城鄉集市管理辦法精選(九篇)
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第1篇：城鄉集市管理辦法范文
關鍵詞:成本控制;成本管理
中圖分類號:F406 文獻標識碼:A
一、施工企業項目成本管理存在的問題
(一)投標階段存在的問題:投標階段主要存在以下兩方面的問題:1.投標費用很大。由于建筑市場管理不規范,到處存在拉關系、走后門的情況,在財物投入上很大,投標費用占企業成本的比例偏大。2.建筑市場競爭日益激烈,投標報價風險加大。投標單位為提高中標率,在報價時惡性競爭,相互壓低價格,嚴重地影響了工程的利潤水平。
(二)施工準備階段存在的問題:在準備中,會有以下幾方面的問題:1.項目評估太隨意。有的采取預留下工程管理費后再進行成本分解的方法。此法簡單易行,但違背客觀公正原則,評估結果準確率不高,不便于評估結果的考核落實。有的參照類似工程進行評估,評估過程與實際經常不符。2.項目評估依據不一。許多成本管理水平較低的施工企業沒有建立自己的成本定額,在項目評估時取費標準不一,影響了評估結果的準確性。
(三)建設階段存在的問題:1.項目成本核算工作不到位。許多企業沒有建立自己的成本核算制度,成本核算對象的確定過于草率,人為地簡化了成本核算環節,實際成本與預算成本不對應,不能滿足成本分析和考核的需要。2.成本管理不規范,制度約束不到位。一是分階段的成本分析工作很簡單,不利于及時發現問題并予以解決。二是不能嚴格按設計方案進行施工建設,隨意變更設計要求。三是合同管理不完善,合同的簽訂與執行不規范。3.成員成本意識差。管理人員對成本管理的重視程度不夠,輕視成本降低的重要性,成本決策隨意性強;員工由于責任成本分解不到位,獎罰不明確,在建設中不注重精打細算,損失浪費較為嚴重。
(四)竣工交付使用及保修階段存在的問題:工程竣工后由于很多原因使決算工作不及時,應繳的各項費用不能清算,賬目不清,遺留很多問題,給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時,工程完工后的成本控制常常被忽視,經常發生費用支出,影響工程的利潤。
二、項目成本管理中解決問題的辦法
(一)投標階段的成本管理應做好的工作:1.對建筑市場上的招投標信息進行認真分析,弄清要招標項目的信息,判斷是否具有投標價值。不要聽到信息就投標,甚至有虛假信息,產生費用的浪費。2.以本企業往年資料或同行業中標資料為依據,結合項目特點、招標單位等因素分別制定最小報價。最小報價在不影響直接成本和管理費的情況下,還應留有一定的利潤空間,否則投標風險就很大。3.結合企業近年來建設工程的資料,對投標工作績效考核制度進行管理,并專設科目實行核算,考核剩余或超支;對投標費用實行與工程總價相聯系的總體控制,并對其進行考核。
(二)施工準備階段的工作:企業要以預算成本為依據,結合本企業管理水平,科學合理編制本企業的施工成本定額,作為本企業成本管理的依據,并以此進行項目評估。編制項目目標責任成本預算,測算工程盈利水平,然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同,明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。
在編制過程中要充分考慮各種因素,包括重難點工程、材料供應及價格變動、水電供應等因素對施工成本的影響,以及施工組織設計優化、技術創新和管理創新帶來的成本降低,使評估結果真正體現公平合理的原則。
在項目評估中應注意幾個問題:一是企業必須注意評估依據的一致性。二是項目評估結果雖屬企業秘密,但應保證一定范圍內的透明度,以便得到充分的理解和有效落實。
(三)建設階段應做好以下工作:1.根據建筑施工企業的特點和管理需要,合理劃分成本中心和費用中心,以此作為成本費用歸集、考核的對象。工程項目實行分包的,分包作業隊視同成本中心單獨核算。成本中心、費用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內容,避免出現工作的漏洞。2.對項目目標責任成本預算二次分解到各成本中心、費用中心,作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。不同級別的成本中心、費用中心之間以經二次分解后的責任成本為依據簽訂目標責任合同,實施考核以及獎懲。3.定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發現問題,及時糾正。4.加強對項目成本管理工作的檢查、指導和監督。主要包括項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度以及目標責任成本預算的執行情況。發現成本管理工作中的不規范行為,及時提出糾正措施和改進意見,避免企業遭受更大的損失。5.完善企業內部控制制度,包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等,并在實際工作中嚴格執行,為工程規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。
(四)竣工交付使用及保修階段的成本考核與獎懲:在完工后企業面臨更繁多的問題要處理。其中之一是工程完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據,逐項核實、對比、分析,精確計算各項考核指標,客觀地進行審計評價,為項目績效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰,并處理好工程的遺留問題。轉賣剩余財產物資或留作它用,完工后的設備性能應恢復到規定標準,后期債權債務應由專人負責,對于工程遺留問題要抓緊時間處理,以防拖久不決,給企業留下麻煩,造成不必要的損失。真正做到完工、清理、考核、獎懲一步到位,做好建筑施工企業的成本管理工作。
結論:隨著經濟的高速發展以及建筑市場的激烈競爭,建筑行業已經進入了一個微利的時代,建筑施工企業要想在當今經濟環境下謀得一席之地甚至闖出一番天地,就必須從各個環節抓好成本控制,節支減耗,降低成本,努力提高企業的經濟效益,真正把成本管理工作落實到實處。希望此文能給建筑行業,尤其是中小建筑企業的發展提供幫助。
參考文獻:
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[2]石新武.論現代成本管理模式[M].北京:經濟科學出版社,2001
[3]張三友.建筑工程施工成本管理體系[M].北京:中國建筑工業出版社,2001
第2篇：城鄉集市管理辦法范文
第二條凡在本市城鄉集市從事食品生產、經營的單位和個人，必須遵守本規定。
第三條工商行政管理部門負責集市的食品衛生管理工作，主要職責是：負責設立集市的登記；對集市舉辦者進行管理、監督；對集市場地和上市的食品進行日常衛生檢查；組織集市食品衛生檢查人員的食品衛生知識培訓；查驗集市食品生產經營者的有關營業證照；對違反本規定的行為依法進行處罰。衛生行政部門負責集市的食品衛生監督檢驗工作，主要職責是：進行食品衛生監測、檢驗和技術指導；協助培訓食品生產經營人員，監督食品生產經營人員的健康檢查；宣傳食品衛生、營養知識，進行食品衛生評價，公布食品衛生情況；對食物中毒和食品污染事故進行調查，并采取控制措施；對違反本規定的行為依法進行處罰。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當協助工商行政管理部門和衛生行政部門實施本規定。畜、禽的檢疫工作由獸醫檢疫機構負責。商業、水產、環衛、公安等有關部門應按各自分工，做好工作，切實實施本規定。
第四條集市應當根據食品分類，劃行歸市，分段設攤，合理布局，設置符合衛生標準的水源及其他公共衛生設施，保持環境整潔，防止交叉污染。集市舉辦者應當配備食品衛生檢查人員，負責集市中有關證照的查驗和上市食品的一般衛生檢查以及食品生產經營者個人衛生的管理工作。
第五條在集市經營食品必須遵守以下規定：（一）出售的各類食品，必須清潔衛生，無毒無害，符合國家和本市有關食品衛生的規定；（二）肉品、內臟、鱔絲等食品，必須經食品衛生檢查人員查驗，加蓋查驗合格章或者發給合格牌證后，方能出售；（三）在集市生產經營食品的店、攤，應當持有工商行政管理部門核發的有關營業證照，其中按照市衛生行政部門規定需要辦理《食品衛生許可證》的，應當先向衛生行政部門申領《食品衛生許可證》；（四）在當年十一月至次年四月期間生產經營食用畜禽血的，必須持有獸醫衛生檢驗合格證明，在五月至十月期間生產經營食用畜禽血的，還必須經市衛生行政部門許可。
第六條禁止在集市經營下列食品：（一）腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食品；（二）河豚魚、野蘑菇等有毒動植物以及被有毒有害物質污染的食品；（三）未經檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜（包括野味）肉及其制品；（五）死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、螯蝦及死的貝殼類水產品；（六）毛蚶、泥蚶、魁蚶和一礬海蜇、二礬海蜇、咸烤蝦以及未經市衛生行政部門許可生產的醉制或者腌制的蟛蜞、蝦、蟹、泥螺等生食水產品；（七）腐爛、削皮的瓜果；（八）使用污穢不潔或者被農藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品；（九）市衛生行政部門為預防疾病等特殊需要，專門規定禁止出售的食品；（十）其他不符合食品衛生標準和食品衛生規定的食品。
第七條因不符合新鮮銷售衛生要求而不能直接銷售的水產、肉類等食品，經食品衛生檢查人員或者食品衛生監督員指導加工后，符合衛生要求的可以出售。
第八條違反本規定第五條、第六條的，由集市舉辦者制止其出售和轉移，并及時報告工商行政管理部門或者衛生行政部門進行處理。
第九條違反本規定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，應當負損害賠償責任。受害人有權要求損害賠償。
第十條有下列行為的，由衛生行政部門按照下列規定處罰：（一）未按照規定取得《食品衛生許可證》在集市中生產經營食品的，責令限期改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬元以下的罰款；（二）生產經營不符合衛生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產經營并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷《食品衛生許可證》。有下列行為的，由工商行政管理部門或者衛生行政部門按照下列規定處罰：（一）違反本規定第五條第（一）項、第（二）項、第（四）項的，責令限期改正，給予警告，并處以五千元以下的罰款；（二）生產經營禁止生產經營的食品的，責令停止生產經營并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款；（三）集市內食品生產經營過程不符合國家和本市衛生要求的，責令責任者改正，并給予警告或者處以五千元以下的罰款。違反本規定行為給他人造成損害的，應當依法承擔民事賠償責任。對造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，致人死亡或者致人殘疾喪失勞動能力的，應當依法追究責任人員的刑事責任。
第十一條工商行政管理部門和衛生行政部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。當場收繳罰沒款的，應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。罰沒收入按照規定上繳國庫。
第十二條在集市生產經營食品的單位或者個人，應當接受工商行政管理人員和食品衛生監督員的管理。當事人對工商行政管理部門或者衛生行政部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請復議、不提訟又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的工商行政管理部門和衛生行政部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第十三條工商行政管理人員和食品衛生監督員執行任務時，應當向當事人出示執法身分證件。工商行政管理人員和食品衛生監督員應當遵紀守法，秉公辦事。對、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第3篇：城鄉集市管理辦法范文
一、個體工商戶管理費和集貿市場管理費的歷史沿革
20世紀80年代以來，工商行政管理部門依據國務院1983年頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》和1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，依法征收集貿市場管理費和個體工商戶管理費，并作為加強市場監管的手段，切實履行法定職責，對促進個體、私營經濟發展和繁榮市場發揮了重要作用。1998年，工商系統實行“收支兩條線”管理后，“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分。納入財政預算管理。各級財政部門積極支持，為工商行政管理事業改革發展提供了有力的經費保障。
1、個體工商戶管理費及其作用
個體工商戶管理費是指向領取營業執照的個體工商戶收取的一種管理費用。我國經濟轉軌之初，國家要求對剛發展起來的個體、私營經濟“加強管理”。工商行政管理局作為個體工商戶的主管部門，為履行其管理職能，比照私營企業繳費的規定，收取個體工商戶管理費。
國家工商行政管理局和財政部1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》中規定“凡是向工商行政管理機關領取營業執照的個體工商戶，市、縣工商行政管理局都應向他們收取管理費”。
工商行政管理機關向個體工商戶收取的管理費，用于對個體工商業的管理，專款專用，其他部門和單位不得挪用。個體工商戶管理費的開支范圍是：個體勞動者協會的經費開支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費以及法律咨詢費等：對個體工商戶服務的費用，包括宣傳教育、技術培訓、誤工補助、獎勵等費用。
2、集貿市場管理費及其作用
市場管理費是對進入集市經營的個體工商戶收取的一種管理費用。根據國務院1983年頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》的規定，對進入城鄉集市交易的個體工商戶的商品，由工商行政管理部門收取少量的市場管理費。在城鄉集貿市場以外固定或流動經營而不進入集貿市場經營的個體工商戶，不收取市場管理費。臨時進人集貿市場的收取少量的“攤位費”。“攤位費”是對進入集貿市場從事臨時性貿易的經營者收取的市場管理費。根據規定，對臨時進入集貿市場設攤經營的個體工商戶，除由經營地工商行政管理機關收取個體工商戶管理費外，市場管理部門還可憑其營業執照再收取少量“攤位費”。
個體工商戶繳納的市場管理費，主要是用于建設市場，提供服務設施，開展宣傳活動，搞好場地衛生，開支服務人員工資、福利費用及臨時雇用的維護市場秩序人員的誤工補貼等。其目的是取之于市場，用之于市場，以保證城市集貿市場建設管理的需要。
二、征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費存在的問題
個體工商戶管理費和集貿市場管理費是我國現行的財政非稅收入的一部分，隨著財政體制的不斷調整，行政事業性收費發生了一系列的變化，收入征管質量存在的問題日益顯露。越來越受到各方的關注和重視。
1、市場管理體制改革與現行國家收費政策不配套
原國家物價局、財政部關于工商行政管理系統行政事業性收費項目和標準的通知明確規定，個體工商戶管理費取之個體戶，用之個體戶；集貿市場管理費取之市場、用之市場。多年來市場管理由工商部門承擔，管理費亦由工商部門獨家收取。近年來，按照國務院要求，工商部門對市場管理實行管建脫鉤，只當裁判員，不當運動員，職責發生了重大變化。而將市場日常管理劃歸商貿、城建、市容等部門管理，致使收費主體多元化。
2、財政管理體制改革及省以下工商部門實行垂直管理后，部分市場管理經費無著落
按照財政部關于將部分行政事業性收費和政府性基金納入預算管理的通知，將工商部門收取的“個體工商戶管理費”、“集貿市場管理費”納入預算管理，全額上繳省財政、省國庫，這樣收取的“兩費”根本無法再用于市場。“兩費”收入上繳省財政后，其使用范只限于工商行政管理人員工資和日常辦公經費，導致個體勞動者協會經費、個體工商戶服務費用沒有了來源。
3、收費主體多元化加重了個體工商戶的負擔
工商行政管理部門管建脫鉤后，不再收取市場設施租賃費，租賃費由誰管市場誰收取。工商部門收取市場管理費也不再減半計收，無形中增加了個體工商戶負擔。而且工商部門還另行收取個體勞動者協會會費，對此個體工商戶反應強烈。國家計委、財政部關于第二批降低收費標準的通知規定，對工商行政管理部門收取的城鄉集貿市場管理費和個體工商戶管理費，在現行收費標準的基礎上下調20％，并改為定額核定。但2001年以來，工商行政管理部門在收取管理費時實際并沒有降低，在一些地方反而提高了，致使市場管理收費混亂，個體工商戶意見較大。
4、定額核定個體工商戶管理費的辦法也不盡科學
因為營業額中含有各種復雜因素，如同一市場營業地段、商品種類的不同，占有攤位形式不同(分買斷經營、租賃經營、零散經營)，營業收入相差很大。調查中發現存在的問題：一是個體工商戶不愿如實申報營業額，多數個體戶沒有建立會計賬項，只能概算。二是工商部門認為營業額無法核實，定額收取管理費的實際操作性不強。
5、有礙各類市場主體之間的公平競爭
國有、集體、外資、個人獨資等類型的企業不用繳納管理費，唯有個體工商戶要繳納，已經影響到市場競爭主體的公平和公正。一方面，國家相繼頒布的《公司法》、《合伙企業法》、《獨資企業法》中都沒有繳納管理費的條款規定，針對其他類型企業的管理費相繼取消：另一方面。針對市場競爭中的弱勢群體個體工商戶，工商部門仍在收取管理費，不僅增加了這個弱勢群體的經濟負擔，還加劇了社會財富向大戶集中的趨勢，為兩極分化推波助瀾。特別是集貿市場管理費的征收很不合理，農民到農貿市場進行交易，不管獲利與否，都得交管理費，這種不公平待遇給他們帶來了沉重的負擔。據統計資料顯示，1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，2006年6月為2505萬戶，6年間我國個體工商戶減少了650萬家，這主要歸因于個體工商戶的創業成本過高，創業艱難。
6、征收效率低、成本高
工商行政管理部門依法行政，恪守征收之責，作為工商行政管理相對人的個體工商業戶和集貿市場經營者，理應認真履行法定義務，主動、及時、積極按規定繳納工商管理費，但是在具體操作過程中，由于各種原因，征繳雙方之間利益沖突，在征收執行過程中存在較大難度。另外，對于抗拒、拖延、欠費的個人。法律缺乏制裁的有效手段，也在一定程度上增加了管理的難度和提高了行政征收成本。
三、停收“兩費”的重要意義
停收“兩費”是構建社會主義和諧社會的又一得力措施，既有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展，又有利于加強和改進工商行政管理工作。強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。
1、扶持弱勢群體，減輕負擔，促進市場各類經營主體公平競爭，為個私經濟發展提供更好的政策環境
個體私營經濟的發展首先取決于政策環境，即有沒有亂收費和有沒有吃拿卡要等情況，然后才取決于市場競爭的情況。
首先，“兩費”負擔沉重。據調查估算，目前全國工商部門每年從農產品批發市場收取的管理費高達六七十億元。具體到每個市場，每年交納的管理費少則數十萬，多則數百萬。這些不合理收費，不僅加重了市場的額外負擔，嚴重削弱了市場自我積累和自我發展的能力，還直接大幅度減少了個體工商戶的收益，抬高了產品的流通費用。
其次，停征“兩費”，能進一步消除其他形形的搭車收費載體，上個世紀80年代，我們對非公有制經濟成分的定位還限于‘補充’的認識階段。今天，非公有制經濟已經是我國基本經濟制度的重要組成部分，在解決就業、推動創新等方面具有不可替代的作用。大力發展非公有制經濟已經是我國經濟發展的重大戰略方針。停征“兩費”，將進一步為個私經濟營造一個公平公正的競爭環境，促進市場經營主體公平競爭，推動“以創業帶動就業”戰略的有效實施。
2、轉變政府工商行政管理職能，厘清工商管理關系
停征“兩費”為工商部門職能轉變提供了一個必要條件，有助于工商部門由過去的以收代管轉向監管和為市場主體提供更好的服務，建立更好、有效、系統和長效的市場監管機制，充分發揮工商管理服務職能。對于工商部門來說，過去雖說執行收支兩條線，但由于收費水平在一定程度上仍與工商部門辦公經費掛鉤，所以收費就成為了工商部門的一項重要工作。“兩費”停征后，工商部門可以把全部精力放在執法監管上，從而轉變過去以收代管的模式。當前，如何高效、務實地轉變工商行政管理職能，提高監管與服務的質量，提高工作效率是工商行政管理部門今后工作面臨的一大挑戰。
第4篇：城鄉集市管理辦法范文
一、當前我X集貿市場食品安全現狀
XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總人口為XX萬人。全XX現有城鄉集貿市場XX處，其中XXX處，城區XXX處，年度集市貿易成交額約在XXXX萬元左右，其中市場XXXX萬元，占XX%，城區市場XX萬元，占XX%。XXX處市場中，登記注冊的只有XX處，占總數的XX%，沒有登記的XX處，占總數XX%。
總體來看，近年來，由于我X不斷加大監管力度，我X集貿市場在快速發展，食品安全不斷得到加強。但與此同時，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導致當前集貿市場食品安全存在著頗多的安全隱患。特點是城市好于；大市場好于小市場，有證市場好于無證市場，封閉市場好于露天市場，專業市場好于綜合市場。具體主要表現在：
（一）食品進貨來源不明。在集貿市場上銷售的食品多為時令性、季節性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經營者沒有經過正規渠道進貨。進貨時，往往是現金交易，一手交錢，一手交貨，沒有任何進貨憑證，從而造成了食品進貨來源不明。這一現象在農村集貿市場尤為嚴重。
（二）食品生產經營市場準入不嚴。從事食品加工的小手工作坊多為季節性、臨時性經營，沒有固定的經營場所。由于法律意識淡薄和監管工作的缺位，導致他們在沒有取得相關市場準入許可手續的情況下即從事食品生產加工和銷售經營活動，屬無照經營。
（三）經銷不合格食品現象時有發生。在一些集貿市場上，銷售無產品合格證的“三無產品”，應檢驗檢疫而未檢驗檢疫的食品，擅自使用他人產品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊商標，偽造冒用他人質量認證標志的食品等現象還時有發生。
（四）食品經營衛生條件堪憂。食品經營者銷售食品時，多不使用專用工具售貨，而是直接用手抓取；使用的計量器具和簡易包裝物也很不衛生。有些集貿市場沒有劃分食品專營區域，食品經營攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。
二、集貿市場食品安全隱患的成因
目前集貿市場食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來主要有以下幾點：
（一）市場監管部門監管力量薄弱。履行集貿市場日常監督管理職能的市場監管部門主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛生監督管理等部門。工商部門由基層工商所履行對集貿市場的日常監管職責，停收“兩費”后，基層工商所積極轉變職能，著力加強了市場監督管理和行政執法工作，監管工作任務相當繁重，導致基層工商所對集貿市場的日常監管力度明顯減弱。
（二）缺少配套監管的法律、法規。目前，由于《食品安全法》尚未正式實施，工商部門主要依據《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規的有關規定對集貿市場進行日常監督管理。但在工作實踐中，我們常常發現，有很多市場違法違章行為很難在上述法律法規中查找到明確的處罰依據。即將與今年6月1日實施的《食品安全法》也沒有對此作出明確的規定，導致工商部門對集貿市場的日常規范化監督管理工作無章可循。
（三）市場監管部門之間分工協作不緊密。在集貿市場銷售應檢驗檢疫后方可銷售的食品，但有些檢驗檢疫部門不履行檢驗檢疫職責，有的進行了檢驗檢疫卻只收費、不出具檢驗檢疫證明，造成了食品經營索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門的監管工作增加了難度。
（四）經營主體的多樣性和分散性。工商部門按照國家有關法律法規的規定和上級主管部門的有關要求，對集貿市場食品安全監管工作進行了積極的探索和實踐。但由于集貿市場經營主體的多樣性、分散性和流動性，相對于固定食品經營者，監管措施難以得到有效落實和執行。
三、加強集貿市場食品安全監管的對策和建議
《食品安全法》實施在即，切實加強集貿市場食品安全監管對于“擴內需，促增長，調結構，保穩定”和確保《食品安全法》的順利實施有著十分重要的意義。為此，提出如下監管對策和建議，僅供商榷：
（一）加快集貿市場食品安全立法步伐。應盡快修改《城鄉集市貿易管理辦法》，或重新制定一部針對城鄉集貿市場規范化監督管理的法律、法規，特別對集貿市場食品安全規范化監管作出明確而詳細的規定，使得對集貿市場的日常監管工作有章可循。
（二）嚴格集貿市場食品準入。現在，集貿市場的食品管理較混亂，沒有統一的準入標準，導致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進入到集貿市場，給食品監管工作帶來很多困難，也威脅到消費者的健康。因此，加強集貿市場食品管理，應該從統一市場食品準入標準做起，堵住不合格食品進入市場的源頭。
（三）加強食品經營衛生條件整改。在集貿市場內劃出專門的食品經營區域，要求食品經營者必須到指定經營區域從事食品經營活動。統一要求集貿市場內的食品經營者對散（裸）裝食品實行防蠅、防塵設施保護，確保食品衛生安全。督促市場主辦者及時清掃市場衛生，創造一個良好的經營環境。
第5篇：城鄉集市管理辦法范文
【關鍵詞】 藥品供應;保障體系
我國的醫改是民生之改，黨和國家都高度重視，全國人民十分關心。醫改要取得成功，除了要堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，完善國民健康政策等措施外，建設好覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系是非常重要的。從醫療保障的實際來說，藥品供應保障體系是支撐醫療服務和保障體系的重要基礎，“藥到病除”，說的就是這個理。但是，從“舊醫改”開始，由于忽視了藥品供應保障體系的同步改革，使藥品供應保障體系的建立滯后于醫療服務和保障體系的改革，從而在一定程度上影響了醫改的效果和產生了一些弊病。當前， “新醫改”正在啟動，而且把建立健全較為完善的藥品供應保障體系作為整個醫改的四大支撐體系之一，納入了重點建設范疇。如何才能使藥品供應保障體系真正成為醫療服務和保障體系的穩固支撐，本文試從以下幾方面作一探討。
1 要充分認識統籌藥品資源的重要性
藥品資源不僅是一種生態資源和健康資源，也是一種經濟資源。因此，也是國家資源的重要組成部分，極需和急需國家統籌。我國幅員遼闊，藥品資源分布面廣點多，種類繁多，有的昂貴稀少，有的價廉豐富，再加上國外資源的大量涌入，沒有國家的統籌，就會造成稀少的變成稀缺，豐富的變為泛濫。多種藥品資源并存和共享，原始性、自然性生長和人工培植的藥品資源質地是有明顯的區別的，有的藥品資源與生態環境息息相關，沒有國家的統籌，就會打亂藥品資源原始性、自然性生長和人工培植的關系與布局，嚴重的還會破壞生態平衡。基地化種植和集團化供應與個體種植和供應并存，完全根據醫藥市場的需求安排種植和搶市場，沒有國家的統籌，就會造成供應不足或供大于求的狀況。藥品資源集散市場化，國家調控、集市貿易與個體交易并存，沒有國家的統籌，藥品資源的質量就難以監控，低劣的藥品資源流入市場，將會造成極大的危害。中西藥品和民族藥品資源并存的現狀將長期存在，在西藥的沖擊下，中藥和民族藥品的發展受到限制，中西藥品和民族藥品的協調發展就更難了，要積極扶持中醫藥和民族醫藥事業的發展，更應當而且必須把藥品資源的統籌納入國民經濟發展計劃當中。
2 要高度重視統籌藥品生產的必要性
藥品生產環節，是藥品資源成為特殊商品的過程，是保證藥品質量和藥品安全的重要環節。同時，藥品生產也是國家經濟建設和發展的組成部分。在當前醫改實施的關鍵時刻，更需要國家的統籌。要處理好國營、合資、外資、集體和個體藥品生產企業之間的關系，其生產規模、經濟效益、產品聲譽等，如果沒有國家的統籌，就容易造成藥品生產的品種極度市場化，影響正常的藥品供應與應用。建議建立藥品生產的篩選制度、年審制度和區域布局調控手段，統籌和規范藥品的生產。成熟和常規藥品的生產必須符合和達到藥典規定的藥品標準。質量監控不僅要有本單位的持續監控，還應有國家的常態監控，多年來的事實證明，一但沒有國家一級的藥品質量監控，就會出現藥品質量低劣的問題。近年來，接連不斷的藥品質量事故就是明證，近年就有黑龍江省完達山制藥廠的刺五加注射液事件。要加強新藥的研制與開發，新藥是人類與疾病作斗爭的需要，也是醫學科學事業發展進步的標志，老病需要新藥品，新的疾病更需要有對應的新藥品，沒有有效的新藥，人類就無法與新生疾病作斗爭，例如艾滋病的治療藥品，雖然全球的醫藥科技工作者都在努力研究，到目前為止，還沒有有效的治療藥品[1]，不能不說是一種遺憾。要處理好傳統劑型與新劑型、現代工藝與傳統工藝的關系，從當前的用藥情況看，傳統劑型有被新劑型逐漸取代的可能，要篩選確有實效的優良傳統劑型，應用現代工藝加以保留。要下大力抓好藥典名稱與商品名的統一，這是當前藥品市場最混亂的現象之一，一種小兒退熱藥，居然有七八個商品名[2]，造成了醫師和病人用藥的困惑，有時還引起醫患雙方不必要的爭執。應當說，國家是有能力，也有權力統一規范標準的藥品藥典名稱與商品名的，關鍵是在落實上下大力氣和真功夫。
3 要充分認識統籌藥品分配制度的重要性
建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便和價廉的藥品，這是藥品分配制度應當遵循的基本原則或標準。首先，要規范藥品供應采購方式，加強藥品市場管理。現在采取的藥品采購招標或主渠道進藥的方式，雖然在一定程度上保證了藥品的質量與價格的穩定，但也派生出一些目前尚難克服的困難。一些醫院主要領導和藥房負責人受賄，某些招標充滿黑幕，一些藥品價格換個包裝就漲了40倍，城市里到處可見回收藥品的小販。一些藥品集市的藥價比市場價低幾倍到十幾倍還有利潤可賺。一些民營醫院甚至已形成醫藥集團，主要以用本集團生產的藥品為主，以最小成本創最大效益。應細化醫院采購方式，把區域集團式定時定點招標，改變為分層次動態招標，統分結合，這樣既可防止形成新的腐敗，又可以相對有效地保證藥品質量。其次，要形成合理的藥品流通渠道，把握藥品的流向和流通規律。是否可以指令性計劃與臨時補充性計劃相結合。即國家，省、市、縣和各級醫院都建立藥品消耗登記，以實際消耗數作為供應指標并輔以臨時補充計劃。這樣就可以按需供應和分配藥品原料，半成品，成品，做到不浪費，不斷供。第三是嚴格控制藥品交易，特別是所謂新藥的推廣。國家統管藥品批發和交易，以現行的供應體制和渠道為基礎，建立健全新的藥品批發和交易管理辦法，即使是藥品集市和個人批發，也要讓其在國家統管范圍內，減少藥品交易的任意性和過多過濫。對只換包裝和更換商品名的“新藥”，一律不準進入藥品交易市場，必要時給予打擊和取締。
4 要高度重視統籌藥品使用監管的必要性
確保食品藥品安全和用藥安全，關系到人民的健康與千家萬戶的幸福。這是黨和政府的要求，也是人民群眾的需要。首先，對基本藥物、補充藥物和保健藥物的生產、分配、流通和使用，都要全過程嚴格監管。基本藥物是治療常見多發病的必需藥品，隨著疾病譜的不斷變化，就需要不斷補充新的藥品，才能保證治療的需要。隨著人民生活的日益改善，益壽延年類保健藥有十分龐大的市場，藥品種類繁多，不時也有危害性報道，極需規范管理。其次，嚴把藥品回收和銷毀關。對各種已經明文公布不再使用、已過期、貯存年限過長、變質、小販從個人手中收購的散藥等，要分清管理層次和責任，強制性地回收和銷毀。一但發現類似藥品再次在市場出現，必須從嚴查處。第三，要正確處理事前監督與事后處罰的關系。當前醫藥市場存在的問題，相當部分是由于事前監督不到位造成的。一些地區和一些衛生執法行政部門，沒有把藥事管理工作的事前監督作為主要工作內容，而是熱衷于事后處罰。這樣就造成了一些違規違法的醫藥單位和個人有利可圖，而受害的往往是藥品使用者。因此，必須把藥事管理的事前監督作為衡量衛生執法單位和個人政績的重要標準，而把事后處罰只作為常規工作予以檢查，形成一種重預防、重事前，事前監督和事后處罰相結合的良好監控局面。
第6篇：城鄉集市管理辦法范文
《中國食品質量報》訊衛生部發出通知，要求各地立即停止生產和銷售“QQ瘦身減肥泡騰飲片”、“美體堂牌清脂果酸減肥膠囊”等14種保健食品。
衛生部對減肥類食品添加化學藥品情況進行專項監督檢查，發現標示為陜西邦鑫生物科技制品有限公司等單位生產的“QQ瘦身減肥泡騰飲片”等14種食品中含有禁止加入食品的化學藥物“西布曲明”，對消費者身體健康構成嚴重危害，違反《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的規定。
“硼砂面條”現身市場
《北京娛樂信報》訊北京市工商局針對食品中非法添加硼砂事件展開了突擊抽檢，涉及面條、掛面、餃子皮、貓耳朵、粽子樣本共計2288個，查處“硼砂面條”、“硼砂粽子”30多起，均出現在城鄉接合部的加工作坊。
硼砂是一種化工原料，多用在陶瓷、玻璃等產品的制造中，用在面條中可使面條變得更筋道；用在粽子中可使粽子不粘粽葉并增加彈性。食用后會影響人的腸胃系統，嚴重的會刺激人的胃部出現惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。
九種衛生巾微生物超標
《中國質量信息報》訊國家質檢總局抽查了天津、河北、上海、福建等10個省區57家企業生產的77種衛生巾產品，合格63種，產品抽樣合格率為81.8%。其中，產品微生物超標為不合格的主要原因。
本次抽查中發現，9種產品微生物超標。最嚴重的細菌菌落總數檢出值達7100cfu/g（標準規定≤200cfu/g），超過標準值的35倍多。其中，天津市海林衛生用品有限公司生產的益母草牌衛生巾、保定玉潔紙品有限公司生產的衛生巾、福建省晉江市怡潔婦幼用品有限公司生產的潔爾絲牌衛生巾、晉江市安婷婦幼用品有限公司生產的衛生巾因所含細菌超標被判不合格。
摻雜摻假花生油將被嚴查
《健康報》訊國家質檢總局組織開展花生油等食品專項監督檢查，嚴厲查處在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好的違法行為。
國家質檢總局要求，各省級質量技術監督部門要選擇質量問題較多的、消費者反映較大的食品生產加工企業一查生產條件、生產情況以及企業是否按標準組織生產，是否存在故意摻雜摻假等違法行為，二查行政許可有效性，三查食品質量。重點檢查花生油產品是否存在摻雜摻假問題，質量安全指標是否符合國家標準、行業標準的規定。
液體洗滌劑合格率近九成
《健康報》訊國家質檢總局抽查了北京、天津、陜西等10個省區32家企業生產的44種產品，合格39種，抽樣合格率為88.6%。本次抽查中反映出的主要質量問題為pH值超過標準限定的范圍。有關專家指出，pH值反映了產品的酸堿度，過高的堿性容易損害織物和人體皮膚，因此洗滌劑的堿性要根據洗滌對象的不同，行業標準對不同類型液體洗滌的pH值范圍做出了不同的限定。
謹慎購買碳酸飲料
《健康報》訊中消協發出消費警示：提醒消費者謹慎購買碳酸飲料。
英國食品標準局稱，如果汽水同時含有作為防腐劑的苯甲酸鈉與作為抗氧化劑的維生素C這兩種成分，將可能產生相互作用生成苯，而苯又是致癌物。包括可口可樂旗下的芬達汽水、百事可樂公司旗下的美年達橙汁等軟飲料，都含有防腐劑和抗氧化劑，可能構成致癌危險。
中消協提醒，如果國外的測試證實含有防腐劑和抗氧化劑的飲料可能構成致癌危險，那么，在國內銷售的此類飲料也同樣存在危險，消費者應當慎選這類飲品。
三種腐竹產品不合格
《健康咨詢報》訊國家質檢總局對市場上出售的腐竹產品進行了監督抽查，此次共抽查福建、河南、廣東3個省市60家企業生產的60種產品，結果產品抽樣合格率為85%。
抽查表明,南平市延平區太平望輝腐竹廠、南平市延平區新光腐竹廠、順昌縣漠武豆制品加工廠3家企業生產的腐竹產品二氧化硫殘留量及游離甲醛含量超標。
電熱毯質量問題不容輕視
《健康報》訊目前全國共有獲得電熱毯工業產品生產許可證的企業305家，涉及23個省、自治區、直轄市。國家質檢總局抽查了天津、寧夏、北京、浙江、上海、陜西等省區的218家企業生產的262種產品，產品抽樣合格率為76%。抽查中反映的主要問題有:一是電熱毯的發熱絲彎曲次數不合格，容易斷絲、引起打火；二是折疊時溫度控制達不到標準要求；三是帶電部件泄漏電流指標不合格。
一批次香雪海嬰兒奶粉停售
第7篇：城鄉集市管理辦法范文
關鍵詞：屠宰行業；管理現狀；主要問題；建議及對策
中圖分類號：S87 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）09-0089-02
為推動沿河縣畜禽屠宰監管職責調整、職能和改革創新，特組織力量開展了專項調研，現將其現狀、問題分析如下，并提出了相關對對策。
1 沿河縣畜禽屠宰行業發展現狀
1998年國家實行生豬定點屠宰工作，沿河縣到1999年底，和平鎮才實行生豬定點屠宰，2001年啟動了沿河官舟、沙子鎮生豬定點屠宰。沿河縣畜禽屠宰管理工作起步較晚。牛、羊未開展定點屠宰。禽在市場上有屠宰點，但無專人從事檢疫工作。2012年沿河縣通過招商引資新建鑫龍肉聯廠，規范了生豬定點屠宰工作。從沿河縣實施生豬定點屠宰管理來看，經歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發展不平衡，但許多方面取得了較大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，對部分學校實行肉品配送制，保證人民群眾吃上放心肉。二是地方財稅收入穩定增加。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。
1.1 生豬屠宰廠（場）、點情況
2012年前沿河縣22個鄉（鎮）有3個鄉鎮設立有生豬定點屠宰點（和平鎮、沙子鎮、官舟鎮），但都是臨時的不規范，達不到生豬定點屠宰場要求。2012年6月沿河縣生豬定點屠宰場設在鑫龍肉聯廠，生豬定點屠宰場現有管理人員6人、肉品配送員3人、工人12人。目前駐場檢疫員3人（兼職），生豬定點屠宰場沒有駐場執法人員。
1.2 執法隊伍建設情況
縣政府成立“沿河土家族自治縣生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室（下稱點辦），辦公室設在縣工貿局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”。稽查大隊編制20人，現有執法人員18人，人員大部分由鄉鎮抽調和社會招聘。稽查大隊在工貿局和定點辦的管理下，除了要完成生豬定點屠宰執法工作外，還要完成工貿局的執法工作，生豬定點屠宰執法工作成了次要工作，原來定點屠宰場駐場執法人員已經撤退，沿河縣動物衛生監督所編制13人，現有6人，人員嚴重欠缺，只能從其他崗位抽調人員駐場開展檢疫工作。
1.3 生豬屠宰情況
主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監管上著力。進一步規范完善城區生豬定點屠宰管理，穩定市場供應。2012年城區生豬宰殺量完成15 300頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。2013年城區完成20 749頭，比上年增長26.3%。2014年1～2月完成4 651頭，比上年同期增長15.3%。加強了監管，激活了肉品市場流通。
1.4 屠宰收費情況
沿河縣定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅15元、管理費2元、檢疫費3元、代宰費55元，合計為75元。運作方式是：由鑫龍肉聯廠按收費標準將稅費代收統一交定點辦。
2 沿河縣畜禽屠宰管理工作存在的主要問題
（1）鄉鎮生豬定點屠宰場發展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要表現為：鄉鎮生豬定點屠宰場監管薄弱，機構、人員、經費不到位，監管責任落實不到位；生豬屠宰技術及管理水平不高，檢驗人員、相關設施配備不到位。
（2）定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊。一是部份居民和農戶私自宰殺自養生豬并上市銷售。二是農民由于利益驅使，以自食為由私自宰殺偷漏稅費，流入城鄉市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是標志不明的白條肉流入中心城區大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的監管難度。
（3）屠宰檢疫、檢驗人員不足。屠宰檢疫、檢驗人員要求全天24 h值班，但目前在編人員不足，很難做到。企業沒有配備產品檢驗人員，屠宰檢疫、檢驗工作得不到正常開展。上市的豬肉只有動物檢疫合格證明和檢疫驗訖印章，而無肉品檢驗印章和肉品檢驗合格證明，沒有實現嚴格的市場準入制，出了問題相互推諉。
（4）硬件投資不足，定點屠宰檢疫設施、設備條件差，肉品品質檢驗設備不齊備，沒有專用執法車輛，經費得不到保障。
（5）檢疫人員的業務水平不高，應加強組織培訓交流學習。
（6）缺乏專職的市場監管人員，沒有實行嚴格的市場準入制。
3 沿河縣生豬屠宰管理工作的建議及對策
結合沿河縣實際，提出建議和對策如下：
（1）加強組織領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。
（2）繼續加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。一是執法人員要加強業務法規的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳，尤其要加大鄉鎮定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。對從事檢疫、檢驗的人員要定期培訓、交流學習。
（3）盡快制訂出臺生豬屠宰新的管理辦法。尤其要把生豬定點屠宰廠（場）設置規劃、頒證、日常監管責任落實等問題作為重中之重進行明確規范，增強實施意見的針對性和操作性，規范部門職能職責，強化執法手段，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。
（4）進一步放開經銷環節，用市場經濟手段激活肉品市場競爭。鼓勵養殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發市場，支持冷鮮肉專賣經營發展，加強監管嚴格實行市場準入制（上市肉品必須有兩證兩章），充分發揮大型超市平抑物價的作用；依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統一開放、競爭有序的肉品市場環境。
第8篇：城鄉集市管理辦法范文
【摘要】本文從我國現階段養老保障體系建設對商業保險的現實要求出發，著重分析壽險公司發展商業養老保險及企業年金的必要性和緊迫性，并就壽險公司如何在“三支柱”養老保障體系建設中發揮更大的作用提出一些建議。完善的社會保障體系是構建和諧社會的基本要求。沒有健全的社會保障體系，社會就難以和諧，而沒有養老保險，社會保障體系就不會健全。
【關鍵詞】和諧社會社會公平三支柱企業年金
2006年6月15日，國務院下發了《關于保險業改革發展的若干意見》，指出保險業是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，要求保險業要統籌發展城鄉商業養老保險，積極參與企業年金業務，完善多層次社會保障體系。養老保險是一項公益性事業，壽險公司有義務也有責任在實現客戶、股東、員工三者利益科學、均衡發展的前提下，充分發揮在養老保險領域的資金融通和社會管理功能，推動養老保險事業健康、快速發展。同時，從我國養老保障制度存在的弊端、發展趨勢及歷史經驗來看，壽險公司加快發展商業養老保險既是制度的要求，又有市場的需求，更順應了歷史發展的潮流。
一、我國現有的養老保障體制與人民養老保障需求存在巨大矛盾，要求壽險公司在養老保險領域發揮更大的作用
我國養老保險制度面臨的最大威脅就是人口的“未富先老”，也即財富積累速度嚴重落后老年人口對養老保障需求的增長速度。我國在2000年進入老齡社會時，人均GDP僅為800美元，而發達國家進入老齡社會時人均GDP已經達到10000美元，積累的財富足以應對“銀潮”。同時，我國在上世紀70年代末施行的計劃生育政策也造成人口老齡化速度遠遠高于歐美國家（見表1）。這種“未富先老”以及老齡化速度過快的獨有現象導致了我國現行制度出現諸多的矛盾和不足，也引發了一些社會不和諧的因素的產生。
所需年數
表1部分國家60歲以上人口所占比重從9%增至18所需年數
當前我國急需壽險公司在養老保險領域發揮作用，其原因主要體現在以下四個方面：首先，基本養老保險制度覆蓋面小、保障水平低、職工繳費負擔重，需要商業養老保險的有效補充。其次，“城鄉二元”結構下，農村養老保障體系形同虛設，需要商業養老保障的積極參與；再次，機關、事業單位和企業單位職工養老保險實行“雙軌制”，兩類職工的養老金水平差距過大，社會收入的再分配不公，需要大力發展企業職工補充養老保險或企業年金制度；最后，現有社保基金管理需要進一步規范，需要借鑒商業保險資金管理經驗。
二、我國養老保障制度由單一層次向多支柱模式過渡，為商業養老保險的發展創造巨大的市場空間
自1994年世界銀行《防止老齡化危機，保護老年人及促進增長的政策》的報告，倡導各國建立多支柱養老保障體系以來，世界上大多數國家都建立了由社會基本養老保險、補充養老保險（企業年金）、個人儲蓄性養老保險組成的“三支柱”養老保障制度（見表2）。我國養老保障制度在經歷了國家養老、企業養老、社會統籌以及統帳結合四個階段后，也正在向“三支柱”模式過渡。而且在演變過程中，國家、企業和個人三方在制度中的責任分攤機制將重新界定，個人領取養老金的權利與繳費義務將實現統一。
基本養老保險縣
企業年金
儲蓄養老保險
表2三支柱養老保障模式
同時，我國養老制度未來的發展將會呈現以下趨勢。一是社會化趨勢。資金籌集社會化，管理服務社會化，養老金發放社會化，職工養老將獨立于國家和企業之外。二是市場化趨勢。基金籌集市場化，基金管理運作市場化。三是責任主體多元化趨勢。四是制度化趨勢。伴隨法規的完善，養老保障將走上制度化、規范化、法制化軌道。這種結構的調整和發展趨勢為壽險公司提供了巨大的市場空間。壽險公司通過資金融通和社會管理功能，即可以參與社保基金第三方管理，又可以為企業年金提供受托管理、賬戶管理和投資管理服務，更可以發揮行業天然優勢，開發銷售個人養老儲蓄產品。
三、世界養老保障制度發展的歷史潮流，決定商業養老保險必然成為社會保障體系的重要構成
歐美等發達國家的經驗告訴我們，養老保險制度的發展是一個循序漸進、逐步完善的過程，是隨著社會財富的逐漸增加而不斷調整的過程。從17世紀英國的《濟貧法》到19世紀末德國社會保險制度的誕生，從1935年美國《社會保障法》的頒布到歐洲福利國家制度的確立，直到應對人口老齡化而對“三支柱”養老保障模式的確立，國家在養老保障中承擔的責任正在弱化，在權力與義務對等的要求下，企業的養老責任不斷加強，個人領取養老金待遇的權力與繳費義務也將高度統一。在這個過程中，商業養老保險的作用得以凸現，從無到有，從小到大，直至深入到養老保險制度的各個層面，成為社會保障體系的重要構成。同時，商業養老保險的發展還推動了一國金融體系和社保體系的有機結合，兩個體系建立了相輔相成，互相促進的機制，形成了拉動經濟增長和社會進步的強大內在動力。
四、壽險公司在“三支柱”養老保障體系建設中作用發揮
我國已經建立了“統帳結合，部分積累”的基本養老保險制度。而且，隨著《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》等法規的實施，發展企業年金制度的法律環境也基本成熟，加之個人儲蓄性質商業養老保險的快速發展，我國“三支柱”模式已初現雛形，壽險公司在“三支柱”養老體系建設中的作用將得以有效發揮。
1、壽險公司應積極參與基本養老保險“第一支柱”的建設。首先是為基本養老保險個人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩、運營最規范的一類長期資金，適應社保基金市場化運營趨勢，壽險公司提供的專業投資技術和投資管理服務，可以有效彌補政府在管理社保基金方面經驗不足，缺乏保值增值和規避風險手段的現實問題。其次，適應社會主義新農村建設需要，探索一條商業保險參與農村養老保障體系建設的有效途徑。農民、農民工、失地農民的養老保障不足是影響社會和諧的一個重要因素，受制于國家財政轉移支付能力和經濟發展水平，完全依賴現有的制度安排提高農民養老保障水平是不現實的。動員各種社會力量，尤其是商業保險參與農村養老體系建設，讓商業養老保險發展的成果惠及農民，既是社會發展的需要，也是政府工作的重點，更是壽險公司擴大業務領域，實現經濟效益與社會效益協調發展的本職要求。
2、壽險公司要抓住發展企業年金的機遇，推動“第二支柱”又快又好地發展。發展企業年金是金融體系和社保體系建設的共同要求，也是壽險公司發揮資金融通與社會管理功能的有機統一。壽險公司必須抓住這次做大做強保險業，提升行業地位的歷史性機遇，動員行業整體力量和資源在企業年金領域樹立先發優勢。目前，壽險公司發展企業年金已經具備了充分的客觀條件：條件一，從2003年起，在勞動保障部和中國保監會的推動下，太平人壽成功參與了遼寧省企業年金市場化運營試點工作，促成中國第一筆合格的企業年金計劃，為壽險公司開展企業年金積累了豐富的管理經驗；條件二，全國已經有8家壽險公司獲得了企業年金基金的運營資格，可以為企業提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內的“一攬子”運營服務；條件三，壽險公司在長期資產負債管理、精算技術及風險管理、賬戶管理與服務以及資金運營等方面具有其它金融機構的比較優勢；條件四，我國企業年金政策環境已經成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業的現實需求，2006年全國企業年金基金存量已達600-800億元，根據中國保監會的預測，到2010年市場規模可達1萬億元，2030年更將達到15萬億元。更加有利的是，勞動和社會保障部于2006年9月1日出臺了《關于進一步加強社會保險基金管理監督工作的通知》，對企業年金的規范發展設定了時間表，這是擺在壽險公司面前的一次千載難逢的“掘金”機會。
3、壽險公司要大力發展個人儲蓄性養老保險，鞏固“第三支柱”的核心地位。在我國，個人儲蓄性養老保險作為一種長期保險業務，只能由壽險公司經營，這決定了其必然成為“第三支柱”的核心構成。一方面，壽險公司在提供企業年金基金運營服務的同時，要配合企業年金個人賬戶年金化領取需求，不斷豐富年金產品線，開發付給方式靈活多樣的養老金轉換年金產品，吸引個人賬戶資金購買保險年金；另一方面，壽險公司要積極應對人口老齡化趨勢和老年人新興保險市場需求，開發具有社會效益的個人養老保險產品，為廣大人民群眾提供廉價的、適合城鎮低收入職工和農民的養老保險服務。商業保險參與養老保障制度建設具有一定的公益性，壽險公司要積極爭取政府部門的政策支持，以便在推動社會和諧發展的偉大事業中做出應有的貢獻。人口老齡化的加速及人口結構的變化將對我國政治、經濟、社會各方面產生深刻影響，對構建和諧社會的目標帶來極大挑戰。我國首部《養老保險管理辦法》即將頒布實施，壽險公司在完善養老保險體系，構建和諧社會中的責任將更加重大，優勢更加明顯。
【參考文獻】
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[2]李瓊：論加速農村壽險發展的對策[J].保險研究，2005（1）.
第9篇：城鄉集市管理辦法范文
一、農產品交易市場建設基本情況
（一）市場規模不斷擴大。隨著小城鎮建設步伐的不斷加快，市場投入力度不斷加大，我縣農產品市場數量、成交金額大幅提升。三十年來，縣累計投入資金20397萬元，建成農產品專業市場兩個，城區及各鄉鎮綜合市場26個。累計建設面積419669平方米，年交易總額為49970萬元。
1.專業市場。比較規范的農產品專業市場有兩個，即縣城農貿市場和木材加工交易市場。縣城農貿市場投資額843萬元，建設面積14200平方米，年交易額18540萬元；有經營攤位800余個，經營門店80余間，經營戶來自本地、周邊各縣、市（區）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場，位于丹鳳鎮大同新324國道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬元，年交易額25000萬元。
2.農（集）貿市場。鄉鎮農（集）貿市場共計26個，其中年交易額在500萬元以上的3個，年交易額在100-500萬元的9個，年交易額在100萬元以下的14個（其中交易額不足50萬元的8個）。位于丹鳳鎮的牲畜市場，投資額200萬元，建設面積3000平方米，年交易額2000萬元；位于雄壁鎮水草灣的坑木市場，投資額10萬元，建設面積539平方米，年交易額1056萬元；位于彩云鎮的牲畜市場投資額400萬元，建設面積1000平方米，年交易額900萬元。
3.新建市場。2010年已啟動竹基、大同和路新等6個集貿市場新建或改擴建。其中在丹鳳鎮大同村委會，投資3500萬元新建大型農副產品批發市場，規劃面積7000平方米，計劃年內建成投入使用，預計交易額18000萬元；投資1200萬元改擴建牲畜交易市場，使其面積增加到6000平方米，計劃年內投入使用，預計交易額5000萬元。
（二）市場功能日臻完善。隨著市場建設規模、檔次的不斷提高，市場設施日益配套，市場的輻射半徑也逐步擴大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場，依托我縣林產業、交通優勢和引入的龍頭企業華海木業有限責任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農產品的知名度，促進了農業產業結構調整，拉動了農村小城鎮建設進程，拓寬了勞動力就業渠道，繁榮了地方經濟。
（三）市管服務逐步規范。隨著工商體制改革全面深入，市場管理、服務分開，工商、市管部門各負其責，各鄉鎮均建立了相應的市場管理服務機構，建立健全了市場管理服務制度，穩定了市管干部隊伍，形成了管理有序、運作有方、協調發展、市場繁榮的良好發展機制，有效地提升了市管服務水平。
二、存在問題
1.市場規劃管理缺位。由于我縣《農產品交易市場建設發展規劃》尚未系統修編，缺乏完整可行的建設總體規劃作指導，存在盲目建設現象，形成“有場無市”和“有市無場”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場監管真空，造成執行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農（集）貿市場以路為市現象嚴重。
2.市場經營環境不優。一是由于缺乏嚴格的農產品市場準入制度、健全的農產品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農產品質量安全難以得到保證；二是管理人員的業務素質及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規范，無序競爭現象依然存在；三是市場監管服務改革不徹底，遺留問題多，涉及部門多，市場建設發展等優惠政策難以落實。嚴重制約了市場經營規模的擴大和經營范圍的拓寬。
3.市場輻射效應較弱。目前，我縣大多數農副產品交易市場仍處于初級市場形態，市場軟、硬件設施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養、輕銷售等傳統觀念制約，生產與流通基本處于脫節狀態，市場大多自發無序發展，很難形成規模，輻射帶動作用難以發揮。
三、市場建設的對策及建議
（一）深化認識，提升市場發展定位。農產品市場是農村經濟繁榮的晴雨表。它連接著生產和消費，是政府調控生產和消費的重要中介，是事關國計民生的一項“民心工程”，其公益性遠大于營利性。加快農產品市場建設步伐能有效地促進第三產業發展，提高城鎮化水平，拉動城鄉消費，擴大社會就業，改善群眾生活，繁榮地方經濟。各級各部門要把市場建設擺到應有的位置上來，充分發揮市場在流通中的主體作用。
（二）科學規劃，合理布局市場網點。一要出臺市場建設規劃。建議聘請專業權威機構，科學論證，盡早出臺《縣農產品交易市場建設規劃》，貫徹“立足長遠，全面規劃，因地制宜，合理布局，分期建設”原則，用規劃指導全縣農產品市場建設。要發揮優勢，突出特色，不搞重復建設。要與當地經濟發展水平相適應，以避免出現有場無市和有市無場的現象。二要融入省市整體發展。充分利用好的區位產業優勢，積極創造條件，讓一些專業市場落戶我縣。三要科學合理建設市場。具體做到五個結合：即做到縣城市場與鄉村市場建設相結合，統籌規劃，協調發展；市場建設與小城鎮建設相結合，把市場建設規劃納入小城鎮建設規劃中，統籌考慮，結合進行；市場建設與調整產業結構相結合，根據優勢產業和支柱產業發展情況建設專業市場；市場建設與開發傳統產業相結合，根據傳統產業的發展優勢，建設市場，突出地方突色；建設綜合市場與專業市場相結合。
（三）拓寬渠道，鼓勵多方建設市場。一是政府出資主導建設骨干市場。政府在區域性骨干市場的建設上必須要起主導性作用，財政投入，國有管理，把區域性骨干市場建設當作一項招商“筑巢”工程、一項政府公益事業來抓，以骨干市場來聯結產業群，拉動縣域經濟發展。二是多方籌措市場發展資金。要根據相關文件精神，從收取的市管費、市場檢疫費、城市建設配套費中提取一定的比例，用于市場建設和市場維護，做到“取之于市，用之于市”。三是社會多元投資建設市場。在市場建設中，要堅持“行政推動，社會參與，多方興建，誰投資誰受益”的原則，積極鼓勵、支持國營、集體、個人采用多種投資形式建設市場，實現投資主體多元化。三是引導龍頭企業創辦市場。政府要建立市場引導基金，鼓勵如華海木業等農產品龍頭企業加大市場投入。
（四）合理定位，構筑城鄉市場體系。農產品交易市場是滿足需求、開拓需求、創造需求的有效載體。一方面以縣城市場建設為重點，帶動龍頭市場、專業市場發展。要重點建設城區農貿市場、大同農副產品交易市場及大同、彩云兩地牲畜市場等，突出發展蔬菜、黑山羊等市場。發揮專業市場的需求引導作用，加速我縣農業產業結構調整和工業產業鏈的延伸，促進農副產品和工業品生產的規模發展。要充分發揮大市場對商品物流的輻射作用和產業規模的拉動作用。另一方面以鄉鎮市場建設為重點，促進農村集貿市場改造提質。要圍繞無公害蔬菜基地建設，在現有的農貿市場中扶持發展一批具有市場輻射力、主業特色鮮明的專業市場。要出臺政策，鼓勵社會民間資本投資改造農村集貿市場，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級市場，加快建設基礎設施完善、市場管理規范、商品質量可靠的新型農貿市場，引導、開拓農村市場需求。
（五）規范管理，促進市場健康發展。
一要嚴格市場審批權限。對于新建市場，要由商務、發改、建設、國土、工商等部門聯合審批，并嚴格按照全縣市場建設規劃設點布局。對于擴改建市場或改變市場經營性質的，必須按程序報商務主管部門認可。
二要建立市場綠色通道。嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為，維護良好的交易秩序。要實行農副產品“綠色通道”，不論是運輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內任何單位和部門一律不準查扣。
