiān)持小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、職工輪流值班制度,確保火情信息及時(shí)傳遞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強(qiáng)防火調(diào)度,及時(shí)掌握了解防火動(dòng)態(tài),一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),領(lǐng)導(dǎo)同志要親赴火場(chǎng),靠前指揮,迅速組織力量及時(shí)撲救,確保“打早、打小、打了”,最大限度地減少損失。要嚴(yán)格實(shí)行火情報(bào)告制度,一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,不得有火不報(bào)或大火小報(bào)。對(duì)因不及時(shí)報(bào)告而貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
×三、要全面落實(shí)森林防火責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
×全區(qū)各級(jí)防火責(zé)任單位要全面貫徹落實(shí)總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求,進(jìn)一步明確政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、政府分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門是重要責(zé)任人、管林單位是直接責(zé)任人的責(zé)任制度和森林防火指揮部成員都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)、簽訂森林防火責(zé)任狀的要求,逐級(jí)落實(shí)好防火責(zé)任。剛才,區(qū)政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)及有關(guān)單位簽訂了森林防火責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、安監(jiān)部門也要按照區(qū)里的要求,逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀;各國(guó)有林場(chǎng)和防火重點(diǎn)村也要把防火責(zé)任落實(shí)到每一位護(hù)林員,同他們簽訂防火責(zé)任狀,明確防火責(zé)任。
×各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國(guó)有林場(chǎng)要建立健全防火指揮機(jī)構(gòu),成立防火指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,并落實(shí)好相應(yīng)責(zé)任,凡未成立或未調(diào)整的單位要抓緊成立或調(diào)整,責(zé)任制未完善落實(shí)好的也要抓緊完善落實(shí)好,確保工作不留死角。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)失職、工作不力造成森林火災(zāi)的有關(guān)責(zé)任人,將按情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
我縣是國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林防火重點(diǎn)縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時(shí),退耕還林工程、植樹(shù)造林、封山育林項(xiàng)目的實(shí)施,使我縣林地面積迅速擴(kuò)大,且多年來(lái)未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來(lái)極大的火險(xiǎn)隱患,增加了森林防火工作的難度。針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做好隨時(shí)撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項(xiàng)防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強(qiáng)化責(zé)任,預(yù)防為主
省護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》,該辦法對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)防工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹(shù)立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅(jiān)決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時(shí),成立臨時(shí)指揮部,落實(shí)責(zé)任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對(duì)森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時(shí),造成重大傷亡事故的,嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開(kāi)展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識(shí)、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶主通知書、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等,多層次、全方位的開(kāi)展森林防火知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強(qiáng)對(duì)偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門要在林區(qū)中小學(xué)全面開(kāi)設(shè)森林防火宣傳教育課,增強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全意識(shí)。在進(jìn)入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標(biāo)記,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴(yán)管火源,消除隱患
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點(diǎn)加強(qiáng)野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書》的檢查考核范圍,實(shí)行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對(duì)林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點(diǎn)登記造冊(cè),逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制,確保各類防火安全制度的落實(shí)。強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)公益林護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格定期巡山了望制度,嚴(yán)密監(jiān)控國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公益林護(hù)林員的管理,定期檢查護(hù)林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機(jī)制,加大巡護(hù)和監(jiān)測(cè)力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強(qiáng)合作。對(duì)“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點(diǎn)時(shí)期,必須加強(qiáng)火情巡查,對(duì)關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進(jìn)山入林人員,嚴(yán)禁攜帶火種入山,堅(jiān)決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步加大對(duì)違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實(shí)做到見(jiàn)煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時(shí)打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)要多方籌集資金,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍、撲火機(jī)具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍,完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)撲火突擊隊(duì)伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣直森林消防預(yù)備隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊(duì)伍、村級(jí)撲火隊(duì)的有機(jī)結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地?fù)渚壬只馂?zāi)。
六、嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)值班
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)森林防火工作會(huì)議情神
①分鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2004年9月26日在政府召開(kāi)了鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人、各村委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)上鎮(zhèn)農(nóng)辦主任、護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員韓家元就今年冬季防火工作提前做了重要安排,二是各村、各單位要積極廣泛宣傳全民防火,使廣大群眾提高全民防火意識(shí),注意冬季用火安全;三是就發(fā)生火情應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行撲救,逐級(jí)上報(bào);四是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)老、弱、病、殘、幼的監(jiān)護(hù),特別是對(duì)癡、呆、傻人員的管理,嚴(yán)禁組織無(wú)行為能力或語(yǔ)言表達(dá)能力的人上山撲救森林火災(zāi);五是各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和組建義務(wù)撲火隊(duì)。
②在區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)森林防火工作會(huì)議的第二天,鎮(zhèn)委書記習(xí)瓊、鎮(zhèn)長(zhǎng)唐皓、分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)副書記崔建華、副鎮(zhèn)長(zhǎng)柳文新等在林業(yè)站召開(kāi)了護(hù)林防火專題辦公會(huì)。會(huì)上就今年防火準(zhǔn)備工作做了安排,提出了要求,林業(yè)站長(zhǎng)蔣隆林就目前防火準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備情況做了匯報(bào)。
③在區(qū)召開(kāi)森林防火工作會(huì)后,我鎮(zhèn)于2004年11月5日,在政府二樓大會(huì)議室召開(kāi)了全體行政干部、各單位負(fù)責(zé)人、各村委會(huì)負(fù)責(zé)人以及林業(yè)站全體工作人員及專職護(hù)林員的森林防火會(huì)議。會(huì)議上集中學(xué)習(xí)了夷陵區(qū)護(hù)林防火指揮部文件,傳達(dá)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就今年護(hù)林防火工作的指示精神。
分管林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)委副書記崔建華在會(huì)上作了十個(gè)方面的安排布署,一是認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)責(zé)任;二是強(qiáng)化措施,嚴(yán)防紀(jì)建;三是健全級(jí)織,責(zé)任到人;四是加強(qiáng)宣傳,提高意識(shí);五是突出防范,管死火源;六是嚴(yán)明紀(jì)律,加強(qiáng)值班;七是監(jiān)督檢查,消除隱患;八是完善議案,細(xì)化環(huán)節(jié);九是重處案件,嚴(yán)歷打擊;十是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),緊密配合,特別作了“見(jiàn)火就查,違章就罰,犯罪就抓”的要求。
會(huì)上,鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)唐皓分別與各村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽定了森林防火責(zé)任狀,并作了重要指示,要求行政干部實(shí)行包村責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度,并與村干部工資掛鉤。會(huì)上以文件形式調(diào)整了鎮(zhèn)防火指揮部成員。由鎮(zhèn)委書記習(xí)瓊?cè)握?zhèn)長(zhǎng)唐皓為指揮長(zhǎng),分管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng),各主要部門負(fù)責(zé)人為成立的森林防火指揮部成員,并制定了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案。并由林業(yè)站站長(zhǎng)蔣隆林作了森林防火知識(shí)培訓(xùn)。
二、森林防火宣傳教育方面
林業(yè)站充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍,在公路沿線,顯眼地段刷寫護(hù)林防火標(biāo)語(yǔ)達(dá)230,發(fā)放護(hù)林防火責(zé)任書7000余份。鎮(zhèn)中心學(xué)校并對(duì)全鎮(zhèn)6所中小學(xué)校開(kāi)展護(hù)林防火知識(shí)講課,對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行護(hù)林防火知識(shí)教育。
廣播站利用廣播,反復(fù)播放關(guān)于護(hù)林防火“十不準(zhǔn)”《森林防火條例》等。
特別是界嶺、南埡、普溪、百里荒等村充分利用廣播開(kāi)了廣播會(huì)宣傳護(hù)林防火,宣傳效果非常明顯。
三、森林防火應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)
調(diào)整了分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員名單,以文件形式發(fā)放到各單位、各村委會(huì)。
鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)組建了應(yīng)急撲火分隊(duì),由鎮(zhèn)農(nóng)辦主任韓家元擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng),隊(duì)員82人。
全鎮(zhèn)共16個(gè)行政村,每個(gè)村都組建一個(gè)應(yīng)急分隊(duì),隊(duì)長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任,應(yīng)急隊(duì)成員由18歲以上,50歲以下身體健康的干部和群眾組成,全鎮(zhèn)撲火隊(duì)共850人。
并相應(yīng)成立了后勤保障組,組長(zhǎng)由鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉廣義擔(dān)任,成員由人大副主席黃定美、財(cái)政所長(zhǎng)張運(yùn)龍擔(dān)任。
醫(yī)療救護(hù)組,組長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王正玲擔(dān)任,成員衛(wèi)生院長(zhǎng)孫良金、副院長(zhǎng)湯貴平、主治醫(yī)生張武、劉偉擔(dān)任。
督查工作組,組長(zhǎng)鎮(zhèn)委副書記毛傳新?lián)危蓡T由鎮(zhèn)黨政辦主室主任、宣傳委員李鴻、紀(jì)委副書記袁國(guó)斌擔(dān)任。
四、撲火物資儲(chǔ)備情況
我鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)條件限制、中心機(jī)關(guān)撲火應(yīng)急分隊(duì)目前共購(gòu)置廉刀15把,拖把8把,鐵鍬10把,手電筒30支,喊話器2個(gè),藥品,手套40雙,毛巾10條,對(duì)講機(jī)5部,防火服10套。
五、對(duì)野外用火管理
①?gòu)V泛宣傳嚴(yán)禁用火,嚴(yán)禁帶火進(jìn)入林區(qū)。多形式宣傳護(hù)林防火“十不準(zhǔn)”。
②加強(qiáng)對(duì)往年火情多發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)控,落實(shí)專人負(fù)責(zé),確保萬(wàn)無(wú)一失。
③廣泛宣傳祭祀上墳用電祭祖燈代替,降低火災(zāi)發(fā)生率。
六、落實(shí)值班制度
進(jìn)入森林防火期,指揮部、林業(yè)站均安排了防火值班表,天天有人值班,確保通訊24小時(shí)暢通,值班人做好值班日志的記錄。
目前為止,全鎮(zhèn)未發(fā)生一起森林火警,這與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)早安排,早布署是分不開(kāi)的,今后的護(hù)林防火工作任重道遠(yuǎn),主要打算以以下做起:
①繼續(xù)利用廣播,擴(kuò)大宣傳面廣泛宣傳護(hù)林防火,提高全民防火意識(shí)。
②繼續(xù)加大巡查力度,健全網(wǎng)絡(luò),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
③認(rèn)真加強(qiáng)值班制度,確保通訊24小時(shí)暢通。
為切實(shí)做好今冬明春森林防火工作,確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡,保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)安全,根據(jù)《森林法》《森林防火條列》和《四川省森林防火條例》等規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制訂本目標(biāo)責(zé)任書:
一、控制目標(biāo)
1、無(wú)人員傷亡事故發(fā)生。
2、森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下,控制一般森林火災(zāi),杜絕較大、重大、特別重大森林火災(zāi)。
二、責(zé)任措施
1、落實(shí)責(zé)任。村主任為森林防火第一責(zé)任人,組長(zhǎng)為該組森林防火主要責(zé)任人;村上要成立專業(yè)森林山火撲火隊(duì),各組也要成立森林山火撲火隊(duì),做到集結(jié)迅速,戰(zhàn)斗有力;要認(rèn)真落實(shí)林區(qū)防火工作責(zé)任制,把責(zé)任落實(shí)到人頭,落實(shí)到山頭地塊,切實(shí)做到森林防火工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)地段、每一個(gè)時(shí)段都有具體的責(zé)任人。
2、宣傳動(dòng)員。各村委要利用多種手段廣泛宣傳森林防火知識(shí),做到廣播有聲,林區(qū)邊緣有護(hù)林標(biāo)語(yǔ);特別在重點(diǎn)林區(qū)主要交通路口書寫地標(biāo)和懸掛永久性防火宣傳標(biāo)語(yǔ);不斷提高全民防火意識(shí),強(qiáng)化群眾自覺(jué)遵守,相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)火源管理制度,宣傳林區(qū)安全撲火自救常識(shí);廣泛動(dòng)員林區(qū)干部群眾積極參與森林防火宣傳及森林火警撲救工作。
3、加強(qiáng)巡山護(hù)林工作,強(qiáng)化火源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各村、組護(hù)林隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化巡山護(hù)林工作,嚴(yán)格執(zhí)行村民森林防火掛牌制度。要堅(jiān)持在林區(qū)道口設(shè)置防火檢查哨卡,堅(jiān)持杜絕火種進(jìn)山入林。對(duì)在林區(qū)作業(yè)的生產(chǎn)生活用火要嚴(yán)格控制,堅(jiān)持用火審批制度。重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段要重點(diǎn)管理。在森林防火期及高火險(xiǎn)期,要禁止一切林內(nèi)和林緣用火。同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的癡、呆、聾、啞、高齡人員和精神病患者等特殊人群,要逐一登記,落實(shí)監(jiān)護(hù)人,并強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。
4、開(kāi)展督促檢查,及時(shí)排除隱患。各村民委員會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火檢查,每月至少一次對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)路段進(jìn)行檢查,并對(duì)檢查結(jié)果做好記錄;對(duì)檢查中存在的問(wèn)題要制定整改措施,限期進(jìn)行整改。
5、堅(jiān)持森林防火值班,保證信息暢通。要堅(jiān)持森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,在森林防火期及高火險(xiǎn)期內(nèi),要保證村主任、組長(zhǎng)、專職巡山人員24小時(shí)在崗,保證信息上傳下達(dá)暢通無(wú)阻。如有山火發(fā)生,各村要及時(shí)組織調(diào)度撲火隊(duì)伍,及早進(jìn)行撲救,把山火撲滅在萌芽狀態(tài),把損失降低到最低限度。
三、強(qiáng)化考核工作
各村對(duì)本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé),村主任為第一責(zé)任人,組長(zhǎng)為該組為主要責(zé)任人。鎮(zhèn)政府將森林防火工作納入各村年度綜合目標(biāo)考核。因工作不力,發(fā)生較大森林火災(zāi),或出現(xiàn)人員傷亡事故的,按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
考核單位:考核人:
[關(guān)鍵詞] 多樣地貌 森林防火 問(wèn)題原因?qū)Σ?/p>
[中圖分類號(hào)] S762.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2017)02-0115-01
所謂多樣地貌是指在同一區(qū)域內(nèi)分布有不同面積的各種地形,也就是由平原到丘陵再由淺山到深山的過(guò)渡帶。由于國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視,林業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道,隨之而來(lái)地形的多樣化,林下植被的多層性,導(dǎo)致森林火險(xiǎn)級(jí)別不斷攀升,高火險(xiǎn)天氣逐年增多,嚴(yán)重威脅到林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全,現(xiàn)就多樣地貌森林防火工作提出對(duì)策。
1 問(wèn)題分析
1.1 火情處置不力。主要原因:
1.1.1 從不同地貌來(lái)看:高海拔深山區(qū)是森林資源主要集中區(qū),地形復(fù)雜,隨著林區(qū)生態(tài)游不斷升溫,林區(qū)游人倍增,管控難度大,加上林下枯枝落葉較厚,上有雜灌覆蓋,一旦發(fā)生森林火情,不易發(fā)現(xiàn)。丘陵淺山區(qū)則是樹(shù)木稀疏,雜草叢生 ,新增造林面積逐年增加,到了冬季天干風(fēng)大,遇火就燃,火勢(shì)蔓延迅速,難以控制。平原到丘陵再到淺山的過(guò)渡帶則是小道眾多,生產(chǎn)活動(dòng)頻繁,極易發(fā)生火情。
1.1.2 從巡護(hù)人員來(lái)看:一是林區(qū)管護(hù)人員有限,主要以公益林護(hù)林員為主,參加的管護(hù)人員普遍老齡化,森林面積大,管護(hù)人員少,往往存在顧此失彼的現(xiàn)象。 二是招聘的護(hù)林員大多為就近農(nóng)民,農(nóng)忙、節(jié)日時(shí)段防火巡護(hù)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
1.1.3 從巡護(hù)責(zé)任來(lái)看:公益林護(hù)林員報(bào)酬低,工作條件艱苦,缺乏工作積極性;其他管護(hù)人員,大部分由政府人員兼職,到了防火期臨時(shí)拼湊,責(zé)任心不強(qiáng),防火意識(shí)淡薄。
1.2 撲火能力有限。 一是缺乏撲火經(jīng)驗(yàn)。基層護(hù)林員缺少專門系統(tǒng)的撲火訓(xùn)練,遇到火情,不知所措,很容易釀成事故。二是撲火人員行動(dòng)遲緩。林區(qū)居住人員分散,發(fā)生火情撲火不及時(shí)。三是基層撲火力量薄弱。發(fā)生火情主要靠基層力量,其他防火力量遠(yuǎn)水不解近渴,貽誤戰(zhàn)機(jī),往往小火釀成大災(zāi)。
1.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施差。其主要原因:一是林區(qū)消防通道建設(shè)不到位,不能很好利用交通工具及時(shí)到達(dá)火情現(xiàn)場(chǎng)。二是通訊設(shè)備設(shè)施不健全,無(wú)法準(zhǔn)確掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài),判斷不清,形不成合力。三是缺少開(kāi)挖必要的防火隔離帶,特別是在農(nóng)田與林地交接處的防火隔離帶,因農(nóng)作物秸稈堆積,最容易引發(fā)山火。
2 產(chǎn)生的原因
2.1 客觀原因
2.1.1 森林火災(zāi)預(yù)見(jiàn)難。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、地域廣、蔓延快、處置難的自然災(zāi)害,森林火災(zāi)的發(fā)生預(yù)見(jiàn)性差,無(wú)法提前有效預(yù)防。
2.1.2 氣候異常。近年來(lái),全球氣溫升高,降雨量減少,高溫干旱天氣成常態(tài),由此造成了森林火災(zāi)的多發(fā)頻發(fā)。
2.1.3 火源管控難。林區(qū)群眾農(nóng)時(shí)用火、節(jié)日祭祖等傳統(tǒng)行為沒(méi)變,增加了野外火源管理難度。
2.1.4 森林火災(zāi)案件查辦難。一是林區(qū)吸煙亂丟煙頭引起的火災(zāi)。因煙頭著火得需一段時(shí)間,就連行為人自己也不知道是咋引起的,再加上沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施,很難判定肇事者。二是故意縱火。肇事者有預(yù)謀的放火,案件偵破難度大。三是森林火災(zāi)案件立案標(biāo)準(zhǔn)高,受害有林面積2公頃方可立案,稀疏林地或新造幼林地一旦過(guò)火,但受害森林面積小,達(dá)不到立案要求就無(wú)法立案,打擊不力。四是懲處對(duì)象的特殊性。放火對(duì)象十分貧窮或者是癡、呆、傻人員造成的森林火災(zāi),不好依法處理。
2.2 主觀原因
2.2.1 防范不力。一是防火宣傳教育不力。防火宣傳圖形式,不全面,不深入,不能做到全覆蓋。二是領(lǐng)導(dǎo)不力。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,職能和責(zé)任不明確。三是督辦不力。督辦人員不能依法依規(guī)辦事,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)處置。
2.2.2 撲火不到位。一是專業(yè)撲火隊(duì)伍不健全,缺乏高素質(zhì)專業(yè)撲火隊(duì)伍,撲火力量跟不上。二是撲火隊(duì)員缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。不能熟練掌握撲火技能,撲起火來(lái)沒(méi)計(jì)劃、沒(méi)步驟。三是撲火隊(duì)員缺少體能訓(xùn)練。撲火時(shí)隊(duì)員體能跟不上,上山撲火動(dòng)作遲緩,不能一戰(zhàn)到底。
2.2.3 責(zé)任追究不嚴(yán)。一是不能完全按照防火目標(biāo)責(zé)任書去認(rèn)真落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任制執(zhí)行不嚴(yán)格。三是對(duì)著火單位處罰不嚴(yán)厲。
3 防火工作對(duì)策
抓好多樣地貌森林防火工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,應(yīng)加大資金投入,在基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、隊(duì)伍培訓(xùn)、引進(jìn)現(xiàn)代裝備和信息技術(shù)上下功夫,重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。
3.1 建立聯(lián)防體系。縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間等,應(yīng)建立聯(lián)防工作機(jī)制,實(shí)行不定期情況通報(bào),并實(shí)行“肇事者賠償”“所有者支付”原則。
3.2 強(qiáng)化專職隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)特殊的地形地貌,應(yīng)做到村村建立專職巡護(hù)隊(duì)伍,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)撲火隊(duì)伍,人員根據(jù)管護(hù)面積確定。
3.3 落實(shí)宣傳教育臺(tái)賬。要制定年度宣傳教育方案,分時(shí)段、分批次、有重點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳,宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。
3.4 建立完善責(zé)任制度。不斷完善森林防火預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案,森林防火目標(biāo)責(zé)任書要簽訂到村、組、護(hù)林人員,實(shí)行防火責(zé)任與報(bào)酬掛鉤制。
3.5 森林防火運(yùn)行機(jī)制。建立各項(xiàng)防火運(yùn)行機(jī)制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防火運(yùn)行機(jī)制。
3.6 履行獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)森林防火撲火工作中的有功人員,一定要從物質(zhì)或精神上給以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在防火工作中失職瀆人員要嚴(yán)懲不貸,絕不姑息。
參考文獻(xiàn)
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