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[關鍵詞]電子商務;網絡隱私權;信息安全技術;安全協議;P2P技術;安全對策
隨著電子商務技術的發展,網絡交易安全成為了電子商務發展的核心和關鍵問題。在利益驅使下,有些商家在網絡應用者不知情或不情愿的情況下,采取各種技術手段取得和利用其信息,侵犯了上網者的隱私權。對網絡隱私權的有效保護,成為電子商務順利發展的重要市場環境條件。
一、網絡隱私權侵權現象
1.個人的侵權行為。個人未經授權在網絡上宣揚、公開、傳播或轉讓他人、自己和他人之間的隱私;個人未經授權而進入他人計算機系統收集、獲得信息或騷擾他人;未經授權截取、復制他人正在傳遞的電子信息;未經授權打開他人的電子郵箱或進入私人網上信息領域收集、竊取他人信息資料。
2.商業組織的侵權行為。專門從事網上調查業務的商業組織進行窺探業務,非法獲取他人信息,利用他人隱私。大量網站為廣告商濫發垃圾郵件。利用收集用戶個人信息資料,建立用戶信息資料庫,并將用戶的個人信息資料轉讓、出賣給其他公司以謀利,或是用于其他商業目的。根據紐約時報報道,、Toysmart和等網站,都曾將客戶姓名、住址、電子郵件甚至信用卡號碼等統計分析結果標價出售,以換取更多的資金。
3.部分軟硬件設備供應商的蓄意侵權行為。某些軟件和硬件生產商在自己銷售的產品中做下手腳,專門從事收集消費者的個人信息的行為。例如,某公司就曾經在其生產的某代處理器內設置“安全序號”,每個使用該處理器的計算機能在網絡中被識別,生產廠商可以輕易地收到用戶接、發的信息,并跟蹤計算機用戶活動,大量復制、存儲用戶信息。
4.網絡提供商的侵權行為
(1)互聯網服務提供商(ISPInternetServiceProvider)的侵權行為:①ISP具有主觀故意(直接故意或間接故意),直接侵害用戶的隱私權。例:ISP把其客戶的郵件轉移或關閉,造成客戶郵件丟失、個人隱私、商業秘密泄露。②ISP對他人在網站上發表侵權信息應承擔責任。
(2)互聯網內容提供商(ICPInternetContentProvider)的侵權行為。ICP是通過建立網站向廣大用戶提供信息,如果ICP發現明顯的公開宣揚他人隱私的言論,采取放縱的態度任其擴散,ICP構成侵害用戶隱私權,應當承擔過錯責任。
5.網絡所有者或管理者的監視及竊聽。對于局域網內的電腦使用者,某些網絡的所有者或管理者會通過網絡中心監視使用者的活動,竊聽個人信息,尤其是監控使用人的電子郵件,這種行為嚴重地侵犯了用戶的隱私權。
二、網絡隱私權問題產生的原因
網絡隱私權遭受侵犯主要是由于互聯網固有的結構特性和電子商務發展導致的利益驅動這兩個方面的原因。
1.互聯網的開放性。從網絡本身來看,網絡是一個自由、開放的世界,它使全球連成一個整體,它一方面使得搜集個人隱私極為方便,另一方面也為非法散布隱私提供了一個大平臺。由于互聯網成員的多樣和位置的分散,其安全性并不好。互聯網上的信息傳送是通過路由器來傳送的,而用戶是不可能知道是通過哪些路由進行的,這樣,有些人或組織就可以通過對某個關鍵節點的掃描跟蹤來竊取用戶信息。也就是說從技術層面上截取用戶信息的可能性是顯然存在的。
2.網絡小甜餅cookie。某些Web站點會在用戶的硬盤上用文本文件存儲一些信息,這些文件被稱為Cookie,包含的信息與用戶和用戶的愛好有關。現在的許多網站在每個訪客進入網站時將cookie放入訪客電腦,不僅能知道用戶在網站上買了些什么,還能掌握該用戶在網站上看過哪些內容,總共逗留了多長時間等,以便了解網站的流量和頁面瀏覽數量。另外,網絡廣告商也經常用cookie來統計廣告條幅的點擊率和點擊量,從而分析訪客的上網習慣,并由此調整廣告策略。一些廣告公司還進一步將所收集到的這類信息與用戶在其他許多網站的瀏覽活動聯系起來。這顯然侵犯了他人的隱私。
3.網絡服務提供商(ISP)在網絡隱私權保護中的責任。ISP對電子商務中隱私權保護的責任,包括:在用戶申請或開始使用服務時告知使用因特網可能帶來的對個人權利的危害;告知用戶可以合法使用的降低風險的技術方法;采取適當的步驟和技術保護個人的權利,特別是保證數據的統一性和秘密性,以及網絡和基于網絡提供的服務的物理和邏輯上的安全;告知用戶匿名訪問因特網及參加一些活動的權利;不為促銷目的而使用數據,除非得到用戶的許可;對適當使用數據負有責任,必須向用戶明確個人權利保護措施;在用戶開始使用服務或訪問ISP站點時告知其所采集、處理、存儲的信息內容、方式、目的和使用期限;在網上公布數據應謹慎。
目前,網上的許多服務都是免費的,如免費電子郵箱、免費下載軟件、免費登錄為用戶或會員以接收一些信息以及一些免費的咨詢服務等,然而人們發現在接受這些免費服務時,必經的一道程序就是登錄個人的一些資料,如姓名、地址、工作、興趣愛好等,服務提供商會聲稱這是為了方便管理,但是,也存在著服務商將這些信息挪作他用甚至出賣的可能。
三、安全技術對網絡隱私權保護
1.電子商務中的信息安全技術
電子商務的信息安全在很大程度上依賴于安全技術的完善,這些技術包括:密碼技術、鑒別技術、訪問控制技術、信息流控制技術、數據保護技術、軟件保護技術、病毒檢測及清除技術、內容分類識別和過濾技術、系統安全監測報警技術等。
(1)防火墻技術。防火墻(Firewall)是近年來發展的最重要的安全技術,它的主要功能是加強網絡之間的訪問控制,防止外部網絡用戶以非法手段通過外部網絡進入內部網絡(被保護網絡)。
(2)加密技術。數據加密被認為是最可靠的安全保障形式,它可以從根本上滿足信息完整性的要求,是一種主動安全防范策略。數據加密原理是利用一定的加密算法,將明文轉換成為無意義的密文,阻止非法用戶理解原始數據,從而確保數據的保密性。
(3)數字簽名技術。數字簽名(Digital??Signature)技術是將摘要用發送者的私鑰加密,與原文一起傳送給接收者。接收者只有用發送者的公鑰才能解密被加密的摘要。在電子商務安全保密系統中,數字簽名技術有著特別重要的地位,在電子商務安全服務中的源鑒別、完整、不可否認服務中都要用到數字簽名技術。
(4)數字時間戳技術。在電子商務交易的文件中,時間是十分重要的信息,是證明文件有效性的主要內容。在簽名時加上一個時間標記,即有數字時間戳(DigitaTime-stamp)的數字簽名方案:驗證簽名的人或以確認簽名是來自該小組,卻不知道是小組中的哪一個人簽署的。指定批準人簽名的真實性,其他任何人除了得到該指定人或簽名者本人的幫助,否則不能驗證簽名。
2.電子商務信息安全協議
(1)安全套接層協議(SecureSocketsLayer,SSL)。SSL是由NetscapeCommunication公司1994年設計開發的,主要用于提高應用程序之間的數據的安全系數。SSL的整個概念可以被總結為:一個保證任何安裝了安全套接層的客戶和服務器之間事務安全的協議,該協議向基于TCP/IP的客戶、服務器應用程序提供了客戶端與服務的鑒別、數據完整性及信息機密性等安全措施。
(2)安全電子交易公告(SecureElectronicTransactions,SET)。SET是為在線交易設立的一個開放的、以電子貨幣為基礎的電子付款系統規范。SET在保留對客戶信用卡認證的前提下,又增加了對商家身份的認證。SET已成為全球網絡的工業標準。
(3)安全超文本傳輸協議(S-HTTP)。依靠密鑰的加密,保證Web站點間的交換信息傳輸的安全性。SHTTP對HT-TP的安全性進行了擴充,增加了報文的安全性,是基于SSL技術上發展的。該協議向互聯網的應用提供完整性、可鑒別性、不可抵賴性及機密性等安全措施。
(4)安全交易技術協議(STT)。STT將認證與解密在瀏覽器中分離開,以提高安全控制能力。
(5)UN/EDIFACT標準。UN/EDIFACT報文是唯一的國際通用的電子商務標準。
3.P2P技術與網絡信息安全。P2P(Peer-to-Peer,即對等網絡)是近年來廣受IT業界關注的一個概念。P2P是一種分布式網絡,最根本的思想,同時它與C/S最顯著的區別在于網絡中的節點(peer)既可以獲取其它節點的資源或服務,同時,又是資源或服務的提供者,即兼具Client和Server的雙重身份。一般P2P網絡中每一個節點所擁有的權利和義務都是對等的,包括通訊、服務和資源消費。
(1)隱私安全性
①目前的Internet通用協議不支持隱藏通信端地址的功能。攻擊者可以監控用戶的流量特征,獲得IP地址。甚至可以使用一些跟蹤軟件直接從IP地址追蹤到個人用戶。SSL之類的加密機制能夠防止其他人獲得通信的內容,但是這些機制并不能隱藏是誰發送了這些信息。而在P2P中,系統要求每個匿名用戶同時也是服務器,為其他用戶提供匿名服務。由于信息的傳輸分散在各節點之間進行而無需經過某個集中環節,用戶的隱私信息被竊聽和泄漏的可能性大大縮小。P2P系統的另一個特點是攻擊者不易找到明確的攻擊目標,在一個大規模的環境中,任何一次通信都可能包含許多潛在的用戶。
②目前解決Internet隱私問題主要采用中繼轉發的技術方法,從而將通信的參與者隱藏在眾多的網絡實體之中。而在P2P中,所有參與者都可以提供中繼轉發的功能,因而大大提高了匿名通訊的靈活性和可靠性,能夠為用戶提供更好的隱私保護。
(2)對等誠信
為使得P2P技術在更多的電子商務中發揮作用,必須考慮到網絡節點之間的信任問題。實際上,對等誠信由于具有靈活性、針對性并且不需要復雜的集中管理,可能是未來各種網絡加強信任管理的必然選擇。
對等誠信的一個關鍵是量化節點的信譽度。或者說需要建立一個基于P2P的信譽度模型。信譽度模型通過預測網絡的狀態來提高分布式系統的可靠性。一個比較成功的信譽度應用例子是在線拍賣系統eBay。在eBay的信譽度模型中,買賣雙方在每次交易以后可以相互提升信譽度,一名用戶的總的信譽度為過去6個月中這些信譽度的總和。eBay依靠一個中心來管理和存儲信譽度。同樣,在一個分布式系統中,對等點也可以在每次交易以后相互提升信譽度,就象在eBay中一樣。例如,對等點i每次從j下載文件時,它的信譽度就提升(+1)或降低(-1)。如果被下載的文件是不可信的,或是被篡改過的,或者下載被中斷等,則對等點i會把本次交易的信譽度記為負值(-1)。就象在eBay中一樣,我們可以把局部信譽度定義為對等點i從對等點j下載文件的所有交易的信譽度之和。
每個對等點i可以存貯它自身與對等點j的滿意的交易數,以及不滿意的交易數,則可定義為:
Sij=sat(i,j)-unsat(i,j)
四、電子商務中的隱私安全對策
1.加強網絡隱私安全管理。我國網絡隱私安全管理除現有的部門分工外,要建立一個具有高度權威的信息安全領導機構,才能有效地統一、協調各部門的職能,研究未來趨勢,制定宏觀政策,實施重大決定。
2.加快網絡隱私安全專業人才的培養。在人才培養中,要注重加強與國外的經驗技術交流,及時掌握國際上最先進的安全防范手段和技術措施,確保在較高層次上處于主動。
3.開展網絡隱私安全立法和執法。加快立法進程,健全法律體系。結合我國實際,吸取和借鑒國外網絡信息安全立法的先進經驗,對現行法律體系進行修改與補充,使法律體系更加科學和完善。
4.抓緊網絡隱私安全基礎設施建設。國民經濟要害部門的基礎設施要通過建設一系列的信息安全基礎設施來實現。為此,需要建立中國的公開密鑰基礎設施、信息安全產品檢測評估基礎設施、應急響應處理基礎設施等。
5.建立網絡風險防范機制。在網絡建設與經營中,因為安全技術滯后、道德規范蒼白、法律疲軟等原因,往往會使電子商務陷于困境,這就必須建立網絡風險防范機制。建議網絡經營者可以在保險標的范圍內允許標保的財產進行標保,并在出險后進行理賠。
6.強化網絡技術創新,重點研究關鍵芯片與內核編程技術和安全基礎理論。統一組織進行信息安全關鍵技術攻關,以創新的思想,超越固有的約束,構筑具有中國特色的信息安全體系。
7.注重網絡建設的規范化。沒有統一的技術規范,局部性的網絡就不能互連、互通、互動,沒有技術規范也難以形成網絡安全產業規模。目前,國際上出現許多關于網絡隱私安全的技術規范、技術標準,目的就是要在統一的網絡環境中保證隱私信息的絕對安全。我們應從這種趨勢中得到啟示,在同國際接軌的同時,拿出既符合國情又順應國際潮流的技術規范。
參考文獻:
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【關鍵詞】檔案信息服務;隱私權;網絡化
檔案信息是一種重要的原始信息,也是記錄隱私的重要載體,同時,作為歷史的記錄,檔案中的許多內容涉及個人隱私,因此,檔案工作和隱私權保護有著必然的聯系。蓬勃發展起來的網絡環境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統模式的同時,也使隱私權保護呈現出新的特點。網絡本身的安全性并不十分可靠,這是檔案信息網絡化服務進程中一個極為重要的問題,由于技術的不完善,第三方(如“黑客”等)對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節,也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程。這也從客觀上推動了我們對檔案信息(網絡化)服務中的隱私權保護問題的探討。
一、檔案信息服務中涉及的隱私權問題分析
在檔案信息服務中保護隱私權的意義不僅僅在于維護當事人的合法權益,而且在于為檔案事業的發展營造良好的社會氛圍,推動檔案信息化進程,促進檔案社會價值的發揮。
(一)個人資料收集中的隱私權問題
檔案是一種重要的原始信息,且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個人信息,大多數鮮為人知。雖然檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴格的規定,同時制定了檔案的開放期限,但其法律相對方主要是機關、團體、企事業單位,對于個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。事實上,在檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關于公民的檔案之初,就應妥善處理好隱私權問題。
隱私權保護問題在傳統的個人資料收集過程中并不太引人注目,但在網絡化的今天,檔案館通過網絡收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細化,隱私權問題相對也就更加突出。比如,檔案網站在接受訪問時往往要求用戶提供若干個人資料,包括年齡、性別、身份證號、職業、收入、工作單位、研究方向、聯系電話、傳真、電子信箱等;檔案網站可以利用一些追蹤軟件來持續掌握用戶的網上行為,判斷他們的檔案信息消費特點。
檔案網站采用先進的技術手段收集個人資料并非出于惡意,目的是通過對個人資料的分析與挖掘,找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息消費習慣或消費需求,改進服務工作,這是網絡環境中檔案信息服務和信息產品開發“量身定制”的個性化、多樣化的要求。但是,檔案網站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下(例如有的網站拒絕為不提供個人資料的用戶服務)收集個人資料,就會侵犯用戶對其個人資料的占有權和支配權。
(二)個人資料傳輸和貯存中的隱私權問題
檔案信息傳輸和貯存過程中所涉及的隱私權問題,主要出現在檔案信息網絡化過程中。
網絡本身的安全性并不十分可靠,這是檔案信息網絡化服務中可能產生隱私權問題的又一個原因。由于技術的不完善,第三方(如“黑客”等)對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節,也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程中。比如,第三方可以直接侵入檔案網站的用戶數據庫,觀看、篡改、傳播個人資料,如果這種行為是出于惡意,那么當事人的隱私權無疑將受到極大的威脅。
(三)個人資料利用中的隱私權問題
不恰當地利用個人資料是檔案信息服務中可能產生隱私權問題的第三個原因。
檔案利用與隱私權保護之間存在著矛盾,檔案利用必然涉及到公民的隱私權保護問題。如果涉及隱私的檔案被自由利用,就可能導致政治與經濟活動的混亂,使社會公民產生生活危機感,給社會的安寧團結帶來不利因素。因此,如何認識和正確處理好檔案利用與保護公民隱私權問題,是檔案利用工作在改革開放過程中的一個重要課題。由于這種侵權往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對個人資料的常規使用,所以控制和防止此種侵權的困難較大。比如,檔案館將用戶為了特定的目的提供的個人資料出于業務需要用于未經授權的另一目的上,包括但不限于向別的檔案館提供該資料,且未限制該檔案館對個人資料的合理使用――雖然這種利用個人資料的方法對用戶的合法權益并無損害。
由于各種原因,目前在檔案開放利用工作中公民的隱私權得不到應得的保護甚至被人們所忽視,這無疑給檔案信息服務工作帶來了一定隱患。在目前我國隱私權的觀念尚未深入人心,在人們普遍缺乏隱私權保護意識的情況下,檔案部門在開放利用中忽視隱私權保護的行為還能被社會所容忍。但伴隨著我國法制化建設的進程,公民隱私權意識的加強,檔案部門在實際工作中如不能很好地貫徹法律的規定,忽視了對公民隱私權的保護,那么將會在很大程度上影響檔案信息服務工作的開展。
二、檔案信息服務中保護隱私權的對策
要使得公民的隱私權在檔案信息服務過程中得到保護,必須走依法治檔的道路,進行相關方面的檔案法律建設。目前我國《檔案法》中沒有明確規定檔案信息所涉及的隱私權問題,僅在部分條款中作有類似說明。
在檔案信息服務過程中,檔案利用是涉及隱私權的一個關鍵環節,在利用時應區別對待,通過控制使用這些涉及私人權益的檔案,限制其利用范圍,使隱私權受到必要的保護,做到合法利用。
做好檔案信息服務中的隱私權保護,檔案界和檔案館還應采取以下對策:
(一)制定檔案行業的隱私權保護政策
1997年9月27日,國家檔案局、國家保密局聯合頒發了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》。該文件對于有效預防在檔案開放利用工作中發生對個人隱私的侵權,起到非常重要的作用。各級各類檔案部門以此項規定作為政策指導和保障,結合各自實際館藏狀況,制定了相關的規章制度,收效顯著。不僅如此,檔案學會和檔案館也應制定本行業的網絡隱私權保護政策,并在網站主頁的顯著位置予以明示,內容包括:告知網站收集個人資料的目的、方式、范圍;對個人資料提供保密和安全措施的承諾;告知用戶的請求閱覽權、補充修正權、刪除權、訴訟權等以及相關免責條款。
檔案法律在以后的完善健全過程中,要著重注意解決一個問題,即檔案信息開放服務過程中公民隱私權與知情權的關系。在檔案利用實踐中,我們有時不得不在保護公民隱私權和維護公民知情權之間做出選擇。檔案部門所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時,檔案部門就要偏向于后者,因為它符合大多數人的需要,從長遠來看,根本上也符合隱私權主體的利益。
(二)加強對個人檔案隱私權的管理與技術保護
1.在檔案管理中采取措施
這是合法利用檔案信息的前提條件,要求對涉及公民隱私權的檔案進行鑒定與區分,使之與一般檔案區別對待,分開保管,做到有關檔案的完整、安全和保密。目前,檔案法規對涉及公民隱私權檔案的劃分并不十分明確,在實際工作中不易操作,這種狀況亟待改善。
利用者在利用涉及隱私的檔案時,只限于達到既定目的,當按規定獲得了對檔案的利用權后,可對這些檔案進行閱覽、復制和摘錄,但不得將其以現行檔案法規中明令禁止的形式對外公布,不得擅自傳閱、散布、發表這些涉及他人隱私的檔案內容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務過程中向利用者說明有關注意事項。
2.網絡化過程中的保護手段
相對于傳統的紙質檔案而言,在檔案信息網絡化過程中,可以采取的技術保護手段可謂多種多樣。現在已經有了Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺(P3P)、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護個人資料的技術。檔案網站保護個人資料的技術也有很多種,比如:檔案館為了禁止未獲授權的人截取或查閱個人資料,可以通過設置本網站運行的服務器,自動使電子郵件傳輸到一個預先指定的服務器目錄機密郵箱,只供獲得授權的人查閱。
(三)提高檔案館保護隱私權的自律性
“自律”是檔案館保護隱私權的一條重要原則,即通過檔案館采取自律措施來規范自己在個人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為,達到保護隱私權的目的。
1.檔案館應開展檔案開放利用的鑒定工作
組織鑒定小組及時鑒定需要開放利用的檔案,著重分析檔案涉及隱私的內容和本館檔案的類型,從而確定哪些檔案涉及個人隱私,屬于控制范圍。對個人資料的重要程度劃分等級,以決定采取不同的保護措施。檔案館還要建立一些規章制度,避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個人資料(如出身、種族、政治傾向、、犯罪記錄等),確保只有經過批準的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個人資料。對于已到開放期的檔案,要嚴格按照《各級國家檔案館開放檔案辦法》、《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》中的相關規定,對擬開放檔案組織認真鑒定,以決定包含個人資料的檔案的開放時間、開放方式和范圍。
2.檔案工作者要注意保護他人隱私
檔案館向社會提供檔案信息服務這一工作性質要求檔案工作者必須熟悉館藏,以方便利用,因此,檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者更要注意保護他人的隱私,不能因好奇心或別有用心地把館藏檔案中涉及個人隱私的內容泄露于眾,否則是極不道德的,也是違法的。這就要加強對檔案工作人員職業道德的規范和約束,強調對服務對象隱私的保護。
在檔案信息服務中保護隱私權的意義不僅在于維護當事人的合法權益,滿足公眾對社會信息公開化需要的同時保障其隱私權,而且在于為檔案事業的發展營造良好的社會氛圍,推動檔案信息化進程,促進檔案社會價值的發揮。這就要求檔案部門在實際工作中,尤其在檔案信息服務過程中絕不能忽視或輕視隱私權的保護,在宣傳貫徹檔案立法,保證檔案信息服務工作沿著法制化的軌道健康發展的同時,不斷加強檔案信息隱私權保護方面的教育,提高檔案信息隱私權的保護意識,使檔案信息能夠健康、安全地服務于社會、服務于我們的生活。
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為加強全市田野文物保護工作,確保文物安全,按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強田野文物保護工作的通知》(**政辦〔20**〕127號)精神,結合我市實際,經市政府同意,現就有關事項通知如下:
一、充分認識加強田野文物保護的重要性。田野文物是我市優秀歷史文化遺產的重要組成部分,有效保護、利用田野文物,對繁榮文化事業、建設文化強市具有重要意義。各鄉(鎮、區)和有關部門要進一步增強責任感、使命感和緊迫感,以對國家、民族和歷史高度負責的態度,把田野文物保護工作列入重要議事日程,加強組織領導,切實保障經費,搞好督促檢查,實行綜合治理,嚴格責任追究,不斷提高田野文物保護、管理水平,確保文物安全。
二、認真做好田野文物保護基礎工作。要動員和吸納廣大群眾積極參與田野文物保護工作,努力構建政府保護為主、全社會共同參與的保護體制。各鄉(鎮、區)和市文物部門要做好基礎工作,不斷探索有效保護田野文物的新方法、新舉措。進一步加強田野文物保護機構隊伍建設,**遺址、**陵和**太子碑等全國重點文物保護單位要設置專門保護機構,其他田野文物要設置專門保護機構或指定專人負責管理,并配備與保護任務相適應的保衛人員和法定防衛器械。充分發揮“市、鄉、村”三級文物保護網絡的作用,健全完善田野文物安全規章制度,加強業余文物保護員隊伍建設,落實田野文物安全保護責任,加強巡邏,晝夜看護。科學合理劃分田野文物安全重點防范區域,建立安全保護站、點,督促、檢查安全防范措施的落實。市公安部門要在重點國家級文保單位有針對性地開展治安巡邏,加強治安防控,確保文物安全。
三、完善田野文物安全防范措施。各鄉(鎮、區)要充分發揮基層治保組織的作用,把田野文物保護工作納入社會治安綜合防控體系。市文物部門要不斷完善田野文物保護規劃和保護措施,推進保護工作的規范化、制度化、科學化。對核定公布為文物保護單位的田野文物,特別是古墓葬、石刻文物集中區以及文物考古發掘工地,所在鄉(鎮、區)和市文物、公安等部門要完善警地聯防、聯建、聯治、聯動的文物安全工作機制,加強對重點區域、要害部位和重要目標的巡邏防控,防止各類文物案件發生。對分布零散、不符合安全保管條件的田野石刻文物,經批準后要集中保管,并加快零散石刻文物保護研究整理基地建設。要積極借助現代科技手段,推進田野文物技術防范設施建設,加快形成人防、物防、技防相結合的現代綜合防范體系。
一、常規性工作狠抓不懈
1、充分利用節假日、“文化遺產日”、“12.4”法制宣傳日、文物普查等大好時機,做好文物法規的宣傳工作,全年開展宣傳活動不少于5次。
2、積極向上爭取項目經費,認真完成招商引資工作任務。
3、強化單位“創新”和文物景點的環境綜合治理工作,做好創建優美環境示范縣街道文明勸導和單位軟件建議工作,為一舉創建達標展勁出力。
4、繼續做好文物信息報送工作,力爭局網站月均采用信息五條,部分信息報送省市文物網站采用。建成單位門戶網站。
5、繼續做好東青鎮、文昌鎮、元壩鎮、中土鄉等鄉鎮文體旅游聯掛工作。
6、做好地面文物資源點的升級申報工作,從“三普”文物資源點中升級申報一批文保單位。力爭申報縣級文物保護單位10處,市級文物保護單位5處,省級文物保護單位2處。
7、配合縣內重點項目工程,切實做好現場考古、發掘、清理、調查工作,確保各項重點工程實施文物保護科學決策。
8、做好文物保護“四防”工作(防火、防盜、防毒、防事故的發生),加強地面文物和館藏文物的安全保護管理,確保實現第21個文物安全年。
9、做好文化遺產搶救保護項目災后重建完成后的合理開發利用工作,做好全縣文保資源統籌利用,壯大文化產業,讓其發揮更好的社會效益和經濟效益。
二、災后重建工作全面完成
根據國家、省、市文物主管部門的安排布置,二o一一年全面完成我縣文化遺產搶救保護項目(崇霞寶塔、渡口遺址、中土觀音寺、臨江寺、尋樂書巖、館藏文物修復及設備購置,子項目:陽岳寺、紫云宮、云臺觀)的災后重建掃尾任務。
1、3月底前完成文化遺產搶救保護項目災后重建工程的主體建設工作;
2、8月底前完成各項目竣工驗收、決算、審計、環境打造治理等系列工作。
3、12月底前完成文物救災志、重建志和災后重建檔案的規范建設工作。
三、“三普”第三階段工作扎實推進
按照國家、省、市統一布置,我縣“三普”工作現進入第三階段,二o一一年將做如下幾方面的工作:
1、完成軟件裝備、查驗、數據錄入,科學分析分類工作;
2、按照規范要求形成普查工作的各項成果,分類匯總,編寫文物普查工作報告,編制普查檔案資料;
3、編制不可移動文物名錄,按照文物類別、編撰全縣文物普查成果一書;
[關鍵詞]陳列展覽;文物保護;博物館
[中圖分類號]G265[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)14-0095-03
文物保護是一項功在當代、利在千秋的偉業。著名作家馮驥才曾經說過:“人是一種有感情的動物,他們需要在環境中體味自己的歷史、尋找生活的記憶、撫摸過去的痕跡,而沒有歷史和傳統的城市是荒漠,是有感情的人不能忍受的。”對于博物館來說,文物標本在本質上就是文化、傳統的具體載體,就是一種物化的感情,保護好文物標本就是在保護歷史、保護人們的文化記憶。①
眾所周知,每一個博物館都要把自己收藏的文物標本,運用合適的設備,采取一定的形式展覽,供人參觀、學習和研究。在這一過程中,陳列展覽固然重要,而陳列展覽中的文物保護問題同樣不可忽視。可以說,保護是展覽研究的基礎,展覽研究又是保護的目的,在明確了陳列展覽與文物保護的辯證關系的重要性之后,有必要對陳列展覽中的文物保護的特殊性加以分析,在此基礎上,確立保護的有效措施和方法。
一
哲學告訴我們,對任何事物的認識必須由表及里,透過現象看本質,對此事物本質的認識有賴于與其相近事物的比較,抓住其本質的特征。就陳列展覽中的文物保護來說,它是文物保護這個大概念的分支。比較而言,庫房文物保管側重于一般條件下文物的保護,強調文物的完好性,為研究展覽提供物質基礎;而陳列展覽中的文物保護則必須在發揮展覽功能原則的同時,搞好文物的保護工作。從分析比較中我們不難看出,陳列展覽中的文物保護前提是明確不利因素,然后采取措施加以克服。在陳列展覽中,影響文物完好性、安全性的因素主要有以下方面:
(一)環境因素
從陳列展覽的基本功能出發,陳列展覽是形式,服務于供人參加、學習和研究這一內容,而進行陳列展覽必須要將藏品由庫房移至展廳,保管條件將發生許多變化。
1.溫、濕度的變化
在文物庫房內應當嚴格地控制好溫度和濕度,使之變動不宜過大,相對濕度要求在50%~60%,一天之內的變動不能超過3%~5%。②同時,與此相關的溫度要求是18~25℃。在文物庫房內這種溫、濕度要求在硬件具備的情況下,操作起來并不是特別困難。但是在陳列展覽中,溫、濕度變化就具有許多人為因素。觀眾人數的增多、展廳內敞窗開門等因素會給室內溫、濕度調節帶來一定的影響。目前業界公認的博物館內環境氣候標準數值是:溫度為15~25℃,相對濕度為45%~65%。在此數值范圍內緩慢波動對文物保護是相對適宜的,倘若超過這個界限,文物就容易發生病害。③
2.光線條件因素的變化
陳列展覽是以視覺感受為主要接受方式的,因此,環境的光線是否符合人們正常生活中所習慣的標準,直接影響到參觀效果。但是,從文物保護的角度看,許多文物對光線的照射十分敏感,日光中的紫外線對文物均有破壞性,光照對纖維的破壞性極大,光照568小時后,絲、棉、麻、羊毛的強度都會有不同程度的下降。同時,日光燈、白熾燈等人工光源的光線照射對文物也同樣具有破壞作用,這樣就給陳列展覽中的光源選擇提出了新的要求。依據1992年制定的中華人民共和國行業標準《博物館建筑設計規范(條文)》的相關規定,陳列廳照明對高敏感物體照度不應超過50LUX/H,每年對展品的總曝光量不應超過12萬LUX/H。④
3.灰塵的影響
在陳列展覽中,有些文物陳列展柜密封性能不好,勢必會對展品造成損害。此外,觀眾的衣服、毛發、鞋底等處不可避免地附著灰塵顆粒,也會對文物帶來許多不利影響。這些灰塵顆粒又會在陳列室的空氣、地面上留存,而一些灰塵與微生物的傳播、寄生、繁殖有著密切的關系。霉菌的孢子、蟲卵附著在灰塵上留在展廳中,對展品同樣會造成損害。
4.地震、洪水、雪災、雷擊等自然災害的影響
5?12四川汶川大地震造成的文物損壞讓人觸目驚心,這些自然災害造成的文物損壞以其不可預測性增加了防范的難度。如何最大限度地防范自然災害對陳展文物的損壞,是一個必須認真面對的課題。
(二)人為因素
陳列展覽過程中,除自然因素發生變化外,文物由庫房移至展廳,必然帶來一系列保管方式與手段的變化。同時,許多參觀者文化素養、道德水準、法律意識參差不齊,給陳列展覽中的文物安全提出了新的要求。
1.部分文博從業人員的文物保護意識不強,導致文物在搬運過程中出現問題
在文物的搬運過程中,許多絲質、木質、青銅質的文物或標本,由于年代久遠,內部結構已經在密度、堅固程度等方面發生了量甚至質的變化。如果不能精心搬運,極易使文物的某一部分發生變化,甚至斷裂。另外,一些對汗液較為敏感的文物(如書畫、郵票等),也較容易造成無意識的觸碰,造成不同程度的人為損害。
2.一些特殊群體在參觀中容易給文物帶來無意識的人為損壞
對于來到博物館的多數人來說,都希望能夠獲得一定的文博知識,因此趴在玻璃展柜或觸、碰露天展覽文物的現象較為普遍,稍不小心,就容易使文物展柜受到損壞,影響文物安全。例如福建省博物院在對市民免費開放后出現了部分敞開式展出的動物標本有被移動或拉傷、剮傷的痕跡,參觀者的無序致使部分仿真演示展具失去演示功能,固定的穿山甲標本也被頑皮的孩子挪了位置。⑤
3.防止不法之徒的偷盜等違法行為
對許多博物館來說,文物展柜多數采用木質或玻璃質地,有些展品是外露的,在方便展覽的同時也會帶來一些不安定的因素。例如開封博物館被盜,就是犯罪分子通過多次踩點,了解情況后實施偷盜的。另據2005年2月22日《新京報》報道,2004年全國發生文物被盜案件(不含盜掘古墓、走私文物、倒賣文物等案件)40起,丟失文物222件,博物館發生被盜案件11起,占發案總數的27.5%,這些案件的發生給文物安全敲響了警鐘。
二
如果不認真對待,上述陳列展覽過程中存在的不利于文物安全的因素就可能釀成不可挽回的損失。因此,必須認真制定實施相應對策,做到防患于未然。
(一)創造適宜的溫、濕度環境
要盡可能確保文物能夠處在50%~65%的濕度環境中,溫度應控制在18~25℃。陳列室的硬件建設要在盡可能的情況下安裝自動調溫和調濕裝置,通過電腦控制,使陳列室的溫、濕度變化值分別不超出2~5℃和3%~5%的范圍。如果沒有條件配備檔次較高的溫、濕度自動調節設備,應該結合實際,采用自然通風、機械通風或吸熱法等來達到恒溫、恒濕的要求。例如旅順博物館為加強館藏新疆文物木乃伊的科學保護,改善木乃伊的展示效果,專辟 “木乃伊特展”展廳。除在廳內鋪設地毯外,還在燈光設置、灰塵處理,溫、濕度調控等方面做了相應的改進,如安裝了恒溫、恒濕空調機,對展廳窗戶實施密閉處理,控制參觀人數,設置觀眾參觀隔離帶,布設專人疏導游客等方式,防止木乃伊受損。
(二)科學設定光線環境
在克服光線對文物的損害方面,必須在自然光源和人工光源的選擇上遵照科學的標準。其中對光特別敏感的藏品,如紡織品、中國畫、水彩畫、水墨畫、版畫、拓片、文獻、手稿、郵票、圖片、像片、壁畫、彩塑等文物的照明度必須小于或等于50LX;對光敏感的展品,如油畫、蛋清畫、不染色的皮革、骨制品、竹木制品的照明度要小于或等于150LX;對光不敏感的展品,如青銅器、鐵器、金銀器、各類兵器、硯臺、化石、珠寶、彩色玻璃制品的照明度要小于或等于300LX。這無疑為博物館陳列展覽中的文物照明設計提供了科學標準。在此基礎上,嚴格進行照明設計、施工、維護,才能最大限度減少文物受光線的損害。以旅順博物館為例,對玉器、新疆出土文物等展室的柜內照明設施進行更新改造,展柜內均采用達標光源,這樣既保護了文物,又保證了游客參觀時有足夠的照度。
(三)保證陳展環境的清潔度
對文物展柜環境進行控制,尤其是木制柜使用前要進行充分殺菌處理,用調濕新材料有效調節展柜內的濕度。如挪威奧斯陸的海盜船博物館長期使用飽和硝酸鈣溶液來控制展柜濕度,硝酸鈣飽和溶液已在展柜內使用了30多年,文物保護效果良好。⑥
要在展室內設置消除灰塵設施,對空氣中的塵粒進行吸附,在展室門廳設置吸塵地毯或塑料地踏,減少地面及空氣中的浮塵。
對于特別珍貴的文物,如果必須展出,可采取人工吸附參觀者衣服上的灰塵并佩戴一次性防塵帽等做法,以此來減輕展室內灰塵的數量,減少孢子借助灰塵在展室內繁衍的機會。
(四)加強對自然災害的防范
首先,要對博物館建筑本身進行基礎加固,同時要加強避雷、消防、安防設施建設。筆者所在的旅順博物館,針對館舍建筑的避雷系統進行了更新改造,減小了遭受雷擊的風險。其次,對陳展易碎文物(陶瓷器、玉器、佛像等)進行特殊加固處理,增強了文物抗震系數。此外,為增強處理突發事件的的能力,四川大地震后的幾天內,旅順博物館就對全館職工進行了突發事件演練,通過現場練兵、預案演練,使全體干部職工熟悉防盜、防火應急預案,提高突發事件應對能力。
(五)強化安全保護措施
在安全保護措施方面,為避免不必要的損失,要將陳列展覽文物確立固定部門選派專人負責。陳列展覽文物的交接手續要健全,責任要明確,要建立必要的文物單據、賬目和卡片,建立定期清點陳列展覽文物制度;對陳展文物要及時進行保養,文物的歸還入庫要確立明確的記錄責任制度。針對搬運文物過程中易出現的擠、壓、觸、碰等問題,首先,要解決文物工作者的責任心問題;其次,要使用專門設備,比如文物專用手推車、盛裝文物的柜架、文物匣囊等。為防止文物失竊,必須落實“人防、物防、技防”的要求,完善并嚴格執行保衛制度,堵塞安全漏洞,確保文物萬無一失。
三
綜上所述,陳列展覽中的文物保護工作是涉及能否發揮博物館保藏、教育、研究功能的一項重要工作。如果不對陳列展覽中的文物保護問題加以重視,認真研究對策嚴格貫徹實施相關措施,不但無法體現博物館陳列展覽的功能,也無法發揮基礎性的保護收藏功能。要想做好這項工作,就必須針對陳列展覽過程中的文物保護自然條件的變化及安全保衛條件的變化采取相應對策,并認真付諸實施。只有這樣,才能使博物館更好地傳播歷史和科學文化知識,對人民群眾進行愛國主義教育和社會主義教育,為提高全民族的科學文化水平,為我國社會主義現代化建設做出貢獻。
[注釋]
①張偉:《從總理殷切要求保護好羌族文化遺產想到的》,《中國文物報》,2008年5月30日。
②高榮斌:《中國博物館學綱要》,遼寧教育出版社1999年版,第138頁。
③④艾晶:《陳列廳內文物的科學保護》,《中國博物館》,2005年第4期,第52頁。
我市歷史文化文物資源豐富,文物保護單位處,其中全國重點文物保護單位處,省級文物保護單位處,市縣級文物保護單位處;館藏文物件(套),其中一級文物件,二級文物件,三級文物件;歷史文化名鎮家、名村家、名街處;傳統村落處、古民居處。
二、文物保護取得的成效
近年來,在市文化和旅游局的大力支持下,我市認真貫徹文物保護法律法規,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,把保護和利用作為文物工作的主題,把保護成果惠及民眾作為文物工作的宗旨,把探索創新作為文物事業發展的動力。文物保護力度不斷加大,文物基礎工作不斷夯實,文物資源在經濟社會發展中的作用更加顯現。
(一)文物保護機制不斷健全。近年來,市委、市政府高度重視文物工作。市政府與全市個鄉鎮辦簽訂了《文物保護工作目標責任書》,文保單位業余文物保護員全覆蓋,形成了以文物主管部門為中心的市、鄉(鎮)、村三級文物管護網絡,構建了“黨政領導、文化主管、部門聯動、社會參與”的齊抓共管格局,從而使我市文物保護工作構建在較為穩定的組織基礎之上。
(二)“四有五納入”進一步加強。市委、市政府將文物保護工作作為促進經濟發展文化繁榮的一項重要舉措,將文物工作納入了經濟和社會發展計劃、城鄉建設規劃、財政預算、體制改革。年,為促進古鎮保護與發展,成立了文化旅游服務中心,每年萬元的事業發展經費列入財政預算;各級文保單位均安裝有保護標志和保護界樁,劃定了保護范圍和建設控制地帶,并落實一名看護員。
(三)文物修繕提質增效。
一是加強保護修繕方案編制。編制了《保護發展規劃》《中總體方案》《》等一批省級以上文保單位保護修繕方案。
二是加大文物保護利用資金投入。年開始,先后投資近x萬元,對進行了三期修復性改造。特別是以來,我市又對古鎮百余處古跡得到全方位修復改造,總投資近億元。在投資近3000萬元,新建了博物館,該館從三個單元講述故事,真正讓歷史活起來。
三是文物修繕水平逐步提升。近年來,我市對等進行了修繕,特別是古鎮棟古民居、米長的石板街、古石橋等遵循修舊如舊工藝標準進行了整體修繕。
(四)聯合執法,保障文物安全。
嚴格貫徹文物安全保護方針,文物安全檢查常態化。牽頭組織安監、消防、宗教等部門開展行政聯合執法,強化文保單位安全及周邊環境監管。年以來,對等余處文保單位進行了安全巡查,針對巡查到的險情,制訂并落實周密有效的排險措施。如對存在安全隱患的省級文保單位畢家畈塔實施了保護性維修。
(五)創新保護新模式,促進文物資源的開發利用。
一是文物保護法制宣傳不斷深入。《文物保護法》、《古民居保護條例》頒布實施以來,我局文物部門及相關部門積極開展文物法制宣傳教育。利用國際博物館日、文化遺產日和文物普查、安全巡查等活動期間,向廣大群眾宣傳《文物保護法》《古民居保護條例》及相關法律法規、文物知識。2019年我們在市人民廣場、鄉鎮中小學等地舉辦文物進景區、進社區、進學校活動余場次,發放文物保護知識宣傳冊余冊;組織開展小小講解員培訓展示活動,圍繞文物、歷史文化及文物保護法律法規開展知識講解、培訓,并在古鎮展示小小講解員風采,為文物保護營造了良好社會氛圍。
二是充分挖掘文物價值,促進經濟社會發展。近年來,我市以全國重點文物保護單位和省市級文物保護單位為重點,充分挖掘文保單位的歷史、科學、藝術及教育價值,精細耕作文化旅游。在古街深度發掘具有代表意義的歷史文化故事,進行場景復原展示。
三、文物保護工作存在的問題和面臨的困難
一是現代保護水平不強。文物保護不平衡不充分,重人防輕技防的現狀有待改觀。
二是文物科學利用不夠。文物與資政育人、文物與旅游產業發展、文物與文創產品開發、文物與傳統技藝傳承等方面融合發展、科學利用的行之有效的舉措不多。
三是文物管理架構弱化。機構改革后,原文物管理部門剝離行政屬性,文物管理架構與當下文物事業發展不匹配,文物事業經費保障緊缺。
四、下步工作打算
一是提升文物科學技術保護水平。重點從“能人”培養、機制靈活、科技運用等方面著手,提高文物管理人員綜合素質、業務能力;拓寬文物保護主體多元化、市場化空間;加強文物保護前沿科技運用與聯防聯控機制建設;強化文物保護績效評估及綜合運用。
博物館的安全保密是指從博物館藏品文物安全出發,使文物的自身價值既能充分得到有效體現,又能達到保護好館藏文物的目的。博物館館藏文物的安全保密是博物館安全管理工作的一個重要組成部分,兩者關系密切。在實際安全工作過程中,安全本身也離不開保密,一旦安全離開了保密,安全工作就不能充分發揮其作用。因此,做好館藏文物的相關保密工作,是做好館藏文物保管與保護的重要前提和保證,是確保館藏文物安全的基礎,是促進博物館文物事業發展的重要條件。
高度重視博物館館藏文物安全保密工作的作用
保密是文物安全技術防范的重要保障。近年來現代化技術手段在文物防范安全工作中的廣泛運用,不僅極大的增強了文物安全防范的效率,但在使用的過程中也要特別強調的就是要嚴格注意保密和日常管理,技術手段可以用來進行安全防范,但是假若一旦泄密和管理不善,也容易被破壞。比如2011年1月28日晚湖北省黃岡博物館發生的文物搶劫案,2011年5月8日故宮博物院發生的文物被盜案等,前者是單位安全人員少,交接班時,技防監控失去正常監控的作用,使犯罪人員無形中鉆了空子;后者是具有大量的技術防范監控設施,又有大批的安保人員,內部管理不善,閉館清場不到位,技防監控沒有正常發揮及時發現問題、及時處理問題的監控作用,留下隱患,讓負責人員鉆了空子。因此,只有合理運用技術防范設施,加強技術防范設施管理或保護,才能充分發揮技術防范的作用。
保密是文物防盜竊、防搶劫等安全防范工作的重要環節。館藏文物的防盜竊、防搶劫措施和預案要在一定范圍內嚴格保密。比如對某一件珍貴文物的存放部位,具有什么樣的價值,值多少錢,有些什么保護措施,由誰具體負責保管等均應嚴格保密。館藏文物的展出,尤其是具有重大價值的珍貴文物要嚴格做好保密工作,才能保證館藏文物的安全。比如博物館之間進行文物交流展出,包括文物調撥等押運過程中的時間、路線、車牌號等。存放文物標本和藏品庫房的門鎖鑰匙、保險柜的開啟密碼及有關資料等,相關工作人員就不能隨身攜帶,要嚴格按規定存放在指定的安全位置,并在一定人群范圍內加強保密。
保密是促進博物館業務發展的重要條件。保密工作在博物館業務開展中起著重要的促進作用。隨著改革開放的深入,與國外博物館和國際學術交流、共同研究項目活動增多。隨著文物事業的發展,也促進了博物館行業間的競爭,博物館之間的互相考察、交流活動日趨頻繁。博物館收集、研究、教育三大功能的業務活動,都是圍繞館藏藏品展開的,如果做好相關安全保密工作,既能保證實物藏品的安全,也能使博物館的三大功能充分發揮作用,更好的促進博物館文物事業的發展。
保密是計算機信息和電子文檔管理的重要支柱。隨著現代辦公自動化設備的廣泛使用,不僅提高了工作效率,也由于信息傳遞渠道的拓寬和多樣化,泄密的可能性也在大大增加。如果運用辦公自動化設備管理不當,比如有的計算機文檔里存放的重要文件及資料,假設計算機發生故障,需要維修,恰巧讓別有用心的人知道的話,就會造成帶密資料失控和泄密。
保密是做好日常安全工作的重要手段。在日常安全工作中,相關工作人員如果對相關安全保密缺乏認識,就容易造成程度不同的泄密。如有人片面認為,現在博物館都已經向社會和公眾公開開放了,博物館還有什么秘密可保,殊不知‘保密’與‘開放’在一定范疇中只是相對而言的,保密是對文物的相關安全信息而言,開放是對社會和公眾正面宣傳文物知識而言。只有在文物安全工作中加強保密觀念,防止事件的發生,才能使博物館開放工作做的更好。
拓展博物館安全管理保密的有效途徑
要建立文物安全保密規章制度,加強文物安全保密規范管理,做到有章可循、有法可依,保證安全保密工作的規范化和常態化。
要完善保密措施,隨著科學技術的發展,文物犯罪已經趨向的智能化,因此,增加必要的文物安全經費投入,增強技術防范科技含量,才能適應形勢的需要。
在搞好文物安全保密管理的基礎上,要在工作中不斷的分析和研究文物安全保護方面出現的新情況、新問題、隨時進行查漏補缺和改進不足,逐步規范和完善管理措施。
要正確處理安全保密與文物事業發展關系,關鍵是要掌握好文物相關信息的‘保密’與‘開放’的度。在強調重視安全保密工作同時,既要防止將保密工作極端化,又要避免造成只要保密而不顧事業發展的錯誤傾向。因此,只有正確處理好兩者之間的關系,才不違背事物發展的客觀規律,否則,就會給實際工作帶來危害。
青島今年過年讓放鞭炮嗎2022
看地方。
青島今年過年讓放鞭炮嗎,但是在青島市禁止燃放的煙花爆竹區域、場所內卻不能放。《青島市禁止燃放煙花爆竹規定》中對禁放區域做了規定:一是市南區、市北區、李滄區,二是嶗山區、城陽區、黃島區的建成區,三是其他區市政府確定的禁止燃放煙花爆竹的區域。目前即墨區、膠州市、平度市都已公布了禁放規定,并公布了禁放范圍。除了這些區域之外,下列場所同樣禁止燃放煙花爆竹:機關辦公場所;文物保護單位;機場、車站、碼頭等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區;醫療機構、學校、幼兒園、老年人休養場所;建筑物的樓頂、陽臺、樓梯、走廊、窗口;林地、綠地等重點防火區;易燃易爆物品生產、儲存單位;儲備可燃的重要物資的倉庫、基地;輸變電設施安全保護區;區(市)人民政府劃定的其他場所。
青島過年哪里能放鞭炮
青島過年哪里能放鞭炮是當下大家都有的疑問, 就以往的數據來看除了小編上述描述的禁放煙花區域其他地方是能夠燃放的。對違反法規的行為,公安機關將責令停止燃放,處三百元以上五百元以下的罰款;對損壞公私財物,構成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成他人人身傷害、財產損失的,應當依法賠償。
春節禁止燃放的煙花爆竹區域
一、煙花爆竹的安全監督管理實行屬地原則。各鎮人民政府、街道辦事處、開發區、風景區管委會要高度重視煙花爆竹安全管理的組織領導,把此項工作列入轄區安全生產管理的總體部署之中,要廣泛加強對煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作,正確引導轄區內企事業單位及居民購買持有《煙花爆竹經營(零售)許可證》經營單位(網點)經銷的煙花爆竹;并做到正確選址、安全燃放;要協助配合公安、安全生產監督等部門對安全生產工作的核查監督及安全生產事故調查處理。
二、煙花爆竹銷售實行許可證制度。各經營單位(網點)不得私自組織貨源,須憑《煙花爆竹經營(零售)許可證》合法經營。經營單位(網點)應依法告知購買者在購運、燃放等方面的注意事項與安全要求。
三、燃放煙花爆竹須落實安全監督制度和措施。賓館、飯店承接婚喜宴、慶典等活動,相應機關企事業單位、經營戶需燃放煙花爆竹的,應依照控量、限時、優質、安全的要求落實煙花爆竹燃放的安全管理措施,應將煙花爆竹的購買渠道、數量、燃放地點、時間、現場管理人員等事項予以記載,以備公安、安全生產監督、鎮街等部門、單位的檢查。消防通道不暢、狹窄,沒有防火隔離,沒有采取安全防火措施的煙花爆竹燃放活動一律不得進行。各燃放單位要指定專人負責,不得以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹,并全面做好燃放的安全管理工作。
四、單位舉辦大型活動需燃放煙花爆竹或舉辦焰火晚會活動,由活動組織單位或承辦單位提前二十日向公安部門提出申請并領取《煙花燃放許可證》。活動組織單位與承辦焰火燃放單位均應明確專人負責,按照煙花燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。公安等部門應當做好煙花燃放活動的監督檢查工作。
五、除除夕、春節(初一至初五)、元宵節、元旦、國慶等節假日之外,夜間二十二時至次日六時時段禁止燃放煙花爆竹。
六、居民家庭燃放品種限于小鞭、雙響及普通煙花。
七、燃放煙花爆竹后,應及時清查場地,消除遺留火種,做好清掃工作。
八、禁止在下列地點燃放煙花爆竹
1、文物保護單位;
2、車站、碼頭及鐵路沿線安全保護區內;
3、易燃易爆物品生產、儲存單位;
4、輸變電設施安全保護區內;
5、醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院;
6、山林、草地等重點防火地區;
7、區政府根據需要,臨時設定的禁止燃放煙花爆竹地點。
九、在下列場所或單位禁止燃放煙花爆竹,遇特殊情況,需經區公安分局批準:
1、影劇院、體育館、游樂場、會堂、醫院、大型百貨商店(場)、集市貿易中心、繁華街道等人員集中的公共場所及附近一百米范圍內;
2、糧、棉、油、麻、日用工業品等可燃物資倉庫和露天堆場的二百米范圍內;
3、旅游風景區周圍二百米范圍內;