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一、加強學習教育,提高隊伍素質
1、著力抓好“四個意識”教育,增強隊伍政治素質。一是政治意識教育。打牢干警“立警為公、執法為民”的理念;二是大局意識教育。教育和引導機關干部緊緊圍繞全黨的中心工作,積極融入全局,主動服務大局,立足崗位干好本職工作;三是群眾意識教育。教育和引導機關干部牢固確立“群眾利益無小事”的思想,把執法為民體現在維護群眾利益的具體行動中,切實為群眾辦實事、做好事、解難事。四是服務意識教育。教育和引導機關干部進一步強化服務意識,端正服務態度,提高服務水平,做好服務工作。
2、重視抓好崗位技能培訓工作。按照“注重實用、突出實務、強化能力”的原則加強干部的在職業務技能的學習培訓,由政治部會同有關職能處室,制定年度業務學習計劃,定期安排業務培訓講座,年終安排業務知識考核,豐富機關干部業務知識,提高業務技能。
二、完善規章制度,加強隊伍管理
3、制定《加強機關工作人員日常管理的規定》、《加強機關隊伍管理的規定》,嚴格禁止機關干部工作時間上網玩游戲、聊天、看股票行情等行為,發現一次,個人不得評先進,所在處室不得評為先進集體。
4、嚴格執行《無錫市司法局機關工作人員行為規范》,《機關工作人員休假考勤制度的規定》,每月兩次不定期檢查人員在位在崗和依法行政規范、言行舉止規范、工作紀律規范、法律服務規范和環境衛生規范等方面的情況,并進行通報。
5、推行首問責任制和限時辦結制,對群眾的投訴案件和事項,做到件件有著落,事事有回音。堅決克服拖拉推諉、誤時誤事現象,對、不負責任造成工作損失的人員進行責任追究。
三、加強管理和指導,規范法律服務行為
6、制定《無錫市律師管理工作百分考核實施細則》、《關于建立律師、公證機構誠信檔案的有關規定》,加強對律師事務所和律師、公證處和公證員的管理,規范法律服務行為,提高法律服務隊伍的服務水平和能力。
7、抓好業務培訓,提高法律服務隊伍整體素質。定期組織全市律師、公證員和輔助工作人員的業務知識培訓和職業道德執業紀律教育。
8、對當事人的投訴做到及時回應,認真調查核實,加大對法律服務人員違紀違規事件的查處力度,規范法律服務人員的行為。
四、做好法律援助工作,保障弱勢群體合法權益
9、制定法律援助為民辦實事項目的實施方案,從時間、方法和標準上進行統一部署,逐級簽訂責任狀,明確法律援助工作任務和目標。
專題召開全局干部職工大會認真學習全區機關作風建設大會精神和局相關制度,并做好自查自糾。結合財政實際,認真組織開展“五查五看”活動,即查建章立制,看執行效力;查崗位考勤,看勤政意識;查科室管理,看厲行節約;查行為規范,看機關形象;查服務態度,看工作效能。同時,把作風紀律作為一項經常性、長期性的任務來抓,不斷完善作風建設的各項制度,認真抓好各項制度的落實。
二、嚴肅工作紀律,轉變干部職工的工作作風
一是嚴格遵守財政干部“五個不準”,即不準在工作時間做與工作無關的事情;不準以任何理由延誤資金的撥付和發放工作;不準對來局辦事人員故意刁難,杜絕衙門作風;不準對職責內的工作以各種借口推諉、拖延;不準對工作底數不清,帳目不明,應付差事,不負責任。二是嚴格執行考勤制度、工作時間去向告知制度和外出請示報告制度,做到不遲到、不早退,不無故缺勤、不擅自脫崗。三是嚴格執行公務接待的各項規定,落實厲行節約的有關要求,不超標準接待,不組織無實際內容的接待宴請。四是嚴格執行工作日午間禁酒的有關規定,午間一律不準飲酒。五是嚴格執行公務用車規定,實行統一管理、統一調度,嚴禁公車私用,嚴禁酒后駕車,非局專職司機,一律不得駕駛公務用車。并據此作為科室、個人年終評先評優的重要依據之一。
三、認真改進工作,努力提高財政工作效率和質量
全面落實收入目標考核責任制,不斷加強各種收入的征收管理,提高征管效率和收入分析預測能力,通過依法全面加強稅收收入、非稅收入征管,做大財政蛋糕,增強財政實力。進一步加強財政績效考評工作,切實提高財政資金的使用效益;通過“兩上兩下”的嚴格程序規范預算管理,把有限的預算資金用在刀刃上。認真落實區委、區政府關于厲行節約十項要求和建設節約型機關的文件精神,大力壓減我區的公務用車經費、辦公經費零增長、公務接待費用、外出學習考察費用等費用,確保全年財政收支平衡。
著力于創建“服務型”財政機關,開展五項服務。一是透明服務,嚴格按照規范、透明的要求,明確辦事規程,簡化辦事程序,暢通辦事渠道。二是窗口服務,加強會計核算中心、個稅征收大廳服務“窗口”建設,以便捷、高效的服務努力展示財政部門的文明“窗口”形象。三是限時服務,對年初預算安排的人員經費、社保經費于每月10日前撥付到位;公用經費、專項經費在批撥手續齊全的前提下,在3個工作日內下撥到用款單位;對重大緊急事項的資金需求隨批隨撥。會計從業資格證書申領,相關手續完備的2個工作日內辦證;銀行賬戶審批,相關手續完備的2個工作日內辦結;國有資產處置申請,相關手續完備的5個工作日內批復。四是管理服務,正確處理好生財、聚財、用財和管財的關系,發揮財政部門的職能優勢,幫助服務對象提高財政財務管理水平,寓管理、監督于服務之中,把區委、區政府用于解決人民群眾的重點、難點、熱點問題的資金管住、管好。五是微笑服務,樹立財政干部不擺架子、以誠待人、禮貌待人的形象,在公務接待中做到“五個一”,即“送一張笑臉,道一聲問候、讓一個座位、端一杯茶水、表一份誠意”,切實為基層、為群眾、為部門提供優質服務。
四、加強監督檢查,嚴格執行責任追究辦法
成立以局主要領導任組長的局加強機關作風建設工作領導小組,局班子成員結合分工負責分管科室的作風建設工作,各科室主要負責人是本科室作風建設的第一責任人。把作風建設納入各科室年度工作目標及考核范圍,并實行一票否決。
1、多措并舉,減少排隊現象
一是實行彈性排班,相對延長工作時間,緩解客戶排隊現象。二是通過網點轉型、科技手段分流客戶。已經進行了網點轉型,針對不同客戶,對客戶辦理現金業務和非現金業務劃分不同的功能區。大額現金業務在高柜區,非現金業務在低柜區,同時,積極向客戶宣傳電子銀行服務項目,引導客戶通過ATM、POS、網上銀行、電話銀行等電子渠道辦理業務,減少等候時間,緩解排隊現象。三是加大科技投入。在原有自助設備、POS收款機的基礎上,繼續購進新設備,使自助設備質高量增。四是增加網點,近期將新增設一批新網點,增加服務窗口,更好地解決客戶服務中存在的疑難。
2、開展教育培訓,提高員工素質
堅持以人為本,將提高人員素質作為行風建設工作基礎,著力抓好培訓工作,提高員工的技能,深化員工的服務理念,不斷提升員工的服務能力。
3、加強檢查督導,不斷改進服務
將充分發揮客戶服務監察的作用,進一步明確職責,采取查看錄相、現場檢查、外聘行風監督員暗訪等形式,對服務工作進行自查自糾;市分行組織對窗口服務的經常性、突擊性的檢查;上級行聘請的“神秘人”不定期檢查窗口服務,通過檢查,發現問題并進行剖析整改,責任追究,有的放矢地完善我們的服務工作。
4、暢通渠道,接受社會監督
將通過與客戶直接溝通、發放調查問卷、發放征求意見函、召開質詢懇談會等形式,廣泛征集客戶服務需求信息,并及時整改。積極參加本地媒體的“陽光熱線”直播節目,直接解答客戶咨詢、意見和建議,并積極改進。設立專門的監督電話,受理投訴和咨詢,進行熱線監督。有效利用這些監督手段,使之成為建行提升服務質量、深化行風建設的催化劑,不斷提高客戶滿意度。
五月十九日下午,我局就開展“講政治、嚴紀律、強作風、促提升”集中學習教育活動召開了動員會議。通過對“講政治、嚴紀律、強作風、促提升”集中學習教育活動暨推進“兩學一做”學習常態化制度化的實施方案及呂局長講的三點意見的學習和認識,覺得本次學教活動是審計隊伍建設水平升華的重要舉措。
一、指導思想明確。
把黨風廉政建設擺在重要位置,立足正面教育、正面引導、自我凈化、自我提升,堅持邊學邊改、邊查邊改、立整立改與建立長效機制相結合,努力打造一支政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍,營造審計機關風清氣正、團結和諧、干事創業、盡職盡責的良好氛圍,進一步推動我縣審計工作再上新臺階。
二、科學推進,措施得當。
局支部把本次學習教育分為突出重點,集中學習、對照檢查,查找差距、針對問題,集中整改三個階段進行并且對每個階段學什么怎么學、咋對照如何查、啥問題啥舉措咋整改均作了明確的部署和安排,對學教活動的領導、監督、機制形成了系統體系,使教育活動切實可行、學能成效。
切實履行職能強化督查問責
為機關作風建設年活動取得實效提供紀律保證
各位領導、各位同志:
根據大會安排,我代表縣監察局就切實履行職能,強化督查問責,為機關“作風建設年”取得實效提供紀律保證,作如下表態發言。
一、統一思想認識。開展機關作風建設年活動,是縣委、縣政府從促進全縣經濟社會又好又快發展的戰略高度,作出的重大決策部署。我們要認真學習領會縣委、縣政府《關于開展機關“作風建設年”的實施意見》,切實把思想和行動高度統一到今天的大會精神上來,充分認識加強機關作風建設的重要意義,切實增強工作的責任感和使命感,按照縣委、縣政府和縣機關作風建設年領導小組的統一部署和要求,積極履行督查問責職責,為全縣機關作風建設年活動順利開展并取得實效提供有力的紀律保證。
二、加強監督檢查。根據縣機關作風建設年領導小組的要求,我們制定了《__縣機關作風建設年活動督查問責工作實施辦法》,確保督查問責工作有效開展。一是明確工作職責。我們將緊緊圍繞縣委、縣政府和縣機關作風建設年領導小組部署的各項工作任務和有關要求的貫徹落實情況,全面開展督查問責工作,對督查中發現的問題及時組織調查,提出督查問責意見,并督促查糾整改,切實做到嚴肅認真,一絲不茍。二是突出工作重點。督查問責工作以縣委、縣政府《關于開展機關“作風建設年”的實施意見》為主要依據,針對機關作風建設中存在的突出問題,重點督大決策部署、重要活動安排和相關工作要求貫徹落實的情況;圍繞項目建設中心,重點督查機關部門解放思想、改進作風、提高效能,解決影響發展和企業、群眾反映強烈的突出問題的情況;圍繞提升行政效能,重點督查首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等制度的落實情況,遵守工作紀律、改進服務態度、提高工作效率以及依法行政、廉潔從政等情況。三是強化督查措施。綜合運用調查研究、明查暗訪、受理投訴、調查核實、專項督查、電子監察等有效措施,加大督查問責力度,增強工作的針對性和有效性,不斷提高督查問責水平。
三、嚴格責任追究。對督查中發現的先進典型,及時總結推廣,不(來源:文秘站 )斷放大典型的輻射效應;對督查中發現的突出問題,加大問責力度,按照《__縣機關作風效能建設責任追究暫行辦法》,嚴格實施責任追究。同時,針對督查中發現的機關作風建設方面的薄弱環節和存在問題,及時向縣委、縣政府及領導小組提出意見和建議,為縣委、縣政府及領導小組提供決策依據。
一、總體目標
促進各鄉(鎮)各部門和各單位執行力不斷增強,通過集中整治黨風政風作風方面存在突出問題。服務質量和行政效能顯著提高,群眾及企業對黨和政府滿意度迅速提升,經濟發展環境顯著改善。
二、重點任務
(一)整治“十個突出問題”針對縣內少數部門、單位和個別公務人員在黨風政風作風方面存在突出問題進行重點整治。
落實不力;面對重點、難點工作缺乏勇氣,1執行力弱。對縣委、縣政府的決策布置反應不敏銳。不敢碰硬;不能發明性地解決矛盾和問題。特別是2011年政府工作任務的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設,提高執行力,確保2011年政府工作保質保量按期完成。
濫用自由裁量權;不嚴格依照法定順序辦事,2權力運用不當。不嚴格依法行政。執法隨意性大;亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是縣公安協勤人員較多,要加大對這部分人員的政風行風教育力度,切實履行執法為民的工作宗旨。
熱衷于做表面文章,3形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作。辦事不求實效;簡單工作復雜化,不計行政成本。
熱衷于文來文往,4推諉扯皮。工作溝通協調不主動。使問題久拖不決。特別是群眾關心的飲水平安、分戶供暖等民生熱點問題,要及時妥善解決。
辦事環節和程序繁雜,5辦事效率低。審批流程不清晰。超時限審批或人為設置障礙,明辦暗拖。切實發揮行政審批中心的服務職能,提高政府辦事效率。
索取、占用管理和服務對象財物,6吃拿卡要。服務和管理中亂伸手。不送禮不辦事、收了禮亂辦事。
要找準定位,7態度冷漠。對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”讓企業和群眾感到門難進、臉難看、事難辦”縣的經濟發展離不開企業。站在服務的角度去考慮問題,協助企業解決在發展過程中遇到困難。
脫崗辦私事;工作時間內從事上網炒股票、玩游戲等與工作無關的活動。8紀律松懈。工作時間無故遲到早退。
不能充分發揮戰斗堡壘作用;為人民服務的宗旨意識淡化,9黨性不強。基層組織軟弱煥散。群眾觀念淡漠;對科學發展觀認識不夠,貫徹不力;形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。
理論聯系實際不夠,10作風不實。學習不深入。缺乏針對性、系統性和持久性;思想觀念陳腐、循規蹈矩、墨守成規、學用脫節;缺乏密切聯系群眾的作風和實事求是精神,大局觀念不強,部門利益至上;獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。
(二)重點監測45個重點部門、31個服務窗口、40個關鍵部位。全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設的基礎上。具有審批、執法和服務職能的部門、窗口單位和關鍵部位(具體名單見附件1
(三)跟進監督49個大項目和19個財政增收項目。對城區集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況。發現問題及時整治(具體項目名單見附件2
三、組織領導
特成立“黨風政風作風建設年”工作領導小組,為開展好2011年縣“黨風政風作風建設年”活動。負責全縣“黨風政風作風建設年”各項組織領導工作。依照“統一領導,分級負責,強化監督,嚴肅整治”原則,黨風作風建設牽頭部門為縣紀委,政風建設牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務中心、縣政府法制辦。
工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣政府行政服務中心等部門和單位各抽調1人組成。
負責全縣“黨風政風作風建設年”工作的綜合協調、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會,領導小組辦公室集中辦公。通報工作進展情況,研究解決工作中遇到重點、難點問題;組織開展專項整治行動;研究制定黨風政風作風建設考核評價規范;對各鄉(鎮)各部門和各單位黨風政風作風建設工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。
要組建“黨風政風作風建設年”具體工作機構,各鄉(鎮)各部門和各單位是黨風政風作風建設年”工作的責任主體。主要領導負總責,主管領導專門負責,根據外鄉(鎮)本部門和本單位的實際,制定“黨風政風作風建設年”工作方案,并認真抓好各項工作的落實,接受縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組的檢查和指導。各鄉(鎮)黨委、政府要結合推行農村集體經濟“三資”委托服務工作,重點抓好鄉、村兩級領導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領導,基層站、辦、所負責人以上領導干部圍繞“一崗雙責”實行許諾制、公示制、責任制、問責制。
四、工作措施
(一)開展自查自糾。各鄉(鎮)各部門和單位要根據本方案確定的重點整治問題。要充分征求社會各方面意見,找準本鄉(鎮)本部門和本單位黨風政風作風建設中存在突出問題,逐條剖析問題成因,并進行認真梳理,依照“誰主管、誰負責”原則,采取切實有效措施,積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。
(二)開展服務對象評議活動。每季度組織開展“企業、客商、業戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動。打分排序,通報全縣,依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設。
(三)強化輿論宣傳、引導和監督。縣電視臺開設“黨風政風作風建設年”專題節目。縣長公開電話開設黨風政風作風建設專線,縣政府行政服務中心設置黨風政風作風問題投訴箱,開展“論政風、樹典型”活動,強化輿論監督。每季度公布一次黨風政風作風建設方面的情況,樹立正面典型、弘揚正氣,曝光反面典型、鞭笞后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片,全縣“黨風政風作風建設年”總結懲辦大會上播放。
(四)加大明察暗訪力度。組織有關部門、單位人員和黨風政風作風建設監督員,組成若干個檢查組,每季度進行一次大檢查活動,查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在問題,交由所在單位或主管部門集中處置和整治。同時,要通過暗訪的形式,發現黨風政風作風建設中存在十個方面突出問題”提交縣黨風政風作風建設領導小組辦公室進行處置。
(五)嚴肅紀律。要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評,問題嚴重的予以行政問責,直至做出組織處置。
五、實施方法
(一)啟動和自查自糾階段(2011年3月)重點工作任務:1召開班子會專題研究“黨風政風作風建設年”活動。一是成立組織機構。學習“黨風廉政建設責任制規定”和“廉政準則”等內容;三是要簽訂黨風廉政建設責任狀和改善經濟發展環境責任狀。3公開許諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據《縣改善經濟發展環境許諾制度》并按照“四有”要求分別制定許諾書,即“有事項辦結時限、有服務內容及標準、有收費依據及標準、有接收監督的態度及方式”二是縣直各部門、各單位主要領導許諾經縣糾風辦審定后,于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開許諾,并在政府網站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的許諾書必須在本部門、本單位醒目處設置的踐諾于民公示欄”內張貼公示。4征求意見建議。一是采取召開座談會、調查問卷、走訪服務對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題,逐條進行剖析成因。5制定整改方案。根據查找出的問題,形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案,并及時上報牽頭部門。
(二)集中整治階段(2011年4月上旬至9月下旬)重點工作任務:1開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業評政風、代表評政風、領導評政風、考核評政風活動。2強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪。責令整改各種黨風政風作風中存在突出問題。3加大追責力度。要依照黨政紀規定,根據問題性質、危害、情節,依據“四項制度”嚴肅追究責任。4樹立典型。重點監測部門、部位、窗口分別總結出10個正反兩個方面的典型。
(三)鞏固效果階段(2011年10月)重點工作任務是1總結經驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設年”專項工作的總結演講。取得的效果、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內容要全面、清晰、明確。2建立長效機制、制度。不時鞏固效果。制定考評細則,責任明確到人,考兌情況要及時上報。
(四)總結驗收階段(2011年11月上旬至12月中旬)重點工作任務是一是縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要在繼續推進“黨風政風作風建設年”各項工作的同時。對工作效果明顯、效果突出的部門和單位予以通報懲處;對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評;對開展“黨風政風作風建設年”實踐中獲得的勝利做法和典型經驗,加以總結提煉,并形成制度化,為建立黨風政風作風建設的長效機制提供制度保證。
今天這次會議的主要任務是,認真貫徹落實市委、市政府關于開展干部作風建設年活動的重要部署,動員全區干部迅速行動起來,投身作風建設年活動,進一步轉變作風,高效率地推進全區各項工作。下面,我代表黨工委、管委會講四點意見。
一、堅決貫徹落實市委、市政府安排部署,緊密結合南堡實際,迅速在全區開展干部作風建設年活動
2月26日,市委、市政府召開動員大會,就開展干部作風建設年活動作出重要部署。趙勇書記在全市動員大會上深刻分析了全市干部隊伍作風現狀,指出了存在的突出問題,明確提出作風建設年活動的目標任務和推進措施,體現了市委、市政府大力加強干部作風建設、重塑干部隊伍形象、創造風清氣正軟環境的堅強決心和堅定信心。能不能按照市委、市政府的部署把作風建設扎扎實實地抓好,這是對我們執政能力的一次嚴峻考驗。全區上下要迅速把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,下大力氣、下真功夫抓好干部作風建設,為加快推進新南堡建設提供有力保證。
3月6日,我們召開專題班子會議,對開發區機關紀律和干部隊伍作風建設問題進行分析研究認為,南堡的干部隊伍作風總體上是好的,但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面:一是形式主義,表面文章。有的干部不愿下苦功夫真抓實干,以會議落實會議,以文件落實文件,工作布置了沒回音,規劃了沒行動,開頭了沒結果,安排了沒檢查,啟動了沒跟蹤,當“甩手掌柜”,盯得不實、抓得不緊、效果不明顯。這些主要表現在領導層面上。二是因循守舊,不思進取。有的干部抓工作缺乏思路,抓落實缺乏招數,解難題缺乏辦法,有的缺乏應有的工作激情和銳氣,缺乏開拓創新精神,不求上進,得過且過。三是事業心不強,缺乏責任感。有的干部不精通本職業務,分不清主體責任與協調配合的關系,對相關工作該做的不做,互相推諉扯皮。四是工作無壓力,人浮于事。有的干部崗位任務目標不明確,工作碌碌無為,特別是在工作時間上網干閑事等問題普遍存在。五是節奏不快,水準不高。有的干部工作松懈、辦事拖拉,一天能做完的事情拖上好幾天;有的滿足于過得去,不求高水平,總覺得差不多就行了。六是不動真格,缺乏韌勁。有的干部只會做矛盾上交的“二傳手”,遇到困難繞道走,缺乏迎難而上、戰勝挑戰的氣勢和勁頭。七是管理手段滯后,缺乏科學性。對機關干部管理水平不高,方法不科學,關系不理順,不能充分調動機關干部謀發展的工作積極性。這些現象盡管只表現在少數人身上,但在開發區干部身上都不同程度存在,如果不切實加以解決就會影響大局、干擾全局、貽誤事業,影響自己。
作風建設至關重要,關系黨的生死存亡,關系事業的興衰成敗,關系人民群眾的幸福。我們要堅決貫徹落實市委、市政府關于開展干部作風建設年活動的決策部署,借勢而為,進一步把干部作風建設提高到一個新水平。
我們要認識到,加強干部隊伍作風建設,是應對復雜局面、保持經濟又好又快發展的客觀需要。當前,積極應對金融危機的嚴峻挑戰,尤其需要各級干部樹立和弘揚良好作風。有好的作風,才能抓住機遇。作風好、效率高,先人一步、爭取主動,就能從不斷變化的形勢中捕捉和把握稍縱即逝的機遇,用好用足國家政策,在謀劃、跑辦和實施重大項目上盡快取得突破性進展。有好的作風,才能創造良好的發展環境。區域間的競爭在很大程度上是環境的競爭,說到底是干部作風的競爭。只有好的干部作風,才能有高效的政務環境,才能形成一個區域的核心競爭力,才能吸引生產要素聚集。有好的作風,才能做好謀長遠、打基礎的工作。只有黨性強、作風好的干部,才會不計當前名利,才會謀長遠、打基礎,做規劃、辦事情,才會考慮今后5年、10年,甚至50年的發展,而不是只顧眼前、急功近利。現在正是我們謀長遠、干大事、打基礎的大好時機,我區已經謀劃了一大批打基礎、利長遠的工作,需要我們以時不我待的精神推動落實,為加快全區發展打下良好基礎。
我們要認識到,加強干部隊伍作風建設,是提高工作執行力,確保市委、市政府和我區各項決策部署落實的必然要求。作風決定執行力。三分戰略,七分執行。要實現我們的戰略目標,是要靠出色的執行力來保證的。抓落實,關鍵要有執行力。沒有執行力,落實就是空話,務實就是口號。今年,我區要開展“項目落地年”和“環境建設年”活動,各項重點工作已經在2月20召開的全區工作會議上進行了部署,每一項工作要求都很高。全區各級各單位干部要以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁,爭分奪秒,雷厲風行,以好的作風保證把工作落到實處,圓滿完成各項目標任務。
我們要認識到,加強干部隊伍作風建設,是解決群眾反映強烈的突出問題、進一步密切黨群干群關系的重大舉措。作風問題說到底是對人民群眾的態度和感情問題。黨風正則干群和,干群和則社會穩。省委書記張云川同志深刻指出,越是在面對困難、應對挑戰的時候,越要團結群眾、依靠群眾、為了群眾。只有切實加強作風建設,堅持群眾路線,才能密切黨同人民群眾的血肉聯系,贏得人民群眾的衷心擁護和支持。
我們要認識到,加強干部隊伍作風建設,是建設科學發展示范開發區的基礎性工程。經過去年和今年召開全區工作會議,全區“做強海洋化工循環產業,打造經濟強區,構建和諧南堡”的思路、目標和舉措已經非常明確。我們要通過開展干部作風建設年活動,建立一套支撐科學發展的新的行政流程,進一步優化支撐科學發展的體制、機制,通過制度管人、管事,把科學發展示范開發區建設不斷引向深入。
二、以壯士斷腕的決心和魄力,解決作風建設中存在的突出問題,力求取得讓人民群眾滿意的明顯成效
黨工委、管委會《關于開展干部作風建設年活動的意見》,對我區這項活動的指導思想、目標任務、推進措施、長效機制建設和活動實施步驟等,作出了明確部署。推進我區活動開展,關鍵在于以壯士斷腕的決心和魄力,著力解決干部作風建設上存在的突出問題。
1.要解決一些干部干事創業精力不集中的問題。作風,首先是一個精神狀態問題。當前,要結合作風建設年活動的開展,著力解決部分干部干事創業精力不集中的問題。一是要進一步解決好用什么人的問題。要切實樹立和弘揚崇尚實干的導向,注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默無聞、不事張揚、善于科學發展的干部,堅決不用那些為了仕途撈資本、做虛功、拉關系、搞奉迎,把心思和精力用在“造勢”和“謀官”上的人,真正做到不讓老實正派人吃虧,不讓投機鉆營者得利。二是要進一步解決好怎樣選人用人的問題。要改革創新干部選人機制,把“民主、公開、競爭、擇優”的方針貫徹到干部選任和使用全過程。要大力推行公開選拔、競爭上崗,讓更多德才兼備、實績突出、群眾公認的干部得到有效的使用和提拔重用。三是要進一步解決好怎么評價人、發現人的問題。要進一步健全干部考核體系和評價機制,加強和改進經常性考核,到重點工作的一線去進行專項考核,注重考核結果的運用,從而使那些真正經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的政績得到彰顯,使那些埋頭工作、不善“造勢”的干部更多地進入組織視野,從而營造起干事創業者受尊敬、受重用的鮮明導向。這次會議之后,黨工委辦公室和人事局要對去年的考核工作進行一次“回頭望”,對全區各單位各部門進行大排隊,每個單位也要對自己的工作人員進行大排隊,對倒排后兩名的單位和人員要進行警示談話,此項工作要在本周五以前完成。
2.要著力解決一些干部效率不高的問題。在作風建設年活動中,我們要本著“職能服從于服務、程序讓位于效率”的原則,掀起作風建設年活動。一是要簡化決策程序。要充分發揮各級領導成員的決策職能作用,凡各分管領導職權范圍內的事原則上由分管領導決策;幾個領導之間能夠協調解決的問題,報主要領導同意后即可組織實施,原則上不再提交領導班子會議集體研究。完善議事規則,只有重大的事情才提交管委會研究。二是要簡化審批程序。要整合審批工作領導權力,原則上只能有一名副職分管審批事項,一個部門只能蓋一個章。要實行項目預審批制度,只要符合規劃、環評標準、產業政策和土地政策,項目就可以開工建設,其他后續審批手續可在建設過程中陸續完善。要繼續堅持聯合審批、預備審批、超時默許、零成本注冊等制度,提高審批效率,降低企業公共成本。三是要簡化管理程序。按照大部制改革的方向,最大限度地減少管理層次、精簡職能部門和辦事機構,推進行政管理扁平化。我區的方案已經上報市編委會,待批準后,隨著曹妃甸新區的正式揭牌進行調整。
3.要著力解決一些干部作風不實的問題。轉變職能、改進作風,首先要從領導機關、領導干部抓起。要削文山、填會海,減少各類檢查評比活動,使領導干部騰出時間搞調研、跑項目、謀發展。要落實一線工作法,各級主要領導要率先深入基層、深入一線、深入群眾,既當指揮員,又當戰斗員,做到一切圍著基層轉、一切圍著項目轉、一切圍著困難轉。
4.要著力解決一些干部抓落實不快的問題。面對加快推進科學發展、實現跨越發展、擴大開放和改善民生的歷史機遇,我們再一般化地、按部就班地抓落實,就會喪失大好機遇,甚至會成為歷史的罪人。我們必須以爭分奪秒、雷厲風行的工作作風和“白加黑、五加二、重點項目建設三班倒”的精神狀態干好工作。對全區部署的重點工作,都要與責任單位簽訂責任狀,定人、定事、定時、定標,定崗、定聘、定薪、定責,對沒有按時完成的單位要予以通報,并取消相應待遇,單位主要領導要向黨工委、管委會作出書面檢查,簽訂責任狀單位的主要領導要主動辭職。周一至周五各單位必須有人24小時值班,周六、周日各級各單位必須有一半的工作人員上班。
5.要著力解決一些干部服務不優的問題。服務就是政府部門的產品,要像企業經營商品一樣,不斷提高公共服務質量,讓企業和群眾滿意。現在,一些部門的干部沒有把服務當成基本的職能,把群眾真正當作上帝,而是當成自己的權力,“門難進、臉難看、事難辦”的問題在一些單位和部門仍然存在。我們要把公共服務的底牌亮出來,交給群眾,公開透明,接受群眾的監督,為群眾提供最好的公共服務。
6.要著力解決一些干部工作標準不高的問題。眼界決定境界,態度決定高度。用什么標準推動工作,決定我們工作的成效和水平。納入曹妃甸新區管理以后,新區黨工委、管委會對我們的工作提出了更高的要求,我們一定要切實增強加快發展的緊迫感和責任感,找準定位,明確目標,在思想上堅持高站位,在言行上堅持嚴要求,在發展中堅持高標準,在工作中堅持高水平,不斷適應曹妃甸新區建設新環境的需要,切實發揮南堡開發區在曹妃甸新區中應有的作用。
7.要著力解決一些干部為政不廉的問題。要引導各級干部牢固樹立過緊日子的思想。一是要管住嘴。嚴格控制接待標準,嚴格禁止超標接待,堅決反對鋪張浪費。從現在開始,機關干部在一般情況下中午一律不準喝酒。黨工委、管委會班子成員的接待費在去年基礎上至少要降低30%。二是要管住車。健全車輛管理制度,禁止公車私用。三是要管住腿。嚴格控制沒有特別急需的外出考察,嚴格禁止公款外出旅游。四是要管住手。加強對權力運行的監督和制約,進一步完善重大項目防腐保廉機制,嚴格禁止各級干部利用權力插手工程招投標和土地出讓,加強對工程建設立項、設計、招投標、開工、驗收等環節的監督檢查,所有工程都由審計局負責審計,堅決防止出現腐敗案件。
8.要著力解決一些干部紀律觀念淡薄的問題。對違法、違紀、違規人員,一律按相關政策和法律規定處理,決不姑息遷就。
三、以保增長、保民生、保穩定、保市委市政府決策部署落實的業績來檢驗作風建設年的效果
開展干部作風建設年活動,目的全在于促進工作、推動事業發展。干部作風是否改進,“四保”任務落實情況是最好的檢驗標準。我們要把作風建設年活動貫穿于“四保”的全過程,緊緊圍繞今年全區工作會議的各項部署,將工作細化成一個一個項目、細化成一個一個目標,埋頭抓好落實,以“四保”的結果來評價作風建設年活動的成效。圍繞保增長,要以優良的作風抓好“項目落地年”和“環境建設年”活動,本著“在建項目抓竣工,新建項目抓落地,謀劃項目抓簽約”的工作原則,強化措施,真抓實干,努力實現工業項目和基礎設施項目“確保落地開工一批,積極引進簽約一批,精心謀劃儲備一批”。圍繞保民生,要大力支持農業農村發展,努力改善農村環境面貌,加強社會保障和城市管理,為人民群眾營造充分的就業環境、安全的生活環境和寬松的創業環境。圍繞保穩定,要切實加強政法工作綜合調控,切實加強基層基礎工作,嚴厲打擊刑事犯罪。要以解決問題為主要措施,切實抓好積案和現實案件的調處。同時,安全生產要警鐘長鳴,把安全生產的各項措施落到實處。要突出抓好危化企業的安全生產,落實企業安全生產主體責任,以強有力的措施保證人民生命財產安全。圍繞落實市委、市政府的決策部署,強力推進城鎮面貌“三年大變樣”、新農村建設、節能減排等工作,確保取得實效。總之,要圍繞“四保”改進作風、抓好落實。
四、以好的作風推進干部作風建設年活動
市委老干部局開展機關作風建設年活動,行動快,抓得緊,要求高,措施實。制定了實施意見,召開了動員大會,舉辦了專題報告會,開展了一系列內容豐富、形式多樣的學習宣傳活動,取得了明顯成效。
6月7日,市委老干部局舉辦了機關作風建設主題調研論文交流會。市委組織部副部長、老干部局局長陳玉崎,副局長王炳蘭、莊梓仕、柏建超及局機關、市老年大學、市老干部活動中心的全體干部出席了會議。來自局機關、市老年大學、市老干部活動中心的14名同志,圍繞機關作風建設年活動需要解決的重點問題,結合各自的工作實際,深入基層,深入實際,深入調查研究形成的調研論文,進行了交流發言。深刻分析了老干部工作面臨的新情況和新問題,提出了以加強作風建設為突破口,解決實際問題的新思路和新對策,以更高的工作標準,成為老干部工作的行家里手,使老干部工作再上新水平。與會同志受到了一次很好的教育,也是全局同志積極開展機關作風建設年活動成果的一次展示。
市委組織部副部長、老干部局局長陳玉崎同志對交流會給予了高度評價。他指出這次交流會非常成功。緊緊把握機關作風建設展開研討,主題鮮明突出,選題具有廣泛性、針對性、并從不同角度提出創新思路,充分體現了認真、務實、求新的作風。起到了相互學習,促進機關作風轉變的作用,通過調研,鍛煉了隊伍,振奮了精神,凝聚了力量,這些好方法、好形式要堅持下去。
陳部長就進一步深入開展機關作風建設年活動進行了再動員、再部署。他強調加強機關作風建設是一項長期任務,要把機關作風建設年活動貫穿于全年的各項工作中,與加強黨的執政能力建設和先進性建設結合起來;與加強廉政建設,創建廉政建設示范點結合起來;與強化績效管理,加強處室建設結合起來;與深化機關文化建設,打造服務名牌結合起來;與“加強作風建設、促進社會和諧”等主題教育活動結合起來,以作風建設推動機關建設,促進各項工作。全局同志要力戒浮躁、力戒張揚、力戒空談,扎實抓好各項工作的落實,以優異的工作業績檢驗作風建設的成效。要從思想觀念、精神狀態、工作作風等方面,圍繞各處室履行職能、老干部工作人員的服務態度等認真查擺問題,有針對性地制定整改措施。要進一步團結合作,牢固樹立大局意識和爭先創優的團隊精神。大力創建機關工作服務品牌,力求我局黨員干部精神面貌有新轉變,綜合能力有新提高,組織紀律有新加強,為老干部服務有新舉措,各項工作有新亮點、新突破,廉潔奉公有新口碑,努力塑造勤奮好學、心系群眾、真抓實干、艱苦奮斗、顧全大局、團結共事、廉潔從政、生活正派的良好形象。
會后,大家表示要在加強機關作風建設年的工作中,積極開拓,奮發進取,爭先創優,努力開創老干部工作的新局面,為落實科學發展觀、構建和諧社會做出新的貢獻。
市直機關是市委、政府的重要工作部門,代表著黨和政府的形象,其作風建設的好壞直接影響到我市經濟社會又好又快發展。為摸清市直機關作風建設現狀,有針對性地加強機關作風建設,促進機關效能提升,按照市委學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的安排,市直機關工委組織調研組,通過抽樣調查、召開座談會等形式,對市直機關作風建設情況進行了調研。調研組共召開座談會22場次,參與黨員干部160余人,發放調查問卷120份,涉及市直機關48個部門、單位。通過實地調研和統計分析,基本掌握了市直機關作風建設的現狀。
一、市直機關作風建設的現狀及存在的主要問題
從調研情況看,91%的同志對市直機關作風建設給予了“好”或“較好”評價,有92%的同志對單位領導班子建設給予了“整體較好”以上評價。這說明,近年來,特別是通過先進性教育活動和機關作風建設年活動的開展,機關作風有了大的轉變、機關效能有了大幅提升。調查中,大家普遍認為,市直機關作風建設有四個明顯變化。一是服務意識明顯增強。各部門、各單位通過持之以恒地抓市情區情教育、服務觀念教育、紀律養成教育,機關工作人員的服務意識明顯增強。二是服務水平明顯提升。各部門、各單位在加大服務力度、改善服務質量上狠下功夫,在主動服務、優質服務上做好文章,形成了服務發展、服務基層、服務群眾的良好氛圍。三是服務行為明顯規范。通過推行首問責任制、限時辦結制,公開辦事流程和辦事指南,機關工作人員的服務行為更加規范。四是工作作風明顯好轉。通過堅持不懈地加強作風建設,各部門、各單位抓工作落實的力度得到增強,辦事拖拉、態度生硬的現象大為減少。
同時,這次調查也反映出在機關作風建設方面還存在一些問題和不足,主要表現在以下幾個方面:
一是作風轉變不徹底。通過調查有相當多的同志認為,機關作風轉變不徹底,說的多做的少,還存在調查研究不深入、用會議落實會議、文件落實文件的現象,推諉、扯皮的事情還時有發生。
二是服務意識不強。在一些部門、單位或個別干部身上依然存在門難進、臉難看、事難辦的官老爺作風,想方設法為民辦事的意識不強,對于稍有難度的辦理事項和服務請求,不是推三阻四就是拒之門外。
三是制度執行不力。一些部門、單位雖然就工作紀律、服務群眾、績效考核、作風建設制定了許多制度,但往往是寫在紙上、掛在墻上,執行不力,流于形式。
四是表率作用發揮不夠。在調查中,有10%的同志對市直機關領導干部作風給予了“一般”評價,認為領導干部表率作用發揮不夠是機關作風不能徹底轉變,效能不能大幅提升的一個重要原因。
二、存在問題的原因及分析
機關作風轉變和效能提升存在上述問題的原因,既有主觀方面的,也有客觀方面的,歸結起來看,主要有以下四個方面:
一是認識不到位。由于“官老爺”等許多衙門舊習的存在,許多機關工作人員對政府職能轉變特別是服務功能的增強認識不充分,沒有站在推動**科學發展的高度認識轉變機關作風、提升機關效能的重要意義。服務發展、服務基層、服務群眾的意識不夠強,沒有真正將全心全意為人民服務的要求落到實處。
二是思想不夠解放。有的部門和干部對搶抓機遇、不進則退的**市情認識不到位,面對**跨越式發展的新任務,思路不夠寬,辦法不夠多,措施不夠硬,創新力度不夠大;有的干部“小成即滿、小富則安”,易于滿足現狀,不求進取,缺乏危機感;有的干部有畏難情緒,一味強調客觀困難,工作主觀能動性沒有充分發揮;有的干部在對上負責與對下負責的關系上把握的不夠好,往往有意無意地把對上負責、下級服從上級片面地理解成照搬照套上級要求,從而脫離基層實際,造成了工作落實的被動。
三是制度落實不到位。在一些部門和單位作風建設之所以效果不夠明顯,制度落實不到位是一個重要原因。雖然經過先進性教育活動和大討論活動,但有的單位沒有結合實際,照搬照套,內容空泛,導致有的規章制度缺乏針對性和可操作性,降低了作風建設成效。
四是監督管理不到位。從面上看由于職責不夠明確,責任不夠落實,措施不夠到位,工作沒有形成合力,導致作風建設監督管理不到位。同時,受思想觀念、整體素質等多種因素的影響,群眾監督的渠道不寬,領域不廣。從單位內部來看,作風建設監督機制不夠健全,對干部的評價要求比較原則,評價標準難以掌握,獎賞、懲戒不到位。
三、對策分析
深入學習實踐科學發展觀,扎實推進機關作風建設,既是提高黨的執政能力和領導水平的客觀,也是實現**跨越式發展必然選擇。只有以良好的作風堅定不移地走科學發展之路,自覺糾正違背科學發展觀的做法,有效破解制約科學發展的突出矛盾和問題,才能凝聚黨心民心、促進和諧穩定,才能開創科學發展的新局面。
1、提高業務 素質。業務素質是提高工作效能、改進機關作風的根本保證。有什么樣的業務素質、有什么樣的機關干部隊伍,就有什么樣的機關效能和機關作風。所謂業務素質就是勝任崗位要求的工作能力。要進一步提高機關的整體效能,必須努力提高機關干部熟悉本職工作的能力、適應變化的能力和為領導正確參謀的能力。
2、繼續解放思想。市委領導多次指出制約**發展的最主要因素就是思想觀念不解放。當前我們要克服因循守舊、畏難發愁、固步自封、怕冒風險等不足,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,擺脫傳統觀念和思維方式的束縛,放寬眼界、放寬思路,以開放的思維、創新的精神,推動全市經濟社會又好又快發展。
3、強化服務意識,提高服務本領。隨著政府服務功能的日趨強化,要切實轉變作風,經常深入基層開展調查研究,全面了解基層和群眾的愿望和要求,更好地為基層和群眾辦實事,辦好事;要加快轉變職能,進一步深化行政審批制度改革,建立健全各項服務承諾制度,堅持依法行政照章辦事;要以評選“服務標兵”、“崗位能手”和創建“服務型窗口”、“服務型個人”、“文明單位”等活動為抓手,強化為民服務。以一流的服務,創一流的環境,促一流的發展。