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三政發(fā)〔2021〕1號(hào)
關(guān)于印發(fā)《XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制工作方案》的通知
各村、各辦室、鄉(xiāng)直各部門:
經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定,現(xiàn)將《XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
XX縣XX鄉(xiāng)人民政府
2021年1月1日
XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治長效機(jī)制
工作方案
為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,根據(jù)省市縣相關(guān)文件精神,結(jié)合XX實(shí)際,特制訂本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
成立XX鄉(xiāng)全域環(huán)境綜合整治工作指揮部,由黨委書記李俊杰任指揮長,黨委副書記、鄉(xiāng)長易恒持任常務(wù)副指揮長,黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長曾進(jìn)良任副指揮長,各班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由黃興同志擔(dān)任辦公室主任,各村支部書記為第一責(zé)任人。
二、目標(biāo)要求
圍繞“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”的目標(biāo)要求,
持續(xù)推進(jìn)全域環(huán)境綜合整治,做到機(jī)制健全、保障有力、措
施過硬、運(yùn)行規(guī)范和長效治理,爭創(chuàng)全縣全域環(huán)境綜合整治
先進(jìn)鄉(xiāng)、生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)。
三、工作重點(diǎn)
根據(jù)平辦發(fā)〔2019〕43號(hào)文件要求,進(jìn)一步建立健全組
織管理、“十禁”協(xié)作、衛(wèi)生保潔、垃圾分類、糞污治理、
籌資投勞、規(guī)范建房、移風(fēng)易俗、“廁所革命”、污水治理
和水質(zhì)監(jiān)測、志愿行動(dòng)、考核講評(píng)等12項(xiàng)長效機(jī)制。
四、重要舉措
1、宣傳發(fā)動(dòng)
各村負(fù)責(zé)將全域環(huán)境綜合整治的具體內(nèi)容和措施納入《村規(guī)民約》,并召開黨員組長會(huì)、戶主會(huì)或婦女會(huì)進(jìn)行集中宣講,在屋場集中處懸掛固定宣傳牌進(jìn)行宣傳,全面動(dòng)員群眾積極參與環(huán)境整治工作;各學(xué)校要通過“出好一期黑板報(bào)、組織一堂主題班會(huì)、布置一次家庭作業(yè)”等形式,加強(qiáng)學(xué)生對(duì)垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)的了解,使廣大師生成為全域環(huán)境整治的宣講者、監(jiān)督者和參與者,逐步形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生帶動(dòng)家庭、家庭推動(dòng)社會(huì)的良好氛圍;衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院要組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),搞好健康教育,抓實(shí)病媒生物防治、醫(yī)療棄物處理;加大對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室、個(gè)體診所、大藥房的監(jiān)管檢查,杜絕亂扔亂倒醫(yī)療廢棄物;安全辦負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)禁鞭禁炮和“打非清剿”工作;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建筑工地圍檔設(shè)置和拆違控建工作;企業(yè)辦負(fù)責(zé)礦區(qū)人居環(huán)境整治工作;河道辦負(fù)責(zé)河長制、河道保潔、“清四亂”工作;交通辦負(fù)責(zé)路長制、“三無船舶”處置工作;林業(yè)站負(fù)責(zé)“山長制”工作;黨政辦要在“今日XX”每月發(fā)表1-2篇以上關(guān)于全域環(huán)境整治的文章,鄉(xiāng)督查室負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作的督查通報(bào)。
2、經(jīng)費(fèi)保障
(1)鄉(xiāng)財(cái)政投入。鄉(xiāng)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金,用于全鄉(xiāng)垃
圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和各村重點(diǎn)環(huán)境整治支出。
(2)村投入。各村要將全域環(huán)境綜合整治工作經(jīng)費(fèi)納入村級(jí)預(yù)算;按照“誰受益誰出錢”原則制定村規(guī)民約,每人每月收取不少于5元的衛(wèi)生保潔費(fèi),本鄉(xiāng)范圍內(nèi)常住地與戶籍地不一致的,由常住地收取;居住在本鄉(xiāng)少于6個(gè)月的減半收?。粚?duì)五保對(duì)象、社會(huì)保障兜底對(duì)象、一二級(jí)殘疾人免收衛(wèi)生保潔費(fèi)。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)資金,用于環(huán)境綜合整治。
(3)完善設(shè)施。
各村要配備好垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)箱,并給每戶補(bǔ)齊2只分類減量垃圾桶。
(4)配齊隊(duì)伍。各村要成立環(huán)保理事會(huì),理事會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、宣講、勸導(dǎo)、評(píng)比作用;各村必須設(shè)立保潔員和垃圾分類指導(dǎo)員(可以兼任),保潔員原則上每500人配備1名。
(5)注重結(jié)果。各村每月要對(duì)各戶進(jìn)行一次評(píng)比,并填寫好到戶評(píng)比卡,每季度要將到戶評(píng)比結(jié)果以組為單位進(jìn)行張貼,并在微信群公示。
五、考核辦法
1、強(qiáng)化督查
(1)每月上旬,由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦牽頭,從督查人員庫中抽調(diào)3人,組成督查組,對(duì)各村進(jìn)行巡查,巡查范圍主要為村部、學(xué)校、衛(wèi)生室、主干公路、各屋場、農(nóng)戶屋前屋后、主河流和水庫,將發(fā)現(xiàn)的問題拍照,形成問題清單交給各村,村級(jí)在收到問題清單2天內(nèi)完成整改,并在3天之內(nèi)將整改情況反饋到鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦。
(2)每月中旬,各村應(yīng)開展自查,自查過程中,聯(lián)村干部要牽頭組織,全程參與,自查時(shí)間不得少于2天,自查內(nèi)容含環(huán)境衛(wèi)生檢查督促、環(huán)衛(wèi)保潔員工作落實(shí)、垃圾分類、禁鞭禁炮禁塑宣講等,自查過程要形成圖文記錄,并將自查的問題照片按照整改前、整改后歸納后發(fā)鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦存檔。
(3)每月中、下旬,由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦牽頭,組織相關(guān)線辦進(jìn)行人居環(huán)境檢查,拍攝影像資料,當(dāng)月公布排名到村,問題清單沒有按要求整改的,雙倍扣分,凡縣督查發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)村加重扣分。
2、考核兌現(xiàn)
(1)實(shí)行一月一排隊(duì),兩月一講評(píng),根據(jù)兩月綜合情況對(duì)各村按一、二、三類型進(jìn)行分類,全鄉(xiāng)前三名為環(huán)境整治一類型村,全鄉(xiāng)后三名為環(huán)境整治三類型村,其余為環(huán)境整治二類型村,根據(jù)兩月綜合排隊(duì),前三名分別獎(jiǎng)勵(lì)3000元、2000元、1000元,聯(lián)村干部前三名分別獎(jiǎng)勵(lì)500元、400元、300元,三類型村分別罰款3000元、2000元、1000元;排名第一的支部書記上臺(tái)作經(jīng)驗(yàn)介紹,排名倒數(shù)第一的聯(lián)村干部、支部書記,倒數(shù)第二名、第三名的支部書記上臺(tái)作表態(tài)發(fā)言。接受市、縣明查暗訪村成績優(yōu)秀,鄉(xiāng)排名在前的獎(jiǎng)2000元/村,連續(xù)兩次市、縣檢排隊(duì)位于最后一名、連續(xù)三次位于倒數(shù)三名的村,村支部書記作表態(tài)發(fā)言,取消聯(lián)村干部、支部書記、村人居專干的年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。同時(shí),縣檢排隊(duì)排名倒數(shù)第一名村的支部書記參加當(dāng)次全縣的環(huán)境整洽現(xiàn)場講評(píng)會(huì)(前、倒排名如遇同等分值,則依收費(fèi)小分排序)。在市、縣檢明查、暗訪中,抽查到的村出現(xiàn)嚴(yán)重問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)排名倒數(shù)三名的,該村當(dāng)月鄉(xiāng)排隊(duì)直接納入倒數(shù)第一名。同時(shí),縣檢排隊(duì)中,鄉(xiāng)排名位居全縣前三,則對(duì)各村只獎(jiǎng)不罰,排名位居全縣后三,則取消對(duì)所有村和聯(lián)村干部的獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)檢排隊(duì)中,全年度總排名次數(shù)居后三名達(dá)三次(含三次)以上或連續(xù)兩個(gè)月排名倒數(shù)第一的,全年該村總類型直接納入三類型村。每月鄉(xiāng)排隊(duì)檢查,排名前一、二、三的村,鄉(xiāng)督查室將按照千分制考核對(duì)聯(lián)村干部、村干部加30分、20分、10分,排名倒數(shù)一、二、三的村,按照千分制考核對(duì)聯(lián)村干部、村干部扣30分、20分、10分。
(2)按每人每月收取不少于5元的衛(wèi)生保潔費(fèi)工作,9月底前完成85%以上,10月15日全額完成收費(fèi)任務(wù)。低于85%的,按考核計(jì)分表扣分,與年終結(jié)算掛鉤。
(3)檢查組對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé),若檢查未發(fā)現(xiàn)問題而上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問題的,發(fā)現(xiàn)檢查人員弄虛作假現(xiàn)象,有不公平公正的行為,則對(duì)檢查人員全鄉(xiāng)通報(bào)批評(píng),取消全年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
(4)從環(huán)衛(wèi)費(fèi)收費(fèi)、垃圾分類、移風(fēng)易俗、大面環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作較好的村中選取1-3個(gè)村,創(chuàng)建全鄉(xiāng)示范村,鄉(xiāng)黨委政府將在設(shè)施配套、項(xiàng)目資金支持方面加大財(cái)政投入力度。
(5)各職能線辦因落實(shí)相應(yīng)職責(zé)不力,造成排名靠后的,線辦干部與辦村干部同等處理。
附件1:XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督查辦法
附件2:XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村督查內(nèi)容清單
附件3:XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村人員庫花名冊
附件4:XX鄉(xiāng)2021年度村應(yīng)收繳環(huán)衛(wèi)費(fèi)清單
附件1:
XX鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治督查辦法
根據(jù)縣人居環(huán)境指揮部及XX鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長易恒持提出的在督查中實(shí)行“相互考評(píng)、隨機(jī)考評(píng)和智能考評(píng)”的要求,創(chuàng)新督查考核的方式方法。
—、建立督查人員庫
(一)監(jiān)督督查員庫及聯(lián)絡(luò)員庫:由鄉(xiāng)人居環(huán)境整治辦3人組成;
(二)鄉(xiāng)檢查人員一庫:10個(gè)聯(lián)村組;
(三)鄉(xiāng)檢查人員二庫:10個(gè)村支部書記;
(四)鄉(xiāng)檢查人員三庫:11個(gè)村人居專干;
(五)鄉(xiāng)檢查人員四庫:11個(gè)村村志愿者;
二、抽號(hào)定人編組。
從一、二或三、四庫各選1人召集到鄉(xiāng)整治辦(二庫與三庫逐月交替抽調(diào)),提前隨機(jī)抽號(hào)定人,分別從一、二或三、四庫各抽3人共9人,組成3個(gè)督查組,每個(gè)督查組3人。由鄉(xiāng)整治辦組織督前培訓(xùn),安排臨時(shí)組長,成員到組到村。
三、分工安排。
鄉(xiāng)整治辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)對(duì)接各村,現(xiàn)場計(jì)時(shí)、收集圖片與分值、匯集工作亮點(diǎn)和存在問題,不參與拍照打分。
四、督查方式。
由督查人員到村現(xiàn)場督查,分兩組,一組查資料,一組查現(xiàn)場問題圖片,村主干道路必查,保證督查時(shí)間1小時(shí)?,F(xiàn)場問題圖片即時(shí)傳送到督查微信群,當(dāng)日打分,當(dāng)日將分值、圖片交組織聯(lián)絡(luò)組保管,督查結(jié)束后,所有參加督查人員集中進(jìn)行匯總排隊(duì),不允許外傳,必須保密。
五、工作紀(jì)律。
聯(lián)絡(luò)人員及督查人員在督查中不準(zhǔn)搞人情督查、打人情分、降低標(biāo)準(zhǔn)督查,暗訪時(shí)不準(zhǔn)通風(fēng)報(bào)信,不準(zhǔn)接受紅包和宴請;不準(zhǔn)超標(biāo)接待,不準(zhǔn)宴請送禮,不準(zhǔn)跟隨暗訪,如有違者,鄉(xiāng)督查室嚴(yán)肅追責(zé)處理。
六、注意事項(xiàng)。
參加督查的人員要確保個(gè)人人身安全,遇有陡峭或涉水地段要謹(jǐn)慎行動(dòng),往返途中要注意交通安全。
附件2:
XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村督查內(nèi)容清單
村(社區(qū)):線辦主任:支部書記:辦村干部:
項(xiàng)目
內(nèi)容
地點(diǎn)
扣分值
備注
道路
清潔
存在立式廣告、破損廣告招牌(每處扣2分)
存在棚亭、棚屋、遮陽傘、四角傘(每處扣2分)
主干路邊電線桿存在廣告牛皮癬、貼掛橫幅、招旗(每處扣2分)
存在成片垃圾、焚燒垃圾或大面積焚燒秸稈(每處扣2分)
主干道路及溝渠未“三清”(每處扣2分)
庭
院
清
潔
存在大片零星垃圾和成堆成片垃圾、焚燒垃圾及鞭炮(每處扣3分)
存在污水、黑臭水溝、人畜糞水直排的(每處扣3分)
存在露天糞坑、未改衛(wèi)生廁所的(每處扣2分)
存在亂披亂掛、柴草亂堆亂放、地坪和臺(tái)階上雜草叢生的(每處扣2分)
存在紅白喜事擺放氣球、拱門超過2個(gè)的(每個(gè)扣1分)
存在空心房未拆除、破敗偏雜房未修繕的(每處扣3分)
存在雞鴨散養(yǎng)的(每處扣2分)
村
莊
清
潔
未創(chuàng)建秀美庭院、秀美屋場、美麗小廣場和小花園的(每村扣2分)
村級(jí)主干道路發(fā)現(xiàn)亂埋亂葬、建豪華墓、活人墓(每處扣3分)
存在隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾和垃圾清運(yùn)不及時(shí)(每處扣3分)
河
道
清
潔
存在下河采砂便道未封閉的(每處扣2分)
存在漂浮垃圾、動(dòng)物尸體、黑臭水體和污水、糞便直排河渠的(每處扣5分)
存在河邊傾倒生活垃圾、建筑垃圾的(每處扣5分)
存在下河電、毒、網(wǎng)魚的(每處扣5分)
項(xiàng)目
內(nèi)容
地點(diǎn)
扣分值
備注
其
他
工
作
隨機(jī)抽查10戶,未交納環(huán)衛(wèi)費(fèi)的(每戶扣1分),交納不足額的(每戶扣0.5分)
未開展“百日攻堅(jiān)”集中活動(dòng)的(扣2分),已開展但資料不齊、照片不齊的(扣1分)
人居環(huán)境整治臺(tái)賬、上墻制度欠缺,人居環(huán)境整治工作未納入《村規(guī)民約》的(扣4分)
隨機(jī)抽查10戶,未開展戶評(píng)的(每戶扣1分)。
鄉(xiāng)人居辦交辦督辦事務(wù)未到位的(每次扣2分)
市、縣、鄉(xiāng)檢問題照片未及時(shí)整改到位的(每張圖片扣1分)
村保潔員未按要求上崗常規(guī)保潔的(每人扣2分)
扣分匯總
根據(jù)市、縣重點(diǎn)檢查內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整。
督察人員簽字:
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部:支部書記:村環(huán)衛(wèi)專干:村志愿者:
附件3:
XX鄉(xiāng)人居環(huán)境整治到村督查人員庫花名冊
村名
一庫
(聯(lián)村組)
二庫
(村支部書記)
三庫
(村人居專干)
四庫
(村志愿者)
甲山
李淼泉
張益安
張床耕
柳樣才
大洞
童健成
童吉林
羅滿香
羅勝斌
蘇岳
吳四平
童新愿
洪作斌
胡德
更新
鐘鳴
賀羅根
黃國良
陳猛進(jìn)
金安
羅軍
鐘廣東
李樹根
余長春
清安
李軍
潘汪波
凌賺興
談華山
萬古
鐘慶云
劉望遠(yuǎn)
嚴(yán)九如
石坪
吳桂平
湯元祥
凌毅
龍坪
姜小強(qiáng)
王運(yùn)良
盧坤紅
鄭易慶
美源
李炳南
張黃燕
喻彬彬
管丹丹
南堯
張國棟
凌貫軍
凌息清
張龍保
附件4:
XX鄉(xiāng)2021年度村應(yīng)收繳環(huán)衛(wèi)費(fèi)清單
村名
村民
小組數(shù)
總戶數(shù)
合計(jì)
總?cè)丝?/p>
合計(jì)
收繳50%
常住人
口數(shù)
免繳
應(yīng)收繳
環(huán)衛(wèi)費(fèi)
實(shí)收繳
環(huán)衛(wèi)費(fèi)
完成占比
備注
外出人
口數(shù)
掛戶人
口數(shù)
五保人數(shù)
兜底人數(shù)
一、二級(jí)
殘疾人數(shù)
甲山村
28
818
3076
55
6
2967
12
8
24
191850
龍坪村
35
697
2627
300
265
2327
35
9
35
157620
美源村
25
738
2704
943
34
1761
15
14
25
162240
大洞村
17
372
1490
24
2
1464
10
3
14
89400
萬古村
21
606
2208
329
12
1867
9
8
22
132480
南堯村
11
398
1650
260
28
1380
1
2
21
99000
蘇岳村
33
830
3322
1301
122
1899
22
18
44
152970
更新村
31
545
1976
995
12
981
23
20
5
106800
石坪村
24
492
1880
544
304
1032
28
21
33
73320
金安村
32
528
2586
286
289
2021
22
13
34
155160
清安村
42
1075
4145
2010
5
2105
43
19
31
針對(duì)繁昌縣峨山頭地質(zhì)環(huán)境治理工程的特點(diǎn),結(jié)合實(shí)例對(duì)高次團(tuán)粒噴播技術(shù)的特點(diǎn)、方案措施、施工工序等進(jìn)行介紹,并對(duì)其效果及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞:高次團(tuán)粒 地質(zhì)環(huán)境 災(zāi)害治理
中圖分類號(hào):P62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、概述
繁昌縣峨山頭地質(zhì)環(huán)境治理工程位于安徽省繁昌縣城東峨山鎮(zhèn)省道S216西側(cè)和蕪大高速北側(cè),項(xiàng)目區(qū)由原繁昌縣四個(gè)露采廢棄礦山組成,過去因長期開采造成大面積裸巖,存在高邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患和視覺污染。高邊坡的穩(wěn)定問題不僅涉及工程本身的安全,同時(shí)也涉及整體環(huán)境的安全,巖石高邊坡的失穩(wěn)破壞不僅會(huì)直接摧毀工程建設(shè)本身,而且也會(huì)通過環(huán)境災(zāi)害對(duì)工程和人居環(huán)境帶來間接的影響和災(zāi)害 [1]。該工程主要采用高次團(tuán)粒噴播技術(shù),通過對(duì)露采邊坡清除危巖、削坡掛設(shè)防護(hù)網(wǎng)后進(jìn)行高次團(tuán)粒噴播復(fù)綠。通過治理,將徹底消除區(qū)域內(nèi)邊坡的地質(zhì)災(zāi)害隱患和視覺污染,明顯改善區(qū)域周邊的環(huán)境。
本文將結(jié)合繁昌縣峨山頭地質(zhì)災(zāi)害治理工程的經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)論述高次團(tuán)粒噴播技術(shù)在高邊坡礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程中的應(yīng)用。
二、高次團(tuán)粒技術(shù)的特點(diǎn)
高次團(tuán)粒技術(shù)噴播,運(yùn)用種植土摻攪有機(jī)質(zhì)麥糠,加保濕劑、粘和劑等化學(xué)材料,通過高壓手段噴至山體,厚度5~10厘米,通過后期養(yǎng)護(hù),一般一年后被破壞的山體就恢復(fù)了自然植被。其中一個(gè)主要特征是噴播時(shí)發(fā)生“團(tuán)粒化”反應(yīng),以便形成具有“團(tuán)粒結(jié)構(gòu)”的基盤,經(jīng)專用施工設(shè)備噴播形成的基盤應(yīng)具有良好的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)“坍落度”試驗(yàn)的數(shù)值應(yīng)控制在3cm以內(nèi)。團(tuán)粒噴播制備的土壤培養(yǎng)基具有理想的土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和良好的水土保持能力,可以為植物生長提供充足的肥力營養(yǎng)與適宜的生存環(huán)境【2】。高次團(tuán)粒技術(shù)采用“濕式噴播”方法進(jìn)行施工,在植物群落建植方面始終強(qiáng)調(diào)并追求“森林化”效果,即建植喬、灌、草相結(jié)合的木本植物群落。一般情況下,噴播一年后應(yīng)形成以木本為主的植物群落。當(dāng)以形成木本植物群落為植被恢復(fù)設(shè)計(jì)綠化目標(biāo)時(shí),噴播后經(jīng)植物適合生長期3個(gè)月后,草本植物覆蓋率必須嚴(yán)格控制在15%以下。植物經(jīng)過一個(gè)完整的生長周期后,除遇到特殊持續(xù)性干旱天氣外,一般不需澆水養(yǎng)護(hù)(嚴(yán)重的病蟲害防治除外)。
三、繁昌縣峨山頭地質(zhì)災(zāi)害治理工程特點(diǎn)及地質(zhì)條件
(一) 項(xiàng)目區(qū)分為兩個(gè)獨(dú)立的采石場,分別形成高陡露采邊坡及廢棄地,邊坡巖體主要為較堅(jiān)硬~堅(jiān)硬的層狀碳酸鹽巖巖組。
(二) 工程位于城鎮(zhèn),對(duì)景觀、綠化要求高。施工工期短,邊坡面積較大,應(yīng)盡量降低成本,節(jié)約投資。
(三) 項(xiàng)目區(qū)為低山丘陵地貌單元,原始山體坡度20°~30°,原始山體海拔一般10~170米。當(dāng)前地形地貌變化很大,高陡邊坡聳立,坡度50°~70°,底部一般海拔40~50米,坡高一般10~110米。
(四) 項(xiàng)目區(qū)及周邊主要賦存兩類地下水,即孔隙水和基巖裂隙水。大氣降水是當(dāng)?shù)氐叵滤闹饕a(bǔ)給類型。排泄方式主要分為地表徑流及裂隙滲透。水文地質(zhì)條件較好。
四、高次團(tuán)粒技術(shù)邊坡綠化的方法及措施
本工程的綜合治理分為兩個(gè)部分,一個(gè)是坡體加固治理,二個(gè)是邊坡復(fù)綠。根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況,確定如下山體加固方案:對(duì)不穩(wěn)定的巖體采取爆破作業(yè)的方式進(jìn)行削坡減載,坡腳加載,修筑擋土墻。邊坡復(fù)綠采用高次團(tuán)粒噴播技術(shù),通過清理危巖、掛網(wǎng)、噴播等工序,實(shí)現(xiàn)邊坡綠化恢復(fù)治理。
(一)爆破工程
1.爆破工程施工方法:
采用淺孔爆破的方法進(jìn)行爆破作業(yè)。爆破點(diǎn)的炸藥較為分散,單次起爆的藥量控制良好,能夠很好地控制飛石。同時(shí)采用“臺(tái)階式”的爆破方法,有利于控制邊坡的坡形。
2.爆破參數(shù)
鉆孔由外向里每進(jìn)1米,孔深減少1米。不涉及到邊坡的孔超深0.3~ 0.5米,涉及到爆破邊坡的孔,超深控制在0.2米以內(nèi)。布孔要根據(jù)最小抵抗線不超過1.5米的原則,呈“梅花形”布孔。具體裝藥量可根據(jù)試爆后的結(jié)果做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.起爆網(wǎng)絡(luò):
起爆網(wǎng)絡(luò)采用導(dǎo)爆管分段、孔外微差起爆的爆破網(wǎng)絡(luò)。導(dǎo)爆管網(wǎng)路應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行連接,導(dǎo)爆管網(wǎng)路中不應(yīng)有死結(jié),炮孔內(nèi)不應(yīng)有接頭,孔外相鄰傳爆雷管之間應(yīng)留有足夠的距離【3】。
(二)擋土墻砌筑工程
擋土墻采用毛石混凝土擋墻,擋土墻總高3米,地面上高度為2米,基礎(chǔ)埋深1米,上寬1米,下寬1.5米。
(三)噴播工程
1.噴播施工技術(shù)概要:
此噴播施工法是針對(duì)巖石界面、硬質(zhì)土、砂質(zhì)土、貧瘠地、酸性土壤、水土流失嚴(yán)重的坡面或回填土坡面,但綠化期望值很高的裸地坡面等綠化較為困難的坡面為施工對(duì)象,使用富含有機(jī)質(zhì)和粘土的客土材料在噴播瞬間與團(tuán)粒劑混合,并在空氣的作用下,誘發(fā)團(tuán)粒反應(yīng),形成與自然表土具有相同高次團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的人造綠化基盤,由于噴播瞬間發(fā)生疏水反應(yīng),粘結(jié)力極強(qiáng)的綠化基盤牢固地吸附于坡面上,即使受雨水的沖刷也不會(huì)脫落【4】。
2.噴播特點(diǎn):
噴播后形成的基盤具有最優(yōu)良的土壤結(jié)構(gòu),可充分抵抗強(qiáng)降雨的侵蝕和風(fēng)蝕,有效地抑制了水土流失,對(duì)坡面起一定的防護(hù)作用;采用木本植物護(hù)坡,形成木本植物(樹木)群落并保證植物多樣化,與周圍原有的植被環(huán)境協(xié)調(diào)一致;用生態(tài)環(huán)保材料,所用材料均可自然降解,對(duì)環(huán)境無污染。
(四)“高次團(tuán)?!迸浔炔牧?/p>
1.客土材料:粘土、砂、有機(jī)質(zhì)土、物理和化學(xué)的安定性好的改良土壤。經(jīng)團(tuán)粒反應(yīng)后可以確保表土質(zhì)量。
2.養(yǎng)生材:添加了最適合植物生長的緩釋肥,為了延長并加強(qiáng)肥效,加入了植物性纖維。
3.安定劑:由天然植物性油脂的誘導(dǎo)體構(gòu)成,施工時(shí)對(duì)團(tuán)粒反應(yīng)起促進(jìn)作用,制成安定的植生基盤。
4.團(tuán)粒劑:線狀有機(jī)高分子,是再現(xiàn)最理想土壤形態(tài)的線狀有機(jī)高分子材料。
5.連續(xù)纖維:植物性連續(xù)纖維,吸水性優(yōu)異,添加后使土壤粒子的連接作用更加緊密,對(duì)人造綠化基盤起加固作用。
6.種子:根據(jù)不同的綠化目標(biāo),選擇抗性強(qiáng)對(duì)環(huán)境恢復(fù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土木本種子。本工程采用刺槐、臭椿、火炬等,以灌木和喬木為主。
(五)噴播設(shè)備
為此噴播方法的專用噴播機(jī)。能使具有流動(dòng)性的泥狀基材從噴槍噴出的瞬間與團(tuán)粒劑混合,發(fā)生團(tuán)粒反應(yīng),然后噴播在坡面上,它能瞬間制造吸附性、安定性優(yōu)異的表土。設(shè)備由2個(gè)罐體組成,容量為5.0m3,水平送液壓能力為300~400m,垂直送液壓能力為80m【5】。
(六)噴播工序
“高次團(tuán)粒”噴播工程施工順序:
清理坡面---去除浮石、危石---鋪設(shè)金屬網(wǎng)---打錨固件固定---噴播---完工清理---養(yǎng)護(hù)
五、工程效果及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益
(一) 由于施工機(jī)械化程度高,高次團(tuán)粒噴播可迅速完成,從而大大降低成本。
(二) 高次團(tuán)粒所用附加材料大多數(shù)為易分解材料,對(duì)環(huán)境無污染;
(三) 高次團(tuán)粒噴播在坡面平整后即可進(jìn)行,施工簡便、速度快、勞動(dòng)強(qiáng)度低,所需施工人員大大降低。
(四) 在施工后3~5 d即可陸續(xù)發(fā)芽,在良好的保濕條件下,在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)形成較穩(wěn)定的生物群落,大大提高了邊坡的穩(wěn)定性,確保施工工期,且后期維護(hù)工作量小。
(五)徹底消除區(qū)域內(nèi)邊坡的地質(zhì)災(zāi)害隱患和視覺污染,明顯改善區(qū)域周邊的環(huán)境。
六、結(jié)束語
綜上所述,高次團(tuán)粒技術(shù)是一種有效的邊坡防護(hù)方法,在繁昌縣峨山頭地質(zhì)災(zāi)害治理工程中應(yīng)用良好,在高邊坡防護(hù)工程、堤防工程、滑坡治理工程等地災(zāi)治理工程中都有廣闊的應(yīng)用前景。
參考文獻(xiàn):
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Application of higher order aggregate technology in the geological environment
treatment project of e’shan, fanchang county
GAO Bo
(Hong Da Guo Yuan (WuHu) Resources and Environment Management Co., LTD, Wuhu, Anhui 241200, China)
Abstract: According to the characteristics of the geological environment treatment project of e’shan, fanchang county, with examples of the characteristics of seeding technology, measures and construction process of the higher order aggregate technology to introduce , and to evaluate its effect and economic and social benefits.
[關(guān)鍵字]食油廠加工 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 治理技術(shù)
[中圖分類號(hào)] X82 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X(2013)-3-181-2
0 引言
中國是食用油消費(fèi)大國,同時(shí)也是世界油料生產(chǎn)大國。目前,按照中國現(xiàn)有人口13億人計(jì)算,中國人均食用植物油消費(fèi)量為18公斤,接近世界平均20公斤的水平。2008年到2011年期間,由于人均可支配收入提高,加上全球人口增長,將會(huì)對(duì)全球植物油消費(fèi)貢獻(xiàn)14%的增幅。2012年,我國食用油消費(fèi)將繼續(xù)增長,因此,食油廠加工項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅為食油廠的環(huán)境保護(hù)與治理提供了依據(jù),更將對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。
1 食油廠加工工藝流程圖
原料預(yù)處理壓榨浸出混合油蒸發(fā)水化脫膠脫膠豆油脫色脫臭過濾一級(jí)油品。
2 食油廠加工中污染源分析
2.1 廢氣
食油廠加工項(xiàng)目產(chǎn)生廢氣主要分為有組織排放和無組織排放兩大類。有組織排放主要大氣污染物為原料倉筒車間的含塵廢氣、預(yù)處理壓榨車間的含塵廢氣、浸出車間含粕尾氣和粕干燥冷卻的含塵廢氣、精煉車間白土輸送工序的含塵廢氣、浸出車間溶劑尾氣及燃煤鍋爐產(chǎn)生的煙氣和SO2。無組織排放氣體主要為浸出車間正己烷的跑、冒、滴、漏。
2.2 廢水
項(xiàng)目在營運(yùn)過程中的廢水包括生產(chǎn)廢水、地面沖洗水和生活污水。其中生產(chǎn)廢水主要來源于軟水制備產(chǎn)生的廢水、水化脫膠廢水、DTDC 脫溶廢水、溶劑回收廢水、浸出汽提廢水、脫臭廢水等。
2.3 噪聲
噪聲源主要來源于生產(chǎn)車間離心機(jī)、破碎機(jī)、水泵等設(shè)備及鍋爐房風(fēng)機(jī)等,其噪聲源強(qiáng)如表1。
2.4 固廢
項(xiàng)目固廢主要為鍋爐煤渣、預(yù)處理車間產(chǎn)生的固體雜質(zhì)、精煉車間產(chǎn)生的油腳、皂腳、廢白土和濾渣、員工產(chǎn)生的生活垃圾以及污水處理站產(chǎn)生的污泥和廢油。
3 食油廠加工環(huán)境污染治理技術(shù)研究
3.1 大氣污染防治
從污染源分析可知,大氣污染物主要來源于各工序產(chǎn)生的粉塵、浸出車間溶劑尾氣及燃煤鍋爐產(chǎn)生的煙氣及SO2。
3.1.1 粉塵
目前國內(nèi)對(duì)粉塵的去除方法主要采用布袋除塵器和旋風(fēng)除塵器。建議在原料倉儲(chǔ)、預(yù)處理壓榨及精煉車間粉塵逸出處設(shè)置脈沖布袋除塵裝置;在浸出車間粕粉逸出處設(shè)置旋風(fēng)除塵裝置。布袋除塵裝置是一種干式濾塵裝置,適用于捕集細(xì)小、干燥、非纖維性粉塵。濾袋采用紡織的濾布或非紡織的氈制成,利用纖維織物的過濾作用對(duì)含塵氣體進(jìn)行過濾,當(dāng)含塵氣體進(jìn)入袋式除塵器時(shí),顆粒大、比重大的粉塵,由于重力的作用沉降下來,落入灰斗,含有細(xì)小粉塵的氣體在通過濾料時(shí),粉塵被阻留,使氣體得到凈化,除塵效率可達(dá)98%。旋風(fēng)除塵器是使含塵氣流作高速旋轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng),借助離心力的作用將顆粒物從氣流中分離并收集下來的除塵裝置。進(jìn)入旋風(fēng)除塵器的含塵氣流沿簡體內(nèi)壁邊旋轉(zhuǎn)邊下降,同時(shí)有少量氣體沿徑向運(yùn)動(dòng)到中心區(qū)域中,當(dāng)旋轉(zhuǎn)氣流的大部分到達(dá)錐體底部附近時(shí),則開始轉(zhuǎn)為向上運(yùn)動(dòng),中心區(qū)域邊旋轉(zhuǎn)邊上升,最后由出口管排出,同時(shí)也存在著離心的徑向運(yùn)動(dòng)。旋風(fēng)除塵器的除塵效率不高,一般在70%左右,但由于浸出車間產(chǎn)生的粉塵量不大,經(jīng)過旋風(fēng)除塵器處理后能夠達(dá)標(biāo)排放。
3.1.2 溶劑尾氣
溶劑尾氣中由于含有浸出溶劑不能直接排放,產(chǎn)生的溶劑尾氣應(yīng)通過管道輸送至石蠟吸收裝置,石蠟吸收裝置對(duì)溶劑的吸收率在85%以上,吸收下來的溶劑經(jīng)冷凝回收后循環(huán)使用,尾氣則經(jīng)煙囪達(dá)標(biāo)排放。
3.1.3 鍋爐煙氣
目前國內(nèi)鍋爐煙氣治理的方法很多,有旋風(fēng)除塵水膜除塵、陶瓷多管除塵、旋流踏板除塵、文丘里除塵等,這些方法各有利弊,綜合考慮處理效果、適用壽命、工程投資、運(yùn)行費(fèi)用等多種因素,筆者推薦選用SPC型旋流塔板脫硫除塵器,以石灰水作為脫硫吸收液。該裝置除塵效率可達(dá)97%以上,脫硫效率可達(dá)到75%以上,處理后的煙塵
3.2 水污染防治
從污染源分析可知,食油廠加工項(xiàng)目運(yùn)營過程中廢水主要來源于車間生產(chǎn)廢水、生活污水及地面設(shè)備清洗水。各股廢水經(jīng)管道送入污水處理站,基于項(xiàng)目工藝廢水特點(diǎn),污水處理站采用綜合除油+氣浮+化學(xué)法+兼氧+好氧工藝進(jìn)行處理,處理流程如下:進(jìn)水格柵綜合除油池汽浮池化學(xué)反應(yīng)池好氧池二沉池出水。上述污廢水經(jīng)過該污水站處理后,出水能夠達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 噪聲污染控制
噪聲設(shè)備主要有生產(chǎn)車間離心機(jī)、破碎機(jī)、水泵等設(shè)備及鍋爐房風(fēng)機(jī)等,其噪聲源強(qiáng)約為 75~100dB(A)。為確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放,采取以下相應(yīng)措施:
(1)首先從聲源上控制噪聲,如在訂購主要生產(chǎn)設(shè)備時(shí)向生產(chǎn)廠家提出明確的限噪要求,在安裝調(diào)試階段應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),提高安裝精度;對(duì)聲源上無法根治的噪聲應(yīng)采取有效的隔聲、吸聲和減振措施,對(duì)聲功率級(jí)較強(qiáng)的生產(chǎn)設(shè)備加裝隔聲罩或消聲器;通過隔聲、減振、降低混響、內(nèi)墻加貼吸聲材料等措施降低噪聲;對(duì)各種通風(fēng)管道進(jìn)行合理設(shè)計(jì)布置,并可考慮采取隔振和減振措施來降低空氣動(dòng)力性噪聲。
(2)風(fēng)機(jī)等噪聲較大的設(shè)備安裝在獨(dú)立的房間內(nèi),土建專業(yè)做適當(dāng)?shù)南曁幚?,同時(shí)安裝減振底座,設(shè)計(jì)隔聲量可達(dá)20dB(A);泵房采取隔聲措施后同時(shí)考慮通風(fēng)散熱,通風(fēng)進(jìn)出口處設(shè)置進(jìn)出風(fēng)消聲器,以防止噪聲向外輻射。
(3)離心機(jī)等設(shè)備安裝于室內(nèi),并安裝盡量遠(yuǎn)離廠界的位置,加強(qiáng)車間墻壁隔聲,隔聲量可達(dá)15dB(A)。
(4)各類水泵裝于室內(nèi),并安裝在盡量遠(yuǎn)離廠界的位置,同時(shí)加強(qiáng)車間墻壁隔聲,一般墻壁隔聲量可達(dá)到15dB(A)。
(5)鍋爐房配備消聲器,可以控制通風(fēng)系統(tǒng)中的空氣噪聲,特別是鍋爐鼓風(fēng)機(jī)進(jìn)口管道中的空氣噪聲。
(6)對(duì)振動(dòng)篩、破碎機(jī)等高噪聲設(shè)備設(shè)置隔聲間,并設(shè)置減振地溝,以隔絕機(jī)械噪聲和整機(jī)噪聲。
(7)對(duì)于必須在強(qiáng)噪聲環(huán)境下工作的工人配備耳塞以保護(hù)聽覺不受損害。
(8)積極采用行之有效的新技術(shù)、新材料、新方法,以降低成本,提高效能,力求獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 固廢處理措施
項(xiàng)目固廢主要為鍋爐煤渣、預(yù)處理車間產(chǎn)生的固體雜質(zhì)、精煉車間產(chǎn)生的油腳、皂腳、廢白土和濾渣、員工產(chǎn)生的生活垃圾、鍋爐爐渣以及污水處理站產(chǎn)生的污泥、廢油。具體措施如下:
(1)從生產(chǎn)車間出來的固體雜質(zhì)和生活垃圾屬于一般固廢,用車輛運(yùn)送至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制定的地點(diǎn)集中處理。
(2)從精煉車間出來的廢白土混入煤中作燃料,油腳、皂腳、濾渣等出售給飼料廠。
(3)鍋爐房的煤渣,可以送磚廠制磚,也可作為建筑材料全部利用,不產(chǎn)生二次污染。
(4)來自污水處理產(chǎn)生的污泥為一般固廢,送垃圾填埋場填埋。而處理站的廢油由交其他廠家回收利用。
4 結(jié)束語
綜上所述,本文簡單地探討了食油廠加工工藝特點(diǎn),并對(duì)該工藝進(jìn)行了污染源分析,在此基礎(chǔ)上提出廢水、廢氣、噪聲和固廢的污染防治措施。結(jié)果表明,對(duì)于此類項(xiàng)目的建設(shè),只要方法選擇恰當(dāng),且企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度,對(duì)周邊環(huán)境的影響可以控制在可接受范圍內(nèi)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 腹腔鏡手術(shù);結(jié)直腸癌;高齡;安全性;并發(fā)癥
[中圖分類號(hào)] R735.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-9701(2016)31-0068-04
隨著人們生活水平的不斷改善及人口老齡化的到來,高齡(≥70歲)結(jié)直腸癌患者發(fā)病率隨之明顯增加[1,2],而70歲以上老年人全身機(jī)能儲(chǔ)備降低,往往并存多系統(tǒng)的慢性內(nèi)科疾病,手術(shù)耐受力較低,因此手術(shù)安全性至關(guān)重要。腹腔鏡結(jié)直腸癌手術(shù)因其創(chuàng)傷小、術(shù)后恢復(fù)快等優(yōu)勢,正在成為治療結(jié)直腸癌患者的標(biāo)準(zhǔn)手術(shù)方式[3]。文獻(xiàn)[4,5]報(bào)道認(rèn)為腹腔鏡結(jié)直腸癌切除術(shù)應(yīng)用于老年患者是安全可行的,術(shù)后恢復(fù)快,并發(fā)癥少,且在腫瘤根治上可達(dá)到與開腹手術(shù)相同的療效[6]。2012年4月以來,臺(tái)州市立醫(yī)院胃腸外科腔鏡組對(duì)73例高齡結(jié)直腸癌患者實(shí)施了腹腔鏡根治手術(shù),獲得良好效果,現(xiàn)將臨床治療體會(huì)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2012年4月~2015年4月臺(tái)州市立醫(yī)院胃腸外科腔鏡組收治的73例高齡(≥70歲)結(jié)直腸癌患者作為研究對(duì)象(腹腔鏡組),并選擇同期采用傳統(tǒng)術(shù)式治療的40例高齡結(jié)直腸癌患者作為對(duì)照(開腹組)。所有患者術(shù)前均行纖維結(jié)腸鏡、全腹部增強(qiáng)CT檢查證實(shí),均為原發(fā)結(jié)直腸腺癌,無遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移,術(shù)前未行放、化療等輔助治療,腹腔鏡組能耐受腹腔鏡手術(shù);臨床表現(xiàn)為不同程度的腹脹、腹痛及排便習(xí)慣與糞便性狀改變。兩組患者的性別、年齡、腫瘤位置及TNM分期等一般臨床資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),具有可比性,見表1。
1.2 方法
1.2.1 術(shù)前準(zhǔn)備 ①常規(guī)術(shù)前檢查,評(píng)估重要臟器功能;②術(shù)前晚予腸道準(zhǔn)備,對(duì)于營養(yǎng)狀態(tài)差者予營養(yǎng)支持;③合并高血壓病者術(shù)前控制血壓在160/100 mmHg以下;④合并糖尿病患者三餐前血糖控制在11 mmol/L以下;⑤對(duì)較嚴(yán)重心肌缺血、心律不齊的患者,予以改善心肌缺血、糾正心律失常治療;⑥對(duì)慢性支氣管炎、肺氣腫及支氣管哮喘者,行肺功能及動(dòng)脈血?dú)鈾z查,控制癥狀。
1.2.2 手術(shù)方法 開腹組采用常規(guī)術(shù)式治療。腹腔鏡組患者采用氣管插管靜脈復(fù)合麻醉,大部分聯(lián)合硬膜外阻滯,利用重力學(xué)的原理進(jìn)行調(diào)整,建立氣腹,壓力維持在10~12 mmHg,采用5孔法,即分別于臍下、左右麥?zhǔn)宵c(diǎn)和左右鎖骨中線置觀察孔和操作孔(具置根據(jù)腫瘤部位而定)。術(shù)中根據(jù)腫瘤位置、大小決定具體手術(shù)方式,淋巴結(jié)清掃位置達(dá)第3站。腹腔鏡手術(shù)仍按照傳統(tǒng)根治手術(shù)的方式,腫瘤根治采用血管根部結(jié)扎、切除腫瘤兩端足夠長度的腸管、切除相應(yīng)的結(jié)腸系膜并清掃淋巴脂肪組織,術(shù)中注重?zé)o瘤原則、先處理血管再游離腸管、切口的保護(hù)等措施。右半結(jié)腸切除,作上腹正中小切口,左半結(jié)腸切除,作下腹正中小切口,均在體外完成標(biāo)本切除和腸管吻合。乙狀結(jié)腸癌及直腸癌切除,直腸遠(yuǎn)端Endo-GIA斷開,作下腹正中小切口,在體外完成標(biāo)本切除,結(jié)腸近嘍酥萌朐殘撾嗆掀鞫っ焙蠓嘔馗骨唬腔鏡下與直腸遠(yuǎn)斷端吻合。術(shù)畢常規(guī)腹腔鏡下檢查,放置引流管。
1.3觀察指標(biāo)
詳細(xì)記錄兩組患者的手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量、切除淋巴結(jié)數(shù)目、術(shù)后排氣時(shí)間及術(shù)后并發(fā)癥,統(tǒng)計(jì)腹腔鏡組手術(shù)成功率,隨訪1年,統(tǒng)計(jì)兩組復(fù)發(fā)率。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
所有數(shù)據(jù)均采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件處理,計(jì)量資料以(x±s)形式表示,兩組計(jì)量資料比較采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料比較采用χ2檢驗(yàn),檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。P
2結(jié)果
2.1 兩組患者手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量、切除淋巴結(jié)數(shù)目和術(shù)后排氣時(shí)間比較
腹腔鏡組行右半結(jié)腸癌根治術(shù)16例,橫結(jié)腸癌根治術(shù)4例,左半結(jié)腸癌根治術(shù)3例,其中1例行雙鏡聯(lián)合下(腹腔鏡、腸鏡)左半結(jié)腸癌根治,乙狀結(jié)腸癌根治術(shù)21例,直腸癌DIXON術(shù)29例。腹腔鏡組患者的手術(shù)時(shí)間(141.23±31.08)min,明顯長于開腹組(123.80±27.32)min(P
2.2 兩組患者術(shù)后并發(fā)癥比較
腹腔鏡組患者術(shù)后13例出現(xiàn)并發(fā)癥,并發(fā)癥發(fā)生率為17.81%,開腹組患者術(shù)后14例出現(xiàn)并發(fā)癥,并發(fā)癥發(fā)生率為35.00%,腹腔鏡組術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率明顯低于開腹組(P
2.3 兩組復(fù)發(fā)率比較
腹腔鏡組中轉(zhuǎn)開腹5例,成功率93.15%(68/73),兩組病例中無手術(shù)后30 d內(nèi)死亡,環(huán)周切緣和遠(yuǎn)端切緣均為陰性。隨訪1年,其中腹腔鏡組復(fù)發(fā)20例,占27.40%,開腹組復(fù)發(fā)10例,占25.00%,兩組比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=0.006,P=0.940)。
3 討論
3.1圍手術(shù)期處理
高齡患者手術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性隨年齡的增大而增加[7]。腹腔鏡手術(shù)時(shí)需要采用CO2建立氣腹、特殊以及相對(duì)較長的時(shí)間,對(duì)心肺功能、血液流變學(xué)等指標(biāo)影響較大[8,9]。因此,在對(duì)高齡結(jié)直腸癌患者實(shí)行腹腔鏡結(jié)直腸癌根治術(shù)時(shí),必須加強(qiáng)圍手術(shù)期處理,為此我科將快速康復(fù)外科技術(shù)應(yīng)用于高齡患者圍手術(shù)期的護(hù)理中,取得良好效果。術(shù)中予氣管插管全身麻醉,監(jiān)測PaCO2,注意術(shù)中保溫;術(shù)前不予留置胃管,術(shù)前4 h口服高糖,減少胰島素抵抗;術(shù)后充分鎮(zhèn)痛,鼓勵(lì)患者早期下床活動(dòng)、早期腸冉食;術(shù)中、術(shù)后限制補(bǔ)液。高血壓病患者術(shù)前口服降壓藥物控制血壓至手術(shù)日晨,術(shù)后根據(jù)血壓監(jiān)測情況,必要時(shí)予硝酸甘油微泵維持。糖尿病患者術(shù)前控制血糖,術(shù)后根據(jù)血糖監(jiān)測情況予胰島素泵維持血糖8~10 mmol/L。冠心病患者適當(dāng)應(yīng)用擴(kuò)張冠狀血管藥物,以保證心肌供血及改善心肌的儲(chǔ)備功能,對(duì)房顫患者術(shù)后抗凝治療,對(duì)心功能不全患者,限制補(bǔ)液,合理應(yīng)用利尿劑。對(duì)慢性支氣管肺炎患者,行肺功能檢查,術(shù)前進(jìn)行肺功能鍛煉,術(shù)后在充分鎮(zhèn)痛下鼓勵(lì)患者咳嗽、深呼吸,化痰治療。對(duì)于有腦梗死病史患者,術(shù)前5 d停用口服抗凝藥,予低分子肝素鈣針皮下注射代替,術(shù)后繼續(xù)抗凝治療。對(duì)于一般情況及營養(yǎng)狀況差的老年患者,術(shù)前可予營養(yǎng)支持治療,糾正貧血、低蛋白血癥。老年患者血流緩慢,腫瘤所造成的高凝狀態(tài)及腹腔鏡下特殊的,使患者術(shù)后血栓形成概率增大,術(shù)中常規(guī)給予彈力繃帶加壓包扎雙小腿,術(shù)后鼓勵(lì)患者早期下床活動(dòng),早期應(yīng)用抗凝藥物。對(duì)于脫管困難、心肺功能不穩(wěn)定患者,術(shù)后轉(zhuǎn)ICU,待穩(wěn)定后轉(zhuǎn)回普通病房。
3.2 安全性分析
高齡患者全身機(jī)能衰退,往往合并多種老年內(nèi)科疾病,手術(shù)耐受力低,本研究中腹腔鏡組有54例合并慢性疾病,發(fā)生率73.97%,因此安全性至關(guān)重要。腹腔鏡組患者術(shù)中出血少、排氣恢復(fù)快,微創(chuàng)優(yōu)勢明顯,而且術(shù)后并發(fā)癥較少,僅為17.81%,顯著低于開腹組的35.00%,與文獻(xiàn)報(bào)道一致[10,11],較適合老年患者[12],可能與下列因素相關(guān)[5]:(1) 腹腔鏡手術(shù)切口小,感染及粘連機(jī)會(huì)低;(2)腹腔鏡手術(shù)患者術(shù)后切口疼痛輕,下床活動(dòng)早,有利于術(shù)后心肺功能及腸道功能的恢復(fù);(3)與開腹手術(shù)比較,腹腔鏡術(shù)后炎癥反應(yīng)較輕,免疫功能恢復(fù)較快[13,14],從而減少高齡患者術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生,降低圍手術(shù)期的病死率。腹腔鏡手術(shù)需要CO2建立氣腹,因此易致高碳酸血癥,但卞正乾等[15]研究高齡患者腹腔鏡組的血?dú)猱惓V饕獮樗釅A失衡和電解質(zhì)紊亂,并未見高碳酸血癥,本組患者亦未因高碳酸血癥而中轉(zhuǎn)開腹。將快速康復(fù)外科應(yīng)用于腹腔鏡結(jié)直腸癌老年患者中,更具有優(yōu)勢[16]。需要注意的是,高齡患者對(duì)麻醉和手術(shù)的耐受能力較差,故不能為追求腹腔鏡手術(shù)而延長手術(shù)時(shí)間。本組病例提示開腹組手術(shù)時(shí)間較短,故對(duì)于嚴(yán)重心肺功能不全、較難耐受腔鏡者,為盡快結(jié)束手術(shù),開腹手術(shù)可能更合適。
3.3手術(shù)成功率分析
腹腔鏡結(jié)直腸癌根治術(shù)屬操作較復(fù)雜、學(xué)習(xí)周期較長的術(shù)種,與術(shù)者的手術(shù)經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)[14]。因高齡患者耐受性差,一旦出現(xiàn)手術(shù)相關(guān)并發(fā)癥,其后果往往較嚴(yán)重。本研究術(shù)者在開展結(jié)直腸癌腔鏡手術(shù)前每年有上百例結(jié)直腸癌開放手術(shù)經(jīng)驗(yàn),已開展腹腔鏡膽囊切除術(shù)、闌尾切除術(shù)等,并數(shù)次去上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)曲線早期,選擇較年輕患者、相對(duì)簡單術(shù)式開展,待熟練后,才在高齡患者中開展。本文腹腔鏡組有5例中轉(zhuǎn)開腹,成功率達(dá)93.15%,其中1例因?yàn)槟[瘤侵犯致組織層次結(jié)構(gòu)不清,術(shù)中出血較多,腔鏡下止血較困難,手術(shù)時(shí)間延長而中轉(zhuǎn)開腹;另1例因腫塊比較晚期,輸尿管與周圍組織層次不清,分離時(shí)致輸尿管損傷,遂中轉(zhuǎn)開腹,請泌尿外科醫(yī)師行雙J管植入,術(shù)后患者恢復(fù)順利。腔鏡安全性至關(guān)重要,術(shù)者要敢于中轉(zhuǎn)開腹,這也需要豐富的開腹手術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
提高腔鏡成功率需要一定的手術(shù)技巧,在高齡腹腔鏡結(jié)直腸癌患者手術(shù)中,要始終注意在正確的手術(shù)平面操作,不僅要有豐富的開放手術(shù)經(jīng)驗(yàn),還要有腔鏡手術(shù)經(jīng)驗(yàn),需要進(jìn)行腔鏡培訓(xùn)及訓(xùn)練,學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn),反復(fù)觀看手術(shù)視頻。要始終注意分離組織時(shí)保持一定的牽拉張力,腹腔鏡下用超聲刀進(jìn)行組織分離要比開腹手術(shù)視野更清晰、操作更簡便、出血量更少,本組病例提示腹腔鏡組具有較少的出血量。腔鏡下置入小紗布條擦拭出血,這樣既能使術(shù)野清晰,又能減少手術(shù)時(shí)間,同時(shí)可以起到壓迫止血作用,而且在系膜離斷過程中,利用紗布阻隔,可以避免誤損傷。
3.4 近期療效分析
梁建偉等[17]研究高齡直腸癌患者腹腔鏡手術(shù)的近期效果,發(fā)現(xiàn)腹腔鏡組的術(shù)中出血量、術(shù)后排氣時(shí)間、恢復(fù)流食時(shí)間均少于開腹組,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,兩組無手術(shù)后30 d內(nèi)死亡,環(huán)周切緣和遠(yuǎn)端切緣均為陰性,淋巴結(jié)清掃數(shù)目兩組無差異,與本組研究結(jié)果一致。Staudacher C等[18]分析文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)腹腔鏡和開腹可以達(dá)到同樣的根治效果。游松等[19]經(jīng)過meta分析發(fā)現(xiàn)腹腔鏡結(jié)直腸癌術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率為18.30%,與本研究結(jié)果17.81%相當(dāng),腹腔鏡組并發(fā)癥明顯少于開腹組。由此可見,腹腔鏡組具有較好的近期療效,還需要進(jìn)一步隨訪。
盡管由于學(xué)習(xí)曲線的緣故,手術(shù)時(shí)間相對(duì)偏長,但隨著腔鏡例數(shù)的增加,手術(shù)時(shí)間可明顯縮短。因此,筆者認(rèn)為只要選擇合適的病例、加強(qiáng)圍手術(shù)期處理、具有成熟的腔鏡技術(shù),老年結(jié)直腸癌患者行腹腔鏡根治術(shù)是安全、可行的,具有微創(chuàng)、術(shù)后恢復(fù)快、并發(fā)癥少等優(yōu)勢,是治療高齡結(jié)直腸癌較好的選擇方法,腹腔鏡手術(shù)或?qū)⒊蔀楦啐g結(jié)直腸癌患者的常規(guī)外科治療方法[20]。
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1經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)了綠色 GDP 的提出
環(huán)境是有自凈功能的,合理的環(huán)境自凈能力既可以保護(hù)環(huán)境,又能節(jié)約高昂的污染物處理費(fèi)用,取得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我們要計(jì)算好產(chǎn)出效益和后期環(huán)境治理的投入的賬,過度的追求經(jīng)濟(jì)效益,揮霍環(huán)境資源,可能暫時(shí)節(jié)省了污染物處理費(fèi)用,取得了一定的效益,但環(huán)境的污染程度超過了環(huán)境的自凈程度,就需要投入加倍的時(shí)間、精力和金錢去治理環(huán)境。不是發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)高污染的企業(yè)或工廠,在國內(nèi)這種現(xiàn)象也是比較普遍的。目前,環(huán)境治理工作如火如荼的進(jìn)行,許多大的經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠從一二線城市撤離,轉(zhuǎn)移到郊區(qū),剛開始可能有比較高的利潤,取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益,解決了許多人的就業(yè)問題,但污染物的長期排放影響了一條河流,污染了整片天空。北方地區(qū)的鋼廠很多,每天大量的廢氣排向空中,鋼廠周圍方圓幾里的天空都被厚厚的烏云所籠罩,很少能夠見到太陽,甚至穿著白襯衫出去回來一身黑色的顆粒物附著在上面?,F(xiàn)在又需要投入幾千萬、幾個(gè)億去治理,卻永遠(yuǎn)回不到原來的狀態(tài)。綠色 GDP 是用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。也就是說從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的 GDP 中,扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本,從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量。在經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)下,我國提倡綠色 GDP 是現(xiàn)實(shí)所趨的,是符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀的。
2經(jīng)濟(jì)效益決定不能實(shí)現(xiàn)零排放
環(huán)境污染不僅僅是企業(yè)或工廠等第二產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物所造成的影響,在人類的生產(chǎn)生活中,都會(huì)產(chǎn)生污染物,只是有多有少,處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生污染。而零排放解決環(huán)境問題是不現(xiàn)實(shí)的,有些廢棄物可能通過一定的技術(shù)和手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌男问剑还苁寝D(zhuǎn)化過程中還是轉(zhuǎn)化以后都不可避免的會(huì)向外界排放一定的污染物。即便人類攻破了技術(shù)上的難題,但是如果要付出更多的價(jià)值去實(shí)現(xiàn)零排放,又不符合效益最大化的原則。高昂的處理費(fèi)往往使企業(yè)望而卻步,污染物稍作處理就直接排放,達(dá)不到國家污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,一些標(biāo)榜零排放的項(xiàng)目并不是真正意義上的零,也沒有必要去付出高昂的代價(jià)去實(shí)現(xiàn)零排放。人們需要做的只是在效益最大化的前提下對(duì)污染物做好處理,達(dá)到國家污染物的排放標(biāo)準(zhǔn),再將這些污染物做集中的處理。當(dāng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益難以平衡時(shí),我們要保護(hù)好環(huán)境,摒棄以前盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜破壞環(huán)境的行為。環(huán)境污染治理不能一蹴而就,在不能實(shí)現(xiàn)零排放的背景下,長期的堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境,治理污染才是長期有效的。
3經(jīng)濟(jì)因素決定了要走防治結(jié)合之路,以防為主,以治為輔
前車之鑒告訴我們,污染防治堅(jiān)決不能走先污染、后治理的老路,不正確的污染處理方式,不僅要消耗大量的環(huán)境投資,甚至花費(fèi)大量的投入環(huán)境治理也不能取得很好地效果。提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié),在能耗、消耗資源總量不變的前提下,利用率或轉(zhuǎn)化率提高,社會(huì)產(chǎn)品的總量也會(huì)提高。相反,社會(huì)產(chǎn)品的總量不變,利用率或轉(zhuǎn)化率提高,能耗、消耗資源總量也會(huì)下降,因此提高資源的利用率或轉(zhuǎn)化率是減少污染,保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié),也是能夠促使效益最大的有效方式。我國的現(xiàn)狀是社會(huì)產(chǎn)品總量低,資源、能源的利用率或轉(zhuǎn)化率低,但污染物的排放總量很高。資源、能源的利用率很低,很多可以回收利用的資源變成了污染物,既增加了環(huán)境污染治理壓力也不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此搞好資源的回收和循環(huán)使用,是環(huán)境污染治理的有效途徑。通過對(duì)資源的回收、分類走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
4推行排污權(quán)交易,實(shí)行治污市場化
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度在我國的建立和完善,市場成為資源配置的基本形式,而環(huán)境作為一種資源,同樣,市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律和原則對(duì)環(huán)境保護(hù)來說也是適用的。排污交易權(quán)是建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)力像商品那樣可以被買入和賣出,以此來進(jìn)行污染物排放的排放控制。排污權(quán)交易有利于企業(yè)降低污染治理的成本,它的實(shí)質(zhì)就是使治理任務(wù)在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行再分配,治理成本低的企業(yè)通過承擔(dān)更多的治理任務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),又能起到處理污染,保護(hù)環(huán)境的作用。排污交易權(quán)的推行還有利于促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步,通過改進(jìn)污染治理技術(shù),企業(yè)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,有利可圖才能企業(yè)能夠孜孜不倦的開發(fā)更加先進(jìn)的治理技術(shù),因而,推行排污權(quán)交易也是追求經(jīng)濟(jì)效益下環(huán)境污染治理的重要舉措。
環(huán)境是有自凈功能的,合理的環(huán)境自凈能力既可以保護(hù)環(huán)境,又能節(jié)約高昂的污染物處理費(fèi)用,取得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我們要計(jì)算好產(chǎn)出效益和后期環(huán)境治理的投入的賬,過度的追求經(jīng)濟(jì)效益,揮霍環(huán)境資源,可能暫時(shí)節(jié)省了污染物處理費(fèi)用,取得了一定的效益,但環(huán)境的污染程度超過了環(huán)境的自凈程度,就需要投入加倍的時(shí)間、精力和金錢去治理環(huán)境。不光是發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)高污染的企業(yè)或工廠,在國內(nèi)這種現(xiàn)象也是比較普遍的。目前,環(huán)境治理工作如火如荼的進(jìn)行,許多大的經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)工廠從一二線城市撤離,轉(zhuǎn)移到郊區(qū),剛開始可能有比較高的利潤,取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益,解決了許多人的就業(yè)問題,但污染物的長期排放影響了一條河流,污染了整片天空。北方地區(qū)的鋼廠很多,每天大量的廢氣排向空中,鋼廠周圍方圓幾里的天空都被厚厚的烏云所籠罩,很少能夠見到太陽,甚至穿著白襯衫出去回來一身黑色的顆粒物附著在上面?,F(xiàn)在又需要投入幾千萬、幾個(gè)億去治理,卻永遠(yuǎn)回不到原來的狀態(tài)。綠色GDP是用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。也就是說從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中,扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本,從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量。在經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)下,我國提倡綠色GDP是現(xiàn)實(shí)所趨的,是符合我國的發(fā)展現(xiàn)狀的。
2經(jīng)濟(jì)效益決定不能實(shí)現(xiàn)“零”排放
環(huán)境污染不僅僅是企業(yè)或工廠等第二產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物所造成的影響,在人類的生產(chǎn)生活中,都會(huì)產(chǎn)生污染物,只是有多有少,處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生污染。而“零”排放解決環(huán)境問題是不現(xiàn)實(shí)的,有些廢棄物可能通過一定的技術(shù)和手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌男问剑还苁寝D(zhuǎn)化過程中還是轉(zhuǎn)化以后都不可避免的會(huì)向外界排放一定的污染物。即便人類攻破了技術(shù)上的難題,但是如果要付出更多的價(jià)值去實(shí)現(xiàn)“零”排放,又不符合效益最大化的原則。高昂的處理費(fèi)往往使企業(yè)望而卻步,污染物稍作處理就直接排放,達(dá)不到國家污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,一些標(biāo)榜“零排放”的項(xiàng)目并不是真正意義上的“零”,也沒有必要去付出高昂的代價(jià)去實(shí)現(xiàn)“零”排放。人們需要做的只是在效益最大化的前提下對(duì)污染物做好處理,達(dá)到國家污染物的排放標(biāo)準(zhǔn),再將這些污染物做集中的處理。當(dāng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益難以平衡時(shí),我們要保護(hù)好環(huán)境,摒棄以前盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜破壞環(huán)境的行為。環(huán)境污染治理不能一蹴而就,在不能實(shí)現(xiàn)“零”排放的背景下,長期的堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境,治理污染才是長期有效的。
3經(jīng)濟(jì)因素決定了要走防治結(jié)合之路,以防為主,以治為輔
前車之鑒告訴我們,污染防治堅(jiān)決不能走“先污染、后治理”的老路,不正確的污染處理方式,不僅要消耗大量的環(huán)境投資,甚至花費(fèi)大量的投入環(huán)境治理也不能取得很好地效果。提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié),在能耗、消耗資源總量不變的前提下,利用率或轉(zhuǎn)化率提高,社會(huì)產(chǎn)品的總量也會(huì)提高。相反,社會(huì)產(chǎn)品的總量不變,利用率或轉(zhuǎn)化率提高,能耗、消耗資源總量也會(huì)下降,因此提高資源的利用率或轉(zhuǎn)化率是減少污染,保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié),也是能夠促使效益最大的有效方式。我國的現(xiàn)狀是社會(huì)產(chǎn)品總量低,資源、能源的利用率或轉(zhuǎn)化率低,但污染物的排放總量很高。資源、能源的利用率很低,很多可以回收利用的資源變成了污染物,既增加了環(huán)境污染治理壓力也不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此搞好資源的回收和循環(huán)使用,是環(huán)境污染治理的有效途徑。通過對(duì)資源的回收、分類走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
4推行排污權(quán)交易,實(shí)行治污市場化
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度在我國的建立和完善,市場成為資源配置的基本形式,而環(huán)境作為一種資源,同樣,市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)律和原則對(duì)環(huán)境保護(hù)來說也是適用的。排污交易權(quán)是建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)力像商品那樣可以被買入和賣出,以此來進(jìn)行污染物排放的排放控制。排污權(quán)交易有利于企業(yè)降低污染治理的成本,它的實(shí)質(zhì)就是使治理任務(wù)在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行再分配,治理成本低的企業(yè)通過承擔(dān)更多的治理任務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),又能起到處理污染,保護(hù)環(huán)境的作用。排污交易權(quán)的推行還有利于促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步,通過改進(jìn)污染治理技術(shù),企業(yè)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,有利可圖才能企業(yè)能夠孜孜不倦的開發(fā)更加先進(jìn)的治理技術(shù),因而,推行排污權(quán)交易也是追求經(jīng)濟(jì)效益下環(huán)境污染治理的重要舉措。
5結(jié)語
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(一)
改革開放三十年來帶來的巨大變化是有目共睹的。不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。面對(duì)這日新月異的變化,全世界人民不禁驚嘆中國的快速發(fā)展。但是近幾年自然災(zāi)害越發(fā)頻繁,有的土地長期干旱,有的地方洪水泛濫,有的遇到百年不遇的雪災(zāi)。隨著物質(zhì)生活的提高,人們的生活也發(fā)生了巨大的改變,然而也給環(huán)境帶來了不可忽視的破壞,越來越多的天災(zāi)不得不引起世界人民的注意,思索帶來巨大災(zāi)難的緣由,因而生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了人們的生活。為了了解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)變化給環(huán)境帶來的破壞,我利用暑假時(shí)間農(nóng)村諸多家不同工廠的實(shí)際情況并結(jié)合農(nóng)民的生活情況展開了調(diào)查。
本次調(diào)查主要通過走訪本村有較大經(jīng)濟(jì)收入的工廠進(jìn)行查看,同時(shí)結(jié)合居民調(diào)查,是以入戶調(diào)查方式為主展開調(diào)查。并通過記錄廠房旁的周邊環(huán)境的變化及工廠的排污情況,并結(jié)合老一輩描述的以前的環(huán)境進(jìn)行比較。農(nóng)村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村污染的主要有工廠的排污、數(shù)目越來越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。
中國于**年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力,使中國的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。城市迅速崛起,快速發(fā)展起來。當(dāng)然隨著中國不斷的發(fā)展和強(qiáng)大,農(nóng)村也相對(duì)的進(jìn)入了新的發(fā)展路徑。雖仍以農(nóng)業(yè)為主體,但農(nóng)村同樣也興起了其他不同的行業(yè),慢慢的向城市的發(fā)展模式前進(jìn)。工廠慢慢的建起來了,然而農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主體,工業(yè)發(fā)展相當(dāng)?shù)穆?。?dāng)城市以飛一般的速度發(fā)展工業(yè)的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)也與相應(yīng)的速度發(fā)展著,農(nóng)村無法適應(yīng)城市的快速發(fā)展變的相對(duì)的落后,而且近幾年來城鄉(xiāng)差距越來越大。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致工廠無法向前發(fā)展,無法進(jìn)一步完善,更沒有可能考慮到環(huán)境。也其他資金用來處理污染物,而器械的落后更加導(dǎo)致環(huán)境污染的加重?,F(xiàn)今,農(nóng)村工廠雖少,產(chǎn)生的污染物卻有增無減。
中國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,很多方面發(fā)展都不成熟,為了解決貧困問題,為了奔小康,為了達(dá)到共同富裕,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主,一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。由于早期對(duì)環(huán)境的不夠重視,許多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事故,環(huán)境問題逐漸引起了政府的注意,城市逐漸采取一系列政策控制了環(huán)境污染的擴(kuò)大蔓延。查中我發(fā)現(xiàn),農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,且農(nóng)民還未意識(shí)到環(huán)境問題帶來的嚴(yán)重后果,任其環(huán)境污染逐漸加重,不加以控制,導(dǎo)致污染面積和范圍不斷擴(kuò)大。很多農(nóng)民由于生活壓力大,無暇顧及其他,更何況環(huán)境這種虛的東西,也無人還在平時(shí)聊天中提及環(huán)境。觀念上根本就沒想過,更由于人的本性事不關(guān)己高高掛起的心態(tài),大部分農(nóng)民對(duì)工廠造成的環(huán)境污染報(bào)以漠視。
人類是自私的,在面臨各種利益的誘惑時(shí),會(huì)選擇對(duì)自己最有利的。所以當(dāng)面臨環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益時(shí),人們很難抵制金錢的誘惑,更不愿損失自身利益投資到環(huán)境中。對(duì)于保護(hù)環(huán)境這個(gè)問題,調(diào)查中我了解到,保護(hù)環(huán)境需要個(gè)人要擁有較強(qiáng)自覺性。農(nóng)村欠缺環(huán)境方面的教育,上街的時(shí)候垃圾一般都是隨便亂扔,即使前面不遠(yuǎn)處有垃圾桶,很多人還是不愿意多走幾步。面對(duì)小利益,很多人都不愿錯(cuò)過,更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發(fā)現(xiàn),工廠是都直接排污。
在新農(nóng)村發(fā)展過程中,我應(yīng)該當(dāng)不斷的發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,才能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更加完美。
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(二)
前言:我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中具有十分重要的地位,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國走向繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化,農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然十分突出,已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。
環(huán)境現(xiàn)狀分析:
通過西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示,大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀:
1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當(dāng)。隨著農(nóng)村居民生活水平提高,現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村,各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上,垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等,不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還成為疾病的傳染源,危及人體健康,破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。
2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)期,農(nóng)村生活污水成分簡單,可以自然降解。但是隨著我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展,生活污水的成分不再簡單,加上農(nóng)民對(duì)環(huán)保意識(shí)的欠缺,同時(shí)也受目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知,在許鵬村的唯一的一個(gè)池塘曾經(jīng)十分清澈,池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚類等水生生物,而現(xiàn)在,由于水污染導(dǎo)致,池塘發(fā)臭,池內(nèi)生物腐敗。
3、土地污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村,由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識(shí),不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產(chǎn)量,而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷,化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學(xué)品的過量使用,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí),還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的污染甚至地下水污染和空氣污染,并威脅到農(nóng)村人口的健康。
4、空氣污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村,特別是在農(nóng)耕時(shí)節(jié),大面積的焚燒作物,屢見不鮮,直接導(dǎo)致了空氣污染嚴(yán)重。除此之外,工業(yè)污染也會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。
農(nóng)村污染原因分析:
目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的,而是必然的,經(jīng)過分析,造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點(diǎn):
1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)不高。長期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,信息資源匱乏,科學(xué)文化素質(zhì)不高,農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣,譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo),濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差,垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識(shí)的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣。
2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。在目前我國的發(fā)展形勢下,針對(duì)城市的環(huán)境治理資金尚且不足,更不用說廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足,導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)跟上形勢需要,環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題,許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實(shí)
3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過于薄弱。國家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)都在于城市的污染問題,而農(nóng)村污染問題則長期沒有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施均供給不足,雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu),設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo),但是多屬空架子,基本沒有認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。
4、城市化進(jìn)程中, 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周圍的化工廠,濃煙四起,給村民的生活造成了很大的困擾。
農(nóng)村環(huán)境污染改善方案:
對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因,要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題,我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作:
1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱及參與環(huán)境保護(hù)的消極性是我國農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在,所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)他們積極參與環(huán)境保護(hù)與治理,是當(dāng)前工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí),提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。
2、積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多緣于落后的生產(chǎn)技術(shù),應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村事業(yè)的投入,多向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作,應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項(xiàng)素質(zhì)提高了,農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實(shí)處,目標(biāo)也才能盡早的實(shí)現(xiàn)。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證隊(duì)伍的清正廉潔,營造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。政府應(yīng)高度重視環(huán)境治理工作,努力做到各項(xiàng)活動(dòng)負(fù)責(zé)到人,建立長效保潔隊(duì)伍。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天,不能重蹈工業(yè)化先污染,后治理的老路,要盡量避免因?yàn)榄h(huán)境問題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問題,勢必會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴(kuò)大,進(jìn)而最終影響到城市,這不符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。如果上述各項(xiàng)措施能夠切實(shí)落實(shí)到位,農(nóng)村的樹才能更多、更綠,水才能更清,天才能更藍(lán),農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐會(huì)更快、更穩(wěn)。
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(三)
實(shí)踐報(bào)告主題:浙江農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查
調(diào)查時(shí)間:20**年7月10日至7月24日
調(diào)查地點(diǎn):浙江省衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)棠村
調(diào)查方式:實(shí)地考察,口頭采訪
調(diào)查目的:通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題,提出相關(guān)建議,使之日益完善,使環(huán)境污染問題得到改善。
一 目前農(nóng)村的環(huán)境狀況
近幾年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有了進(jìn)一步提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),卻沒有注意保護(hù)環(huán)境,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,主要包括了以下幾個(gè)方面。
1 水質(zhì)污染
我們村之所以稱為棠村,是因?yàn)榇遄永镉泻芏嗟某靥?,前身為塘村,池塘主要用來養(yǎng)魚。在我小的時(shí)候,池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年,池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常 嚴(yán)重,池塘里已經(jīng)無法再用于養(yǎng)魚。池塘已經(jīng)荒廢,成為了一個(gè)個(gè)大型的垃圾場。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭,造成這種現(xiàn)象的主要原因有:一些農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,生活垃圾,生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年,柑橘的價(jià)格非常不好,很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里。現(xiàn)在一眼望去,池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個(gè)原因就是村民們對(duì)于病死的家禽,小豬等處理辦法不好,大多扔在池塘里。于是,路過池塘邊的人經(jīng)??梢月劦揭还纱瘫堑母丁?/p>
建議:村里相關(guān)部門要及時(shí)給村民們普及環(huán)境保護(hù)知識(shí),告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴(yán)重后果。同時(shí),清理池塘里的各種垃圾,對(duì)往池塘里傾倒垃圾的村民進(jìn)行罰款。爭取早日使水質(zhì)得到恢復(fù)。
二 白色污染
在農(nóng)村里,很多地方還沒有實(shí)行塑料袋有償使用政策。因此,塑料袋,塑料盒使用情況還是比較嚴(yán)重的。特別是在農(nóng)村里,很多塑料袋,塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒,如果用來裝食物則其中的有毒物質(zhì)會(huì)一起進(jìn)入口中,危害人的健康。不僅如此,由于這些盒子,袋子大多不可降解,完全分解需要好幾百年的時(shí)間。如果它們散落在土壤里,會(huì)使土壤環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響農(nóng)作物對(duì)水分,養(yǎng)分的吸收,從而抑制了農(nóng)作物的生長,造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品,還會(huì)引起牲畜的消化道疾病。
建議:農(nóng)村要實(shí)行塑料袋有償使用制度,規(guī)范塑料袋的使用來源。提出用布袋或籃子購物。對(duì)于使用過的塑料袋要統(tǒng)一回收處理。
三 空氣污染
在農(nóng)村里有一個(gè)很不好的習(xí)慣,就是把很多垃圾直接進(jìn)行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此,若直接燃燒會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。塑料焚燒時(shí),會(huì)產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味,其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長期吸收這樣的空氣會(huì)給人的身體健康帶來很大的危害。
建議:對(duì)于生活中的各種垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類處理,可以回收的要進(jìn)行回收。對(duì)于塑料制品更不能直接焚燒,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收進(jìn)行處理。
四 農(nóng)業(yè)污染
這是一種農(nóng)村特有的污染,它主要來源于農(nóng)業(yè)措施中使用的化肥和農(nóng)藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境,以及水土流失一起被帶入水環(huán)境。農(nóng)藥,化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養(yǎng)殖場的污染是其根本來源。一些不可分解的農(nóng)藥還會(huì)隨蔬菜等進(jìn)入人體,給人體造成一定的損害。還有一些未經(jīng)處理的死家禽,牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里,他們攜帶的病菌,病毒進(jìn)入水中,土壤中則產(chǎn)生生物污染,最后危害的還是人類的健康。
摘 要:“APEC藍(lán)”成為2014年度的熱門話題,從而引發(fā)了人們關(guān)于治理霧霾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的反思。政治學(xué)科的教學(xué)與考試毫不例外地也必然會(huì)關(guān)注這個(gè)重大熱點(diǎn)。本文試圖通過編制的一道綜合性模擬試題,從不同角度去探討這一重大熱點(diǎn)問題。
關(guān)鍵詞:APEC藍(lán) 熱點(diǎn)問題 試題解析
覃遵君,男,北京師范大學(xué)良鄉(xiāng)附屬中學(xué),政治特級(jí)教師,政府專家津貼獲得者。
一、熱點(diǎn)試題
“APEC藍(lán)”成為2014年度排名居首的十大科技熱詞。
材料一2014年11月,APEC會(huì)議在北京召開。為保障APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量,中國環(huán)保部會(huì)同京津冀等地方政府采取了一系列“史上最嚴(yán)”的相關(guān)措施,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。比如,會(huì)議期間北京放假調(diào)休6天,北京、河北、天津等8個(gè)以上城市采取汽車單雙號(hào)限行政策,機(jī)關(guān)單位的公車封存70%;北京全市行政區(qū)域內(nèi)的所有工地(搶險(xiǎn)搶修工程除外)全部停工;河北省2000多家企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工;2014年11月6日起,實(shí)施最高一級(jí)空氣重污染應(yīng)急減排措施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至山東省,要求盡可能采取限、停產(chǎn)措施。
(1)結(jié)合材料,分析說明政府履行了什么職能?
(2)結(jié)合材料,分析說明中國環(huán)保部會(huì)同京津冀等地方政府采取多項(xiàng)嚴(yán)厲措施聯(lián)防聯(lián)控,突出體現(xiàn)了唯物辯證法的什么觀點(diǎn)?
(3)“APEC藍(lán)”作為一個(gè)科技新名詞,作為一個(gè)理念追求和文化符號(hào),對(duì)人們會(huì)產(chǎn)生什么影響?
材料二 “APEC藍(lán)”的背后,是人們對(duì)霧霾治理的期待,對(duì)重回藍(lán)天白云的向往。因而留住“APEC藍(lán)”成為全民關(guān)注、環(huán)境保護(hù)的熱門話題。
(4)有人認(rèn)為,在治理霧霾時(shí),采用工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、汽車單雙號(hào)限行等行政強(qiáng)制措施,在APEC會(huì)議這種特殊情況下,可能行得通,能夠取得效果。但如果經(jīng)常使用、甚至長期作出這種行政性規(guī)定,勢必會(huì)侵害企業(yè)利益和公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。對(duì)此,你持怎樣的看法?
(5)針對(duì)北京地區(qū)霧霾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù),請你從政府、企業(yè)和個(gè)人等不同角度分別提出自己的建議。
二、試題分析
這道試題突出了開放性、拓展性、綜合性、探究性等特點(diǎn),既考查了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)等四個(gè)模塊的相關(guān)知識(shí),又考查了分析、概括、演繹等思維方法,具有一定的難度。
設(shè)問(1)側(cè)重考查《政治生活》政府職能的相關(guān)知識(shí)。從提供的材料中不難抽象概括出,政府采取“史上最嚴(yán)”的措施,旨在治理霧霾,保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。顯然,政府是在履行社會(huì)公共服務(wù)職能。
設(shè)問(2)側(cè)重考查辯證法的聯(lián)系觀,要求運(yùn)用演繹的方法,即從抽象到具體(大前提——小前提——具體結(jié)論)的方法編制答案。從思路上應(yīng)當(dāng)明白,唯物辯證法的發(fā)展觀是“大前提”;聯(lián)系的普遍性、聯(lián)系的客觀性、聯(lián)系的多樣性及方法論“用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題”都屬于“小前提”;結(jié)合背景材料的對(duì)應(yīng)分析都屬于“具體結(jié)論”。
設(shè)問(3)側(cè)重考查《文化生活》中“文化對(duì)人的影響”的相關(guān)知識(shí),要求結(jié)合背景材料從“文化影響人們的交往方式和交往行為”和“文化影響人們的實(shí)踐方式、認(rèn)識(shí)方式和思維方式”等兩個(gè)角度進(jìn)行分析說明。
設(shè)問(4)涉及到公權(quán)力和私權(quán)力的矛盾問題,其實(shí)質(zhì)就是法律法規(guī)與行政命令之間的矛盾與沖突。但不管是法律法規(guī),還是行政措施,都必須以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。因比,從政府的角度,可以運(yùn)用《政治生活》中政府工作的基本原則的相關(guān)知識(shí)作為理論依據(jù)進(jìn)行分析說明;從公民個(gè)人的角度,可以運(yùn)用權(quán)力與義務(wù)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行分析說明。
設(shè)問(5)是全開放的,沒有指明知識(shí)范圍,難度較大。但是,設(shè)問指明了主體——政府、企業(yè)、個(gè)人。因此,可以圍繞“主體”選取和運(yùn)用相關(guān)知識(shí)。
三、參考答案
(1)政府履行了提供社會(huì)公共服務(wù)的基本職能。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、防治污染,都是政府履行社會(huì)公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。
(2)唯物辯證法認(rèn)為,聯(lián)系具有普遍性、客觀性和多樣性,這要求我們必須堅(jiān)持用聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察和處理問題。北京的霧霾天氣、環(huán)境污染,與本地及周邊的工業(yè)排放、汽車排放、工地粉塵、天氣狀況等多種因素密切相關(guān),存在著多種多樣的聯(lián)系,必須有針對(duì)性地采取嚴(yán)厲措施實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控,才能在霧霾治理、環(huán)境保護(hù)上取得明顯效果。“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)正好說明了這一點(diǎn)。
(3)從一定意義上講,“APEC藍(lán)”新詞成為人們創(chuàng)造的一種新的文化現(xiàn)象。它不僅正在影響著人們的交往行為、交往方式等生活方式,而且正在影響著人們的實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)識(shí)活動(dòng)和思維方式。人們在交流和交往中,熱議“APEC藍(lán)”,追求“APEC藍(lán)”,自覺為“APEC藍(lán)”而綠色出行、綠色消費(fèi)的行為逐漸成為一種新時(shí)尚、新常態(tài)。
(4)政府必須堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé),關(guān)注民生,尊重民意,不得損害人民利益,不能侵害公民的權(quán)利。在采用工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、汽車單雙號(hào)限行等措施時(shí),必須考慮企業(yè)和個(gè)人的合法的正當(dāng)?shù)睦妗U仨殘?jiān)持依法行政,防止濫用行政權(quán)力,依法保障人民群眾的合法權(quán)利。在采用工廠停產(chǎn)限產(chǎn)、汽車單雙號(hào)限行等措施時(shí),必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),不能簡單地采用行政命令的方法強(qiáng)制推行。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題;政府責(zé)任;霧霾;治理
一、環(huán)境問題治理的重要性和緊迫性
隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類行為帶來的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,環(huán)境保護(hù)與治理已經(jīng)成為全球性的話題。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降,影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí),隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識(shí)的提高,由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。
近年,各國政府都對(duì)環(huán)境治理問題十分看重,環(huán)境治理的好壞也日益變成衡量一個(gè)國家綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月9日,一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國,陸續(xù)有25個(gè)省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。2014年1月4日,國家減災(zāi)辦、民政部也將霧霾天氣首次納入了通報(bào)事項(xiàng)。我國的環(huán)境問題日益嚴(yán)重,環(huán)境治理迫在眉睫。
二、政府在環(huán)境治理中的責(zé)任
保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是政府的社會(huì)職能的重要組成部分,即政府通過各種手段,對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有的學(xué)者甚至認(rèn)為,環(huán)境安全應(yīng)該是政府執(zhí)政的底線。
(一)政府在環(huán)境治理方面的責(zé)任
政府在環(huán)境治理方面的責(zé)任應(yīng)該有兩個(gè)特點(diǎn):(1)“事前責(zé)任”和“事后責(zé)任”并行?;诃h(huán)境問題特殊的性質(zhì):隨著工業(yè)化時(shí)代的到來,環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,特別是“公害事件”等環(huán)境事件的發(fā)生,使得人們越發(fā)認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、傳遞及反映的機(jī)制都存在著未知與不確定,其引發(fā)的后果常常是嚴(yán)重的和不可逆的,僅僅依靠事后追究政府或企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任在很多情況下為時(shí)已晚。(2)政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種行政職責(zé),更是一種義務(wù)。環(huán)境領(lǐng)域的職權(quán),同樣也就是政府在環(huán)境領(lǐng)域里的職責(zé)。政府環(huán)境責(zé)任更是一種義務(wù)。
(二)政府環(huán)境治理責(zé)任制度的缺陷
解決好政府環(huán)境責(zé)任的追究問題,才能從根本上解決“政府失靈”的問題。政府環(huán)境治理責(zé)任制度的缺陷有:(1)環(huán)境基本法中政府環(huán)境責(zé)任定位不當(dāng)。政府環(huán)境責(zé)任定位沒有將環(huán)境責(zé)任明確賦予各級(jí)政府,而只是授權(quán)委任各政府行政主管部門的情況下,政府各部門之間關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的所有矛盾或沖突最終將集中向政府及其主要負(fù)責(zé)人反映。(2)訴訟救濟(jì)制度缺失。作為公民環(huán)境權(quán)利保障體系中的最后防線,在我國恰恰就是對(duì)于政府環(huán)境責(zé)任甚至整個(gè)環(huán)境違法責(zé)任的訴訟制度缺少專門的程序性和制度性規(guī)定。(3)輕視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究。這主要表現(xiàn)為環(huán)境法律法規(guī)中“治民”的條款多,“治官”的條款少且僅為原則性規(guī)定;重環(huán)境行政相對(duì)人的法律責(zé)任,輕追究政府的環(huán)境法律責(zé)任。
三、政府環(huán)境責(zé)任機(jī)制的完善
(一)環(huán)境基本法權(quán)責(zé)的重新定位
首先,除各環(huán)境保護(hù)單行法應(yīng)將具體環(huán)境監(jiān)管事務(wù)的權(quán)責(zé)賦予各級(jí)政府職能部門之外,在環(huán)境基本法的層面上應(yīng)將權(quán)責(zé)明確地賦予各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人,而非政府的環(huán)保和其他部門。其次,應(yīng)建立政府主要負(fù)責(zé)人特別是行政首長的環(huán)境責(zé)任制。
(二)建立環(huán)境公益訴訟制度
隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的加快,我堅(jiān)信,環(huán)境公益訴訟制度一定會(huì)在不久的將來得以建立?,F(xiàn)有的制度可以從兩個(gè)方面人手逐步向環(huán)境公益訴訟制度邁進(jìn)。(1)擴(kuò)大訴訟主體的范圍。按照傳統(tǒng)的行政訴訟法規(guī)定,向法院要求政府承擔(dān)責(zé)任的原告一定是與政府的行為有直接利害關(guān)系的人或組織。(2)使抽象行政行為可訴政府在環(huán)境領(lǐng)域做出的抽象行政行為也應(yīng)該納入可訴的范疇。
(三)重視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究
重視對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究不但是對(duì)政府的一種鞭策,也是從另外一個(gè)角度對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善。(1)宏觀上提高法律法規(guī)中“治官”條款的比重。應(yīng)通過對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充以及新法律法規(guī)的不斷出臺(tái),增加追究政府環(huán)境責(zé)任的條款在我國環(huán)境法律法規(guī)中的分量和比重。(2)具體制度中放寬環(huán)境行政損害的認(rèn)定條件。按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,行政相對(duì)人受到實(shí)際損害是其成為原告提訟要求并追究政府環(huán)境責(zé)任的前提。
四、以“霧霾”為例分析環(huán)境治理中政府責(zé)任的問題和完善
2013年來,霧霾天氣肆虐,北京、杭州、武漢等城市紛紛霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案。但各地該舉措并未使得霧霾天氣狀況得到明顯改善,這讓我們不得不開始思考霧霾的行政法規(guī)制是否完善,是否足以解決出現(xiàn)的問題。石家莊市某居民因霧霾環(huán)保局并要求索賠,成為全國首例因霧霾行政機(jī)關(guān)的案例。從立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面來分析行政機(jī)關(guān)在治理霧霾進(jìn)程中存在的責(zé)任與問題,并結(jié)合英美等國家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn),以提出相應(yīng)的解決和完善途徑。
(一)我國霧霾治理之障礙
1.環(huán)境保護(hù)尤其是關(guān)于霧霾的相關(guān)法律不完善,不夠細(xì)化。雖然《環(huán)境保護(hù)法》等法律都涉及到空氣問題,而且各地方政府也出臺(tái)了霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案,但其終究只是一種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案,并不具有強(qiáng)制性。現(xiàn)行環(huán)保法和單項(xiàng)法對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,但對(duì)政府的規(guī)定寥寥無幾。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力,政府承擔(dān)什么責(zé)任?如何問責(zé)政府?這都是現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定不詳?shù)膯栴}?!董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了地方政府的責(zé)任,但卻對(duì)環(huán)保不作為缺乏細(xì)化的問責(zé)辦法;《大氣污染防治法》實(shí)施細(xì)則、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)都有,但行政控制的因素明顯。
2.在環(huán)境污染執(zhí)法方面,執(zhí)法的力度不夠,效率低下。執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定,最終執(zhí)法趨于形式,甚至出現(xiàn)行政部門不作為的情況。第一,環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管不力,效率低下。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí),當(dāng)?shù)卣越?jīng)濟(jì)發(fā)展為重。政府采取觀望態(tài)度,環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的查處,也不過是無關(guān)痛癢的罰款或者責(zé)令停業(yè),檢查過后又將在一夜之間恢復(fù)其“勃勃生機(jī)”!第二,環(huán)保機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力不足?;陟F霾的產(chǎn)生原因,在對(duì)很多超標(biāo)排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過程中,區(qū)環(huán)保局常常只能依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)等簡單措施,環(huán)保執(zhí)法工作面臨著巨大障礙。
3.缺乏公眾參與,使得社會(huì)監(jiān)督缺位。在環(huán)保部門和政府部門怠于行駛職權(quán)的情況下,公眾監(jiān)督也往往流于形式,因而導(dǎo)致公眾媒體監(jiān)督舉報(bào)途徑不暢。部分地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益,仍堅(jiān)持“先污染后治理”的落后觀念。有些地區(qū)在污染治理取得一些成效后就放松了監(jiān)督和治理,最關(guān)鍵的是,國家整體及地方?jīng)]有很好地把全民作為污染治理的踐行者,沒有全面宣傳空氣污染對(duì)個(gè)人影響及每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量。
(二)治理霧霾的行政法規(guī)制建議
1.健全我國環(huán)護(hù)相關(guān)法律法規(guī),完善霧霾治理監(jiān)管、追責(zé)、準(zhǔn)入制度。對(duì)于環(huán)保機(jī)關(guān),行政作為或不作為,當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其以瀆職罪提起公訴;在對(duì)很多超標(biāo)排放污染物的工廠和企業(yè)查處的過程中,政府必須向污染企業(yè)征收巨額罰款,并強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo);抓緊制修訂大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件,提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入公告管理制度,執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超前性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作用,嚴(yán)把項(xiàng)目能耗排放的準(zhǔn)入關(guān)。
2.要處理好授權(quán)和控權(quán)的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)需求來看,如果沒有充分的授權(quán),行政機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管?應(yīng)當(dāng)在合理授權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)有力的控權(quán),既要充分授權(quán),又要有效的控權(quán)。在行政法中,無疑要花很大的精力去關(guān)注控權(quán),但是控權(quán)絕不是起點(diǎn)也不是終點(diǎn),不是目的也不是歸屬。因此,國家應(yīng)給環(huán)保部門放權(quán),加大環(huán)境污染執(zhí)法力度,充實(shí)相關(guān)的執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi),保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政,各部門的執(zhí)法應(yīng)該相互配合相互監(jiān)督,形成良性的協(xié)同。
3.重視社會(huì)公眾力量,敢于發(fā)動(dòng)群眾,提高社會(huì)公眾的參與度。對(duì)于普通公眾在霧霾治理中的角色,戚建剛老師在“食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則的相互合作模式”中的普通公眾的角色。普通公眾作為霧霾的受害者,其最有資格在霧霾防治中享受知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于霧霾治理涉及科學(xué)知識(shí)較多,在制定霧霾的行政規(guī)制措施時(shí)應(yīng)該加入專家的角色,則該措施將更加科學(xué)合理,更能提高政府的公信力。
4.改變政府工作衡量標(biāo)準(zhǔn)。不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn),完全拋棄“先污染后治理”的觀念;堅(jiān)持環(huán)境污染的監(jiān)督與治理;加強(qiáng)社會(huì)各方的合作,全面普及環(huán)保知識(shí),讓環(huán)保理念滲透居民的日常生活,成為環(huán)保的真正踐行者。
告別“霧都”,倫敦沒有捷徑,我國同樣沒有,健全的環(huán)境保護(hù)法律體系是污染治理的保障,強(qiáng)硬有效的執(zhí)法手段是污染治理的關(guān)鍵,政府確實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任是改善我們環(huán)境質(zhì)量的根本保證!如今的倫敦已從當(dāng)年的“霧都”變?yōu)閲H花園城市,成為城市空氣污染治理的典范,相信我們通過每個(gè)市民的積極配合參與,政府更好地履行職責(zé),擔(dān)負(fù)責(zé)任,完善行政法規(guī),落實(shí)環(huán)境治理的具體有效的方法,我們也一定可以有效控制霧霾等環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量,有效地保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境污染,提高我們生活的空氣質(zhì)量。
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