土地利用規(guī)劃總結精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃總結范文

為了保障國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經濟可持續(xù)發(fā)展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農田，仍然是這輪土地利用總體規(guī)劃編制的基本原則和核心目的。

在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。

一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航

為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規(guī)劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。”這些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。

同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區(qū)。

二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態(tài)平衡

為保證大連市耕地總量動態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優(yōu)化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。

《規(guī)劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業(yè)結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業(yè)結構調整凈減少耕地規(guī)?？刂圃?117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規(guī)劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。

《規(guī)劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩(wěn)妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。

三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度

《規(guī)劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統(tǒng)籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。

具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區(qū)內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級規(guī)劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區(qū)市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業(yè)互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。

四、基于優(yōu)質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局

根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》等有關標準和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優(yōu)化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。

五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設

為促進高標準基本農田建設，《規(guī)劃》提出，結合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農田分布集中度相對較高、優(yōu)質基本農田所占比例相對較大的地區(qū)，劃為基本農田集中區(qū)，對區(qū)內基本農田實施重點保護和集中建設?？h（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃要落實基本農田集中區(qū)，并劃定基本農田保護區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級土地利用總體規(guī)劃要具體落實基本農田保護區(qū)，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。

規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區(qū)域；基本農田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規(guī)劃基本農田集中區(qū)面積的59%，基本農田集中區(qū)內各塊基本農田所占比例均大于50%。

六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質耕地納入基本農田

為了控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學隔斷城鄉(xiāng)建設用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉(xiāng)建設用地的管控提供屏障，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮耕地所具有生態(tài)、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮(zhèn)的優(yōu)質耕地劃為基本農田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。

第2篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據區(qū)域的社會經濟的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義?，F階段隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，國內建設投資不斷增多，推動我國國土資源開發(fā)與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會主義公有制的同時向科學、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現狀以及出現的問題分析

現階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎，多種類型、級別、時序、種類互相關聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項利用規(guī)劃三個層次?？傮w利用規(guī)劃根據級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個級別；具體利用規(guī)劃根據土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現狀分析，可以發(fā)現土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結構合理、具有權威性、各個層次關系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發(fā)揮其促進我國國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導致土地利用規(guī)劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結合實際工作經驗以及相關問題研究，總結以下幾點現階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權威性有待提高。現階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規(guī)劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農用耕地流失，土地供應總量失控的現象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內容可以發(fā)現我國現階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個級別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細規(guī)劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時效性較差。現階段我國的土地利用規(guī)劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃，期限大多數為5～20年，所以規(guī)劃中的內容或者指標都有可能隨時間發(fā)生變化。從而導致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內容以及執(zhí)行等方面出現較多的矛盾，從而會導致國土資源嚴重浪費、農用耕地流失大量流失等后果。

二、強化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對現階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現狀以及出現的問題進行深入的分析，結合筆者多年的工作經驗以及有關理論的研究成果?？偨Y出一下幾個方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強化措施，具體內容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強化土地利用規(guī)劃權威性。我國相關立法部門應當盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個規(guī)劃層級的規(guī)劃內容以及責任。根據我國現階段的發(fā)展現狀，筆者認為應當將市級與縣級的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容應當包括：經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎設施部署、社會服務設施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標與戰(zhàn)略，根據本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內容進行完善，并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應當具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢，起到指引與導向的作用。市級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內容應當囊括地、縣級的規(guī)劃任務，按照上一級制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項規(guī)劃等。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是整個土地利用規(guī)劃體系的基礎，規(guī)劃內容應當足夠的詳盡，應當按照土地的用途進行科學的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻：

第3篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞：土地規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；建設；應用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫的基礎上，以土地利用現狀數據、土地利用規(guī)劃數據、基礎地理為基礎數據，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實現土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動化管理,實現土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。

1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設設計方案

1.1建設思路

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的基本思路是：結合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國土地調查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現狀年度變革數據，結合2005年以來規(guī)劃計劃實施情況和義烏市基礎地理數據，科學合理進行規(guī)劃基數轉換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規(guī)劃控制指標、經濟社會發(fā)展情況、具體的地形、地理數據等，設計好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實施等規(guī)劃管理工作全過程。

1.2總體框架和設計方案

土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關的技術人員、編程軟件、網絡系統(tǒng)以及操作的標準方案。方案設計時，需要包括軟件開發(fā)的檢驗、建設數據庫的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實現的技術中，要擴展GIS集成，探討屬性數據和地理數據的集成，并且了解多種的GIS的應用技術。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規(guī)劃實施的具體工作，并委托具有相應資質的編制單位作為協(xié)作單位進行土地規(guī)劃。技術準備中，由技術協(xié)作單位和規(guī)劃實施單位共同成立技術組和專家組，制定工作方案。工作方案應明確土地規(guī)劃管理信息化報告編制工作的指導思想、原則、目標、任務，明確工作的技術路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預算、成果要求等內容。

2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的目標是，結合義烏市經濟社會發(fā)展背景和地方特色，科學編制土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實施情況，掌握規(guī)劃目標執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，提高土地規(guī)劃的預見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調控和引導作用。逐步實現鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級四級規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來安排用地計劃、建設用地預審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實現土地規(guī)劃管理信息化。

3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內容

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內容。

3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計算機來輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調整、土地規(guī)劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調整。

3.2土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃實施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫及相關庫內容。主要包括年度計劃管理、土地利用規(guī)劃局部調整方案、建設用地預審、農轉用規(guī)劃審查、項目選址、專項統(tǒng)計分析、圖件管理等內容。

3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)

成果管理子系統(tǒng)主要是對經批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關規(guī)劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、專題研究報告及其他相關文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或專項規(guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效

義烏市已經建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內第一次實現了土地規(guī)劃成果管理和建設項目合規(guī)性審查、用地報批、用地預審等土地規(guī)劃實施管理兩大主要業(yè)務的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現了規(guī)劃修改的網上審批，縣級國土資源部門可以通過預錄端口登錄省級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關數據，并上傳保存至省級規(guī)劃數據庫。省廳在受理紙質件后，各處室根據職能分工實現并聯(lián)同步審核電子數據，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經濟效益。同時可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費?？梢哉f從紙質件串聯(lián)流轉審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設過程中具有劃時代的重要意義。

5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設存在的問題及建議意見

土地規(guī)劃管理信息化建設經歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規(guī)劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問題

缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設標準，無法實現各級規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數據導入導出、地圖投影和坐標轉換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定

5.2建議意見

加大規(guī)劃管理信息化建設的資金投入，加強基層規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓，在實踐中不斷總結經驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術取得的進展，通過軟件重構和設計模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術支持，創(chuàng)建更加友好的人機互動界面，逐步實現鄉(xiāng)級、縣級、市級和省級四級系統(tǒng)聯(lián)動，數據實時更新。

參考文獻：

[1]瑪依努爾·米吉提.土地規(guī)劃對環(huán)境的影響評價研究[J].科技風.2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陳飛香.土地規(guī)劃管理信息化體系建設與應用[J].廣東農業(yè)科學.2011，（18）.

第4篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃數據庫；建設；要點問題

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：現階段，我國土地利用的規(guī)劃信息管理較為混亂，對土地利用的調查更新以及土地利用規(guī)劃成果的應用造成了嚴重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規(guī)劃成果，切實發(fā)揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規(guī)劃的實施效率和科學性，必須要積極建立和完善土地利用數據庫和書庫管理系統(tǒng)。

一、規(guī)劃數據庫建設的重要性

土地利用規(guī)劃是國土資源管理的一項重要內容，規(guī)劃數據庫建設則是實現國土資源信息化管理的關鍵，是國土資源信息化建設中的一項重要內容。

建立和完善土地利用規(guī)劃數據庫，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，能夠實現土地利用規(guī)劃數據采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸的數字化和網絡化，從而為土地利用計劃管理、建設用地預審以及土地開發(fā)整理項目審查等提供有效的技術支持。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和土地管理的基本依據。加快推進規(guī)劃數據庫建設，以信息化帶動管理的科學化、規(guī)范化、精細化發(fā)展，促使土地利用規(guī)劃的管控作用得以充分發(fā)揮，切實提高土地管理效率和整體水平。

現階段，我國新一輪的土地利用總體規(guī)劃總體上進入審批實施階段，因此必須要抓住機遇，積極推進土地規(guī)劃數據庫建設，為土地用途管制度的貫徹落實奠定堅實的基礎。各級政府部門應予以高度的重視，切實采取有效措施將責任層層落實，加快規(guī)劃數據庫建設步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規(guī)劃順利實施，促使各項管理政策和措施切實落到實處。

二、土地利用規(guī)劃數據庫建設要求

在積極推進土地利用規(guī)劃數據庫建設過程中，應堅持以下要求：

第一，土地利用總體規(guī)劃數據庫建設必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設標準和技術規(guī)范，確保信息資源共享。

第二，為了滿足各級電子政務建設的總體要求，應采用統(tǒng)一的MapGIS平臺（山東省規(guī)定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區(qū)用的是以arcGIS平臺開發(fā)的蒼穹建庫軟件）進行建庫，從而保證系統(tǒng)的互連互通，避免出現重復建設的情況。

第三，土地利用總體規(guī)劃數據庫建設以統(tǒng)一時點的土地利用變更數據庫為基礎進行建立。

第四，土地利用規(guī)劃數據庫建設分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級數據庫建設。各級數據庫都要嚴格按照國家或省統(tǒng)一標準進行建設。

第五，在建設過程中，應積極與規(guī)劃主管部門以及信息化建設部門通力合作，保證數據庫建設的實用性和有效性，避免與實際應用相脫節(jié)。

三、新一輪數據庫建設的特點

一）以土地利用數據庫為基礎

首先，省級土地利用現狀數據庫已全面完成并通過驗收，這就為土地利用規(guī)劃數據庫的建設提供了便利條件。

其次，土地利用數據庫的數據具有較強的現勢性，主要是通過詳查資料以及變更調查資料的方式進行建庫。

二），數據庫建設貫穿于規(guī)劃修編全過程

在規(guī)劃修編的前期階段，主要是進行調研、指標測算以及專題研究等，并利用現有的數據庫進行分析，形成專題研究數據。

在編制規(guī)劃大綱階段，要充分利用數據庫進行統(tǒng)計、查詢以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結形成分析數據，作為編制規(guī)劃大綱的依據。

在規(guī)劃成果的形成階段，還要在現有數據庫的基礎上進行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標數據以及文本資料等添加到數據庫當中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專題圖件，進而形成圖、表、數統(tǒng)一的規(guī)劃成果。

三）規(guī)劃管理工作的重要依據

隨著信息化進程的加快，土地利用總體規(guī)劃數據庫將會成為土地管理工作中的有力工具，通過調用數據庫能夠方便的進行查詢和內容更新，極大地提升工作效率車管理水平？。

總的來說，土地利用規(guī)劃數據庫的建設在土地規(guī)劃過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是進行規(guī)劃決策的重要依據，是在規(guī)劃工作深入發(fā)展過程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會進一步充實，促進土地利用管理水平的不斷提高。

四、數據庫建設流程

土地利用規(guī)劃數據庫的建設工作流程如下：

工作準備和資料預處理數據采集數據處理及建庫數據庫更新

選要注意的一點是，在數據庫建設過程中，必須要將質量控制貫穿于工作全過程之中，進而保證數據庫的準確性、實用性。

下面將針對每一環(huán)節(jié)進行分析：

一）資料準備和資料預處理

首先，在資料準備的過程中，資料內容應滿足土地利用規(guī)劃數據庫標準要求，并且要盡可能做到內容全面且具有權威性，精度和現勢性均需滿足應用的實際要求。對于現有的數字化資料、現有數據或數據庫，應依據國家和省級相關建庫標準和規(guī)范進行選擇和調整。

對于非數字化的資料，要依據所選資料本身的實際情況進行預處理：

圖面處理：在數字化之前要進行必要的圖面處理，以便于數據的精確配準，減少數字化和數據編輯處理的工作量。

對于屬性數據，應對數據項的名稱和度量單位進行統(tǒng)一，對于圖形數據通常還應進行投影轉換，對遙感數據則要進行幾何校正和分類處理。

二）數據采集

其一，空間數據采集

數據采集就是在土地利用數據庫數據的基礎上進行規(guī)劃要素的補充，如果原數據庫數據文件格式與新建庫的文件格式不一致，應先進行數據轉換，需要注意的是要避免數據的丟失和錯誤，并應及時糾正存在的問題。

在土地利用現狀數據庫的基礎上，應補充采集旅游資源要素、基礎設施要素、主要礦產儲藏區(qū)要素、滯（蓄）洪區(qū)要素、地質災害易發(fā)區(qū)要素等規(guī)劃基期信息情況。

在信息采集的過程中，要注意以下幾點：

點狀要素的位置要記錄準確，保證其與其它要素之間位置關系的正確性。

第5篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;實施評價;指標體系

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域和時段內,政府從長遠利益出發(fā),根據當地自然和社會經濟條件及國民經濟發(fā)展的需求,在時間和空間上,在國民經濟各個部門之間分配土地,并對土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排,調整結構、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃和部署,是國家實行土地用途管制的基礎 [1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在實施 [2],并且實施評價是土地利用規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)之一,是規(guī)劃修編的基礎和依據 [3]。一個完整的土地利用規(guī)劃過程,除科學合理地制定和有效的執(zhí)行外,還需對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的效果進行分析判斷,以確定土地利用總體規(guī)劃的價值。土地利用總體規(guī)劃實施評價,是指根據一定的標準,運用一定的方法,對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷[4]。通過客觀科學的評價土地利用總體規(guī)劃實施取得成效和存在的不足,發(fā)現土地利用總體規(guī)劃實施效果,分析土地利用實際變化與規(guī)劃預期吻合程度;評價土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行部門的行政管理效率,規(guī)劃執(zhí)行所產生的效益,以及規(guī)劃執(zhí)行指標與所產生的效益是否協(xié)調等方面,從而促進編制規(guī)劃方案的完善。

當前土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系的構建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對指標執(zhí)行等方面情況進行簡單性的或個別指標的簡單分析,缺乏科學的評價體系和評價機制。因此,本文以系統(tǒng)論為指導對土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系進行探討以期提高規(guī)劃的科學性以及為新一輪規(guī)劃的修編提供科學依據。

二、土地利用總體規(guī)劃實施評價影響因素分析

土地利用總體規(guī)劃作為一種社會行為、一種政治過程和技術過程的融合體,實施受多種因素影響,這些因素影響規(guī)劃實施的最終效果。通過對土地利用總體規(guī)劃實施環(huán)境、規(guī)劃運作過程的分析,影響規(guī)劃實施的主要因素包括:

1.規(guī)劃實施環(huán)境。土地利用總體規(guī)劃在社會經濟社會發(fā)展中,既受內部自身規(guī)律影響,又受外部環(huán)境的作用。規(guī)劃實施環(huán)境包括規(guī)劃制度環(huán)境、社會環(huán)境和經濟環(huán)境,共同構成規(guī)劃實施的環(huán)境因素。規(guī)劃必須在一定的環(huán)境保障下才能有效實施,環(huán)境的變化對土地利用規(guī)劃的作用產生很大影響,缺少這些必備的環(huán)境要素,規(guī)劃無法獨立實施并發(fā)揮作用。具體而言,上述三種環(huán)境因素表現為政府公共政策、規(guī)劃實施經濟保障、社會協(xié)同機制。

2.規(guī)劃實施管理有效性。規(guī)劃實施管理是規(guī)劃有效實施的保證,因此規(guī)劃實施管理是否有效,也影響規(guī)劃實施的結果。規(guī)劃實施管理是經過法律程序批準的規(guī)劃得到全面貫徹執(zhí)行的保證,規(guī)劃實施管理有一定的預先規(guī)定性和程序固定性,各級政府和國土資源管理部門按照規(guī)定的職責范圍進行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動,任何逾越便是對制度的破壞,通過規(guī)范性實施管理措施,保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性,使規(guī)劃得以有效實施。

3.規(guī)劃實施過程的不確定性。規(guī)劃是以預測為基礎,本質上具有不確定性。土地利用規(guī)劃實施期限大多為十年,這種跨度十年的中長期目標,經常由于不可預測的形勢變化或政府政策目標的變更而難以保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。社會經濟發(fā)展的內外部環(huán)境變化和土地資源利用重大舉措,對區(qū)域社會經濟發(fā)展目標造成重大影響,導致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規(guī)劃時難以預料,但卻是區(qū)域社會經濟快速發(fā)展過程中經常發(fā)生的。同時在市場機制條件下,規(guī)劃在指導未來土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規(guī)劃的不確定性將使規(guī)劃結果偏離規(guī)劃目標,不能簡單采用規(guī)劃目標或價值選擇的不變性來判斷規(guī)劃作用有效的標準。

4.規(guī)劃編制的合理性。科學的編制規(guī)劃是規(guī)劃實施的重要基礎和直接手段,對規(guī)劃實施起著決定作用。首先,規(guī)劃的多維時空特征決定規(guī)劃是一個連續(xù)進行的工作,是一個過程系統(tǒng)?，F在土地利用規(guī)劃以“終極藍圖”的思想,期望通過對遠期規(guī)劃目標(規(guī)劃指標)的設定來指導和安排現在的工作,而不是從現狀客觀條件出發(fā)來解決目前面臨的急迫問題;在操作方式上,強調以規(guī)劃指標作為依據來規(guī)范耕地保護和建設用地,“靜態(tài)規(guī)劃”的意味濃重,規(guī)劃編制科學性不強,導致規(guī)劃實施過程中無法適應社會經濟實情,而使規(guī)劃實效。

5.規(guī)劃的社會影響。規(guī)劃不僅是政府行為,還是社會行為。規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽政制度可以讓公眾更好地對規(guī)劃有所了解,擴大規(guī)劃的社會影響,樹立規(guī)劃權威,有利于規(guī)劃的實施。同時,土地利用規(guī)劃能夠行使土地利用控制和管理權力,使規(guī)劃符合社會價值取向,均衡各階層利益,為社會成員所接受和服從。

由于土地利用規(guī)劃實施是受多方面因素影響,因此在構建土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系時,不僅要考慮對規(guī)劃實施目標和規(guī)劃實施效益的直接性評價,而且還要考慮規(guī)劃實施過程中對規(guī)劃實施結果產生作用的各種因素的影響,即設置反映規(guī)劃實施環(huán)境的保障度、規(guī)劃實施管理的有效性、規(guī)劃布局的調整情況和規(guī)劃實施的社會影響等指標,如此才能全面反映規(guī)劃實施過程和規(guī)劃實施結果。

三、土地利用總體規(guī)劃指標體系構建

1.構建評價指標體系程序。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在落實。由于土地利用總體規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域未來土地利用的結構與布局做出的設想,其落實過程中必然對環(huán)境產生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標來表達。

2.構建評價指標體系原則。由于土地既是一個自然歷史綜合體,又是一個社會經濟綜合體,而由于土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內,根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發(fā)展的要求,協(xié)調土地總供給與總需求,確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施,因而土地利用總體規(guī)劃必然涉及到社會、資源及環(huán)境等諸多方面。構建土地利用總體規(guī)劃評價指標體系既要體現綜合協(xié)調的主導思想,又要使各個指標成為表征土地利用總體規(guī)劃實施評價眾多指標中最靈敏并且適于度量,內涵豐富的主要指標。為此,在設計評價指標體系時,遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規(guī)劃實施評價的主要內涵;(2)體現全國的普遍適用性的指標和具有地域特征的區(qū)域性指標;(3)指標數據的現成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標選取得科學性、可操作性及相對完備性 [5];(5)評價指標的可比原則;(6)保證評價指標的獨立性與完整性。

3.評價指標體系構建構建。土地利用總體規(guī)劃實施評價的核心是建立評價的指標體系。這個體系是由一系列有內在聯(lián)系和典型代表意義、一定排列順序和內部結構的指標組合。土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系應充分體現衡量規(guī)劃實施過程中的各種影響因子對規(guī)劃實施效果的作用和規(guī)劃實施結果的各種指標。依據土地利用總體規(guī)劃要求,運用“系統(tǒng)分析―頻度統(tǒng)計―專家咨詢”的評價指標體系建立方法,構建土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系,評價指標體系采用目標層、準則層和指標層三層結構。

土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系圖

4.評價標準制定。目前,土地利用總體規(guī)劃實施評價在中國尚處于研究和初步實踐階段,并且在評價中定性評價居多,而定性評價較少,并且定性評價的還沒有統(tǒng)一的評價標準。由于中國地域廣大,各個地方的土地利用總體規(guī)劃各有其特色,加上時間推移,使得土地利用總體規(guī)劃在實施過程中可能存在不同的問題,因此評價標準的制定需要因地制宜、因時制宜。評價標準的制定可以從以下方面考慮:(1)國家、地方、行業(yè)或國際標準及區(qū)域各種規(guī)劃指標;(2)如缺少相應的法規(guī)標準時,可參考國內外同類評價時通常采用的標準,采用時應經過專家論證;(3)區(qū)域性本底背景;(4)科學研究的判定標準。

四、結語

當前土地利用總體規(guī)劃實施評價的指標體系的構建多處于研究探索階段,相關的理論與方法體系還不完善,對其研究有助于推動土地利用總體規(guī)劃實施評價發(fā)展。因此,本文對土地利用總體規(guī)劃實施評價指標體系進行研究,提出的土地利用規(guī)劃實施評價的指標體系,是在總結國內外經驗的基礎上,同時結合個人在工作學習中的認知提出,由于水平有限,對這一問題認知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻:

[1]王萬茂,董祚繼,王群,等.土地利用規(guī)劃學[M].北京:科學出版社,2006.

[2]周慧杰,周興,胡寶清,等.廣西貴港市土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].生態(tài)環(huán)境,2005,(5):752-756.

[3]任奎,周生路,廖富強,等.基于可持續(xù)度的連云港市土地利用總體規(guī)劃實施評價[J].資源科學,2008,(2):241-246.

第6篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問題

中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A

引言

當前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時研究當前土地利用規(guī)劃面臨的各種問題并實施相應措施，對于當前土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現實意義。

1、土地利用總體規(guī)劃修編背景

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在時間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實行土地用途管制的根本基礎。

至今我國土地利用總體規(guī)劃已進行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年?？偨Y已經進行的這三輪規(guī)劃編制和實施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規(guī)劃的修編和實施具有重要意義。

2、當前規(guī)劃修編中存在的問題

2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術規(guī)程不成熟

我國土地利用總體規(guī)劃技術規(guī)程還不成熟，全國和各省市多次制定規(guī)劃修編技術規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式沒有統(tǒng)一規(guī)范，較早開展修編的地區(qū)為達到后來的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費了人力物力。

2.2、規(guī)劃的科學性不夠

2.2.1、基礎數據不準確，信息不全面

(1)變更數據不準確

首先，變更數據的年限較短，數據年度變更調查更新等級跟不上，對規(guī)劃的科學性產生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數據，僅憑這些數據，很難精確預測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數據的隨意性大、變更數據與現實不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數據進行“技術處理”的現象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計數。

(2)基礎圖件不全

修編的成果不僅是文本與數據，還要以圖件的形式來表現出來，完善、準確的基礎圖件是進行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎。有些修編單位不能提供完備的基礎圖件資料，存在圖上反映內容不全面、圖上數據與變更數據不一致的情況。

(3)國民經濟各項數據統(tǒng)計不一致

修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實的分析區(qū)域土地利用和社會經濟的現狀、特點以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經濟統(tǒng)計資料中，統(tǒng)計指標各異，即使同一個問題，在不同的文件、文本中所用的數據也各不相同，數據的準確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準確的基礎經濟數據統(tǒng)計較少。對“城鎮(zhèn)人口”理解不同，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，導致城市化水平、城鎮(zhèn)建設用地的預測存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業(yè)要用的沒有預留，如果地方為了發(fā)展經濟、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調控變?yōu)轭l繁的被動調整。

2.2.2、部分規(guī)劃隊伍專業(yè)素質較差

土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強，要求規(guī)劃隊伍具有合理的知識結構和較強的專業(yè)素質。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質不高，精通業(yè)務的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務培訓不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應有的基本工作設備，使得許多規(guī)劃隊伍實際上并不具備從事規(guī)劃的能力。

2.3、規(guī)劃編制缺乏充分的論證

現行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護這一主題展開，土地類別的數量平衡主要是在耕地數量保持不變的前提下對其它類型用地數量進行調整。從當前第二輪土地利用規(guī)劃編制過程和結果來看，很多地方存在擠占現存園地或農村居民點用地等非耕地農村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數量非常大。

2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權威性不強

目前，我國土地利用規(guī)劃的權威性不強，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導致土地利用總體規(guī)劃法律地位得不到體現的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。

2.5、公眾參與程度不高

長期以來，我國的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和技術人員規(guī)劃的路線，對規(guī)劃的討論和定案多是“層次進行的”。與土地利用規(guī)劃的結果是社會產品，其消費者是公眾，不僅僅是現在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經濟體制的進一步深化，政府職能的逐步轉化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應“依法治國、以人為本”的需要。

3、對策分析

3.1、科學預測，合理規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃應以規(guī)劃理論為基礎，以現實情況為依據，科學預測!合理調整土地利用結構，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社會發(fā)展對土地的需求。因此，規(guī)劃不能僅僅停留在對表面數據上的數字預測，需要對區(qū)域各方面進行深人研究，增強與各部門、各行業(yè)的交流，增強公眾參與程度，深人實際，科學規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展水平的基礎上預測用地需求，為用地提供合理的依據。

3.2、投入力度，摸清家底

在修編之前，首先要立足準確的土地家底，找準問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實實開展土地利用變更調查；二是切實加強土管隊伍建設，提高管理干部和專業(yè)人員素質，是提高數據準確度的關鍵；三是協(xié)調不同權利主體之間的利益關系。規(guī)劃修編是一項公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。通過對土地資源的再分配達到利益的再分配。

3.3、完善相關法律法規(guī)，樹立土地利用規(guī)劃權威性

制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善《土地管理法》;深入開展規(guī)劃修編法律法規(guī)學習教育，進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識。進一步明確規(guī)劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規(guī)劃調整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權威性。只有加強規(guī)劃法制建設，才能全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，才能嚴肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為。

3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度

嚴格按規(guī)劃的要求，轉變經濟增長方式，節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地，這既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前良好發(fā)展局面當務之計。為此，合理利用土地、保護耕地，必須全民參與、社會監(jiān)督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強化土地法制教育，增強土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴格保護耕地和基本農田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。

結束語

當前，全國都在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國加入WTO、經濟全球化和一體化進程日益加快的國際大背景下展開的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時對維護社會穩(wěn)定，保障全面建設小康社會的目標順利實現具有重要的意義。

參考文獻

[1]梅志敏.土地利用總體規(guī)劃修編中的問題研究[J].北京農業(yè),2013,24:228.

第7篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞：土地資源管理；“3S”技術；發(fā)展趨勢

長期以來，落后的土地管理技術一直制約著我國土地管理工作的深入開展，尤其是現勢實時動態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時變更和規(guī)劃方案的適時調整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數字制圖的要求也相應提高?！?S”技術以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢和特點，使土地資源管理數字化、信息化、可視化、智能化的實現成為可能。本文對“3S”技術在土地資源管理中的應用現狀進行總結，并對其應用前景與發(fā)展趨勢進行展望。

一、“3S”技術

“3S”技術即指遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)技術（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術（GPS），是目前對地觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。隨著現代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術特點和功能互補，在實際應用中的結合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標的定向定位信息；RS用于實時或準實時地提供目標及其環(huán)境信息，以發(fā)現地球表面的各種變化，及時更新GIS數據庫；GIS集成系統(tǒng)的基礎平臺，可對多源時空數據進行C合處理、動態(tài)存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（一）遙感探測技術

遙感即在不直接接觸的情況下，對目標或自然現象進行遠距離感知的一種探測技術，是指在高空和外層空間的各種平臺土，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數據傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環(huán)境相互關系的一門現代化技術科學。自20世紀60年入使用以來，遙感技術發(fā)展迅速，現己廣泛應用于土地資源調查與規(guī)劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領域。近年來，傳感器技術、數據通信技術和航空航天技術的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)轉變創(chuàng)造了新的契機。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理數據和用戶組成，通過對地理數據的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運輸、城市規(guī)劃、工程設計以及政府各部門行政管理提供決策服務。GIS由計算機硬件和系統(tǒng)軟件、數據庫系統(tǒng)、數據庫管理系統(tǒng)、應用人員和組織機構等4個子系統(tǒng)構成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對其進行空間分析，以探析空間實體間的相互關系，分析和處理一定區(qū)域內分布的現象和過程，該技術正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進、接收機性能改進和導航定位方法完善3個方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好、保密性強和經濟效益高等特點。目前，GPS己經成功地應用于航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個方面。

二、“3S”技術在土地資源管理中的應用

（一）土地利用現狀調查

國外有關利用“3S”技術進行土地利用現狀調查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經歷了一次詳查、變更調查、更新調查（拋開己有調查成果，重新開展的土地資源調查）和第二次全國土地調查等多次全國范圍內的土地利用現狀調查。我國學者對于“3S”技術在土地利用現狀調查中的應用研究，應用GIS進行農業(yè)土地利用適宜性評價，通過對比適宜農業(yè)土地利用區(qū)域和現實土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

（二）土地利用動態(tài)監(jiān)測

土地利用動態(tài)監(jiān)測，即將不同時相（至少兩個時相）的土地利用數據進行對比，從空間和數量分析其動態(tài)變化特征和未來發(fā)展趨勢。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時相數據，為土地利用變化的動態(tài)監(jiān)測和定量分析提供了基礎資料，極大地促進了土地利用研究。土地利用動態(tài)監(jiān)測中，RS發(fā)現變化，GPS測量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數據與傳統(tǒng)外業(yè)調查方式相比，在時效性和準確性方而具有明顯優(yōu)勢。

（三）土地利用總體規(guī)劃

20世紀70年代以來，隨著全球特別是發(fā)達國家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問題日益突出，西方國家對土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運用“3S”技術、系統(tǒng)科學、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計算機技術和數理統(tǒng)計等數學方法的支持下，土地規(guī)劃研究實踐中復雜數學模型的建立和求解成為現實，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強，土地規(guī)劃的科學性、工作效率和精確度得到提高。

（四）土地整理

土地整理是以保護耕地為主要特征的國土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術以其強大的功能和良好的適應性為土地整理工作提供了堅實的技術支撐。

三、展望

“3S”技術在土地利用現狀調查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領域當中的應用徹底改變了我國傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國當前土地管理的方式和內容。

第8篇：土地利用規(guī)劃總結范文

關鍵詞：近期建設規(guī)劃 國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 “三規(guī)”協(xié)調

按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部的要求，近期建設規(guī)劃的編制，應依據城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前近期建設規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。

我國當前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規(guī)劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調甚至相互沖突，導致了開發(fā)管理上的混亂和建設成本的增加。

隨著國家發(fā)改委嘗試將城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導城市發(fā)展的需要，也是探索“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意義所在。

1“三規(guī)”的內涵

1.1國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經濟、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導性文件。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導全國或某一地區(qū)的社會、經濟、文化建設工作。

1.2土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發(fā)利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。

1.3近期建設規(guī)劃

近期建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的近期安排，按照優(yōu)化功能布局、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發(fā)建設更加科學合理。使城市建設在法定規(guī)劃的指導下依法開發(fā)建設，減少隨意性和盲目性。

2“三規(guī)”的差異

雖然“三規(guī)”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規(guī)”的部門規(guī)劃屬性沒有改變，因此“三規(guī)”徹底合一還不具備條件，土地規(guī)劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規(guī)劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態(tài)下，“三規(guī)”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規(guī)”在內容上存在如下一些差異：

（1）規(guī)劃的目標和重點內容不完全一致。

（2）規(guī)劃期限不一致。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限都是20年，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的期限是5年。

（3）規(guī)劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉(xiāng)規(guī)劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規(guī)劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉(xiāng)空間。

（4）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃重點存在差別。

3“三規(guī)合一”的內涵

“三規(guī)合一”是指將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其他內容按相關專業(yè)要求各自補充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指只有一個城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

4烏魯木齊市近期建設規(guī)劃如何體現“三規(guī)合一”

烏魯木齊市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規(guī)劃綱要也初步完成，為“三規(guī)”銜接的工作模式和保證規(guī)劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規(guī)劃編制過程中，將國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃同步編制、內容相互銜接作為規(guī)劃工作的銜接重點。

4.1優(yōu)先保障對城市的功能和形態(tài)完善有重大支撐作用的重點新區(qū)開發(fā)

確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模是城市近期建設規(guī)劃的強制性內容。城市的建設與發(fā)展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的核心內容，是政府發(fā)揮宏觀調控職能的關鍵環(huán)節(jié)。烏魯木齊的近期建設規(guī)劃根據國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，分析城市的內外部發(fā)展環(huán)境與機遇、自身發(fā)展的趨勢與制約因素，從產業(yè)布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態(tài)保護、區(qū)域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發(fā)展方向，明確近五年的發(fā)展建設目標，并指導具體的用地布局。

4.2 優(yōu)先保障公共設施、改善民生項目

在烏魯木齊的近期建設規(guī)劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規(guī)模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業(yè)服務設施規(guī)劃、公共管理與公共服務設施規(guī)劃、工業(yè)、倉儲和物流規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規(guī)模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優(yōu)先保障公共設施和民生項目的建設。

4.3 確?！叭?guī)”的規(guī)劃區(qū)域、實施時序一致

結合國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃與城市發(fā)展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發(fā)展。城市建設與發(fā)展離不開土地。近期建設規(guī)劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優(yōu)化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規(guī)模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。

5結語

《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市近期建設規(guī)劃暫行辦法》中對近期建設規(guī)劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃間的協(xié)調和統(tǒng)一提供了積極探索和發(fā)揮空間，可以在編制過程中依據各地發(fā)展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發(fā)展規(guī)律、實施操作性強的規(guī)劃。

參考文獻：

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[2]王蒙徽，胡顯文，孫翔.對近期建設規(guī)劃編制內容與方法的探討[J].城市規(guī)劃，2002（12）：72-76.

[3]劉永紅，劉秋玲.深圳規(guī)劃制度改革[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2011（11）：65-69.

第9篇：土地利用規(guī)劃總結范文

城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃即相互聯(lián)系又相互制約。其核心內容土地利用的方向、規(guī)模、界限的協(xié)調與否，不僅關系著城市規(guī)劃能否順利實施、關系著城市能否健康發(fā)展，而且會對城市經濟乃至國民經濟產生重大影響。實現兩個規(guī)劃的相互滲透、有機結合，已經成為加快城市化進程、推進城市經濟快速發(fā)展的當務之急。一、兩個規(guī)劃不協(xié)調的主要表現

兩個規(guī)劃都是由政府組織編制，但在具體組織編制過程中，由規(guī)劃部門和國土部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導與監(jiān)督，均在自己的行政體系內完成。在相對封閉的空間內，兩個編制部門缺乏應有的有效溝通，造成兩個規(guī)劃不協(xié)調，主要表現在四個方面：

一是表現在兩個規(guī)劃的編制時間方面。如XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃已完成了總體規(guī)劃綱要，并通過了省建設廳組織的專家評審，現在正在著手編制成果，準備近期上報。而同期限的土地利用總體規(guī)劃現在還沒有正式啟動。由于兩個規(guī)劃的編制時間不同步，造成了兩者在用地規(guī)模、布局等諸多方面不銜接。特別是在XX市由中等城市向大城市轉換提升的關鍵時期，兩者在布局、規(guī)模方面的差異更加明顯。

二是表現在城市建設用地規(guī)模方面。XX市城市總體規(guī)劃（1994－20__年）確定的城市建設用地規(guī)模為65平方公里，而同期的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模為50.6平方公里。土地利用總體規(guī)劃確定的用地面積不能完全滿足城市規(guī)劃、城市建設的發(fā)展需要。

三是表現在城市發(fā)展方向方面。XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃，把城市拓展的方向確定為泉北大街以北至營頭崗的區(qū)域，而同期的土地利用總體規(guī)劃修編還沒有正式啟動。

四是表現在建設項目用地性質方面。在項目建設上，城市總體規(guī)劃中確定的許多建設項目的用地性質和土地利用規(guī)劃確定的用地性質不一致。XX市20__年33個省級重點項目中，有27個項目占用農用地且不符合現行的土地利用總體規(guī)劃調整的條件，未列入20__年農用地轉用計劃，而這些項目大都符合城市總體規(guī)劃中確定的建設項目的用地性質。由于兩個規(guī)劃不銜接，使城市總體規(guī)劃確定的建設項目的位置，難以按照規(guī)劃區(qū)域進行建設，造成了產業(yè)結構布局不合理等。

二、兩個規(guī)劃不協(xié)調的原因分析

兩個規(guī)劃不協(xié)調的原因，主要有以下幾個方面：

一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規(guī)劃20世紀80年代才在全國范圍內開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

二是考慮問題的出發(fā)點不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。

三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內（包括城市用地）全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關系、局部和整體的關系。

四是規(guī)劃統(tǒng)計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據和指標。兩項最基本指標的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計口徑的不一致。在人口指標表述上，建設部〔1998〕16號文件規(guī)定：“城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內的非農業(yè)戶籍人口、農業(yè)戶籍人口和1年以上的暫住人口?！眹临Y源部的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)人口應為城鎮(zhèn)范圍內的常住人口的總和，不包括流動人口?！鼻罢咚Q人口范圍比后者大得多。在人均建設用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農村居民點用地指標，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。

五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經政府辦公會討論。

三、兩個規(guī)劃的協(xié)調銜接

1、兩個規(guī)劃有著協(xié)調銜接的基礎

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖有著本質的區(qū)別，但仍有著許多相通之處?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》也規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。”兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，都涉及到建設用地指標，規(guī)劃年限都要求到2020年。它們應該是相互協(xié)調和銜接的關系?！皥猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系”，應該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎。

2、兩個規(guī)劃編制部門應建立長效合作機制

兩個規(guī)劃具體組織的編制單位規(guī)劃部門和國土部門應該加強聯(lián)系溝通，互相探討，建立長效的合作機制，應共同就規(guī)劃的指導思想目標、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的統(tǒng)計口徑、規(guī)劃的技術方法、規(guī)劃的實施管理機制等方面作進一步協(xié)商，從用地規(guī)模、用地布局等各個方面采取相應的技術手段，保證兩個規(guī)劃相互銜接。城市規(guī)劃部門應與土地管理部門協(xié)定城市用地發(fā)展方向和規(guī)劃區(qū)范圍。土地管理部門作為國家統(tǒng)一管理土地的職能部門，應對各用 途、各專業(yè)用地提出一系列總體用地規(guī)劃指標，其中包括城市人均用地指標。在編制土地利用總體規(guī)劃、確定土地利用指標時，應充分考慮我國的城市化進程，土地政策應當與城市化進程協(xié)調一致，應給城市總體規(guī)劃、城市用地留有一定的彈性，用地指標不要限制過死，要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經濟的發(fā)展。

3、應正確處理兩個規(guī)劃年度用地計劃的關系