政治學習制度精選(九篇)

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第1篇：政治學習制度范文

第二條糧食行政執法人員必須參加省糧食局組織的糧食流通行政執法培訓，經考試合格，由省糧食局頒發《糧食監督檢查證》后方可上崗。

第三條本局根據工作需要和上級要求適時組織糧食系統行政執法人員進行培訓，具體工作由監督檢查科負責組織實施。

第四條培訓對象：我市所有糧食行政執法人員。

第五條培訓內容：

（一）綜合法律知識，《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等；

（二）專業法律知識，《糧食流通管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》、《糧食監督檢查工作規程(試行)》、《糧食監督檢查行政處罰程序（試行）》等；

（三）糧食行政執法人員舉止、儀表方面的基本知識；

（四）省、市糧食局制定的各項執法規定；

（五）糧食行政執法人員必須具備的其他相關知識。

第六條培訓方式、時間：

采取集中培訓與專項培訓，集中學習與個人自學相結合的方式。

（一）集中培訓：邀請法律專業人員授課或采取以會代訓的方式學習法律知識；

（二）專項培訓：對新的法律、法規、規章出臺后及時組織學習；

（三）參加國家、省糧食局及有關方面組織的行政執法知識培訓班；

（四）每年行政執法相關知識學習時間不少于60小時。

第七條培訓目的：

（一）掌握糧食流通行政執法業務基礎知識和崗位工作必備的基本技能，正確執行與工作有關的法律、法規，具備基本的業務能力和工作水平；

（二）遵守國家法律、法規和職業道德規范，秉公執法、文明執法、清正廉潔；

（三）認真貫徹執行國家糧食流通政策，全心全意為群眾服務。

第2篇：政治學習制度范文

作者簡介：唐果，寧波大學科學技術學院講師；徐軍偉，寧波大學科學技術學院黨委書記，副研究員。（浙江寧波/315212）

*本文系全國教育科學“十二五”規劃2011年教育部重點課題“獨立學院浙江模式研究”（項目編號DFA110226）成果之一。

摘 要：2008 年教育部出臺的《獨立學院設置與管理辦法》給獨立學院設定了5年規范設置過渡期。由于政策執行者和目標群體追求自身利益，政策方案規劃不科學和政策環境的消極影響，時至今日，大部分獨立學院仍然“按兵不動”。為了消解政策執行梗阻，教育部不僅要適當降低對獨立學院硬件的要求，承認國有民營獨立學院的合法性并分類管理獨立學院，還要大力進行政策宣傳以加強政策認知與認同。

關鍵詞：獨立學院；政策執行；母體高校

一、 《獨立學院設置與管理辦法》 制定的背景 獨立學院發軔于二十世紀九十年代初公辦高校中以民辦機制運行的二級學院，因1999年高校擴招而漸成規模。2003年，教育部開始正式使用“獨立學院”指稱上述民辦的二級學院，并開始對全國獨立學院進行清理與規范。在隨后的五年中，獨立學院在獲得很大發展的同時，也存在四個方面的問題：（1）部分獨立學院辦學不規范，存在違規宣傳，違規招生，以及學位證書發放不統一的情況；（2）部分獨立學院專職教師人數不符合教育部相關規定；（3）獨立學院產權不明晰；（4）一些獨立學院存在片面追求招生規模而忽視辦學質量，管理混亂的現象。公共政策是政府機構活動的產物，是政府進行公共事務管理的主要手段和方式。任何社會的經濟繁榮、政治發展和社會進步，都離不開合理的公共政策的指導和調控。為了解決上述政策問題，2008年2月，教育部第26號令了《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首次以規章的形式對獨立學院辦學進行規范，并規定于當年4月1日開始實施該政策。

二、《辦法》 執行梗阻的主要表現及原因

政策執行并非如公共政策學家T·B·史密斯所說：“政策一旦制定，政策即被執行，而政策結果將與政策制定者所預期的相差無幾。 ” [1] 在現實生活中，政策執行梗阻的現象時有發生，《辦法》 也不例外。例如，《辦法》第十二條①和第五十六條②分別對獨立學院舉辦者過戶資產到獨立學院的時間以及獨立學院未按期過戶資產的處罰措施做出了明確的規定。但是，當一年期限已到時，絕大部分獨立學院都沒有過戶資產，當地政府部門也沒有處罰相關獨立學院。另外，《辦法》第五十八條③要求獨立學院在2013年4月1日之前完成規范設置工作。不過，截至2011年11月，全國仍有300多所獨立學院“按兵不動”。究其原因，主要有以下幾點。

（一） 政策執行者和目標群體追求自身利益

在《辦法》出臺之前，大部分獨立學院每年都要把所收學費的20%～70%作為“管理費”交給其母體高校。當地政府部門是地方公辦高校的主管部門，負有向地方公辦高校撥付辦學經費的責任。在當今辦學經費緊張的大背景下，獨立學院所交的“管理費”無疑減輕了當地政府的財政負擔，使其間接獲得了一定的經濟利益。美國著名學者大衛伊斯頓（David Easton）指出：“公共政策是政治系統權威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權威的分配?！?[2]《辦法》第四十三條④對獨立學院出資人的回報問題做出了明確規定。不過，該政策實施后其母體高校獲得的“合理回報”將會遠遠少于之前的“管理費”。公共選擇理論創建者詹姆斯M.布坎南James M·Buchanan認為：“政府官員是理性的、自私的‘經濟人’，在政治市場中他們追求著政治利益最大化，全然不顧這些利益是否符合公共利益。” [3] 因此，當地政府部門和獨立學院的母體高校都消極執行這項涉及利益分配和調整的政策。正如湖北省多家獨立學院的董事長表示，湖北獨立學院的獨立一直沒有實質性進展，與省里既沒有出臺相應的政策，母體高校也不愿意放棄每年數千萬元的既得利益有很大關系。

（二） 政策方案規劃不科學

1.政策方案規劃違反了穩定可調原則。政策調整或規范的是人的行為和人們之間的關系，尤其是利益關系，它促使人們向政府所期望的目標前進。作為指導社會生活的原則，政策毫無疑問需要有一定的連續性和穩定性，以免造成社會不穩定。2003年，教育部曾經規定獨立學院校園規劃面積不少300畝，很多獨立學院當年都是按照300畝的標準來修建學校。然而，5年之后出臺的《辦法》卻要求“獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行”，這造成大量獨立學院達不到要求。例如，浙江省22所獨立學院中有18所不符合要求；陜西省12所獨立學院中有4所不符合要求；貴州省的獨立學院幾乎都不符合要求。在當下土地資源日益稀缺的情況下，獨立學院要在占地面積方面達到上述要求明顯困難重重，即使獨立學院能夠獲得土地，也需要付出較大代價。所以，許多獨立學院執行該政策時躊躇不前。另外，教育部朝令夕改的做法也使得獨立學院預期《辦法》日后也會發生改變。因此，它們采取靜觀其變的態度消極執行該政策。

2.政策方案規劃違反了現實可行原則。政策必須建立在現實條件基礎上，要具有可操作性?！掇k法》第八條⑤對獨立學院舉辦者的資格條件做出了明確的規定。目前，中國企業承擔社會責任的總體狀況并不盡如人意，個人資產在3億元以上且關心教育事業的富豪也不多。在獨立學院屬于公益性事業的情況下，獨立學院要在較短時間內找到有較強經濟實力、積極承擔社會責任且熱愛教育事業的舉辦者并不是一件輕而易舉的事情。

當前，獨立學院的辦學模式主要有三類：一是“公辦高校單獨或合作舉辦”模式。二是“公辦高校+ 地方政府（+ 企業）”模式。在這種獨立學院模式中，國有資產的投入占很大比例。三是“公辦高校+ 民營企業”模式。[4]從產權角度看，前兩類辦學模式的獨立學院基本屬于國有民營，第三類辦學模式的獨立學院基本屬于民有民營?！掇k法》第二條⑥對獨立學院做出了明確的界定。然而，這個界定并沒有考慮國有民營獨立學院的情況，導致一些國有民營獨立學院無所適從。例如，由寧波市政府投資建設，浙江大學負責辦學管理的浙江大學寧波理工學院就聲明自己不是《辦法》所指獨立學院，故無需執行該政策。而且，《辦法》第二條把獨立學院歸類于民辦高校范疇意味著國有民營獨立學院不屬于“公辦”。這顯然與國有民營獨立學院的實際情況不符，造成一些國有民營獨立學院對該政策有抵觸情緒。另外，關于《辦法》對校園占地面積的規定，獨立學院也認為該政策沒有考慮到獨立學院的實際情況。

3.政策方案規劃違反了系統協調原則。任何一項具體政策并非孤立存在，它始終與其他政策相互聯系，處于一個政策體系之中。《辦法》第三條⑦把獨立學院定性為公益性事業。公益是公共利益的簡稱，公共利益的本質特征之一是非營利性。[5]非營利組織的非營利性主要體現在三個方面：一是不以營利為目的；二是不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅）；三是不得將組織的資產以任何形式轉變為私人資產。[6]但《辦法》第四十三條卻允許出資人從獨立學院的辦學結余中取得合理回報?？梢?，《辦法》的第三條與第四十三條自相矛盾。另外，《辦法》第二十三條⑧要求獨立學院辦理法人登記。我國民法通則把法人分為機關法人、事業法人、企業法人、社會團體法人，但在此之前沒有任何政策明確規定獨立學院屬于何種法人?，F在《辦法》把所有類型的獨立學院都定性為“民辦高校”，這導致相關獨立學院辦理法人登記時左右為難。[7]

（三） 政策環境的消極影響

任何一項政策的執行都會受到所處政策環境的影響和制約。近年來，隨著我國大學適齡人口不斷地減少和高等教育規模持續地擴大，我國高等教育的錄取率逐年提高，未來高考錄取率甚至可能會達到100%。以山東省為例，2008年該省考生數量是78萬，預計到2013年，這一數字可能會下降到50萬左右。2009年，山東省的招生計劃為52萬人。顯然，即便其招生計劃不增加也將陷入無生可招的困境。心理學家維克多·弗魯姆（Victor Vroom）的期望理論認為，激勵力量是效價與期望的乘積。面對日益萎縮的獨立學院生源，失去母體高校金字招牌依托的獨立學院無疑缺乏投資熱情去滿足《辦法》的“獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行”的要求。

三、消解 《辦法》 執行梗阻的主要對策

19世紀英國政治家索爾慈伯里（Salisbury）爵士認為，根本沒有一成不變的政策，和所以有機體一樣，政策始終處于發展之中。由于人的理性是有限的，人們在制定政策時無法對影響政策的因素及政策實施后可能產生的結果都考慮得面面俱到。隨著人們對政策問題認識的不斷深化，其對政策本身做出相應調整亦是必然。能否制定出切合實際的政策以及能不能有效地推進和貫徹這些政策，是衡量一個國家政府能力強弱的一個重要標準。[8]

（一） 適當降低對獨立學院硬件的要求

清華大學老校長梅貽琦先生曾經說過，“所謂大學者，非有大樓之謂也，有大師之謂也”。這句話對獨立學院同樣適用。獨立學院占地面積的多寡與其辦學質量高低并無必然聯系。而且，美國知名政策分析專家威廉.N.鄧恩（William·N·Dunn）認為，當代公共政策問題具有“政策問題關聯性”的特點，即一個政策問題的解決可能會引起新的政策問題。[9]例如，有8000多名在校生的浙江工業大學之江學院的校園面積只有區區258畝，但其辦學秩序和辦學質量良好。然而，為了滿足《辦法》對獨立學院硬件的要求，它打算遷往偏遠的富陽縣。遷校帶來的資金和招生壓力無疑會影響其正常運行和教學投入，導致辦學質量下降問題的發生。因此，鑒于多數獨立學院已按照300畝的標準修建學校，大學適齡人口不斷地減少以及避免浪費資源，教育部應該適當降低對獨立學院硬件的要求，而不必規定“獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行”，以免因此而出現新的政策問題。

（二） 承認國有民營獨立學院的合法性并分類管理獨立學院

美國公共政策教授麥克勞克林（McLaughlin）指出：“有效的政策執行有賴于成功的相互調適過程?！?[10]無論從獨立學院的辦學類型還是產權性質來看，把獨立學院界定為民辦高校都無法涵蓋當前獨立學院的整體狀況。目前，那些辦學比較成功，運行規范的獨立學院大多數是國有民營獨立學院。如果把所有獨立學院都定性為“民辦”，那么國有民營獨立學院不得不尋找相應的合作單位或個人，而資本的逐利性很可能對獨立學院的辦學質量造成負面影響，甚至會導致國有資產流失。因此，對于國有民營獨立學院，政策制定者應該把其屬性界定為“公辦”，規定它是公益性事業并允許其登記為事業法人，同時嚴格按照教育部“六個獨立”的要求對其進行規范管理；積極支持公辦高校與地方政府或國有企業合作舉辦的獨立學院，逐步規范公辦高校與其下屬校辦企業合作舉辦的獨立學院，堅決取締公辦高校無合作方而獨自舉辦的獨立學院。對于民有民營獨立學院，政策制定者應該將其定性為營利性組織，規定它可以取得合理回報，允許其登記為企業法人。在當今企業承擔社會責任狀況普遍不佳的情況下，民有民營獨立學院被定性為營利性組織也有助于其吸引優質社會資源參與辦學。

（三） 大力進行政策宣傳以加強政策認知與認同

《辦法》的順利執行要以當地相關政府部門、獨立學院及其母體高校對該政策的認知和認同為前提條件。只有其充分了解政策的意義、目標以及政策執行的原則、方法和步驟后，獨立學院才會積極主動地去執行。為了讓政策執行者和目標群體認真地領會和深刻地理解該政策的精神實質和內在規定，統一他們的思想基礎，教育部要積極采用各種方法來宣傳《辦法》。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”教育部還要對消極執行該政策的相關政府部門、獨立學院及其母體高校進行問責，并對積極執行該政策的組織給予一定物質和精神獎勵。

注釋：

①《獨立學院設置與管理辦法》第十二條規定：獨立學院舉辦者的出資須經依法驗資，于籌設期內過戶到獨立學院名下。本辦法施行前資產未過戶到獨立學院名下的，自本辦法施行之日起1年內完成過戶工作。

②《獨立學院設置與管理辦法》第五十六條規定：獨立學院有下列情形之一的，由省級教育行政部門責令限期改正，并視情節輕重，給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰：（一）獨立學院資產不按期過戶的；（二）未經備案的招生簡章或廣告的；（三）年檢不合格的；（四）違反國家招生計劃擅自招收學生的。

③《獨立學院設置與管理辦法》第五十八條規定： 本辦法施行前設立的獨立學院，按照本辦法的規定進行調整，充實辦學條件，完成有關工作。本辦法施行之日起5年內，基本符合本辦法要求的，由獨立學院提出考察驗收申請，經省級教育行政部門審核后報國務院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發辦學許可證。

④《獨立學院設置與管理辦法》第四十三條規定：獨立學院在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。出資人取得合理回報的標準和程序，按照民辦教育促進法實施條例和國家有關規定執行。

⑤《獨立學院設置與管理辦法》第八條規定：參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產不少于3億元，凈資產不少于1.2 億元，資產負債率低于60%。參與舉辦獨立學院的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力，個人總資產不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

⑥《獨立學院設置與管理辦法》第二條規定：本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。

⑦《獨立學院設置與管理辦法》第三條規定：獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業。設立獨立學院，應當符合國家和地方高等教育發展規劃。

⑧《獨立學院設置與管理辦法》第二十三條規定：申請正式設立獨立學院，審批機關應當按照民辦教育促進法規定的期限，作出是否批準的決定。批準的，發給辦學許可證；不批準的，應當說明理由。依法設立的獨立學院，應當按照國家有關規定辦理法人登記。

參考文獻：

[1] T·B·Smith. The Policy Implementation Process.Policy Science，1975，No.4.

[2] David Easton. The Political System： An Inquiry into the State of Political Science， New York： Knopf， 1971.

[3] James M·Buchanan. The Expanding Public Sector： Wagner Squared.Public Choice 31，Leiden：Fall 1977.

[4] 周兆農.制度設計的初衷與實踐運行的矛盾——由《獨立學院設置與管理辦法》所引發的思考[J].教育發展研究，2009（6）：61-63.

[5] 余少祥.什么是公共利益——西方法哲學中公共利益概念解析[J].江淮論壇，2010（2）：47—50.

[6] 王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2010.135.

[7] 劉在洲，汪發元.獨立學院發展之路的幾點思考[J].高教探索，2009（3）：96—100.

[8] 黃卉，蘇立寧.公共政策執行力初探[J].科技與管理，2006（4）：12—15.

第3篇：政治學習制度范文

關鍵詞：尿毒癥；血液透析；血灌治療

慢性腎衰竭，主要是指由于各種腎臟類疾病導致的患者出現腎功能不可逆性漸進式減退，經過長時間導致患者出現代謝紊亂的臨床綜合征[1]。尿毒癥則主要是指慢性腎衰竭晚期的患者，并不是指一種特定的疾病種類，而是由于慢性腎衰竭而引發一種晚期腎病綜合征[2]。本次研究分析了血透聯合血灌治療尿毒癥臨床療效，現報道結果如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取我院2013年1月～2015年7月收治的40例尿毒癥患者作為研究對象，在患者知情同意下由臨床醫師采取等距隨機抽樣法分為觀察組和對照組。其中觀察組20例，男11例，女9例，年齡24～70歲，平均年齡（59.68±8.54）歲，其中原發性慢性腎小球腎炎5例，多囊腎6例，糖尿病腎3例，尿酸性腎病2例，慢性腎盂腎炎4例。對照組20例，男10例，女10例，年齡23～71歲，平均年齡（59.72±8.68）歲，其中原發性慢性腎小球腎炎6例，多囊腎7例，糖尿病腎2例，尿酸性腎病2例，慢性腎盂腎炎3例。兩組患者一般基線資料差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 對照組患者采用血液透析的方式進行臨床治療；觀察組患者采用血液透析聯合血灌治療。血液透析的方法：使用費森尤斯血液透析儀器對患者進行血液透析，其中將血液透析流量設定在500ml/min，根據患者自身情況進行體內全身肝素化法治療。對于對照組患者進采用血液透析進行治療，觀察組患者則采用聯合治療。首先，使用血液透析聯合血灌治療2h，當灌流器吸附能力達到飽和狀態下，取下灌流器，繼續進行血液透析2h，其中血液灌流器采用HA130型進行治療。本次研究中治療次數為1次/月。

1.3觀察指標 觀察兩組患者治療前后血液中中小分子清除狀況，其中包括血清肌酐、微球蛋白、甲狀旁腺激素、尿素氮；對兩組患者的臨床癥狀緩解時間進行記錄，其中主要包括皮膚瘙癢、睡眠紊亂、食欲不振。

1.4療效判定 根據《臨床醫藥實踐》制定療效判定標準：①顯效：治療后患者各項臨床癥狀減輕在70%以上，血液中中小分子含量降低在50%以上；②有效：治療后患者各項臨床癥狀減輕在50%以上，血液中中小分子含量降低在20%以上；③無效：治療后患者各項臨床癥狀無緩解或加重，血液中中小分子含量無變化或加重。總有效=（①+②）/（①+②+③）×100%。

1.4統計學處理 本次研究當中的所有數據均采用SPSS17.0統計軟件進行處理，計量資料采用均數±標準差（x±s）表示，計數資料采用率（%）表示，P

2 結果

2.1兩組患者治療后各項臨床癥狀減輕時間比較 兩組患者治療后各項臨床癥狀減輕時間比較差異具有統計學意義（P

2.2兩組患者治療前后中小分子比較 兩組患者治療后中小分子比較差異具有統計學意義（P

2.3兩組患者治療總有效率比較 兩組患者治療總有效率比較差異具有統計學意義（P

3 討論

血液透析主要是對急慢性腎衰竭患者進行維持治療的一種方式。通過將人體內的血液通過儀器引流至人體外部，經過血液透析儀器進行物質交換，從而對人體內的電解質平衡、代謝平衡、酸堿平衡等進行維持，清除人體內過多的水分，使血液經過凈化后回入到人體體內，是臨床中長用的一種治療方式[3]。血灌治療是通過使用具有廣譜解毒效應或固定特異性配體的吸附劑裝置對患者的血液進行清除。本研究結果顯示：兩組患者治療后各項臨床癥狀減輕時間比較差異具有統計學意義（P

綜上所述，采用血透聯合血灌治療尿毒癥患者能夠有效降低患者血液中中小分子含量，改善患者臨床癥狀，療效顯著。

參考文獻：

[1]王昆偉.血液灌流聯合血液透析治療尿毒癥的臨床分析[J].中國衛生產業，2014，16（01）：162-163.

第4篇：政治學習制度范文

關鍵詞：學案引導；有效參與；深度學習

中圖分類號：G633.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）30-0161-03

一、文綜政治的專題復習課實施學案引導學生深度學習的理論依據和現實需要

深度學習（deep learning）是針對于淺層（shallow learning）學習而提出的一個概念。布盧姆等人在認知學習領域中把教學目標從低到高分成識記、理解、應用、分析、綜合、評價六大層次。淺層學習的認知水平停留在一層和二層，而深度學習則對應著后面四層。因此，深度學習是指在基于理解的學習基礎上，學習者能夠批判性地學習新的知識，并將它們納入原有的認知結構中，在眾多知識間進行比較、聯系，并將已有的知識遷移到新的情境中，進而分析和解決實際問題。深度學習凸顯了學生由被動接受知識向主動獲取知識的轉化，鼓勵學生積極地探索、反思和創造，有利于培養學生的自主學習能力、實事求是的科學態度和敢于創新的探索精神。

高中思想政治涵蓋的理論知識多，時政熱點的牽涉面廣，而專題復習課要求跨章節、跨教材，既要對理論知識重新整合，又要聯系時政分析運用。每到專題復習的階段，教師因擔心復習進度和質量，總是將課堂掌控于手中，依然是教師主講傳授，學生被動接受。其結果往往是學生機械的跟著老師過一遍基礎，再做大量題目，專題復習局限于淺層的理解記憶，學生要么興趣索然，不愿參與，要么重復勞作、疲憊不堪，收效甚微。

新的課程改革提倡以學生為主體，注重知識與生活、社會實踐的聯系，擴展知識技能。新的高考更突出對學生綜合能力的考查，分析解決問題的能力要求較高。新課程理念下知識專題復習課應該是引導學生自主整理，促使知識系統化的過程；是學生認知結構得以拓展和延伸、綜合應用知識能力得以提高的過程；是使不同的學生通過復習得到相應發展的過程。因此，在新高考的文綜政治備考中，采用學案引導專題復習，改變“滿堂灌”的課堂模式，充分調動學生自主、合作、探究學習，學生積極參與，深度學習，復習效率明顯提高。

二、文綜政治的專題復習課實施學案引導學生深度學習的操作模式和策略原則

文綜政治專題復習中實施學案引導學生深度學習，是以學案為載體，以導學為方法，學生的自主學習為主體，教師的點撥指引為主導，師生合作完成教學任務的一種教學模式。具體操作如下：

1.教師設計編寫學案是引導學生深度學習的基礎。學案引導學生深度學習，其基礎在于合理設計編寫學案。文綜政治專題復習的學案包括：復習目標要求、學法指引點撥、基礎知識回顧、知識網絡建構、典型考題示例、知識能力訓練、綜合拓展延伸等內容。其中要注意幾個方面：

（1）復習目標要明確。要根據課程標準、考試說明、教材，研究高考的軌跡規律，分析學生復習情況和學習狀態來設計復習目標，內容要求要用具體、易理解、便于操作的行為動詞，如“識記”、“理解”、“辨別”、“分析”、“運用”等描述，以清晰明了地指引學生復習方向和要求。

（2）基礎知識要顧全。知識回顧既要全面系統、又要找準重點、突破難點、消除疑點，還要有拓展延伸點。既要查漏補缺、又要啟迪思維、培養能力。可以采取基礎知識填空、考點問題分解、易錯觀點辨析、疑似觀點比較等方式，檢查缺漏、發現問題，解決問題，提升能力。

（3）知識網絡要清晰。專題復習尤其要引導學生領悟并構建知識體系，理清知識脈絡、把握內在聯系，以提高綜合運用能力。應認真研究恰當地選定核心概念，主干知識，如《政治生活》模塊可以根據主題設置公民政治參與、為人民服務的政府等內容，引導學生整合知識、構建網絡。

（4）考題示例要典型。要精選有代表性、能引導方向，規范嚴謹的題目，引導學生通過一定訓練鞏固知識，熟悉考試趨勢和要求，同時在做題中總結規律和技巧，提高解題能力。訓練題要適量適度、涉及考點要全、難度要恰當，切忌用題海戰術浪費寶貴時間，還要注意題目和答案的規范，不要用模棱兩可的試題或答案攪亂學生的思維。

（5）綜合的拓展延伸。要精選生活實際或時政熱點的素材、設置符合高考要求的各種題型或設問，引導學生綜合運用知識思考回答，讓學生能夠面對新的情境，綜合運用專題復習知識，探究、分析、解決新問題，拓展學生思維、提高綜合實踐的能力。

學案編寫目的是引導學生深度學習，文綜政治專題復習學案的設計要堅持幾個原則：

（1）參與性：學案本身就是要發揮學生主體，主動學習，學會學習。學案設計的內容和環節、情境和問題的設置，要能夠吸引全體學生參與，要引導不斷深入，要讓每個學生在學案中體驗感悟、復習鞏固、訓練提高，拓展延伸。

（2）層次性：認知學習有從低到高的深淺程度，學生的學習需求有不同學力學情，學案編寫時既要考慮復習內容條理化系統化、也要考慮不同學生的接受程度。比如，學生自主構建知識體系，可以根據內容和學生層次不同，或者留空白讓學生自主構建，或者教師搭建框架，將關鍵點留空讓學生填寫。對高層次學生自主構建多些，低層次的老師引導多些，學生做的不夠老師再補充完善。

（3）導引性：政治專題復習的導學體現在學案設計中，如何用各種形式、各種問題引導學生復習。比如基礎知識回顧，可以將考點基礎知識的關鍵詞、重要觀點挖空，讓學生自檢填空，引導學生對考點和教材內容做全面的回顧。也可以將知識點變成探索性的問題點，將重難點設置成辨析點，將時政新材料新情境問題化，引導學生不斷深入思考，質疑激思、釋疑解惑。

2.充分落實用好學案是引導學生深度學習的關鍵。學案的落實體現在課前自主復習體驗、課堂精講精練交流探究，以及課后鞏固評價反饋調整：

首先，課前要做好學案、自主復習體驗學習。課前做學案，讓學生明確復習目標，完成基礎知識的回顧、知識網絡構建等內容，閱讀了解或嘗試做典型題例，標識疑難，帶著問題進入課堂，有針對性、有重點地聽課、討論，提高復習質量。這一環節既可以調動全體學生自主復習，培養學習能力，又可以引導良好的學習習慣和正確的學習方法，但要注意監督落實，保證成效。

其次，課堂要精講精煉、交流探究深度學習。高效的課堂是精講精練的課堂，精講的內容是要針對重點難點、疑惑點，精講的語言是要盡可能讓學生多講，老師精點關鍵處；課堂的精練是促進知識遷移、形成技能、技巧，培養能力的有效方法。專題復習可以讓學生多說多做，交流討論，比如知識網絡構建可以讓學生互相補充完善；疑難問題可以讓學生先討論分析、互相質疑釋疑；典型題例可以讓學生先做或講解題思路，拓展延伸讓學生自由發表意見等，最大限度的發揮學生的積極性和主動性，學生參與度高，學習效果就好。

第三，課后鞏固反思提升、評價反饋調整學習。課后鞏固練習提高能力是學案引導深度學習的最后環節。引導學生通過鞏固訓練、擴展思維或提升能力。課后練習應緊扣復習內容和能力提升的要求，也要符合學生認知水平和層次要求。教師要及時點評指正、要做出正確評價，要嚴格答題規范，糾正不良習慣。課后練習既鞏固復習成果、也能反饋發現存留的問題，便于師生一起調整目標內容和復習進度

3.教師觀念行為轉變是學案引導學生深度學習的保證。傳統政治課，特別是政治專題復習課，教師是課堂的主宰，學生是被動的接受者?！皩W案”的主體是學生、學案的目標是引導學生學習、學會學習。學案引導學生深度學習要求我們在思想觀念和教學策略上變關注教師的教為關注學生的學，以學定教。教師是學習的指引者、促進者；學生是主動的參與者、知識的探索者。平等、民主的師生關系。問題任務驅動的學案導引、引導點撥的教師促進，這樣才能充分調動學生深度參與，主動學習、樂于探究、合作交流、培養能力、提高效率。

三、文綜政治的專題復習課實施學案引導學生深度學習的成效與困惑的思考

文綜政治的專題復習課實施學案導學，充分體現了教師的主導作用和學生的主體作用，引導學生深度學習、專題復習實效大大提高。

一方面，有效地轉變學生的學習方式，深度參與學習效果好。課前根據學案導引自主復習，鞏固知識，查漏補缺；課堂上積極參與、深度學習，展示自我、合作探究；課后評價反饋、拓展延伸，體驗成功、反思調整，創新思維、提高能力。專題復習學生全程參與、深度參與、效率明顯提高。

另一方面，學案導學也促使教師教學觀念和教學能力的提高。在設計編寫學案和運用學案教學的過程中，教師對教學內容的整體把握和宏觀駕馭的能力不斷提高，教學行為不斷由重“教”向重“學”轉變，由重“傳授”向重“發展”轉變，由重“結果”向重“結果更重過程”轉變，教師的研究意識增強，教學機智見長，教學能力能以提升。

第5篇：政治學習制度范文

【關鍵詞】 高等學校； 會計制度； 意見； 固定資本金

2009年8月財政部會計司印發了《高等學校會計制度（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），對現行《高等學校會計制度（試行）》進行了全面修訂。一年來，業界專家學者對意見稿各抒己見，充分肯定了意見稿的可行性及所體現出的創新精神，同時也提出了進一步修改的意見和建議。但是，結合高校財會工作的實踐，筆者在品讀和模擬之后，感覺仍存在可商榷之處。

一、兩種會計不宜并入

（一）基建會計

意見稿中，設置“基建工程”及其明細科目核算基本建設所發生的實際支出；設置“基建撥款”及其明細科目核算高校收到的中央和地方財政的基本建設撥款等。總之，將基本建設會計納入“大會計”、將基本建設核算納入學校的“大賬”，這樣做也許能夠使高校的財務狀況“一覽無余”，但并不是唯一方法，共同的法人主體，完全可以通過編制合并報表的方式來實現。若依意見稿，將基本建設會計與教育事業會計合并，必然產生很明顯的不利于相關業務開展的方方面面。原因就在于：第一，基本建設會計適用的會計制度為財政部頒布的“國有建設單位會計制度”，其核算基礎是完全的權責發生制。這與意見稿中提出的“修正的權責發生制”不相協調。第二，基本建設業務有其相對獨立性，不同于學校正常的教學科研等業務，其業務管理有其特殊性，要求財會部門配合的業務事項也與教學科研等事項不一樣，比如，存貨的管理與核算、應付賬款的管理與核算等。第三，基本建設會計報表往往需要向相關主管部門報送，而與事業費核算相混淆，不利于基建報表事務的辦理。

此外，高校會計制度的設計一般以日常的教育事業收支為中心，然而，近年來，大部分高校的基本建設任務仍然比較繁重，有些高校一年的投資完成額甚至比其當年的事業費預算收入總額還大。若二者合并，會計核算業務究竟以哪方面為主？

（二）后勤會計

意見稿中，設置“后勤收入”核算高校后勤部門提供后勤保障服務取得的各項收入；設置“后勤支出”核算高校后勤部門完成后勤保障任務發生的各項開支。將后勤收支核算納入學校的“大賬”、將后勤會計納入“大會計”。應當說，這樣做的目的同基建會計的并入是一樣的，但是，這對高校后勤社會化改革的深化將是“致命”的打擊。

資料顯示：“1998年到2008年，普通高校在校生由360萬人增加到2 150萬人，高校后勤保障條件不降反升，生均住宿面積由6.62平方米增加到9.17平方米，生均食堂面積由1.28平方米增加到1.33平方米。與改革前的運行模式相比，全國高校每年節約后勤經費數以百億元計”。回顧高校后勤社會化改革的歷程，在社會主義市場經濟環境中，上述成果的取得緣于市場機制的成功引入，充分發揮了市場機制在后勤資源配置、提高工作效率和后勤保障能力等方面的作用。業界的共識是建立“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的新型后勤保障體系。在這一新體系的建立過程中，制度建設要與之相適應，而會計制度無疑是重要的方面。意見稿中統一管理后勤收入與支出的制度設計，有悖于改革之初衷：“在管理體制上，改革由學校直接管理、全包統管的模式，讓后勤與學校的行政管理分離，按照社會化大生產的原則融入社會第三產業中?！蓖瑫r，《高等學校會計制度》也無法適應企業或準企業會計核算的基本要求。

二、科目設置有待完善

（一）應增設“學生管理業務支出”科目

意見稿中，設置“教學支出”、“科研支出”、“其他業務支出”、“行政支出”和“后勤支出”科目以核算高校開展教學、科研和其他業務活動，以及后勤部門完成后勤保障任務所發生的各項支出。但是作為高校重要的學生管理業務，其支出信息卻沒有一級會計科目反映，這將嚴重地影響透明支出的質量，也降低相關會計信息的質量。

高校學生管理業務一般包括學生獎貸助事務、院（系、部）學生活動、就業指導、日常管理事務等。早在2005年，教育部、發改委、財政部《關于做好2005年高等學校收費工作有關問題的通知》提出：高等學校每年必須從學費收入中提取10%的經費?？顚Ｓ?，通過各種方式資助貧困家庭學生，幫助貧困生解決實際問題，確保其不因家庭經濟困難影響入學或中止學業。若以2萬在校生、生均學費3 600元計算，一年的困難補助等支出就有720萬元。此外，學生的日?；顒咏涃M、社團活動費、就業指導費等都有不小的支出。從某高校已核準的預算數據看，這幾項費用預算生均就達96元，按2萬在校生計算，全年至少192萬元。因此，將“學生管理業務支出”作為一級科目來反映高校學生管理業務過程中所發生的支出信息十分必要。

（二）應增設“應收學宿費”科目

意見稿中，設置“應收賬款”科目核算高校因開展業務活動應收取的款項。同時，在使用說明中，隱含地指明了該科目核算的應收款業務范圍為：科研、后勤和其他。顯然，該科目并不核算應收的學宿費款項。

高等教育屬非義務教育，接受高等教育者應依標準繳足學費。一般來說，學生學籍確認之后，學生的繳費義務也就確定了。然而，由于眾所周知的原因，學生欠費的現象相當嚴重。同時，學生繳費義務的確認，與學生實際履行義務，往往存在時間上的間隔。因此，為了及時、準確地反映學校學宿費的收取與上繳情況，確保學校權益的安全完整，應設置“應收學宿費”一級科目，下設“學費”和“住宿費”二級明細科目，按年級進行核算。具體業務處理如下。

確認收入：當學籍確認后，按學費標準與相應的學生人數相乘之積，借記“應收學宿費——學費——xx”，貸記“應繳非稅收入”。

收到繳費：學生交費時，按實交金額，借記“銀行存款”或“現金”，貸記“應收學宿費——學費——xx”。

上繳收入：財務部門上交“應繳非稅收入”時，按上交金額，借記“應繳非稅收入”，貸記“銀行存款”。

減免事項：發生減免事項時，按實際減免金額，借記“學生管理業務支出”，貸記“應收學宿費——學費——xx”。同時，完整登記備查賬。年報前，應將本年內發生的減免事項匯總，上報核批，按核批金額，借記“應繳非稅收入”，貸記“財政返還教育收入”。

平時，在“應收學宿費——學費——xx”賬中，借方金額減去貸方金額，其差額就是學生欠費數。以科目余額的形式，顯示著欠費情況，有助于確保學校債權的安全與完整。

住宿費核算比照處理。學宿費通過“應收學宿費”科目核算，有以下三方面的作用：第一，完全體現了權責發生制的基本精神。學生學籍確定后，借記“應收學宿費”，以確定學校的應收權益，確保了學校權益的及時反映；第二，強制性反映學校減免學宿費業務，完整地反映了高校的支出，也便于杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的發生；第三，便于催收學生欠費。目前，相當多高校利用學費臺賬來催收學生欠款，學生欠費問題比較“虛幻”。通過“應收學宿費”科目來催收學費，使催收欠費更具說服力，更有扎實的數據基礎。

三、資產核算脫離實踐

（一）固定資產核算

意見稿中，設置“固定資產”科目核算固定資產的原價；設置“累計折舊”和“資產折耗”科目核算固定資產的折舊及其計提。同時，在增加固定資產時，平行記錄“預算支出”和“本期結余”科目。這種設計基本上了套用企業會計的核算方法。從會計核算為管理服務角度審視，這種處理方法，沒有突出固定資產在高校管理過程中的重要性，有可能助長目前高校普遍存在的“重錢輕物”、“重購輕管”以及管理混亂現象的深度發展。首先，企業管理固定資產的側重點在于加速資產周轉速度，提高企業盈利水平，防止閑置、浪費和毀損帶來的損失。高校固定資產管理的側重點是確保安全完整、保值增值，提高利用效率。其次，意見稿中，將固定資產原值滾存于“累積盈余”中反映，不僅不能如實反映事業費使用過程的節約與浪費情況，而且也使固定資產以權益形態的反映失去了嚴肅性。

其實，可以將“資產折耗”變為“待核銷折舊或攤銷”，同時設置“固定資本金”科目核算固定資產部分的權益變化?！肮潭ㄙY本金”作為各級財政部門以及高校自籌投入的物化資金的沉淀，是高校國有資產的主要組成部分，能夠十分簡潔地顯示高校固定資產處置后的原值，也有助于及時地反映出高校運行過程中出現的“蝕本”狀況。茲設計固定資產基本核算業務處理方法如下。

購置：假設以存款購置，借記“固定資產”，貸記“銀行存款”。特別說明，年報前，根據本年所增固定資產原值，一律視同財政撥款購置，借記“財政撥款”，貸記“固定資本金”。

折舊：按無殘值計算，提取折舊，借記“待核銷折舊或攤銷”，貸記“累計折舊”。

處置：主要區別兩種情況進行處理：

第一種情況，報廢。正常報廢，未提足折舊者應一次補提完畢，借記“待核銷折舊或攤銷”，貸記“累計折舊”；然后，根據已批準報廢的固定資產原值，借記“累計折舊”，貸記“固定資產”。同時，借記“固定資本金”（固定資產原值），貸記“待核銷折舊或攤銷”。殘值收入，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”。

需追償的報廢，追償金額應不低于未提折舊部分，借記“累計折舊”、“其他應收款”（未提折舊部分及超過應提折舊部分），貸記“固定資產”、“其他收入”（超過應提折舊部分）。之后，按批準報廢的固定資產原值，借記“固定資本金”（固定資產原值），貸記“待核銷折舊或攤銷（已提折舊）”、“應繳非稅收入（未提折舊部分）”。

第二種情況，出售。當提足折舊時，按已批準處置的固定資產原值，借記“累計折舊”，貸記“固定資產”。同時，借記“固定資本金”（原值），貸記“待核銷折舊或攤銷”。此外按出售所得，借記“銀行存款”，貸記“其他收入”。

未提足折舊但經批準溢價出售時，借記“累計折舊”、“銀行存款”（未提折舊部分及超過應提折舊部分即溢價部分），貸記“固定資產”、“其他收入”（溢價部分）。之后，按批準售出固定資產原值，借記“固定資本金”（原值），貸記“待核銷折舊或攤銷（已提折舊）”、“應繳非稅收入（未提折舊部分）”。

未提足折舊但經批準折價出售時，借記“累計折舊”、“銀行存款”（實收金額）、“其他費用”或“其他收入”（損失部分）、“固定資產”。同時，借記“固定資本金”（固定資產原值），貸記“待核銷折舊或攤銷（已提折舊）”、“應繳非稅收入（未提折舊部分）”。

這樣處理，可以省略“預算會計”的平行處理，節約財務管理軟件的功能資源，提高工作效率。同時，對固定資產實物與權益形態聯動核算，強化了固定資產管理。

（二）無形資產核算

高校的無形資產一般分為專利權、商標權、著作權、商譽、非專利技術和土地使用權等。也有學者稱無形資產為無形固定資產。

意見稿中，設置“無形資產”科目核算高校無形資產的原價；設置“累計攤銷”和“資產折耗”科目核算無形資產的攤銷及其計提。同樣，這與企業會計核算無形資產攤銷的方法一樣。企業會計核算無形資產重在攤銷方法的選擇、攤銷期間的確定等。而高校無形資產的管理與其固定資產一樣，重在確保安全完整、保值增值、提高利用效率。

因此，高校無形資產應并入固定資產，在固定資產分類中單列一類“無形固定資產”或“視作固定資產管理資產”。這樣，既有助于將無形資產納入固定資產管理體系，又有利于提高管理效率。

【參考文獻】

［1］ 張國.“農校對接”高校后勤社會化改革不走回頭路［eb/ol］. /html/2010/07/266068_83478.html.uni=830cb6f0-6744-4b36-9187-28d4be7ff7f4.

第6篇：政治學習制度范文

1　一般資料

本組33例均系吸毒成癮自愿要求戒毒者,男24例,女9例;年齡最小20歲,最大38歲。其中輕癥13例,重癥20例。

診斷標準以"DSMⅡR關于阿片類戒斷反應的診斷標準"為依據,長期(數周以上)使用中等量或大量阿片,停用或減少使用量后出現下述癥狀至少3條者,可診斷。(1)渴求使用阿片;(2)惡心或嘔吐;(3)肌肉疼痛;(4)流淚流涕;(5)瞳孔擴大,毛發豎立或出汗;(6)腹瀉;(7)呵欠;(8)發熱;(9)失眠。

2　治療方法

一般選擇在戒斷綜合癥狀出現的時間治療,選擇此時間治療的理由:一是鑒別治療效果,有比較才有鑒別;二是治療后能立即解除軀體戒斷綜合癥狀,使患者有信心配合治療,戒斷毒癮。

2.1　足療

以輕手法按摩全足,著重在腦、心、肺、氣管、腎、腎上腺、輸尿管、膀胱、腹腔神經叢、腦垂體、前額、眼、內耳迷路、甲狀腺、胃、胰等足部反射區以稍重手法按摩5分鐘左右。

2.2　背部治療

上身(或穿薄內衣),先以輕手法叩擊督脈一遍,再沿脊柱兩側,從上至下輕叩擊3～5遍。

2.3　指壓(或掐)十二經原穴

取穴:太淵、合谷、沖陽、太白、神門、腕骨、京骨、太溪、大陵、陽池、丘墟、太沖,每穴指壓3～5秒。

另根據患者病情及癥狀特點辨證施治,在其所屬經絡上循經取穴,以指針治療。治療完畢囑服溫開水一杯。

3　治療結果

經以上手法治療后,患者軀體戒斷綜合癥狀一般立即減輕或消失,恢復如正常人。整個治療時間一般不超過15分鐘。有9例較輕患者經1次治療后,在5天中軀體戒斷綜合癥狀基本消失,但頑固性失眠未能解決。其余患者仍有復發,但毒癮發作間隙由原來的3～4小時延長到10～20小時不等,對同時重疊使用多種者,維持時間更短些。當第2次渴求癥狀出現時,再施以同樣手法治療,同樣取得以上治療效果。

治療過程中還需配合其它治療,如頑固性失眠者,晚上給予一定量的安眠鎮靜藥;對飲食欠佳者給予一定補液等等。

4　體會

研究證實,人體內具有類似阿片樣作用的肽類物質,稱之為內源性阿片樣物質,人和動物的腦內存在有阿片受體。當阿片類藥物依賴者長期大量攝入外源性阿片類化合物時,體內內源性阿片樣物質受到反饋抑制而減少。此時只要依賴持續用藥,足量的外源性阿片樣物質代替內源性阿片樣物質通過阿片受體及阿片肽系統調節體內上述各系統使體內功能暫時得以維持正常。當成癮者斷然停藥,外源性阿片樣物質驟然減少或完全阻斷,就造成了成癮者體內內源性和外源性阿片樣物質同時缺乏的局面,此時即發生阿片受體及其阿片肽系統的調節紊亂,客觀表現為軀體各種戒斷綜合癥狀。

在針灸機理的現代研究中發現:針刺信號進入中樞后,這種刺激可激發許多神經元的活動,釋放出多種神經介質,其中有內源性阿片樣物質(ADS)、5-HT、乙酰膽堿(Ach)等。

在治療中,應當以較重手法進行足部各反射區按摩治療,并以指針療法刺激背部督脈諸穴、臟腑各俞穴、膀胱經背部諸穴,以及十二經原穴。通過這些刺激可激發體內釋放內源性阿片樣物質,使以上各系統的功能得以調整,達到新的平衡。

同時,手法刺激作用通過穴位、經絡、氣血影響到內臟及其它部位,直接調節五臟六腑的有余或不足,使相互間生克制化恢復平衡狀態,使這一有機的整體得以維持正常生理功能,從而使戒斷綜合癥狀立即得到控制、減輕或消失,從而達到治療目的。

第7篇：政治學習制度范文

    論文摘要:文章從制度經濟學角度分析我國非正規金融,非正規金融歷來是理論界關注的熱點問題,根據諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說,我國的正規金融體系是基礎性的制度安排,但在改革開放后,這種制度供給已經不能滿足私營企業和社會居民的制度需求,使得制度供求處于不均衡狀態。我國的非正規金融正是以中小企業和社會居 民為主體,進行制度創新的結果。

    1 問題的提出

    對我國的非正規金融產生與興起的原因,已有的文獻大都從以下兩個方向展開:一條思路是沿著麥金農的非正規金融源于金融抑制的觀點進行拓展,如史晉川(1997)、張軍(1998)等的研究;另一條思路是沿著 Stiglitz和Weiss(1981)的信貸配給均衡的框架進行研究,如林毅夫(2003)、林毅夫(2005)等認為,信貸活動中的信息不對稱是非正規金融產生和廣泛的根本原因,從信息經濟學的角度為我們提供了一個新的理論視角。應當說,這兩種觀點都可以用來解釋我國的非正規金融的起源問題,但他們都無法解釋非正規金融為什么會在我國的經濟體制改革后逐步壯大興起。首先,金融抑制并非產生于改革之后,相反,改革前我國的金融抑制尤為突出;其次,不完全信息是銀行信貸過程中不可避免的一個問題,不會因改革而有所改變;最后,在我國這樣一個具有“二重結構”的國家里,中央政府的強大控制力也不會因改革而失效,但非正規金融為什么會屢禁不止。從這個意義上說,它們都沒有很好的解釋我國非正規金融的產生問題。

    根據諾斯和托馬斯的雙層制度安排假說,制度安排可分為基礎性制度安排和次級制度安排。前者一般由政府充當制度供給主體,通過引入法律、法規、政令等手段加以實施?；A性制度安排具有較大的穩定性和滯后性。

    后者是個人或個人團體在獲利機會誘導下自發倡導實施的,多表現為私人間的契約安排,具有非正式的特征。在漸進改革進程中。次級制度安排大體上是對現存基礎性制度安排的彌補和修正,在某些范疇甚至是一定程度的背離,從而導致對基礎性制度安排進行根本性的修改。次級制度安排之所以存在,根本原因在于基礎性制度供給和需求之間的矛盾。作者認為,非正規金融是我國經濟制度轉軌過程,因正規金融制度供給滯后于中小企業和社會居民對制度服務的需求,由中小企業和社會居民在正規金融制度邊際進行非正式制度創新的結果。因此只有從我國的經濟制度變遷入手,才能找到非正規金融產生的原因,正確把握非正規金融的發展趨勢。

    2 非正規金融的制度經濟學分析

    2.1 制度環境變遷:非正規金融的產生的制度需求因素

    分析制度環境是指一系列用來建立生產、交換、與分配基礎的政治、社會和法律的基本規則。從邏輯上講,如果法律上或政治上的某些變化可能會使制度環境發生變遷,并導致利用現存的外部利潤機會獲利成為可能,那么與制度環境相關的制度安排就會處于非均衡狀態,不得不做出一些調整或在其邊界進行制度創新。

    在經濟體制改革以前,我國實行的是高度集中的計劃經濟體制。這種制度選擇從功能上使得金融實際上成了政府財政的一部分。社會資金大都通過財政手段進行分配,銀行的作用只是充當政府的“出納”,金融對經濟發展所起的作用非常有限。在此階段,一方面非公有制經濟 被普遍禁止;另一方面,由于經濟的貨幣化水平低,人們 在解決其基本生活需要后幾乎沒有多少貨幣剩余。因此,雖然我國存在深度的金融抑制,但在這種制度環境下,金融制度的供給與制度需求是相適應的,整個金融制度處于均衡狀態,非正規金融根本沒有任何的生存空間。

    1979年以后,我國開始了以市場為導向的漸進式的經濟體制改革。這次改革的后果主要表現在以下幾個方面:首先,所有制結構和經濟資源分配方式的不協調。我國的私營企業不斷的發展壯大,對經濟資源的需求不斷擴大,但在金融資源分配方面,為公有制經濟特別是國 有經濟提供更多的金融支持仍是我國正規金融機構的首要任務,對中小企業的資金需求無暇顧及,個私企業從正規金融部門融資變得十分困難。按照新制度經濟學理論,當正規金融的進人變得更昂貴時,中小企業必然會尋找新的金融服務機會、形成相應的規則和約束并使之合理化,即從非正規金融部門籌集資金。

    其次,國家對經濟活動的控制程度也有所改變。在經濟體制改革以前,政府利用其在政治、經濟資源上的絕對的控制權,對經濟活動進行嚴格的管制。與此相適應的是政府在制度的供給方面長期居于壟斷地位,未得到政府允許的任何制度創新都是非法的,以此將其他個人或團體排除在制度創新的空間之外。改革開放以后,政府逐漸放松了對經濟活動的管制,將一部分經濟資源的控制權從政府手中轉移到私人部門,為權利主體的多元化創造了條件。

    最后,經濟運行的貨幣化程度日益提高。改革開放后,收入的貨幣化分配逐漸取代了傳統經濟制度下的實物分配,我國居民在滿足其基本生活需要之后,積累了大量的剩余貨幣。為使其貨幣資產保值增值,社會居民或組織在運用其貨幣資產時要兼顧安全性、流動性與收益性建立在地緣基礎上的非正規金融正好可以滿足這種要求,因此,數量巨大的民間資本所有者受利益驅動而成為非正規金融的供給者或中介人,將小規模的短期儲蓄集中起來,為各種類型的非公有制企業提供資金供給,促進貨幣或資本向投資轉化,對正規金融產生“擠出”效應。

    2.2 正規金融制度變遷:非正規金 融產生的制度供給因素分析

    雖然在我國社會、經濟制度環境變遷中成長起來的中小企業和社會居民對金融制度服務產生強烈的需求,但在我國,中小企業和社會居民只是正規金融制度的接受者。我國的正規金融制度變遷是強制性制度變遷,即它是由政府通過法令等手段進行的,政府在制度選擇與制度變革中處于主動地位,是正規金融制度的決定者。由于制度供求主體的地位不同,兩者的制度效益分析的出發點也不盡相同,對于作為制度接受者的中小企業和社會居民來說,只要現有的制度安排使得其凈效益不是可供選擇的制度安排中最大的一個,就會使其產生對新的制度服務的需求和新的制度安排的需求以及新制度的潛在供給,即原有的制度安排因供給不能滿足需求而處于非均衡狀態。作為制度供給者的政府,其制度變遷的供給雖然也是建立在制度成本和效益分析的基礎之上,但所依據的不是制度的個別凈效益,而是制度的社會成本和社會效益。由于制度需求和制度供給中存在個人效益與社會效益的差異,因此在現實生活中,因制度變遷的供給不足而導致的制度非均衡是一種常見的現象。這一點在我國的正規金融制度變遷的歷史過程中表現得尤為突出。

    改革開放后,國民收入的大部分以各種金融資產的形式,經過銀行完成由儲蓄向投資的轉化,原有的“大財政、小銀行”格局發生了根本性變化,國家利用財政手段支持國有經濟發展受到了一定程度的限制,這使得國家在金融制度安排和變遷過程中必然要加強對正規金融機構的控制,通過國有金融系統對金融活動壟斷,從居民儲蓄中獲得大量的資金剩余,為公有制經濟發展籌集所需資金,對中小企業的資金需求采取制度性歧視政策,盡量少地滿足其融資需求。由此可見,政府作為金融制度的供給者,由于受到自身偏好以及意識形態的影響,在進行金融制度安排時并不一定以國民財富最大化為目標,必然會導致制度供給結構扭曲。即使政府能夠克服以上影響,但由于其有界理性、社會科學知識的局限性以及設計、建立金融制度安排所需信息的復雜性 ,它仍然不能校正制度安排的供給不足。此外,由于政府缺乏管理市場經濟的經驗,對變革的金融制度供給采取“摸著石頭過河”方式逐步進行的,對正規金融制度的強制性變遷存在著認識和組織、發明或引進 、菜單選擇、啟動時間等四重時滯,因此這種強制性的金融制度變遷并不能完全反映市場的需求 。

    在金融制度變遷中,即使政府放松對正規金融機構的控制,金融行業的經營特點也會造成金融服務的供給不足。首先,隨著金融體制改革的深化,正規金融機構逐步成為自負盈虧的經營實體,安全性 、流動性和收益性兼顧成為其經營目標。商業銀行按照商業化、市場化原則對貸款行為進行規范,信貸標準日趨嚴格。而民營中小企業由于信息不透明,信息不對稱和道德風險比大企業要高得多。正規金融部門對中小企業群體自然會抑制其貸款沖動。另外,中小企業的資金需求具有“時間急、頻率高、額度小”的特點,正規金融部門貸款手續繁雜,不能及時滿足中小企業的資金需求,同時“頻率高、額度小”的資金需求也提高了銀行提供單位貸款的交易成本。

    由于政府對正規金融機構的控制以及正規金融機構的經營特點,使得我國的銀行信貸分配存在嚴重的不平等現象。據資料顯示,在我國整非國有經濟部門從國家銀行系統中獲得的貸款不足銀行貸款的 20%,有組織的銀行系統中 80%多的信貸都被分配給了國有經濟部門。而在直接投融資中,我國資本市場的發展被定位于為國有企業改革服務,在股票發行中,有限的額度基本都被分配給國有企業,迄今為止,股票市場中,上市的民營企業不足 10%,通過發行股票籌資的比重則更低。

    3 結 語

    總之,在我國經濟制度發生巨大變革的社會背景下,制度環境的變遷不僅生產出對非正規金融有著強烈需求的中小企業,也生產出擁有大量貨幣剩余的私人部門和允許多樣化權利主體進行制度創新的基本的制度安排。由于正規金融制度的供給不足,金融制度供求失衡意味著現存制度下的巨大利益空間,因而孕育著巨大的制度變遷收益。為了爭取現有制度安排下不能獲得的外部利潤,他們必然會在現有制度的邊際進行金融制度創新,導致我國非正規金融最終得以產生,發展和壯大。由此可見,我 國的非正規金融具有 內生性 ,因此對非正規金融不能采取簡單的取締態度,必須通過立法途徑引導非正規金融合法化,正規化,推動我國的經濟發展。聯系到我國經濟發展面臨世界性金融危機沖擊的現實,政府更應當充分發揮非正規金融的優勢,促進我國經濟的快速增長。

第8篇：政治學習制度范文

一、運用憲法分析法解讀政府大樓的 門禁制度

1、憲法原則分析法

憲法原則分析法是以憲法的基本原則為衡量標準，針對具體案例進行分析的一個過程。常見的憲法原則包括：個案法律禁止原則、法不溯及既往原則、比例原則、平等原則、正當程序原則、自由原則等等。根據憲法原則分析法，筆者認為政府大樓實行門禁制度觸犯了我國憲法的基本原則，具體分析如下：

第一，政府大樓的門禁制度違背了平等原則。門禁制度將政府工作人員與普通老百姓區別開來，政府工作人員可通過刷門禁卡自由出入政府大樓，但是普通老百姓卻被擋在門外，這種保護少數人做法造成了一種不平等，有悖于我國憲法規定的平等的基本原則。

第二，政府大樓的 門禁制度違背了自由原則。政府的工作宗旨是為人民服務，應當堅持政務公開，對人民負責，從群眾中來到群眾中去的工作方法。政府大樓 門禁制度限制了辦事群眾出入政府大樓的自由，與政府應當秉持的開放性的服務理念相悖，違背了自由的原則。

第三，政府大樓的 門禁制度違背了比例原則。比例原則又包括三 個子原則：一是妥當性原則，即所采取的措施應當有利于達成目的;二是必要性原則，也稱為最小侵害原則，當存在多種方法可供選擇時，應當進行比較綜合考量，從中選擇侵害最小利益的措施而為之;三是狹義比例原則，即所采取的措施與所達成的目的不得顯示均衡，也就是說若所采取的措施犧牲了較大利益達成較小利益的目的，這也是不可取的。政府大樓設立門禁制度是為了維護政府辦公大樓內部工作人員的人身和財產安全，但卻是以犧牲多數人的自由利益為代價而換來的，比例原則要求我們以最小的損害以實現利益的最大化，很明顯違背了比例原則的要求。

2、利益衡量法

利益衡量法是指通過對具體案件涉及的多方利益進行分析衡量而得出結論的過程。政府大樓 門禁制度涉及到政府機關工作人員與普通老百姓雙方的利益沖突問題，具體來說，包括三個方面：第一，多數人與少數人利益的沖突。 門禁制度一方面涉及的是政府機關大樓內部工作人員的人身與財產安全利益，這是少數人的利益;另一方面涉及的是廣大普通老百姓的自由進出政府機關辦事的利益，相比前者來說，這是多數人的利益，因而，政府大樓 門禁制度形成的是多數人和少數人的利益對峙，通過犧牲了多數人的自由利益成全了少數人的人身安全和財產利益。

第二，自由與秩序的價值沖突。門禁制度

對阻止不法分子直接混入政府機關大樓行竊或對政府公職人員實施加害行為形成了防范的效果，從一定程度上來說，政府大樓的門禁制度對加強政府辦公大樓的安保工作，維持良好的辦公秩序起到了一定的作用。然而，這道門禁不僅將不法分子擋在了門外，把正常來辦事的普通老百姓也擋在了門外，秩序是我國極為重要的社會價值，但自由也不例外，也被視為人類崇高的社會價值之一。當秩序與自由這兩種價值利益發生沖突的時候，如果為了實現一定范圍內的秩序，而完全拋開自由的價值利益，這種情況下維持來的秩序想來也不會長久，更何況，犧牲自由引起的混亂和后果或許是根本無法承受的。

第三，平等與秩序的價值沖突。政府大樓門禁制度將政府機關工作人員與普通百姓做出區分，犧牲平等利益來換取一定范圍內的秩序存在，本來就體現了一種不平等。尤其是針對法院辦公大樓的門禁制度，律師也必須通過嚴格安檢制度，而不能直接通過綠色通道入內，律師出入法院本也是出于公務活動，但是卻不能等同于法院內部公職人員，和他們享有同樣的自由出入法院的權利。因而，根據利益的衡量比較，可以說在這種情況下所維持的小范圍的內部秩序是通過犧牲絕大多數人的平等而換來的，這樣的局面必然會引起一部分群體的憤怒和不滿。

二、平衡政府大樓 門禁制度中價值沖突

的合理路徑

根據以上兩種不同的憲法分析法對政府大樓門禁制度的分析，可以從中找到分析法所關注的共同焦點：第一，政府大樓門禁制度產生的自由、平等與秩序價值之間的沖突;第二，政府大樓門禁制度對比例原則的把握不到位。筆者認為，政府大樓設立門禁制度應當充分考慮到其中的利害關系，并正確處理其中所涉及到的價值沖突問題，這樣才能真正的體現為人民服務的宗旨，實現人民的根本利益。筆者認為，平衡政府大樓門禁制度中價值沖突的合理路徑應當從區分對象的不同、對自由的限制程度以及對不平等范圍的控制三個不同的角度進行考慮。

1、根據對象的不同對平衡的調控

政府機關大樓根據對象不同一般可以分為兩類：一類是黨政機關的辦公大樓，如市委組織辦公大樓，地方行政機關辦公大樓等;另一類是司法機關的辦公大樓，如地方法院辦公大樓和檢察院辦公大樓等。我們可以根據政府機關屬性的不同來討論確定是否有必要設立門禁制度。

目前，我國部分政府機關門難進臉難看話難聽的現象依然存在，拉開了政府與群眾的距離。對于這些政府機關來說，改作風當從改門風開始，黨政部門不但有門禁，有保安把守，甚至進入內部，進電梯也還需要刷卡。層層把守，把黨政部門包裹得嚴嚴實實，人為地在官方與民間之間樹立起一道嚴實的墻，使得官民正?；咏涣魇盏阶璧K。黨政機關的工作內容通常和廣大人民群眾的利益聯系較為密切，屬于政治的范圍。黨政機關需要進行政務公開取信于人民，以利于人民群眾的監督，保障行政工作的透明與高效。根據黨政機關的工作性質和具體屬性，筆者認為，按照比例原則的最小損害觀點，小范圍內形成的秩序和大范圍的平等自由相比，更應當保護后者。因而，對于黨政機關辦公大樓，為了保護廣大人民群眾享有我國憲法所賦予的自由和平等，不應當設立 門禁制度，這不僅體現了我國黨政機關密切聯系群眾的工作作風，還體現了一切為人民服務的宗旨。相比于黨政機關，司法機關的工作性質明顯有所不同，司法機關是處罰犯罪或裁決私人爭訟的機關，具有一定的專業領域范圍，性質上屬于純粹的法律作用，有別于政治作用，其對于維護社會穩定和諧以及促進公平正義具有極為重要的意義，因而，對司法機關內部秩序的維護也應當是不可缺少的重要內容。而且，現實社會中發生的一系列法官被殺和法院辦公大樓爆炸的惡性事件一直警醒著我們，司法裁判結果直接關系著社會生活中發生的具體案件的利益分配或沖突的解決，直接關系著當事人的真實利益，而針對一項具體案件的裁判結果，只能判一方勝訴，而敗訴一方心有不甘在所難免，我們所提倡的公平公正雖然可以無限接近但不可能達到真正的完全正義，而因此造成的沖突是難以難免的。更可怕的是，這種沖突稍有不慎很可能會變成難以控制的憤怒和對社會的強烈報復情緒，為防范這種沖突帶來的惡果應當重視對秩序的強調，對司法機關設立門禁制度在一定程度上能夠減少悲劇的發生。因此，從這個意義上說，筆者認為司法機關的辦公大樓可以設立門禁制度進行嚴格安檢以確保司法機關內部的正常秩序。

2、根據對自由的限制程度來實現平衡的調控僅僅依照對象的不同來討論是否應支持政府辦公大樓設立 門禁制度是遠遠不夠的，這只是片面的解決了其中一個問題，還需要調和其中對自由的限制程度，而根據對自由的限制程度又可分為以下兩類：第一，進出登記制度，這是對自由的限制較為寬松的一種方式。即對于某些政府辦公大樓，進出人員采取登記制度， 只要進行正確合法登記后，就可自由進出，這種方式賦予了自由很大的空間。在不適宜設立門禁制度的場合，為了盡量實現秩序與自由平等的平衡，對需要維持一定的秩序，又不能完全拋開自由平等的價值的情況下，可采用進出登記制度進行一定程度的緩沖以解決不同的價值沖突帶來的問題。第二，嚴格安檢制度，相比進出登記制度，該種方式對自由的限制程度較大。通常指的是在對秩序價值要求較高的場合，應當對進出政府辦公大樓的人員進行安檢，以保證其不存在不軌意圖或動機，并未攜帶任何危險物品進入政府機關內部，從而確保政府辦公大樓內部工作人員的人身安全和財產安全。這種制度對自由的限制程度較高，但是并非完全拋棄了自由，仍然保留了人民群眾小范圍的自由，只是將秩序看的尤為重要，如果在此處將秩序和自由排序，毫無疑問秩序排在了自由的前面。

從某種程度上來說，對自由的限制程度實際上是對比例原則的把握，是采取 進出登記制度還是選擇嚴格安檢制度，對是否有利于目的的達成，并在存在多種方法可供選擇時，從中選擇侵害利益最小的措施，而采取的措施也必定應當是為了維護更大的利益而進行的，對這些因素進行綜合考慮之后，以確定對自由是否應當限制，以及限制程度的大小和范圍，從而盡量減少不必要的犧牲以實現利益的最大化。

3、控制不平等的范圍以實現平衡的調控

政府大樓設立 門禁制度，必然會對主體進行一定的區分，而在這種區分的過程中就必然會產生不平等。既然政府大樓 門禁制度多多少少都會造成一定范圍內的不平等，那么若能有效控制不平等的范圍，這也會有助于達到內部價值沖突的平衡。針對秩序要求較高的場合，為了強調一定范圍內的秩序存在，可以通過縮小不平等的范圍進行調和其中的沖突，來實現一定程度上的平等。比如，針對法院辦公大樓的 門禁制度，可以為律師等為公務活動而進出法院的人員開啟綠色通道，也就是說實現律師群體與法院內部公職人員的平等出入法院的權利，這有利于縮小不平等的主體，擴大平等的權利享有主體。如此一來，既符合了法院內部一定程度上的秩序要求，又有利于緩和一定范圍內的不平等沖突，擴大平等的范圍，對解決因政府大樓 門禁制度產生的平等與秩序的沖突具有重要意義。

第9篇：政治學習制度范文

為保證思想紀律作風整頓學習活動做到時間、人員、內容、效果的全面落實，結合治安大隊實際制定如下學習制度：

一、全體民警必須嚴格遵守本制度，積極參加學習活動。

二、學習時間是每天下午5:00——6:00，秦文奎負責組織本單位民警的學習。

三、治安大隊全體民警、協警員按時參加縣局大會，沒有特殊事情，一律不得請假，不準遲到早退。一經發現，將嚴肅處理。

四、集中學習期間，治安大隊全體人員自覺遵守紀律，不隨意交談、走動，關閉通訊工具。

五、全體民警必須做好筆記，筆記不少于1萬字。同時，每名民警必須要寫三篇以上心得體會。