區(qū)域經(jīng)濟與城市管理精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

城鎮(zhèn)歷史景觀是漫長歷史過程中地方經(jīng)濟、社會、文化關系層層積淀的產(chǎn)物，擁有物質與價值合一的整體屬性，其景觀形態(tài)是價值內(nèi)涵的載體同時也受到價值關系的影響，兩者相互作用，層積于不同載體要素之中，成為與其所在地域自然、文化背景廣泛關聯(lián)的遺產(chǎn)對象。對于此類對象的保護，須首先以對其要素構成與層積載體的梳理、識別作為基礎。

1 要素構成    

城鎮(zhèn)歷史景觀是城鎮(zhèn)居民在生息繁衍的過程中改造、利用自然，在自然環(huán)境基礎上建設形成的景觀對象，是城鎮(zhèn)客觀物質環(huán)境要素與生活于城鎮(zhèn)中人群主觀行為與思想相互作用的結果。因此，城鎮(zhèn)歷史景觀具有“物質”與“價值”(或文化)的雙重屬性。其物質系統(tǒng)是價值內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，價值機制(或文化內(nèi)因)則是促成物質系統(tǒng)空間、景觀形式的內(nèi)在動力。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的物質系統(tǒng)由建構筑物、空間、環(huán)境、人群行為四大要素構成，其為城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵表達與發(fā)展信息記錄的重要載體。另一方面，歷史城鎮(zhèn)的物質表征下還蘊藏著無形的價值內(nèi)涵(或文化內(nèi)因)，是城鎮(zhèn)定族群在文明演進過程中創(chuàng)建人工環(huán)境與利用、改造自然環(huán)境的精神基礎，也是城鎮(zhèn)中相關生活、職能與信仰關系的體現(xiàn)。由于價值與文化的概念非常寬泛復雜，未有定論圖。因此本文對于歷史城鎮(zhèn)價值、文化議題的剖析主要從特性與共性兩方面著手。“文化特性”指城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、軍事、政治、宗教、民族等專屬職能與族群因素影響下所發(fā)展出的文化特質。“文化共性”則為在特性基礎上提煉、總結出的所有城鎮(zhèn)在機制層面的共同屬性。根據(jù)文化人類學的觀點，人類在與自然、社會以及自身三者間的關系中逐漸發(fā)展出了物質、行為、制度與精神四大文化層級，建構形成人類文化系統(tǒng)。對于歷史城鎮(zhèn)而言，物質文化即物質系統(tǒng);行為文化與制度文化則因源于城鎮(zhèn)居民日常生活與工作中的各種行為與社會關系，可分別轉化為與生活相關的人居文化以及與職能工作相關的職能文化，二者共同構成了與城鎮(zhèn)現(xiàn)實發(fā)展相關的文化動力機制;而對于在發(fā)展演進過程中逐漸失去現(xiàn)實意義的行為與制度文化，本文則將其劃歸城鎮(zhèn)的歷史文化部分，作為對逝去事物的紀念;最后，人居、職能與歷史文化共同構成歷史城鎮(zhèn)與客觀現(xiàn)實世界關系緊密的文化版塊，而與之對應的則是在觀念世界中更為純粹的精神文化(圖1)。任何類型的城鎮(zhèn)歷史景觀都可分解出上述兩大系統(tǒng)要素對象，并因不同的要素組合方式而呈現(xiàn)出景觀特征的差異曰。

2 層積載體      

“物質系統(tǒng)”與“文化系統(tǒng)”的劃分方式雖理清了城鎮(zhèn)歷史景觀的要素構成。但在現(xiàn)實狀態(tài)中，兩大系統(tǒng)則是在歷史發(fā)展演進的過程中有機疊合于一體的，兩者相互依存、不可分割，猶如生命體的軀殼與靈魂[}, o}。因此，對城鎮(zhèn)歷史景觀的分析和研究需以整體、綜合、發(fā)展的眼光看待，將前文所析的各種物質與文化要素置入相關的空間載體中聯(lián)立、組合，將城鎮(zhèn)視作由兩大系統(tǒng)交織構成的空間文化意象。具體而言，歷史城鎮(zhèn)的景觀載體包括城鎮(zhèn)格局、簇群地段、街巷場所與地標節(jié)點四個層級。宏觀層面，建筑群體與山水環(huán)境以及街巷、廣場的組合形成了城鎮(zhèn)的總體結構，以城鎮(zhèn)格局的方式呈現(xiàn)，同時反映出城鎮(zhèn)相應的職能與社會結構關系;中觀層面，具有相同或相關性質的建構筑物與局部的空間、環(huán)境元素又組成具有一定規(guī)模的簇群地段，并具有相應的肌理特征，是相應社會團體、機構秩序的體現(xiàn);而在各種公共與私密的區(qū)域，人工建構筑物與自然環(huán)境圍合出地域性的街巷與場所空間，是不同地區(qū)生活方式與行為習俗呈現(xiàn)、展示的舞臺;微觀層面，標志性的建構筑物則成為城鎮(zhèn)中的節(jié)點地標，揚顯著城鎮(zhèn)的地域精神與時代信仰。在不同職能與文化因素影響下，上述四類景觀載體會呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)特征與復合性的層積關系。

第2篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

關鍵詞：城市照明管理；現(xiàn)狀；改革路徑；發(fā)展趨勢

中圖分類號：TU113.6+3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

城市照明管理系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)著一個城市的發(fā)展狀況和建設水平：城市穩(wěn)定的治安、穩(wěn)定的政治、繁榮的經(jīng)濟和燦爛的文化，照明科技的發(fā)展水平是一個城市照明系統(tǒng)管理的關鍵，在現(xiàn)代化城市基礎設施建設中，照明燈的建設和管理必不可少，照明系統(tǒng)從設計施工到保護與維修，需要的不僅是城市管理部門財政支出的支持，在加大對人力和物力的投資的同時，更需要科研成果的成功應用，本文分析了城市照明管理的現(xiàn)狀，并簡要闡述了城市照明管理的改革路徑與發(fā)展趨勢。

一、城市照明管理的現(xiàn)狀

（一）照明路燈設備節(jié)能效果較差，能耗大

在部分中小城市，經(jīng)濟發(fā)展水平低，政府部門財政撥款少，照明系統(tǒng)的得不到財政支出的支持，照明工程只能使用電量消耗大的照明燈光源如高壓鈉燈、高壓汞燈、金屬鹵化物，消耗功率從100w到400w不等，節(jié)能效果大打折扣；或者，雖然安裝了節(jié)能照明燈，但是由于經(jīng)費不足，關閉部分路段的路燈，照明系統(tǒng)起不到作用。

（二）照明路燈線路設計和施工存在不合理現(xiàn)象

由于歷史的沿襲，存在著管理體制不暢制約原因，故在設計方面，地下直埋的路燈線路設計沒有與電力管理部門、道路管理部門等部門的電力提供、居民通訊、綠化帶規(guī)劃方案形成系統(tǒng)的、和諧的體系，各部門職能行使不協(xié)調，導致審批過程中不斷地出現(xiàn)問題，導致了在其他城市建設工程施工過程中挖到線路才知道有地下埋線，增加了安全隱患，破壞了照明路燈線，增加了維修成本，為財政支出增加負擔，且嚴重影響路燈的運行狀況，減少了亮燈率，有損城市形象。在照明系統(tǒng)施工過程中，由于多個城市建設項目同時開展，路燈線路和路燈燈具被破壞的現(xiàn)象司空見慣，路燈設備常常遭到人為破壞。

（三）仍然采用傳統(tǒng)的傳感器控制方式

高強度氣體放電燈使用的疊片式結構的電感鎮(zhèn)流器，感應靈敏度低，耗能大，當溫度和電壓由于頻閃大而升高時，燈的功率升高，影響燈泡的使用壽命。傳統(tǒng)的電燈控制要么是通過人工來控制，要么是通過定時器來控制，普通的傳感器仍然只對聲、光有作用，而且傳感器靈敏度不高，無法采集季節(jié)變化、天氣狀況變化、不同的路段功能需求、不同時間的光照度、不同時段和不同路段的交通流量的光照需求，出現(xiàn)故障時，只能依靠維修員逐一排除故障，不利于降低維修效率和維修成本，對城市管理體系的完善作用小。

（四）智能照明系統(tǒng)的優(yōu)缺點

1.限流調光照明電路是指運用保險電阻或者保險熔絲來保護電路，當電路中的功率增大，電流超過特定值時，限流電阻通過熔斷或開路來有效地保護電路，節(jié)省了維修與保護線路的維修與保護的費用。

2.可控硅斬波調光照明系統(tǒng)可準確地控制輸出電壓，以最佳值來滿足照明需求，但準確的電壓值影響正弦波的準確輸出，出現(xiàn)諧波污染現(xiàn)象，不利于環(huán)境保護，影響市民生活質量。

3.自耦變壓調光照明電路與可控硅斬波調光系統(tǒng)不同的是不可以準確控制輸出電壓，沒有升高電壓和穩(wěn)定電壓的功能，只能固定降低電壓，不能連續(xù)調光。

4.部分照明燈亮滅照明電路系統(tǒng)利用聲控、光控、定時等方式來實現(xiàn)電燈在后半夜自動關閉，有效地節(jié)省了電能的消耗，但是部分照明電路會減弱照明電燈的舒適度，在設計中要增加回路電路，且后半夜整體電網(wǎng)的電壓升高，影響燈泡壽命。

二、城市照明管理的改革路徑與發(fā)展趨勢

（一）安裝指標要符合節(jié)能標準

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國的一項基本國策，城市路燈建設規(guī)劃應全面貫徹落實這一政策，在設計、施工、維修與保護等方面，在選擇燈具時應充分考慮燈具燈型、功率、光源等，減少使用高耗能燈具和多頭燈泡，合理設計，達到節(jié)能要求，增強節(jié)能效果。

（二）在照明安裝過程中，路燈合理設計和施工

路燈設計要合理，全面考慮多種因素，開展路燈安裝專項規(guī)劃，嚴格遵守國家路燈安裝標準，依據(jù)城市的等級、各路段的使用頻率和情況（路形、路寬度、路功能、路徑截面等）來合理規(guī)劃施工，保證路桿、變壓器、電路控制箱接地符合國家要求，保證市民安全。

（三）促進路燈控制的智能化、自動化，節(jié)省能源

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和科技的日新月異，城市照明路燈的控制將會走向智能化、自動化的道路。未來，路燈控制將會減少人工控制和定點時鐘控制，先進的傳感器會因季節(jié)變化、天氣變化、光照強度、不同路段的不同功能需求、不同的光照度、不同時段和不同路段的光照需求而自動調節(jié)亮度、飽和度和舒適度，為市民生活帶來便利，提高安全系數(shù)。而且，在路燈出現(xiàn)故障時，照明體統(tǒng)會自動檢測出問題所在而自動報警，方便維修人員排查故障，提高維修效率，減少維修經(jīng)費，減少安全隱患。在路燈燈具等設備被盜時，路燈系統(tǒng)自動報警，照明路燈控制系統(tǒng)真真正正地走向智能化和自動化。

（四）加強城市建設項目管理制度建設

1.防盜管理制度建設技術發(fā)展

我國相關法律應具體化，針對偷盜和銷贓公共設施：路燈燈具、電纜的行為出具法律上懲罰，提高犯罪成本，定期對路燈燈具設備檢查與維修。對于防盜技術，一是加強照明路燈本身的防盜工藝，道路管理部門與公安機關進行聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，一旦發(fā)現(xiàn)盜竊行為，兩方同時出動，減少被盜造成的損失。

2.對打擊惡意破壞公共設施行為的制度建設

依法打擊惡意破壞路燈等公共設施的行為，加強執(zhí)法檢查，加大懲罰力度，采取強有力的懲處措施，路燈管理部門與公安機關聯(lián)合行使職能，制定詳細的路燈管理辦法。

3.照明電路管理部門集中行使職能

照明電路管理部門應與時俱進，理順體制，協(xié)調建設、管理路燈兩個部門，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定路燈設計方案，驗收工作必須有項目建設團隊在場，以路燈管理機構的專業(yè)意見作為參考，驗收不合格的，做到不交接，直到合格為止，建設、管理不分家，照明電路系統(tǒng)的配置應與其他城市建設項目協(xié)調發(fā)展，重視路燈配套規(guī)劃，實施管護分離，路燈的保養(yǎng)與維護責任到人，詳細地劃分維護人員的職責和分管范圍，定期巡查道路設施，不讓問題因小積大，及時發(fā)出整改通知書，切實地執(zhí)行管理辦法。

第3篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級市場，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級市場，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個人購買的經(jīng)濟適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產(chǎn)權歸個人所有。

二、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經(jīng)濟適用住房所在地的標定地價的10％交納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。在標定地價明確前，土地出讓金或相當于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。

購房者繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權的商品住房辦理產(chǎn)權登記。

三、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的土地使用權是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎設施建設。

已購公有住房的土地使用權是以出讓方式取得的，其上交的相當于土地出讓金的價款按已購公有住房原產(chǎn)權單位的財務隸屬關系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產(chǎn)權單位，專項用于住房補貼。其中已購公有住房原產(chǎn)權屬行政機關的，全額上交財政；屬事業(yè)單位的，50％上交財政，50％返還原產(chǎn)權單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權單位。

四、職工出售已購公有住房屬于規(guī)定標準面積內(nèi)的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財政或返還原產(chǎn)權單位。

屬于超標面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財政或返還原產(chǎn)權單位。

五、已購經(jīng)濟適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規(guī)定標準繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達到規(guī)定標準的職工，可申請返還其夫婦雙方應得的住房補貼，返還額不超過上交財政或返還原產(chǎn)權單位的售房收入部分且不超過職工應得的住房補貼。

七、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售應按有關規(guī)定交納稅費。

第4篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

關鍵詞:統(tǒng)籌兼顧;城市規(guī)劃設計;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)和諧

中圖分類號:TU984文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)19-0179-02

1我國城市發(fā)展現(xiàn)狀

我國新世紀之初的城市發(fā)展,正經(jīng)歷著一個由膨脹的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘揚、由困擾的環(huán)境到宜人的環(huán)境、由交通的發(fā)達到發(fā)達的交通,由設施的健全到健全的設施、由突出的共性到突出的個性的成長過程,與此相適應,城市建設管理也經(jīng)歷著一個由資料的積累到資料的雄厚、由經(jīng)驗的手段到法律的手段、由被動的綜合到能動的綜合、由程序的法定到法定的程序、由科學的決策到?jīng)Q策的科學、由簡單的復雜到復雜的簡單的提高過程,城市建設管理發(fā)展面臨著一個量變到質變與跨上新臺階的挑戰(zhàn)和機遇。

21世紀,作為世界經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力量,經(jīng)濟全球化不僅極大的影響著國家的發(fā)展,而且為城市發(fā)展也帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用得到了進一步強化,在國際經(jīng)濟競爭中的地位得到了進一步提升。在我國,隨著城市建設的加快,建制鎮(zhèn)和縣級市(小城市)的數(shù)量急劇增加。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如長三角地區(qū),城市發(fā)展的重點已經(jīng)由小城鎮(zhèn)轉向大中城市。在空間布局上,城市的發(fā)展方式也由分散走向了集中。決策者已經(jīng)意識到,隨著交通網(wǎng)絡的完善,城市之間的聯(lián)系將更加方便,畫地為牢,就城市論城市,已經(jīng)沒有出路,一體化乃是大勢所趨。城市在經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色由于相互間聯(lián)系的廣泛而更加重要,城市間的經(jīng)濟網(wǎng)絡開始主宰經(jīng)濟命脈,以城市帶和城市群為特征的城市體系新格局正在形成,以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的作用凸顯。我國城市的這種“大集中小分散”的地域發(fā)展格局在未來很長的一段時期內(nèi)或許都不會發(fā)生大的變動,從而有可能導致“鄉(xiāng)村城市化”和“城市郊區(qū)化”兩個過程的合二為一,使城市發(fā)展向具有良好地區(qū)結構的方向演進。

由于城市之間聯(lián)系的廣泛性和便捷性,越來越多的城市被納入到全球生產(chǎn)、區(qū)域貿(mào)易和服務的網(wǎng)絡中,城市的利益不再僅僅表現(xiàn)為本國、本地資源的傳統(tǒng)的“民族企業(yè)”和“本地經(jīng)濟”,而是越來越多的體現(xiàn)為有境外資本、人才、技術參與的國際區(qū)域經(jīng)濟。城市經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度,越來越取決于城市的綜合競爭能力,也就是一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比所具有的吸引、競爭、控制和轉化資源,爭奪、占領和控制市場,通過價值創(chuàng)造為其居民提供福利的能力。城市的綜合競爭能力將由城市的總體布局、基礎設施、人口素質、工業(yè)化水平、技術發(fā)展水平、管理水平、生態(tài)環(huán)境、服務體系和開放程度等各方面共同決定,而上述因素的水平與發(fā)展速度則與城市的建設水平和建設速度緊密相關。

2當前面臨的問題

當前我國城市建設面臨著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

2.1規(guī)劃設計方面

城市規(guī)劃不夠超前的問題在前幾年就已充分暴露,專項規(guī)劃、詳規(guī)、控規(guī)相對滯后的問題仍比較突出,對總規(guī)的深化細化顯得不足,對形態(tài)控制不力的現(xiàn)狀未得到有效改善。由于長期以來重平面設計輕立面規(guī)劃,重微觀管理輕宏觀控制,對城市空間、地下規(guī)劃重視不夠,致使地下管線管理比較混亂。

2.2建設施工方面

城市基礎設施建設檔次還不夠高,設施配套不夠齊全,景觀建設力度還不夠大,舊城改造回建速度不夠快,“城中村”改造問題還未引起足夠重視等問題,也必須引起高度重視。

2.3城市管理方面

當前城市管理應著重解決的問題是亂挖城市道路和城市牛皮癬。建筑工地尤其是市政工程建設工地管理不規(guī)范問題,群眾呼聲也很高。

3解決辦法

3.1管理原則

(1)抓好規(guī)劃設計環(huán)節(jié)管理是建設現(xiàn)代城市,加快城市化的需要。首先要塑造城市形象,鑄造城市靈魂,充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市建設、管理與發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢,注重其整體風貌特色和前瞻性。在規(guī)劃設計中,要堅持歷史、現(xiàn)實和未來相結合的原則,謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融和,注重城市文脈的延續(xù),挖掘城市內(nèi)在魅力。注重環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一,把城市建設、經(jīng)濟建設、環(huán)境建設、思想文化建設統(tǒng)盤考慮和運作。

(2)抓好城市建設環(huán)節(jié)管理是實現(xiàn)城市發(fā)展目標的需要。作為城市建設中的主要環(huán)節(jié),工程的設計水平和施工管理水平至關重要,每一項工程的設計水平都影響著整個城市的整體風貌,每一項工程的施工管理水平高低都能反映出一個城市的文明程度。必須針對薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施在工程實施中注重文明管理,科學實施。

(3)正視問題,加強綜合管理,是改變城市現(xiàn)狀的需要。

3.2在具體落實的過程中需要注意的幾個方面

(1)正確處理城市現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)的關系。城市是一個不斷發(fā)展、更新的有機整體,城市的現(xiàn)代化建設是建立在城市歷史發(fā)展基礎之上的。我國是歷史悠久的文明古國,許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)來自天賦和歷史積淀,一旦受到破壞,就不可能復得。在城市現(xiàn)代化建設中,必須高度重視和切實保護好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。保護好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),使之流傳后世,永續(xù)利用,是城市領導者義不容辭的歷史責任。

(2)因地制宜,突出特色。城市現(xiàn)代化建設具有一般共同的發(fā)展規(guī)律,但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟條件不同,從而使每個城市建設又具有各自鮮明的特點。特色是城市的魅力所在。世界上許多城市往往因特色鮮明、別具一格而名揚天下。因此,必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎上,結合本地實際情況,因地制宜地確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式,以形成獨具特色的城市風格。塑造城市特色,城市領導者首先必須深刻了解市情,充分考慮城市自身的特點和優(yōu)勢,同時要善于學習和借鑒古今中外城市建設的經(jīng)驗和建筑風格,但絕不能盲目模仿和照搬。各城市都應根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風情等,明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展,需要一個較長過程,要有計劃、有步驟地形成和完善。

(3)統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調發(fā)展。城市建設是一個系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌安排,兼顧經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,以及人口資源、環(huán)境各個方面,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此要著重解決以下幾個問題:

首先,充分考慮水資源對城市發(fā)展的承受能力,高度重視水資源的保護和節(jié)約使用。一方面,城市發(fā)展規(guī)模要考慮水資源的承受能力,不能盲目擴大。制定城市規(guī)劃時一定要從水資源的狀況出發(fā),合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構。另一方面,必須堅持開源與節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學開源,綜合利用。要統(tǒng)籌考慮城市供水、節(jié)水、防洪排澇、水污染治理等問題,切實做好水資源保護、開發(fā)和利用規(guī)劃,優(yōu)先保證人民生活用水,兼顧工農(nóng)業(yè)和其他用水。

其次,努力保護和改善城市環(huán)境,切實加強城市綠化建設。因此,必須切實加強城市環(huán)境保護工作,努力改善環(huán)境質量。城市環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,要全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,綜合治理,同時依法加強城市環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

再次,處理好城市建設與區(qū)域發(fā)展的關系。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關系,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一方面,要不斷增強和完善區(qū)域性中心城市功能,充分發(fā)揮中心城市對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。另一方面,城市的建設和發(fā)展必須立足于區(qū)域資源條件和環(huán)境條件,服從于整個地區(qū)發(fā)展的需要。要做好區(qū)域規(guī)劃,建立有效的協(xié)調機制。要統(tǒng)籌安排基礎設施,避免重復建設,實現(xiàn)基礎設施區(qū)域共享和有效利用;嚴格限制不符合區(qū)域整體和長遠利益的開發(fā)活動。同時,城市規(guī)劃也要打破就城市論城市的狹隘觀念,增強區(qū)域意識。城市不僅要從自身條件和發(fā)展要求出發(fā),還必須充分考慮區(qū)域整體狀況,安排好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和基礎設施建設。

參考文獻

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[5] 李夢白.城市建設經(jīng)濟學研究[M].中國建筑工業(yè)出版社,1993.

第5篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

近十幾年來,我國的城市化出現(xiàn)了新的進展,城市規(guī)模迅速擴張,城市人口數(shù)量迅猛增加,特別是北京、上海、深圳等特大型城市,發(fā)展尤為驚人。快速城市化的新形勢帶來了物流需求的快速增長,迫切需要我們建立高效的適應城市快速發(fā)展需求的城市物流系統(tǒng)。為城市居民的衣食住行和城市發(fā)展提供優(yōu)質的物流服務。然而,城市化進程中,城市規(guī)模急劇擴張、人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、資源短缺等問題日益凸顯,這些問題的繼續(xù)惡化威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展。城市物流作為城市的血脈,貫穿于整個城市系統(tǒng),是城市和區(qū)域發(fā)展的基礎,也是城市競爭力的重要體現(xiàn)。區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟之間的相適應有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,而目前我國許多地區(qū)的物流發(fā)展水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的不適應,在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。[1]城市物流作為城市內(nèi)的一種區(qū)域物流活動,對城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用,城市物流的基礎設施先進、運作效率高、能源利用率高、環(huán)境污染小,不僅能滿足城市的物流需求,還能促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。反之,低效率、高污染的城市物流運作必然會制約城市的綜合發(fā)展。因此,一個城市的物流業(yè)發(fā)展水平能否跟上城市的整體發(fā)展步伐并為城市的經(jīng)濟活動提供保障;一個城市的物流運作對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的作用是否與該城市的可持續(xù)發(fā)展相匹配,都是城市管理者需要了解和思考的問題。城市物流運作有輸入,也有輸出。輸入反映的是城市物流運作的基礎,包括城市物流的硬軟件配置;輸出是城市物流運作給城市發(fā)展帶來的各方面的績效。同時,不同城市間的輸入輸出比還可以反映城市物流的運作效率。消費者消費結構和消費觀念的改變、產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級使得人們不再只關注城市的經(jīng)濟水平,而是更加注重城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。因此,對城市物流的評價不能再局限于經(jīng)濟角度,對城市物流的認識要更加全面、科學。目前,國內(nèi)學者對城市物流的評價主要集中在對城市物流的發(fā)展水平的評價上,史秀萍、劉志英等(2004)[2]最早建立了城市物流評價體系,從城市物流活動和城市物流影響兩個方面對城市物流進行評價,考慮了城市物流的內(nèi)部運作績效和外部影響;趙啟蘭,王耀球等(2006)[1]利用AHP法進行了城市物流在區(qū)域物流中的定位分析;呂璞、王洋等(2009)[3]認為可以從物流發(fā)展能力、物流發(fā)展環(huán)境、能耗和資源三個方面評價城市物流的發(fā)展水平;汪波、楊天劍等(2005)[4]從物流合理化程度、物流子系統(tǒng)效率、外部環(huán)境三個方面建立了區(qū)域物流發(fā)展水平的綜合評價指標體系;謝如鶴、邱祝強等(2008)[5]從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)市場競爭力、產(chǎn)業(yè)社會化水平和區(qū)域內(nèi)物流公司整體競爭力角度來衡量區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)競爭力水平;李孟濤(2013)[6]從城市物流的經(jīng)濟性績效、社會性績效、環(huán)境性績效對城市物流的績效進行了綜合評價。不難看出,以往研究中,有些僅從區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)自身來評價區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的競爭力水平,有些則只從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個角度評價了城市物流的外部績效,有些雖然同時考慮了城市物流自身的競爭力和外部績效,但是對各個方面的評價尤其是對外部績效的評價并不全面。綜上,目前還沒有人對城市物流發(fā)展現(xiàn)狀的全面衡量給出一個明確的定義,更沒有給出一個較為全面的評價指標體系。本文旨在通過分析城市物流的含義及其特點,給出用以全面衡量城市物流發(fā)展現(xiàn)狀的指標———城市物流性能。另外,本文還從城市物流運作的輸入、輸出以及運作效率角度給出了城市物流性能的評價指標體系,為后續(xù)全面評價城市物流提供借鑒。

二、城市物流性能內(nèi)涵

(一)城市物流及其特點

城市物流作為一個新興產(chǎn)業(yè),目前還沒有一個統(tǒng)一的概念,不同學者從不同角度給出了城市物流的概念或內(nèi)涵。王之泰(1995)在《現(xiàn)代物流學》中指出,城市物流要研究城市生產(chǎn)、生活所需物資的如何流入,如何以更有效的形式供應給每個工廠、每個機關、每個學校和每個家庭,城市巨大的耗費所形成的廢物又如何組織物流等。谷口榮一(1999)將城市物流定義為:在市場經(jīng)濟框架內(nèi),綜合考慮交通環(huán)境、交通阻塞、能源浪費等因素,對城市內(nèi)所有企業(yè)的物流和運輸活動進行整體優(yōu)化的過程。崔介何(2003)認為:城市物流是在一定的城市行政規(guī)劃條件下,為滿足城市經(jīng)濟發(fā)展要求和城市發(fā)展特點而組織的區(qū)域性物流。何明珂(2003)在《中國交通報》上指出:城市物流是一種比較特殊的物流,比平常提到的物流多了一個邊界,需要在物流涉及到的諸多方面上加上地域的限制和城市的屬性。史秀萍(2004)認為:城市物流是以提高城市競爭力為核心,通過應用先進的信息技術,實現(xiàn)城市物流和運輸活動的最優(yōu)化,同時努力降低物流活動對城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負面影響的活動。城市物流的目的是在考慮公共計劃的成本和收益的前提下,全面優(yōu)化城市物流系統(tǒng)。[2]王健(2004)認為城市物流是為實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,通過對城市物資流動特別是貨物運輸進行統(tǒng)籌協(xié)調、合理規(guī)劃、整體控制,解決交通堵塞、環(huán)境污染、能源浪費等一系列物流公害,減輕城市環(huán)境負擔,實現(xiàn)物流活動的整體最優(yōu)。[7]程世東(2005)認為:城市物流是指物品在城市內(nèi)的實體流動、城市與外部區(qū)域的貨物集散以及廢棄物的清理等活動。[8]目前國內(nèi)外學者站在城市物流系統(tǒng)的角度,對城市物流的研究主要集中在對城市物流系統(tǒng)理論和系統(tǒng)結構要素的探討上,馬繼業(yè)、朱曉寧(2004)認為城市物流系統(tǒng)的運作存在著兩種屬性,即城市物流系統(tǒng)具有社會公益屬性和企業(yè)經(jīng)營屬性。[9]王國文、王文博(2011)從體系結構的角度將城市物流系統(tǒng)分成了城市物流基礎設施系統(tǒng)、城市物流運營系統(tǒng)、城市物流信息系統(tǒng)、城市物流技術系統(tǒng)、城市物流政策系統(tǒng)五個子系統(tǒng)。[10]馬燕強、海躍(2011)認為城市物流運營系統(tǒng)由三個緊密相聯(lián)的部分構成:城市集運中心、最后一公里配送和逆向物流。[11]姜振華(2014)認為城市物流管理是一個系統(tǒng)工程,城市物流作為一個系統(tǒng)有自己特有的四個主體:物流供應者、物流需求者、城市管理者和居民。[12]基于以上學者對城市物流的理解,本文認為城市物流是為滿足城市的特定需求,在以城市為中心的一定區(qū)域內(nèi)綜合考慮運作環(huán)境和運作績效而進行的對貨物、服務及相關信息從起始地到消費地的有效率與有效益的流動與存儲的計劃、實施與控制的過程。由于服務范圍和所處環(huán)境的特定性,城市物流有自身特點:(1)不同的城市物流針對不同的物流需求隨著物流業(yè)的進一步發(fā)展,現(xiàn)代物流的分類越來越多,可以按行業(yè)分類,也可以按地域范圍分類。城市物流業(yè)涵蓋了這些物流的多個范圍和空間,涉及到城市發(fā)展的各個行業(yè)。城市物流是以城市為主體,圍繞城市發(fā)生的物流活動,是一種社會物流。不同城市之間各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和側重點各有不同,不同城市之間的產(chǎn)業(yè)結構不同,物流范圍和需求存在著較大差異,城市物流系統(tǒng)提供的服務類型、城市物流業(yè)的結構也隨之變化,城市物流系統(tǒng)的設施設備、運作過程、功能實現(xiàn)也各有不同。(2)城市物流系統(tǒng)構成更為復雜與傳統(tǒng)的物流運作不同,城市物流的利益相關者更多,除了物流服務的供給者和需求者,城市管理者和城市居民亦與城市物流的運作息息相關。城市物流系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),其計劃、組織和運作實施是在既定的城市管理政策下進行的,如不同的限行政策會對城市物流運作產(chǎn)生不同的影響。反之,城市管理者在制定政策時也會根據(jù)城市物流的運作狀況以及其對城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境產(chǎn)生的影響來制定合適的物流業(yè)管理政策。換句話說,城市物流的發(fā)展與城市物流管理政策的制定是相輔相成的。此外,城市居民既是城市物流的需求者,又是城市物流的供給者。城市居民還受到物流運作在經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面給城市居民生產(chǎn)、生活帶來的影響,因此城市居民也會對城市物流的發(fā)展產(chǎn)生一定的反饋作用。(3)城市物流有特定的運作環(huán)境城市物流的運作是以一定的硬件和軟環(huán)境作為基礎,硬件環(huán)境包括物流基礎設施、信息化水平等有形的資源,軟環(huán)境則主要指支撐物流運作的無形資源。不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、管理者的決策思路的差異使得每個城市的物流運作都有其特定的、不可復制的運作環(huán)境。(4)消費物流是城市物流的主要特色隨著城市化的發(fā)展,城市人口驟增,城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾倒逼各大都市進行城市功能疏解,推動第二產(chǎn)業(yè)向城市外部轉移,城市逐步演變?yōu)橄M型、服務型城市。因此城市的消費集中且需求量大,是商品集散的中心,配送成為城市物流的主要運作模式。另外,在這種產(chǎn)業(yè)結構中,城市與周圍地區(qū)存在不對稱性,在這種非對稱結構中,城市扮演著“中心地”或“增長極”的作用,以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個商品流通整體。城市物流的管理對象主要是產(chǎn)成品的流入和生活廢棄物的流出。

(二)城市物流性能的基本含義

城市物流是一種區(qū)域物流,又是一種社會物流。城市物流系統(tǒng)的構成更為復雜,它涉及到的主體有城市物流的需求者、城市物流的供給者、城市管理者和城市居民。城市物流的需求者由于生產(chǎn)或生活的需要產(chǎn)生了獲得物流服務的需求,城市物流的供應者通過城市物流運作提供相應服務;由于城市物流運作的特定區(qū)域和特定環(huán)境,它的運作過程不僅有物流服務的供應者和需求者,也涉及到城市管理者和城市居民。城市居民既是城市物流服務的需求者,又有可能是城市物流的供應者,同時又生活在城市物流運作的基礎———城市系統(tǒng)中,物流運作對城市系統(tǒng)在交通、生活、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響關系著城市居民的切身利益,城市居民受城市物流的影響又會對城市物流的運作產(chǎn)生一定的反饋作用。城市管理者則期望通過政策措施從系統(tǒng)角度全面優(yōu)化城市物流的運作環(huán)境,以保證城市物流運作給城市發(fā)展帶來良好的經(jīng)濟、社會、環(huán)境績效。城市管理政策必然會影響城市物流的發(fā)展,同時,城市管理政策的制定也不是盲目進行,會針對城市物流的發(fā)展狀況來具體制定和實施。因此,城市物流與城市管理政策之間的作用也是相互的。城市物流運作體系如圖1所示。從其輸入角度來看,系統(tǒng)運作必然需要一定的運作環(huán)境。對于一個城市的物流系統(tǒng)而言,其運作環(huán)境可以分為硬件設施和軟環(huán)境兩大類。硬件設施包括基礎設施設備和物流信息系統(tǒng),軟環(huán)境則包括經(jīng)濟發(fā)展水平、政策法規(guī)和從業(yè)人員素質。城市物流的輸入反映了城市物流的發(fā)展水平。從其輸出角度來看,城市物流的輸出可以分為經(jīng)濟性績效、社會性績效、環(huán)境性績效。顯然,物流基礎設施的現(xiàn)代化程度越高、物流信息技術越先進,城市物流的運作效率和效益就越高。徐杰、鞠頌東(2008)[13]指出城市物流與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著相互依存的關系,建立綜合性社會化的物流網(wǎng)絡體系已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,也是進行物流系統(tǒng)整體優(yōu)化、提高服務水平的必然趨勢。因此,城市經(jīng)濟發(fā)展水平作為引導城市物流發(fā)展的需求因素理應成為城市物流運作體系的一種輸入。此外,政策法規(guī)、人員素質的差異程度都會對物流系統(tǒng)的運作過程和運作結果即城市物流的輸出產(chǎn)生不同程度的影響,因此也應該作為城市物流運作的變量之一。對一個城市的物流發(fā)展現(xiàn)狀進行評價,不僅要看其輸出,還要看其輸入。基礎設施設備、物流信息系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策法規(guī)、從業(yè)人員素質都是城市物流運作的自變量,應該把他們作為城市物流系統(tǒng)的輸入納入城市物流的評價體系。同時,相同的輸入,城市物流自身運作效率的不同也會產(chǎn)生不同的系統(tǒng)輸出,對城市物流的輸出進行評價反映出城市物流的運作效益,這里的運作效益不再單指經(jīng)濟效益,還包括社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。從城市物流的運作體系可以看出,我們需要用城市物流性能來綜合衡量城市物流運作狀況。城市物流性能反映一個城市物流業(yè)的綜合發(fā)展水平,它通過城市物流的運作環(huán)境來考量城市物流的輸入,通過城市物流的經(jīng)濟性、社會性、環(huán)境性績效來考量城市物流的輸出,通過城市物流的輸出輸入比來考量城市物流的運作效率。這里的性能既考慮城市物流的內(nèi)部經(jīng)營屬性,又考慮其外部影響性能;既考慮城市物流的運作環(huán)境,又考慮它的運作績效。它對城市物流發(fā)展現(xiàn)狀的衡量是多維度、多層次、全方面的。

三、城市物流性能評價體系的構建

(一)評價指標體系構建原則

1.科學性原則首先,指標的選取要有科學的理論依據(jù),不能帶有盲目性和隨意性,要與城市物流的績效直接相關,能客觀公正地反映城市物流的發(fā)展現(xiàn)狀。其次,指標的選取要具有客觀性,應盡可能地減少人為主觀因素對評價過程和評價結果的影響。2.系統(tǒng)性原則城市物流系統(tǒng)作為城市系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)本身具有系統(tǒng)性,建立的指標評價體系本身也具有系統(tǒng)性特點。因此,評價指標在選取時要從系統(tǒng)論的觀念出發(fā),既能反映系統(tǒng)的輸入,又能反映系統(tǒng)的輸出;既能反映系統(tǒng)本身的運作效率,又能反映系統(tǒng)與城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的關系;既能反映城市物流的發(fā)展現(xiàn)狀,又能展現(xiàn)城市物流的發(fā)展趨勢。3.可比性原則城市物流性能評價指標體系既要能夠對不同時期的城市物流系統(tǒng)進行評價,又能對不同城市的物流系統(tǒng)性能進行評價,因此,評價指標體系對城市物流性能的評價要有時間上和空間上的可比性。城市物流系統(tǒng)性能評價的可比性原則還體現(xiàn)在定量性上,評價指標應以定量指標為主,對于定性指標則需要通過科學的賦值標準將其轉化成定量指標進行評價。4.可操作性原則評價指標選取的可操作性原則體現(xiàn)在兩方面。其一,選取的評價指標應該可實際測量,對于難以衡量的指標應盡量予以避免。其二,建立的評價指標體系應該層次清晰、簡潔精練,易于推廣應用。5.經(jīng)濟性原則評價指標體系的經(jīng)濟性原則主要是針對評價指標數(shù)據(jù)獲得的復雜性而言的。評價指標數(shù)據(jù)的獲得應該經(jīng)濟可行,數(shù)據(jù)搜集過程要有一定的成本意識。評價指標體系若只追求大而全也有可能造成評價過程的不經(jīng)濟,評價成本過高。因此,評價指標體系應該簡潔精練,評價指標的數(shù)據(jù)具有較高的易獲得性。

(二)評價指標體系的構建

城市物流性能評價指標體系就是對城市物流的運作環(huán)境和運作效率、效益通過具體的指標進行系統(tǒng)化、層次化和具體化的描述。如表1所示。該指標體系從城市物流的輸入和輸出角度對城市物流的性能進行了總體評價。該指標體系分為四個層次,涉及到34個具體指標。輸入(B1)角度從基礎設施設備(C1)、信息技術(C2)、經(jīng)濟發(fā)展水平(C3)、政策法規(guī)(C4)和人員素質(C5)五個方面評價城市物流自身的發(fā)展水平。其中,物流基礎設施投資總額從整體反映了城市物流的基礎設施設備建設情況,物流倉儲中心的容納能力和設施設備等級,體現(xiàn)了物流基礎設施設備的處理能力和服務水平;物流企業(yè)信息系統(tǒng)應用率和公共信息平臺建設率反映了城市物流的信息化程度;城市物流政策用以評價城市的物流政策導向是否有利于城市物流的可持續(xù)發(fā)展,法律健全程度則可以衡量城市物流的運作法律保障制度的健全性,這兩個指標的評價均可用專家評分法。輸出(B2)角度從經(jīng)濟性績效(C6)、社會性績效(C7)、環(huán)境性績效(C8)三個方面評價城市物流的運作效率和對城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。城市物流業(yè)增加值/城市GDP體現(xiàn)了城市物流業(yè)對城市經(jīng)濟增長的貢獻程度;城市物流總成本/城市GDP反映城市物流的運作效率,該系數(shù)與城市物流發(fā)展水平成反比;物流服務滿意度=周期內(nèi)客戶滿意訂單(物流服務需求)數(shù)/周期內(nèi)完成的訂單(物流服務需求)數(shù);物流服務可得性=周期內(nèi)完成的訂單(物流服務需求)數(shù)/周期內(nèi)產(chǎn)生的訂單(物流服務需求)數(shù)。

四、結語

第6篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

[關鍵詞] 城市經(jīng)濟 經(jīng)濟要素 區(qū)劃

城市經(jīng)濟國家經(jīng)濟的重要聚集點，城市是國家行政力較為集中的體現(xiàn)，是城市經(jīng)濟存在的物質空間形式和條件。“區(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟的重要因素。它是指國家結構體系的安排，是國家為了實行行政管理、治理與建設，將領土劃分成若干層次，大小不同的行政區(qū)域。區(qū)劃具有重要的經(jīng)濟功能。”城市區(qū)劃一方面是為了適應經(jīng)濟發(fā)展的要求而為；另一方面，也是行政力主動拓展城市發(fā)展空間，集中某種經(jīng)濟優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的十分重要的手段。城市區(qū)劃由于改變了整個城市的空間結構，并且這一改變是持續(xù)進行的，從而會在一個較長時期內(nèi)動態(tài)地影響著城市經(jīng)濟的發(fā)展。而城市區(qū)劃變動影響城市經(jīng)濟的過程，是通過調動更大范圍內(nèi)更大數(shù)量的經(jīng)濟資源和經(jīng)濟要素完成的。因而，城市各經(jīng)濟要素便通過不同的形式不可避免地與區(qū)劃發(fā)生著必然的聯(lián)系。

一、土地要素與區(qū)劃的關系

土地是最基本的生產(chǎn)要素，城市土地是一切社會經(jīng)濟活動賴以生存的載體，具備足夠的土地資源，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的前提條件。區(qū)劃的變動，最直觀上體現(xiàn)在對土地控制范圍的變動。城市的土地有“寸土寸金”的說法，當城市發(fā)展的空間受到限制時，或者說城市管理者希望擴大城市空間，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件時，他們便會通過市區(qū)區(qū)劃的調整（主要是擴展）來獲得足夠的土地。土地在這一過程中，其供給和需求既遵循著經(jīng)濟規(guī)律，又受到來自區(qū)劃的強烈外因作用。“對真實世界中城市空間結構的各種規(guī)律給出一個精確的經(jīng)濟學解釋，這是城市經(jīng)濟學家面臨的一個挑戰(zhàn)。這些規(guī)律中最明顯的一個就是城市土地利用密度在空間上的戲劇性差異”，由此可見，土地的利用在城市經(jīng)濟中的重要地位。

城市區(qū)劃調整后的一個直觀結果便是為城市的發(fā)展獲得了必需的土地或者提高了土地的利用效率。但它卻不可避免地侵蝕城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，縮小農(nóng)業(yè)用地的面積。由于土地是絕對數(shù)量有限的自然資源，各種用途的土地數(shù)量存在著此消彼長的態(tài)勢。城市工商業(yè)及住宅、公共建設用地的增加，必然造成其他用途土地的減少。區(qū)劃調整后造成的結果之一即往往縮小周邊農(nóng)業(yè)用地的面積，當然，這也是城市化進程中的一個必然趨勢和結果。區(qū)劃調整或者說擴張只是執(zhí)行了這種行為或者順應了這種趨勢。區(qū)劃從城市外部獲得了土地，顯然要在城市內(nèi)部改變土地的供求結構。城市內(nèi)部土地供給的絕對數(shù)量大大增加，可能相對緩解城市土地的緊張狀況。另外，區(qū)劃調整后，可能大大提高某一種或某幾種用途的土地供給數(shù)量；如住宅、行政用地，這在區(qū)劃調整規(guī)劃進行之時可能已以某種形式確定下來。

城市周邊地區(qū)的土地數(shù)量和質量影響著城市市區(qū)區(qū)劃的調整。首先，從數(shù)量上說，城市周邊地區(qū)的土地數(shù)量的多少直接關系到市區(qū)區(qū)劃調整的幅度和可能性。如市區(qū)周邊有廣闊的土地資源，并且在該市一級政府的管轄范圍之內(nèi)，當市區(qū)空間發(fā)展受到某種限制時，行政力量就會以充分的理由考慮到擴展城市空間。土地數(shù)量越多，則行政力量行使行政力的靈活性越大，其發(fā)揮作用的空間也就越大；若市區(qū)周邊土地資源較少，比如該市所轄縣（市）面積較小，則市區(qū)區(qū)劃調整尤其是擴大的可能空間顯然較小。不過，土地的數(shù)量多少不能完全決定是否能夠進行市區(qū)區(qū)劃變動，區(qū)劃變動的形式除擴大以外，在原有的范圍內(nèi)進行各類資源的空間重新組合，提高資源的配置效率，也是區(qū)劃進行的動因或目的之一。市區(qū)周邊的土地質量也是影響市區(qū)區(qū)劃變動可能性的因素之一。若市區(qū)周邊多為平整、地質狀況好的土地，適宜進行各類建筑設施建設和道路建設，那么市區(qū)區(qū)劃的擴大將具備較大的可行性，反之，若市區(qū)周邊多山地或水面、灘涂，那么市區(qū)區(qū)劃的變動將受到一定程度的影響。

二、勞動力要素與區(qū)劃的關系

“隨著城市有影響的領域不斷延伸和擴展，反過來又助長了城市區(qū)域的人口增長”。市區(qū)區(qū)劃的變動對勞動力的影響除上述使新納入市區(qū)范圍的原農(nóng)村勞動者轉化為城市勞動者外，對市區(qū)的勞動供給和需求都產(chǎn)生較為深遠的影響。勞動力供給數(shù)量的增加，無疑將占用一定的原城市市區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)機會，如果新的城市建設本身或者城市經(jīng)濟發(fā)展的程度不足以容納所增加的勞動力，無論對原有市區(qū)居民還是對行政管理者都將產(chǎn)生較大沖擊。市區(qū)居民的就業(yè)壓力將增大，而行政管理者面臨較大的社會不穩(wěn)定因素，甚至影響當?shù)亟?jīng)濟的健康運行，造成與區(qū)劃變動目的相左的結果。當然，城市市區(qū)區(qū)劃的變動（擴大）將改善原農(nóng)村地區(qū)的各種條件，對于提高原屬于這部分區(qū)域的勞動者素質有正面的作用。如，教育水平有因高素質的教師的到來而有獲得了較大提高，能夠享受原城市市區(qū)居民所享受的各種培訓機會和優(yōu)惠政策。原在城市市區(qū)工作的農(nóng)村勞動者因為身份的變化可能享受到政府在就業(yè)條件及勞動環(huán)境方面給予的良好待遇。顯然，市區(qū)區(qū)劃的變動對勞動力的影響是較大的，其意義廣泛而深遠。

勞動力的數(shù)量和素質在一定程度上對市區(qū)范圍內(nèi)一個次級區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有著影響。由于體制上的原因，人才的流動仍處于不完全自由狀態(tài)，城市市區(qū)區(qū)劃的變動如若不涉及擴大的問題，僅是原有范圍內(nèi)的調整和優(yōu)化。則造成一定素質的勞動力在數(shù)量上出現(xiàn)了分布格局的變化，勞動力數(shù)量增加的地區(qū)，可能難以承受突如其來的福利壓力，也可能因為某種緊缺勞動力的補足而獲益，當然也可能出現(xiàn)相反的情況。若市區(qū)區(qū)劃變動以擴大的形式為主，那么勞動者的數(shù)量將視擴大程度而有相應的增加，而新的市區(qū)范圍內(nèi)的勞動者平均素質往往有所下降，這種勞動者數(shù)量和素質變化更應引起城市管理者的關注，應充分考慮市區(qū)范圍擴大后城市的容納能力，并以此作為依據(jù)之一來考察區(qū)劃的方案的可行程度。

三、資本要素與區(qū)劃的關系

區(qū)劃并不直接引發(fā)資本的流動，但區(qū)劃強烈的政策指向性成為引發(fā)資本流動的重要原因。城市市區(qū)往往是資本的聚集地，市區(qū)區(qū)劃的變動較其他行政區(qū)域區(qū)劃變動更能引發(fā)資本的大量流動。一個城市資本存量的大小，投資積極性的高低，以及其吸引外來投資的能力大小和資本容納力強弱，都對當?shù)貐^(qū)劃工作的效果有著重要的影響。市區(qū)區(qū)劃的變化，若不能引發(fā)新的資本投入，而僅僅是形式上的變動，那么無疑將難以起到促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的目的。

市區(qū)區(qū)劃變動尤其是擴大對本地資本能夠起到強烈的刺激作用；一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動后，政府往往會向重點建設的區(qū)域投入一定的資金，以實現(xiàn)其預期的發(fā)展目標。政府所投入的資金對民間資金來說是一種示范力量。伴隨著政府資金的投入，民間資金將發(fā)現(xiàn)有利可圖的時機，沿著政府資金的流向，民間資金成為一種客觀的配套的資金對重點建設區(qū)域的發(fā)展起到重要的促進作用。另一方面，市區(qū)區(qū)劃的變動，必將努力使原來并不引人注目的地區(qū)成為投資的熱土，并且提供和擴大了資本投入的空間，從而使對重點區(qū)域的投資收益率大于正常的投資收益率，資本的經(jīng)濟屬性決定了其流動的方向，新的資本流將主動流向區(qū)劃變動后的重點建設區(qū)域。

與對本地資本刺激的原理相同，市區(qū)區(qū)劃變動往往對外來資本起到一定吸引作用。但具體的作用程度與一個城市的外向程度有較大關系。外向性越強，這種吸引作用可能越明顯，外向性越弱，則越不明顯。另一方面，外來資本對區(qū)劃也有促進作用，例如，珠江三角洲地區(qū)“外商投資引導城市規(guī)劃建設，促進區(qū)劃不斷調整”。

四、技術與信息要素與區(qū)劃的關系

技術在城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著重要地位。“區(qū)域技術條件直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 ”在城市市區(qū)這一重要的經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，技術對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的演變，對區(qū)域經(jīng)濟布局的態(tài)勢，對區(qū)域經(jīng)濟的效益都起到至關重要的作用。 “城市技術創(chuàng)新活動是政府運用行政、經(jīng)濟等手段，對技術創(chuàng)新從城市經(jīng)濟發(fā)展的總體布局出發(fā)，積極調節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新資源，保證創(chuàng)新和各個構成要素相互協(xié)調、合理配置，從而提高創(chuàng)新水平。”政府可以通過區(qū)劃的積極變化，同樣會對科學技術起到吸引和集聚作用。不過，雖然科學技術在生產(chǎn)力的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，但它在隨著區(qū)劃的變化而作用于一個地區(qū)時，往往處于一個相對“從屬”的地位，因為它常依附于并隨著資本和人才的流動方向而流動，而不是獨立地發(fā)揮作用。即便如此，分析一下市區(qū)區(qū)劃與技術的關系仍然有助于全面地看待市區(qū)區(qū)劃的深入影響。

“城市發(fā)展的趨勢是在信息技術的支撐下，集聚力與擴散力并存。”市區(qū)區(qū)劃會對經(jīng)濟信息及其運行過程進行調整與優(yōu)化。首先，市區(qū)區(qū)劃變動本身是重要的經(jīng)濟信息源，向外散發(fā)出大量的、多種多樣的經(jīng)濟信息，各類經(jīng)濟主體會被它所吸引，按照各自的需求和自身的特點從中發(fā)現(xiàn)眾多有價值的經(jīng)濟信息。它將在城市發(fā)展的一個相當長時期內(nèi)發(fā)揮持續(xù)不斷的作用。第二，市區(qū)區(qū)劃的變動尤其是擴大增加了市區(qū)能夠發(fā)出經(jīng)濟信息的經(jīng)濟主體的數(shù)量，改變了部分經(jīng)濟主體在信息運行機制的地位。原本處在市區(qū)經(jīng)濟圈層以外的經(jīng)濟主體參加到市區(qū)信息和利用者的群體中，一部分經(jīng)濟主體因為在新的規(guī)劃中經(jīng)濟地位的變化也直接導致了其信息運行機制中的地位變化。例如，原處在市區(qū)范圍外的一個經(jīng)營不善而閑置的工廠，由于其所處區(qū)域被劃入市區(qū)，并且一條重要公路將從它旁邊修過，那么它很可能成為一個重要的信息源吸引多家投資者的注意，而擁有其產(chǎn)權的經(jīng)濟主體在經(jīng)濟信息運行過程中的地位也將發(fā)生改變。第三，市區(qū)區(qū)劃的變動將可能提高信息傳送的效率。它會隨著交通及通訊條件的改善，將市區(qū)范圍內(nèi)較遠區(qū)域的信息更為快捷和便利地傳送到中心區(qū)及各經(jīng)濟主體手中，同時也會以相反的方向使信息向原來難以較快達到的較遠區(qū)域傳送。并且，原為農(nóng)村的區(qū)域在歸并入市區(qū)后，信息傳輸?shù)某杀疽话銜兴档汀^(qū)劃的調整，市區(qū)范圍的不斷擴大，信息傳送反而因為距離變大而加快了速度，這是由于人們選擇了更能節(jié)約時間、提高效率的通訊方式。反之，信息技術的進步也為區(qū)劃變動提供了可能條件。

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第7篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

低碳生態(tài)城市作為我國城市發(fā)展的轉型模式］，已經(jīng)引起各級政府、學界的高度關注，并進行了深入研究和廣泛實踐。對于低碳生態(tài)城市的自身發(fā)展，從規(guī)劃設計、技術應用，到體制機制、政策體系，進行了多學科、多角度、多方位的探討與實踐，取得了一些成效。但是，由于受制于行政區(qū)劃，我國目前各地方和各部門各自為政、相互割裂的狀況還比較嚴重，對低碳生態(tài)城市與周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展的問題，從關注的程度和探究的深度上都有待開拓。值得欣喜的是，中新天津生態(tài)城從規(guī)劃伊始，就對生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題給予了高度關注，并在指標體系中提出了4條表征區(qū)域協(xié)調融合的引導性指標，開辟了一個以指標體系為導向的低碳生態(tài)城市發(fā)展新模式］。為此，本文將以中新天津生態(tài)城為例，延展“從城市的概念到區(qū)域的概念”［3］，著重探討低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。1低碳生態(tài)城市與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的融合

1.1低碳生態(tài)城市的系統(tǒng)觀概念低碳生態(tài)城市作為一個新概念，由于人們的理解不同，給出的定義各有側重。筆者從系統(tǒng)觀出發(fā)定義低碳生態(tài)城市:以低碳發(fā)展為中軸的自然—經(jīng)濟—社會復合生態(tài)系統(tǒng)，是使人類在不超越資源和環(huán)境承載能力的前提下，促進自然生態(tài)、經(jīng)濟低碳和社會幸福的城市發(fā)展新模式［4］。由自然、經(jīng)濟、社會3個子系統(tǒng)，可解析出低碳生態(tài)城市的3個外延:外延一:自然環(huán)境生態(tài)化，即充分尊重自然，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建立人工環(huán)境與自然環(huán)境融合的生態(tài)格局，充分保護物種多樣性、生態(tài)自然、自然地形風貌和能源儲備等，將“天人合一”、“道法自然”的原始生態(tài)觀與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)觀有機統(tǒng)一起來。外延二:經(jīng)濟發(fā)展低碳化，即朝著實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與化石能源消耗和CO2排放脫鉤努力，提高碳效率，使城市經(jīng)濟發(fā)展在低碳模式上運行，采取政策、能源、技術、市場和社會(PETMS)五位一體的低碳組合發(fā)展模式［5］，真正實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。外延三:社會生活幸福化，即在實現(xiàn)外延一和二的過程中，使城市居民直接地而非城市居民間接地在自然—經(jīng)濟—社會復合生態(tài)系統(tǒng)中的幸福感受度不斷提高。

可持續(xù)發(fā)展是對提高和保持“生活品質(qualityoflife)”的追求］，“國民幸福總值”比“國民生產(chǎn)總值”更重要。概而言之，低碳生態(tài)城市發(fā)展是“人與環(huán)境協(xié)同進化的漸進過程，是城市生態(tài)基礎設施和循環(huán)再生功能漸進完善及自然生態(tài)和人文生態(tài)服務功能漸進熟化的過程”［7］。自然環(huán)境生態(tài)化是本底，經(jīng)濟發(fā)展低碳化是途徑，社會生活幸福化是本原，三者在低碳生態(tài)化理念下協(xié)同融貫，相互融合，共同構成了低碳生態(tài)城市發(fā)展的本質。系統(tǒng)是“相互作用的多元素的復合體”［］，具有整體涌現(xiàn)性和層次性的特征。城市作為一個開放的復雜巨系統(tǒng)，“不僅意味著系統(tǒng)一般地與環(huán)境進行物質、能量、信息的交換，接受環(huán)境的輸入和擾動、向外境提供輸出，而且還具有主動適應和進化的含義”;“強調把系統(tǒng)優(yōu)化與環(huán)境優(yōu)化結合起來”;系統(tǒng)是動態(tài)的和發(fā)展變化的，必須以“開放的心態(tài)”對待問題［9］。基于21世紀城市所面臨的前所未有的環(huán)境挑戰(zhàn)(氣候變化，城市對石油動力小汽車的過度依賴)、人口挑戰(zhàn)(發(fā)展中國家快速城市化、中小城市快速增長和青年人口擴張，發(fā)達國家城市衰退、老年化以及城市文化構成日益多元化)、經(jīng)濟挑戰(zhàn)(不確定的未來增長，對造成當前全球金融危機的市場導向的根本懷疑，非正式城市活動的不斷增加)、社會空間挑戰(zhàn)(特別是社會與空間的不平等、城市蔓延和未規(guī)劃的邊緣城鎮(zhèn)化)和挑戰(zhàn)與機遇(決策日益民主化，平民百姓的社會經(jīng)濟權利意識不斷覺醒)［10］，“無限制的發(fā)展工業(yè)文明模式是不當?shù)模珜ё呦蛏鷳B(tài)文明，人要與地球共同進化、相互依賴”［11］，必須探索城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑。為此，生態(tài)城市旨在重建與自然平衡［12］，換言之，城市的運行應該與自然界相協(xié)調［13］。這種交互作用、自組織功能和動態(tài)演進特性，決定了低碳生態(tài)城市必然要在與區(qū)域協(xié)調的統(tǒng)籌融合中才能最終達成的客觀必然性。

1.2區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵拓展區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一個大空間尺度概念，源于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐。因而，多數(shù)學者主要從經(jīng)濟角度看待區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，強調了區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟效率與公平問題，突出了區(qū)域協(xié)調中的重點。可以說，這是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎［14］。本文在此基礎上，將經(jīng)濟、社會、政策、文化、環(huán)境等因素納入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵，將區(qū)域協(xié)調發(fā)展的概念拓展為:區(qū)域之間在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面發(fā)展上優(yōu)勢互補、良性互動和正向促進，區(qū)域利益協(xié)同增長、區(qū)域差異趨于縮小的過程，以形成區(qū)域間人口、資源與環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。顯然，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是基于區(qū)際而非區(qū)域內(nèi)部的關系，本質是維護“區(qū)際公平”［15］，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化。這一概念使區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵更為豐富，外延更為寬泛。更為重要的是，這一概念的拓展，依歸于科學發(fā)展觀與和諧社會的內(nèi)在本質要求。低碳生態(tài)城市作為結構完整的城鄉(xiāng)有機復合體，必須建立在區(qū)域平衡協(xié)調基礎之上，其發(fā)展也憑借大區(qū)域環(huán)境作共生支撐。這樣一來，區(qū)域協(xié)調與低碳生態(tài)城市在發(fā)展內(nèi)涵上和時空維度上都高度地耦合在了一起，為低碳生態(tài)城市在政策、文化、生態(tài)、經(jīng)濟諸方面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了理論依據(jù)和實踐指導。

1.3低碳生態(tài)城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的考量點推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，意味著低碳生態(tài)城市并非只關注城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且還須考量由外來影響而產(chǎn)生的城市發(fā)展的不確定性。目前，大多城市發(fā)展處于同一平臺上。在吸引資金、人才、技術和資源，發(fā)展低碳生態(tài)城市的過程中，區(qū)域間的城市應注重區(qū)域發(fā)展一體化，按照主體功能區(qū)的發(fā)展思想，走互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展之路，避免惡性競爭。因而，實現(xiàn)低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是形勢使然、出路所在，主要有以下4個考量點:

1.3.1核心在于制度合作。低碳生態(tài)城市的發(fā)展，需要強化府際間的協(xié)調力，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調制度，消除行政壁壘，促進生產(chǎn)要素的跨區(qū)高效流轉和合理配置，推進區(qū)域的市場一體化、基礎設施一體化、資源節(jié)約和環(huán)保一體化、創(chuàng)新體系一體化、社會事業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3.2難點在于行政區(qū)劃。中國的行政區(qū)劃和區(qū)域管理有著相當?shù)膹碗s性，不僅城市有行政級別大小的嚴格劃分，而且還設立各種派出機構，如開發(fā)區(qū)、功能區(qū)等，囿于地方利益和地方保護主義，面臨著權限大小不一而無法有效協(xié)調的實際。因此，我國低碳生態(tài)城市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須建立明確的區(qū)域協(xié)同合作關系，以打破由于行政區(qū)劃帶來的體制掣肘。

1.3.3根本在于轉變發(fā)展方式。區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展必須建立在共同的發(fā)展理念之上。低碳生態(tài)城市必須立足區(qū)域協(xié)調大發(fā)展，根據(jù)自身特點，堅持錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，探索“3R”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在發(fā)揮對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的輻射、帶動和服務作用中做優(yōu)做強自己。

1.3.4保障在于空間管治。區(qū)域協(xié)調在一定程度上存在市場機制與政府調控的雙重失靈，需要引入機制創(chuàng)新，通過多方參與的對話、協(xié)調與合作，以空間統(tǒng)一管治推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。空間管治應建立在政府與市場基礎之上，作為政府與市場的補充，重點是基礎設施的共建共享和生態(tài)環(huán)境的保護建設［16］，實現(xiàn)多贏目標。2低碳生態(tài)城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)機制區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制是指區(qū)域協(xié)調的主體、客體、目標、工具和程序等要素的有機結合、協(xié)同融貫的運行機理。低碳生態(tài)城市發(fā)展要構筑區(qū)位優(yōu)勢互補、功能定位清晰、空間高效利用、人與自然和諧的區(qū)域發(fā)展格局，須靠建立完善的機制來達成。

2.1區(qū)域市場機制區(qū)域協(xié)調發(fā)展首先是區(qū)際關系演進過程中所內(nèi)生出的共同發(fā)展需求。作為資源配置的基礎性手段———市場機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的根本途徑。推動區(qū)域市場開放，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移，有助于增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的合理分工與效率。同時，市場機制也要和其他機制相互聯(lián)系，防止“市場失靈”導致“協(xié)調失靈”［17］。2.2區(qū)域規(guī)劃機制區(qū)域規(guī)劃機制是區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”［18］。通過區(qū)域空間規(guī)劃引領協(xié)調發(fā)展，是進行空間治理的戰(zhàn)略選擇［19］。西方國家在1920～1930年代就興起了區(qū)域空間規(guī)劃，目的是促進落后地區(qū)發(fā)展、緩解生態(tài)惡化、縮小區(qū)際差距等，典型的如美國田納西流域開發(fā)規(guī)劃、聯(lián)邦德國魯爾地區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃等，已發(fā)展成為政府的制度性選擇。1990年代以來，我國以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)帶規(guī)劃為代表的區(qū)域空間規(guī)劃逐步興起，逐步成為當前各級政府空間資源保護與協(xié)調發(fā)展的重要手段。

2.3區(qū)域循環(huán)機制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一種嶄新模式。區(qū)域循環(huán)發(fā)展需要構建覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，以節(jié)能降耗及綠色基礎設施建設為主要內(nèi)容的基礎設施保障體系，以及包括生態(tài)保護建設、環(huán)境污染治理等的自然生態(tài)保障體系。因而，區(qū)域循環(huán)發(fā)展必須要從個性化與一體化雙重角度發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進資源生產(chǎn)化管理、市場化配置和循環(huán)化利用［20］。

2.4生態(tài)補償機制生態(tài)補償是利用經(jīng)濟手段，體現(xiàn)生態(tài)服務功能價值的重要環(huán)境經(jīng)濟政策。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，完善生態(tài)環(huán)境補貼補償機制，通過國家財政投入和建立生態(tài)受益方責任制度，不斷增強生態(tài)服務功能供給區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，為提供生態(tài)屏障的區(qū)域構筑發(fā)展平臺和空間。重點是要采取項目支持等方式的“造血型”補償，將補償金轉化為實物、人力、技術等，培育造血機制和自我發(fā)展機制［21］。

2.5聯(lián)合治污機制我國當前采取的環(huán)境屬地管理模式與環(huán)境問題的區(qū)域性特征相悖。實施區(qū)域管理及合作是更為合理有效的出路，實現(xiàn)環(huán)境管理從局地到區(qū)域的轉變應是我國環(huán)境管理制度變革的方向之一［22］。環(huán)境污染的治理，要兩只“手”并用，通過確定最優(yōu)污染標準、污染許可證交易、建立碳排放交易市場等手段，構建區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作新機制。總之，“以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉變，以生態(tài)建設再造環(huán)境優(yōu)勢，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉生態(tài)惡化趨勢的治本之策”［23］。

3實例分析———以中新天津生態(tài)城為例中新天津生態(tài)城建于國家發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域———天津濱海新區(qū)內(nèi)，總面積約31km2，規(guī)劃居住人口35萬。作為世界上第一個國家間合作開發(fā)建設的生態(tài)城市，核心目標是在資源約束條件下尋求城市的繁榮與發(fā)展，堅持體制機制創(chuàng)新、先行先試，推進綜合配套改革試驗，成為新型城市發(fā)展和城市管理模式的示范區(qū)。

3.1中新天津生態(tài)城指標體系為實現(xiàn)上述目標，中新天津生態(tài)城按照科學性與操作性、前瞻性與可達性、定性與定量、共性與特性相結合的原則，制定了包含生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)濟蓬勃高效等3個方面的22條控制性指標和區(qū)域協(xié)調融合的4條引導性指標，突出了生態(tài)保護與修復、資源節(jié)約與循環(huán)利用、社會和諧、節(jié)能減排與綠色發(fā)展等理念。其中，富有創(chuàng)新意義的4條區(qū)域協(xié)調融合的引導性指標包括自然生態(tài)協(xié)調、區(qū)域政策協(xié)調、社會文化協(xié)調、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調，為推進中新天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向。

3.2區(qū)域協(xié)調融合指標的釋義與目標將中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調融合引導性指標釋義與目標列示表1:

3.3中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調發(fā)展的途徑實現(xiàn)中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路是，基于濱海新區(qū)城市區(qū)域共同的規(guī)劃愿景和功能優(yōu)化［24］，以“整合生成的整體論方法”［25］，堅持整體論與還原論的統(tǒng)一，“美好環(huán)境與和諧社會同時締造”［26］，將人居環(huán)境的建設與社會發(fā)展融合為一個整體，以共同的目標使兩個方面相互促進、共同發(fā)展。

3.3.1自然生態(tài)協(xié)調。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，尊重區(qū)域自然生態(tài)條件，采取適宜的生態(tài)修復手段，恢復自然水系、濕地和植被，構筑以多級水系、綠色網(wǎng)絡為骨架的復合生態(tài)系統(tǒng)。以薊運河和薊運河故道圍合的區(qū)域為生態(tài)核心區(qū)，建設6條生態(tài)廊道，加強生態(tài)核心區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)的連接，形成開放的生態(tài)空間格局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一體化。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的生態(tài)格局，保留西南側水系入海口的大面積生態(tài)濕地，形成咸淡水交錯的復合式水生態(tài)系統(tǒng);預留七里海濕地鳥類遷徙的驛站和棲息地，保障“大黃堡—七里海”濕地連綿區(qū)向海邊的延續(xù);完整保留薊運河故道，保障北部薊縣自然保護區(qū)通往渤海灣廊道的暢通，形成以河流為脈絡的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(圖1)。圖1中新天津生態(tài)城市域空間結構圖在實現(xiàn)生態(tài)健康安全上，要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和協(xié)調機制，研究開展區(qū)域生態(tài)保護補償試點，實現(xiàn)總量控制和排污權交易的探索，并設置產(chǎn)業(yè)準入“門檻”，從源頭遏制生態(tài)退化;針對區(qū)域生態(tài)特點，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同功能分類，合理選擇發(fā)展方向，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。在推進低碳運行上，生態(tài)城區(qū)域發(fā)展的低碳轉型需要多層級、多專業(yè)和多主體的合作得以實現(xiàn)。

3.3.2區(qū)域政策協(xié)調。結合濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，制定實施具有生態(tài)城特色的各項政策，通過創(chuàng)新管理體制機制，參與并推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在規(guī)劃管理制度上，推進空間研究，融合政治、社會、環(huán)境、交通等因素，實現(xiàn)空間發(fā)展戰(zhàn)略。在建設模式上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅動”，在社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、人居環(huán)境等建設上實現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。在生態(tài)環(huán)境政策上，建立有效的區(qū)域聯(lián)合治污機制和區(qū)域污染協(xié)調機制，改變上下游各自為政、治污脫節(jié)的現(xiàn)象。在城市管理模式上，完善區(qū)域綜合執(zhí)法管理、運營維護和應急處理等機制。

3.3.3社會文化協(xié)調。由于外來人口急增帶來的文化碰撞和文化建設滯后，中新天津生態(tài)城在開發(fā)建設中難以形成統(tǒng)一的社會生活秩序和規(guī)范。為“突出河口文化特色”，需要在傳承津派文化、漢沽海鹽文化的基礎上，倡導生態(tài)主義的簡約質樸理念，塑造生態(tài)城市文化。在傳統(tǒng)物質文化的保護上，大力保護大清工部地、大沽炮臺等歷史遺跡，保育海鹽、河口生態(tài)文化，培育河上船家文化和旅游文化。在傳統(tǒng)非物質文化的繼承上，主要是保護人類學意義上的場所、河口生態(tài)文化記憶和民間非物質文化，建立北塘海鮮美食文化和曲藝欣賞文化的一體發(fā)展模式。在生態(tài)新文化的開創(chuàng)上，倡導生態(tài)主義的新生活方式，人與自然和諧相處;發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導，以現(xiàn)代服務業(yè)為輔翼的生態(tài)新經(jīng)濟;實現(xiàn)中國和新加坡乃至其他國家多元文化的匯合，創(chuàng)立生態(tài)城特色的文體品牌［2］。

3.3.4區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調。中新生態(tài)城地處沿海發(fā)展帶上，靠近漢沽城區(qū)，同時又位于生態(tài)綠楔上。因此，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局必須與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能布局相協(xié)調，形成“內(nèi)外均衡、一體循環(huán)”［27］格局。首先，使生態(tài)城與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，打破行政區(qū)劃的界限，健全市場機制，促進區(qū)域職能分工合理、市場有序，經(jīng)濟發(fā)展水平相對均衡，職住比平衡，力求帶動地區(qū)經(jīng)濟科學發(fā)展。其次，制定區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的橫向禍合、縱向閉合和區(qū)域耦合［20］，與濱海新區(qū)其他功能區(qū)形成互補的產(chǎn)業(yè)集群，構建形成一體化的濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。再次，建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，利用緊鄰濱海新區(qū)各功能區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，在天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)資源綜合利用上發(fā)揮協(xié)同發(fā)展示范作用。

3.4中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度保障設計中新天津生態(tài)城位于京津冀發(fā)展主軸和環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)帶交匯處的特殊區(qū)位，使得4條引導性指標需要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同完成，而且即便是控制性指標體系中的空氣、地表水等多項環(huán)境指標，僅靠生態(tài)城自身的努力也是無法完成的。因而，需要創(chuàng)新公共管理體系，建立區(qū)域間協(xié)同合作關系，為形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展合力提供制度保障。

3.4.1建立綜合性區(qū)域協(xié)調管理權威機構。美國、日本、德國在解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡的問題時，都建立了專門的區(qū)域發(fā)展管理機構。如美國的田納西河流域管理局、阿巴拉契亞區(qū)域委員會、日本的北海道開發(fā)廳、德國的區(qū)域經(jīng)濟政策部際委員會等。這些專門的區(qū)域管理機構促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展政策的落實［28］。由于在我國的政府體制中，各級政府和部門的功能分明，區(qū)域合作時受到等級的區(qū)別，不對等的部門和政府合作會影響各自的權責和效率。建立獨立的委員會，在區(qū)域決策上擁有高于其他政府的權力，將有助于區(qū)域中不同政府和部門之間的合作。因此，為推進中新天津生態(tài)城的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有必要建立起一個區(qū)域協(xié)調管理機構，如“中新天津生態(tài)城區(qū)域協(xié)調發(fā)展委員會”，該機構可由天津市政府和濱海新區(qū)的有關領導和區(qū)域專家組成，負責制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體政策和規(guī)劃，指導推動區(qū)域合作機構的運用。

3.4.2加強區(qū)域發(fā)展立法。在《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》的基礎上，研究制定中新天津生態(tài)城區(qū)域發(fā)展的法規(guī)，盡快將上述區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機制和途徑以法律規(guī)范的形式予以確認，明確地區(qū)發(fā)展過程中涉及到的有關主體的責權利關系，為實施區(qū)域發(fā)展提供法律依據(jù)，使生態(tài)城區(qū)域協(xié)調發(fā)展有法可依，走上法制化軌道。

3.4.3構建區(qū)域間的財政轉移支付制度。為解決區(qū)域間“資源詛咒”［29］、“資源剝奪”［30］等而帶來的區(qū)域不協(xié)調問題，可考慮由區(qū)域協(xié)調機構構建區(qū)域間的財政轉移支付制度，對生態(tài)城周邊區(qū)域給予財政轉移支付，援助區(qū)域發(fā)展，避免出現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展落差和加劇城鄉(xiāng)二元結構升級。

3.4.4健全科學的政府績效考核制度。改變單純以GDP增長等經(jīng)濟指標考核不同區(qū)域發(fā)展成效和決定官員升遷的辦法，建立適應各區(qū)域實際情況的政治、經(jīng)濟、社會、文化“四位一體”的可持續(xù)的政府績效評價體系，從制度上消除地方保護主義等弊端，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

3.4.5完善公眾參與機制。如前所述，區(qū)域協(xié)調發(fā)展旨在實現(xiàn)基本公共服務均等化，這使得利益相關的公眾參與區(qū)域協(xié)同管理與合作顯得格外重要。我國已出臺了公眾參與城市規(guī)劃、環(huán)保等領域的法規(guī)，但實際上除了少數(shù)案例中參與比較積極外，公眾參與度非常低。因此，需要大力培育“參與型”公民和“共同體意識”［31］，形成社會協(xié)調、公眾參與的低碳生態(tài)城市的共建共享格局。

第8篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

實行職能有機統(tǒng)一的大部門制，是解決機構臃腫、職責交叉等問題的重要手段，是實現(xiàn)權責一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡和下放行政審批事項，認真轉變職能和強化行政責任，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門制，為建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的城市行政管理體制奠定良好基礎。重慶市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，將農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)機局整合為農(nóng)委，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一管理。深圳市充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試作用，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)大城市管理的有益經(jīng)驗，在10個領域實現(xiàn)機構整合，政府工作部門由46個精簡為31個；特別是整合工商局、技術監(jiān)督局、知識產(chǎn)權局職責，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，成立市場監(jiān)管局，強化食品安全監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護職責，執(zhí)法監(jiān)督整合優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。佛山市順德區(qū)對黨政機構進行全面重組，將41個黨政部門大幅度地壓縮為16個，實現(xiàn)機構和職能的有機組合。大部門制改革促進了城市政府職能轉變，精干了機構和人員，發(fā)揮了城市管理的整體效應。

二、清理整頓執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法體制改革，涉及城市機構設置形式、政府管理方式和編制性質定位，是城市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。針對目前隊伍過多、多層多頭執(zhí)法、管理不規(guī)范、執(zhí)法擾民等問題，各地城市政府認真清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在城管、文化、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通等領域，合并組建綜合行政執(zhí)法機構，明確執(zhí)法主體和權責關系，加強機構編制管理，規(guī)范執(zhí)法行為。一些城市在實行大部門制后，將原主管部門下設的多支執(zhí)法隊伍進行整合重組，適當下移行政執(zhí)法重心，執(zhí)法力量得到集約，達到精簡高效的目的。如重慶市涪陵區(qū)整合涉及城市管理領域市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、園林綠化、市政公用、環(huán)保、工商等10個部門的執(zhí)法職能和7支執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。大部分城市政府還結合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領域行政執(zhí)法隊伍，形成執(zhí)法合力。通過改革，城市市場經(jīng)濟秩序得到有效規(guī)范，為促進依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。

三、調整城區(qū)布局結構，促進區(qū)域均衡發(fā)展

城市轄區(qū)是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點的獨立行政單位。隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城區(qū)在城市整體布局和協(xié)調發(fā)展中的作用越來越突出。為推進區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務水平，合理配置地區(qū)經(jīng)濟社會資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調整城區(qū)管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個功能核心區(qū)分別合并為新的東城區(qū)和西城區(qū)，天津市將塘沽、漢沽、大港三區(qū)合并為濱海新區(qū)，上海市將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，改革不僅發(fā)揮了核心區(qū)的自身優(yōu)勢和輻射作用，優(yōu)化了城市總體布局，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展，而且精簡了政府機構和人員，整合了區(qū)域資源。一些城市還積極探索符合本地實際的市區(qū)關系，合理確定市與區(qū)的功能定位，在保持城市管理統(tǒng)一性的同時，向城區(qū)下放管理服務事權，充分發(fā)揮城區(qū)的功能優(yōu)勢，特別是以城市規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌考慮、合理設置城市建設和管理機構，建立各具特色的市場監(jiān)管體制，調動城市和轄區(qū)政府建設管理現(xiàn)代城市的兩方面積極性。

第9篇：區(qū)域經(jīng)濟與城市管理范文

關鍵詞：區(qū)域性；中心城市；大足區(qū)

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0170-02

前言

在成渝經(jīng)濟區(qū)加速融合的背景下，應對四川15個區(qū)域中心城市，重慶只有6個，為擺脫“中部塌陷”的困境，經(jīng)國務院和重慶市戰(zhàn)略調整，大足區(qū)（原大足縣和雙橋區(qū)合并）應運而生。新大足肩負建設“成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市”的歷史使命，如何加速發(fā)展大足區(qū)區(qū)域經(jīng)濟是當前擺在我們眼下的重大課題。

1.區(qū)域性中心城市的概念。區(qū)域性中心城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)主導地位，對輻射帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮關鍵作用，通過和區(qū)域的互動實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置，帶動城市——區(qū)域共同體的共同發(fā)展的大中型城市。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素密集、服務設施完善，適宜二三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內(nèi)體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。

2.區(qū)域性中心城市的功能特征。一是區(qū)域市場經(jīng)濟體系的中心城市，它具有優(yōu)越的區(qū)位交通條件、完整的經(jīng)濟體系和高度化的產(chǎn)業(yè)結構，左右著區(qū)域的經(jīng)濟狀況和趨勢，具有控制區(qū)域經(jīng)濟的強大的經(jīng)濟實力和競爭力。二是具有完善的基礎設施和服務設施，是一個以區(qū)域信息知識產(chǎn)業(yè)為基礎、信息市場為交換樞紐、信息高度社會化的區(qū)域信息中心。三是具有高度的開放性和多種區(qū)域功能，其中最主要的是經(jīng)濟功能區(qū)域化。四是具有發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域服務功能，各形成一整套高效運行的經(jīng)濟一體化機制和制度體系。

3.區(qū)域性中心城市的城建標準。 從定性方面看，具有交通便捷、通訊快速、環(huán)境優(yōu)良、服務優(yōu)質、布局科學、帶動高效、特色鮮明、潛力深厚、規(guī)模較大、開放全面的特點，對人流、物流、資金流、信息流等要素的集聚輻射和作用顯著。從量化的角度來看，區(qū)域性中心城市城區(qū)人口規(guī)模應達到 50萬人以上，第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）占 GDP的比重應在 50%以上，人均 GDP指標應達到 8 000美元左右。

一、構建區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

要把大足建成成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市，根據(jù)其功能特征和城建標準，分析大足的優(yōu)勢，找準大足的差距。

（一）發(fā)展機遇

縱觀形勢，未來一段時期是改革開放以來大足發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展機遇更好的寶貴時期，是崛起成渝之心、上位區(qū)域中心城市的決定性時期，大足迎來了千年等一回的發(fā)展機遇。

1.接受“雙核”輻射能力更強。成渝經(jīng)濟區(qū)作為中國經(jīng)濟版圖的“第四增長極”，在重慶、成都兩座特大城市之間，將催生出多個新的增長極。地處成渝腹心的渝西川東地區(qū)將徹底擺脫“中部塌陷”的困局，實現(xiàn)強勢崛起。而大足地處“成渝之心”，同時進入“重慶1小時經(jīng)濟圈”和“成都1小時經(jīng)濟圈”，可直接承接“雙核輻射”。伴隨成渝復線、重慶三環(huán)、南大瀘等高速公路加速推進，境內(nèi)高速公路里程將達120公里，便捷的“井字形”的陸上交通格網(wǎng)將基本形成。因此，大足將成為加強川渝合作、引領渝西、川東地區(qū)發(fā)展的“橋頭堡”。

2.結構優(yōu)化質量趨好。大足產(chǎn)業(yè)結構比為12.3∶58.8∶29.2，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到87.7%。一是中國重汽生產(chǎn)搖籃。雙橋經(jīng)開區(qū)是中國三大重型汽車生產(chǎn)基地之一，已陸續(xù)引進雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特鋼簾線等生產(chǎn)企業(yè)，汽車及零部件、裝備制造、再生資源等幾大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。二是聞名遐邇的中國五金之鄉(xiāng)。大足龍水五金歷來產(chǎn)品齊全，門類眾多，產(chǎn)銷兩旺，已成為中國西南最大的五金產(chǎn)業(yè)集散地。三是重慶市唯一世界文化遺產(chǎn)所在地。1999年大足石刻被聯(lián)合國教科文組織評定為世界文化遺產(chǎn)，擁有全國首批5A級旅游景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城區(qū)等旅游品牌。四是著名的“國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。大足區(qū)是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中國農(nóng)村信息化領先地區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家生豬調出大縣、全國綠化模范縣、中國枇杷之鄉(xiāng)、中國荷蓮之鄉(xiāng)，油菜、枇杷、葡萄、冬菜等產(chǎn)量均排在全市前兩位。

3.優(yōu)惠政策更加優(yōu)越。“314”總體部署、新一輪西部大開發(fā)政策、成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃深入實施等國家級政策效應將疊加釋放，市委市政府給予大足新區(qū)區(qū)域中心城市待遇、給予雙橋經(jīng)開區(qū)國家級開發(fā)區(qū)政策待遇，市政府也將出臺《關于支持大足區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，這些將成為帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟基礎相對薄弱。2011年大足地區(qū)生產(chǎn)總值達到 233.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5 086美元，離區(qū)域性中心城市人均 GDP應達到 8 000美元的標準還有很大距離。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還不強大。本土企業(yè)多為小、散、多、弱，規(guī)模工業(yè)戶均產(chǎn)值為1.26億元。從旅游來看，旅游資源未得到充分整合和利用，游、購、行、食等方面的消費未得到充分釋放，留不住客是不爭的事實，對區(qū)域經(jīng)濟帶動能力仍不夠明顯。

3.基礎設施支撐不強。目前，大足的水、電、路、氣等瓶頸有較大突破，與區(qū)域中心城市的要求有一定差距。

4.勞動者整體素質不高。大足人才總量小，人才結構欠佳。境內(nèi)沒有高等院校、高職院校，勞動力及高技術人才基本為凈流出，同時也缺乏吸引和留住人才的產(chǎn)業(yè)和機制。勞動技術、技能培訓層次較低，勞動者技術含量欠缺，高新技術產(chǎn)業(yè)人才缺乏，管理粗放，家族式管理普遍存在，企業(yè)間互挖技術人才的現(xiàn)象較為突出。

二、構建區(qū)域性中心城市幾點思考

（一）建設城市，定位區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標

1.優(yōu)化布局。扎實編制好《大足區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，按區(qū)域性中心城市的標準，到2016年，大足區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值需達到600億元以上，年均增長18%左右；常住人口需達85萬以上，城鎮(zhèn)化率達到70%。按照“80平方公里、80萬人口”的發(fā)展目標，“棠香·龍崗”為政治文化中心，建設成生態(tài)宜居型的國際旅游精品城市；“雙橋經(jīng)開區(qū)·龍水”為經(jīng)濟中心，建設成宜居、宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。使大足建設成為“近者悅、遠者來”的魅力之城。

2.提升功能。一是提升區(qū)域通運輸功能，打造渝西川東區(qū)域通樞紐城市。構建“井字形”對外出境大通道，完善以公路、鐵路為重點的交通網(wǎng)絡，改造提升通鎮(zhèn)公路、旅游景區(qū)公路等級。二是完善城市道路，加快城市換乘站點和停車場建設。三是加強城市管理，推薦城市綜合治理。

3.完善公共服務。完善城市服務功能，規(guī)劃建設大劇院、3D影院、科技館、游泳館、全民健身中心、公共圖書館、綜合展覽館等公共文體設施。新建三甲醫(yī)院1所、義務教育學校3所。新建城市森林公園10個，為群眾提供休閑的鍛煉的場所。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力

1.工業(yè)要有大發(fā)展。堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化，做強經(jīng)開區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)“兩大引擎”。一是以經(jīng)開區(qū)為主戰(zhàn)場，全力打造以汽車及零部件制造為主體的先進制造業(yè)基地、再生資源循環(huán)利用基地、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)基地。二是以龍水鎮(zhèn)為集聚區(qū)，大力發(fā)展高端精密鑄造、裝備制造業(yè)，建設現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)基地。三是以萬古為核心區(qū)，積極發(fā)展筆記本電腦配套等電子信息產(chǎn)業(yè)、高精尖技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是建設成渝直線經(jīng)濟帶上的科技創(chuàng)新中心和成果轉化基地。

2.服務業(yè)要有大突破。服務業(yè)增加值占GDP比重要超過50%，發(fā)展任務艱巨。一是建立商貿(mào)物流中心。把大足打造成為渝西、川東地區(qū)乃至成渝經(jīng)濟區(qū)商品貨物吞吐量大、交易成本低、商業(yè)機會多的區(qū)域性商貿(mào)中心，構筑區(qū)域中心城市的物流配送體系。建設五金產(chǎn)品、機電模具、鋼材建材、綜合紙品、廢舊金屬等市場集群。二是建設旅游目的地。加快推進景區(qū)景點建設，開發(fā)打造新旅游路線，繼續(xù)完善旅游配套設施，為游客吃、住、行、游、購、娛服好務，特別要高度重視旅游商品開發(fā)和游客采購消費平臺建設。三是建設消費購物中心。特色商業(yè)街，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)和電子商務，引進奧特萊斯等國際國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，打造良好的消費平臺。四是建成區(qū)域性金融中心。引進國際五百強國內(nèi)五百強企業(yè)落戶大足，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)要有大進展。一是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，建設無公害綠色蔬菜基地，保持“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。二是緊密結合“美麗鄉(xiāng)村”觀光旅游，重點發(fā)展寶郵路一帶的枇杷、荷蓮、葡萄、黃金梨等伏淡季水果，培育發(fā)展特種觀賞養(yǎng)殖業(yè)。三是要大力發(fā)展花卉苗木藥材基地。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，重點打造“大足黑山羊”品牌，保持“全國生豬調出大縣”稱號。

（三）保障要素，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁

1.加強硬件建設。要突破水、電、氣等要素瓶頸。建成15萬噸級以上的自來水廠1座，保障城區(qū)生產(chǎn)生活用水；新建相應規(guī)模的污水處理系統(tǒng)，保障城區(qū)排水順暢。新建110KV變電站5座，新增日供電能力200萬千瓦時。新增日供氣能力20萬方。