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一、基本情況
20xx年秋季學期,全校共24個教學班,在校學生近1500人。隨著辦學規模的擴大,學生層次參差不齊,特別是很大一部分學生學習、生活習慣較差的現狀與學校新教師日益增多尤其是新班主任所占比重較大的現實形成的矛盾日益凸顯;總的來看,我校學生遵守紀律,樂于助人,勤奮學習、積極向上。但是,面對學校新時期、新階段的任務要求,本學期政教處工作面臨新的嚴峻挑戰,我們工作中還存在許多不適應的地方和亟待加強的薄弱環節,需要我們在今后的工作中群策群力,團結協作,進一步探索德育工作新思路,開創學校政教工作新局面,為學校創建市級文明單位工作奠定堅實基礎。
二、指導思想
在新的一學期里,政教處圍繞“比學趕超、創先爭優”活動,堅持以思想道德教育為主陣地,以養成教育為主線,以序列德育活動開展為載體,以人文素養引領為特色的德育工作思路,緊緊圍繞“三個服務”(服務學校發展大局,服務教學中心地位,服務學生成長進步)的基本宗旨,依據學校制定的發展規劃,培養高素質、高品位的小學生,辦讓人民滿意的教育。遵循青少年學生的成長規律和社會發展的要求,創新活動載體,豐富活動內容,堅持“早抓、細抓、實抓、長期抓、反復抓”,切實做好德育工作和常規管理工作,努力營造良好的教書育人,管理育人,服務育人,環境育人的氛圍,建設和諧文明的新型校園環境,為學生終身發展奠定基礎,實現學校德育的可持續發展。
三、工作目標
將我校的學生教育成“思想正確、行為規范、心理健康、人格健全、學習認真”的好學生。打造一支思想過硬、作風頑強、業務精湛、勇于奉獻、愛崗敬業的班主任隊伍。
具體工作思路是:
圍繞一個中心——“以服務教學為中心”,捉住兩個重點——“加強學生的思想品德教育、加強校園常規治理”,凸顯三個亮點——“主題班會特色化、學生主題活動多樣化、安全治理規范化”:
1、認真落實政教處工作人員的工作職責,進一步增強全體人員的德育創新意識;
2、以學生日常行為規范教育為抓手,進一步強化學生文明習慣養成教育,提高學生的文明素養和自我管理能力;
3、完善各項制度,創新班主任工作評價機制;
4、進一步推進班級文化建設,全力打造團結、奮進、活潑、具有濃厚學習氛圍和文化氛圍的優秀班集體;
5、重視和加強班主任的業務培訓,加快青年班主任的專業成長,建立一支高素質的班主任隊伍;
6、以建設優良的校風、教風、學風為核心,利用好校園廣播、櫥窗、黑板報、等校園文化設施,積極發揮校園文化的引領作用。
7、加強安全教育,著實增強學生的安全防范意識和技能,實現安全事故零紀錄;
8、加強心理健康教育和感恩教育,培養學生健康的心理;做好學困生的心理疏導工作,讓每一個學生都得到充分發展。
9、加強法制教育,使學生從小知法、守法,教育學生做遵紀守法的好公民;
10、加強家校交流與互動,努力發揮學校、家長、社會三位一體的聯合教育功能。
四、工作措施
(一)基礎建設工作
1、加強隊伍建設
(1)重視德育的主體作用。在學校范圍內營造“全員育人”的氛圍,樹立“人人都是德育工作者”的意識,促使大家能用愛心去塑造、用真性去感化、用榜樣去激勵、用人格去熏陶,將奉獻敬業精神落到細微處,有效促進和推動學校德育工作。
(2)班主任隊伍建設。搭建班主任展示平臺,通過培訓、經驗介紹或反思不斷提升班主任管理水平和能力,增強德育工作的科學性,促進教師們創建特色班級。
(3)中隊輔導員隊伍建設。輔導員是少年兒童思想道德建設的引領者,一支思想、作風過硬的輔導員隊伍是學校德育工作的強力支撐。做好每月主題隊會的思想教育活動。
2、班級管理
(1)健全班級制度,建設好班級良好的物質文化環境,形成富有特色的精神文化,培養班級的凝聚力和集體榮譽感,使班級的凝聚力、向心力不斷加強,有利于良好班風和校風的形成。
(2)加強班隊干部隊伍建設,發揮班隊干部助手作用。健全班隊干部組織機構,明確班隊干部的主要職責與任務,班主任要對班內學生干部進行培訓,不斷提高學生干部的思想素質和工作能力。
(3)加強班級文化建設,各中隊以“規范+特色”的要求著力打造自身特色。各班要精心布置教室,美化教室,體現文化育人的特色,加強班級文化建設,營造良好的班級氛圍,定期更換室內專欄的內容。
(4)圍繞德育目標,要求學生在習慣上做到“八好”,既走好路、說好話、健好體、掃好地、上好課、讀好書、寫好字、做好人,并將“八好”扎根于學生心中,成為學生的自覺行為。
(5)開好班隊活動課。班隊活動課圍繞“愛國主義”教育為主線進行,每班進行一次成功的隊會匯報課,班會課重點對文明禮儀教育,學校常規培訓,嚴格按照每周安排開展班隊課,政教處將加大班隊課的監督與考評。
3、做好宣傳陣地建設
(1)做好日常宣傳陣地工作,加大宣傳優秀學生的力度,向全校師生宣傳優秀學生的優秀事跡,為學生樹立榜樣。
(2)開展“文明禮儀知識競賽”系列評比展示活動,進一步規范學生的行為習慣。
(二)常規工作
1、加強養成教育,強化學生各方面良好習慣的養成
(1)加強行為規范學習,使“小學生一日常規”和“小學生守則”深深的扎根學生心中,規范言行。
(2)強化監督、考核機制。加強少先隊大隊部的監督協管能力。繼續強化教師值日、紅領巾檢查崗制度,對各班的衛生、文明禮儀、紀律、兩操、路隊等情況進行量化評比,通過定期檢查與不定期抽查的方式進行監督,做到有檢查,有記錄。同時納入“先進班級”、“文明班級”考核,確保常規工作持之以恒、抓細、抓實。使全校形成班班爭先、比學趕超的良好氛圍。
2、繼續強化和改進升旗儀式
(1)堅持每周一升旗制度,規范儀式的形式,體現出整齊性和嚴肅性,增加特殊紀念日的升旗儀式,主要是通過升旗儀式加強隊員對紀念日認識。
(2)讓“國旗下講話”內容與文明禮儀同步,結合學校德育工作實際,自行編寫,靈活安排講話內容。
(三)文明禮儀代代傳
1、以文明禮儀養成教育為重點積極開展少先隊工作,加強文明禮儀教育的宣傳工作,要求在讀書中學習禮儀,認真上好禮儀教育主題班隊會
2、做到四個強化:
(1)“文明在我口中”:講文明用語,正確使用稱呼,不講臟話、粗話、見到老師和長輩要主動問好;
(2)“文明在我手中”:時刻提醒自己要保持清潔(如不在教室、樓道、校園等公共場所亂扔紙屑、果皮、不隨地吐痰、不亂倒垃圾、不亂涂亂畫、亂抹、亂刻等)、愛護公共財物、節約水電、糧食等;
(3)“文明在我腳下”:要文明行走,不踐踏草坪;文明乘車,不打鬧守規矩;文明游園;文明用廁,愛護公共設施;
(4)“文明在我心中”:擁有一顆感恩的心,孝敬父母、感恩老師,善待每一個人。
(5)繼續開展誠信、廉潔教育活動。采用形象直觀的方法和生動有趣的形式,讓學生在體驗、感悟中得到啟迪,逐步形成正確的認識,讓誠信意識和廉潔意識常駐師生心間。
(四)實施德育主題活動專題化,建立立體德育教育網絡
為使德育教育立體發展,在校內建立起三條德育育人線。第一條是教書育人線,由教導主任——教研組長——任課教師組成,做到授業中必須先傳道,教書先教做人,做計劃要有德育方案,寫教案要有德育目標,課堂教學要有德育內容,將德育工作有機地滲透到各班教學中去。第二條線是管理育人線,由政教主任——年級主任——班主任組成,分別負責學校、年級、班級德育工作計劃的制訂、落實和考核、總結。第三條線是服務育人線,由總務主任——后勤管理人員——職工組成,一切服務都有育人任務,形成德育工作齊抓共管的新局面。
(五)加強家校建設,形成家庭、學校、社會“三位一體”的德育工作合力
1、完善各級家長委員會,規范、協調家長參與學校管理和監督工作,促進家校溝通、聯動,完善學校、家庭、社會三位一體的教育體系,營造良好的教育環境。
2、開好家長會。學校每學期召開一次家長會,通過家長會向家長宣傳家庭教育的重要意義,引導家長樹立正確的人才觀、質量觀,掌握科學教育子女的方法,幫助家長端正家庭教育思想,改進教育方法,提高家庭教育水平。
3、織開展家長滿意度測評活動。采取問卷調查的形式,測評內容涵蓋學校管理、班級管理、教師表現、安全保障、后勤服務等各個方面,推進家庭與學校之間緊密聯系,搭建家長與教師之間有效溝通的平臺。
4、充分利用“校信通”等平臺,加強家校溝通交流,使學校教育和家庭教育達到“同步”、教師和家長教育達到“同心”,努力營造有利于青少年健康成長的育人環境,不斷提高家校聯系的主動性、針對性和實效性。
(六)強化安全管理措施,杜絕安全事故發生
1、認真學習貫徹省、市、區關于學校安全工作的指示精神,把安全教育始終放在各項工作的首位。通過校園廣播、班校會、宣傳欄,通過觀看安全教育影片,召開安全教育主題班會,安全講座舉辦安全演練等形式,增強學生的安全意識,提高學生自我保護和防范能力。
2、定期搞好安全檢查,及時消除安全隱患。
(1)繼續做好安全月報告工作。
(2)組織學生學習各項安全管理規定和各種應急預案。
(3)加強森林防火、交通安全、用水、用電、防盜等方面安全教育,防止火災、觸電、雷擊、溺水、中毒等安全事故的發生。
(4)發揮校警、門衛的職能作用,把一切的不安定,不安全因素消滅在萌芽狀態。
(5)定期開展校園安全疏散演練活動。
3、切實實行安全管理承包制和責任追究制。值日領導、值日教師要加強對校園、課間休息時間和課外活動的巡查,及時制止校園違規違紀行為的發生,若當天發生重大違規違紀行為或安全事故,違究當天相關責任人的責任。
4、根據季節特點,宣傳普及傳染病、流行病的防治知識。定期舉行衛生專題講座,組織學生進行體檢,建立完善學生健康檔案。
20xx年我村衛生室各項工作,將在鎮衛生院、村委以及上級業務部門的正確領導下,緊緊圍繞全鎮衛生工作會議精神和20xx年度各項工作任務,進一步加強業務學習及加大衛生工作宣傳力度,確保我村衛生工作各項任務指標全面落實,現將工作計劃提出如下:
一、行政管理:
1、年初有工作計劃,年中有自查報告和半年總結,年終有總結和考核自查報告。
2、每月向上級領導匯報工作一次,各種制度上墻,按時完成各種材料上報工作。
3、使用統一的基本醫療、疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、等工作登記表、卡、冊、檔案規范管理。
4、積極開展新型農村合作醫療宣傳及醫療服務工作,積極參加藥品統一代購及鄉村一體化管理。
5、按時參加例會及業務學習培訓,并作好學習筆記。
二、疾病預防控制
1、認真作好疾病預防控制的健康教育宣傳工作,嚴格執行傳染病防治法,按時上報疫情,報告率100%,嚴防傳染病的發生及爆發流行。
2、計劃免疫工作:按時通知和督促接種對象進行疫苗接種,按計劃完成各苗的接種任務。
3、積極參加上級安排的計劃外各種疫苗活動。
4、按時完成上級布置的各項任務。
5、認真作好結核病人治療的全程督導,督導率100%。
6、及時上報本村死亡人員、發熱病人。
三、婦幼保健工作
1、及時準確上報本村的孕婦數及出生情況,認真填寫及開展高危孕婦的篩查,確保各項任務指標的全面完成。
2、認真做好婦幼衛生知識及降消項目的宣傳工作,村宣傳覆蓋面達100%,孕婦知曉率100%(外出除外)。
3、按時準確上報各種報表,資料存根等進行歸檔保存。
4、做好孕產婦的轉診工作。
四、醫療工作
1、遵守職業道德和醫德醫風規范以及村衛生室的各項管理制度,嚴格按照操作規程開展醫務服務工作。
2、處方書寫規范,用藥、收費合理,配伍正確,并有病情和治 療記錄。醫療垃圾及時正確處理并完善記錄備查。
3、熱情接待病人,不得推諉病人和拒絕出診,做好病人的轉診工作。
4、做好農村新型合作醫療工作的宣傳動員工作,讓農民得實惠。
5、認真執行基本藥物制度和藥物零差價銷售。
五.健康教育
1、認真做好本村的健康教育和健康咨詢工作,制定好全年的健康工作安排 ,做到工作有計劃,做后有總結。
2、針對重點人群有針對的慢性病進行講解,讓老百姓了解一些慢性病和常見病的預防和治療情況。
3、對季節性的疾病做好預防工作,特別是一些具有傳染性的疾病,讓老百姓增強傳染病的認識和懂得一些防治知識。
4、加強學校和公共場所的健康宣傳。
我衛生室工作計劃有所不周,以及在以后的生產實踐中會存在許多不足之處,望上級領導在督導工作時加以指正。
【計劃二】
根據米村鎮衛生院部署結合我村衛生所實際情況,為提高廣大農村農民的健康水平和自我保健能力,我所針對本村的實際狀況,特制定了本村衛生所年度工作計劃。
一、本年度公共衛生項目上本村衛生所應做到:
1、繼續開展生命知識,農村基本衛生知識的傳播工作,使廣大農民群眾了解并掌握最基本的衛生知識,提高自我防范能力。
2、繼續宣傳協助《兒童計劃免疫》工作,使廣大農民加強疾病預防能力,科學的、有計劃的接種疫苗。
3、加強對《傳染病防治法》的宣傳工作,提高我村廣大農民對疾病的預防知識。
4、加強宣傳工作,使廣大農民在新生兒出生后及時主動地進行預防接種。
5、加強廣大農村婦女的婦幼保健工作,使廣大婦女了解四期保健,提高衛生防護意識,減少一些不健康的生活方式和行為可能給自己帶來的損害。
6、繼續宣傳傳染病知識的普及工作,甲型流感手足口病的防治知識宣傳。提高廣大農民的自我防范意識,改陋習、講衛生。
7、宣傳學習結核病、艾滋病及慢性非傳染性疾病的預防知識。
8、利用世界衛生日、愛國衛生運動等活動進行健康教育,使廣大群眾更多地從不同方面了解生命知識,懂得預防疾病的知識。
9、積極配合米村鎮衛生院各項工共衛生項目工作。
二、本年度合作醫療上本村衛生所應做到:
1、我村衛生所應充分利用米村鎮衛生院會議、標語、宣傳欄、典型事例等方式使合療政策落實到每家每戶,盡量做到人人皆知。
2、我村衛生所按照規定設立新型農村合作醫療監督舉報電話和固定公示欄。
3、我村衛生所每月應及時上報合作醫療報銷金額,為老百姓創造更好的合療服務政策,并且能夠積極配合米村鎮衛生院合作醫療各項工作。
三、本年度臨床上本村衛生所應做到:
1、門診登記一般項目如病人姓名、性別、年齡、職業、籍貫、工作單位或家庭地址等內容應清晰、完整,并與處方記載相一致。
2、對需上報的傳染病病例要做出明顯標記,并按規定及時上報。
3、對14歲以下兒童要登記家長姓名、工作單位、家庭詳細住址及病人其所在學校、班級等內容。
4、要求用鋼筆書寫,力求通順、完整、簡練、準確,字跡清楚、整潔,不得刪改、剪貼、顛倒,醫師要簽全名。
為鞏固創城成果,將創城的真正意義落到實處,我村結合本村實際情況,年初制定了2018年度工作計劃和目標,一年來,我村按照年初制定的計劃在逐步落實,共做好了幾下幾方面的工作:
一是明確分工,責任到人
按照環境衛生長效管理的要求,我村及時成立了環境衛生長效管理領導小組,以屬地管理的方式,劃片分區,具體到人,每天對轄區內的環境衛生進行巡查,發現問題及時處理。
二是宣傳教育,增強意識
根據我村現有的文明程度和素質狀況,利用廣告牌和道旗等多種形式,在人群密集的地方進行了廣泛的宣傳,讓村民養成良好的生活習慣,做到不亂扔亂丟雜物,同時在村中增加垃圾桶,定時安排人員進行清理,讓村民從根本意識上養成“美麗銅山是我家,文明整潔靠大家”的理念。
三是加大投入,增添設施
考慮到環境衛生長效管理的需要,今年村中又購置了一批垃圾桶,針對村中已有破損的垃圾桶進行及時更換并在安置點增加了垃圾桶數量。對于村中澗溝進行進一步的清理并新建了一座健身廣場,進一步提高了村民的生活質量。今年在綠化工作上,村委又投入了一定的人力、物力、財力,增加了綠化面積。并對村中有損壞的路燈,進行修理和整治。
四是志愿服務,長久保持
堅持為人民服務的宗旨,為老百姓辦實事,把著眼點放在緊貼群眾利益和為群眾所歡迎的事情上,努力解決廣大群眾關心的熱點、難點問題,給群眾帶來更多的實惠,我村志愿者服務站不斷提升服務標準,做到“服務熱情、處理及時”,時刻將村民的事情放在心上,“小事及時了,大事往上報”,一年來為村民解決了許多實際問題。
一年來,我村在做好各項工作的同時,也不斷總結工作中存在的不足,總的來說,有以下幾個方面:
一是由于我村農戶居住相對分散,環境整治面廣域大,每月人員務工花費不少,治標不治本的現象還存在,但相比于上半年已有良好的改善。
二是由于村級經濟薄弱,還剩小部分澗溝未清理整治。
改進措施:
一、繼續物色責任心強,工作認真的人員,定點保潔,簽訂保潔協議書,并制定獎懲措施。
學校充分認識到體育、衛生教育工作的重要性和必要性。把加強學校體育衛生工作作為全面推進素質教育的一項重要舉措,明確責任,加強領導,健全制度,強化保障,把各項教育落到了實處。
一、學校體育工作
1、中心校及所轄四所村級小學全部按照國家頒布的課程計劃開齊、開足、開好體育課程,制定好訓練和活動計劃,嚴格按照教學大綱要求授課,認真備課、上課,并及時進行課后反饋,寫好反思日記。
2、各班級做好《班主任手冊》記錄工作,及時填好《學生健康卡》,班主任及時掌握小學生體質健康狀況,督促學生積極參加體育活動,做好考勤記錄,并把體育成績作為評選優秀班集體、陽光少年、三好學生的重要條件之一。
3、落實和保證學生每天一小時的體育鍛煉時間,積極開展豐富多彩的課余活動,認真落實大課間活動,學生活動以<<校園集體舞>>,乒乓球,羽毛球,跳繩等為主.學校每月組織一次小型體育競賽,并使每年一次的趣味運動會做到規范化、制度化。制定安全應急預案,加強體育課管理、器材管理,配備相關藥品,保證活動安全。
5、學校暫時沒有配備專職體育教師,有三名兼職體育教師,但老師們都很敬業.
6、今年學校按要求配備了體育器材和教學需要的各種教具、掛圖等,滿足教學基本要求,保證了活動和訓練的安全。(包括價值10000元的乒乓球臺4個,各種訓練用球,器械等20__余元.)
7、實施陽光早操計劃,確保早操的靜、齊、快,讓每個學生既得到美的熏陶,又增強了體質。
8、成立了教師籃球隊,經常性地進行訓練,每學期還安排一到二次與兄弟學校進行教師籃球友誼賽;舉辦教師趣味運動會,豐富教師的課余生活,增強教師的體質,提高教師的生命質量。
9、學校校長親自負責體育工作,校辦主任分管,并將體育工作納入年度工作計劃、總結中,體育經費能確保學校體育工作的正常運行。
10.認真執行新生入學查驗預防接種證制度,保證新生以健康的身體走入校園.
11.認真做好<<國家學生體質健康標準>>的測試工作.學校成立專項工作小組,學校每年用于此項工作有專項經費,保證工作落實到位,學生測試率達100%.
二、衛生工作
1、教學衛生
(1)教室的采光、照明、通風達到要求。
(2)教室黑板完好無損、無裂縫、無眩光,定期進行粉刷,保證學生視力健康。
(3)教室課桌椅根據學生身高進行合理配置,并及時調節,注意糾正學生坐姿,保證學生身體各部位的健康發育。
2、食品衛生
(1)食堂衛生
食品衛生是學校衛生工作的重中之重,為此,學校加強食品管理,設立了食品中毒追究制度,近年來無食品中毒事件發生;學校建立了食品衛生主管校長負責制,總務處副主任專門負責食品衛生安全工作;實施專人、定點采購制度,保證食品、蔬菜采購新鮮、安全,每天有兩名教師負責驗收購買的食品,實行食品留樣制度;定時對食堂、廚房進行打掃、清洗,保證衛生、整潔;食堂有衛生許可證,從業人員有健康證,建立了相關食品衛生管理制度與措施,食堂環境與設備、加工存放均達到衛生要求,布局合理。
(2)飲用水
學校有供水設施,利用一切條件為學生提供充足的、符合衛生標準的飲用水。
3、廁所衛生
(1)學校按男生1:32、女生1:16建有蹲位數達標的環保標準廁所。
(2)廁所糞便均流入化糞池進行了無害化處理、并堅持經常性的箱式沖洗。
(3)在
廁所里張貼溫馨提示,保證文明上廁。
4、健康管理
(1)堅持每學年一次的健康體檢。
(2)為學生建立了體質健康卡檔案,每次體檢后對學生健康狀況進行綜合統計分析,并及時向家長反饋。
(3)經常性地對教師進行全面體檢,保證教師的身體健康。
(4)邀請醫學專家為教師進行身體檢查及健康咨詢。
5、健康教育
(1)學校每學期聘請衛生專業人員向全校師生進行二到三次的衛生健康講座,各班級堅持每月一次的衛生宣傳,有資料,針對性明確。
(2)讓學生掌握基本的健康知識,掌握一定的防病治病知識,基本養成健康的行為和習慣。
(3)利用宣傳櫥窗、紅領巾廣播站等媒體對師生進行衛生知識宣傳。
6、學校衛生工作由校長親自主管,并將衛生工作納入年度工作計劃及總結中。衛生經費確保學校衛生工作的正常運行。
三、存在的問題
1、硬件設施有待改善。我校由于條件有限,學校的體育、藝術專用教室不夠,音樂、美術等器材設施尚未達到要求。
2、體藝衛師資配備還不足。
根據我區全面履行食品藥品監督管理職責后的實際情況,結合區2012年社會事業發展工作會議及2012年度食品安全責任書的相關要求,為進一步健全我區鎮蘇木國有農牧場和街道食品藥品監督管理機制,現就各鎮蘇木、國有農牧場、街道食品藥品監管站建設事宜通知如下:
一、組織機構建設
1、食品藥品監管站做為鎮蘇木、國有農牧場、街道辦事處獨立站所設置,設站長1名,工作人員由1至3人組成,人員編制和機構由各鎮蘇木、國有農牧場、街道內部自行調劑解決。
2、食品藥品監管站獨立設立辦公房間并配備必要設施和專職工作人員。
二、工作職責
1、開展食品、藥品、保健食品、化妝品相關法律法規和政策的宣傳工作;做好轄區食品藥品安全新聞宣傳和社會輿情監測工作。
2、協助執法人員開展食品、藥品、保健食品、化妝品安全工作日常監督檢查和違法案件查處事宜。
3、對基層食品、藥品、保健食品、化妝品安全監督管理中存在的問題和困難提出建議或意見。
4、及時向鎮蘇木、國有農牧場、街道食品安全工作領導小組或區級相關職能部門報送食品藥品監督工作信息、年度工作計劃和總結等相關材料。
5、在規定的時間內及時上報本轄區發生的重大食品藥品突發事件。
6、負責對轄區農村牧區家庭宴席、集體用餐進行備案、檢查、指導和管理等工作。
7、負責組織轄區醫療衛生機構、工商、農牧業、公安等部門定期開展食品安全監督檢查工作,及時上報檢查情況。
8、接受上級主管業務部門的培訓考核,并完成區級職能部門及鎮級食品藥品安全工作領導小組交辦的其他工作。
9、及時上報轄區內的食物中毒和不明原因病死家畜、家禽事件以及違規使用劇毒、高殘留農藥的行為,并協助相關部門進行調查和處理。
10、加強對食品藥品協管員、信息員的管理,組織轄區內食品藥品協管員、信息員參加有關職能部門舉辦的集中學習和培訓,建立食品藥品協管員、信息員培訓檔案并對村級食品藥品安全工作進行年度考核。
三、實績考核
各鎮蘇木、國有農牧場、街道食品藥品監管站建設情況將納入食品藥品安全工作年度考核,實行一票否決制,凡沒有單獨設立食品藥品監管站并配備獨立辦公室和專職工作人員的,年度實績考核食品藥品安全工作視為不合格,實行一票否決。
一、基本情況
從調查情況看,全區13個鎮鄉街道的173個村都設置了村務公開窗(欄),普遍落實了村務公開制度。在公開時期上,基本做到了定期進行村務公開,規模大、事務多的中心村每月公布一次,事務少的小村每季公布一次。在公開內容和范圍上,各鎮鄉街道范圍內各村均有統一規定。主要涉及村級財務(即經營性收入及分配,全區統一格式,由各鎮鄉漁農經管理部門按實填寫編發,交村公布)、土地征用、宅基地使用、計劃生育、救災物資、建設項目等方面內容。在公開形式上,統一在村務公開窗(欄)內張貼公開內容,也有村務公開做得較好的村,通過召開村黨員會議或村民代表會,匯報公開一年的收支和次年的預算。同時,初步建立了村級財務監督管理機制,各村普遍建有村民理財小組對村級日常開支進行監督,并實行村賬鄉鎮(街道)管的村級財務委托制度,由鎮鄉(街道)漁農經部門村級財務,從而加強了對村級財務開支的監督;有的鎮鄉(街道)還每年組織一次村級財務檢查,促進村級支出合理、規范。通過幾年來的村務公開工作,增強了村務、財務的透明度,提高了群眾參與村務財務管理的積極性,在一定程度上密切了漁農村黨群干群關系。
二、存在問題
近年來,村務公開工作雖然收到了一定的效果,但從調查情況看,仍存在諸多不盡人意之處,影響了村務公開的實際效果和群眾的滿意度。存在的不足和問題主要表現在以下幾個方面:
1、公開的內容不全面。公開的內容往往只注重財務公開,對《村民委員會組織法》中規定的其他方面內容公開還顯不足。而對財務公開,也是公開結果的多,公開過程的少,如多數村只簡單的公開收支、各項財產、收益分配等財務事項的結果,很少涉及提留方案、各項經費使用等事前事中過程的公開,特別在非生產性開支問題上,還普遍做不到逐筆公開、逐項粘貼憑據,明細帳不“明顯”,離群眾要求的全面、透明、毫無保留地公開還有相當距離。
2、公開的面不廣泛。從調查情況看,村務公開欄往往設在村辦公樓旁邊,有的甚至設在辦公場所內。部分群眾反映,當著村干部面看村務公開內容有挑刺的感覺,感到不自在。此外,地域上由于大部分行政村村民居住較為分散,而村務公開欄僅設一處,以致村務公開的面不廣。
3、公開的效果不保障。個別村的村務公開內容更換不及時,也有部分村的公開欄由于遭受日曬風打或人為等因素,村務公開內容撕破、脫落,紙張泛白字跡模糊,從而出現公開質量不高、效果不好的問題。
4、公開的監督還不夠。盡管各鎮鄉街道均落實有村務公開的管理部門,但管理關系還有待于進一步理順。目前村務公開大體上都由黨群口負責管理,而村務公開的主要方面財務公開則由漁農口的漁經、農經負責指導,在具體監督管理、分工協作上還需進一步加強,在村級財務的監督管理方面,也存在著不到位之處。如村民理財小組監督多以蓋章多,真正能把住開支關,達到理財目的少,存在著重形式,輕內涵的傾向。而漁經、農經的代記帳,作為村級財務的事后一道監督關,多數只簡單地履行了代記帳責任,監督作用發揮不足。此外,公開的帳目往往籠統的過錄總帳的內容,群眾對村務公開內容看不懂、辯不明,想監督也缺乏有效的手段,久之導致參與村務監督管理的積極性下降。
三、完善村務公開的幾點建議
針對以上存在的問題,我們進一步分析和探討了加強村務公開的完善措施,提出以下幾點建議:
1、以群眾滿意為標準,進一步健全村務公開內容。村務公開內容要貫穿村務管理的事前、事中、事后整個過程,以群眾信任、滿意為標準。在制定各項工作目標時,要全面考慮村民利益,既要讓群眾知道,又要使群眾主動參與,特別是一些事關群眾切身利益的問題,如本村建設規劃,經濟和社會發展規劃、年度工作計劃;村集體經濟年度預算方案和決算情況;村提留、漁業村“二費”的收繳及使用情況;村干部報酬及村級接待費使用情況;村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業建設承包方案;修建道路、水利等公益事業的經費籌集和使用情況;土地承包方案、土地征用方案及補償費分配和使用情況;宅基地使用審批情況;國家對漁農業補貼和優撫、救災救濟款物的發放情況;國家計劃生育政策的執行情況;村干部年度工作目標執行情況;涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。讓群眾知道,讓群眾參與,進而讓群眾相信、支持。
2、以維護群眾利益為出發點,進一步規范村務公開操作。凡涉及村里重要村務,應先將有關的法律法規政策依據、收費標準、上級下達任務、村內要辦的事情等告知群眾。在財務問題上還應當邀請村民理財小組參加并聽取意見,經村務公開的負責監督組織全面核實后再公布,建立起規范的公開程序。在公開時間上,除按規定每季(月)公開村外,對一些熱點以及群眾比較關注的問題要做到隨時公開,接受群眾查詢,回答群眾提出的問題。在資金管理方面,要建立限時報帳、款物登記、公務接待、財務審批等一系列財務管理制度,做到規范“四帳四簿”(即總帳、現金帳、明細帳、固定資產帳,村干部報酬登記簿、票據登記簿、財產登記簿、物資登記簿)。在公開知曉面上,要拓寬渠道,最大限度地增大群眾對村務的知曉面,除繼續在適宜的場地設立固定的村務公開欄外,可進一步探索通過定期、不定期召開村民代表會議、村民組長會議或結合年度村干部述職述廉會議,通報村務管理情況,建立面對面的村務公開制度。
一、兩委會聯席會議由村黨支部、村委會全體成員組成,會議由村黨支部召集,黨支部書記主持。
二、兩委會定期召開,一般一月一次,遇到重大問題或特殊情況時隨時召開。
三、兩委會召開必須有三分之二以上的成員參加,經到會成員過半數通過形成意見。
四、兩委會議題般由黨支部選定,村委會十分之一以上村民
聯名也可以提出議題,單村委會或十分之一上的村民聯名提出的問題,在兩委會召開前都要書面提交黨支部,黨支部在接到議題的15日內必須召開會議。
五、兩委會的主要內容:
1、總結前一階段村里工作,安排近期或下階段工作。
2、研究落實上級黨委政府有關精神和工作部署的方案。
3、討論黨支部提出或受理的議題,并形成決策意見。
4、研究確定召開村民會議或村民代表會議的有關事項。
5、研究議題所涉及的重大事務及有關準備工作。
6、研究村民會議或村民代表會議決定實施過程中的有關問題。
六、兩委會對重大問題(如宅基地劃撥;計劃生育指標的安排;
征用土地補償費使用方案;財物分配方案;村上的公共項目建設)
提出意見,交全體村民會議或村民代表會議討論通過后,由村委會負責實施。
七、兩委會人員半年或全年的評議要擴大到村組以上干部。
村民代表會議制度
一 、村民代表會議由支村兩委成員和村民代表組成,村民代表總數不得少于村民代表會議成員總數三分之二,村民代表會議實行例會制度,由村委會主任召集和主持,一般一季度召開一次,必要時可隨時召開,出席會議人員不得少于應到會議人數的三分之二,它討論決定村民會議授權的事項,所作決定應當由到會人數半數以上通過。表決結果要在村務公開欄或村里顯要的位置公布。
二、村民代表由村民按每10戶左右推選1人組成,其中必須有婦女代表,多民族的村應當有各民族的代表,每屆任期三年,可連選連任。
三 、村民代表會議的議事內容主要有兩個方面:一是黨支部和村委會根據上級的要求和本村實際確定;二是五分之一的村民提出的問題。
四、村民代表會議的職責:
1、討論決定村委會年度工作計劃和村級財務預決算,以及村委會提出涉及村政村務方面的重要問題。
2、監督村委會工作。
3、向群眾宣傳村民代表會議決議,并帶領群眾執行。
4、廣泛搜集群眾意見,及時向村委會提出工作建議。
建立建全制度,制定措施保障
為有效開展對“村官”審計。采取有效措施加強制度建設工作。
一是成立由縣紀委、審計、農委等部門組成的“村官”審計小組,為“村官”審計創建平臺,提供組織保障。二是在審計對象、程序、內容及要求等方面作出明確規定,為建立“村官”審計制度創造條件,使“村官”審計工作有章可循。三是紀委、監督局、審計局明確每個鄉鎮每年必須對“村官”進行審計。四是鄉鎮黨委政府把“村官”審計納入年度工作計劃,與其他工作同研究,同布置,同檢查、同考評、同獎懲,有效推動審計工作。
統一思想認識,確定審計目標
村級組織是集體經濟,對集體經濟怎么審,審計法未明確規定。對此,審計依據面臨困惑。有人認為,審計法沒有明確規定,何必自找事做;有人認為,村級財務實行“村財鄉管”,不必審計;也有人認為,村級矛盾突出,情況復雜,審計風險較大,其結果可能“得不償失”。
面對不同意見,縣委、縣政府應統一思想將“村官”審計納入視野。原因在于:一是在新農村建設中,國家對“三農”投入不斷增加,很多涉農資金的所有權是國家而不是集體,而支農資金循環的末端在村,容易形成監督“盲區”。從監督涉農資金的角度看,應對“村官”進行審計。二是“村官”肩負著履行落實黨的政策職責,擁有決策權和管理權,同時也是財政定額補助對象,屬于“其他依照法律從事公務的人員”,應對其進行審計。三是開展“村官”審計,將推動農村民主政治發展和基層政權建設,也可以發揮幫促作用,促進“村官”廉潔自律,為考核、選拔“村官”提供參考依據。
理清審計思路,注重審計方法
“村官”審計目前尚無規范性的操作規程,這就要求審計思路要明晰、慎重,審計方法要科學、適當,計劃安排要積極穩妥、量力而行,圍繞中心,突出重點。
在審前調查階段,要充分考慮村級財務管理的特殊性,評估可能存在的問題,確定審計應對措施。在編制審計實施方案時,應內容完整,步驟具體,注重操作性,盡量規避審計風險。
在審計內容上應推動村經濟發展為目標,以財務收支為基礎,以遵章守紀、盡責為重點,尤其關注群眾關心的熱點、難點問題,維護群眾利益。
在審計方法上應采取賬內和賬外相結合,內查和外調相結合,審計組和村民理財小組相結合的審計方法。
在責任界定上應堅持客觀性、歷史性和事實求是的原則、并化清主觀與客觀、前任與現任、集體與個人的界限,有效規避審計風險。
在審計評價上應堅持做到“四不評”:事實不清的不評;證據不充分的不評;政策法規界限不清的不評;不屬于審計范圍的不評;以保證審計質量和效果。
深化審計內容,突出審計重點
一是重點關注“村官”在行使經濟決策權、經濟管理權和經濟政策執行權過程中,重要資金的使用方向、使用效益情況,重大項目決策等事項進行審計。二是檢查涉農政策的落實情況,維護農民切身利益。重點關注惠農政策執行、涉農資金使用等事項,保護農民合法權益。三是圍繞“村官”任期內的生產經營、財務管理、經濟責任目標完成、農民群眾關注的熱點問題“四條主線”開展審計。四是著力查處違法違紀案件。目前,少數“村官”存在法紀意識淡薄,亂支亂用和截留、挪用集體資金,或者收入不入賬、財務管理混亂等問題,導致干群矛盾激化,群眾不斷。因此,應將“村官”違規違紀、擠占挪用、損失浪費等問題,作為“村官”審計的重點。
強化審計管理,提高審計質量
嚴格審計實施方案的制訂和執行,落實審計項目質量責任,加強審計項目全過程質量控制。開好審前研討會、審中溝通會、審后交換意見會,實施三級復核制度,把好審前調查和審計方案、審中現場取證、審后審計報告和審計結果運用的質量關。
審計人員要樹立“正人先正己”的理念,嚴格遵守審計廉政紀律。進點時要公布審計紀律規定,審中要檢查,審后要公示審計紀律的遵守情況,接受群眾監督,做到獨立審計,保障審計質量。
創新審計方法,提升審計效應
搞好“五個結合”:任中審計與離任審計結合;經濟責任審計與財務收支審計結合;會計資料與業務資料審計相結合;內查與外調結合;揭示問題與審計整改結合。
把握“三個原則”:資金投入是否姓“農”;農民是否得到實惠;群眾利益是否被侵害。
做到“四個注重”:注重審計程序;注重審計質量;注重風險防范;注重結果運用。此外,還應在審前調查、審計方案制訂、審計取證、審計報告等環節實現分級負責、相互牽制的審計質量控制制度。
一是規范決策內容。細化決策內容,做到九必議”堅持“應議盡議”原則。做到九必議”即新農村建設長期規劃和年度工作計劃必議,村集體土地承包、租賃、流轉必議,公益事業經費籌集、組織實施與管理必議,集體經濟項目立項、承包及公益事業建設承包必議,集體資產購建與處理、村集體企業改制必議,村土地征用及補償分配、宅基地審報必議,計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實必議,重大救災救濟款物發放必議,其他應當民主決策的事項必議。
二是規范決策程序。堅持“五統一”堅持五統一,即統一工作法流程圖、統一“四議”記錄簿、統一“四議兩公開”公開欄、統一工作制度、統一版面上墻。尤其是統一制作的記錄薄中,專門設計記實表格,對“四議兩公開”決議事項進行全程紀實。內容主要包括黨總支提議會、兩委”會商議會、黨員大會審議會、村民會議或村民代表會議決議會召開的時間、地點、參加會議人數和研究意見,決議結果和實施結果公開的時間、地點。實行一事一記,履行完一個程序就在相應的欄目做記錄,并由記錄人、審核人簽字,確保決策過程的規范有序。
三是規范民主監督。健全“兩小組”嚴格按照《村民委員會組織法》要求,把好政治關、能力關、結構關,足額選好村民代表,按要求產生村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作,負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施,監督評議公開內容的全面性、及時性、真實性。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生,負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關,并及時向群眾公開。
四是意見收集、處理和反饋制度。實現“六配套”堅持實行六項制度:一是黨員聯系群眾制度。組織黨員根據自身實際和特長,四是規范建章立制。開展設崗定責、服務承諾、民意訪查、結對幫困等活動,零距離”聯系服務群眾。二是村民代表聯系農戶制度。按照“就近居住、便于聯系”原則和“全覆蓋”聯系農戶的要求,每個村民代表分別聯系若干農戶,暢通村情民意“綠色通道”三是黨員活動日制度。各鄉鎮黨委分別確定了本鄉鎮農村黨員活動日,專題審議“四議兩公開”工作法程序決定的事項。通過向農民群眾發放村情民意卡、決策事項預告卡、村務決策卡和反響測評卡,狠抓事前征求民意、事中充分醞釀、過程接受監督、事后接受評議等環節。五是檔案管理制度,將運用“四議兩公開”工作法決策事項的內容、時間、決策結果、執行情況對執行中問題的處理情況等及時整理,分類歸檔。六是責任追究制度。明確凡不按有關法律法規和程序進行決策的任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等,均為無效。造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌違法的移交司法機關依法處理。