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關鍵詞:計量要求;計量方法;合同內容
近幾年以及未來的幾年內我省的公路建設正在以前所未有的速度發展,其工程建設市場也在不斷完善和日趨成熟,所有的項目都實行了招投標制。作為我省的一個優秀的雙甲級資質監理試驗檢測單位只有積極參與招投標,中標承建各種工程建設的檢測、試驗、監理任務,才能不斷壯大,走持續發展的道路。
一、工程計量的細節及注意事項
1、計量范圍
《公路工程國內招標文件范本》中明確規定工程量清單中開列的工程量是根據工程的圖紙設計提供的預計工程量,不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準備的工程量,因此計量范圍應為工程量清單及變更的工程量清單的內容和合同文件規定的各項費用的支付。
2、主要計量所需要的依據
(1)工程量清單及說明
(2)合同圖紙
(3)工程變更令及變更的工程量清單
(4)合同條件
(5)技術規范
(6)有關計量的補充協議
(7)索賠時間/金額審批表
3、計量原則:
(1)不符合合同文件施工的工程,不得給予計量;
(2)按合同文件及施工所規定的方法、范圍、內容、單位計量;
(3)按監理工程師同意的計量方法計量。
4、工程計量的程序
(1)計量通知和申請:工程需要計量,作為我們監理應審查承包人提出的計量申請或向承包人發出計量通知。
(2)審查有關文件資料:我們必須按照計量所需要的各種有關資料審查施工方,如果發現所報計量與清單不符或資料不全,應退還承包人,暫不進行計量。
(3)填寫中間計量表:必須清楚真實的填寫計量結果,對承包人在合同規定的時間內提出的異議,應進一步檢查計量記錄。
5、計量規則和計量方法
計量規則和方法主要在技術規范的有關內容和工程量清單的前言中明確給予規定,在進行計量時必須遵守其要求。并且在不同的合同中,這些計量規則和計量方法會有差別,因此,計量時必須嚴格按本合同計量細則的規定進行計量,不能按習慣方法,因為有些工作細目不直接出現在工程量清單中,而做為承包人應做的附屬工程隱含其中。我們作為監理方應有充分的了解,因為規范文件的有些要求并不與工程量清單相符,主要原因有兩個:一是圖紙與實際存在明顯出入,如原設計挖方路段石方數量與實地不符,多余部分不予計量;二是招標文件及技術規范明確規定對圖紙中部分工程量屬于承包人附屬工程,不予計量,如漿砌護坡的砂礫墊層等。
6、 由于很多工程項目大,計量項目繁多,為了準確無誤地完成各項計量,我們必須建立工程計量臺帳,將各項計量分類、分項、分月,避免重計和錯計造成監理部及項目辦審核后返工重做,或錯計而給單位造成無謂的損失。同時,也可為計劃與進度控制管理提供準確而顯明的數據。
二、合同管理的細節問題
1、動員預付款
又叫開工預付款,是業主提供給承包人用于開工費用的無息貸款,國際上一般規定范圍是0%~20%,而我省目前均采用合同價值10%的比例。監理工程師在確認承包人已經完成合同協議的簽署,并提供了履約擔?;蜚y行保函后,向業主簽發按合同規定金額的付款證明,業主應在該支付書收到后14天內核批,并支付開工預付款的70%的價款,在投標文件載明的主要設備進場后再支付預付款的30%。開工預付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后,開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回,全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完??刍乇壤鞴こ添椖靠赡苡兴煌谔m臨高速公路建設中規定每完成合同價格的1%扣回開工預付款的2%。
2、材料設備預付款
由業主提供的一筆無息款項,用于支付購進工地的各種成為永久工程組成部分的材料和設施。而收回的具體作法是將每期證書中的材料預付款減去上期證書中的材料預付款額。材料預付款在支付工作中屬于較麻煩的一項,一方面要預付,一方面要扣回,并且出現的次數很多。因此,在我省目前均不支付此項費用。
3、保留金
保留金就是業主為了使承包人履行合同而對承包人應得款項的一種扣留,直至完全履行合同后再發給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限,每次扣除額應是中期支付證書已完工程價值的10%。
如果承包人按期完成全部工程并通過驗收,業主分兩次將保留金退還給承包人,一半在交接證書(竣工證書)簽發后退還,另一半則須簽發了缺陷責任終止證書后退還。
如果簽發的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書,則退還的保留金僅是竣工部分的保留金,并且也是一半。
如果簽發缺陷責任終止書時,承包人仍有未完工程,業主有權扣留余下的保留金,直至遺留工程完成。
因此作為承包人應在合同工期內盡可能地完成全部工程,這樣就能保證保留金按期返還,加快企業資金周轉和企業發展。
4、工程變更費用
任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題,導致變更的原因很廣且很復雜,因此對其支付也就很復雜,對不同情況下的變更,其支付有不同特點并有相應的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大,尤其是對單價的合理性常常無法達到一致(監理、業主、承包人三方一致),當沒有達到一致時,可進行暫付。
5、暫定金額
暫定金額是指包括在合同之內,并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額,就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節或某一工程部分,或在施工過程中可能增加的工程細目,如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等,而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來,可列為暫定金額;為了專項工程施工或供貨、供材、供設備而由指定分包人或供貨人提供專業服務(如鐵路分離立交);或留作不可預見費;除合同另有規定外,暫定金額應有監理工程師按業主批準指令全部或部分地使用,或者根本不予動用。
對于業主批準的每一筆暫定金額,監理工程師有權向承包人發出為實施工程或提供貨物、材料或服務的指令。監理工程師提出要求時承包人應出示有關暫定金額支出的所有報價單、發票、憑證和帳單,但如果該工作是根據投標文件列明的單價或總額價而作價的,則不需出示,如本項目中的鉆取混凝土芯樣。
以上這些合同支付項目均在招標文件及其技術規范中會有明確規定,但是這些資料均在招標過程中形成,等到施工時這些資料有時沒有轉交給施工單位,造成施工單位相當被動的局面,所以招標文件的任何組成部分在施工中都是不可缺少的,這就要求我們在重視招標工作的同時更應重視在投標過程中所形成的各種資料:其一可以為該項工程的施工提供便利;其二可以積累資料,為以后的投標工作提供數據。
結束語:
合同管理和工程計量是相互關聯的,是我們從事監理的一項重要工作內容,隨著公路建設的發展,我相信合同管理必將走向科學化,程序化,以上是我在近段監理工作中對工程計量和合同管理的簡單認識和理解?!?/p>
參考文獻
關鍵詞:施工;合同管理;技術管理
Abstract: this article in view of the engineering project of the contract management are common problems are analyzed measures, and tells the story of the contract management in domestic and international practice of differences. Of technical management in the role of the project management were introduced, the influence of project performance for the analysis of the construction contract management and technical management of the contact briefly.
Keywords: construction; Contract management; Technology management
中圖分類號:F715.4文獻標識碼:A 文章編號:
1、合同管理
1.1合同管理的定義
建設工程施工合同管理是建設工程造價管理的重要組成部分,是規范建筑市場的重要內容之一。
1.2合同管理的重要性
隨著我國建筑市場的不斷發育成熟,建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現:
(1)加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。
(2)合同管理是建設項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。
(3)加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。
(4)加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。
1.3合同管理的特點
1.3.1合同管理的系統性和完整性
由于合同文件的要求決定項目的合同管理必須具有高度的系統性和完整性。在合同的履約過程中,承擔施工作業分部或工區應共同履行合同賦予的義務,享受合同賦予的權利,項目部在履約中將承擔統一指揮、策劃、布署、協調的職能,各作業分部或工區的合同行為必須接受項目部的約束和安排,從而也要求項目揮部在合同的策劃中必須從整體利益出發,全面地、系統地站在不同的角度和方位思考問題。
1.3.2合同管理的多樣性
合同管理涵蓋的內容多,施工合同管理主要包括驗工計價、設計變更、工程索賠、保險理賠等內容。驗工計價是施工效益的直接體現,貫穿施工全過程,資料繁多,支持材料復雜;設計變更有嚴格的程序限制,按權限層層審查、批復;工程索賠是對非承包人的過錯而造成承包人利益損失的經濟和(或)時間的補償,但要求基礎資料完整,理由充分且具有嚴格的時效性,是一項需要付出大量艱辛勞動的系統工程;工程和雇員保險是一種引入社會機構參與的風險共擔的行為,對于承包人來講,實際上無本經營,但要求必須有極強的保險意識,掌握保險程序、保險技巧和保險范圍。
1.4合同管理中常見的若干問題
隨著我國加入世貿組織,大家都能認同工程施工合同管理是建立和維持良好建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法,同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。然而由于目前建筑市場相關法規還很不完善,加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題,使得建設施工合同執行過程步履艱難。
1.4.1施工合同背離招標文件和投標書內容
在工程項目招投標中,招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約,投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾,是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來,招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位,或者要求附加條款,或者強調施工企業一次包死,不計風險包干費,使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離,從而為施工合同的執行帶來很大困難。
1.4.2管理措施不配套
施工合同管理工作是一項復雜的系統工程,必須有相應的配套措施,而當前存在著兩個突出問題:一是規范建設工程施工合同管理工作的法律法規尚不健全,缺乏系統性;二是涉及施工合同履行的有關法規修改和調整工作滯后。近年來,發包方對優質工程的要求越來越高,工期越來越短,而目前的工期與質量獎罰的具體辦法和標準卻沒有相應的調整和出臺,遠遠不能適應當前建筑市場和施工合同管理機制的需要。
1.4.3“口頭協議”、“私下合同”屢禁不止
在建設工程實施過程中,承包商經常為迎合業主代表或工程監理要求,存在并執行著“口頭協議”、“私下合同”。所謂“口頭協議”、“私下合同”,是相對于‘正規合同’而言的,在同一個建設工程項目中,往往合同與私下協議并存,正式合同用《施工合同示范文本》,但雙方當事人并不履行,只是用作應付各級管理部門的檢查。實際執行是以合同補充條款形式或干脆用君子協定(口頭協議),這樣把投標產生的中標合同部分或全部,換成違法或違反國家及政府管理規定的內容。
1.5施工合同管理在國內與國際管理中的差異
對合同進行管理,是國際工程承包中的一項重要環節。國內施工合同形式比較簡單,內容比較單一。而國際工程承包合同,一般是按照國際通行的FIDIC條款編制,內容詳細而復雜。從FIDIC 條款可以看出,里面的很多事項是有利于業主的。
在國內建設中,施工過程如果出現分歧,習慣上通過協商解決或由上級領導裁定。而在國外,承包商和業主只是一種買賣、契約關系,業主對承包商的制約通過合同的形式表現出來,施工過程如果出現分歧,都通過合同解決,合同成為業主與承包商行為的指南。
1.6改善加強施工合同管理的辦法
1.6.1加強對合同的法律認識
通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》的力度,通過不斷的宣傳、學習培訓,使合同的承發包雙方切實認識到法律是保障施工順利實施,保護雙方合法權利的必備工具,是走向市場經濟中科學管理的坦途和橋梁。依法運用施工合同監督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經濟損失。
1.6.2推行示范文本,規范合同表述形式
關鍵詞:航電樞紐工程;合同管理;問題;對策
1航電樞紐工程項目合同管理的特點
1.1合同履行期限長,管理資料多
航電樞紐工程具有施工周期長,施工規模大的特點,一般情況下,從項目開始階段,一直到項目竣工結束,最少也需要3年以上,還有一些持續時間甚至會更長。例如在江西贛江新干航電樞紐工程,整個建設周期長達52個月,在整個建設期間,工程施工所有的施工資料以及合同資料都需要妥善管理,以便工程驗收。
1.2合同量多,項目業主協調工作量大
由于航電樞紐工程的項目量比較大,因此在工程建設期間,需要簽訂大量的合同,一些大型的航電樞紐工程簽訂的合同多大200多個,這些合同涉及到了工程的勘察設計、工程施工、監理以及材料的采購等,而且由于是水利工程建設,因此水工建設和機電設備安裝之間存在很多交叉作業,這也進一步加大了工程合同管理的難度。而且由于工程巨大,因此需要施工單位、設計單位以及監理單位要實現有效的協調施工,項目業主要充分起到磨合作用,以協調解決合同的履行糾紛。例如:一旦設計單位對于設計圖紙沒有及時的進行交付,就會影響到施工單位的施工作業,在這期間,就需要項目負責人對此進行協調,解決產生的糾紛,使項目順利的進行。
1.3施工合同額度大,工程造價高
航電樞紐工程的款項非常龐大,動輒上億元,如果工程相對復雜,則合同金額更高,例如在江西贛江新干航電樞紐,單單主體土建工程的合同金額就高達10.5個億,因此在合同管理中,需要業主重點關注,要對合同雙方的履約能力和經營狀況進行詳細了解,嚴格把控合同風險,此外還需要對工程的進度,以及質量和安全等各個方面進行全方位的把控,以突進項目的順利進行。
1.4影響合同履行的因素多,造價、進度控制難
由于航電樞紐工程的項目規模龐大,建設周期長,因此在進行合同管理時,非常容易受到外界因素的影響,比如材料價格的波動,政策以及法律法規的變化,征地拆遷的補償措施等等,這些因素非常容易給合同雙方帶來經濟損失,同時也增大了合同管理的難度,導致合同風險加大。
2航電樞紐工程合同管理存在的問題
2.1招標控制價確定不科學
一些業主在進行工程項目招標控制價的制定過程中,為了節約成本,沒有聘請專業的造價工程機構進行編制,僅僅是根據工程的概預算以及施工圖預算進行大致估算,導致招標控制價編制不合理;還有一些業主雖然聘請了一些第三方的造價編制機構,但是在實際招標過程中,并沒有采用第三方編制的招標控制價,而是此控制價的基礎上下調,導致整體工程的招標控制價太低,壓縮了承包人的利潤,導致招標意愿降低,即便勉強招標成功,在實際的施工過程中,中標單位很大程度上也會進行合同的索賠以及變更,這樣就會對工程的施工進度以及施工質量產生很大的影響,不能確保工程按時按量的完成。
2.2工程變更管理不規范
航電樞紐工程規模大,而且施工環境比較復雜,因此在實際施工時,就會涉及到頻繁的設計變更,尤其是施工單位提出的施工變更,由于工程量清單中并沒有適用的單價,因此合同上也沒有明確規定類似內容,導致雙方發生分歧,變更手續沒有按時完成,最終影響到了工程的進度,嚴重的甚至會影響到工程的驗收。
3措施及對策
3.1完善合同管理制度體系,加強合同管理人才培養
在進行航電樞紐工程的合同管理中,合同管理制度體系的建立和完善是十分重要的內容,在進行合同管理制度體系建立中,管理部門要根據航電樞紐工程的項目特點,制定出合同管理制度,明確相關責任人的責任,從而使得合同管理向著規范化和制度化方向發展。此外還要加強對于合同管理人員的培訓,提高其合同管理意識,能夠識別出合同管理中存在的風險,并嚴格控制合同管理中前、中后期的注意事項。
3.2科學編制招標文件,設置招標控制價
航電樞紐工程,在項目屬性上更接近水利水電工程項目,因此工程相對復雜,在招標階段,工程量清單以及技術條款和圖紙設計必須符合工程要求,以防止出現招標階段和實際的工程情況不相符。在招標前,要充分做好相關的調查,結合工程的實際情況,合理設置評標辦法,在承包人選擇方面,要選擇相關工作經驗豐富,報價合理的承包人,從而有效的降低合同的違約風險,促進工程的順利進行。
3.3完善合同條款和內容
在合同制定時,一定要保證合同條款清晰準確,內容齊全,在權力和義務方面,雙方要等同,同時還要明確材料價格調整、工程變更以及違約責任等條款,同時制定出完善的合同范本,減少合同漏洞,從而有效控制好工程的造價,提高工程的質量和進度控制力度。
3.4構建合同管理電子信息系統
由于航電樞紐工程的合同期非常長,而且招標額度大,因此不管是在合同的招標階段,還是簽訂階段,一直到履行和結算階段,都會產生大量的工程信息,其中主要有簽訂流程,合同文本的會簽資料,合同費用的支付,工程設計的變更等等,如果依靠人工統計,不僅工作繁重,而且極為容易出現錯誤。因此在合同管理期間,建立信息管理系統尤為重要,通過計算機信息管理系統,不僅可以實現信息的鏈接,還能做好各方單位的信息資源共享,提高工程的決策效率,對于合同履行階段的各項臺賬,變更索賠臺賬和計量支付臺賬等等,都有明確的管理措施,同時還可以對合同進行監督和跟蹤,為工程的各項決策提供數據支持。
結束語
航電樞紐工程綜合了航運、發電以及灌溉等,是一項社會效益極高的工程項目,但是航電樞紐工程也具有建設周期長,施工環境復雜等特點,因此需要眾多的參建單位共同完成,而且對于施工要求也比較多,這也導致在航電樞紐工程項目中,合同管理涉及范圍非常廣泛,成本控制相對困難的特點,因此積極探索航電樞紐工程中的合同管理中的問題及對策具有重要的現實意義。
參考文獻
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【關鍵詞】工程施工;技術管理;合同管理;重要性
隨著我國經濟的迅速發展,建筑行業迅速崛起,房地產開發成為近幾年來投資的重點。人們對建筑工程的要求,不僅需要滿足基本的居住需求和外表的美觀,對于建筑技術和質量也提出了很高的要求。建筑工程的建設是一個復雜艱巨的動態過程,從前期的圖紙設計到后期的施工建設,每個環節都需要認真完成,以保證工程的質量。本文結合實際,談談工程施工技術管理及項目合同管理的重要性。
一、工程施工技術管理
利用科學有效的措施確保施工安全、順利的進行是建筑工程施工技術管理的主要內容。建筑工程的管理實施應嚴格遵照國家相關法律規定,合理地組織各項建筑施工工作,以提高建筑施工的質量。在實際建設中,提高工程施工技術管理應做好以下幾方面工作:
1、施工準備階段的技術管理
施工之前設計單位、建設單位和監理單位應嚴格審查施工設計圖紙,確保有完整、明確的設計圖紙說明和施工項目地質勘查資料。工程技術管理人員應熟悉施工圖紙,對于設計意圖應做到充分了解,并能夠在施工現場中準確運用施工圖紙,一些關鍵環節的專業技術應重點掌握。對于圖紙中出現的問題進行匯總,并提出具體的修正方案,使得問題在施工前盡可能解決。同時在工程主管部門的指導下,結合工程特點,制定施工組織設計,對于施工方案、進度計劃、材料及勞動力安排等作出詳細說明,并做好操作人員的特殊工藝技術專項培訓,準備好施工現場所需材料、機具,充分做好施工的前期準備,確保施工的順利進行。
2、現場施工階段的技術管理
現場施工是建筑工程的重要實施階段,加強這個階段的技術質量管理有利于工程的施工進度和建筑質量。施工工藝決定了建筑工程質量的好壞,對于不太成熟的工藝應安排專人進行試驗,并將試驗成熟后的工藝編制成作業指導書,下發給施工管理人員,并由他們進行書面交底,包括材料準備、施工技術要點、檢查方法、質量要求、常見問題及整改措施等,將每一道工藝都進行技術交底,使相關經驗及時得到反饋,以指導下一步工作。對于一些特殊環節,更應嚴格進行技術交底,對于安全隱患部位和特殊建材的施工進行重點強調,并告知新設備或新工藝的具體要求。建筑工程的的質量好壞還表現在建筑材料,在材料進場前應先報驗,保留兩份業主同意的材料樣品,在材料進場后依照樣品進行報驗(只允許使用報驗合格的材料)。同時,應加強對材料采購環節的管理,采購人員應嚴格執行材料的檢查驗收手續進行材料的采購。
3、竣工驗收階段的技術管理
建筑工程的竣工驗收要求工程技術管理人員必須具有較高的專業知識和豐富的工作經驗,認真嚴謹的工作態度和堅持按質量標準要求進行驗收的鮮明立場。工程技術管理人員應嚴格執行國家建筑工程相關竣工驗收標準,以實際的具體數據為依據準確把握施工質量的檢驗尺度。對于施工完成的分項工程應進行質量特征的測定,以施工設計文件和合同規定的標準為依據,比較測得的結果和規定的質量,從而作出工程質量是否合格的判斷。對于在驗收檢查時發現的問題,必須要求施工人員及時采取措施進行補救,并在補救結束后再次進行復查驗收。
二、工程項目合同管理
任何建筑工程項目都以簽訂承發包合同為前提,合同是建筑工程管理活動開展的基本依據,貫穿于工程項目管理的全過程。加強合同管理能夠確保項目管理的有效進行,規范各個建設主體的行為。抓住合同管理的核心,能夠進行統籌調控,實現項目的建設目標。同時,合同也是處理項目實施中的各種爭執和糾紛的法律依據。在具體實施中,應做好以下幾方面的工作:
1、應加強對項目合同文本的擬定和分析
為了有效防止合同出現缺項、漏項,合同的文本形式應采用示范文本的格式,除非是特殊情況,否則不要使用承包和發包雙方自行擬定的合同文本格式。采用《建設工程施工合同(示范文本)》的格式,有利于行政機關進行合同監督和仲裁機構解決裁判糾紛,維護雙方的合法利益。合同管理人員應在深入調研工程現狀的前提下擬定合同內容,使合同內容具有預見性,并細致分析合同內容,避免出現有異議的內容。擬定出初稿后應進行合法性及完備性分析,確認承發包雙方的資格、招投標過程是否符合法定程序、工程項目是否具有實施合同的條件等。同時,應確保合同的文件、條款齊全以及用詞準確等。
2、建立合同管理制度
簽訂合同后,合同管理人員應將合同內容作出解釋和說明,對各級項目管理人員和各組負責人進行交底。將各種合同時間的責任分解到各小組,明確各組甚至個人的工作職責和范圍,將合同層層分解,任務落實到個人,協調好各方面的工作,確保合同共同順利實施。實施每日報送制度,將每個部門的工作情況及工作計劃進行每日搜集,確保合同管理人員及時掌握工程信息,對工程中出現的各種問題及時作出正確決策。由于成本核算人員不熟悉現場合同情況,從而無法將索賠費用及時納入當月付款要求,針對這種狀況,應建立進度款審查批準制度。
3、對項目合同實施動態管理
在建筑工程的項目實踐中,合同變更較為頻繁和復雜,索賠糾紛往往伴隨著合同變更而來,因此簽訂合同之后,合同管理人員還應加強合同的動態管理。
(1)重視現場簽證。按照合同條款應避免過早、過量的簽證,尤其應謹慎對待合同變更的補充協議。對于設計變更或施工圖變更之類的錯誤,需要更正項目,圖紙不變時應避免重復簽證。
(2)對于圖紙、計劃、規范、技術說明等涉及工程管理的各種文件應做到及時記錄、收集和整理,審核并分析合同變更部分。實際工作中,應將合同變更與提出索賠同步進行,待承發包雙方意見一致后再進行。
(3)及時處理停工損失,雙方應以書面形式,按照合同約定的時間進行合法簽認。
(4)嚴格執行定額規定,根據實際工程或有關規定及同類定額處理未定額的情況。此外,還應做好合同履行情況的評價工作。
三、小結
施工技術管理和合同管理是建筑工程管理的兩個重要環節,在建筑施工中應做好這兩方面的工作。工程施工技術管理需要從業人員的高度專業和敬業,并采用科學的管理辦法,做好施工各階段的技術管理工作,確保工程的質量;合同管理貫穿于項目管理的全過程,加強合同管理能夠確保項目管理的有效進行,規范各個建設主體的行為;抓住合同管理的核心,能夠進行統籌調控,實現項目的建設目標。
參考文獻
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關鍵詞:超高電壓輸電線路;工程建設合同;合同管理;優化措施
我國疆土遼闊,許多的資源都有著分布不均勻的現象,電能源就是其中一種。電能源的分布不勻致使了我國東中部地區逐漸出現電荒,所以要提升電網大面積的優化配置,就要對電網的建設加快進程。在電力建設項目的管理中,對合同的管理也是一個非常重要的環節,越來越多的超高壓輸電線路工程的建設出現,合同的管理也隨著發揮其巨大的作用。通過合同里面的相關條約來管理一個建設項目的具體實施。用合同確定工期時間,質量以及價格等,控制整個工程建設項目的實施。因此,做好合同的管理對超高壓輸電線路的工程建設有著重大的意義和作用。
一、工程建設合同管理的理論基礎
(一)工程建設的概念以及特點
工程建設的發包方為了使自己項目的建設完成,和承包方簽訂的有關承包方依照預計工期完成相關的建設工作以及交付建設工程,同時發包方付相關款項的合同就是工程建設合同。工程建設合同根據其行業特點一般具備著以下幾個特征:其一是合同涉及了具有很大社會價值的不動產建設工程,在當事人對合同條款的簽訂上法律對其都有著相應嚴格的要求。其二是建設工程的承包方必須是要具備有特定的資質和專業從事工程建設的合法企業法人,那些低資歷的相關企業是不能夠從事這方面的。其發包方是一般的建設單位。其三是一般的工程建設合同具備國家干預因素。在合同的簽訂和審批的過程中都有國家的監管。
(二)工程建設合同的相關管理
工程合同全過程管理是對建設合同的整個過程進行管理,其中包含有項目合同的前期準備、簽訂、實施和變更、違約的索賠以及爭議解決等相關環節的管理。其中具體的管理如下:簽訂前期的準備、合同的履行、合同的違約以及索賠事項,還有在工程實施的過程中產生的糾紛和合同文檔資料的歸檔等等相關的管理工作,這其中的環節多,工作量大,工作內容復雜。需要企業和工作人員的共同努力才能做好超高壓輸電線路工程建設合同的管理。
二、當前超高壓輸電線路合同管理中存在的問題
如今的工程建設項目越來越多,在合同上也存在著相應的問題,通常性出現的問題有以下幾點:
(一)合同文本眾多且格式不一
在推行國家電網的統一合同文本中,因為國家電網統一的相關文本內容比較多,這和一些基層單位的相關實際情況會產生一定的差異,合同的范本頁數較多。在進行打印和簽約的時候不是方便,而且很容易造成紙張上的浪費。同時多承辦人在使用新版的合同中有相應的抵觸,仍然繼續使用傳統的合同,這樣就讓合同格式在同一個工程建設項目中變得多樣化。而且值得注意的是,舊的模板沒有被專業的法律人員審查,其中就可能會出現法律條款上的隱患,提高了合同的訴訟率。
(二)合同管理專業力量不夠
在合同的管理部門建設合同審核人員一名和合同管理人員一名,同時還要對公司輸電和物業等等多個基層單位的合同進行管理。合同管理人員的工作量大,對輸電線路工程建設相關的專業技術也不太了解,因此合同履行進程的監控工作是交給輸電基層的單位進行自主管理。從合同的起草到收入檔案一系列都必須要有人進行專一的跟隨和控制,但是就目前來說,相關的企業在人員的支配上難以滿足這種要求,長期下去就會對履行合同產生一定程度的影響,這都是電力企業沒有對專業性的隊伍進行儲備和建設的原因產生的。
(三)合同承辦人員綜合性素質不高
人員流動性比較大和具有合同承辦經驗的人少是目前企業中的基本通病,這讓基層單位上做合同承辦兼職工作的人員出現頻繁的更換現象。有些合同的承辦人也許是剛剛參與考試沒有拿到相關的證書就在工作。新人在工作時由于經驗的欠缺以及法律意識的薄弱,在擬定合同的時候就可能埋下后期產生合同風險的隱患。還有就是每個合同承辦人員的素質良莠不齊,這就致使了合同文檔的管理工作的不夠,依照合同條款索賠很難實現等相關的問題。
三、超高壓輸電線路工程建設合同管理的優化措施
(一)建立合同示范文本體系
必須使用統一的合同文本,在工程施工的合同中所涉及的范圍很廣,其企業在自己擬定合同的時候沒有辦法將當事人的權利和義務進行全面的覆蓋,這會產生一些難免的疏忽。所以最好是把合同文本的示范文本利用起來。使用標準化的合同可以增加電力工程合同管理的經驗,恰當地要求合同雙方的權力和責任,進一步地對工程建設所產生的相應風險進行公平的分擔,建設健全規范的合同管理工作。在運用統一文本的合同時要注意其合同內容和其性質的統一性,不能夠出現張冠李戴的現象,以防為后期的履行增加不必要的麻煩。
(二)建設合同管理組織機制
在目前的項目管理中并沒有建設專門的合同管理的機制和專業人員。在合同牽涉到企業經營和預算等一些專業性比較強的知識時,要有專業的人員或者相關的機構投入到這份工作中。所以,建設健全的合同管路組織機構,把專業的人員投入到合同的管理和履行上,能夠協調合同的相關糾紛問題,同時還能夠幫助整個電力企業提高在合同管理上的工作水平。
(三)建設合同管理人員職業資格制度
在承辦合同管理工作人員的資格方面要嚴加控制,其中有涉及合同管理工作的人員要對法律的相關條款進行掌握和了解,在這方面需要一些專業知識強、業務水平高的綜合性人才。相關的電力企業要對合同承辦人員進行從業資格的檢查,同時還要在教育培訓上加大力度,要對合同管理人員嚴格的要求。在聘用人才方面,必須要使用考試通過取得相關職業資格證書的人,這樣才能減少或者消除在合同上的隱性風險。
(四)運用信息化平臺對合同進行管理
信息化的時代正在快速發展,其技術已經普及到各行各業中。在超高壓輸電線路工程建設合同的管理工作中,信息化的管理工作模式不可缺少。其中的管理內容包括有合同管理、工作流程以及信息流程等,具體到確定合同和工程建設的成本以及工期等,將合同管理和項目的完整實施相互融合。對合同管理進行信息化的建設和推廣,能夠推動超高壓輸電線路工程建設項目合同管理的標準化和科學化。使用信息網絡技術在后臺實行數據上的統計,并且對其信息進行處理和解析,能實現對合同的動態控制,以此降低管理工作的成本,提升了合同履行的效率,優化超高壓輸電線路工程建設的工期和質量。
四、結束語
總之,在工程建設合同的管理工作上必須要在每個環節嚴格地要求,在管理人員的專業知識上要進行定期的培訓,在其工作中積累的經驗再加上一定的知識灌輸,這樣就能夠提高管理人員職業素質。在相關的技術方面,企業要加大人力和財力的投入,通過制定相對應的優化措施,對工程合同進行系統的管理。使用現代化信息技術手段優化合同的管理流程,以此保障合同的全面控制管理,提高電力企業的合同管理水平,帶動整個行業的健康發展。
作者:涂文琦 單位:中國水利水電第五工程局有限公司
參考文獻:
[1]劉瑜.淺議工程建設合同管理[J].商業經濟,2012,21:51-52.
探究
華玉冬
天津二建建筑工程有限公司 天津 300000
摘要:隨著我國經濟和人口的增長,國內房屋建設工程的數量和規模也在不斷增加,各項施工技術也得到了根本性的提升。但也正因為施工技術的革
新和提升,導致相關管理工作落后,給建筑行業的發展造成了阻礙。本文即是對房建工程中施工技術和階段管理進行研究,首先介紹了當前我國房建工程
管理發展的現狀,并闡述了施工技術管理、施工階段管理的具體方法,以期能為相關工作提供參考。
關鍵詞:房建工程;施工技術;施工階段;管理
近幾年我國建筑工程行業發展迅速,尤其是以房屋建造工程為主,這
也使得國內很多房地產公司得以快速發展。但國內部分地區存在房建工程
質量不達標的情況,嚴重威脅群眾的生命和財產安全,并且還會導致大量
施工材料和人力的浪費。因此國內學者對施工技術、施工階段的管理研究
在逐漸深入,以求更好地保證房建工程的整體質量。
一、當前國內房建工程管理工作的現狀
房建工程是目前國內施工項目當中的核心內容,其在建設項目中也具
有自身的特點。工程管理一直是房間工程中必不可少的環節,其不僅關系
到施工周期,而且對施工質量也具有直接影響作用。在最近幾年當中房地
產行業的發展勢頭最大,雖然在2015 年時有所減緩,但對于住房的剛需仍
然導致房地產開發項目的增加,隨之而來的質量問題也越來越突出。我國
房建項目的施工特點是采用分包制,而承包公司本身還可以將工程細化,
并繼續承包給其它公司,這樣可以使社會中施工力量得以靈活運用,當卻
也為管理工作埋下了隱患。各種小型施工單位自身的管理制度落后,并且
對質量管理工作重視度不足,偷工減料的情況時有發生,而也由于承包單
位數量過大,導致統一管理工作無法有序開展,影響整體管理的質量[1]。
二、強化房建工程施工技術的措施
(一)土石方施工技術的強化
房建施工時土石方施工技術尤為主要,其中的基坑挖掘施工更是整個
房建工程的基礎。在挖掘土石方時,一定要注意對邊坡的固定和維護,并
且在基坑底部建設必要的排水系統,以排水溝、水泵等為主,在雨季時可
以避免基坑下水大量的淤積,影響房屋工程地基施工周期。在邊坡防護過
程中,不僅要搭設支架防護,而且對于邊坡每天的光照時間也應該進行控
制,避免基坑周圍短距離內邊坡水分流失過大的問題,防止出現開裂的情
況。另外,為了滿足不同房建工程的需求,需要在基坑的底部建設不同規
格的墊層。
(二)鋼筋施工技術的強化
鋼筋是房屋工程的重要承重材料,并且當前世界各地絕大多數房建工
程均是采用了鋼筋混凝土結構。想要強化鋼筋的施工技術,首先就必須保
證施工材料的質量,鋼筋本身受腐蝕、銹蝕等問題的影響較大,因此在施
工前采購鋼筋時應該嚴格把控材料的質量。同時,在施工過程中必須對操
作順序進行明確,嚴格遵照我國施工標準進行,結合工程實際情況設計相
應的鋼筋施工方案,從而保證這一施工技術的有序開展[2]。
(三)混凝土施工技術的強化
鋼筋是房建項目的承重結構,而混凝土則是樓體的主體結構,其不僅
需要輔助鋼筋承載重量,而且對房屋內的人和物品也起到了承載的作用。
在施工時,必須進一步對混凝土預制構件的質量進行檢查,檢查內容包括
構件載重能力、密封性、構件搭建結構設置合理性等。在構件澆筑完成后
還需要對其中軸線位置進行比對,保證構件的大小符合工程需求。
三、房間工程不同施工階段的管理措施
(一)準備階段的管理
施工前準備階段的管理工作主要包括兩個方面,其一是建設單位施工
材料前期管理工作,其二則是施工前設計圖紙管理工作。其中施工材料前
期管理工作主要指的就是施工原料、人員以及設備的采買和培訓,其中施
工原材料的購買則需要采購和管理部門共同開展,其中采購部門負責原材
料的購買和運輸,管理部門則需要全程跟蹤采買的過程,對原材料采買的
地址、公司、合格證等進行實時記錄,并上網審核該原料生產企業的資質
[3]。同時,在原材料運輸入庫過程中,管理人員也需要配合采購人員進行
材料的交接,并在交接的過程中二次檢查材料的質量,其中涉及的材料則
主要包括原材料、半成品、永久性設備等。人員的培訓則需要統一開展,
就房建工程的施工技術進行講解,并且進一步核查工程參與人員的資格證
書,對于專職技術崗位中無證者給予清除,保證整體施工質量。
施工圖紙的管理則包括了圖紙的審核、技術交底等,其中圖紙的審核
則由施工方、投資方以及設計院三方共同開展,就工程圖紙中存在的疑問
進行解決,同時施工單位還需要與設計院溝通,了解各項施工技術需求,
并與自身技術進行對比,如自身無法滿足可采用轉包或修改圖紙的方式,
保證工程的安全、穩定施工。
(二)施工過程的管理
在房建工程施工過程中涉及的管理項目種類較多,首先是要對承包商
自身的質控工作進行管理,了解該施工單位的質控工作流程,并對其自檢
系統的合理性進行檢查,保證質控工作在施工期間能夠發揮應用的作用。
其次,對施工的各個環節要開展全程質量跟蹤管理,這項工作需要基于各
類影響因素的分析,就是說必須要對房建工程中影響施工質量的因素進行
總結,對涉及的施工環節要重點管理和監督。并且嚴格控制各施工環節間
的交接工作,只有上一道施工工序檢驗合格之后,下一道工序才能開始施
工。第三,對施工過程中存在的圖紙變更現象高度重視,對變更環節是否
影響施工質量進行監督,每一個變更申請均需要在設計院人員的審核后方
可通過,只有在設計院人員同意更改后方可下達變更設計指令[4]。第四,
對各道工序均要嚴格把控,在此過程中要求質控人員先要進行自我檢查,
如未發現質控工作問題方可對施工工序和產品進行檢查,待確認合格之后
方可向監理人員遞交檢查報告,最后由監理人員將質檢報告與合同款項進
行對比,確認施工工作是否符合施工合同的需求。
(三)竣工驗收的管理
施工產品也就是房建工程的最終結果,對這一內容進行管理時要注意
竣工驗收工作、工程竣工質量評價報告的書寫。在開展房建工程竣工驗收
時,必須建立獨立的檔案對工程數據進行整理和收集,這樣可以時施工過
程檔案和竣工檔案相互區分,保證數據收集的準確性。在竣工質量檢查時,
不僅要對整體質量進行檢查,而且必須根據合同當中規定的施工環節進行
細化檢查,要求不論施工量大小,都應對每個環節充分考量,其必須滿足
設計圖紙上的施工效果和質量。另外,管理人員還需要在工程竣工后與投
資方進行聯系,協助施工單位和投資方進行工程項目的交接,記錄交接時
房屋的質量情況,為后續維權提供數據參考[5]。
結語:房建工程是當前項目建設當中的重要組成,如果其不能保證高
質量施工,必然會給群眾和投資方帶來較大的損害。因此,必須加強房建
工作施工技術,對土石方、鋼筋以及混凝土等施工技術進行強化,并且還
需要深入探討施工準備階段、施工中和竣工驗收時的管理,保證整體質量
安全。
參考文獻:
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關鍵詞:海洋工程;綜合電力推進系統;技術研究
中圖分類號:U664.14 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)29-0012-02
當前,隨著我國綜合電力推進技術的發展和進步,促進了大容量電力電子元件的快速發展,革新了傳統船舶動力系統的關鍵技術,通過深入研究船舶綜合電力推進技術發展思路,結合當前船舶工業的現狀和市場發展需求,提出了船舶綜合電力推進技術發展的新思路。綜合電力推進技術是將船舶動力系統與輔機電站系統進行有機結合,實現能源的最大化利用,提高船舶操作的靈活性,體現了海洋工程船舶推進裝置的動力定位功能。
1 船舶綜合電力推進特點與優勢
海洋工程的船舶動力系統由原動機與推進系統進行有機結構構造而成的,其中,原動機是動力系統的動力來源,推進系統是實現船舶高效運作的的高效機動。
當前,我國海洋工程的推進系統主要有機械式直接推進和電力推進兩類,其中,電力推進又分為傳統電力推進和綜合電力推進兩種推進技術。
綜合電力推進系統普遍采用中高壓交流電制,提升了系統的功率大幅度上升與響應速度,提高了電機轉矩密度和發電機功率密度,廣泛應用于高技術船舶運作。
1.1 綜合電力推進的基本特點
綜合電力推進系統的主要特點如下:
第一,綜合電力推進系統的復雜程度較高,具有較強的集成性;
第二,綜合電力推進系統是典型的高新技術產品;電壓等級與功率密度較高、容量較大;
第三,綜合電力推進系統具有優良的可操控性和隱身性,是水面艦艇動力系統的發展趨勢。
1.2 綜合電力推進的優勢
與傳統電力推進系統相比,綜合電力推進具有如下優勢:
其一,具有更好的綜合性、經濟性、科學性,降低了綜合運行費用的同時,減少了污染排放量;
其二,具有更高的可靠性;
其三,具有更舒適的艙室環境,大幅度提高航行舒適度;
其四,具有更大的有效艙容以及更強的操縱性能。
2 國內外船舶綜合電力推進技術發展狀況
2.1 國外船舶綜合電力推進技術發展狀況
俄國科學家雅柯賓通過直流電機和蓄電池的相關試驗,首次 提出了“電力推進 ”的概念,至今已有一百多年的歷史,其發展歷程可分為以下三個階段:
第一階段為1908―1945年的傳統電力推進早期應用階段,第一艘以直流電力推進作為主動力的消防船,開創了船舶電力推進技術應用的先河;
第二階段為1945年―1980年的傳統電力推進特殊應用階段,受電工技術發展條件的制約,傳統的低壓直流電力力推進系統存在一定的不足,但在潛艇和特種工程船等仍然發揮重要作用;
第三階段為1980年至今的綜合電力推進快速發展階段,隨著我國電子技術的不斷發展,船舶綜合電力推進技術取得突破性進展。
2.2 我國船舶綜合電力推進技術發展狀況
二十世紀的數十年來,我國的船舶配套技術發展緩慢,幾乎處于停滯狀態。進入二十一世紀后,在市場需求的牽引下,我國逐漸關注于船舶行業對綜合電力推進技術的發展,但尚不具備自主研發能力,推進系統大多是從國外引進,換言之,我國當下的電力推進系統還不完善。
3 海洋工程船舶推進電動機基本要求
推進電動機作為當下海洋工程船舶的重要推進動力,與傳統電機相比,它不僅要考慮船舶的使用環境,同時還要考慮艙室內的布置等要求,換言之,船舶推進電動機的基本要求是高轉矩密度、低振動噪聲、高可靠性。
4 綜合電力系統關鍵技術探析
4.1 中性點接地技術
當前,我國海洋工程船舶中對高壓供電網絡中性點接地處理方式的選擇是一個較為綜合的問題,通過系統分析可知,與傳統低壓電力系統相比,中高壓電力系統首要需要考慮的就是絕緣問題。目前,在我國海洋工程船舶中,中高壓電力系統電壓等級較高,當發生單相接地故障時,電弧不僅不能自我熄滅,同時還進一步擴大了故障的影響力,產生重大的安全事故。因此,在進行船舶中高壓電力系統設計時,設計人員要重點考慮電容電流問題。
當前,我國海洋工程船舶綜合電力系統推進中,對中性點接地的處理方式主要包括:中性點不接地、經消弧線圈接地等,同時還應該考慮電流、成本、安裝技術等方面的影響。
近年來,隨著我國科技的不斷發展,海洋工程船舶大多使用經高阻接地的接地方式,這種方式可以保障在發生接地故障時,所產生的電壓和電流都是零序的,起到了保護裝置和限制故障電流為目的。
總而言之,高電阻接地在設計上滿足通過高阻接地裝置的電流等于或稍大于系統的電容電流的設計原則,所以可以得知,在進行中性點接地技術,如何確定系統的電容電流是確定接地電阻的關鍵。
除此之外,同步發電機是海洋工程船舶電力系統最重要的設備之一,因此設計人員應該從發電機的安全性角度出發,確定高阻接地阻值。
4.2 系統保護技術
相對于傳統的低壓電力系統,海洋工程中的船舶中高壓電力系統在系統保護方面做了較大的調整,除了常規的保護外,中高壓電力系統還要考慮中性點接地方式、接地保障的監測與保護以及差動保護等保護技術。海洋工程船舶綜合電力推進系統大多采用多電站并聯的運行方式,與低壓電力系統通過空氣斷路器本身保護不同,中高壓電力系統是通過采用數字式綜合繼電保護裝置和真空斷路器來完成保護工作的,而我國海洋工程船舶電氣綜合推進系統保護技術又分為如下兩類:
①縱聯差動保護。
根據我國有關IEC標準和船級社規范,當發電機的容量超過一定數值后,在其內部應用大量的大容量發電機組和變壓器,設置短路故障保護。
②零序保護。
對于海洋工程船舶中高壓電力系統來說,除了某些特定的船舶外,大多的綜合電力推進系統采用中性點接地處理方式,這樣就可以確保在發生故障時,系統中會產生較大的零序電流和零序電壓,從而保障相關設備。
4.3 諧波抑制技術
當前,我國的電力綜合推進系統廣泛地應用于海洋工程船舶上,但也由此帶來大量的諧波問題,對電力系統的運行造成一定的危害,污染電網波,影響各種用電設備的正常工作。
因此,企業應該必須針對當下電力推進系統中的諧波問題通過采取有效的措施,進行及時的治理,避免電網因諧波問題而造成不無可挽回的嚴重后果。目前,針對諧波問題,國內外普遍采用THD指標來對電網中的電能質量進行客觀系統地分析與評價,并對其進行了規范標準。
近年來,隨著我國科技的不斷進步,變頻器抑制諧波的方法主要有補償性和預防型兩種。前者主要指的是在諧波處加濾波器,而濾波器又分為無源濾波和有源濾波器。后者主要指的是從電力系統的本身出發,經過相關數據試驗,設計出不會產生諧波的交流器。
4.4 區域直流配電技術
在海洋工程船舶運作過程中,除了考慮推進器等變頻驅動外,還應該考慮多方位的變頻驅動設備,即通常包括變壓器、逆變器、直流母線、逆變器、斬波電路和負載設備等。中壓配電板的工作原理為:通過聯絡電纜向區域直流配電中心輸送電能,則該區域中心不僅主要負責電能變換和分配,同時還反映了如海洋工程船舶起重和錨絞車等多臺大功率集中設備的變頻電機分布的情況,從而實現實現多臺電機的饋電共享和循環利用,緩解當下我國資源短缺的現狀以及傳統變頻控制裝置的弊端,優化系統構架的同時,減少了點擊作業時穿插電纜和變頻設備的數量,降低了系統的濾波復雜程度,提高了系統的生命力等特點。
在船舶的起重、鋪管等過程中,電動機狀態的轉變會產生大量的再生電能,三相交流電動勢被三相全控橋整流,從而反饋到直流配電板上,促使區域直流配電板電壓持續升高。在一定程度上雖然會促進直流技術的發展,但從長遠來看,倘若直流配電板電壓超過荷載范圍,則會對區域直流配電系統和變頻器產生危害。帶來嚴重的安全隱患。
除此之外,當區域直流配電的放電電流約為電動機額定電流的一半時,為了確保變頻器不受損壞,流過制動電阻的電流應該為額定電流,其電阻值應為制動電阻的最小值。
5 結 語
綜上所述,本文主要基于我國現有的IEC相關標準以及船舶發展規范,闡述了船舶綜合電力推進特點與優勢,分析了國內外發展狀況,并對海洋工程船舶綜合電力推進系統中的區域直流配電技術、中性點接地技術、諧波抑制、系統保護技術等關鍵技術進行詳細探究,為后續綜合電力推進系統的設計提供參考。
參考文獻:
[1] 繆燕華,吳斐文.海洋工程船綜合電力系統應用概述[J].船舶技術,2009,1:38-42.
關鍵詞:工程建設;施工階段;監理管理
中圖分類號:TU74 文獻標識碼:A
隨著我國工程建設法律、法規和工程監理制度的不斷完善,建設工程監理的“三控、二管、一協調”工作已進一步提升為“三控、三管、一協調”工作。實際上這是一個老生常談的話題,你只要干監理這一行就面臨著這一問題,特別是作為一名監理工程師,我個人認為這是一個很重要的事情。
眾所周知,有工作,就必然需要協調。協調是我們工作主要組成部分,協調貫穿于工程建設項目的整個過程之中,它是做好工程建設監理工作的一個重要內容。做好協調工作不僅需要監理人員的專業技術水平,理論知識,責任心,同時還需要組織協調能力、協調方法和個全技巧。它對監理人員的素質是一面的檢驗。
在工程建設監理過程中,如何做好施工階段監理的管理和協調工作,現就個人這些年的經歷及體會談談我個人的見解。
1 做好監理控制工作的前提就是監理也要程序化
任何工作都有它的程序,監理在施工階段的程序就是在施工程序基礎上形成的,嚴格按照監理的程序進行監理就能保證施工過程中各個主要施工環節、主要工序處在受控范圍之中,只有在受控范圍內才能掌控住施工過程中活動情況,及時發現問題解決問題。
(1)施工單位在工程開工前須按監理程序報送開工申請書及與之有關的施工技術文件,經監理審核批準后才能開工。這個程序要求施工單位必須做好開工前各項工作的充分準備,并且也保證了監理的正確意見被施工方采納,實現了事前控制。(2)在施工過程中要遵守工序間的質量檢查驗收程序,即前道工序沒經監理檢查驗收,后道工序不能施工。這個程序保證了工序質量在受控范圍內,實現了事中過程質量控制。(3)通過檢查發現問題,提出解決辦法進行處理努力使損失降到最低,這就是事后控制。從以上三條監控程序可以總結出,這個監理程序反映了施工的規律、順序,約束著質量系統的行動,使工程質量的主要工序處于受控范圍之內。
2 每一個工程項目投資控制都是衡量工程項目成敗的關鍵,特別是在施工階段更是監理工程師的可控對象
建設監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多種學科知識和技能的智力密集型服務工作,這就要求監理人員具有控制項目投資、管理合同和信息,調解經濟糾紛的能力,不斷提高自身的素質,增強合同管理意識,提高法制觀念。投資控制是工程三大控制目標之一,是監理工作的重要內容。如果監理工程師對投資控制不重視,結果可能造成工程造價大幅上升,從而影響整個建設項目的投資效益。
施工階段由于是大量施工資源投資的階段,所以監理工程師對該階段的投資控制顯得尤為重要,施工階段的投資控制往往又對業主與施工單位的關系有著密切的影響。如工程價款超付工程進度則會占用甲方資金,降低投資效益;工程款的不足或拖欠,會影響工程進度和質量,就影響施工企業的效益。所以監理工程師在建設工程項目施工階段如何正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權,主動對建設項目施工階段全過程、全方位、深層次的控制工程投資,發揮監理的高智能作用
具體方法有:(1)審查施工圖預算,根據施工圖出圖進程及合同價款,跟蹤編,制施工圖預算,以反映最新出圖對造價的印象;(2)審查施工單位編制的施工組織設計中的經濟技術措施,以更好地控制施工單位報送的簽證的審核;(3)評估施工單位已完成的工程量及所需支付的有關款項,負責編制每月工程進度款及預付款支付的憑證;(4)控制設計變更(洽商)。分析變更(洽商)的性質是屬于設計、施工,或者是材料、設備的原因,然后計算變更(洽商)的經濟費用,與業主協調一致后,監理工程師下達設計變更(洽商)通知令,嚴格控制施工單位與設計單位的隨意性,較大的設計變更,費用超千元以上報業主批準;并負責審核施工單位對設計變更金額所提交的變更清單,使業主避免不合理的支出;(5)控制施工中可能發生的新增加工程費用,以及正確地處理索賠事宜,以達到對工程實際投資值的有效控制。(6)負責對工程中所用材料、設備的市場價格進行征詢及審核,并對工程現場實際費用進行審核與簽證;(7)在本工程監理過程中,應嚴格執行施工階段投資控制工作流程、中期支付監理工作程序、最終支付監理工作程序、費用索賠處理流程圖等監理程序。
3 進度控制是實現業主的建設意圖,確保本工程能如期保質完工
進度控制的依據有(1)建設工程施工合同、監理合同及有關文件;(2)經審批的施工組織設計(施工方案)。
進度控制的方法和手段:(1)編制工程項目實施總進度控制計劃;(2)監理工程師對工程施工階段的進度控制,主要是對工程施工計劃(如月、季、年度進度計劃及總進度計劃等)的審批和計劃實施過程中的監控的計劃調整,保障工程能按照合同規定順利竣工;(3)監理工程師收到施工單位提交的工程施工進度計劃后,在合同規定的期限內對其進行認真審核,檢查施工單位的計劃是否合理,如施工準備(人、機、料、法、環)條件是否滿足工程開工要求,是否滿足業主提出的施工進度要求,切實用科學的施工計劃指導施工,在征得業主同意后,下達開工令;(4)施工過程中隨時掌握工程進度做到跟蹤監控,收集有關數據和資料,進行計劃值與實際值比較,分析超前或拖后因素,及時指出可能引起工期延誤的隱患,定期向業主匯報,并及時提出意見,科學地對進度進行調整和優化,保證總工期不突破的對策措施。
4 在施工階段一定讓監理部每個監理人員牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識
在工程施工過程中,監理人員的主要工作就是“三控制、兩管理、一協調”,即質量控制、進度控制、投資控制,合同管理、管理和工程協調。根據各個工程的具體特點,但是大部分工程主要體現以下幾個主要項目:地基基礎開挖工程、主體工程、建筑裝飾工程、建筑屋面工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電氣、智能化建筑、通風與空調、電梯。在監理工程管理過程中,將本著“百年大計、質量第一”的工程監理質量方針。針對這些項目部位進行監理控制,按照國家的有關規程規定,做好“事先控制”預防,落實“事中控制”措施,完善“事后控制”檢查,嚴格控制工程質量,向發包人交一個滿意的工程。
在施工監理過程中,還有許多具體方法:(1)試驗檢測或檢測見證;(2)現場巡視、檢測、平行檢測、旁站監理;(3)履行監理職權,嚴格質量控制程序;(4)分部分項工程工程的開工檢查;(5)隱蔽工程檢查驗收;(6)工程竣工驗收及質量認證等方法。
對各個施工環節還要做到每個質量的控制點。每個工程在開工前承包人應提交一份施工措施計劃,報監理人審批。施工設備和勞動力配置計劃,模板施工方案,使用的原材料試驗,混凝土配合比試驗,施工方法,質量和安全保證措施,進度計劃等具體內容為:原材料及中間產品的質量控制;混凝土澆筑過程中的質量控制;混凝土的拆模養護和保護;屋面防水質量控制方法等。未經檢查或檢查不合格不得進入下道工序或轉序。
5 加強合同管理是保障整個項目最先保證
合同的確立標志著甲乙雙方在工程實施過程中權利、義務關系的確定,這種合同關系是受國家有關法律、法規以及行業標準保護的。為保證合同書正常履行、界定變更、處理、違約和解決合同糾紛,合同管理應包含以下內容:(1)合同協議書及補充合同;(2)標函或中標通知書(在中標意向書后);(3)投標書(不是全部文件);(4)合同專用條款;(5)合同一般條款;(6)技術標準;(7)工程量清單。
合同管理過程,監理要依據施工合同書控制工程建設的質量、投資、進度、協助建設單位監督施工單位對施工合同書的執行,及時準確地處理合同規定范圍內的質量問題、工程量審核、進度等工作。 施工開始前期,要對施工單位進場的技術人員和施工機械設備與投標書進行對照審核,以確保工程質量和工程進度。并根據實際情況,對施工過程中不可預見的和預料之外的變化(設計修改、自然災害、施工情況的變化)及時和建設單位、設計單位溝通,進行合同調整。
監理工程師在施工階段的協調工作為了使工程項目建設按國家審批的進度計劃進行,滿足質量要求,達到投資管理目標,排除施工過程中的各方面干擾、化解矛盾,監理工程師要依據國家有關法律法規、工程承包合同,設計圖紙報告及通知、監理指令,采取工程例會、專題會議、現場辦公會等方式,對影響工程進度、質量、投資控制、合同索賠等事項開展工作,使合同雙方在平等互利、相互諒解、相互支持、顧全大局的基礎上,達成一致,形成共識,維護業主及施工單位的共同利益。
6 監理在施工階段對安全文明如何控制
(1)建議業主在承包合同中要求施工單位遵照建設行政主管部門和行業協會有關安全文明施工的規定。(2)監理機構牽頭,組織成立現場綜合治理委員會,并對工地的安全文明施工及綜合治理工作進行專職管理制定的獎懲辦法,起到事前約束的作用。(3)在總承包商提交施工總平面布置方案時,著重對其管理制度、宿舍衛生文明措施、飯堂環境衛生措施、雨水及廢水排放措施、生活廢物和建筑廢物處理措施、材料設備堆放場地布置進行審核,并在實施過程中督促其切實執行。(4)督促總承包商及分包商落實產品保護措施。如各種管材和設備等,應要求各保管單位把管理責任和防范措施落實到具體的專責人員,以確保順利交工。
要定時檢查也是促進安全文明的一個好方法。如我公司在蘇州鑫苑名家項目上,周五開監理理會在周四下午檢查施工現場的安全文明,現場評分。在開例會時宣布結果,達到蘇州市安全文明工地標準的給予獎勵,對達不到要求的要給予處罰。這樣一來施工企業也提高了積極性,業主也達到了一定的社會效應 。
7 監理在施工過程的檢查巡視工作要加強
施工過程中監理人員應定期和不定期地對所管轄的施工作業范圍進行巡視檢查,發現問題及時整改和處理,使安全、質量隱患消滅在萌芽狀態,避免安全、質量事故的發生;盡可能地多一些突擊性的檢查,發現問題,處理決不手軟,達不到設計及規范要求決不放過,使施工作業人員有一個正確的質量意識和規范的操作程序,養成規范施工的習慣和監理人員在或不在一個樣的工作作風。
總之,在工程施工階段監理的管理和協調工作就是要充分發揮監理人員在施工過程中的監控主體作用,認真做好“三控制、三管理、一協調”,在工作中始終以法律法規、設計要求及施工規范和質量驗收標準為準繩,始終遵循“守法、誠信、公正、科學”的監理執業準則,嚴格按照投標承諾、合同文件及監理規范的要求,嚴格按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則,牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識。
參考文獻
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法定代表人:杜志剛,負責人。
委托人:沈浩大,江西浩大律師事務所律師。
委托人:譚礌,君泰律師事務所律師。
被上訴人(原審原告):中國人民保險公司南昌分公司,住所地江西省南昌市八一大道l50號。
法定代表人:侯江平,總經理。
委托人:尹蓉蓉,江西贛洪律師事務所律師。
被上訴人(原審原告):中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部,住所地江西省南昌市八一大道150號。
負責人:肖曉華,總經理。
委托人:龔有泉,該營業管理部干部。
委托人:尹蓉蓉,江西贛洪律師事務所律師。
被上訴人(原審被告):南昌市商業銀行,住所地江西省南昌市船山路379號。
法定代表人:宋建成,行長。
委托人:徐鴻明,該銀行干部。
委托人:何大年,江西豫章律師事務所律師。
被上訴人(原審第三人):江西省長江工貿總公司。住所地江西省南昌市沿江大道28號。
法定代表人:吳有保,總經理。
委托人:史應勇,該公司經理助理。
原審被告:南昌市市場建設開發公司,住所地江西省南昌市丁公路111號。
法定代表人:楊旺水,經理。
上訴人南昌市工商行政管理局與被上訴人中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部、南昌市商業銀行、江西省長江工貿總公司及原審被告南昌市場建設開發公司聯合開發房地產合同糾紛一案,江西省高級人民法院于1999年8月2日做出(1998)贛高法民初字第2號民事判決,南昌市工商行政管理局、南昌市商業銀行不服該判決,向本院提起上訴,本院于1999年12月31日以(1999)民終字第154號民事裁定將本案發回重審。江西省高級人民法院重審后,于2000年11月14日做出(2000)贛高法民初字第2號民事判決、南昌市工商行政管局對該判決不服,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案,現已審理終結。
經審理查明:圓形大廈又稱贛江工貿大廈,位于南昌市沿江路北端,建筑設計38層,總面積63,536平方米,其土地使用權原為南昌市人民政府劃撥給南昌市東湖區商品房開發公司。1991年9月16日南昌市沿江北路舊城改造指揮部決定,圓形大廈工程由南昌市工商行政管理局(以下簡稱市工商局)開發建設。從1991年12月起,市工商局分別與東湖區商品房開發公司、南昌食雜批發部簽訂土地轉讓和房屋拆遷安置協議,與江西建筑設計院簽訂工程設計合同,與南昌勘測工程公司、南昌縣二建公司簽訂工程勘察、施工合同。上述合同簽訂后,市工商局向東湖區商品房開發公司和南昌食雜批發部支付土地轉讓費和拆遷安置費1024萬元,并先后支付設計費1,388,693.45元,勘察工程費、“三通一平”、編審費等3,339,869.36元,共計14,968,562.81元,其中部分款項是1993年3月以后由江西省長江工貿公司(以下簡稱工貿公司)從大廈指揮部專戶轉付的。1992年7月9日,市工商局與萬壽宮商城百貨公司(以下簡稱商城百貨公司)簽訂《關于共同建設贛江工貿大廈的協議》,約定:贛江工貿大廈預計總投資約1.2億元,市工商局貸款2,000萬元,作為對大廈的投入,組織大廈銷售,辦理大廈證、照等有關手續,協助商城百貨公司組織施工以及工程質量和進度的監督檢查;大廈建成后,銷售款先償還雙方貸款及利息,所獲利潤按5:5分成,大廈未銷售部分按5:5分配產權。同日,市工商局給南昌市第一建筑工程公司出具委托書,載明全權委托商城百貨公司負責大廈工程資金組織與使用、工程管理及指揮。1992年7月10日,商城百貨公司與南昌市第一建筑工程公司簽訂建設工程施工合同,約定:贛江工貿大廈由南昌市第一建筑工程公司按包工包料承發包制承建,包括土建、設備安裝、裝飾裝修等工程,合同價款為1.2億元。之后,南昌市第一建筑工程公司進場施工。1993年2月18日,該大廈正負零工程完成后,市工商局、南昌市萬壽宮城市信用社(以下簡稱萬信社,該社1998年1月8日并入南昌市商業銀行)與中國人民保險公司南昌市分公司(現分立為兩個公司:中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業管理部,以下一并稱為市保險公司)簽訂《聯合開發三十八層圓形大廈1-10層裙樓工程協議書》,約定:三方對圓形大廈共出資6,000萬元進行開發,市保險公司考慮到市工商局、萬信社已對大廈投資約2,200萬元,為保持同等投資金額,在本協議生效后的當月內先將1,000萬元劃入大廈基建賬戶,市工商局和萬信社共同補足3,000萬元,從1993年3月起,市保險公司每月15日前投入200萬元,至投完3,000萬元止;市工商局負責大廈的建設手續及有關減、免稅費的手續;裙樓所需費用(憑國家有關規定和正式發票)由市保險公司承擔50%,市工商局、萬信社承擔50%,三方承擔整個籌建工作;第一期工程指整個10層以下的裙樓工程,市保險公司享有1-10層50%的產權,如6,000萬元不能完成此工程項目,則由萬信社負責出資;如三方中的任何一方資金不能如期到位,則應向另兩方承擔整個工程款10%的違約金。協議簽訂后,市保險公司通過轉帳先后分23筆轉入萬信社2,465萬元,另有存款404萬元及利息359,717.1元轉為投資款,萬信社對上述款項均向市保險公司出具了收據,并注明該款項為按合同付工程款。1993年5月13日萬壽宮商城發生火災,市工商局無力對大廈工程繼續投資,遂成立了贛江工貿大廈指揮部,由工貿公司法定代表人吳有保任總指揮,繼續組織施工。1993年9月6日,吳有保代表南昌市市場建設開發公司(以下簡稱市場開發公司,市工商局的下屬企業)與市保險公司簽訂《三十八層圓形大廈部分房聲權交易合同書》,約定:市場開發公司將12層裙樓部分按江西省建筑設計院建施平面圖軸線劃分房產經界線,南面半部分房產18,123.86平方米及南端912平方米庭院(空地)賣給市保險公司,房產每平方米平均價格暫定2,200元(含水、電全部設施,空調管道、鋁合金門窗、外墻裝飾及其他設計配套設施),工程結束后,市場開發公司根據承建單位的實際造價及占用土地的實際費用憑發票向市保險公司結算,市場開發公司協助辦理房產交易費用及統籌代辦的水、電增容費用;市場開發公司必須在1994年6月8日前全部完成裙樓工程,并交付市保險公司使用;市保險公司必須按合同在1993年度完成3,000萬元(含土地費)的投資,自市保險公司使用該房產之日起,如市保險公司所支付的房產款不足數額,應在90日內全部支付給市場開發公司,逾期市保險公司應付投資總額10%的金額給市場開發公司作違約論處。市工商局作鑒證單位在該合同上蓋章。吳有保代表萬信社在該合同上加蓋了萬信社的公章。之后,雙方辦理了房屋產權交易手續,市保險公司支付了房產交易費187,227.37元,1993年9月25日南昌市房產交易管理所下發了房產成交通知書。1994車3月,大廈工程停工至今?,F大廈工程形象進度為:裙樓l一12層的框架結構已建成,主樓含地下室已建三層。1998年6月18日,市保險公司以市工商局未能辦理工貿大廈用地及建設的合法手續,且已無力繼續投資建設為由,對市工商局、南昌市商業銀行(以下簡稱市商業銀行)提起訴訟,請求法院判決聯合開發協議無效,由市工商局、市商業銀行返還市保險公司投資款29,236,994.47元。訴訟期間,一審法院追加工貿公司為本案的第三人。
另查明,1997年l月10日,市工商局補辦了工貿大廈的立項手續,同年1月13日南昌市土地局批復同意將原劃撥給東湖區商品房開發公司的該宗土地轉劃撥給市工商局,但明文規定該劃撥用地不得轉讓或聯合開發。次日,南昌市規劃局給市工商局核發了《工貿大廈建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。1999年7月9日南昌市土地局批復同意市工商局辦理土地出讓手續。同年8月20日,南昌市房產管理局為市場開發公司頒發《商品房預售許可證》。同年10月20日,南昌市土地局向市工商局頒發了國有土地使用證。但市工商局未取得南昌市政府批件,未與南昌市土地局簽訂土地出讓合同,未繳納土地出讓金,也未依法將該土地使用權轉讓給市場開發公司。
一審期間,法院委托江西建銀投資咨詢有限公司(以下簡稱建銀公司)對贛江工貿大廈的工程造價以及投資情況進行了鑒定,結論為:大廈主樓地下室至第二層、裙樓主體工程造價為23,207,659.7元(未含基礎以上建筑發生的管理、財務費用)。市工商局按協議或竣工資料應付土地轉讓費以及前期開發費用等計18,148,214.08元,實際已付14,968,562.81元。市保險公司轉入大廈指揮部361帳戶的資金2465萬元;轉入萬信社在市農行國際業務部定期儲蓄款404萬元,該款分兩筆轉入,1992年11月2日轉入278萬元,同年11月5日轉入126萬元,1993年11月4日和11月7日萬信社向市保險公司出具了兩張注明根據協議收工程款的收款收據,計人民幣4,399,717.1元(本金404萬元,一年期存款利息359,717.1元),并收回了萬信社1992年11月4日、11月7日向市保險公司開具的兩張三年期定期存單,市保險公司以這兩張收款收據入賬,作為向贛江工貿大廈的投資;1993年9月25日直接轉帳給南昌市房產交易管理所繳交大廈產權交易管理費187,227.37元。
一審法院審理認為:市工商局以其從東湖區商品房開發公司和南昌食雜批發部轉讓取得的土地,與市保險公司、萬信社簽訂聯合開發協議,是土地使用權有償轉讓的一種特殊形式,除應辦理合建審批手續外,還應依法辦理土地使用權變更登記手續,市工商局未辦理大廈建設及用地合法手續,即與市保險公司、萬信社合作建房,不符合《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》45條、第46條規定的房地產轉讓的基本條件。呈然市保險公司履行了協議,市工商局在本案訴訟前也補辦了立項、建設及劃撥用地手續,但市土地局明文指出該劃撥土地不得擅自轉讓或聯合開發,若需轉讓或聯合開發,須再行辦理土地使用權審批手續,盡管1999午7月,市土地局根據南昌市領導批示,同意將原劃撥土地使用權轉為出讓國有土地使用權,并給市工商局頒發了國有土地使用權證,但市工商局未依法與市土地局簽訂國有土地使用權出讓合同,未交納土地出讓金,政府也未明確市工商局可享受出讓金減免緩等政策,其補辦的國有土地使用權出讓手續不完整,且至今一直未補辦合建審批手續和土地使用權變更登記手續,三方聯合開發協議不符合最高人民法院《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》規定的有效條件。市場開發公司系市工商局下屬具有獨立法人資格的企業,其既非圓形大廈的投資建設者,也非該土地使用權人,雖然南昌市房產管理局為其頒發了大廈《預售商品房許可證》,但因其對圓形大廈所占土地不享有使用權,無權對圓形大廈進行處分,且各方在庭審中均承認部分房產權交易合同實際是三方聯合開發協議的延續和變更,市場開發公司不享有合同權利,也未實際履行合同義務,故三方聯合開發協議和部分房產權交易合同應屬無效。市工商局作為提供土地的一方,對此應負主要過錯責任。市保險公司對聯合開發協議未作認真審查,且明知市場開發公司對圓形大廈不享有產權,仍與其簽訂部分房產權交易合同,并向南昌市房產交易所具函表示愿承擔法律責任,亦應承擔一定的過錯責任,其向南昌市房產交易所支付的交易管理費187,227.37元自行負擔。因市場開發公司與市保險公司簽訂房產權交易合同經市工商局同意并鑒證,且其實際并不享有合同權利,可不承擔民事責任。從聯合開發協議和房產交易合同的內容看,萬信社實際上是與市工商局作為合同一方,不享有獨立的權利,亦無履行合同的事實,只負責大廈建設資金的運轉,開具收款收據,因聯合開發合同無效,大廈房產依法歸市工商局所有,萬信社對市保險公司的投資及損失可不承擔民事責任。至于市保險公司存入萬信社的404萬元及利息,萬信社已與市保險公司進行了結算,解除了儲蓄關系,該款已轉為市保險公司投資款,且工貿公司承認該款已由其支配使用,部分用于圓形大廈建設,故萬信社可不再對市保險公司承擔支付義務。萬壽宮商城百貨公司是受市工商局全權委托負責圓形大廈資金組織與使用,工程管理及指揮,與市工商局形成了委托關系,其為大廈建設與他人產生的民事法律后果,依法應由市工商局承擔,因其不是聯合開發協議和房產交易合同的當事人,無權以自己的名義向市保險公司主張權利。其與市工商局委托所形成的債權債務關系,與本案審理的聯合開發協議不是同一法律關系,可與市工商局另行協商或起訴解決,故工貿公司的主張不予支持。判決:一、市保險公司與市工商局、萬信社簽訂的《聯合開發三十八層圓形大廈1-10層裙樓工程協議》以及市場開發公司與市保險公司簽訂的《三十八層圓形大廈部分房產權交易合同書》無效;二、圓形大廈裙樓在建工程的所有權歸市工商局所有。市工商局返還市保險公司投資款29,049,717.1元及同期同類銀行貸款利息(從1994年1月7日起計算至本判決限期還清之日止);三、駁回市保險公司其他訴訟請求;四、上述款項限于本判決生效后一個月內付清,逾期按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條規定執行。一審案件受理費186,195元,鑒定費120,000元,合計306,195元,由市工商局負擔244,966元,市保險公司負擔61,229元。
市工商局不服一審判決,向本院上訴稱:一審判決認定上訴人未交土地使用權出讓金,補辦的出讓手續不完備不符合客觀實際,根據國家法律規定,三方簽訂的聯合開發協議應為有效:市保險公司主張的404萬元及利息應為儲蓄存款,雖然萬信社給市保險公司出具了兩張收款收據,但這兩張收據是假的,且該筆款項未用于大廈建設,一審判決由上訴人歸還該筆款項是錯誤的;造成聯合開發協議和房產交易合同無效,雙方均有過錯,一審判決由上訴人承擔全部過錯責任和利息損失顯屬不當,市保險公司應承擔相應的過錯責任和損失,請求二審法院依法改判。市保險公司答辯稱:一審判決認定事實清楚,適用法律正確,請求駁回上訴,維持原判。
本院認為,《聯合開發三十八層圓形大廈l-10層裙樓工程協議書》系市工商局、萬信社與市保險公司簽訂的聯合開發房地產項目的協議書,簽訂協議時,市工商局作為出地方,不享有該大廈的土地使用權,未辦理大廈建設及用地的合法手續,雖然1997年1月南昌市土地局批復同意將原劃撥給東湖區商品房開發公司的該宗土地轉劃撥給市工商局,但明確規定該劃撥用土地不得轉讓或聯合開發,本案二審期間,南昌市土地局雖然同意將原劃撥土地使用權轉為出讓國有土地使用權,給市工商局頒發了國有土地使用權證,但市工商局至今未與市土地局簽訂土地使用權出讓合同,未交納土地出讓金,未辦理合建審批手續和土地使用權變更登記手續,故一審法院根據國家相關法律規定,認定聯合開發協議為無效是正確的,市工商局關于聯合開發協議有效的上訴主張沒有法律依據,本院不予支持?!度藢訄A形大廈部分房產權交易合同書》系市場建設公司與市保險公司簽訂的買賣房產的合同,但市場建設公司不是該房產的所有人,對該房產不具有處分權,一審判決認定該合同無效并無不當。關于市工商局上訴提出市保險公司存入萬信社的404萬元系儲蓄存款的法律關系問題,根據審計部門的鑒定結論,可以認定市保險公司與萬信社對該404萬元已經辦理了終止儲蓄存款的法律關系,因為萬信社收回了定期儲蓄存單,并于1993年11月4日和11月7日給市保險公司出具了兩張注明根據協議收取工程款的收據,計4,399,717.1元(本金404萬元,利息359,717.1元),市保險公司以這兩張收款收據入帳,作為向贛江工貿大廈的投資,表明了該款已由儲蓄存款轉為市保險公司對大廈的投資款。至于該筆資金轉為投資款后,是否全部用于大廈建設系另一法律關系,與市保險公司無關,本案不予審理。市工商局認為萬信社出具的收款收據是假的,但未提供足夠的證據,故對市工商局的該項上訴請求不予支持。市工商局提出造成合同無效,市工商局與市保險公司均有過錯,應根據各自的過錯程度承擔責任和分擔損失的上訴請求有理,應予支持。本案的損失主要體現為投資款的利息,市工商局作為提供土地的一方應負主要過錯責任、市保險公司未對合同認真審查,且明知市場開發公司不是該大廈的所有人,仍與之簽訂部分房產權交易合同,并具函表示愿承擔法律責任,亦應承擔相應的過錯責任,一審判決由市工商局返還市保險公司投資款本金及全部利息不妥,應予糾正。根據市保險公司在本案中的過錯程度,其應自行承擔向南昌市房產交易所支付的交易管理費,并承擔投資款利息損失部分的30%,市工商局應返還市保險公司全部投資款并賠償該款同期同類貸款利息損失的70%。據此,根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(二)頂之規定,判決如下:
一、維持江西省高級人民法院(2000)贛高法民初字第2號民事判決第一項、第三項和第四項;
二、變更江西省高級人民法院(2000)贛高法民初字第2號民事判決第二項為:圓形大廈裙樓在建工程由南昌市工商局接收,市工商局返還市保險公司投資款29,049,717.l元并賠償該款同期同類銀行貸款利息的70%(從1994年l月7日起計算至本判決限期還清之日止)。