智慧土地管理精選(九篇)

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第1篇：智慧土地管理范文

關鍵詞：土地測繪；測繪質量；問題；處理方法

一、土地測繪方法

1、運用比例尺和鋼卷尺

把那些較為不規則的土地進行分割，使其成為若干土地塊的一個整體，然后再進行相應的測繪操作，最終總結其總面積。雖然這種測繪方法較為簡單，但在實際情況中，受人為主觀因素的影響往往較大，所以會存在一定的誤差，如果遇到折線弧等復雜問題，很難對其進行正確的處理，為后續工作帶來一些不便。

2、運用經緯儀和鋼尺

經緯儀的出現為測繪帶來了很大的便利，在實際工作中，只需將調試完畢的經緯儀放置在拐點處，對角度進行實時測量，然后用鋼卷尺測出長度，最后將二者進行結合即可得到土地的面積等數據信息。

3、運用全站儀

全站儀將取代傳統意義上的測繪方式，而且可以對十分復雜且巨大的土地進行測繪。相應的工作人員只需將其架設在目標點上，然后將棱鏡按照一定的順序和方向進行擺放，就可以對土地進行測量，只需一名工作人員就可完成整個測量工作，而且測量效率和準度都有了很大的提升。

二、土地測繪質量問題的影響因素

1、測繪人員專業素質不高

土地測繪人員在整個土地測繪中是一個發揮著主觀能動性的崗位，他們在土地測繪中的認真負責或者散漫等都會對土地測繪質量起到非常重要的影響，所以說，土地測繪人員的測繪因素是絕對不能輕視的。土地測繪在實際的測繪中，雖然說有許多的測繪方法以及測繪步驟都是可以有機器代替完成的，但是，一些測繪方案以及編寫報告都是必須要測繪人員來完成的。這就是考驗土地測繪人員測繪工作優劣以及測繪工作態度的時候了，如果測繪人員對土地測繪這方面的知識以及工作職能不夠完善的話，那么實際的測繪結果也將必然會受到影響，所以說，在實際的土地測繪當中，人為因素也是一項影響土地測繪的重要因素。

2、儀器設備因素

與測量相關的工作都會對儀器的精度有一定的要求，越是精密準確的測量結果，就越是需要高精度的測量儀器來支持。儀器設備的類型必須要滿足當時的條件，儀器的精度要達到數據層面的要求，儀器的性能要具備一定的穩定性，不能今天測的是一個數據，明天測出來是另一個數據等等。為了保證儀器的精密度和使用效果，一定要對儀器進行定期的檢驗。但是現階段大部分土地測繪過程中運用的設備依然較為陳舊和傳統，大量高精度、高密度和高質量的儀器尚未普及。

3、環境條件

在開闊平坦的地面上作業較為簡單，數據的準確度也比較高，復雜的環境對于數據測量的結果也有較大的影響。同時，測量時的天氣也是影響測量質量的一大因素，特別是在采用航空攝影技術這樣依賴天氣質量的技術時，更要進行慎重的考慮，避免出現無法測量的情況。

4、測繪人員對儀器操作不當

4.1測繪儀器的使用可以減輕測繪人員的工作負擔，同時還可以有效的提高測繪數據的精確度。但在實際的測繪中，部分單位的工作人員，知識對儀器的使用，卻沒有對儀器進行一定的保養，這樣容易導致儀器的損壞，嚴重會使測繪工作無法正常進行。同時，測繪儀器的更新也是測繪單位內部的一項難題，因為單位為了節省自己，不愿意去更換新的儀器，還是使用以前不是特別先進的儀器進行測繪工作，這樣看表面上是節省了資金，但實質是阻礙了測繪人員的工作，使其工作效率降低，甚至會影響測繪的準確性。

4.2測繪儀器是一種比較精密的儀器，其對環境的變化，操作過程中的流程都有著嚴格的要求。有時候小問題的出現，都會導致測量結果與實際的偏差。另外，由于測繪單位缺乏對測繪人員的培訓，導致一些測繪人員操作儀器出現不規范的現象，對儀器的精確度造成影響，致使整個土地測繪工作出現質量問題。

三、土地測繪質量影響因素的處理

1、強化責任意識，提升人員水平

需要測繪單位不斷強化土地測繪人員的責任意識，通過培訓、宣傳等方式讓工作人員在充分掌握各項儀器使用規范和操作方法的同時深化土地測繪的責任意識。另一方面，廣大土地測繪單位還應當積極進行土地測繪人力資源的引進、開發和管理，不斷提升工作人員的科研水平和理論知識。最為重要的是構建一套符合土地測繪工作的人員管理體制，深化土地測繪人員的主體意識和責任意識，讓廣大工作人員從根本上樹立土地測繪的責任心。

2、完善測繪設備維護

為了避免儀器問題為測繪帶來不利的影響，應不斷完善測繪設備的維護工作，定期對儀器和設備進行檢查，尤其是那些比較容易損壞的零部件，如果發現問題，應立即對其進行維修或更換。條件允許的情況下，還應引起一些先進的高端設備，從而增強測繪的硬件力量。結合測繪的環境要求，大力開展測繪工作的研究活動，在確保測繪質量的前提下，對原有的方案和計劃進行完善和整改。土地測繪的種類有許多種，每一種都有自身的特點和要求，在實施測繪的過程中，應根據實際情況，制定適宜的測繪方案，運用真正有效的方法，從而提高測繪的質量。

3、優化測繪方式方法，建立健全質量體系

科學、有效和合理的測繪方式不僅能夠有效降低土地測繪過程中人員的工作量，還能達到土地測繪質量提升的效果。故而，廣大土地測繪人員在進行測繪方式選用的過程中一定要結合起實際情況進行。同時，在自身原有土地測繪經驗的基礎上選擇工藝優良、操作簡便和可行性高的測繪方式方法，不斷優化測繪過程。另一方面，廣大土地測繪單位還應當從測繪方式方法的方面尋找契機，建立健全土地測繪質量的管理體系，進而保障土地測繪的質量。

4、強化對環境因素的適應

測繪過程中，要對測繪環境進行全面的考查和分析，進一步摸索環境的變化規律。同時，要結合實際的環境因素與特點制定科學堯合理的測繪方案。此外，需要將潛在的一切環境因素進行綜合性的分析，并使用一定的方法，控制不利因素的產生和影響。

同時，還要充分的了解一些市面的土地測繪儀器以及土地測繪儀器的實用方法，從而將土地測繪的基礎提升到最高，以提升土地測繪工作的質量，對于有些土地測繪儀器的損壞等狀況，應該及時的停止土地測繪，及時的更新土地測繪儀器或者是修理等。

5、提升土地測繪的工作經驗

在土地測繪工作當中，工作的方法也會在一定程度影響實際的土地測繪質量，因此要想提升土地測繪質量，那么首先應該提升土地測繪的測繪方法，提升土地測繪的方法有很多，比如說加強土地測繪實習，提升工作經驗，這樣的做法可以讓土地測繪人員做到孰能生巧，從而降低因為測量方法的不對而造成土地測繪的誤差。其次就是讓工作人員多去一些大型的土地測繪地點去進行考察觀摩，也是提升工作經驗。這兩點做法都可以從一定程度上降低因測繪方法而對土地測繪質量所造成的影響。

結束語

綜上所述，土地測繪作為一項系統性和復雜性的工作，受到的影響因素較多。因此，要想提高土地測繪質量，測繪人員應先從土地測繪工作的實際問題入手，

不僅需要加大投入的力度，還要結合技術，制定全面的測繪方案，從而推進我國土地測繪工作質量的提升。

參考文獻

[1]宋永桂.土地測繪技術手段的變遷與測繪質量控制探討[J].廣東科技，2013，（J）：101-102.

第2篇：智慧土地管理范文

【關鍵詞】季凍區;二灰穩定土;質量管理

二灰土是由石灰、粉煤灰和土按照一定比例配合的一種無機混合料。混合料中各種單質原材料在東北地區分布廣、取材方便，供應量充足，且價格低廉，相對于其它路面底基層，二灰土底基層造價要低很多，并且力學性能和水穩性好，故在季凍區被廣泛使用，收到了良好的經濟與社會效益。

二灰穩定土施工質量控制是保證工程質量的關鍵，只有科學組織施工，才能做出高質量的無機結合料穩定土結構來。

1.二灰穩定土工程特性

1.1 強度高

二灰土成型后，雖然早期強度偏低，7d無側限抗壓強度為0.6MPa，但后期強度較高，28d無側限抗壓強度可達2MPa，隨著時間推移，強度還在不斷地增長，是具有較高強度的路面結構層。

1.2 造價經濟

在吉林省東部季凍區，與水泥穩定土對比，要達到同樣強度指標，以15cm厚度為例，二灰土造價比水泥穩定土成本低0.5～1.0元/m2。同時，原材料在本地區分布廣、取材方便，供應量充足，價格低廉，提高了土源利用率，有效利用了工業廢料，減少了環境污染，利于環保。

1.3 整體性好

二灰土成型后，經過一段時間的養護，其強度逐漸增高，最后形成一個有機的整體，其成型機理：先是由石灰、粉煤灰所含活性物質中氧化鈣、二氧化硅物質形成的離子與土顆粒離子發生物、化反應，形成大團粒結晶體，具有很高的強度;其次是由于機械的物理力學作用，二灰土攤平后，經過重型壓實機具碾壓，結構密實，使二灰土形成緊密的結合體。因此，二灰土經過密實后具有良好的整體性。

1.4 施工方便

混合料各組成部分之間物化學反應較慢，所以使混合料整體強度上來慢，因此從拌合到攤鋪、碾壓操作時間富裕，便于掌握，可以延長1～2天。所以，施工時受雨水、機械設備、人為因素影響小，施工容易和方便。

1.5 低溫抗凍性能差

季凍區溫差變化明顯，受凍融影響，二灰土最低施工溫度應在50C以上，過冬必須采取覆蓋保溫措施。

2.質量管理要點

二灰土具有良好特性，但如果疏于質量監管，也容易出現彈簧、起皮、裂縫等病害，提高其施工質量，關鍵是提高質量技術指標，如強度、壓實度等的合格率。施工中，重視各項指標的影響因素，加強過程控制，來提高各項指標的合格率，保證二灰穩定土底基層施工質量。

2.1 原材料

單質材料的優質是混合料質量的保證前提，因此，施工中要嚴把原材料質量關。膠凝材料是混合料活性的來源，要加強進場的質量檢驗，石灰是二灰土中的主化劑，活性的來源，對石灰品質要要有較高要求。應滿足等級要求，充分消解，不能長時間存放。粉煤灰是二灰土的第二固化劑，要選用顆粒小、燒失量小的粉煤灰作為二灰土原材料。起混合料骨架作用的土占的比例大，混合料強度隨土的塑性指數變化而變化，塑性指數在10-20之間，強度變化更大，塑指高，強度亦高。但土的塑指過則難以粉碎，不便施工，試驗表明，土的塑指在13-18間，既符合強度要求，又滿足施工工藝性。

2.2 強度

影響強度的主要因素有：二灰土混合料中各組成原材料質量差、混合料配合比不準確，施工中未嚴格執行設計配合比，膠凝材料劑量不足;拌合不均勻，影響強度的形成;碾壓成型時間過長;養生不到位等。針對以上影響二灰土強度的主要因素，采取以下措施來保證其強度。

（1）嚴格選材、執行設計比例，保證配料準確。

在施工中要嚴格遵照設計配合比，通過混合料標準擊實試驗的試配試驗和調整，從而選擇最佳配合比。土、石灰、粉煤灰用量必須準確。運輸車輛固定，每車裝料量相對穩定。施工現場嚴格規范布料施工。

（2）保證混合料拌合的均勻性。

采用路拌時，在路基將土方攤開后，先后鋪上粉煤灰、石灰，采用灰土拌合機拌合均勻;采用廠拌時，用穩定土拌合機集中拌合，然后進場施工。路拌略經濟，廠拌在質量速度好。

（3）控制碾壓成型時間。選擇長度合適的施工段，采取合適的機械組合和碾壓方案，保證碾壓時間要求，施工中攤鋪整形后的混合料立即全寬范圍內壓實，禁止隔夜碾壓。

（4）保證養生到位。強度的增長和形成與養生密不可分，養生不到位，會造成表層失水，在底基層的表面易形成松散層，碾壓完成后及時灑水覆蓋薄膜，養生期內禁止通車。

2.3 壓實度

壓實度是二灰土質量控制的主要技術指標，是強度形成的關鍵，影響壓實度的因素有諸多方面，如混合料配合比不準確、碾壓不到位等。可從以下方面控制：

（1）嚴格執行配合比。施工中要保證膠凝材料及土質用量的準確，保證混合料配合比的準確性。

（2）保證碾壓到位、并控制合適的碾壓含水量。混合料碾壓時理論上在最佳含水量情況下進行碾壓，但在施工實踐中要靈活考慮天氣情況，確定碾壓含水量。碾壓中嚴格遵照規范、按碾壓方案碾壓，保證碾壓到位，避免漏壓、死角現象。

2.4 加強施工中質量監管，加強外觀質量檢查，防止缺陷產生，檢查以下三方面的缺陷：

2.4.1 起皮

表層起皮容易形成夾層，如果是由于表層過濕、碾壓不當使混合料被壓路機輪子粘起，出現的麻點，聚積成片，要待表層接近最佳含水量時進行碾壓;如果是表層含水量小，碾壓時發生推移而起皮，若整層灰土含水量均小，則重新灑水補水后拌合。若是因表面2-3cm含水量小，先灑水補水接近最佳含水量不粘輪后碾壓。

2.4.2 彈簧

二灰土過干出現干彈簧，二灰土過濕而出現濕彈簧，二灰土最佳含水量比較大，一般接近20%，混合料拌合后控制好含水量，減少彈簧現象出現。

2.4.3 裂縫

二灰土由于配比、施工、養護不當很容易產生裂縫，縫寬、縫可深達4-5mm，有的則整層裂透。縱橫交錯，嚴重影響結構層的整體性和灰土強度，因此，缺陷嚴重路段要返工。防止裂縫產生可采用以下三點措施：

（1）應選擇塑指在20以下的土質，但不能低于10，如果塑指太低則影響二灰土強度。

（2）混合料配比中控制土的比例不宜過大，雖成本低，但土對水的敏感程度大，而產生的裂縫將要嚴重得多。

（3）控制合適的含水量。可以人為進行含水量的預控，加強檢測。

2.5 加強養護

二灰土成型以后，如果得不到及時養護，易表面開裂，開裂如果與土質互相影響，則將產生較深、越寬、面積較大的龜裂。另外，石灰、粉煤灰含有化學活性物質，發生物理化學反應時需要吸收水分子形成晶體顆粒，反應過程中放出大量水化熱，蒸發部分水分，初期反應較快，如果水份得不到及時補充，很容易發生收縮裂縫，因此，二灰土成型后養護十分重要，一般最少七天。如果在上面層不能及時覆蓋且灑水養護困難，間斷時間較長的話，可以采取覆蓋土養生的辦法，使二灰土水份緩慢蒸發，避免裂縫增多增大。

3.結語

二灰土在季凍區被廣泛應用，具有優良的工程技術性質，施工中，只要能夠進行良好的質量控制管理，就能保證工程質量。

參考文獻

第3篇：智慧土地管理范文

隨著現代社會的不斷發展，國家對各個行業的調控力度逐漸增大，房地產行業也不例外。作為對整個房地產行業具有較高影響的土地增值稅就變成了國家對整個房地產行業進行有效調控的重要手段。基于此，本文主要對土地增值稅納稅籌劃與會計處理的相關問題進行了探討。

【關鍵詞】

土地增值稅；納稅籌劃；會計處理

所謂土地增值稅指的是在進行國有土地使用權、地上房屋建筑物及其附屬物的單位和個人，對房屋轉讓過程中的收入進行征收的一種稅種。在我國的房地產行業中的土地增值稅是針對在土地的轉讓過程中對其土地的整個增值額稅的征收。對整個土地進行增值稅的征收主要有兩個方面的原因：一方面有助于國家在土地管理過程中通過土地增值稅的征收達到對土地增值收益的再分配的管理，同時有助于國家的財政收入；另一方面是對于整個土地行業中的土地投機謀利活動進行有效的抑制，對于國有土地的收益的流失起到良好的保護作用。

一、房地產企業的納稅籌劃

在整個房地產的開發過程中，土地增值稅在整個房地產的企業的開發中占有較大的比重，同時整個土地增值稅由于計算過程較為復雜并且稅率的跨度較大，房地產的開發企業可以從主、客觀上對整個納稅的規劃有較大發揮空間。

1.確定概念

（1）土地增值稅。指的是對國有土地及其地上建筑物和其他附著物的產權的有償使用過程中，對獲取該收益的單位和個人所要征收的一種稅收。（2）納稅規劃。指的是對與稅收有關的業務進行一系列的規劃，從而制定完整的稅收操作方案，從而在根本上起到對稅收的節約。納稅規劃、避稅規劃、節稅規劃、避免“稅收陷阱”以及轉嫁規劃和零風險的施行等五個方面的內容。

2.關于普通住宅土地增值稅規劃措施

所謂普通住宅指的是在整個住宅小區內建筑容積率達到1.0以上，并且單套房子的面積不足120 m2并在整個交易過程中，實際的買賣價格與同類的房屋相比低于1.2倍的住宅。據國家有關規定，在已售出的普通住宅中，如果住宅的增值費用達不到項目金額的20%，那么對此類房屋免收土地增值稅。所以對于此類房屋，房地產的開發單位可以從兩個方面對納稅規劃進行明確的定位。一是價格；二是成本。（1）對于價格而言，房地產開發企業可以在一定程度上利用價格的調控來達到稅收的免除，所要采取的措施就是讓房地產的增值率不能高于稅收的免征起點。（2）成本方面，從利息這一角度出發來提高成本價格，從而有效的降低土地增值稅。財務管理中的利息支出必須根據房地產的項目進行一定的分攤同時得到金融機構的認可，采取這樣的措施可以進行扣除金額的計算；其他房地產的開發費用，按照行業的有關規定必須按照土地所有權金額與開發成本金額之和的百分之五進行扣除，不能實現分攤利息以及不出具金融機構的書面證明，房地產的開發費用必須按照有關行業規定的土地所有權金額和開發成本金額之和的百分之十進行扣除。

3.關于非普通住宅的土地增值稅規劃措施

對于一些非普通住宅區，在此地段，由于業主對房屋的各個方面諸如室內外的環境以及各種配套設施的要求較高，所以使得在房屋的建設過程中具有較高的開發成本，但給房地產開發商進行土地增值稅規劃措施的實施創造了條件，這是由別墅等非普通住宅在整個建設中的高成本造成更大的金額扣除，可以有效的降低增值稅。

4.關于商業用房的土地增值稅規劃措施

房地產企業在有關寫字樓等的商業用房的開發過程中，必須配備一套相關的設施，采用單獨銷售使土地增值稅降低，可以從下面的例子中看出規劃效果。

一套準備銷售的寫字樓的數據如下：開發成本33000000元（其中300萬元為設備成本），土地出讓金8000000元。現標出售價1億元（其中含設備售價6500000元）o營業稅、城建稅和教育費附加分別為：5%、7% 和3%。

方案一：房屋及設備統一售出

（1）扣除金額：3300+800+（3300+800）×l0%+（3300+800）×20%+10000×5%× （1+7%+3%）=5880（萬元）

（2）增值額：10000—5880=412O（萬元）

（3）增值率：412O÷5880=70.06%

（4）應交土地增值稅：4120×40%—5880×5%=l354（萬元）

方案二：房屋及設備各自單獨銷售

（1）扣除金額：3000+800+（3000+800）×l0%+（3000+800）×20%+9350×5%× （1+7%+3% ）=5454.25（萬元）

（2）增值額：9350—5454.25=3895.75（萬元）

（3）增值率：3895.75÷5454.25=71.42%

（4）應交土地增值稅：3895.75×40%—5454.25×5%=1285.59（萬元）經計算，方案二與方案一比較，利用設備單獨出售方式節省稅費1354—285.59=68.41萬元，達到了節稅的目的。

二、土地增值稅的會計處理

1.房地產開發商土地增值稅的會計處理措施

土地增值稅的征收是在房地產的轉讓流通環節中所要征收的稅種，在當期的營業額中所支出的費用，所以，在土地增值稅的確定時，借記“經營稅金及附加”（房地產開發企業）、“經營稅金 （外商投赍房地產企業）、“主營業務稅金及附加 （主營房地產業務的股份有限公司）等賬戶，貸記“應交稅金一應交土地增值稅”賬戶；實際交納土地增值稅時，借記“應交稅金一應交土地增值稅”賬戶，貸記“銀行存款 等賬戶。

2.兼營房地產的單位土地增值稅的會計處理措施

對于兼營房地產單位土地增值稅的增收要由營業收入人承擔。企業實際交納土地增值稅時，借記“應交稅金一應交土地增值稅”賬戶，貸記“銀行存款”等賬戶。

土地增值稅的征收必須在國有土地使用權及其地上建筑物等的“不動產” 或“建設工程”的轉讓等的過程中進行繳納。同時在關于借記“固定資產的清理”、“建設工程”以及貸記“應交稅金——應交土地增值稅”都要進行土地增值稅的繳納。在實際稅金的繳納過程中，對于借記“應交稅金——應交土地增值稅”賬戶以及貸記“銀行存款”等賬戶要進行及時管理。

3.預繳土地增值稅的會計處理措施

納稅人在整個房地產工程項目的完工結算前必須按照相關法律的規定進行土地增值稅的繳納，借記“應交稅金——應交土地增值稅”賬戶，貸記“銀行存款”等賬戶，在實現房地產的銷售收入時，按照相關的規定進行會計處理。該工程結束時，在結算工作完成以后需要及時的清算，將多繳納的土地增值稅退回，對于借記“銀行存款”以及貸記“應交稅金——應交土地增值稅”賬戶進行合理的管理，同時對于補交的增值稅會計分錄記載。

三、結語

總之，在房地產的開發過程中，房地產商可利用土地增值稅的一些特點為自己創造條件和機會，同時在遵守國家相關法律下，做好有關稅收規劃以及會計處理工作，從而保證獲得稅后最大利益。

參考文獻：

[1]王君夫.基于臨界點稅率的房地產企業土地增值稅籌劃研究[J].延安職業技術學院學報，2010，（4）：47-48.

第4篇：智慧土地管理范文

各區、縣政府房改辦，市政府各委、辦、局房改辦，各區縣房地局，各市屬機構房改辦，中央在京各單位房改辦：

    1.凡按標準價給優惠辦法購房的職工，購房后夫婦工齡和滿65年之日起為其補建住房公積金。

    2.按標準價給優惠辦法購房（含調房后未建公積金）的職工申請建立住房公積金，可以按照（95）京房改辦字第06號文件和（97）京房改辦字第071號文件規定自補交房價款之月建立住房公積金；有條件的單位也可以從單位統一建立住房公積金時為其補建住房公積金。

    特此通知。

第5篇：智慧土地管理范文

隨著城市化進程的加快，土地管理信息系統也在不斷的發展，而土地利用現狀乃是土地信息管理的重中之重，因此我們要掌握地理信息系統（GIS）的應用。KANQ GIS平臺專門進行地理信息管理，廣泛的應用于土地資源的調查、統計分析等方面，取得了較好的社會和經濟效益。

【關鍵詞】KANQ GIS 土地利用現狀 應用

21世紀開始，我國不斷的進行各種歸納調查，最終完成了土地利用數據庫的建設。其中包括耕地后備資源、城鎮土地的利用、農用地等一系列的評價。07年7月又進行了第二次全國土地調查，更加全面的掌握了土地利用現狀、為土地的利用打下了堅實的基礎，由此看來，將土地利用現狀數據應用于強大的KANQ GIS平臺是非常有必要的。我們不僅要了解其結構與功能，更要掌握它的特點與應用。正是有了KANQ GIS平臺，才能制定出一系列的方法，并且大量的投入土地資源的分析、決策等過程。不僅為整個社會帶來了效益，更在一定程度上帶來無法想象的經濟效益

1 土地管理信息系統

我國開展大面積土地以及城鎮地籍的管理，造成其工作日益趨于復雜化、細化。由于城市化的發展，多種調查數據的不斷增加、使得變更地籍的現象頻繁發生。因此當時的管理已經不能滿足土地管理的需要，更無法滿足整個社會的發展狀態，跟不上時代的步伐。加之我國經濟的不斷發展，使得我國必須開發新的技術來實行數量以及質量上的精確調查。因此才會有了土地管理信息系統的建立。更為精確的說建立土地管理信息就是采用先進科學的手段來進行信息系統的管理。而土地詳查系統及地籍管理信息系統則是建立該系統的核心，為重要的基礎工作，勢在必行。

2 土地管理系統的目的

著力于建立及全國土地信息于一體的土地信息系統，開發地籍信息系統，而地籍信息系統則是以土地登記為本，另外建立了以實現土地利用現狀管理與調查的土地資源信息系統。使得其管理過程計算機化，大力響應了政府及社會的要求，帶來了更多、更好的服務。

3 數據處理軟件的特點

3.1 結構特點

數據處理軟件是以KANQ GIS平臺為前提發展的，具有 GIS軟件強大的開發支持，用來迅猛且快速來建立專業的GIS應用系統，用圖形的可視化來增加土地管理中全面的清晰度，通過空間數據處理來使得土地結構更加分明，此外通過圖形分析更快的掌握數據。帶來了GIS、與OA以及相關軟件的結合。其特點作用為：

（1）便于實現客戶機與服務器以及瀏覽器與服務器的構建。

（2）增加了數據的可集成性，將多種數據進行集成，包括功能的組件、應用模塊以及其自身的組成模塊。

（3）可以進行數據的分層、管理拆分，并且可以采用相應技術編制程序。此外還采取了兩種分離機制，分別是數據及應用程序兩者的分離技術。

（4）通過加密維護了客戶機與服務器以及瀏覽器與服務器的操作安全，設置了權限。

（5）使得程序更加易于維護管理，不會造成“牽一發而動全身”的后果。

3.2 KANQ GIS處理數據的特點

KANQ GIS擁有強大的功能，幾乎完勝其他軟件，它不僅結構、功能都很完善，而且具備多數據模型齊全，能夠維持大型數據庫的運行。其本身準確、靈活。是科學的產物，是智慧的結晶。

3.2.1 快速瀏覽空間數據

該系統能夠快速瀏覽空間數據，承載著社會國土新資源的記錄以及政府部門的應用。使得人民更易理解，實質上就是實際情況瀏覽的簡易化，便于操作。提供了高效的服務。它的特點為：

（1）將國土資源屬性及空間數據換用瀏覽方式，供網上瀏覽以及信息的提取。

（2）利用分布式數據管理，對數據進行一體化的管理，且管理數據龐大。支持多個用戶的訪問，并從不相同的物理節點上取得數據。

（3）通過空間與時間置換的設計理念，對空間矢量、影像數據進行分析，并且作用于網絡地圖及緩存。使得用戶能夠迅速有效的進行數據訪問。

（4）處理起始數據，并進行制作，最終形成數據的分布。使得數據更加安全可靠。

（5）減少了資金的投入和相應的管理難度。

3.2.2 遙感處理

按照傳統的理念來處理這些海量數據是非常艱難的。因此我們必須進行遙感處理，解決這個問題。遙感處理系統是一種在多領域基礎上形成的平臺。因此必須實現高性能遙感、矢量繪制以及柵格數據瀏覽使用高級配置，靈活運用。

3.2.3 動態監控

實現數據庫多種功能，如檢索、管理等這些有著人群大量操作的基礎功能。在3s技術的幫助與一些重要圖繪進行配套，從而可以對比分析。由此可以看出，它具有綜合顯示和分析的作用。

4 KANQ GIS的應用

4.1 地籍管理中的應用

它可以靈活的實現地籍管理工作中的土地發證、圖件的查詢與設置、統計分析、動態的變更以及3維數據的查詢。使得地籍管理管理更為方便，還保證了數據的安全。

4.2 關聯技術

它使得國土資源能夠進行有效管理，實現專業、資源、技術關聯相結合，共同發展。

4.3 協作架構平臺

通過架構平臺與圖文一體化業相互協作，使得國土資源的構建更加便捷，是國土資源的重要需求。

5 結束語

由于數據處理軟件的發展，尤其KANQ GIS平臺它強大的多種功能，帶動了土地管理信息系統的發展，使得我國對當前的土地利用現狀更加清晰明了，為當今的土地相關資源的檢索構建了一幅宏偉的藍圖。將我國的國土資源分析管理這些困擾政府及社會大眾的問題得到了妥善的解決，帶動了經濟的發展以及社會的進步。

參考文獻

[1]茍麗娟.基于KANQ GIS的數據處理軟件在土地利用現狀管理中的應用[J].軟件，2011，32（2）：122-123.

[2]史學軍，茍麗娟，郭小祿.基于KANQ GIS的城鎮地籍管理信息系統的應用[J].測繪與空間地理信息，2011，34（3）：123-124.

第6篇：智慧土地管理范文

關鍵詞：GIS技術 三維仿真 管網監控 監控預警 應急

一、GIS技術及應用現狀

地理信息系統（geographic information system）是以地理空間數據庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間的和動態的地理信息，為地理研究和地理決策服務的計算機技術系統。

GIS最早起源于20世紀60年代“要把地圖變成數字形式的地圖，便于計算機處理分析”這樣的目的。1963年，加拿大測量學家R.F Tomlinson首先提出了GIS這一術語，并建成世界上第一個GIS（加拿大地理信息系統CGIS），用于自然資源的管理和規劃。那時的GIS注重于空間數據的地學處理。20世紀70年代以后，隨著計算機軟硬件水平的提高，以及政府部門在自然資源管理、規劃和環境保護等方面對空間信息進行分析、處理的需求，GIS得到了鞏固和發展。進入20世紀80年代，GIS的應用領域迅速擴大，商業化的軟件開始進入市場，其應用從基礎信息管理與規劃轉向空間決策支持分析，地理信息產業的雛形開始形成。

目前，國家大力推進信息化與工業化的融合，以信息技術改造傳統產業，政府和企業對空間信息技術的應用需求日益顯現。石油行業是一個綜合了多學科、多專業交叉滲透的技術密集型行業，其特點是產業鏈長，相關行業多，分布廣，企業規模大，數據量大，不易管理。在國外的石油行業中，GIS技術已成功應用于勘探開發、管道運輸、地面建設、設施和資產管理以及銷售，成為石油企業廣泛應用的技術。在綜合管理方面，基于三維GIS平臺，結合ERP、數據庫管理系統，直觀展示管理區的實時狀況，提高監管人員的工作效率；在管道監控方面，GIS集中應用于管網的全天候的實時在線監控，保障管道的安全性完整性，同時也可實現新增管道規劃與建設工作的開展和實施；在海洋石油平臺應急管理方面，GIS技術強大的海量數據存儲和空間分析能力成為突發事故應急的重要技術支撐，保障了海洋石油平臺的安全監管。

二、在油田信息化建設中的應用研究

目前，油田信息化建設逐步從“數字油田”轉換到“智慧油田”。“數字油田”的概念最早可追溯到1991年，在《Oil & Gas Journal》雜志上就出現了智能油田（Smart Field）詞匯和論述。當時數字油田尚處于構想階段。1999年，中國石油大慶油田有限責任公司在國內首次提出數字油田的概念，并將數字油田作為發展的戰略目標。“智慧油田”是借助業務模式和專家系統，全面感知油田動態，預測油田變化趨勢，持續優化油田管理，虛擬專家輔助油田決策。智慧油田具有包括傳感器、人工采集與數據集成在內的全方位感知能力，通過一體化的集成運營中心和協同環境，實現全面的數據聯系和共享。GIS技術在石油行業信息化的多個領域得到廣泛的應用。

1.油田三維仿真管理信息系統

油田三維仿真管理信息系統基于GIS、RS、物聯網、數據庫、虛擬仿真、軟件開發等結合先進的模型技術，集成多源海量數據，可為石油企業建立數據和信息及資產管理體系，實現油田區域的三維空間信息展示。結合石油企業的特點，系統可為企業的土地管理、規劃選址、施工進度、設備管理等提供基礎數據，實現基礎地理信息的查詢、展示和管理，集成空間數據庫、屬性數據庫及三維仿真場景，從而形成完善的油田區域三維仿真管理系統。

2.油田管網監控預警

油田管網監控預警系統利用GIS、遙感（RS）、計算機圖形學、可視化、數據庫等技術，實現油田管線管網的綜合信息化管理。該系統實現了對于油田管網的空間信息及屬性信息的高效管理，應用GIS技術，將管網所布設的監測點數據進行存儲、處理、分析、顯示、全天候在線監控管網主要監控點及管網設施運行情況，一旦發生泄漏或設備運行異常，通過統計及空間分析，系統完成自動報警及事故分析評估，報送主管部門，保證以最快的速度對事故點進行處理，從而進一步保障了事故應急處理的時效性和權威性。

該系統基于GIS平臺，通過獲取多源管線設施數據，將各種管線、相關設施、設備的分布，在空間信息系統中反映出來。通過進行各種統計分析和空間分析，為領導部門提供輔助決策信息；同時一旦發生泄漏，可實現對各種可能發生的事故進行預警，降低環境污染及爆炸事故發生概率，事故后評估功能也為事故處理提供決策支持，實現管線信息管理的科學化和自動化。系統的總體架構如下圖所示。

3.海洋石油平臺溢油應急管理

海上溢油突發事故應急管理是一項巨大的系統工程，涉及到多個對象、更大范圍，一旦發生事故可能造成巨大的環境污染及跨國糾紛。因此，這就要求海上石油平臺的應急管理信息系統功能更加完善，降低事故發生概率，減少溢油污染。

石油平臺溢油應急管理信息系統主要實現應急管理中的監測信息和應急資源的信息管理功能，應急物資優化調運和溢油擴散敏感區域應急管理支持功能，把屬性數據與空間數據融合，使決策更加直觀。本系統綜合應用了GIS、RS、數據庫、軟件開發等多種先進的信息技術以及專業模型，以前端監測數據、空間地理數據、相關屬性數據為基礎，提供海洋石油平臺溢油事故應急處置及決策分析，提高事故處理的科學性和時效性，為海上石油平臺的應急指揮提供了重要的技術支撐。

隨著信息技術的發展，GIS技術與物聯網技術、GPS技術、RS技術、納米技術以及生物技術等高新技術的發展及集成，使得石油行業信息化管理系統的功能更加完善，可實現多類型業務數據與空間地理數據相結合，從而進一步實現油田區域土地規劃、管網安全監控預警、突發事故應急及輔助決策分析等多維度管理。隨著“智慧油田”、“智慧管道”的發展，GIS技術作為其重要的技術支撐，必將在石油行業的信息化建設中發揮重要的作用。另外，GIS技術與企業現有信息化系統的集成， 能夠更加有利的提升GIS的應用價值，也必將使得GIS技術在未來的智慧油田建設及完善工作中得到更加廣泛的應用。

參考文獻

[1]鄔倫等.地理信息系統原理、方法與應用[M].北京：科學出版社，2001.

[2]宋躍濱等.石油行業GIS技術應用現狀與展望[J].測繪與空間地理信息，2007，30（1）.

[3]程志雄等.基于GIS的油田管網管理信息系統設計[J] .安全科學技術，2009，9.

[4]俞輝，何旭莉，秦澤勇.數字油田中的一種嵌入式監控系統設計與實現[A].山東省計算機學會2005年信息技術與信息化研討會論文集（一）[C].2005.

第7篇：智慧土地管理范文

關鍵詞：GIS； 智慧城市； 應用；研究

中圖分類號：O434文獻標識碼： A

引言

Internet技術正在深刻地改變著這個世界，由數字城市改變為智慧城市。隨著人們對地理信息需求的增加 ，基于 Internet地理數據，供全球用戶查詢、檢索并提供 GIS服務的萬維網地理信息系統( Web GIS)，已成為地理信息系統發展的重要方向之一。

一、 GIS研究現狀及趨勢

上世紀90年代以來，由于計算機技術的不斷突破以及其它相關理論和技術的完善，GIS在全球得到了迅速的發展。在海量數據存儲、處理、表達、顯示及數據共享技術等方面都取得了顯著的成效，其概括起來有以下幾個方面：①硬件系統采用服務器/客戶機結構，初步形成了網絡化、分布式、多媒體GIS；②在GIS的設計中，提出了采用“開放的CIS環境”的概念，最終以實現資源共享、數據共享為目標；③高度重視數據標準化與數據質量的問題，并已形成一些較為可行的數據標準；④面向對象的數據庫管理系統已經問世，正在發展稱之為“對象--關系DBMS（數據庫管理系統）”；⑤以CIS為核心的“3S”技術的逐漸成熟，為資源與環境工作提供了空間數據新的工具和方法；⑥新的數學理論和工具采用CIS，使其信息識別功能、空間分析功能得以增強等等。

在GIS技術不斷發展下，目前GIS的應用已從基礎信息管理與規劃轉向更復雜的區域開發、預測預報，與衛星遙感技術相結合用于全球監測，成為重要的輔助決策工具。目前已成功應用包括資源管理、自動制圖、設施管理、城市和區域規劃、人口和商業管理、交通運輸、石油和天然氣、教育、軍事等九大類別的一百多個領域。在美國及發達國家，GIS的應用遍及環境保護、災害預測、城市規劃建設、政府管理等眾多領域。近年來，隨著我國經濟建設的迅速發展，加速了GIS應用的進程，在城市規劃管理、交通運輸、測繪、環保、農業等領域發揮r重要的作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。

二、智慧城市的概念及重要性

智慧城市簡單的解釋是物聯網加上云計算。智慧城市實際上是物聯化，相對來說有一些流程創先重建的過程。所有的數據都是互聯互通的，對于整個事件的處理集成，可以通過更多的角度去看這個世界。在整個測繪發展的歷史，應該說也有幾千年的時間，過去我們那些數據提供的方式有很多問題，各自為政、分頭建設、難以共享，現在以服務在線為核心構建全新的智慧城市它應該是“兩式四化”，也就是分布式、一站式，對用戶來講享受的是一站式的服務，整個技術的特點是數字化的，還有空間化、網絡化和協同化。

三、GIS在推動產業發展方面所發揮的作用

從不同的資料當中我們可以搜集到，智慧城市就是以更智慧的方法通過新一代的技術改變人們交流的方式、提高實時處理的信息、感應的速度和響應的速度，增加業務的彈性、連續性，促進社會的和諧發展。與過去的智慧城市相比，目前全國333個地級市已經完成了GIS地理信息的建設，要走到智慧城市，我們在一些應用技術上就要有一些顯著的變化和不同，這樣才能把數字城市升華到智慧城市。

（一）國產GIS企業促進了我國地理信息產業的繁榮。根據今年我國測繪行業的統計數據，現在我國地理信息產業年產值已經達到了600億，產業規模越來越大，特別是在西部制圖、第二次全國土地調查等一批國家級重大項目當中，國產GIS也發揮了重要作用，在很多核心技術與產品上實現了與國外同類產品的抗衡。

（二）如何迅速擴大產業規模是目前我們國產GIS企業發展的瓶頸，我們首先要做一艘航空母艦，組織一個編隊，然后做好分工，這個機器推進起來，大家才能各得其所，沒有航空母艦，光是一條條小船是不行的。像微軟、Google這樣規模的技術型企業在中國還很少，目前我們國家正在努力推進100個產業聯盟的建設，就是希望擴大產業規模，組建超大規模的企業，使之發揮更大的作用。

（三）政府只有繼續加大對地理信息產業的扶持，我國的GIS企業才能發展的更快更好。產業聯盟和引進資本是產業發展的兩條路，中國的資本市場不夠繁榮，必須更多地依靠政府的支持，全世界的企業發展都離不開國防和國家的支持，現在我們啟動的西部測圖工程、二調工程都為我們地理信息產業注入了大量的資金。應當說，GIS在中國的使用面還不夠廣泛，還可以再深入推廣。我們在國外看到每一個小城市都有GIS，沒有哪一個城市沒有，像美國每個政府的后面都有一個GIS中心，它的每個決策都是用GIS做出來的，通過環境分析數據、可持續發展數據進行評估，對它未來的發展規模做預測，進行投入產出以及可持續性的分析。

四、對未來GIS產業展望

GIS產業現在已經從專業服務走向了大眾服務，要推動GIS產業從專業服務向大眾服務地快速轉換、擴散和轉移，就要為大眾化服務創造條件。

（一）是數據條件目前我國正在規劃發展高分辨率的對地觀測衛星進行數據源的采集，計劃到2020年發射14顆衛星，分辨率要從現在的3米到2米、1米，再到0.5米、0.3米。此外，還要增加航空的數據獲取能力，在平流層，也就是距離我們地面20―100公里這樣一個空間考慮放置一些飛艇，可以對感興趣的地區進行長期觀測，分辨率比較高。這是數據源，再者就是在數據的管理上，現在國家正在規劃把擁有地圖、影像等空間數據的單位串成一個數據網格，把數據串起來。

（二）是產業環境現在我國正在全國各個行業推進100多個聯盟的建設，為國內的企業創造良好的投資環境，其中與我們有關的包括航空遙感聯盟、衛星遙感聯盟、地理信息產業聯盟等，進行的比較順利，聯盟下的各個企業比較團結。隨著3G無線網絡的發展，推動通訊產業聯盟的建立，加強與中國移動、中國聯通的聯系，將空間服務推廣到網絡上也成為必然。再一個就是LBS，基于位置的服務是繼續短信息之后的又一機遇，現在我們正在努力把我們的GIS服務發展到能夠方便地上傳到手機上去，而手機也可以作為一個傳感器參與到GIS當中，為人們服務。

（三）在技術上實現從數據到信息、到知識，再到服務的自動轉化鏈條的目標。

（四）在發展方向上，空間數據要從定量化向定性化的轉化，其中一個比較難的就是知識的發現。例如，我們要在三峽的滑坡地區用GPS監測網，用遙感、雷達圖像監測它的形變以及其他應監測的3S點。人們往往關心的是這個地方什么時候會滑坡；如果出現滑坡，提前多長時間應該通知老百姓搬家或者采取相應的應急措施等這些決策支持，而不是哪個點上滑了多少厘米。

結束語

通過對GIS現狀及發展趨勢的分析，可以看出，GIS作為信息產業的重要組成部分，正以前所未有的速度向前發展。把握當前GIS的技術發展現狀及不足，有利于人們預見GIS的發展趨勢，站在更高更遠的角度去揚長避短，較好地促進GIS技術的快速發展。

參考文獻：

[1]三維地理信息系統在智慧城市中的應用，劉克，城市建筑，2013年14期

[2] GIS應用中認知階層性對地理信息有效傳輸的影響，陳川，《地理與地理信息科學》，2005年21期

第8篇：智慧土地管理范文

【關鍵詞】小產權房；成因；合理性。

小產權房自產生之日起，就面臨著合法與非法的爭論。盡管國家表示其為非法并明令禁止，但就其實際情況而言，小產權房的交易量不斷上升，甚至呈現火爆的場面，也帶來了一定的經濟效益和社會效益，小產權房的熱銷，反映了法律與社會發展的緊張。對此，法律應當如何回應，是以現有的法律予以取締還是對其加以引導規范？

本文從小產權房的現狀、小產權房所面臨的法律困境、合理化分析、合法化途徑等四個方面來論述小產權房的法律規制。

一、小產權房的概念。

小產權房不是法律上的概念，是人們在實踐中的一種約定俗稱的稱謂。具體說來，是指在農民集體所有的土地上由開發商與村委會合作或由村委會單獨開發建設，并向外銷售的房屋。國家發產權證的叫大產權，國家不發產權證，由鄉鎮政府或村委會發證書的叫“小產權”，一般僅有村委會或鄉政府制作的房屋權屬證書而沒有國家房屋主管部門的蓋章。

二、小產權房所面臨的法律困境。

1、理論上，是守成還是革新？是堅持現有的一味禁止的政策，還是在新的形勢下對其加以引導規范。《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”2007年6月18日，我國建設部新聞發言人《關于購買新建商品房的風險提示》，明確表示城市居民不要購買在集體土地建設的房屋。但是，從制度變革的角度來看，小產權房是農村利益團體通過自發的力量來尋求變革之道的產物。法律不是獨立于社會的規則體系。它植根于社會這個母體之中。

它必須隨著社會的發展不斷調整自己，否則就不會有良好的實踐效果。

2、從實踐上說，在住房需求日益緊張的今天，生活中很多人寧愿冒著巨大的風險，也要尋求自己最基本的居住權的保障。小產權房的出現，對于一些中等或收入較低的人們而言，是實現安居樂業的福音。但是目前現行的法律法規對小產權房的一味的禁止和限制使得購房者面臨兩大風險。一是土地征收。未來如果涉及到道路、施工等規劃變更，國家要對該片土地征收，只能對土地的實際所有人—當地村鎮作出補償，而不對購房者作出補償；二是此類購房合同或協議不受目前法律保護，村委會若要收回房子，購房者得不到法律的支持。

三、合理化的分析。

小產權房在理論層面、實踐層面、民意基礎方面具有合理性。

1、法理基礎：小產權房在法律框架方面的合理性。

首先，根據《憲法》的規定，小產權房的交易具有正當合理的法理基礎。我國《憲法》第十三條規定：“公民的合法私有財產不受侵犯。”按照法理，所有權包括占有、使用、收益 、處分等各項權能。農民房屋作為農民的私有財產，《憲法》應保護農民對其房屋的所有權能。

2、實踐基礎：小產權房在交易機制方面的合理性。

即使農民在利用集體所有的土地時遭遇種種限制，但隨著市場經濟的不斷發展和完善，市場化程度日益深入，農民法律意識的不斷增強，農民利用自己的意識和智慧，通過各種手段和途徑，尋求自己的利益訴求。

3、民意基礎 ：小產權房在傳遞民意方面的合理性。

小產權房在中國的發展，具有自然而然的民意性。這種民意性匯集了民眾的呼聲，傳達了他們在居住需求上內心熱切的希望。我認為，任何一項法律和決策的執行都不能對這種民意呼聲默然視之或不管不顧。如果沒有民意和社會自發的秩序作支撐，法律就缺乏堅實的基礎，合理正當的法律生活秩序就難以形成和發展。探究小產權房市場的形成和發展，可以看出它是我國自發形成的一個具有真正市場模式的解決住房問題的途徑。農民（通常以集體名義）在農村集體所有土地上，常常是在宅基地上，建造商品房，向外出售。這種市場模式是以人員、土地、資本在城鄉間的雙向自由流動為基礎，是鄉村城市化、也是城市擴展的自然途徑。在這種模式下，購買者以其能承受的價格實現了安居的夢想，農民實現了其財產的市場價值，增加了收入。這種實實在在的利益構成了小產權房市場存在和發展的強大民意基礎。

四、合法化途徑。

對于小產權房的合法化，不應追求一蹴而就，而應循序漸進的通過制定短期的解決方案和長期的制度建構來逐步開展和完善。在明晰產權的基礎上，堅持合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，兼顧農民，購房者，政府和開發商的各方利益，對于小產權房加以正確的疏導和規范。

1、短期的解決方案：區別對待。

對于已經建設并居住的小產權房，符合法律規定和整體建設規劃的，再補辦相關手續補繳稅費（如給集體組織的補償費用、土地出讓費用、 應向國家繳納的稅費等）后，應當納入市場統一管理范疇，給予正式的產權，進行合法化。

1并且建立科學的評估方法，使城鄉房屋產權一致，做到城鄉產權“同證、同權、同價”。

2、 長期的解決途徑：制度建構。

我國的《憲法》、《物權法》對集體土地使用權流轉沒有明文規定，主要是運用《土地管理法》來規范。一是國家應當對于相關條文進行修改完善，盡快制定全國性的法律法規。二是各級政府要制定出具有前瞻性的城市規劃，特別是城鄉結合部和城中村的規劃，對耕地進行嚴格界定。但對建設用地和荒地可逐步放開對其流轉的限制。明確農村集體產權的主體，使農民真正獲得完整的土地產權，三是要建立統一的城鄉用地市場。

結語：小產權房的存在具有一定的合理性，在我國其存在具有必然性。通過分析，可以得出以下結論，對于小產權房采取一味的禁止政策是不能阻擋小產權房的熱銷的趨勢，而更為理智的做法應當是：完善相關規制，科學引導小產權房進入市場流通領域。并對其加以引導和規范。我認為農村土地有限制的進入市場流通是其財產屬性的一種回歸，我們應當順應趨勢，使法律成為社會進步和發展的基礎。

參考文獻：

第9篇：智慧土地管理范文

2010年5月31日，北京市懷柔區楊宋鎮梭草村，被稱為“水岸江南”的32座仿古小產權住宅在3天內被夷為平地，這與3年前在北京市房山區青龍湖鎮青龍頭村的經歷別無二致，2007年3月27日，青龍頭村違規修建的85棟小產權別墅也以同樣的方式被。

由于《中華人民共和國土地管理祛》(簡稱《土地管理法》)中明確規定，農村集體土地不能私自流轉，這種因修建在農村集體土地上并對外出售而得名的“小產權房”，在法律角度上并沒有存在的依據，然而，對這些小產權房執行“絞刑”，也并未起到遏制它發展的勢頭。

相反，據《環球財經》雜志記者3年來對京郊小產權房的調查，時至今日，小產權房問題已成為介于民生和法律的角力。對違規小產權房的妥善解決，各方更需在強拆之外找到更為智慧的解決辦法，而它自身也事關中國新一輪土地制度改革的成敗。

被送上“絞架”的小產權房

一個位于北京之南41公里的房山區，一個位于北京之北60公里的懷柔區，與3年前房山區青龍頭村別墅被相比，位于懷柔梭草村的“水岸江南”仿古小區，除了拆除時間和地域上的差別，其兩者被執行“絞刑”，有著戲劇般的共同點。

作為今年5月4日被國土資源部公布為督辦的典型國土資源違法案件，修建在梭草村之南的“水岸江南”，一共擁有兩期81棟仿古小院。國土資源部在當天的新聞會上表示，予以拆除的為2007年12月30日之后新建和續建的二期32棟宅院，另外49棟宅院則等處理政策出臺之后一并處理。

2010年6月14日下午，從懷柔區楊宋鎮中心小學出發，向南走進梭草村，東行穿過相鄰的四季屯村，沿著干涸的潮白河邊的右堤路繼續南行，10分鐘后，便看得見馬路右邊一個大沙坑邊的白色院落，這就是5月31日被強拆的“水岸江南”所在地，記者注意到，挖掘機輪胎痕跡和地上殘缺的磚瓦隨處可見。

一位母親帶著兒子推著三輪車，到“水岸江南”一期工程西邊的水管處拉水，他們是已經住進一期工程的業主，因為已經入住，所以其宅院尚未被拆除，由業主雇傭的一位村民則在水管處摘紅透了的小櫻桃。這位村民介紹說，院子里尚未通水，已經入住的業主只有在外拉水生活，不過電是通的。

敲開另一位業主的大門，母女二人匆匆表示“等政策下來”，便不安地關上了大門。走進一個已人去宅空的院子里，昔日宣傳可以種菜的院子長滿了荒草，院子中的亭子已有油漆斑駁跡象；另一所院落門口，則貼著與拆遷無關的法院封條，房內也只有存留的鋁合金窗欄在訴說著它曾被查抄的一幕。

在房山區青龍頭村，2010年6月16日中午，站在村莊邊的馬路上，仍然可以看得見3年前被強拆別墅的痕跡。在村子南邊，當初被拆的85棟別墅空地上已經荒草叢生，兩頭花白的奶牛在悠閑地吃草。它們的旁邊，是還未拆掉的49棟毛坯別墅。

這兩處住宅，均曾以“新農村建設”的項目而存在，開發商與各自的村民委員會簽署了合作協議，村民也皆在村民大會上多數同意了項目修建。

雖然兩者被拆相差3年，并且同屬于小產權性質，但各級政府部門卻不約而同繞開了小產權概念而進行強拆，強拆理由亦極其相似。據北京市國土資源局上報北京市政府資料，青龍頭村別墅所占地為房山區風景旅游設施用地，因此為非法占地。

對于“水岸江南”，國土資源部工作人員此前接受媒體采訪時則表示，它被列入黑名單，在于不符合國土資源部的規范標準。另據了解，“水岸江南”承包合同原本為修建“生態種植園”，也是因此，才被判定為“違法居住類建設項目”。

矛盾的小產產權房現實

以青龍頭村小產權別墅被強拆為起點，矛盾的是，對小產權房處以“絞刑”，并沒有有效阻止小產權房的發展步伐。

“水岸江南”被強拆之后，據中央電視臺報道稱，當地政府亦在回避小產權房概念，分析認為，這是為了避免更多的小產權房被拆，事實上，全國政協委員蔡繼明今年兩會期間便透露，僅北京的小產權房便占本地市場18％左右。

另據蔡繼明數年對全國小產權房調查，截至目前，全國小產權房所占土地面積已達66億平方米，在西安，小產權房占當地房市規模則在25％～30％，深圳的小產權房，則可能占據當地房市一半江山。

2010年4月中旬，位于房山良鄉的一家本地房地產中介對《環球財經》記者說，目前在良鄉周圍各個村子，都有小產權房住宅。事實并不止于此，據本刊調查了解，無論在房山，或者懷柔、通州、順義，乃至密云和北京最北邊的延慶，皆有小產權住宅的身影。

由于小產權房修建在村集體土地上，開發商并沒有土地出讓金以及各種稅費成本，因此與商品房相比，小產權房修建成本和價格都具有明顯優勢，2007年以來，也是中國大城市商品房價大幅飆升的3年。這使得小產權房擁有了大量的需求。

以“水岸江南”為例，每套面積300～500平方米不等的小產權宅院，以50年的租期租售給來自城市的業主，租金價格只有40～60萬元。而以2010年3月北京市商品房每平方米均價1.7萬元計算，購買同樣面積的住宅，則需510萬～850萬，兩者差價高達10倍。

據調查，對于當地村民而言，也有將集體土地變現的需求。由于修建小產權地段，往往處于城市偏遠郊區，這也意味著農民們無法從城市化過程中獲得收入，加之人多地少，農民亦很難從傳統種植業中獲利。

作為房山區經濟條件靠后的村子，在青龍頭村，每個村民只有0.5畝耕地，修建小產權房之前，村民主要收入來源主要為在外打工，人均年凈收入不到1000元，這也是村民大會多數通過修建小產權別墅的原因之一。2007年青龍頭村多位村民亦向《環球財經》記者表示，別墅建好之后，可以從租金等方面獲得收入。

事實上，作為地處偏遠的村級組織，以及鄉鎮政府，看到城市周邊地價上升，存在著將土地變現的沖動。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾指出，土地財政也成為小產權房需求旺盛的重要原因。陳錫文說，小產權房治理面對的是基層政府，面又很廣，要讓司法大有作為，有些不現實。

基于此，小產權房的蔓延，無形中便成為基層政府、人民和《土地管理法》等國家大法的博奔，由于目前并無針對小產權房的法規出臺，也造成了處理違規小產權房混亂而又矛盾的局面。

農民、土地困局和房價高企

小產權的供需鏈條，第一次將市民和農民利益統一在一起。由于城市房價高企，市民不得不尋找更為便宜、偏

遠地段的小產權房；又由于無法分享城市化進程中帶來的好處，農民鋌而走險修建小產權房。但是，它卻相悖于包括《土地管理法》在內的整個中國土地制度。

在《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律之下，中國目前實行城鄉土地二元制。農村集體土地只有經過國家征地，才可以進一步按照程序上市流轉和房地產開發，政府也是征地的惟一合法主體，國家也對農村集體土地進行了嚴格界定。

然而，正是在這種城鄉分割的二元土地制度下，才造成了農民無法獲益和房價高企局面。

據國務院發展研究中心(簡稱國研中心)“中國土地政策改革課題組”2003年～2005年對覆蓋中國南北九省(市)的實地調研報告，城鄉分割的二元土地制度下，當農村土地轉化為城市建設用地時，政府壟斷土地一級市場低價征用土地，在成為高速城市化和工業化驅動器同時，也損害了農民權益，并有礙社會穩定。

據國研中心調研報告，1999年新《土地管理法》頒布之后，為了加強耕地保護而實行用途管制，將土地審批權收歸國務院和省兩級政府，原來由用地者直接和農村直接接觸的“協議征地”，原則上變成了由國土部門代表政府直接征地，用地單位不再與農民見面的“公告征地”。

也是自此，征地變成了政府根據用地需求，以《土地管理法》為依據，從農民那里合法、強制地獲得土地，由于農民無法參與，很多地方政府給予被征土地補償時，只是把青苗和地上附著物補償給農民，而把土地補償費和安置費補助費給村組集體，農民只獲得很少的補償。

農民喪失征地談判權的同時，按照合法的房地產開發程序，政府首先會按照基準地價征用土地，進而將農地轉化為開發用地儲備，政府再通過掛牌拍賣方式，將開發用地以高于數倍基準地價的價格賣給房地產商。

據《環球財經》記者2007年在青龍頭村獲得的小產權房成本概算，以青龍頭村小產權開發商給農民開出的補償為基準地價，對比當時當地開發用地價格，按照合理的征地和開發程序，當地政府賣地的收益回報率高達300％。

這也意味著，原本為了加強耕地保護而修訂的土地政策，在農民喪失談判權、無法保障自身利益的同時，在高達數倍的賣地收入驅使下，地方政府往往能夠更加輕易地將靠近城市的良田轉變為建設用地，保護耕地成為空談。又由于開發土地日益稀缺，政府拍賣地價也越來越高，在動輒數十億“地王”出現的同時，城市房價也風生水起。

事實上，《環球財經》記者所調查的兩處小產權房用地，由于地理位置偏狹，也很難獲得政府征用。建設青龍頭村別墅用地，原本為無人耕作的山地，開發商在修建別墅之前，還動用大量土石方對土地進行了填埋和平整；“水岸江南”之前則為潮白河畔挖沙的荒灘。強拆背后的民生背影

據調查，無論對于3年前青龍頭村別墅，還是今年S月底“水岸江南”的強制拆遷，僅就民生而言，各方更需重新審視小產權房的解決辦法。

對于青龍頭村村民，3年前的強制拆遷，至今仍是他們心中的傷。

據2008年5月青龍頭村別墅開發商交給《環球財經》記者多達16頁的詳細規劃圖，這份圖囊括了整個青龍頭村344畝土地在內的改造規劃，它也被青龍頭村村民視為政府、村民和開發商三方共贏的計劃。

按照規劃，重新改造后的青龍頭村，不僅村民將住進統一的新別墅，同時，開發商也將為村民建設村莊道路系統、商店和超市、村民文化活動站、公共浴室等基礎設施，改造后的青龍頭村，也將與旁邊的青龍湖水庫公園相配合，成為旅游休閑區。開發商的回報，則為獲得青龍頭村的土地開發權，建設6萬平方米的商品別墅。

2007年拆遷時，宣傳隊人員曾對村民說，拆遷完成后將有經濟調查組和善后完善組做剩下的工作，更有北京市監察局人士稱，剩余的別墅可能通過公益拍賣進行處理。

然而，2010年6月16日，青龍頭村村口，一位村民告訴回訪的《環球財經》記者，自從2007年別墅被拆遷之后，對于剩余房子的處理至今杳無音訊，三年以來，由于舊村改造計劃中斷，村民們并未搬進為他們修建的別墅中。和3年前不同的是，村莊原來下雨便泥濘不堪的道路變成了水泥路，村中老人也有了基本養老保險。

沒有耕地又失去別墅收益的青龍頭村村民們仍像當初輪守剩下的別墅，他們也一直每年領著1袋米、3袋面一共200斤的口糧。村民們試圖向上反映實際情況，并希望和高層直接對話，但一直無果。

已經居住在梭草村“水岸江南”的業主和梭草村村民，則在采訪中表現出失望和不安。國土部5月4日新聞會表示，予以拆除的房屋包括2007年12月30日之后修建、續建房屋和尚未銷售的房屋。據中央電視臺報道，實際拆遷房屋甚至包括一位業主4月20日所購買的房屋，可5月31日便被夷為平地。

另據今年年初國務院對小產權問題的部署，國務院要求所有在建及在售小產權房必須全面停建和停售；同時將以地方為主體組織摸底，對小產權房現狀進行普查；責成領導小組研究小產權房間題，拿出相關處理意見和辦法。中間并未提及任何有關強制拆遷字眼。

“回想改革開放幾十年，不就是不斷突破舊有的條條框框的過程嗎?城鄉一體化、集體土地進入流轉都已經開始試點，國土部是應該審視現有的土地法規的適用性，還是該無視現實，削足適履，把已經建好的房子一推了之?真的就沒有比拆除更好、更合理的解決方式嗎?”一位“水岸江南”業主在網上一個名為“九問國土部”的帖子中稱。

小產權房問題何解?

是維護既定法律，選擇土地困局向前發展?還是修改法律，選擇民生?進而成為小產權房亟待解決的難題。

全國政協委員蔡繼明認為，小產房問題涉及利益面很廣，它不僅廣泛存在，而且是關乎國民生計的重大問題，因此對小產權房問題應該妥善解決。2010年兩會期間，蔡也在“兩會”上提交了《關于妥善解決小產權房問題的建議》(簡稱建議)。

建議認為，對違法違規占用農地開發建設的小產權房項目應堅決取締，同時也要加強農村集體所有土地的審批力度，對以租代征等違規使用土地的現象要堅決予以制止，但是對在農村集體建設用地和宅基地上建設的小產權房，在政策上要加以區分，以長遠眼光提出對策解決問題。

在蔡繼明的提案中，也提出了小產權房問題的解決方法和步驟。

在短期上，蔡繼明建議政策應承認現實，平衡各方利益。對于合理合規合法建設的小產權房，在補辦相關手續，補交相關費用之后，應給予相應的正式產權，或者由政府通過收購等方式將這些小產權房變成經濟適用房或回遷房。

“對于正在建設和新建的小產權房，要抓緊納入城市統一規劃當中，經過合理的審批程序予以確認或制止，不能因噎廢食。”提案中寫道。

“解決小產權房不是解決房，而是要解決地，同地同權同價，它要解決的問題是讓農民分享工業化城市化帶來的成果，這是第一個目的；第二個目的，就是打破城市國有土地的一統天下；第三個就是增加土地供給，平抑房地產價格。”3月17日，全國政協委員蔡繼明接受《環球財經》記者專訪時表示。

蔡繼明認為，從長期看，應深入進行土地產權變革，給予農村土地真正完整的產權。

在土地產權變革詳細建議中，蔡指出，各級政府要制定出具有相當前瞻性的城市規劃，先有統一一致和相對穩定的城市規劃，房地產市場才能順利進行交易。

其次，應明確農村集體產權的主體，使農民真正獲得完整的土地產權，這將有助于保證農民根據產權地位分享城市化成果，同時又有助于遏制基層政府賣地沖動，以形成和諧的微觀市場結構。