財政政策的優勢精選(九篇)

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第1篇：財政政策的優勢范文

【關鍵詞】行政事業單位；財務監控；風險評估

經濟的發展加大了行政事業單位的資金流動，這也提高了對財務監控的要求，盡管我國行政事業單位中的財務監控采取了相關措施，但部分行政事業單位在財務監控上還存在一些問題，需要在實際工作通過實踐不斷的完善。基于此，本文以當前財務監控工作中存在的問題為切入點展開分析，并提出了相應的解決措施，具體如下。

一、分析財務監控存在不足的原因

財務監控對行政事業單位的正常運轉有著重要影響，從目前情況來看，我國行政事業單位中在財務監控中存在的問題主要體現在以下幾個方面。

1.對財務管理的重視相對淡薄

首先，行政事業單位中很多領導對財務管理中內控制度監控意識淡薄，不能保障財務管理工作的穩定開展。其次，財務人員缺乏必要的財務管理培訓，財務工作中大多承擔記賬和跑腿工作，管理財務能力有待進一步提高。

2.內部信息溝通不順暢

信息溝通是行政事業單位財務監控的關鍵點，信息溝通上出現問題，就會對財務監控產生影響，情況嚴重時會對整個單位的運行產生影響。⑴行政事業單位中的財務監控必須要確保信息的準確性，信息如果不準確，工作人員就無法依據政策和對財務進行準確的監控。⑵員工在工作中無法對準確的掌握信息，不了解與誰溝通，向誰報告，掌握信息不清不楚。行政事業單位中各種不確定因素，都會使溝通上出現誤差，從而產生錯誤信息，影響工作人員的判斷，使財務監督效果大打折扣，影響行政事業單位工作的正常開展。

3.缺少風險評估體系

我國行政事業單位風險評估體系建設還有待完善，這主要是因為我國在風險評估體系建設上起步較晚，部分工作上存在細微問題。例如，會計信息收集不足，風險評估目標不夠明確，風險分析工作力度不足，風險評估報告存中細微的錯誤，這些都造成了風險評估體系無法完全滿足財務監控工作的順利開展，從而使財務監控力度受到影響，因為為了使風險評估體系為財務監控提供更加有力的支持，應當逐步完善風險評估體系。

二、優化行政事業單位財務監控的策略

信息技術的發展，使信息化管理方式在財務管理中的到了應用，信息化管理方式加強了單位在財務管理監控上的意識。目前財務單位在財務監控上存在許多不足，因此需要在工作中需要通過提高財務管理意識，加強對票據的控制等方式加強對財務的監控。

1.提高行政事業單位在財務監控上的意識

單位在提高財務監控的道路上，要加強單位的領導和工作人員在財務監控上的意識，通過培訓等方式不斷提高領導和工作人員的專業素質。單位領導在工作上應當從以下幾個方面入手：⑴加強財會隊伍建設。單位中的會計人員必須要持證上崗，會計崗位應當采取競爭制度，選取業務更加優秀的人員。⑵對單位內的工作人員要進行定期培訓，確保財會人員可以不斷的擴充自己的財會知識，使工作人員的業務水平得到了提高。同時，各單位在對工作人員進行專業培訓過程中要加強職業道德和國家財政法規等方面的培訓。⑶在單位內部應當建立相應的約束制度，對報賬員的工作進行規范，提高報賬員工作的準確性和工作效率，使會計人員適應新時期的預算單位財務管理工作。

2.加強內部審計監督

在加強單位領導的內部控制概念后，應當針對單位的實際情況制定詳細內部監督制度，不僅要加強單位的會計崗位設置，同時需要對財務人員的工作定期開展專項審查，若發現工作中出現問題，要及時對出現的問題進行修正，逐漸健全財務制度，提高會計的工作質量，從而確保財務監控的順利進行。同時在監督審計工作中要注重創新，組織財務人員進行交叉檢查和對口檢查。

3.建立信息交流平臺

建立信息交流平臺，加強行政事業單位中財務監控信息的流動性，確保財務監控人員能夠對外部環境發生的變化做出及時反應，對工作策略進行技術調整。財務監控工作中要對信息技術和計算機網絡進行合理應用，確保工作中的數據能夠及時的傳輸到工作人員手中，為財務監控提供準確的數據支持。財務監控工作中，以計算為基礎，對數據進行收集、整理、分析實時向財務監控者提供準確的數據報告，提高行政事業單位在財務管理上的水平。

4.建立風險評估體系

風險評估體系的建立，可以對財務風險帶來的影響產生一定的阻礙作用，在操作上可以從以下幾個方面入手。⑴收集會計信息和財務資料，對行政事業單位中的風險和與風險相關的信息進行收集。⑵對收集的信息進行分類，并進行合理的總結，將風險合理的劃分為誘發因素和主要風險。⑶利用專業手法對主要風險產生原因、性質和可能產生的影響進行評估，制定合理的風險管理措施，并建立風險評估委員會。

三、結束語

加強行政事業單位中財務監控對單位合理運作有著重要作用，近幾年隨著經濟的發展，財務監控的手段也變得更加豐富。但在財務監控過程中仍熱存在著一些問題。因此，在日后的工作中還需要工作人員對財務監控工作進行不斷的完善。

參考文獻：

[1]喬葉.行政事業單位內部控制研究――以A局為例[D].西南財經大學，2013，11（8）：15-16

[2]胡慧霜.分析強化單位財務監控的策略[J].時代金融，2014，4（9）：17-19

第2篇：財政政策的優勢范文

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利，謂之為自由裁量權。所以簡單地說，行政自由裁量權就是法律法規賦予行政機關在行政管理活動中依據立法目的和公正合理的原則，根據具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力，是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說，是一種“自由”的權力，靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點，有其標準和目標，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規規定的一定范圍內的自由裁量，而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量，與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發展變化的各種社會現象，為使行政機關能夠審時度勢，對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此，我國的法律法規賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權，以增強行政的能動性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系，法律法規不能概括完美，作出非常細致的規定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時，行政自由裁量權也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監督的情形下又極易被濫用，對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人，才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例，做到標準基本統一、合理公正。否則，就會出現行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規中，立法彈性較大，意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規定時，必須根據法律法規的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標準和原則的規則。只有這樣，社會才能穩定正常，行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數。否則，就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規定和立法目的的要求，為使社會生活形成一種比較穩定的秩序， 在具體行政行為中采取措施時， 同樣的措施應針對事實、情節、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區的利益出發以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景，對同樣的事情或行為處理起來區別對待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現行的法律法規中，對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中，法律法規的時限規定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權，履行法定職責。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機，拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法，建立公開、公平、統一的行政程序，促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則，通過立法確定規范的程序，對行政機關行使自由裁量權的依據、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開，使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執法的“可操作性”的關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權益的條款，更應如此。

2、建立完善行政監督機制。監督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關)，還有企業事業單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監督方式還應當根據形勢的需要，繼續補充、完善;對沒有法定監督方式的，要通過立法或制定規章，以保證卓有成效的監督。同時，要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施，還要有對監督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監督，也屬行政機關的內部監督，更多體現在事后的監督。在現行的行政監督體制中，行政監督權被虛化已十分明顯，如行政機關擅自設定行政程序、不作為等，相對人通過行政機關的監督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制，真正執行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監督，總有自己監督自己之嫌，在民眾中缺乏權威性。因此，增強行政監督的可操作性，實行嚴格的執行責任，樹立監督的權威性，對控制行政自由裁量權的泛濫，防止執行權的膨脹至關重要，可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執法隊伍建設，提高執法水平。現在行政執法人員素質不高是個較普遍的問題，這與我國正在進行的現代化建設很不適應，有些行政執法人員有“占據一方，唯我獨尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執法活動的人堅決調出，使得行政執法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查，一則可以增強司法監督的力度，二則避免自己監督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體，才用嚴格的責任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究，形成既定的成文規則，從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執法責任制等。

參考文獻

1桂步祥:《論行政自由裁量權及其法律規劃》.《江蘇廣播電視大學學報》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

第3篇：財政政策的優勢范文

【關鍵詞】 財政支持 農村產業 食用菌 尤溪

近年來，尤溪縣把發展現代食用菌作為調整農村經濟結構和農民增收的主要產業來抓，堅持以資源培育為基礎、以市場為導向、以綜合加工利用為龍頭、以科技為支撐、以改革創新為動力，加大財政扶持力度，積極打造食用菌品牌，食用菌產業取得了長足發展，已成為該縣農民增收的支柱產業之一。

一、尤溪財政支持食用菌產業發展的政策措施

一是對年加工食用菌鮮品3000噸以上、年銷售額達5000萬元以上的企業，每個企業補助20萬元；二是對投資額在300萬元以上、年栽培食用菌200萬袋以上、人工氣候菇房占地面積達2000平方米以上的，每個企業補助10萬元；三是對當年度新建鋼架大棚栽培食用菌、且占地面積達10畝以上的企業，每畝補助0.3萬元；四是對實行水簾式養菌出菇房栽培食用菌的，每100平方米補助0.7萬元；五是對新上年生產菌包1000萬袋以上的企業，每個企業補助10萬元；六是對運用液體接種生產的規模企業，新技術應用單項補助10萬元；七是對工廠化栽培珍稀品種的企業，對栽培面積20畝以上、實現菇房環境智能化控制的，每個企業補助10萬元；八是對被認定為“中國馳名商標”的商標權企業，當年上繳稅收300萬元以上的獎勵100萬元，當年上繳稅收不足300萬元的，獎勵30萬元；獲得“中國名牌農產品”的獎勵30萬元；對獲得“福建名牌產品”的企業、“福建省著名商標”的商標權主體，各獎勵8萬元；對獲得“福建省名牌農產品”的企業獎勵5萬元；九是對當年晉級為市、省、國家級龍頭企業的，分別獎勵1―5萬元；支持龍頭企業上市融資，對進入上市輔導期的龍頭企業獎勵20萬元；十是對被評為縣、市、省級示范性合作社的，獎勵0.5―2萬元。

二、尤溪財政支持食用菌產業發展的現狀

截止2014年底，尤溪縣共有食用菌企業10家，專業合作社12家，參與農戶2500多戶，種植食用菌1.6億袋，年鮮品產量10.14萬噸，實現年產值6.37億元。

1、規模化生產程度不斷提高

近年來，尤溪縣緊緊抓住創建省級農民創業園有利時機，以建設農民創業園食用菌產業核心區為載體，引進多家食用菌生產大企業，有效地促進了我縣食用菌產業提升。食用菌產業核心園區的500畝工廠化食用菌生產聚集區、400畝食用菌家庭菇場生產區、100畝食用菌產品加工區、150畝食用菌科研試驗示范孵化區和物聯網應用平臺、食用菌園管理服務平臺等“四區二平臺”建設已初具規模，食用菌產業引擎和驅動著我縣農民創業園發展，將成為我縣農村經濟增長的新亮點。

2、產業特色更加凸顯

尤溪縣新開發或新引進的食用菌品種具有明顯的特色優勢，實現了“五突破二轉變”，即突破銀耳、銹球菌、灰樹花、長袋菌包工廠化生產和低海撥地區香菇周年化栽培，食用菌產業由低技術、低效益向高技術、高效益轉變，由分散型、作坊型向規模化、工廠化生產轉變。食用菌種類不斷豐富，以發展香菇、黑木耳為主，多菌種開發的食用菌產業化發展格局加快形成。

3、生產方式快速轉型

尤溪縣已成立各類專業合作社12家，積極推廣設施化栽培、工廠化運作、智能化管理，大力推進標準化生產，致力探索規模化發展、標準化種植、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的發展路子，提高了規避市場風險的能力。食用菌生產不僅從一家一戶粗放型栽培轉型升級為工廠化集約型栽培，而且實現了由季節性栽培向周年設施栽培轉型。

4、品牌創建與保護生態意識強

目前，食用菌已注冊商標4個，有機食品認證1個，綠色產品認證2個，無公害產品認證1個。同時，從農村到農民對生態循環經濟發展達成共識。在原有的產業結構中補充食用菌產業，形成了“作物生產+ 動物生產+ 食用菌生產”三者之間相互平衡的循環經濟體系，不僅有利于動植物生產廢棄物的資源化處理，而且加快農村節能減排，平衡生態環境的目標。

三、尤溪食用菌產業發展存在的主要問題

1、規模經營不夠普及

尤溪縣食用菌種植戶多面廣，小戶分散生產比較普遍，生產分散且無序。生產單位多以家庭為主，生產技術科學含量低，整個產業的發展還處于勞動密集型。食用菌產業化經營尚處在初級發展階段，工廠化生產、規模化經營還不夠普及，標準化生產程度還比較低，抗風險能力較弱，規模化經營企業或基地數量不多，難以滿足市場需求。據工商部門統計，全縣66戶食用菌企業中，注冊資本在500 萬元以下為20戶，僅占28.9%。

2、技術力量比較薄弱

尤溪縣食用菌專業技術力量嚴重不足，生產方式還比較粗放。目前在職專業技術人員僅7人，難以適應設施化栽培、工廠化運作、智能化管理的現代食用菌產業發展。隨著食用菌產業的快速發展，粗放的生產方式導致廢棄物處置隨意和浪費，造成對森林木材資源的損耗，加重了對生態環境的污染，因此，科學化技術手段需要盡早研發并利用到生產食用菌過程中，降低對生態平衡的破壞。

3、市場發育不夠完善

食用菌生產周期短，價格受國際市場影響波動大，很多菇農種植食用菌是隨著市場走，極易造成直接經濟損失，影響了食用菌種植群體的穩定。加上食用菌市場發育滯后，有菌無市、有市無菌現象時有發生，直接影響菇農的經濟效益，嚴重挫傷菇農的生產積極性。

4、菌林矛盾比較突出

原材料緊張，尤溪縣有豐富的油茶殼、野草、松杉木屑等食用菌生產代料資源，但由于推廣力度不夠，很多資源未能得到充分利用。隨著森林資源保護力度加大，香菇等木腐生菌類的產區面臨著原材料缺乏的問題，“菌林矛盾”日益突出。

5、食用菌加工產業發展緩慢

我縣的食用菌通常采取鹽漬、烘干、罐頭等粗放的加工方式，深加工程度不足，產業鏈條短，經濟效益不明顯。隨著人民生活水平的提高，對食用菌產業的多樣化消費需求也日漸明顯。但目前各地農村生產規模小，難以承擔較為復雜的深加工業務，輻射范圍窄，生產加工標準化不健全，產品質量難以嚴格控制，滿足不了更為高端的消費需求。因此，農業、財政部門有必要投入更好、更多地科研推廣，改善食用菌加工企業落后的生產管理方式，提升產品市場競爭力，創造名優品牌。

四、加快發展食用菌產業對策及建議

其一，進一步加強規劃引導。要立足尤溪縣實際，制定完善食用菌產業發展中長期規劃，認真做好食用菌生產布局規劃，明確主攻方向和發展目標。要重視食用菌栽培品種結構調整，引導食用菌產業從木材、料食向農副產品下腳料和菌草方向發展，減少對森林資源的消耗，不能以發展食用菌而破壞生態平衡，有效緩解“菌林矛盾”。要綜合運用政策、資金、技術等措施，進一步完善“公司十農戶”、“公司十協會十農戶”的產業化經營模式，全力打造食用菌研發、生產、加工和市場營銷的產業群。

其二，進一步加大政策扶持。要活用好中央和省市鼓勵發展食用菌產業的優惠政策，制定并完善我縣加快食用菌產業升級發展的扶持措施，加強產前、產中、產后服務，確保扶持政策惠及廣大菇農。要積極協調銀企關系，不斷豐富金融產品，進一步提升食用菌產業的金融服務水平，探索建立農民專業合作組織擔保、龍頭企業融資擔保、菇農小額貸款聯保機制，有效解決食用菌產業抵押擔保難問題，扶強龍頭企業和優勢品牌。同時，要積極探索建立縣領導掛包食用菌重點企業幫扶責任機制，全力推動食用菌產業發展。

其三，進一步發揮人才作用。相關部門要積極創造條件，引導和鼓勵技術人員深入生產一線，為菇農傳授技術、指導生產，及時幫助解決生產過程中的技術難題；要發揮好掌握實用技術的食用菌“土專家”作用，鼓勵他們積極投身食用菌技術推廣工作；要把食用菌人才引進列入緊缺需求人才行列，專業技術人員列入緊缺人才予以錄用，不斷充實我縣食用菌專業技術力量。

其四，進一步強化科技支撐。要建立健全食用菌科技推廣服務體系，實施科技攻關，提高食用菌生產水平；相關部門要通過電視、網絡、宣傳資料、培訓班等形式，積極開展品種選育和栽培技術的普及推廣工作，提高菇農科技致富意識和創新能力。同時，要加強與高校、科研機構的合作，引進高新技術成果，加速食用菌新資源和新種類開發，優化食用菌品種結構；積極開展提高資源綜合利用率的新技術、新工藝的研究和推廣工作，增強食用菌產業發展后勁。

其五，進一步推進品牌創建。要制定食用菌產業注冊商標培育規劃及馳著知商標培育計劃，引導食用菌生產加工企業增強品牌創建意識，鼓勵其開展橫向聯合、縱向發展，大力推進食用菌標準化生產，不斷提高產品質量，努力打造特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的名牌產品，以產品創品牌、以品牌促發展，靠品牌拓市場、靠市場增效益。同時，要引導和鼓勵食用菌生產加工企業發展電子商務，促進市場開拓，提高食用菌產業生產效益，不斷推動我縣食用菌產業又好又快發展。

五、結語

在資源與環境約束日益加劇的今天，政府應更加關注農業產業的可持續發展，在鼓勵農民增收的同時，降低農民對環境的破壞和過度依賴，確保食用菌產業發展在良性循環的生態環境中健康發展，處理好人與自然資源之間的關系。鼓勵農民創辦企業和創新產品生產銷售方式，加快政府對食用菌產業科學發展的財政支持力度，搭建科學研發的創新平臺，加強種植戶之間的經驗交流，促進企業間相互培育和激勵，更好、更快、更和諧地帶動地方農業產業的發展。

【參考文獻】

[1] 中國食用菌商務網：2012年度全國食用菌產業基本概況[J].中國食用菌，2013（1）.

[2] 安樹立：淺談食用菌產業發展對農村經濟的促進作用[J].食用菌，2012（8）.

[3] 弓志剛、高川：基于產業整合的城鄉休閑產業協調發展路徑研究[J].城市發展研究，2012（12）.

第4篇：財政政策的優勢范文

關鍵詞：中小企業；財政政策；發展；支持

在國民經濟中的重要地位，中小企業的重要性逐漸凸顯，在不斷發展的過程和調整過程中，面臨著市場經濟的局限性，特別是近年來發生的經濟危機的影響，國家有必要通過宏觀調控等手段促進中小企業度過難關，實現在“市場失靈”情況下的政策性支持，其中財政政策是國家宏觀調控的重要手段之一，它直接影響中小企業的發展，具有快速反應性和直接利益相關性，所以研究和促進中小企業發展的財政政策對于中小企業的發展乃至整個國民經濟都有重要的意義。

一、中小企業發展現狀以及財政政策支持必要性

1. 中小企業發展現狀

從中小企業的界定來看，根據不同的界定標準，每個國家結合自身的實際情況，對中小企業制定相關標準，其目的是更好的實現管理和扶持中小企業的發展，對中小企業的定性界定可以總結為：企業擁有獨立的經營權和所有權，但是企業受到資金和融資的限制，相比大企業來說，其抵御風險的能力較弱；從定量界定來看，主要看的是一定時期內，從事企業生產性和服務性雇員的人數，資產總額以及營業額。無論從定性和定量的角度，中小企業是相對概念，其區分的主要標準是企業的規模實力和企業的競爭能力。

在我國中小企業發展迅速，截止2013年底，我國注冊中小企業數量超過1500萬戶，這其中還并未包含個體工商戶，在不斷深化改革的時代大背景下，中小企業的規模和數量將不斷增加，它是解決勞動力就業，提高經濟市場活力，滿足日益增長的物質文化需求的重要力量，作為國家宏觀調控的重要對象，財政政策必須加強對中小企業的扶持力度，提高中小企業的發展活力。

2. 財政政策在中小企業發展的必要性分析

財政政策在中小企業發展的必要性上，主要體現在以下幾個方面：首先：結合中小企業的特點，中小企業的數量龐大，但是實力較弱，更方面發展不夠成熟，在市場競爭中處于劣勢地位，國家為了保證國民經濟的健康發展，必須加強對中小企業的支持力度，利用財政政策，提供優惠政策，推動中小企業發展；其次，國家宏觀調控有效性的必要內容，在國家宏觀調控不斷完善的同時，扶持中小企業發展，尤其是利用財政政策支持中小企業的發展相當關鍵。

二、財政政策在中小企業發展中面臨的問題

1. 財政統籌協調不到位

對于中小企業的財政政策支持較為分散，資金規模和中小企業的發展實際不同步，特別是財政資金控制在多個部門手上，實行的是多部門管理，不能形成合力，最終導致財政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業的招商引資上，導致小企業發展空間受阻，較高的政策門檻，讓中小企業望而卻步，對中小企業的參與度，造成了巨大的阻礙。

2. 財政資金引導不明顯

財政政策的資金使用效率較低的情況，在國家一些地方表現的較為突出，財政資金支持中小企業的發展基本都是無償資助的形式實現，資金的引導和放大作用不明顯，由于過多的依靠財政政策，對于中小企業的發展內生動力來說是不利的，特別是貸款門檻的問題，導致中小企業的貸款門檻升高。

3. 財政政策導向不突出

國家推行財政政策其目的是為了支持中小企業的發展，具有加強的行業傾向性，但是由于市場經濟的發展變化，在中小企業的發展需求和發展過程中，財政政策需要進行及時的調整和優化，對于人才的引進和科技人才的扶持上以及公共服務設施的建設和完備上，國家的財政政策傾向明顯不足。

4. 政策支持管理不到位

財政支持管理不到位，其主要表現在以下幾個方面：部門協調能力差，政府相關部門的政策配合能力較差，對于項目資金的監管和使用上，不能形成良性管理機制，導致在項目申報時，脫離了實際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費；其次，財政資金的使用和管理規范性不足，許多項目資金還控制在較少企業手里，容易滋生腐敗。

三、促進中小企業發展的財政政策

1. 突出中小企業財政政策設計

中小企業主要是以自主創新型企業為主，是各級政府在實施財政政策的重要支持對象，但是受到單一政策的影響，其推動作用較為式微，所以在財政政策進行時需要統籌規劃，提升財政政策的設計效果；要把系統性和協調性相結合，突出重點解決主要問題，特別在中小企業的政策制定和管理環節，要保證政策的支持力度，提高政策的實施效果。除此之外，建立完善的財政政策體系，統籌專項資金，提高政策的引導性和適應性，減少企業使用優惠政策的成本，并建立完善的信息提供機制，加強宣傳。

2. 強化財政政策的統一化管理

在財政政策的實施時，最主要的是執行能力，所以要堅持管理和執行，達成財政政策的預期目標，首先要加強管理，強化政策落實，通過統一領導，統一的規劃能夠形成政策合力，保證專款專用，政策的執行到位；其次，強化監督管理，保證資金使用，在實施財政政策之后，需要對項目資金進行科學的管理監督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績效評估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業的積極性和主動性，充分發揮其創造性。

第5篇：財政政策的優勢范文

資源優化配置是市場的本性，利潤驅使下，資源會涌向能夠創造更多經濟價值的領域或產業。市場經濟使部分經濟基礎較好、條件較為健全的地區得以聚攏更多的資源，同時也使部分條件較為欠缺的區域在市場環境下形成資源流失、經濟發展更加困難等問題，最終拉大區域經濟發展的差距。市場經濟環境下，民族地區由于地理位置、經濟基礎、基礎設施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優勢，流向民族地區的資源較少，同時民族地區既有的資源也因市場的驅使而流失嚴重。因此市場環境下民族地區的經濟發展必須借助政府的幫助和推動，通過財政政策來平衡因市場手段調節而形成的各種問題。通過民族地區財政政策的合理調控，民族地區才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據政策科學原理，財政政策調控必須根據所要調控對象所處的客觀情勢、矛盾癥結和基本需求等情況來調控，在此基礎上確立政策調控目標，選用政策工具，并對政策調節的具體實施進行有效論證，由此，財政政策的推出才能達成預期目標。發展經濟改善民族民眾生活是民族地區的主要目標，資源缺乏、環境脆弱是民族地區的基本情況，結合市場環境下民族地區發展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區財政政策調控的民族關懷主要在經濟發展、環保、資源、生活改善等方面。

一、財政政策調控以優化民族經濟為基礎

各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動民族地區經濟發展，提高民族地區經濟水平一直是民族地區的重要問題。雖然民族地區人口較少，但是民族地區的區域面積占到國土面積的一半還多，民族地區經濟的發展不僅是本區域經濟的增長，更關系著國家經濟總量的提升。另外民族地區的經濟發展不僅是經濟問題，也是政治問題，關系著我國多民族國家的和平和穩定。在長期的歷史發展中，民族地區經濟已經形成了區域經濟發展的基本模式，根據民族所處區域不同，不同民族區域的經濟發展或狩獵經濟、游牧經濟，或農業經濟，第一產業比重較大是大多數民族地區經濟結構的共同特征。根據市場發展規律，第一產業在區域經濟中所占的比重越大，區域經濟發展就越落后，工業和服務業的比重增加將有效提升區域經濟發展的速度。民族地區單單依靠小農經濟的生產模式或者初級加工工業的模式已經遠遠不能實現市場環境下經濟利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動區域經濟的發展。產業結構不合理、經濟附加值低、經濟發展活力不足等問題都是大部分民族地區在經濟發展方面的普遍問題。結合民族地區的實際情況，依據財政政策來推動民族區域經濟發展，可以從培育新的經濟增長點、支持和發展新興產業，推進產業升級等幾個方面來著手。首先是培養新的經濟增長點，發展新產業，拉動經濟發展，動力不足是民族地區普遍問題，民族地區經濟的發展必須要培育新的經濟增長點，發展新產業，在此基礎上財政政策調控就要向新產業增加支付，為新產業發展進行資金傾斜，從財政方面解決新產業發展中的資金不足問題。其次，推進產業升級，在多年的發展過程中，民族地區已經在當地資源基礎上形成了區域經濟發展的基本系統，農業、工業、服務業各有發展，但是由于技術水平和需求制約，民族地區的農業、工業、服務業等方面明顯存在著技術因素不足等問題，農業依靠經驗，工業主要是初級加工，而服務業方面更多地局限于區域的生產生活服務，技術服務等服務業的發展不足，要推動區域經濟發展，就必須推進產業升級。產業升級主要在于成本、技術等因素限制，因此借助財政政策推動產業升級，就需要結合產業升級需求，根據相關問題，通過稅收、補貼、轉移支付等手段來推進產業升級，最終推進產業附加值提升。最后，產業結構方面，產業結構不合理，第三產業發展不足、第一產業比重過大是民族地區經濟的基本特征，財政是導向，財政政策導向下的資本流動可以使更多的資金進入到第二產業和第三產業，最終推動勞動力向第二、第三產業的轉移，優化產業結構。

二、財政政策調控以合理利用民族資源為方向

計劃和市場是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場的基本特性。在利潤導向下，因供給和需求的復雜作用，資源會流向更加符合其經濟利益最大化特性的領域，優化資源配置是市場的基本功能。市場對資源的自發調節在經濟利益層面來看是合理的，但是從社會層面來看，市場對資源的自發調節功能很容易使區域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數民族地區在經濟基礎、管理體制、基礎設施等方面都缺乏聚攏資源的優勢，因此市場環境下民族地區的資源很容易流出民族地區，而外部的資源也因為民族地區缺乏市場吸引力不愿意進入民族地區。國家經濟的發展，不是某個或某些地區的單獨發展，而是多個區域經濟的共同發展，雖然部分區域由于條件不足發展較晚，但是在目標上，所有區域、所有人群的共同發展是國家社會發展的最終目標。市場環境下的資源分配不平衡使得經濟發展本來就緩慢的民族地區更缺乏資源支持，因此借助國家政府的力量，調整市場環境下的資源流向不平衡，有助于民族地區縮短與其他區域的發展差距。配置資源、公平分配和穩定經濟是財政的基本功能，財政政策是財政功能發揮的主要表現形式，民族地區在市場環境下的資源流失問題可以通過財政政策的資源配置等功能來化解。市場環境下民族地區的資源流動包括自然資源流動和人力資源流動。以自然資源來看，民族地區地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區的共同特征，在資源優勢條件下，不少地區以資源開發為方向，形成了資源開發輸出的基本經濟模式。因民族地區經濟發展的需求不足，在這種環境下，民族地區的資源在當地的加工利用較少，更多的初級資源因其他地區的市場經濟發展需求而從民族地區流出，而對民族地區而言，自然資源以低廉的價格流出使資源對于經濟發展的貢獻有限，同時也使得該區域在之后的經濟發展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區的教育發展較快，接受高等教育的民族學生越來越多，民族人才素質水平在不斷提高，但是，由于民族地區經濟發展不足，市場上的人才需求不足，市場經濟下自主就業政策使得民族學生走出來的多，但民族地區可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學生流出民族地區。另外由于經濟水平有限，市場環境下民族地區對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區相比并不具備優勢，因此進入民族地區的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進入，人才資源匱乏成為民族地區社會經濟發展的重要制約因素。對于因市場經濟而帶來的民族地區的資源流失，需要財政政策在調控方面對相關問題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補貼的方式推進民族地區自然資源深加工，盡量使民族地區資源在本地提高附加值再進入流通領域，增加資源在民族地區的效益。其次是人力資源方面，可以通過財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質人才進入，同時也為吸引本地高素質人才的回歸提供財政方面的便利，如創業補貼等，增加民族地區對人才的吸引力。

三、財政政策調控以保護民族生態環境為前提

由于地理條件、氣候條件等影響，少數民族地區大多生態環境脆弱。西南、西北是我國少數民族的主要聚居區，也是我國多數水系資源的發源地。自然地理上的區位特征使得民族地區的生態環境與整個國家的生態環境息息相關，民族地區的生態環境維護具有國家戰略意義。市場環境下，為了推動民族地區經濟發展，民族地區通過各種措施來推動當地產業發展，提高經濟水平。民族地區的經濟發展使得當地的礦產資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經濟領域內，過度開發、濫砍濫伐的現象在民族地區時有發生，經濟發展中的經濟主導性使得民族地區的生態環境維護處于被忽略的地位，極大地損害了民族地區的生態環境，因此也使得民族地區生態災害頻發，嚴重影響了民族民眾的生活。民族地區的生態環境是民族民眾的生存依賴，建立在生態環境損害基礎上的經濟發展實質上是暫時的短暫的發展，只有建立在生態環境維護基礎上的經濟發展才有利于民族地區的可持續發展。經濟和生態關系密切，生態效益較好的地區經濟水平往往也較高，不少發達地區或國家中經濟效益和生態效益的同步發展已經從實踐上證明了經濟和生態的正相關性。因此無論是從民族地區的可持續發展和生態對經濟的促進作用來看，民族地區的生態環境維護都十分必要。市場自發調節帶來的生態損害需要通過國家政府的力量來調節，財政政策作為國家經濟調控發展最為重要的手段，在民族地區的生態環境維護方面具有不可推卸的責任，民族地區的生態環境維護也是財政政策調控需要考慮的重點內容。財政政策對生態環境的維護可以從以下幾個方面來進行：首先，通過財政稅收等手段遏制生態環境損害的企業或產業發展，同時減少對生態環境不利的產業方面的投資，通過資金方面的流動，提高損害生態環境的成本，減少損害生態環境方面的資金流入。其次，通過財政轉移支付等手段，對民族地區的生態環境進行維護或修復，鑒于民族地區生態環境的重要性，財政政策需要對生態環境問題較為突出的地區進行專項資金支持。最后，立足民族地區的生態環境，推動民族地區生態經濟的發展。生態也是資源，立足生態，發展經濟是民族地區未來經濟發展的必然方向，通過財政政策鼓勵生態經濟方面的資金投入，可以有效推動民族地區生態經濟下的各種產業發展。

第6篇：財政政策的優勢范文

關鍵詞：區域經濟；遼寧；沿海經濟帶；財政政策

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0059-05

一、引言

遼寧沿海經濟帶由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海市所轄的21個市區和12個沿海縣市組成，長約1 400公里，寬30~50公里，土地面積約占遼寧省的1/4，人口約占1/3，地區生產總值占近1/2。遼寧沿海經濟帶地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈的關鍵地帶，作為東北地區對外開放的橋梁和紐帶，建設遼寧沿海經濟帶，可以充分釋放東北產業基礎雄厚和人力資源成本低的潛在優勢，增強對國際國內產業資本吸引力，帶動東北地區在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際產業分工與合作。2009年國務院常務會議討論并原則通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，遼寧沿海經濟帶由此被列入國家級區域經濟發展戰略。

財政政策可通過強大的資源配置功能改善經濟空間結構，協調區域經濟發展，有效帶動資金、技術和人才等資源向遼寧沿海經濟帶聚集，使經濟帶能有效承接國際產業轉移，加快經濟帶產業結構調整，進一步優化經濟帶經濟布局，形成面向沿海的發展模式，全面提升經濟帶的優勢產業的國際競爭力，從而實現遼寧沿海經濟帶的跨越式發展。支持遼寧沿海經濟帶的財政政策，不僅能提升經濟帶的產業水平，加快經濟帶的對外開放，實現遼寧沿海經濟帶的跨越式發展，打造我國北方新的經濟開放熱點和經濟增長點，還能加快東北地區產業結構調整，優化東北地區經濟布局，提升東北地區對外開放水平，從而全面提升東北優勢產業的國際競爭力，全面帶動東北振興。

二、遼寧沿海經濟帶的財政政策實施現狀

財政政策支持區域經濟發展主要通過財政收入和支出、固定資產投資、利用外資等途徑來實現。2005年，遼寧省政府提出“五點一線”的沿海開發戰略，成為遼寧沿海經濟帶的雛形，并開始從財政資金投入和相關配套政策等方面給予支持。因此，我們以2005年為起點，從財政收入和支出、固定資產投資、利用外資等角度分析支持遼寧沿海經濟帶建設的財政政策效果。

（一）遼寧沿海經濟帶固定資產投資情況

固定資產投資包括固定資產更新、改建、擴建、新建等活動，是反映財政政策支持區域經濟發展的重要指標。上海浦東新區開發、天津濱海新區開發和福建海峽西岸經濟區的固定資產投資都得到國家和地方財政政策的有效支持，并成為這些地區開發中的主動力。因此，從固定資產投資的角度分析遼寧沿海經濟帶建設有重要意義。

通過分析表1的統計數據發現，固定資產投入是推動遼寧沿海經濟帶建設的重要動力。自2005年以來經濟帶的固定資產投入占遼寧省的比重在40%以上，并呈現逐年上升趨勢，到2009年其比重提高到44.34%。在經濟帶的六個地市中，大連市的固定資產投資所占遼寧省的比重最大，2005年大連市固定資產投入占遼寧省的比重為24.80%，到2009年該比重緩慢提高到25.33%，雖然大連市的固定資產投入占全省的比重提高幅度較小，但其總量較大，2009年固定資產投資額為3 113.7億元。除大連外的其他五個地市的固定資產投資所占遼寧省的比重都在10%以下，其中營口市的固定資產投資所占遼寧省的比重相對較高，2005年其比重為5.05%，到2009年該比重提高到6.20%；其次是盤錦市的固定資產投資，其所占遼寧省的比重在4%上下波動；2004年，丹東市的固定資產投資占遼寧省的比重雖然較低，僅有2.77%，但增長較快，到2009年該比重提高到了4.00%，固定資產投資額達到492.02億元；在經濟帶中錦州和葫蘆島市的固定資產投資最少，這兩個市的固定資產投資占遼寧省的比重都維持在2%的較低水平，其中錦州市的投資占全省的比重呈上升趨勢，而葫蘆島市占全省的比重呈下降趨勢。總體來看，遼寧沿海經濟帶固定資產投資占遼寧省的比重較大，達到44.34%，2009年經濟帶的固定資產投資額達到1.23萬億，但是遼寧沿海經濟帶各地市的固定資產投資差別極大，大連市投入最多，其他地市投入過小，地區間固定資產投入極其不平衡。

（二）遼寧沿海經濟帶的財政收入情況

財政收入是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務需要而籌集的一切資金的總和，政府在社會經濟活動中提供公共物品和服務的范圍和數量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。遼寧沿海經濟帶的公共基礎設施等投資主要來自中央和地方的財政收入，因此，深入分析遼寧沿海經濟帶以及各地市的財政收入狀況，是選擇財政政策支持經濟帶建設的基本前提。本部分主要從財政收入（見表2）和財政支出（見表3）兩方面分析財政收支對遼寧沿海經濟帶發展的影響。

穩定的財政收入是支持遼寧沿海經濟帶建設的物質基礎，是財政政策實施的前提。自2005年遼寧省沿海經濟帶的財政收入由304.83億元增加到2009年的636.27億元，增加1倍多，沿海經濟帶財政收入占遼寧省財政收入的比重也由2005年的46.68%緩慢上升到2009年的47.47%，總體來看沿海經濟帶的財政實力在不斷增強。從經濟帶各地市分析，沿海經濟帶各地市的財政收入分布極不均勻，大連市的財政收入最高，2009年大連市財政收入達到400.23億元，占經濟帶總量的近2/3，2005―2009年大連市財政收入占遼寧省的比重基本保持在30%；而丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島市2009年的財政收入基本在40億元左右，這些地市的財政收入基本差別不大，其占遼寧省的比重也基本維持在3%~4%。總體來看，2005―2009年遼寧沿海經濟帶的財政實力不斷增強，其占遼寧省財政總收入的比重在提高，但經濟帶各地市的財政收入差別極大。

（三）遼寧沿海經濟帶的財政支出情況

在市場經濟條件下，財政支出是政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付，其中的基本建設支出是財政支出的重要組成部分，遼寧沿海經濟帶建設中的中央和地方財政主要用于公共基礎設施建設。因此，從財政支出的角度研究財政政策對遼寧沿海經濟帶建設的影響就具有重要意義。

財政支出是支持遼寧沿海經濟帶建設的重要形式，經濟帶的財政支出由2005年的412.7億元，增加到2009年的976.0億元，在這五年期間遼寧沿海經濟帶財政支出占遼寧省財政總支出的比重基本上在43%以上，經濟帶的財政支出占遼寧省的比重略低于財政收入所占的比重。從遼寧沿海經濟帶各地市的財政支出來看，各地市財政支出額極不均勻，2005年大連市的財政支出為218.42億元，到2009年增長到471.16億元，其所占遼寧省財政總支出的比重在21%~23%之間波動；而丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財政支出相對較少，其占遼寧省財政總支出的比重基本在4%左右。2005―2009年丹東、營口、盤錦、錦州市的財政支出占遼寧省財政總支出的比重略呈現上升趨勢，而葫蘆島市的財政支出占遼寧省財政總支出的比重略呈現下降趨勢。總體來看，2005―2009年遼寧沿海經濟帶的財政支出數額不斷加大，其占遼寧省財政總收入的比重在提高，但經濟帶中各地市的財政支出差別極大。

（四）遼寧沿海經濟帶利用外資情況

外資是支持遼寧沿海經濟帶建設的重要資金來源，充分利用遼寧省沿海的區位優勢，發展外向型經濟是遼寧沿海經濟帶發展戰略提出的最重要原因之一，對外開放既是遼寧沿海經濟帶發展的出發點，也是經濟帶發展的落腳點。經濟帶的對外開放是經濟帶建設的重要源動力，因此深入分析沿海經濟帶的利用外資情況，是建設遼寧沿海經濟帶的重要內容之一。

利用外資水平是反映一個地區對外開放程度的重要指標，由表4可知，自2000年以來遼寧沿海經濟帶利用外資基本呈增加態勢，由2000年的164 404萬美元增長到2009年的775 123萬美元，沿海經濟帶利用外資額占遼寧省的比重也由2005年的34.8%上升到2009年的50.19%；從沿海經濟帶各地市看，大連市利用外資方面呈現一枝獨秀的態勢，2005年以來大連市利用外資額占全省的比重由2005年的27.89%上升到2009年的38.86%，在沿海經濟帶的六個城市中占有絕對優勢；丹東、錦州和營口利用外資的數額遠遠低于大連，這三個城市利用外資額占全省的比重在2009年都達到2.5%左右；盤錦和葫蘆島市利用外資水平最低，其利用外資額占遼寧省的比重都在1%以下，是沿海經濟帶中各城市利用外資水平最低的地市。總體來看，遼寧沿海經濟帶地區利用外資占遼寧省利用外資的一半以上，但各地市利用外資方面發展極不平衡。

從固定資產投資、財政收入和支出、利用外資等方面對遼寧沿海經濟帶的財政狀況進行了分析，結果表明，財政資金投入是支持遼寧沿海經濟帶發展的重要力量，遼寧省的財政收入和支出、固定資產投入以及利用外資額都呈現逐年上升趨勢，但是，遼寧沿海經濟帶各地市情況差別極大，大連市在財政收入和支出、固定資產投入以及利用外資額等方面都占有絕對優勢，而丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財政收入和支出、固定資產投入以及利用外資額等所占遼寧沿海經濟帶的比重都較小，地區間財政投入極不平衡。因此，平衡區域發展，縮小沿海經濟帶各地市間的地區發展差距就成為遼寧沿海經濟帶財政政策的重要目標。

三、遼寧沿海經濟帶發展的財政政策目標及政策措施

遼寧沿海經濟帶被確定為國家區域開發戰略以來，該地區經濟社會得到快速發展，但也存在著區域經濟發展失衡、渤海環境污染嚴重等問題，在今后的開放建設中遼寧沿海經濟帶的財政政策目標是：縮小遼寧沿海經濟帶區域經濟發展差距，平衡區域經濟發展；保護海洋生態環境，促進生態環境改善；利用遼寧省沿海的得天獨厚的地理區位優勢，將遼寧省沿海打造成為我國北方地區新的經濟增長點。

根據我國目前的財政稅收體制，遼寧沿海經濟帶的財政資金來源應該堅持以中央財政為主，地方財政為輔的基本原則，用足多方面的國家政策，爭取更多國家相關財政支持政策。按照我國東、中、西部的區域經濟成分劃分，遼寧省屬于沿海省份的地理區位和計劃經濟時期的經濟成就，使得遼寧省在經濟成分上同北京、天津、上海、山東、浙江、廣東和福建等一起成為“富人俱樂部”，遼寧省在“區域經濟”成分劃分上也處于尷尬局面。在開發福建海峽西岸經濟區的過程中，福建積極改變其所屬“經濟成分”，在安排中央預算內投資等資金時，福建革命老區、少數民族地區等參照執行中部地區政策，福建原中央蘇區縣參照執行西部地區政策。遼寧省應當借鑒福建的經驗，積極爭取區域經濟“成分”的轉變，遼寧省置身于老工業基地的特殊區域，為共和國的重工業發展做出了特殊貢獻，在沿海經濟帶的開發過程中應當力求全部或部分比照中部或東北地區的財政稅收優惠政策。

（一）支持遼寧沿海經濟帶建設的中央財政政策

遼寧沿海經濟帶開發和建設過程中，應該積極爭取區域開發建設的中央專項補助、各種稅收優惠和土地使用政策，同時充分抓住財稅體制試點改革的有利時機，爭取遼寧沿海經濟帶作為我國的增值稅轉型改革試點。第一，充分利用中央財政專項資金。區域開發建設的中央專項補助是遼寧沿海經濟帶建設中的重要資金來源。上海浦東新區開發所形成的浦東發展基金是由財政部撥給上海市財政局作為中央投資，專門用于浦東新區重點項目建設；天津濱海新區的開發，中央財政也每年給予10億元的專項補助；海西經濟區的建設，中央也通過轉移支付每年多給福建幾千萬元以支持海峽西岸經濟區建設，同時適當降低中央投資項目地方投資比例，對海西經濟區的基礎設施建設給予專項補助。遼寧沿海經濟帶要借鑒這些地區爭取中央財政專項資金的經驗，通過適當方式獲得中央財政支持。第二，積極爭取優惠的土地使用政策。土地轉讓收益是政府財政收入的重要來源，也是推動城市基礎設施建設的重要資金來源。據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。在目前的財稅體制下，土地出讓收益就成為政府財政收入的重要來源，也被稱為“第二財政”。遼寧沿海經濟帶建設過程中要積極爭取優惠的土地政策，通過合理方式將土地轉讓收益轉化為當地基礎設施建設的資金來源。第三，積極爭取增值稅全面轉型試點。當前增值稅改革是不徹底的，固定資產應該全部納入抵扣范圍，遼寧省應充分發揮作為老工業基地和沿海省份的特殊身份，在解決歷史遺留問題和兼顧發展方面急需要強有力的政策支持，形成必要的投資洼地，因此，建議將增值稅改革試點放在遼寧省以支持沿海經濟帶的開發和建設。

（二）支持遼寧沿海經濟帶建設的地方財政政策

根據我國財稅體制和遼寧省地方政府的財政收入現狀，地方財政政策應該定位在配合、支持中央財政政策的實施，彌補中央財政政策的空缺，在以中央財政為主的基礎上實現支持遼寧沿海經濟帶發展的財政政策的系統性和完整性。第一，地方政府可以結合實際情況，借力資本市場融資，制定相關的金融支持政策，包括發行地方債為經濟帶建設融資，建立產業發展基金支持經濟帶建設等。我國資本市場建立以來，上海和深圳利用資本市場，組建各類股份公司，募集大量資金用于城市基礎設施建設，遼寧沿海經濟帶建設也要充分利用金融手段，借助金融市場進行融資，還可以建立開發性金融融資擔保平臺、試行資產證券化等，不斷開拓財政融資渠道。第二，通過稅收優惠、稅收返還（包括：所得稅、營業稅或土地增值稅返還）等措施支持經濟帶建設，發展地方財政功能，延長省財政稅收增量返還政策的時限，確保政策的連續性、時效性。第三，大力推行BOT（建設、經營、移交）、PPP（公用事業市場化）經營模式，運用政府的特許經營權，實現基礎設施和公益項目的建設、運營、管理等問題，在國內外的實踐中已被證明是有效的實現形式，目前營口市的基礎設施建設就采用了BOT的建設模式。在今后的開發建設中探索市場化的運營機制，通過市場力量整合資源，推動遼寧沿海經濟帶建設成為主要模式。

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Financial Policy Research on the Development of the Costal Economic Belt in Liaoning Province

Han Jiabin1, Xi Chunyou2, Wang Cunhua3

（1.School of Business Administration, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

prehensive Office, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

3.Strategy Research Institution, Peking University, Beijing 100871, China）

第7篇：財政政策的優勢范文

 

我國的財政政策是我國對宏觀經濟進行調控的重要手段，我國積極的運用財政政策，促進經濟協調穩定發展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經濟的發展，在國民經濟持續穩定增長的基礎上發揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進行研究、探討，而大部分研究都針對我國當前財政政策中存在的問題進行分析，并提出一些相應的實施財政政策的建議。本文擬從當前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農”問題出發，試通過對我國當前財政政策現狀下的“三農”問題進行研究以及分析，提出一些相應的解決對策，充分發揮我國農業大國的優勢、在當今社會激烈的競爭和挑戰中、提升我國的綜合競爭力。

 

一、我國財政政策存在的“三農”問題

 

根據世界各國發展經驗來看，中國農業與發達國家相比差距很大，首先，財政政策下支農支出占財政總支出的比例小，因此導致農業發展落后，現代化的水平不高，農村基礎設施不完善，土地利用不合理，農業生產工業化和農業經營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導和安置，農民工就業難，農民貧困人口多，農民增收困難。最后，農民受教育程度低，文化水平普遍不高，農業技能水平提升難度大，造成與當前社會現代化嚴重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進行調節。

 

二、我國財政政策下“三農”問題的解決對策

 

(一)加大財政支農合理安排各項農支

 

我國財政應該加大財政支農支出的財政規模，加強財政支出的管理，合理利用支農資金，在支持農業發展中有著不可推卸的責任。不斷提高農業支出在財政總支出的比例，增加財政支農投入。首先，2016年，在積極的財政政策下，財政、農業兩個部門通力合作推行改革試點政策，對農業“三項補貼”政策進行了進一步的改善和調整。調整范圍波及全國，20%的農資綜合補貼資金全部撥款于農村農民。鼓勵農村農民糧食規模經營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護，財政政策采取選擇相應地區實施 “農業支持保護補貼”來取代農業“三項補貼”。其次，合理安排財政支持農業的各項支出，鼓勵農業進行科學研究、提高科技含量，改善作業模式，減少單純的勞動力作業，加大機械作業，大量投入先進的生產設備，改造落后的農業生產模式。同時改善農業基礎設施建設，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設道路等方面的基礎建設。

 

(二)完善農村保障體系推動農村經濟

 

我國農村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農村經濟平穩發展，急需完善農村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補助支出，在全國范圍內為農村農民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區實行鼓勵制度，其次，財政部門應采取擴大農村社會保障的范圍，對貧困農民給予最低收入保障、逐步解決農民養老保險和醫療保險的參保問題，同時進一步加大農民工就業保障，增加農民工就業崗位，對于農民工創業給予相應的優惠政策和支持。

 

(三)加大扶貧力度拉動農民增收

 

目前世界各國共同面臨的重大發展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。2016年，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務”。明確指出幫助農民拜托貧困，幫助農民增收，才會是首要任務。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節本增效，推進產業化，城鄉一體化，農村產權制度改革等財政政策保障農民脫貧增收。

 

(四)加強農村教育提高農民素質

 

我國財政應把農村教育作為投入重點，。主要抓好農村義務教育，將農村義務教育的投入列為我國財政投入的重點。我國財政在義務教育上堅持保基本、補短板、提質量原則。政府一方面，改善貧困地區農村薄弱學校基本辦學條件，保證農村教育的校舍、基礎設施，鼓勵招商引資建設校舍，做到農民子女有學可上，也要打破戶籍制度，調整義務教育財政投入體制，支持農民工隨遷子女就學。加強教師隊伍建設，加大對教師生活補助政策，鼓勵教師下到鄉村，下到邊遠山區助教。繼續實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強對農村勞動力的科技培訓和職業技術教育，加大支持技能學校下鄉組織培訓，特別是要把青壯年農民以及在家待業農民作為主要培訓對象，提高其科學種養水平和務工技能。從提高教育文化水平來提高農村人口的綜合素質。

 

三、結語

 

中國作為世界上最大的發展中國家，同時也是一個農業大國。在二十世紀九十年代中期開始至今，“三農”問題一直是我國財政政策關注的問題，關于“三農”問題的日益顯現出的不足，不僅制約了我國整體的經濟發展，還影響了整個社會的進步，目前“三農”問題仍是我國當前經濟發展中的現實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運用財政政策對經濟發展進行宏觀調控，對“三農”問題進行調節，使我國經濟、社會全方面發展，當前我國財政政策的實施，達到兼顧經濟穩定增長和經濟結構均衡發展兩方面的要求，使經濟與社會統籌發展、城鄉統籌發展，實現全面建設小康社會的總目標。

第8篇：財政政策的優勢范文

(一)財政政策扶持重點不突出

近年來，各地紛紛出臺促進文化創意產業發展的優惠政策，但對文化創意產業的范圍界定不統一，大都較寬泛，包括了北京、上海、深圳等文化創意產業發展較快的城市。這在一定程度上反映了區域間文化資源的差異，也體現了各地的不同傾向。但文化創意產業范圍界定過寬，使財政政策支持的重點不突出。按照《北京市文化創意產業發展指標目錄》，文化創意產業的范圍相當廣泛，甚至一些群眾性文化事業、電子信息產業也列入其中。由于范圍過大，扶持項目中，個別項目屬文化產業，但創意性不足，有些項目創新性較強，但缺少文化內涵。從調查看，融資困難、知識產權保護不力、房租壓力大是文化創意企業面臨的三大難題。知識產權保護屬于管理體制方面的問題，知識產權是文化創意產品的核心，沒有完善的知識產權保護制度，文化創意產業就難以實現大發展。融資困難是中小企業的通病，中小文化創意企業由于經營成果難以把握，盈利來源不穩定，融資更是難上加難。文化創意企業對房租異常敏感，北京市幾個自發形成的文化創意產業集聚區，如798藝術區、宋莊畫家村等，其初期集聚的主要原因在于房租成本較低，便于創業者的進入。但大城市往往寸土寸金，辦公用房的購買和租用成本往往使中小企業難以承受。因此，財政資金要發揮引導性和杠桿作用，找準重點，在促進文化創意產業發展中起到四兩撥千斤的作用，解決制約文化創意產業發展的關鍵性問題。財政政策支持范圍過寬也容易助長產業雷同現象。國家越來越重視文化創意產業發展，各地區發展文化創意產業的積極性大大提高，紛紛制定發展規劃，明確主導產業。由于區域間缺乏協調，導致各地區創意產業結構存在趨同現象。以北京市和相鄰的天津市、河北省為例，就有9個文化創意產業園區規劃發展動漫產業。財政政策應支持具有區域比較優勢的產業，如果對所有的文化創意產業都進行扶持，會使優勢產業的競爭力得不到有效提升，而劣勢產業本無競爭優勢，政策投入也可能是無效的。

(二)財政政策針對性不夠

各地區現有支持政策基本上采取“一刀切”模式，即采取一定標準，入圍的企業就可以得到支持，這種支持模式更多地起到的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”的作用。在一系列的標準之下，入圍企業多是規模相對較大、發展相對成熟的企業，而小微企業以及處于發展初期的企業則很難得到扶持。但前者具有一定的競爭力，政策扶持要么是錦上添花，要么會使企業形成“等靠要”的思想，不利于其在市場競爭中成長;而后者競爭力薄弱，容易在市場競爭中夭折，應是政策扶持的重點。財政支持政策缺乏針對性也與對文化創意產業內部結構認識不清有關，且現有政策對不同特點的文化創意企業的區分不夠。文化創意產業是一個產業體系，包括若干子產業，它們雖然都具備文化創意產業的本質特征，即創新性、文化性和產業性，但在市場結構、組織方式、市場績效、外部性強弱等方面仍然存在很大差距。如，廣告策劃和電影制作，前者適合中小企業的組織結構，后者則適合規模較大的企業;新聞出版和建筑設計，前者具有較強的外部性，后者基本上沒有外部性。正因為各產業具備不同的特點，所以制定財稅支持政策要體現足夠的區分度。

(三)對財政補貼風險的認識不深入

在市場經濟體制下，政府干預能夠在一定程度上彌補市場失靈，但在市場有效的情況下，政府的干預就有可能干擾市場配置資源的信號，使市場出現人為的失靈。如，原創性環節、技術含量高的行業需要政府資金支持，投資風險大的行業需要政府資金擔保。而對一些市場化程度較高的行業如廣告業、印刷業等，依靠市場調節就可良好發展，無需政府作為重點產業來扶持。政府干預的兩面性，意味著對文化創意產業的財政政策支持如果不加以選擇和優化，容易產生消極后果，如，有的文化創意企業可能更關心如何獲得財政支持而不是去吸引客戶關注，有些文化創意企業在未能形成有效盈利途徑的情況下，過度依賴政府扶持，可能出現層層外包、坐吃財政補貼的問題。

二、完善扶持文化創意產業發展的財政政策的建議

(一)明確財政政策支持的范圍與重點

1.明確界定財政政策支持的范圍，按特定標準適當縮小政策覆蓋面，合理界定文化創意產業范圍。應緊扣文化創意產業的創新性和文化性的屬性，剔除不具備這兩個基本屬性的產業。這并不意味著要拋棄這類產業，而是沒有必要對它進行特殊扶持。應遵循商品市場、要素市場的供求機制來發展壯大文化創意產業。文化創意產業與文化產業緊密相關，它源于文化產業，但又超越文化產業。文化創意產業是文化產業與高科技相結合的新興產業。文化創意產業具有三個基本特征:一是文化性。文化創意產業是文化產業的一部分，其產品是附加創意的文化產品。如果沒有一定的文化底蘊，文化創意產業便是無源之水。二是創新性。創新性是文化創意產業區別于傳統文化產業的本質特征。如果缺少創新性，即使該產業具有文化特征，也難以成為文化創意產業。三是產業性。一些應歸于“文化事業”甚至不屬于“文化產業”的行業不應歸入其中。如，文化保護和文化設施服務、群眾文化服務屬于公益性文化事業，應由財政予以保障，而不應享受產業性政策。產業性要求文化創意產業應與公益性文化事業區別開來，同時生產某種物質或精神產品的主體應與其他主體有明確的界限。如，北京市的文化創意產業指導目錄中，有些行業具有公益性或半公益性，并不適合進行產業化發展，如博物館、紀念館、一般性廣播與電視服務、衛星傳輸服務、文化性社會團體等;有些文化創意產業的類別過于寬泛，如新聞業作為一個小類，其涉及面較寬，報刊、廣播、電視等都涉及新聞業。因此，支持文化創意產業的財政政策應把范圍集中于充分體現文化與創新相整合，同時具有產業化發展潛力的行業。

2.政策支持應突出區域特點，塑造比較優勢。在扶持企業選擇上要突出區域特色，避免與其他地區的產業雷同。區域間的文化資源稟賦不同，產業發展的側重點就應有所不同。各區域應適當控制文化創意產業園區的數量與規模，避免“大而全”，不能有利可圖就盲目推動。應在對創意產業消費市場充分研究的基礎上，把握大眾的文化需求，對文化創意產業園區做好準確的市場定位和詳細的發展規劃，再進行有針對性的扶持。

3.對原創能力較強的文化創意企業進行重點扶持。財政政策支持文化創意產業的目標應明確定位為自主創新，將重點放在創意的形成及創意企業的孵化體系支撐方面。一方面，通過財政政策支持創意企業管理創新、技術創新、產品創新，引導企業的資本投入，增強其自主創新能力和產業競爭力。另一方面，應創造較寬松的政策環境，推動各類創意產業發展平臺的孵化能力、創新能力和產業集群聚合能力的提升。如，根據文化創意產業的發展特點，將政策優惠延伸到創意研發及市場轉化階段，提高研發加計扣除的比重;對創意企業進口必要生產設備給予相應優惠;允許符合條件的創意企業按其銷售收入提取一定比例的創意開發基金，建立研發準備金制度。

(二)增強財政扶持政策的針對性

應從實際出發，在文化創意產業范圍內，選擇優先發展的重點，并采取多種措施予以重點扶持，力求在一定時期內形成優勢行業。可按企業成長階段進行針對性扶持。企業發展初期，資金少、規模小，從銀行等金融機構得到貸款的可能性小，融資的途徑和方式有限，這類企業應是財政資金扶持的重點。隨著企業規模和實力的壯大，企業的融資渠道也相應拓寬，尤其可通過銀行等金融機構獲得資金支持，使企業用較少的成本獲得大量資金。處于成長期的企業應以銀行信貸等間接融資為主。當企業發展到一定程度，具備在資本市場融資的條件，可考慮上市融資，在短期內迅速擴大資金規模，在合理運用資金的基礎上，使企業成長產生質的飛躍。文化創意產業可細分為核心產業、外圍產業和邊緣產業，應以此進行分類支持。核心產業中創意主體占據重要地位，主要包括廣播電視電影業，廣告會展業，軟件、網絡及計算機服務，藝術品交易，設計服務，休閑娛樂六大產業。這六大產業在文化創意產業五大主體(創意主體、制作主體、傳播主體、服務主體和延伸主體)中，最能體現“創意”這一核心特征，充分體現了文化創意產業區別于其他產業的基本特點。這類產業應是財政扶持的重點。外圍產業主要有文化旅游業、新聞出版業。這些產業的規模和產值都在整個文化創意產業體系中占有重要地位，但由于這些產業的“創意性”較弱，市場化程度有待提高，尤其是新聞出版業的管制還較為嚴格，應將其列入外圍產業。邊緣產業主要由傳播服務及相關服務業構成，包括為文化創意產業集群提供輔助服務的各種相關支撐機構及使文化創意產業集群可持續發展所需的各類基礎設施和配套機構，文化科技與科研、文化經紀與等。對于邊緣產業，當前應以規范為主。

第9篇：財政政策的優勢范文

關鍵詞：財政政策建議

一、完善體系建設，加強政策調控

黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設，加強宏觀調控，要求健全縱向保障，統籌橫向跨度，加強宏觀調控的同時，規范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結構調整，從橫向和縱向兩個方面對不同經濟利益主體的收入分配進行調節。縱向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉移支付，加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區經濟發展，逐步實現地區間的分配公平。為了進一步調整和優化支出結構，建立健全覆蓋城鄉弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業政策等，對不同行業、不同經濟成分、不同社會階層等微觀經濟主體和社會居民實行轉移支付。公共財政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財政支出范圍過大，超出了政府職責合理范圍和財政承受能力。繼續擴大改革覆蓋面，努力推進全縣預算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴大財政直接支付范圍的同時，通過技術手段確保財政資金專款專用，提高資金使用效益。

財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經濟利益，形成了多層次的調節體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。財政政策的宏觀調控是國家通過預算、稅率等影響宏觀經濟總量，影響社會總供求關系。財政政策的中觀管理則主要是通過財政的投資性支出、轉移性支出等，調整產業結構、區域經濟結構，解決公平、協調發展等重大問題。財政政策的微觀實施則是指通過財政補貼、轉移性支付中形成個人收入部分對居民和企業的影響。

二、運用稅收政策，擴大就業渠道，優化就業結構

運用稅收政策，調節產業結構，大力發展第三產業，創造更多的就業機會，隨著經濟的不斷發展和國際競爭的加劇，進一步優化產業結構，促進第三產業的發展，由此增加就業崗位和機會。與發達國家第三產業從業人員超過全部就業人員75％相比，我國第三產業從業人員所占比重僅為犯.4％，發展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產業發展，提高第三產業的產值份額和勞動就業比重，從而提高經濟增長的就業彈性。同時也要正視我國第三產業內部結構不合理的現實，著力調整第三產業內部結構，實現產業內部各行業的協調均衡發展，要把發展的重點放在與科技進步相關的新興行業，如咨詢業、信息產業和各類技術服務業以及就業容量大、與經濟發展和居民生活密切相關的行業。

同時運用稅收政策，協調地區經濟發展，減少結構性失業。要通過運用稅收政策影響投資方向來防止地區差異造成的結構性失業進一步加劇。如給予落后地區中的一些重要的產業部門和企業以投資抵免或加速折舊的優惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業崗位：對采掘業、礦產業這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區的重點產業，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優惠，減輕其稅收負擔等。結合我國主體功能區規劃的要求及地區之間產業結構布局和調整，考慮把東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部特別是中部地區，形成不同區域的比較優勢和產業結構的合理布局。

加大對小企業扶持力度，充分借鑒國外經驗，以稅收減免的方式，或者財政專款設立小企業基金，或者通過財政補貼的方法扶持中小企業的發展，擴大就業渠道。支持中小企業、勞動密集型產業和服務業發展，吸納更多的勞動者就業是十分必要的，特別是在內外需嚴重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個問題。中國作為一個人口大國，還處于工業化初期，存在大量沒有受過專業培訓的農民工，在一定時期內，這部分人員具有較強的就業需求。而勞動密集型企業是吸納農民工就業的主渠道之一。要充分發揮我國人力資源充足的優勢，發展勞動密集型產業，最大程度地吸納其就業。

三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

面對未來相當長時期內我國就業和社會保障資金需求巨大的矛盾，現有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預算內外各種渠道積極籌措就業再就業資金，積極調整失業保險基金支出范圍，增加其促進就業所占的資金份額，充分發揮失業保險保障生活和促進就業雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補助和社會捐助等多渠道的就業再就業資金籌集機制。同時，繼續加大財政對就業再就業資金的投入。我國是發展中國家，就業壓力大，社會保障還不完善。2008年末全國參加失業保險人數為12400萬人，參加基本養老保險人數為24307萬人。2008年五項社會保險基金收入13696億元，支出9925億元。我國就業和社會保障占財政支出的比重為12％左右，而發達國家一般占到財政支出的30％左右。我國公共財政的投入與所擔負的就業和社會保障職責不相適應。今后我國將長期面對就業和社會保障資金缺口巨大的矛盾，應壓縮一般性和“越位”性支出，將就業和社會保障占財政支出的比重提高到巧％－20％左右。同時拓寬就業和社會保障資金籌資渠道，除了國家已通過財政撥款建立的儲備基金，還應采取市場方式穩妥地減持部分國有股和出售、轉讓部分瀕臨虧損的國有企業資產，充實積累基金；通過發放社會福利彩票，或將部分已經開征的消費稅和個人所得稅以及將要開征的遺產稅、財產稅劃出一定比例，專用于補充基金。多元化增加就業和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預算中，完善籌資機制，確保就業和社會保障資金來源穩定。

四、催生產業創新支撐平臺的財政政策

從目前的情況來看，盡管我國的產業創新支撐平臺有了一定的發展，但是我國的產業創新支撐平臺普遍存在著創新能力不強、研發投入不足等問題。產業創新支撐平臺創新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應。引導產業創新支撐平臺良性發展，促進就業水平的有效提高，是產業創新支撐平臺的出發點和主要目標。在產業創新支撐平臺創新進程中，財政政策起著重要作用。財政政策通過一些相關部門影響著創新過程和創新要素的行為，通過多種途徑影響著產業創新支撐平臺創新，財政政策是產業集群創新系統的重要支點，是制度創新的主體。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業規模的變動趨勢。如果采取擴張性財政政策，會拉動經濟增長和促進國民收入增加，從而創造就業機會，擴大就業總量：如果采取緊縮性財政政策，將降低消費需求和穩定經濟增長，從而收縮就業總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術進步，會對就業規模產生不同的影響。一方面，從短期看，技術進步會影響到經濟增長的就業彈性，最終對勞動需求產生負面影響：另一方面，從中長期看，技術進步會促進經濟持續發展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業規模增加產生積極的作用。