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關鍵詞:大數據時代;工程檔案;信息管理;措施
在技術飛速發展的背景下,新技術為整個社會的發展提供了支持。大數據的開發、創新、云計算和人工智能技術,各個行業和領域的革命以及新技術在檔案管理中的持續應用都發生了革命性的變化,因此,必須關注檔案管理的目的和方法,注重檔案的保護方式,進行智能數據分析和網絡管理,使用新方法處理大規模數據,并根據技術要求提出改善檔案管理的措施。
一、數據時代檔案新技術特點
(一)數據處理
數據是可傳遞的電子信息文件,可以保存在介質中電子設備識別物理符號和數據,事實、概念或指令的新表示形式。隨著計算機和網絡技術的發展,數據信息處理已提高了效率和便利性,遇到大量不規則數據的計算機軟件可以快速收集、存儲、查詢、處理、轉換和傳輸數據,使用不同計算機軟件為數據和產品賦予的價值和含義是數據處理的組成部分。在檔案管理中,伴隨著新技術的不斷發展,現有檔案數據主要存儲在計算機和網絡中,并且在時間和空間分布的基礎上進行分析,基于各種計算機設備的結構和操作原理。文檔編輯處理、數據和信息由相關的硬件和軟件完成[1]。
(二)建筑工程檔案的特點
項目工程建設過程中的所有項目歸檔、項目創建、項目評估、項目招標、現場項目研究、項目實施、竣工驗收等,項目建設期間的所有創建都可以保存在檔案中,這些檔案是原始的且不可編輯的,并且建設項目檔案是記錄性、真實性和不可再生性,建筑檔案管理包括許多單獨的項目、許多領域、多種管理任務以及內容記錄的其他方面,建筑檔案管理還包括許多專業和技術領域,多個參與者單位,許多不同類型的檔案資料,建筑工程檔案具有專業性、多樣性和動態性等特點。
二、當前工程檔案管理存在的問題
由于大量的工程文本檔案,一些工程建設單位仍然使用傳統的管理技術,不能保證檔案信息的時效性,在電子工程中缺乏相關的規章制度,使檔案管理不標準,甚至會發生損壞或丟失,項目的檔案管理部門的一些員工是轉行工人,盡管他們在收集、審查、歸檔和服務滿意度方面擁有更多經驗,但是由于他們對檔案管理信息缺乏正確的理解,文件管理的知識水平和信息技術的限制,直接影響到檔案信息管理的創建[2]。
三、加強工程檔案信息化建設的對策
(一)投資資金開發檔案信息管理系統
投資資金開發檔案信息管理系統,大多數建設項目涉及規劃、土地、建設、行政、設計、勘測等組織,從社會建設來看,其圍繞著相對完整的、規模較大的、獨立的建設項目。在當今信息快速發展的時代,為了實現檔案的有效管理和使用并更好地服務于社會,工程檔案管理不能僅僅局限于實物檔案管理,還應加速向數字檔案管理中心轉換,投資資金開發集成的信息管理系統,供構成工程檔案的施工單位使用,以便施工單位可以歸檔電子文件,通過網絡傳輸和接收電子文件進行長期存儲,并實現在線存檔、在線傳輸文件的接收和在線使用檔案;為了滿足檔案事業各部門的需求,集中精力于系統完成檔案的接收、管理和利用業務,系統功能應涵蓋項目檔案資源的數字化處理,檔案的接收,收集、整理、存儲、識別、使用、統計、匯編、研究等方面解決檔案中各部門的問題,資源無法有效共享;實現檔案與其他部門之間檔案數據的互聯,最終徹底打破檔案管理部門“信息孤島”的局面,以實現從物理檔案管理的角色到數字檔案管理中心的角色的轉變。
(二)優化檔案信息化管理系統運行模式
工程檔案信息管理系統應根據檔案管理的業務特點選擇適當的工作模式。檔案管理部門可以利用C/S結構的快速實施以及便捷的操作和維護來完成管理人員工程檔案的輸入、收集和使用檔案維護系統管理系統。檔案用戶的檔案檢索系統可以使用瀏覽器、服務器模式實現檔案數據的存儲、訪問和優化,并實現特定的業務邏輯、瀏覽器存檔用戶的人機界面和人際交互,實現工程檔案的查詢和統計。通過采用C/S和B/S混合模式結構,可以不受環境的限制,更好地實現建筑體系檔案信息化管理系統的實用性和完整性,并可以使用內部局域網和互聯網。
(三)提高檔案信息資源的利用率
只有提高工程檔案的使用率,才能充分發揮檔案的價值。作為企業的業務管理檔案,必須將相關的技術應用于檔案資源以數字形式顯示,這將利用整個檔案管理網站和相關的信息資源存檔。這樣,檔案的信息資源才可以有效地滿足不同檔案用戶的實際需求,同時有效地提高檔案管理人員的服務質量和工作效率。為了提高檔案信息的使用率,企業必須建立相關的信息管理系統,配置不同類型的軟件和硬件,執行檔案信息管理以及公開更規范的工作,以促進各種電子檔案的集成便于用戶管理和查詢。為了提高檔案信息的安全性,檔案管理人員需要設置瀏覽、查詢和調整不同文件的權限以驗證用戶身份,需要對檔案信息管理深入挖掘各種檔案數據,進一步提高工程檔案的質量和效率[3]。
(四)優化現代化的電子及網絡技術
工程+互聯網的新技術可收集和管理用于現代數據集成和共享的新模型,促進檔案系統和工程檔案的集成,并刪除重復的數據歷史數據庫,以確保數據的穩定和可靠。原始文件構成注冊項目的基礎,在此基礎上,工程注冊是快速、高效和安全的,繼續進行工程研究以確保整個系統的數據集成、查詢和穩健運行,工程記錄提供的信息管理系統、計算機系統快速準確,可用于存儲,并且建立邏輯。首先,有必要改善基礎架構,以便可以有效地進行定期文檔和文件更改。其次,為了集成和使用存檔數據,應創建一個共享平臺,記錄系統必須輸入記錄信息并繼續負責分配資源[4]。
(五)全面協調文件信息管理
工程行業是具有強大的檔案管理、機密性強的專業行業,因此提高工作效率和協作至關重要。然而,隨著經濟和社會的發展,越來越多的數字檔案正在建設中,管理文件存檔更容易查詢和修改,與傳統的存檔信息管理相比,傳統方式記錄檔案的查找和交換數據非常困難,在服務方面,有必要升級檔案管理效率以降低檔案成本。首先,快速創建數據庫,開發用于工程和土地注冊的信息管理系統,研究系統工程和交流工程信息系統。其次,開發的目標是通過合并人工干預來推送數據。
(六)通過技術創新建立工程檔案信息管理模式,提升工程檔案管理水平
現代多媒體技術的應用為工程檔案的管理創造了巨大的物質條件,建立一個完整的檔案信息管理系統非常重要。例如,工程設計中的電子文件容量很大,并且在瀏覽中往往顯示緩慢,因此可以使用高保真和高速率的壓縮與還原技術來幫助用戶可以快速瀏覽和下載,電子文件信息輸入可以使用圖像分析和相關的標識技術來幫助電子信息添加到文件管理系統中。根據用戶的實際需求,應該建立一種新型的檔案信息管理系統,可以快速處理電子數據信息,提供檔案咨詢和服務的使用,并利用先進技術來保證電子文件存檔系統的準確性和完整性,關于不同類型的文檔瀏覽、保存和使用分別采用不同文檔類型的系統。為了能科學合理地使用電子檔案功能,必須采用先進且最合適的文件管理軟件[5]。
四、結語
檔案的價值在于利用,工程檔案相關人員不僅要重視檔案的收集和管理,想要做好服務工作,還要深化工程檔案的價值,這就要求檔案相關人員加強檔案的信息化發展,建立檔案信息化管理系統,挖掘、分析和整理結構化和非結構化數字檔案館信息資源,提取有價值的信息,以服務社會為出發點,以信息化建設為工具,實現面向服務的新一代數字工程檔案管理。
參考文獻:
[1]何彥昕.試析大數據時代背景下檔案管理數據化轉型[J].機電兵船檔案,2020(3).
開展深入學習科學發展觀實踐活動是為了促進科學發展。因此,我們要按照科學發展觀的要求,深刻分析當前城市管理面臨的新形勢,破解工作難題;針對城市管理工作的新任務,完善工作機制;緊緊圍繞城市管理的新要求,提升管理水平。按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,以“解放思想抓機遇,科學規劃謀發展,關注民生強服務,規劃城管上臺階”這我個實踐載體,扎實推進學習實踐活動深入開展。堅持用科學發展觀指導實踐,要必須做到“五個結合”。
一是要把學習實踐活動與貫徹全國“兩會”精神相結合,準確把握“兩會”作出的一系列新部署、新要求、新舉措,進一步堅定黨員干部做好本職工作的信心和決心;
二是要把學習實踐活動與明確黨員干部所肩負的工作職責相結合,進一步增強做好城管工作的責任感和緊迫感;
三是要把學習實踐活動與轉變城市管理理念相結合,積極探索和諧城管發展路子,努力促進濱河生態水韻城市建設;
四是要把學習實踐活動與創新城市管理綜合執法體系相結合,積極推行網絡化和數字化進程,不斷挖掘城管內部潛力,提高執法能力和服務水平。
>> 淺析城鎮化快速發展中鄉鎮政府職能的缺位 區域經濟協調發展中的政府職能與組織架構創新研究 低碳經濟發展中政府職能變革的管理與思考 試論高技術產業發展中的政府職能 論我國現代物流發展中政府職能的合理定位 產業集群發展中的政府職能定位 淺析現代社會經濟發展中的政府職能 試析循環經濟發展中政府職能的發揮 旅游產業發展中的地方政府職能探析 透視云南旅游產業發展中的政府職能 江蘇沿海地區文化產業發展中的政府職能定位 產業集聚區發展中的政府職能定位與轉變 民辦高等教育發展中政府職能不到位的表現 政府職能準確定位在旅游產業發展中的作用 旅游產業發展中的政府職能優化研究 日本民辦高校發展中的政府職能定位研究 成人高等教育發展中政府職能的缺失與優化 職業教育發展中政府職能的定位、現狀與改進 民族地區旅游發展中的政府職能探析 延安旅游產業發展中的政府職能探析 常見問題解答 當前所在位置:l.
[2]劉熙瑞.服務型政府――經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理,2002(7).
[3]丁元竹.充分發揮政府公共服務職能[J].唯實,2006(7).
[4]劉丁蓉.論完善政府公共服務的創新舉措[J].華中師范大學研究生學報,2005(3).
一、指導思想和主要任務
以省委十一屆四次全會和市委*書記提出的"迅速掀起新一輪解放思想熱潮"講話精神為指導,通過在全局系統黨員干部中開展新一輪解放思想大討論活動,充分認識推進新一輪解放思想,是加快改革開放、落實科學發展觀、縮小*發展差距的必然要求,是不容錯失的新的歷史機遇,進一步增強城管上下的率先意識、機遇意識、拼搏意識、創新意識,激發全體黨員干部職工的積極性和創造性,在工作實踐中以強烈的責任感、緊迫感和主動、自覺的姿態,參與到新一輪解放思想大討論活動中來,促進城市管理事業跨越發展,齊心協力推動*邁出科學發展新步伐,實現改革開放新突破,開創更好更快發展新局面。
開展解放思想大討論活動,根本任務是推動全體城管黨員干部職工與時俱進、解放思想、搶抓機遇、奮發圖強,為實現城市管理更好更快發展建功立業。一是明確以建設數字城管、法治城管、全民城管、和諧城管為目標,通過學習討論,進一步明確今年城市管理的目標和任務,分析面臨的機遇、挑戰和壓力,細化工作的目標和措施。二是增強更好更快發展的精神動力。通過學習討論,總結過去,找差距、找不足,增強廣大黨員干部職工的使命感和緊迫感,為實現城市管理更好更快發展提供強大的精神平臺。三是營造蓄勢起飛的發展環境。通過學習討論,堅持務虛與務實相結合,把全體干部職工的積極性和創造性凝聚到實現城市管理更好更快發展的實踐中去,營造"人人求發展、個個爭貢獻"的氛圍,思發展、謀發展,使深入解放思想的過程,真正成為推動工作、促進發展、創新實踐的過程。
二、把握新一輪解放思想大討論的重點內容
新一輪解放思想大討論要著眼于解決"會不會發展"、"善不善創新"的問題,突出抓好三個重點:一是轉變思想觀念,創新思維方式。要通過大討論,思想上做到"四個不要":不要太滿足已取得的成績和榮譽,認真反思與先進城市和先進理念的差距,敢于橫向比,正視存在的問題;不要太在意群眾的激進言語,認真反思自己處理熱點難點問題的實際效果,一切工作以群眾滿意為標準;不要總強調現實存在的客觀原因,認真反思是否盡心盡責,充分發揮主觀能動性,嚴于律己,開拓創新;不要總怨天憂人、牢騷滿腹,認真反思自身存在的問題和不足,奮發圖強、銳意進取。二是在觀念上"破除四種觀念、強化四種意識",破除陳舊觀念,強化創新意識,要大膽地去闖、去想、去試,創新思維,敢做敢當;破除小進則滿的觀念,強化創先爭優意識,敢于破舊立新、推陳出新;破除功利觀念,強化務實意識,踏踏實實、認認真真做事,不做表面文章;破除惰性觀念,強化責任意識,鼓舞士氣,振奮精神,勇往直前。三是轉變工作作風,增強發展動力。要通過大討論,進一步激發城管系統上下創業的熱情、創新的智慧、爭先的勇氣和趕超的信心,形成奮發進取、爭先創優的發展氛圍,使全系統黨員干部隊伍的精神狀態、工作作風煥然一新。
三、實施步驟和基本要求
(一)實施步驟
整個學習討論活動從現在起到5月底
第一階段:動員部署階段(4月11日-17日)。層層級級進行發動,黨委中心組堅持學習先行,統一思想,制定方案,召開全局動員大會,全面發動,部署任務,各部門、各單位按照市委和局黨委的統一部署,緊密結合各部門實際,精心設計方案,并運用各種形式廣泛宣傳發動。
第二階段:學習討論階段(4月18日-22日)。緊緊圍繞解放思想大討論活動的三項重點內容,廣泛深入地開展大討論,各基層單位黨委、黨支部(黨總支)組織黨員、干部職工采取以學習日、講座、座談會、赴先進城市參觀學習等各種靈活有效的方式開展學習,在全系統迅速形成學習貫徹省委十一屆四次全會精神的濃厚氛圍,掀起學習熱潮。
第三階段:自查剖析階段(4月23日-25日)。深化學習活動的內容,結合本部門工作實際,敢與橫向比,與先進城市和先進理念比,開展自查自糾,認真查找自身存在的問題、原因、差距和不足,端正態度,深入思考,深刻反思,通過分別召開基層相關部門、單位以及服務對象座談會,聽取對市局的建議和意見,做好收集、歸納和整理工作。
第四階段:強化措施階段(4月26日-30日)。緊貼形勢、聯系實際,緊緊圍繞當前城管工作的重點任務,抓重點、抓關鍵,抓好構建"大城管"新格局、數字化城管新模式、城鄉環境衛生一體化等城市管理創新工作,細化職能,強化措施,迅速推進,同時抓住群眾關心的熱點難點問題,特別是防違拆違、市容整治,推進戶外廣告市場化運作、市區部分共廁實行免費開放等方面出新招、出實效,多做惠民為民的實事。
第五階段:總結提高階段(4月底-5月)。總結經驗,梳理收集來的建議和意見,認真做好5月中旬全市城市管理創新大會的準備工作,以新的思想觀念、新的思路、新的精神狀態,更寬的眼界和更高的標準指導工作,用新的辦法、新的舉措破解管理中的難題,把學習討論的成果真正轉化為工作的實績。
(二)基本要求
1、加強領導。堅持領導干部帶頭參加大討論活動,帶頭查找問題和不足,帶頭深入群眾聽取意見、抓好整改,切實以"一班人"、"一層人"的思想解放,帶動全局全體人的思想解放。
杭州作為住建部首批十個數字化城市管理試
點城市之一,緊密結合城市管理實際,依托信息化手段,以市政、公用、市容、環衛為主要管理內容,搭建起全市統一的數字化城市綜合管理平臺。經過六年多的培育和發展,如今,杭州數字城管已累計上報有效信息649.23萬件,及時發現并解決的城市管理問題514.79萬件,問題及時解決率由剛運行時的26.7%提升至目前的97.86%;單件問題處置時間也由原來的一周縮短為目前的6.33小時,單位面積問題發生量下降了35.6%。這些成績取得的背后,是杭州數字城管以“響應快速、處置及時、解決高效”為要求,不斷提高系統智能、打通信息技術壁壘、推進系統資源整合的創新舉措,它們為實現向全面的智慧化城管轉型奠定了堅實的物質技術和管理運行基礎。
市場化采集 網格化管理
發現問題是數字城管的前提,杭州在全國首創信息采集市場化,采取政府“花錢買信息”、“養事不養人”的做法,引進和培育具有良好社會信譽的第三方(信息采集公司)從事信息采集工作,并把有效信息的提供作為城管部門評價采集公司業績最重要的指標,較好地保證了全面、及時、公正、準確發現城市管理問題。同時,按照件件抓落實的要求,由采集公司對問題解決情況在第一時間進行核查,強化結果督查,確保了問題處置效率和質量。目前,杭州五個主城區共有3家信息采集公司通過招投標從事數字城管信息采集工作,采集員近600人。市場化采集較好地把數字城管的運行目標與信息采集公司的經營目標有機結合起來,從而有力地促進了“三個第一”的落實。
數字城管運用了3S空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無線通訊技術等現代信息技術,將城市化區域按每一萬米為單元劃分為若干個網格,建立面向對象的城市管理新模式,形成信息采集、問題處置、監督評價等環節的閉環系統,以改變城市管理中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉、管理粗放等問題。
協同化聯動 科學化評價
依托全市統一的電子政務外網,杭州數字城管按“一級監督,兩級指揮,屬地管理,按責處置”的運行模式,搭建了以數字城管信息處置中心受理大廳為“監督軸”、市城市管理協同工作平臺為“指揮軸”的“新兩軸”。其中,受理大廳主要履行問題的采集、受理、核查、評價等職責;協同工作平臺主要履行問題的派遣、協調處置、督辦等職責。通過“新兩軸”的搭建,建立了跨部門的協同聯動機制,全市846家城市管理網絡單位、1216個網絡終端與468個社區城管聯系站,實行分層交辦,橫向交由相關責任主體、縱向交由城區政府落實,增強了城市管理合力。同時,各城區政府設立二級協同指揮中心,由區城管部門牽頭,實行統一指揮和協調,進一步增強了部門間的合作、協同意識,確保在第一時間協調處置市、區邊界盲區等問題,推動了市、區友好型協作關系的形成。
為提升數字城管運行實效,確保第一時間解決問題,根據市轄城域統一平臺的內在要求,杭州建立了以“數字城管問題及時解決率”為核心的全市統一考核機制,并通過系統設置生成考核數據,使績效考核更客觀、公正。第一,杭州市域范圍內的所有區縣(市)、市級相關部門(單位)在實施數字城管過程中必須統一業務流程、統一標準代碼、統一統計口徑,即“三統一”,建立科學的考核評價體系;第二,將數字城管運行結果納入市政府對各城區和市級相關部門(單位)的城市管理目標考核,實行“以獎代撥”,并與滿意單位創建掛鉤,以結果為導向,通過考核的倒逼機制,強化過程中的自我監督和社會監督,確保職責的履行;第三,將問題及時解決率作為評價數字城管運行績效的唯一指標,確保考核剛性。
信息化提升 制度化保障
依托杭州市主平臺,建成覆蓋十三個區、縣(市)和兩個市級管委會的市轄城域數字城管統一平臺,并探索建立了對應的運行模式,即在主城區建立“一級監督,分級指揮”的“主城模式”,在副城區建立“一級監督、自行指揮、市級保障”的“副城模式”,開創了依托區平臺建立了“兩級監督、一級指揮、按責處置、區鎮聯動”的“街鎮模式”,實現了數字城管由主城向副城、中心鎮的“三級跨越”,力爭到2013年底實現市轄27個中心鎮(街)的全覆蓋。同時,依托市數字城管主平臺,共享了公安視頻監控系統,并逐步向市政、市容、環衛、公用等延伸。此外,正式啟動“智慧城管”建設,明確了通過開展“智慧城管”相關理論研究和“一框架、一平臺、一中心、六系統”的信息化建設,構建杭州市“智慧城管”的目標。
為確保數字城管順利發展,市委、市政府提出必須建立“三有”保障機制。一是“有錢辦事”,每年落實5000萬的數字城管專項基金;二是“有人管事”,建立市區兩級數字城管工作機構,增加編制,充實人員;三是“有章理事”,頒布了《杭州市數字化城市管理實施辦法》,開創了全國數字城管立法先河,《杭州市數字化城市管理條例》已納入今年立法預備項目。
社會化服務 資源化利用
服務數字城管的根本生命力所在。為優化服務功能,杭州市開通了12319城管服務熱線,全天候受理市民的咨詢和投訴,將市民反映的問題和訴求納入數字城管體系一并解決,上線以來累計受理問題15.38萬件,綜合處置滿意率99.85%。同時,開展經常性的數字城管服務進社區、進廣場活動,通過這種形式問民需,察民情,求民計,不斷提升城市管理水平。此外,重心下移,充分發揮全市468個社區城管工作室的作用,建立了社區發現問題統一歸口數字城管解決的工作機制,為小事不出社區奠定了基礎,同時也暢通了社情民意。根據市統計局連續三年對5000名市民的問卷調查,2011年市民對“數字城管”的滿意度達到了98.4%。
兩年多來,許昌市數字化城市管理中心以提高城市管理效能為中心,以提升城市管理水平為目標,積極打造為民服務平臺,共受理各類城市管理問題91萬多件,結案率達到了99.68%,解決了市民群眾關心的大量城市管理熱點、難點問題,使許昌市數字化城市管理工作步入了長效化、精細化、規范化的管理軌道。
抓好關鍵,提升運行效率
抓信息采集,全覆蓋、多渠道發現城市管理存在的問題。城市管理問題能否及時、全面地發現,是數字化城市管理系統運行的前提。為此,管理中心采取以專業信息采集為主,12319城市管理服務熱線、視頻監控為輔多種信息采集為渠道。信息采集是采取市場化運作的模式,由專業信息服務公司進行信息采集,為了確保采集數量和質量,通過采取實地培訓、業務講座、以會代訓的方式,每月對采集人員進行一次業務培訓,每季度進行一次閉卷考試,對業務素質不高、培訓不合格人員實行待崗處理,提高采集人員素質;實行兩級督查考核,每周、每月通報考核情況,每月兌現考核結果,使信息采集有效率保持在96%以上,核查及時率在97%以上。并通過視頻監控、門戶網站舉報、公共媒體曝光、12319城市管理服務熱線投訴、110指揮中心轉接、各級領導批辦等多個渠道廣泛收集城市管理方面的問題。制定大風、暴雨、大雪等極端天氣采集預案。相繼開展了人行道步磚破損、廣場游園設施損壞、廢棄線桿和拉線影響通行等專項采集,根據不同的季節,在冬季開展綠化苗木的缺株斷檔的專項采集,在夏季進行道路積水點的專項采集,通過不同的專項信息采集,使突發性問題能夠得到及時處置,也為政府決策提供了信息支持。
抓指揮派遣,及時、高效地派遣城市管理問題。在保證一、二、三級平臺高效暢通的基礎上,從理順職責、科學設崗、標準化考評入手,提高指揮派遣效率。首先,理順管理職責。對在案件派遣過程中出現的職能交叉、管理邊界不清的問題,采取召集雙方到現場查看,協調解決,明確責任單位的管理職責和邊界區域。其次,科學設置崗位。實行24小時值班制度,將指揮大廳座席人員分成接線員、派遣員、組長、話務員、值班長等崗位,強化責任,明確工作職責,落實崗位工作責任制,增加了案件派遣、結案兩個環節的審核把關,提高了案件派遣的準確性和結案的正確性。最后,強化培訓考核。對相關法律法規、工作依據、常見問題歸納匯總,編制《指揮手冊》,堅持每周安排不少于兩個小時的培訓,每月進行一次閉卷考試和上機操作測試,定期組織打字比賽、普通話基本功大賽、崗位建功活動,增強向心力,先后組織開展了爭創“12319優質服務示范崗”、“優秀接線員”競賽活動。立案派遣準確率保持在99%以上。
抓跟蹤問效,督促責任單位解決城市管理存在的問題。首先,實行兩級督查。為建立健全監管機制,許昌市政府辦公室出臺了《許昌市數字化城市管理監督辦法(試行)》,專門成立了許昌市數字化城市管理監督辦公室,實行市級督查、縣(區)和市直相關部門兩級督查,采取約談單位領導、下達整改通知、全市通報批評等形式,督促各責任單位快速處置問題。其次,納入創建考評。將數字化城市管理案件處置情況納入全市文明城市創建工作進行督辦和考評,許昌市創建全國文明城市指揮部辦公室每周對數字城管超期未處置案件進行重點督辦,每月排名末位的單位在市創建點評會上表態發言,每季度績效評價排名后5位的在全市創建工作考評中進行扣分。再次,納入市政府責任目標。把數字化城市管理案件處置情況納入市政府對縣(區)政府、市直單位年度目標任務考核內容,提高責任單位處置案件的積極性。最后,新聞媒體監督。每周在政府門戶網站、中心門戶網站案件處置情況,發揮報紙、電視、廣播等新聞媒體作用,采取公布處置情況、新聞媒體曝光等形式,接收市民群眾監督。
健全機制,提供運行保障
建立政策保障機制。市政府專門印發了《許昌市數字化城市管理實施辦法》《許昌市數字化城市管理監督辦法(試行)》等規范性文件,從政策層面為數字化城市管理工作運行提供保障。
建立聯席會議機制。每季度召開一次數字化城市管理聯席會議,市政府分管副市長主持,數字化城市管理二級、三級平臺負責人參加,總結分析許昌市數字化城市管理階段性工作,通報數字化城市管理運行情況,對下一步數字化城市管理工作提出要求。
建立績效考評機制。結合許昌市實際,以解決城市管理中的突出問題、難點問題為重點,制定《許昌市數字化城市管理績效評價辦法》,使績效考評更加公正合理,通過績效評價調動責任單位的積極性。
建立資金保障機制。將數字化城市管理系統運行經費列入市財政年度預算給予重點保障,將系統拓展建設納入全市城建重點項目;各責任部門設立數字化城市管理工作專項資金,為數字城管問題及時處置提供了資金保障。
建立運行管理機制。從健全中心內部管理制度入手,實行日常工作標準化管理,明確了中心各崗位職責、規章制度、考核指標、考評辦法,每半年對中心工作人員進行一次排名,年終實行綜合排名,將排名結果和評先、發放文明員工獎勵相結合,調動了廣大職工的工作積極性。
鼓勵參與,打造為民平臺
廣泛宣傳,營造氛圍。一是利用報刊等平面媒體宣傳。在《人民日報》《河南日報》《中原建設報》等媒體刊登文章進行集中宣傳,目前,在國家級新聞媒體發表報道100余篇,省級新聞媒體報道130余篇,市級新聞媒體報道600余篇。二是利用電視媒體進行宣傳。在河南衛視《聚焦中原》欄目,錄制“河南許昌:城管新舉措”,在許昌電視臺《聚焦30分》《許昌零距離》《許昌資訊》等欄目,錄制數字化城市管理專題節目。三是利用網絡短信宣傳。在大河論壇名城許昌板塊、市政府網站、市級各大網站論壇發帖子,發送手機短信80批次60余萬條,全方位宣傳數字化城市管理工作。四是廣場面對面宣傳。結合“兩查找兩滿意”活動、廣場為民活動、服務重點項目績效評議活動,每季度第一個周日在市區主要廣場、居民居住區附近、人流密集場所開展宣傳活動,現場解答市民群眾提問、投訴500余條,發放宣傳資料和宣傳卡片2.8萬張,提高數字城管的社會知曉率和參與度。
服務市民,跟蹤問效。充分發揮12319城市管理服務熱線作用,架起數字化城市管理中心與市民群眾溝通的橋梁。一方面協調通訊部門,實現了12319熱線免費撥打。另一方面,專門印發了12319受理員文明用語禮儀規定,明確受理、派遣、跟蹤、督辦的工作流程,以文明的用語將辦理情況向群眾反饋,做到了件件有落實。
擦亮窗口,展示形象。定期邀請市人大代表、政協委員、出租車司機等社會各界人士來中心參觀體驗,聽取其對數字化城市管理工作的意見和建議;全力做好接待展示工作,以良好的形象、干凈整潔的環境,給各級領導留下了深刻印象。2010年8月郭庚茂省長在視察許昌市數字化城市管理中心時,對許昌市的數字化城市管理工作給予了充分肯定,指出“數字化城市管理是今后城市管理的發展方向”。2012年2月河南省委書記盧展工視察中心時,指出要“發揮城管作用,增強為民服務能力,更好地為市民群眾服務”。
科學謀劃,提高應用水平
擴展覆蓋范圍。繼一期工程建設運行后,又進行了數字化城市管理一期拓展工程、二期工程項目建設,不斷優化系統應用水平。2011年覆蓋范圍由一期的70平方公里擴展至85平方公里;2012年拓展至環城公路以內區域和許昌新區已建成道路,覆蓋面積達170平方公里;積極推進所轄縣、市系統建設,今年完成禹州市、長葛市系統建設任務,2013年實現所轄市、縣主城區全覆蓋。
拓寬管理內容。開展了單位庭院試點的信息采集,將私搭亂建問題納入采集范圍進行采集、派遣,許昌市共拆除私搭亂建900余處,有效遏制了私搭亂建的勢頭,被市政府授予“許昌市制止私搭亂建工作先進單位”。
提升技術手段。在國家住建部部頒標準規定的核心應用子系統的基礎上,研究開發了符合許昌實際的領導移動督辦、采集員管理、互視互通、移動視頻采集、視頻會議、部件動態管理、統計分析、實景三維、全民城管、行政審批電子監察數據交換等多項應用子系統,形成了閉合、互聯、互通的城市綜合管理系統,進一步提高了系統應用水平。
許昌市數字化城市管理中心主任李剛告訴記者:“我們與其他城市相比還存在很多差距和不足,在今后的工作中我們將繼續探索、借鑒先進城市的管理經驗,進一步提高管理效能,推動城市管理水平不斷提升。”目前,許昌市已進入了創建全國文明城市的沖刺階段,相信“數字城管”一定能為創建工作保駕護航,助力許昌市奪取創建新勝利!
欄目主持:王金輝 王中山
聯系電話:13298176651
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[2]雷衛清,周晴,郁建生.以城市管理為出發點 一項項應用著手推進[J].江蘇通信,2011(10).
[3]信達證券.年底開建“智慧城市”數有望突破400個[N].中國證券報,2012-9-28.
[4]鄭愛軍.智慧城市發展手冊[M].北京:機械工業出版社,2012:15-16.
近年來,隨著城市建設的突飛猛進,城市面貌發生了日新月異的變化。如何更好地樹立和維護良好的城市形象,營造宜居、宜業、宜人的城市環境,從而推動經濟社會又好又快發展,城市管理這一重要的課題就十分迫切地擺在了我們面前。
在進一步學習、踐行科學發展觀的基礎上,我們認識到,當今城市發展已呈現生態化和人文化趨勢。“衛生城市”、“文明城市”、“園林城市”、“環保城市”等理念的提出,順應了這一趨勢和潮流,反映了人們對良好城市環境的關注與向往,體現了社會發展由溫飽到小康再到富裕的客觀規律,是人們追求生活質量和環境質量階段的必然要求。那么,要實現城市發展的新跨越,提升城市的品位,做強城市經濟,就必須科學把握城市發展的規律和方向,充分發揮自然與人文優勢,不斷更新城市發展理念,抓好城市管理。
目前,我區城市建設步伐日益加快,環衛設施等市政建設全面鋪開,并通過較高的起點規劃來提高城市品位,使我區加速推進城市化戰略得以實現。深刻變革城市自身的功能的同時,也感受到我區市容環衛等城市基礎建設水平還普遍滯后,城市配套設施與我區城市經濟發展速度不相協調,如何做好新形勢下的市容環衛工作,跟上我們城市經濟發展的步伐,我認為需要注意城市管理方面的幾個問題。
一是需要正視管理觀念上的誤區。重建設輕管理,先建設后管理在各級政府非常普遍。重視經濟效益,忽視社會效益,看重眼前利益,希望一投入立刻就能產出、就能變化。市容工作做不到,城市管理達不到,城市的可持續發展更不需要。
二是管理體制不合理,部門職能錯位、缺位現象嚴重。管理職能不清晰,重疊現象較多,出現問題往往踢皮球,問題不了了之。城市管理工作是一項系統工作,其中涵蓋了市容、執法、市政、園林、工商、衛生、交通、房管、環保等多部門,任何部門的缺位都將導致城市管理這艘巨輪擱淺。
三是管理手段和方法還比較單一。目前,我們在城市管理上主要以宣傳引導為主,沒有采取約束市民不文明行為的懲罰措施。就市容工作而言,經常能夠看到市民前面一直扔垃圾,環衛工人后面不停的掃。這樣的素質,這樣的情景,道路如何能掃干凈,就算能掃干凈,又如何能保持。在上海、深圳等大城市,依然保留著對城市不文明行為的處罰,甚至在處罰的同時,還要受到來自周邊人群的批評和指責,這就促使原本由經濟處罰升級到精神層面的處罰,對人的撼動是巨大的,也是有效的,產生一種潛移默化的效果。
綜上所述:我認為只有正視城市管理中的問題,進一步做好城市管理工作,才能有效促進城市經濟的發展,兩者是相輔相成的,相互促進的。良好的投資環境蘊涵著經濟效益,改善市容環境就是發展生產力。
那么如何處理好城市管理中的問題,創新工作方法,更好的為城市經濟發展做貢獻。我認為應做好以下幾點:
一、角色創新。
(一)樹立抓城市管理就是抓生產力的理念。過去總有人把抓城市管理和抓生產力對立起來,認為抓城市管理是花錢,影響生產,只有抓生產力才是掙錢。其實,一方面城市管理能優化城市資源配置,提高基礎設施營運效率,降低城市經濟社會發展成本,另一方面,城市管理要肯花錢、會花錢。市容工作是城市管理的基礎性工作,是服務于人民,服務于經濟的,最直接的受益者是廣大市民和前來投資經營的客商,優美的環境推動城市經濟發展,營造出良好的經營環境。從這兩方面意義上說,少花錢、能省錢就是生產;肯花錢、會花錢就是發展。
(二)樹立以人為本,服務經濟發展的理念。市容環境就是一個城市的臉面,干凈整潔的街道環境,錯落有致的店招店牌,給人直觀的體現出城市品位和投資價值。我們著重在環衛系統中樹立起一種服務理念:掃干凈一條路就是為城市經濟發展鋪平一條道;清理掉一處衛生死角,就是為城市經濟發展添一塊磚加一片瓦;擦洗粉刷完一片垃圾廣告,就是為城市經濟發展打開一扇窗、敞開一扇門;清運了一車生活垃圾,就是為城市經濟發展運走一車煩惱。充分將以人為本,服務經濟發展的理念貫穿市容環衛工作的全過程。
(三)樹立安商扶商,服務客商的理念。單純的政策傾向已不能滿足客商的要求,當前各城市、各地區拼的就是服務,比的就是環境。我認為,各部門都要結合實際,制定符合自身實際的,有能力滿足企業和客商要求的服務鏈。市容部門建立以安定、服務企業客商為目的,以狠抓企業、園區周邊環境衛生為基礎,促進以市容環境為導向的產業服務鏈。堅持用一流的清掃保潔,優質的環境服務,打造企業、園區周邊整潔優美的整體環境;從而建立宜商、宜居的工作生活環境,提高企業人員的心情愉悅指數,帶動效率的提升;并轉化為資本,為企業創造出可觀的利潤;進而推動企業在本地的后續投資。形成一條以市容環境為導 向,造環境、促效率、變資本、再投資的產業服務鏈。對城市的經濟發展而言,市容人有義務,為我區的經濟發展營造良好的投資和發展環境。
(四)樹立系統管理的理念。市容管理是一項系統工程,其中有宏觀管理系統、中觀管理系統和微觀管理系統,宏觀管理系統負責城市市容環衛發展戰略,中觀管理系統負責城市市容環衛功能的完善與拓展,微觀管理系統負責城市日常保潔和環衛基礎設施的運轉和效率。要樹立系統管理意識,處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關系,做到宏觀管理超前,中觀管理規范,微觀管理精細。
(五)樹立管治結合的理念。要在市容管理中,尋找國家與社會的最佳合作方式,形成政府和群眾一起齊抓共管,共建和諧的格局。最大限度地調動和利用社會資源參與管理,消除城市市容管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱,實現管理效能最大化。
二、制度創新。
城市管理因其處理問題的特殊性,要求我們在實際的管理工作中去找尋方法和答案。通過建立新的思維模式,堅持新問題要有新思路要有新舉措。堅持城市管理出新、謀新、創新。
目前我們大膽嘗試,提出了以環衛一體化改革、優化勞動資源配置為基礎,以推廣星級道路考評,實施精品工程為依托,在全區打造出一批環衛質量過硬,市容市貌整潔宜人的道路和村,使我區環衛水平得到提升,促進了城市經濟的發展。
三、管理創新。
這一年,立法創意頻出――3部法規“預轉正”;法規草案解讀納入常委會會議議程;立法專家庫、基層立法聯系點紛紛籌建……
透過這些創新舉措,可以窺見立法者的理念:著力提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用。
以立法引領推動經濟社會發展
發揮立法對經濟社會發展的引領推動作用,這一特點在2015年人大立法中得以體現。
為自貿試驗區建設提供持續有效法制保障,市人大常委會就自貿試驗區法律調整實施期滿后應對問題開展調研,全面評估現行法律實施情況,深入了解自貿區擴區后的法制需求,提出加快修改“外資三法”(外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法)、“打包修改”11項行政審批規定、適當延長三年調整期限等不同建議方案,得到國家層面高度重視并啟動相關工作,推動本市相關部門提升監管水平、完善制度規范,加快建設開放程度最高的自由貿易園區。
2015年的市委一號課題是“建設具有全球影響力的科技創新中心”。為對接一號課題,給科創中心建設提供法治保障,常委會對本市技術市場、科學儀器設施共享等7件法規開展評估,向25家相關部門征集立法需求,提出分階段制定或修訂科技成果轉移轉化、張江國家創新示范區、科學技術進步、專利保護等法規的工作安排,為上海在2030年躋身全球重要創新城市在法制保障上繪上了濃墨重彩的一頁。
除了發揮立法對經濟社會發展的引領作用,本市還圍繞促進城市文明進步加強立法。比如,為在飛速發展的時代變遷中留住口傳心授的文化技藝,常委會制定《上海市非物質文化遺產保護條例》,規范非物質文化遺產的認定和保存、強化傳播和傳承、支持研究和展示,明確設立專項保護資金加強人才培養,為保護城市文脈、弘揚民族文化提供了法制保障。
立法也為群眾的合法權益鼓與呼。2016年的市人代會上將有一項重大議程,即審議和表決《上海市老年人權益保障條例(草案)》。而之前該草案已四次提交常委會會議審議,從最初代表下社區拿著這份草案面對面征求市民建議,到最后的見諸表決,這部和老年人權益息息相關的法規牽動了多少人的心。
為強化權力規范運行加強立法
2015年6月16日召開的市十四屆人大常委會第21次會議上,《〈上海市建設工程材料管理條例〉等20件地方性法規修正案(草案)》提交審議,擬“一攬子”打包修改。最終,關于修改《上海市環境保護條例》等8件地方性法規的決定表決通過。
一個多月后的“小人代會”,即市十四屆人大常委會第22次會議,表決通過了其余12件,也就是關于修改《上海市建設工程材料管理條例》等12件地方性法規的決定,這意味著,另一只靴子落地。
這批法規所涉及的行政審批改革背景,頗值得一書。近年來,上海先后組織了八批行政審批清理,累計取消和調整審批2994項,但相關調整事項涉及的地方性法規清理工作未及時跟進,部分已取消、調整的行政審批事項仍然固化在相關規定中。故清理法規中不合理的行政審批事項成為修法的主旨。而打包立法正是為簡政放權“開路”。“通過立法修改,一攬子減少相關領域審批事項、下放審批權力、精簡審批環節,同時規定政府應提升事中事后監管水平、避免當為不為。”立法者如是說。
為強化權力規范運行,這一年立法者屢屢出招。為落實中央反腐敗精神,回應代表議案的要求,市人大制定了《上海市預防職務犯罪工作若干規定》,明晰反腐倡廉的領導協調體制,聚焦收費和罰沒款管理、政府采購、國有資產管理、規劃和土地等九方面腐敗易發領域,強化對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預防,明確各級人大應加強對檢察院職務犯罪預防工作的監督,筑牢權力規范運行的法制底線。
根據本市區縣城管執法體制改革的要求,還修改了《上海市城市管理行政執法條例》,賦予鄉鎮政府城市管理執法主體資格,推動城市管理重心下移,滿足了基層加強管理力量的迫切要求。
實施立法滾動推進機制 三部法規“預轉正”
立法進度要服從立法質量,這是立法者的共識。為抓住有利時機,為改革發展大局服務科學配置立法資源,市人大建立立法滾動推進機制,根據現實的需要程度和草案的成熟情況,及時將一些法規“預轉正”。2015年有三部法規從預備項目轉為正式項目。
煙花爆竹安全管理條例是三部“預轉正”法規中的一部。2015年市人代會上有58位市人大代表提出有關修改《上海市煙花爆竹安全管理條例》的議案。據市統計局社情民意調查中心進行的專項調查顯示,有89%的市民支持立法,立法已具備較強的民意基礎。而之前的條例施行已18年,顯得滯后了。
“立法符合公眾環保期待。”市人大常委會法工委主任丁偉說,對煙花爆竹從嚴從緊管理,符合大多數人大代表和市民意愿,符合大城市安全的要求,符合大城市管理趨勢。市人大相關委員會對此進行了大量調研,作了可行性的研究論證,通過前期介入法規起草,為“預轉正”做了比較充分的準備工作。2015年9月,《上海市煙花爆竹安全管理條例》由預備項目轉為正式項目,提交常委會會議審議,這也是本屆市人大常委會實行滾動推進年度立法項目機制的首次實踐。
近年來,絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶等國家重大戰略的實施,給上海國際航運中心建設帶來了新的機遇。面對著目標任務和新的戰略機遇,通過地方立法將一些行之有效的政策、機制和創新舉措上升為法律制度,有利于引領和推動上海國際航運中心建設。
經可行性研究論證和大量前期調研,《上海市推進國際航運中心建設條例》由2015年立法計劃預備項目轉為正式項目。日前,《條例(草案)》已提交一審。
《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》是另一部“預轉正”的法規。該法規明確對臺灣同胞投資企業的扶持政策,青年在本市創業就業,規定臺胞與本市居民享有就醫、就學、社保同等待遇,成為運用法治方式鞏固兩岸關系的成功實踐,得到在滬臺胞和臺灣島內的良好評價。
籌建立法專家庫 彰顯立法創新
盤點這一年的立法事項,改革創新的舉措不少。
11月9日下午,市人大常委會主任會議傳出消息,市人大常委會正在籌建“立法專家庫”。常委會委員們說:“這是開門立法的一次新探索,將大大有助于做好立法的論證把關工作。”
立法決策,不止要聽專家意見,也要聽民間聲音,除了“立法專家庫”外,市人大還將設立“基層立法聯系點”,這也是將民意納入立法決策的創新之舉。這意味著,市人大將廣泛聽取社會團體、專家學者、政協委員以及社會公眾的意見和建議,科學立法、民主立法在地方立法中得以充分實現。
最近幾次的常委會會議還多了項議程,即審議法規草案前增加“解讀”環節,常委會組成人員可以就法規草案內容向在場的職能部門人員提出問題,對方當即作出解答,且問答實錄公開。“將法規草案解讀納入常委會會議議程,可以保障全體常委會組成人員知情,以提高法規審議質量。”