前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的固定資產論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
投資管理全過程一般包括投資前期管理(五年規劃、三年滾動規劃)、投資決策管理(立項、可研審批)、工程建設管理(初步設計、概算審批、施工準備、項目建設管理、驗收)、項目運營管理(后評價,正常運營階段的精益管理、績效考核、處置評估等)四個主要階段。不同企業集團根據自身管控特點、人員和機構設置,總部層面對投資階段的管理范圍或者管理的側重點有所不同,其中規劃管理、投資決策管理、后評價管理是大部分中央企業集團總部都涉及的管理內容,工程建設過程管理情況則根據企業管控模式、機構設置情況等有所不同。有的企業集團專門設立工程建設管理部門,與項目前期管理部門分立,例如中國石油化工集團公司、中國中化股份有限公司,對項目建設過程嚴格管控。其中中國中化股份有限公司的工程管理部不僅參與到可行性研究階段概算和工程建設內容的審核(選址、配套公用工程的落實、投資估算、建設周期的安排是否合理等),并對項目管理組織和人員的能力進行評估,核準項目的初步設計及概算、項目管理計劃書、跟蹤監督項目實施的全過程,開展稽查、竣工驗收、工程建設工作考核等工作。對工程建設階段管理比較細化的企業多有資金集中度較高,并由集公司統一撥付使用的特點。有的企業由于總部集團層面的管理架構和人員限制,其投資建設過程管理的重點承擔單位在二級公司(事業部)或三級企業。
二、投資決策程序
1項目提出
項目決策過程多指立項開始,到可行性研究報告批復為止。根據項目大小和類型不同,可采取自上而下、自下而上兩種方式提出項目。對于企業原有產品的擴能改造、產品鏈的一般延伸等可由項目建設單位自行提出,按管理權限報上級單位審批同意;而對于大型產業基地建設或開創性新產品或新業務開展,例如大型煉化一體化項目,為使決策更加公正科學,則可由集團層面組織提出產品方案,確定工藝路線、與地方政府接洽落實建設條件,比選廠址,論證項目可行性等,決策后組織項目部開展實施或委托下一級單位實施建設。
2項目論證和批復
項目提出并報送投資決策機構后,即進入評估程序,在各企業集團內部,多由專門歸口管理部門負責評估(例如中石化發展計劃部、五礦集團投資管理部、中國化工規劃發展部等)。評估過程視項目復雜程度可采取內部評估、自行組織專家論證、委托專門中介機構進行全面評估出具評估報告等多種方式,根據評估意見報請決策機構審批。在決策審批前多數企業會對項目涉及專業職能管理的內容,例如資金平衡、融資方案、安全、環保、人力資源、法律等征求內部財務部、安全環保部、人力資源部、法律部等職能部門意見參與決策,方式上可以采取成立投資委員會或采取內部文件會簽的方式,通過后按規定報公司決策機構(董事會、總經理辦公會等)、相關領導(董事長、總經理等)決策審批,至此完成項目決策。集團總部和所屬單位投資管理權限的確定根據各企業不同情況,各企業集團對總部及所屬二級單位的投資決策管理權限設定也有所差別,其權限的設定與管控模式、二級單位的規模和管理能力等因素相關。合理的界定投資權限既可以保證投資管控的效果,避免投資失控,又可以充分發揮二級單位投資管理的積極性。例如中國中化股份對于對具有較強投資管理能力和完備投資管理制度的業務單位,且近年投資項目成效較好(例如完成預期可研目標)的單位按具體情況對投資額進行差異化授權,根據情況可自行審批1億元或5000萬元以下的投資項目,而對于投資管理能力一般或存在不良記錄的單位,則從嚴管理,所有投資項目都要報集團公司審批。另外一種比較通用的做法是按照按投資額度統一劃分權限,一定投資額度(例如2000萬)以上的項目由集團總部審批,額度以下的項目由專業事業部或二級單位自行審批,報集團總部備案即可。
三、考核機制
固定資產是企業的重要經濟資源,是企業賴以維持簡單再生產和持續經營的物質基礎。電網企業作為國民經濟發展的基礎性產業,其改革和發展的方向一直受到社會公眾的高度關注。“經濟發展,電力先行”,與改革初期提出的“要想富,先修路”一樣,受到公眾的普遍認可。僅2006年,國家電網公司完成固定資產投資1893億元,同比增長41.3%;110千伏及以上交流輸電線路開工4.6萬千米,投產4.4萬千米;變電容量開工2.1億千伏安,投產1.7億千伏安。而在2007年,國網公司固定資產投資將達到2200億元,其中電網投資2025億元;開工110千伏及以上交流輸電線路5.2萬千米,變電容量2.3億千伏安;投產110千伏及以上交流輸電線路4.8萬千米,變電容量1.9億千伏安。隨著電網企業固定資產投資規模的迅速擴大,電網企業的固定資產投資項目的管理以及固定資產運營中和終結時的管理必然變得越來越重要。全國電力系統經過一、二期農網改造以后,部分縣級供電公司固定資產占總資產比重一度達到80%以上。即使是省一級的電網企業,固定資產占的總資產的比重也達到50%以上。因此,固定資產管理在實務操作中的困難,固定資產管理在電力企業所占比重和發揮的作用及重要意義不言而喻。為此,筆者通過對固定資產管理的困境進行分析,思索和探求固定資產管理的合理和有效方法,努力嘗試為建設“一強三優”電力企業提供有益的技術支持。本文擬對電力企業固定資產管理存在的問題進行研究和實證分析,剖析固定資產在投資和運行管理中問題存在的根本原因,對電力企業固定資產管理提出對策和建議。
2.電力企業固定資產管理特點分析
2.1固定資產的含義及分類
2.1.1含義
《企業會計準則》對固定資產標準作了具體規定,將同時具有下列特征的有形資產,列為固定資產:使用期限超過一個會計年度的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產經營有關的設備、器具、工具等。為生產商品、提供勞務、出租或經營管理目的而持有的有形資產。固定資產是企業生產經營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產價值在企業全部資產中占有相當大的比重,是決定企業素質和效益的基本要素。固定資產管理在企業資產管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分類可按經濟用途分類、使用用途分類、所有權分類以及綜合分類等。
2.2電力企業固定資產管理特點
電力企業是資金密集型企業,同時屬于資產分散型企業。資產使用部門多,使用地點范圍大,可以說從市區到郊區,從平地到山坡,遍及轄區的每一個角落;結構分類復雜,覆蓋面大,按類別可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類;另外電力資產通常數量多,金額大,更新快,管理上就要求及時準確反映這些變化,所有這些都為電網企業的資產管理提出了挑戰。綜上所述,電力企業固定資產呈現以下特征:一是品種多,二是分布廣,三是變化快,四是周期長,五是支出大。
3.電力企業固定資產管理問題分析
3.1固定資產價值管理與實物管理脫節
3.2固定資產投資效益評價開展不深入
3.3固定資產信息化管理水平低
3.4固定資產竣工決算編制不及時
4.改善電力企業固定資產管理的措施
4.1推進固定資產管理理念創新
4.2完善企業資產保值增值考核體系
4.3推進固定資產管理信息化
4.4工程項目引入完全競爭機制
(一)原始數據完整性和準確度不高
通過調查可知,目前大部分供電公司固定資產卡片內容并不完整,主要原因是在填寫資產卡片的過程中,并沒有做到規范和嚴謹,造成流失了大量的數據。此外,在固定資產卡片中也頻繁發生“打包入賬”的情況,這樣很容易在資產分類和折舊年限上出現問題。例如:某供電公司沒有在規定時間內完成工程竣工決算報告,也沒有及時上交工程資產使用明細表,這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產時,存在著極大的難度,長時間不能拆包處理,這樣讓固定資產的分類變得更加復雜,不利于做好固定資產分類管理工作。
(二)固定資產管理制度不完善
第一,很多供電企業沒有抓好固定資產管理工作,資產價值管理和資產實物管理存在嚴重脫節,并且對于固定資產的修理、挑撥、報廢等管理信息,沒有完整的進行記錄,造成賬目和固定資產實物存在不相符的情況;第二,部分供電公司沒有建立完善的固定資產管理制度,這樣造成固定資產管理工作沒有制度保障,在實際執行過程中存在較大難度。
(三)先進信息技術利用率偏低
隨著網絡信息技術的飛速發展,為我們的日常生產生活帶來了諸多便利,而供電公司也應該與時俱進,在固定資產管理中充分運用先進的信息技術。然而從實際情況來看,很多供電企業仍然采用人工管理的方式,先進的信息技術長期得不到開發利用,沒有加強內部之間的聯系與溝通,信息得不到有效共享,這樣在一定程度上阻礙了固定資產管理工作的開展。
(四)固定資產被閑置,利用效率低
當前,很多供電公司在固定資產項目投資過程中,過分盲目、隨意,不重視做好預算工作,投資前沒有對投資可能取得的收益進行考慮。此外,在固定資產管理中,未能嚴謹、科學、合理的處理資產問題,在固定資產遇到更新改造后沒有從實物實際情況出發以及對資產利用效率考慮不夠充分,導致很多不需要更新改造的固定資產仍然盲目進行投資[1]。并且忽視了基本建設的成本控制,造成很多固定資產被閑置,浪費了大量的資金。
(五)經營性、資本性支出混淆不清
一直以來,幾乎所有供電公司都沒有真正了解經營性資產與資本性資產的區別,要想將這個問題弄清楚,存在著極大的難度,這里面涉及的內容不僅多而且還很復雜,所以直到今天也沒有徹底的將兩者區分清楚。特別是投入到一些技術改造項目中的費用,由于數目十分龐大,容易產生賬外資產,這樣又進一步加大了后續管理難度。
二、加強供電公司固定資產管理的對策
(一)充分做好固定資產管理準備工作
供電公司為做好固定資產管理工作,第一,需要統計清算好全部的固定資產,充分做好準備工作,只有這樣才有利于后續固定資產管理工作的開展;第二,在填寫固定資產卡片時,需要保持端正的態度,確保所填寫的內容更加準確和完整;第三,在統計清算固定資產的過程中,要加大對信息庫系統、現代條碼技術等先進技術的應用,認真做好固定資產的編碼工作,并妥善保存到信息庫中[2];此外,在清算固定資產時,還要將打包入賬部分資產進行拆包處理,防止資產分類出現混亂,加強資產分類管理。
(二)運用先進信息技術,建立現代條碼管理系統
固定資產數量較多、變動十分頻繁,這些都會加大供電公司管理難度。為有效解決這些問題,實現固定資產管理水平的提升,需要采用現代條碼技術,將條碼技術和軟件技術結合起來。供電公司通過采用先進信息技術,建立現代條碼管理系統,收集并整合固定資產管理信息,構建功能完善的管理模式;現代條碼技術能夠為各項固定資產設定一個編號,這樣各項資產都有唯一的條形編碼,從而有利于固定資產盤點工作更好開展,實現工作效率的提升,為供電公司贏得更多的效益。
(三)實現各業務流程的緊密結合
通常來說,供電公司固定資產有著很長的使用周期,為了進一步加強管理工作,必須重視每一項核心業務流程,梳理或再造業務流程;此外,還要加強流程間的溝通、交流和協作,銜接好每項業務流程,特別是要重視加強跨部門間的合作,對業務流程交接關鍵節點設計進行優化,提高業務流程間的緊密程度。
(四)優化供電企業內部組織管理結構
為加強固定資產管理工作,供電公司必須在思想上引起重視,不斷完善內部組織管理結構,可以從以下三個方面入手:第一,完善決策組織。設立固定資產生命周期監管部門,制定好供電公司的發展策略與目標,從全局出發,統一部署和管理各項工作;第二,完善管理組織。要設立固定資產管理部門,執行決策組織的任務,做好日常資產管理的監管工作[3];第三,完善執行組織。簡單來說,執行組織要按照管理組織制定的工作流程、規范及目標,并將其具體責任落到實處,執行組織要對各項工作行為進行規范,確保各項業務規范、科學、合理的完成,落實好管理工作。
(五)完善績效考核評價體系,加快信息化建設
供電公司要想提高固定資產管理水平,應該盡快完善管理績效考核評價體系,對評價標準進行明確,對于公司頂層或者是核心業務流程,其績效指標都需要明確好。供電公司要重視信息化建設,及時轉變管理理念,加大對先進信息技術的利用,從而對固定資產管理進行完善。此外,供電公司執行層通過加強信息化建設,可以對資產管理行為進行規范,確保真正統一好實物管理和價值管理。同時在管理層信息化建設過程中,還要滿足供電公司的審核要求,并抓好決策層的信息化建設,制定與自身發展相符的戰略目標。
三、結語
與1998年頒布的原《醫院會計制度》相比,新《醫院會計制度》引入了企業會計制度中的權責發生制原則和配比原則,較好地適應了現行經濟環境下醫院財務管理的需要。在融資租入固定資產的核算方面,原《醫院會計制度》規定:融資租入的固定資產,借記“固定資產”,貸記“長期應付款”科目;支付租賃費時,借記“專用基金———修購基金”科目,貸記“固定基金”科目,同時借記“長期應付款”科目,貸記“銀行存款”科目。而新《醫院會計制度》規定:融資租入的固定資產,其成本按照租賃協議或合同確定的價款、運輸費、途中保險費、安裝調試費等確定;按照確定的成本,借記“固定資產”,按照租賃協議或合同確定的租賃價款,貸記“長期應付款”科目,按照實際支付的運輸費、保險費、安裝調試費等相關費用,貸記“銀行存款”科目。按以上規定,會計處理分別如下。從以上處理過程可以看出,融資租入固定資產的入賬原值并沒有變化,而在后續處理上新《醫院會計制度》引入了企業會計的理念,取消了固定基金科目,并要求計提折舊。
二、新制度下會計處理的改進
新制度對融資租入固定資產的會計處理有了一定程度的改革,在體現公立醫院的非營利性、核算簡便性以及配比原則方面都有所改善。但筆者認為,在醫院目前管理體制及業績考核方面都有企業化趨同的背景下,融資租入固定資產的會計核算仍有改進的空間。
首先,固定資產原值可以按照固定資產的當前市價來確認。企業會計準則規定固定資產原值按照最低租賃付款額的現值來確定,這是一種更為科學的確認方法,但核算較復雜,不易在醫院會計中執行,所以建議按照固定資產的當前市價來確認,這樣既可以方便地確定固定資產的價值,也可以避免高估固定資產價值。
其次,有的醫院在進行部門效益考核時,將部門使用固定資產的折舊作為一項費用指標,在原固定資產計價模式下,這項費用被高估,容易造成分配的不公平,所以應當將這部分融資費用歸醫院本部來管理。筆者認為可以將租賃費中超出固定資產原值的部分(即支付給出租方的融資費用)作為長期待攤費用處理,在租賃期內均勻攤銷,同樣出于方便核算考慮,筆者仍不建議采用本息分計的方法處理融資費用。
1.1管理制度不健全,管理不到位對于新購入的固定資產,一般都能按固定資產管理制度辦理入庫手續,建立固定資產卡片,填寫出庫單,并有使用科室主管人員簽字認可。但是在固定資產的后續管理中存在很大的問題,比如審計人員在盤點時發現,某些價值小到千元大至幾十萬元的設備都不知去向,追問起來才發現有的設備已被別的科室借走、有點早已超過使用限、或有已更新換代被淘汰、或者已經捐贈給對口的衛生醫療單位,但是相關科室在做資產移交時,沒有任何相關手續或記錄。導致衛生醫療單位這部分賬面固定資產在賬面擁有、實際擁有嚴重脫節,不能真實地反映醫療單位固定資產的現有情況。另外,以政府或財政部門下撥的科研經費購入的固定資產也難以全部入庫,往往科研課題完成、課題組解散、部分資產如照相機、攝像機、掃描儀、手提電腦等變為私有財產,使單位和國有資產流失。
1.2思想認識不到位,管理意識淡薄衛生醫療單位從管理層到職工對加強固定資產管理的重要性認識不夠充分,爭取經費補助,購置固定資產時積極性較高,而對購置后如何有效使用固定資產、如何妥善保管固定資產重視不夠,對資產的質量和安全狀況過問不多,普遍存在“重錢輕物”的現象,管理意識淡薄。
1.3報廢的固定資產反映不真實,盤盈盤虧處理不恰當由于衛生醫療單位固定資產品種多、數量大、使用分散,單位財務或固定資產管理辦公室很難深入到各使用部門加以認真清查盤點,從而造成固定資產在清查、報廢、損毀處理上的監督欠缺,而使用部門的管理人員又不熟悉固定資產處理過程中的具體操作規程,使得早已沉淀、報廢,甚至已經處理不再存在的資產仍然留在財務的總賬上,沒有得到及時的賬務處理。使賬面固定資產數量遞增,造成了固定資產賬面價值與實際價值的嚴重背離。有的固定資產盤虧是由于使用固定資產的科室無專人保管財務,使財產流失或視為廢物丟棄,有的盤盈固定資產不入賬。
1.4固定資產管理人員的管理素質有待提高大多數衛生醫療單位的管理都分散在各個職能部門,如房屋家具在總務科,醫療設施在器械科等。衛生醫療單位是高素質人才相對集中的地方,而固定資產管理人員學歷普遍不高,目前器械科工作人員的學歷雖有改善,但對大量的高、精、尖儀器設備的維修和管理方面仍存在一些困難。
2如何加強固定資產管理
2.1強化組織領導,側重內部審計管理職能公立醫院固定資產管理首先要強化組織領導,從醫院到領導、職能科室到使用科室實現層層責任制。要改變重錢輕物、重購置輕管理的弊端,實行單位主管領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制,明確各自的職責范圍,做到層層落實。在人員配置、技術服務、業務經費軟件配置上給予優先考慮。隨著公立醫院受托經濟責任的深化,固定資產內部審計工作要將內部控制審計、風險導向審計和效益審計作為工作的重點,對固定資產從論證、招標、驗收付款到使用管理各個階段,強化風險管理措施,確保資產安全完整及實現投資效益與社會效益的統一。
2.2制定和完善固定資產管理制度,提高固定資產管理人員的素質要進一步完善資產管理的內部規章制度,特別是對固定資產的購置預算、審批權限、定期盤點、維護保養制度,固定資產購入驗收制度、固定資產處置和報廢等管理制度。單位應在明確固定資產管理部門及其責任的基礎上,建立“三賬一卡”制度,把固定資產管理責任具體落實到實處。
2.3建立定期清查核資制度,確保賬實相符單位固定資產小組每半年或年終前對固定資產進行清查盤點。對庫存現有的固定資產進行清理核實,做到見物就點。全面編號,詳細登記,不重復、不遺漏、不留死角。對在大修理中確因改造而使固定資產增值的部分,財務部門要作固定資產增值的會計處理;對所購的固定資產購的固定資產已經投入使用但貨款未結算完畢的,及時辦理驗收、登記入庫手續;對不能使用、無維修價值的固定資產按規定的程序及時上報審批予以報廢;對閑置不用的固定資產予以合理的調配,提高固定資產的使用效率。
2.4推進醫院信息化建設,構建信息網絡平臺隨著計算機網絡技術在衛生醫療單位的廣泛應用,審計人員要學會利用醫療信息系統,把組織內部各方面的信息匯集起來,對固定資產采取電子信息化管理,定期與財務部門、使用部門核對,準確地將內部控制體系的關聯信息和弊端進行傳導和反饋,連續、系統、準確地收集整理分析和反饋醫院管理和醫療質量控制等需要的信息,對其進行差錯改進、優化組織內部流程和控制結構。通過建立計算機網絡管理系統,把各責任中心的終端鏈接起來,實現資源共享,信息互通,從而為單位的管理、對全院的固定資產的分布,使用情況一目了然,從而為單位的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。
3固定資產內部審計的探討
3.1內部審計部門是監督醫院內部控制體系建設和運行的第三方獨立部門通過開展內部審計工作,評價醫院固定資產內部控制的存在性和有效性,可以促進單位在固定資產的購置、保護、維護、報廢等處理環節完善管理,控制風險水平。內部審計部門依據《中國內部審計準則》,對單位現在的固定資產管理制度和管理流程進行審核,檢查制度是否符合對風險管理控制的需要,是否有針對性和可行性。對管理制度中的薄弱環節提出合理化建議。
3.2在固定資產購置過程中,審計人員監督招標、投標的全過程,鑒定購置流程中是否合規與合法,對簽訂的合同進行審核,出具審計意見。參與固定資產的盤點工作,對核定結果和財務賬進行確認。只有深入到控制環節之中,才能及時、高效、最大限度地控制固有風險,發揮審計職能作用。
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項目全團隊成員都參加建設項目造價的管理,傳統建設項目造價管理只是某個項目相關利益主體(業主或承包商)單獨參加建設項目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項目全團隊采用合作伙伴式的管理模式,強調溝通、信任、相互合作及共擔風險以獲得雙贏或多贏;傳統建設項目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發互不信任和利益的對立關系。
(三)電力工程造價管理是要從項目全要素管理的角度出發去管理項目的造價;傳統建設項目造價管理只考慮狹義的節約造價而不顧項目工期、質量等其他要素項目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項目全過程和全生命周期的造價管理;傳統建設項目造價管理只做項目實施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項目風險造價管理在內的項目全造價管理;傳統建設項目造價管理只開展確定性項目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應市場經濟體制下的市場決定價格機制,從建設項目的活動分解和項目活動具體方法分析八手,根據項目活動的具體情況去確定出建設項目的造價;傳統的建設項目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設項目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質,國內外工程審計發展的趨勢,對造價工程師的素質提出了更高的要求。造價工程師在職業道德和品行、知識水平和業務技能、溝通和協調能力、創新精神和服務意識等方面的綜合素質,對整個工程審計質量有著不可忽視的重要性。在工程審計中,造價工程師需要依據法律、法規、制度認真審查工程預結算的準確性公正合理地確定工程造價,認真審查各項制度是否執行到位,提高建設項目管理水平,提升工程審計質量。在目前工程管理制度中,經過多年的理論和實踐探索,已經完善了如設計控制制度、招投標制度、合同審簽制度、工程監理制度、全過程跟蹤審計制度等多項制度,但制度制訂得再完善,若執行監管制度的人實施不力制度最終也會形同虛設。歸根到底,在工程審計中,造價工程師在執行和監管各項工程管理制度時他們是行為的主體,在實施行為的過程中占主導地位。所以,造價工程師素質的高低,決定了工程管理制度執行的準確與否,決定了工程審計質量的優劣,決定了建設單位內部能夠規避多大的風險和防范控制風險的能力。
二、確定電力工程審計重點保證審計質量
電力工程審計是一項專業性較強的審計,有其自身的特點,主要是對工程造價的復核和確認。審核資料是工程審計工作的基礎,工程資料是否完備、合同金額確定是否真實合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實,直接關系到審計質量的好壞,應對其完整性、真實性、合規性、準確性、及時性提出明確的要求,防止不規范、不真實的審計資料影響審計質量,造成審計風險。
這就必須要求項目主管部門按照規定要求的工程預結算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關,防止“邊審核、邊補簽證”的現象的發生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴把工程合同、概預算、結算等資料的審核關,經過初步審核,才能確保合同的規范、工程量測定的準確、資料收集的齊全真實、簽證的及時和結算的準確。招標議標工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設計方案,編制標書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或審核標底,主管部門組織有關部門或協助政府招標部門進行議標、招標,確定施工單位,會同財務、審計簽訂施工合同,使得招投標工作公開、透明,合同價格準確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關于工程建設權利和義務關系的具有法律效力的文件。通過招標投標簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結算價格的基礎。合同造價的準確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護雙方權益,防止問題后置及其嚴重化具有相當重要的意義。我們在審查中,除應側重于合同中是否明確各簽約方的責、權、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關系外特別注意施工合同是否與招投標文件的一致性。合理簽證。結算造價往往與合同造價不同,發生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認證,設計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復雜不簽簡單”的現象發生,針對項目主管部門出現的簽證不實問題,工程量簽證不符合定額規定的問題,應對涉及簽證的有關人員進行專門培訓,使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標準,要求簽證工作必須由現場監理或管理人員、項目主管領導同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現,從形式上要求相互制約、相互補充,保證簽證真實、完整。提好建議。審計工作的目的是強化對學校教育經費、國有資產和各項經濟活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費。加強項目前期審計監督有效控制投資工程項目是否可行,設計是否科學,投資預算是否合理,施工隊伍素質如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設計的規范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費用的審核
(一)取費費率應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定,結合相關文件如招投標文件、合同來確定。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確。對于費率下浮或總造價下浮的工程,在結算時變更或新增加項目是否同比下浮。
(二)材料價差調整是否符文件規定,其取費是否符合要求。在審核價差時,一是以當地有關規定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據,審計人員首先應站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規合法性,是否有據可依,有案可查。
四、結語
在單位領導理念的陳舊、管理人員的綜合素質弱化、缺乏全員參與管理的情況下,又加上自收自支文化事業單位固定資產特殊性,導致自收自支文化事業單位賬實不符,資產流失嚴重。首先,由于管理意識薄弱,導致固定資產丟失被盜等現象的發生而產生賬實不符。其次,由于某些固定資產性質的特殊性,如:書畫作品、演出服裝等均須防蛀防水防霉,而單位疏于特殊保護遭毀損而產生賬實不符。再次,由于缺乏科學的核算管理體系。如:對于珍藏的圖書、書畫作品及易壞的各種燈光、樂器、健身器材等缺乏資產評估與重置,更缺乏新事業單位會計制度要求的固定資產計提折舊與合理的減值準備,缺乏資產的清查與盤點等等。上述種種導致其固定資產賬上有的,實體早已不存在;賬上無的,實體面目全非。總之,賬實不符。
二、規章制度不完善,內部監督不到位
上述的眾多原因都是由于事業單位缺乏必要的固定資產管理規章制度,如:采購、保管、使用、報廢、外借等相關管理制度。規章制度的不完善,再加上監管不到位,必然責權利不相統一,不能分級管理,責任到人。重要資產的管理和使用崗位,不派專人管理更不進行輪崗制以及部門之間也不進行協調與溝通。這樣更失去相互監督、相互制衡的原則。如:丟失毀損無人追究、資產外借、出租不履行手續;作為自收自支的事業單位,固定資產計提折舊,在一定程度上可以避稅,減輕單位負擔,但是財務人員可以不按會計制度規定計提折舊,也無人追究責任。綜上結果最終導致固定資產管理流于形式,規章制度是“印在紙上掛在墻上”的附屬品。
三、針對自收自支文化事業單位固定資產管理存在的問題應采取的措施
1.全面實行會計電算化管理,確保信息的及時準確完整性
自收自支文化事業單位的特殊性決定了其固定資產具有種類多、賬務處理復雜、維護保養技術性等特征。因此過去那種手工簡單的機械管理模式早已不適應現代需求。全面推行電算化管理,引進科學有效的軟件,結合固定資產卡片的建立,對相關財務人員、業務人員進行不定期培訓,同時做好軟件的更新與防護工作。這樣既可以對固定資產進行多種方式的分類,使數據一體化、完整化、及時準確化,便于固定資產動態管理。同時也可以提高固定資產管理者的業務技能,并且還詳細地反映了固定資產從無到有的真實運行軌跡,更為固定資產監控工作提供真實依據,這是做好固定資產管理工作的基礎。
2.加強國有資產的管理,確保國有資產的增值保值
在當今的體制改革下,國家從2012年起對事業單位固定資產管理有了新的規定,并且對限額以上資產有明確規定,同時也詳細地規定了對相關責任者及單位的處罰條例,其目的是有效地保證資產在每個階段都留下了合規的運行軌跡,所以財務人員一定要針對不同的固定資產細讀新的規定,單位也應組織相關業務人員結合本單位的實際進行具體問題具體分析,嚴格按照新規定去執行。如按照企業模式管理固定資產,進行資產評估,根據不同的固定資產進行不同的折舊方法,定時進行財產清查與盤點工作,找出存在的問題,探尋對策。
3.完善規章制度的建設,著重加強內控監督
生活當中我們經常說“知已知彼,百戰不殆”,在行政單位固定資產管理上仍舊是這個道理。在明確如何管理之前,我們首先應該了解到什么是行政單位的固定資產管理。只有明確這個問題之后,才能夠做到真正意義上的管理。固定資產是行政單位工作、學習和生活的物質基礎,行政單位固定資產的管理是指在日常行政工作或業務活動中對所需及占用的國家所有的資產實施長期的管理以及核算,主要包括計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出以及維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
二、行政單位固定資產管理的意義
行政單位的存在環境決定其是不是能夠真正的做到為人民服務,而行政單位固定資產的管理就將決定其是否具有一個良好的存在環境。另外,管理固定資產對于行政單位的財政收支具有十分重大的意義。一方面,財政收支是與部門之間的預算有著直接關系的。一定程度上而言,只有細化部門之間購置辦公設備的明細,才能更方便財政部門的審批,沒有明確的財政預算賬目,就不能采納和購置,這就要求我們更加嚴格的管理固定資產,將資產購置環節納入預算管理;另一方面,如果前期的固定資產管理存在一定的問題,就會直接導致后期的財政出現很大的問題,比如單位賬目混亂,財政收入和支出對不上賬,財政赤字頻繁出現等等,暴露出來的這一系列問題都要求我們加強對行政單位固定資產的管理。只有這樣,固定資產方可在行政單位的日常工作中發揮十分重要的作用,因此說固定資產的管理對于行政單位意義重大。
三、當前固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產監管環節薄弱
在固定資產的管理過程中尚沒有完善的管理機制,缺乏具有操作性的監管機制,一些單位中出現了要么就是無人管理,要么就是多頭管理的現象,導致無法有效的管理固定資產。部分行政單位拼命的爭取財政經費,不管有用沒用的辦公設備都進行大批次的購置,但是在購置完以后,對于這些設備的管理就無人問津。大家都認為這是公家的東西,損壞了就損壞了,這就出現了我們所謂的“重購置,輕管理”的現象,盲目的購置一些對于辦公沒有任何用途的設備。無論是隨意性,還是跟風性都是對國家財政資源的一種浪費。此外,一些管理部門對于資金的審批不注重合理性,只注重真實性,這在一定程度上造成了很大的浪費,不符合現如今倡導的厲行勤儉節約的工作作風。
(二)日常管理工作不規范
行政單位固定資產的管理意識不強,觀念淡薄,從領導到員工都沒有很強的管理觀念,沒有把它當作一項日常工作來抓,也沒有專門的人員對這些設備進行管理和維護,這就導致固定資產的管理具有隨意性。對于固定資產只注重購置環節,對后期的維護意識不強,設施一旦損壞,就會加大購買力度,這樣就變成了一個惡性循環,在很大程度上增加了行政單位的財政支出,不利于行政單位的發展,閑置設備沒有得到充分的利用,造成了設備使用價值的流失。很多單位對于固定資產的借用甚至沒有一套完整的手續,急需用設備的部門無法及時、有效的借用,部分部門借走設備,長期不歸還的行為導致了諸多設備在借用的過程中出現丟失的現象,甚至有工作人員認為公家的東西丟失了是沒有賠償必要的,這在一定程度上浪費了國有資源。
(三)資產賬目不明確
行政單位購置設備長期不記賬問題,導致財政賬目無從查起,這對于固定資產的管理是十分不利的。部分單位雖然記賬了,也往往是只對于較大的開支有比較粗略的記錄,對于購買時候的運費和裝卸的人工費用等并沒有進行詳細的記錄,這也導致了支出跟賬目不相符合的情況。很多單位領導對于單位固定資產的賬目管理要么不清楚,要么假裝不知道,致使固定資產管理存在著諸多的問題,對于一些固定資產的處理顯得特別的隨意性,這就導致單位固定資產的價值流失,對于一些已經超過使用年限的報廢車輛不能進行及時處理,存在一定的安全隱患,也不能為行政單位工作人員營造一個良好的工作環境。
(四)財政人員綜合素質低下
現如今,一些單位會計人才緊缺。行政單位屬于高門檻兒單位,一些沒有相關工作經驗的應屆畢業大學生往往望而卻步,這使得行政單位缺少新生力量和新鮮血液。年齡相對比較大的財務人員,雖然有豐富的經驗但是缺少接受新鮮事物的能力,現如今電子化工作日益發展,比如互聯網的應用和計算機的操作等,對于一些年齡大的財務人員來說還是有一定難度的。因此就出現了會計人員技術水平參差不齊,素質低下、管理工作秩序混亂的問題。
四、對于固定資產管理出現問題的解決辦法
(一)完善相關管理制度
俗話說“沒有規矩,不成方圓”,制度對于管理來說有著舉足輕重的作用,制度是進行管理的綱領,它指引著管理活動順利以及有序的進行。在行政單位的固定資產管理中,我們在加強領導管理觀念的同時,應該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業的會計人員構建專門的管理部門,對于一些需要管理維護的固定資產做到專人專管,不應該出現兼崗或者人不在崗的現象。此外,對于一些辦公設備的借用應該制定相應的借用制度,其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應該有明文的規定。除此之外,固定資產的責任事項也要進行約定,各部門發生固定資產丟失、毀損的,要追究當事人及單位領導的責任,并將固定資產管理工作納入個人工作考評范圍中。制度確立后,最重要的是制度落地。一項好的制度如果無法落到實處,再好也不過是紙上談兵而已,我們只有將其落實到工作當中,才能夠檢驗出來制度自身的問題,也才能夠指導行政單位固定資產的成功管理。
(二)固定資產管理高度透明化
當前我們可以利用新媒體平臺,對于一些固定資產的管理實現高度的透明化,讓人們可以隨時隨地進行監督,對于已到報廢期限的固定資產應該走程序化報廢手續,不應該隨意處置,在群眾的監督下才能使管理工作更具合理化。比如,開放一些平臺讓人們隨時隨地的了解到行政單位固定資產的存在狀態以及存在方式,在出現問題時歡迎人們來舉報。除此之外,我們還可以定期盤點固定資產,并將盤點的數據及時的上傳到公共網絡和一些大家都熟悉的平臺上。只有真正的透明了,管理才能持久下去。另外,可以采用固定資產二維碼標牌管理模式,為每件固定資產設立自己的標牌,以便于查找和使用,更加強化了固定資產的透明化管理。
(三)提高會計從業人員的素質
定期組織財務人員培訓,掌握財務相關專業知識,對于一些有著豐富工作經驗卻未取得執業證書的在崗人員,積極督促其考取會計從業資格證,做到持證上崗。主席曾經說過這樣的一句話“一個人的道德是這個人的最高學歷”,道德不僅僅是我們傳統意義上所講的道德,它還包括了職業道德,在財務核算工作中,會計人員的素質的重要性是不言而喻的,也是不容忽視的。定期開展道德教育活動,提高會計人員的職業操守和道德水準也是極為重要的。
五、結束語
(一)事業單位固定資產管理的主要內容事業單位固定資產管理要以事業單位規定的標準和分類進行固定資產目錄建立為核算依據;固定資產的管理需要包含對外投資的基本內容以及具體項目和相應的風險與收益。
(二)固定資產的管理對事業單位有著重要作用我國經濟的不斷加強和公共需求的不斷提高,這對于行政事業單位發展來說也是有著極大地推動作用,行政事業發展越來越快使其固定資產也就越多,固定資產是事業單位的唯一的經濟資源,同時也是事業單位維持正常經營、完成目標的基礎。列如,行政事業單位固定資產如何使用和管理這都涉及到民生,固定資產管理的質量與服務密切相關。因此,固定資產的管理對事業單位經濟穩定有著重要意義。
二、行政事業單位固定資產管理工作的現狀以及存在的不足
行政事業單位固定資產的資金來源主要是財政無償撥款,正因為是無償撥款所以導致行政事業單位固定資產出現忽視管理的情況,這些情況的出現主要是由于固定資產內部管理制度不完善,其不到位的執行方式等導致的。如果要提高行政事業單位固定資產的管理,首先必須要完善管理制度,加強內部環境監管等。然而大多數行政事業單位固定資產都由財務部門管理的,但是財務部門的只能是有限的,他們對于固定資產還不夠了解,這就阻礙了固定資產管理制度的完善以及工作效率的提高。大多數行政事業單位固定資產管理存在以下幾點:行政事業單位固定資產管理制度不健全,其各職員責任不清楚,導致發生事故后無人管理;行政事業單位固定資產管理沒有特定的管理部門,職員意識淡薄,無心管理這些嚴重導致固定資產不能及時管理造成資金浪費的現象。行政事業單位固定資產管理模式陳舊,跟不上時代的步伐,在信息化時代,管理模式的陳舊導致固定資產最終的預算以及統計工作不正確,使得固定資產資金嚴重損失。行政事業單位固定資產的管理缺乏專門的監督機制以及沒有績效評價體系,這些導致職員工作懶散,工作沒有積極性。
三、行政事業單位固定資產科學有效的管理方法
(一)構建完善固定資產管理制度
加強對外部環境監督管理,就要設立完善的固定資產管理制度。固定資產管理的工作對行政單位來說是非常重要的工作,要提升固定資產管理,就要對固定資產制訂規范的管理方式,科學的管理使其變得規范化、秩序化也同時可以防止固定資產資金損失,確保固定資產的安全。
(二)壯大固定資產管理隊伍建設
行政事業單位固定資產管理是政府資金管理的一項重要工作,它具有很強的政策性、業務性的特點。因此,必須加強固定資產的管理重視其管理。首先我們要壯大固定資產管理隊伍。其次,要對固定資產管理人員的專業知識進行培訓,重視固定資產管理職員的教育工作,要讓職員學習心得管理手段和管理技能,全面提高職員的素質;最后要重視單位職員對固定資產管理知識的教育。在實際工作中,要遵守固定資產的相關法律法規,必須確保固定資產依法管理。在實際管理中要充分顯示職員團結合作的能力,當固定資產出現事故時,能夠采取科學有效的方法,保證固定資產的安全,合理配置固定資產,提升固定資產的利用率。形成一個良好的工作氛圍,促進大家的工作效率,也可以促進固定資產的管理工作提升行政事業單位的發展。
(三)改善固定資產辦公設備,創新固定資產的管理模式
在信息技術發展的時代,我們要跟上時代的步伐,獎項事業單位也要推進信息化時代,把信息化辦公系統運用在固定資產的管理中,構建反應速度快,及時獲取信息準確以及固定資產管理運行的情況。除此之外,還要充分發揮各部門之間協調能力要極力配合固定資產運行管理,能夠及時有效的解決和應用信息,這些對行政事業單位的管理有著重要意義。隨著科學進步和科技發展水平的提高,大多數事業單位都已邁進軟件時代,而固定資產的管理模式正式核算軟件類型,行政事業單位管理運用資產使用情況,對資產的數量、使用以及管理情況都能充分反映出來。這些原本涉及行政事業單位人員參與的由于這些信息化的辦公以及管理模式的轉變,使得固定資產在資金流動上更加清晰。
(四)設立固定資產績效評價體系
為了提高職員的工作積極性增強行政事業單位的上進心要構建科學高效的固定資產績效評價體系,其固定資產績效評價體系目的正是為了提高行政事業單位的上進心,其次也是為了使得固定資產資金更加透明,這樣使得固定資產在管理上加上評價更加能夠促進行政事業單位固定資產管理的完善。設立績效評價體系可以幫助行政事業單位對固定資產的管理進行公平的評價和正常運轉,對固定資產的狀況也能及時反應和改善。通過績效評價體系能夠了解固定資產使用情況改進固定資產的管理并且提高了資產的效益。便于行政事業單位內部管理,防止資金浪費的情況,從而減少固定資產采購成本以提高財政資金使用效率。
四、結束語