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按照“政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各司其職、經(jīng)營單位嚴(yán)格自律、社會各界齊抓共管”原則,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場監(jiān)管機制,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入登記備案制度,嚴(yán)厲打擊制售禁用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品行為,健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品直供連鎖配送體系,逐步形成橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作、運行高效的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理新格局,從源頭上構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護網(wǎng)絡(luò),全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
通過加強農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場監(jiān)管,實現(xiàn)“一個滿意”“兩個安全”“四個確保”的目標(biāo)。“一個滿意”,即農(nóng)民群眾滿意;“兩個安全”即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量安全;“四個確保”,一是杜絕在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥,杜絕在果菜茶產(chǎn)區(qū)使用國家明令禁止使用的高度高殘留農(nóng)藥,杜絕在出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)使用進口國限用農(nóng)藥,確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。二是確保農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)100%納入監(jiān)管、監(jiān)控范圍,假冒偽劣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品重大案件查處率達到100%;三是確保出口農(nóng)產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)和進口國質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);四是確保不發(fā)生因農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用事故,全力維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、工作措施
(一)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,明確責(zé)任,層層落實。對各項工作任務(wù)實行目標(biāo)管理,形成有效的管理、評價、激勵和監(jiān)督機制,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。
(二)強化宣傳培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、粉刷固定宣傳標(biāo)語、印發(fā)明白紙等多種形式,加大對《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度,并對制售假劣農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、使用國家明令禁止和限制使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的行為進行公開曝光,同時各有關(guān)部門要建立舉報投訴制度,向社會公開舉報電話,切實營造有利于農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場健康有序發(fā)展的良好社會氛圍。
(三)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。凡在我縣經(jīng)營的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)品應(yīng)到縣農(nóng)安辦審核登記備案,簽訂《質(zhì)量承諾書》,并對所有審核批準(zhǔn)進入市場的農(nóng)藥產(chǎn)品粘貼審核標(biāo)識后,方可進入市場銷售。建立審核農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品樣品展示大廳,對已備案的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品予以存檔。對審核不合格的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)品,不予備案,不準(zhǔn)進入我縣農(nóng)資市場。凡未經(jīng)備案在我縣銷售的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品,將依法予以嚴(yán)厲查處。
上半年,在縣委、縣政府、市質(zhì)監(jiān)局和縣食安委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的大力支持下,我局緊緊圍繞工作職能,認真履行工作職責(zé),食品安全監(jiān)管能力和水平有了進一步提高,食品監(jiān)管工作目標(biāo)明確、措施有力、履職到位。現(xiàn)將我局上半年食品安全監(jiān)管主要工作和下半年食品監(jiān)管工作計劃總結(jié)匯報如下。
一、以來食品監(jiān)管開展的主要工作。
(一)根據(jù)省、市局、縣政府打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為專項整治工作部署和廬食安委〔〕3號文件精神,我局立即行動,制定專項整治方案,成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,狠抓落實。制定了《廬江縣質(zhì)監(jiān)局食品安全整頓工作實施方案》,確定了重點整治的范圍,明確了人員分工、任務(wù)分解、檢查考核和責(zé)任追究等事項,對各項工作內(nèi)容、考核評分標(biāo)準(zhǔn)進行細化。
確定轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的集中整治,特別是對量大面廣、季節(jié)性強和高風(fēng)險食品的監(jiān)管。我局確定了高風(fēng)險重點食品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管的重點,對其實施高頻次的檢查、巡查,使專項整治工作取得實實在在的成效。
(二)摸清企業(yè)底數(shù),實行動態(tài)管理。全縣食品生產(chǎn)加工單位147家,其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)128家,小作坊19家。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證、小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。對食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上實行分類監(jiān)管,并按規(guī)定建立了電子檔案和紙質(zhì)檔案,及時調(diào)整信息,實行動態(tài)管理。
(三)實行食品安全監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制。為切實做好全縣食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的源頭監(jiān)管工作,解決好監(jiān)管工作量大,人手少,任務(wù)重的突出問題,我局將廬江地域分成廬南、廬北兩個監(jiān)管區(qū)域,將機關(guān)業(yè)務(wù)股室和稽查隊人員編成兩個監(jiān)管組(廬南監(jiān)管組和廬北監(jiān)管組),實行定區(qū)域、定人員、定企業(yè)、定責(zé)任的監(jiān)管模式。
(四)制定了食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案,做好食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
(五)組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”等節(jié)假日及中、高考前的食品安全專項執(zhí)法檢查,截至目前共檢查企業(yè)95家。
(六)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險程度和企業(yè)規(guī)模不同,對企業(yè)進行分類監(jiān)管,及時開展巡查、定檢和監(jiān)督抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,消除食品安全隱患。每月下達食品加工企業(yè)巡查計劃,月底嚴(yán)格考核。截止目前我局共巡查食品企業(yè)115家(次),抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品65批次,涉及米、面、油、調(diào)味品、白酒、黃酒等10大類。
(七)認真做好食品添加物質(zhì)使用登記工作,確保食品添加劑和添加物質(zhì)按照規(guī)定添加。全縣使用食品添加劑的企業(yè)均按要求進行了使用登記。
(八)積極開展食品安全知識宣傳。利用網(wǎng)站、報刊,“3&8226;15”等廣泛開展食品安全知識宣傳,共印制和散發(fā)了食品安全知識宣傳材料5000余份,對食品生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了廬質(zhì)食〔〕12號《關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局的通知》;制作了食品安全知識宣傳展板。通過開展各種形式的宣傳,增強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人的意識,努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作的和諧局面。
(九)開展食品企業(yè)幫扶工作。積極幫助企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、同時做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作,幫助、指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合理布置車間、設(shè)備,建立化驗室。今年以來已經(jīng)為29家換發(fā)生產(chǎn)許可證企業(yè)編制、修改申請書、質(zhì)量手冊等材料,指導(dǎo)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn),對提高企業(yè)的管理能力和管理水平起到積極的作用。
(十)及時收集、匯總、分析食品監(jiān)管信息,向政府和上級主管部門報送,提出食品安全監(jiān)管合理化建議,為監(jiān)管工作決策提供依據(jù)。
(十一) 根據(jù)上級有關(guān)要求組織開展了水產(chǎn)品、茶葉和含乳企業(yè)使用的奶粉等專項檢查。檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)5家,水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家,含乳食品企業(yè)2家,均沒有發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。
(十二)協(xié)助上級部門對相關(guān)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。上半年國家級監(jiān)督檢查企業(yè)2家,抽取樣品2組,省級監(jiān)督檢查企業(yè)6家,抽取樣品7組,樣品檢驗均合格。
二、存在的問題。
(一)食品監(jiān)管經(jīng)費尚未全部落實到位。《食品安全法》實施后,在食品企業(yè)抽取檢驗樣品檢驗不得收取檢驗費,且需要購買樣品,作為監(jiān)管部門只能依靠當(dāng)?shù)卣o予解決,今年到目前為止政府只給了很少的一部分監(jiān)管經(jīng)費,這筆監(jiān)管經(jīng)費早已用完,還有絕大部分監(jiān)管經(jīng)費沒有著落,在很大程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實。
(二)監(jiān)管人員少,工作任務(wù)多。由于監(jiān)管人員數(shù)量有限,監(jiān)管工作任務(wù)繁重,在一定程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實。
三、下半年食品監(jiān)管工作計劃。
為進一步強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,落實國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求,確保我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)不出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題和區(qū)域性質(zhì)量問題,結(jié)合我局實際,擬在下半年開展以下工作。
(一)監(jiān)管工作目標(biāo)
進一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,完善重點區(qū)域整治機制和食品安全監(jiān)管機制,切實解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題,提高食品質(zhì)量安全水平,維護人民群眾健康安全。
(二)監(jiān)管工作重點
1、監(jiān)管的重點時段。中秋、國慶等節(jié)假日期間為重點監(jiān)管時段。
2、監(jiān)管的重點地區(qū)。重點地區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部,鎮(zhèn)、村地域。
3、監(jiān)管的重點產(chǎn)品。重點產(chǎn)品為量大面廣、季節(jié)性和高風(fēng)險食品。
(三)監(jiān)管工作措施
1、進一步完善食品企業(yè)檔案,實行動態(tài)監(jiān)管。對已掌握的食品生產(chǎn)企業(yè),補充相關(guān)數(shù)據(jù),完善檔案內(nèi)容。實行分類監(jiān)管、分類指導(dǎo),提高監(jiān)管的覆蓋面、針對性和有效性。
2、加強監(jiān)督檢查,實施重點監(jiān)控。一是加強巡查。以打假責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ),組織對轄區(qū)企業(yè)進行巡查,每個企業(yè)一年巡查不少于2次,重點企業(yè)加大巡查次數(shù)。二是定期監(jiān)督檢驗。對企業(yè)產(chǎn)品定期抽樣檢驗,一般企業(yè)和許可證管理的產(chǎn)品一年抽樣檢驗不少于1次。三是專項抽查。除實施產(chǎn)品監(jiān)督檢驗外,根據(jù)專項整治的要求和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,不定期開展產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查。四是產(chǎn)品強制檢驗。對不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Γ蚓邆洚a(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ话匆?guī)定對產(chǎn)品出廠實施檢驗的企業(yè),實行產(chǎn)品強制檢驗制度。對沒有獲得許可的食品加工小作坊,加大強制檢驗的次數(shù),嚴(yán)格限區(qū)域銷售。
3、開展重點產(chǎn)品專項檢查和整治工作。突出對時令食品、量大面廣的食品,有針對性地開展專項檢查和區(qū)域整治。一是開展節(jié)日熱銷食品的專項整治。在中秋、“十一”等節(jié)日前,對熱銷食品和時令食品開展專項抽查和整治,打擊假冒偽劣和計量欺詐行為。二是對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的、敏感的、高風(fēng)險的以及與人民群眾生活密切相關(guān)的小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品、豆制品等食品開展專項檢查。三是突出檢點。重點檢查非食用原料、食品添加劑、回收食品、重要衛(wèi)生安全指標(biāo)等,對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的產(chǎn)品實施專項整治工作。四是完成上級部署的食品專項整治工作。
(一)指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實重要批示和講話精神:“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位”,全面貫徹落實《__區(qū)人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》等文件精神,圍繞平安__創(chuàng)建大局,認真履行安全監(jiān)管職責(zé),進一步強化監(jiān)察執(zhí)法,強化事故查處,強化隱患整改,強化安全培訓(xùn),強化源頭執(zhí)法,全面完成2016年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
(二)工作目標(biāo):切實增強我街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政意識、提高依法行政能力,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任,全力控制和預(yù)防各類事故的發(fā)生,確保全街道不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
(三)主要任務(wù):加強安全生產(chǎn)行政許可工作,組織開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法檢查,聯(lián)合開展各項安全生產(chǎn)專項整治和檢查,部署開展嚴(yán)厲打擊非法違法安全生產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為專項行動,開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信機制建設(shè),推進和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,廣泛開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作。
(一)行政執(zhí)法人員數(shù)量:2015年底我科在編在崗人員3人,納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為3人。裝備:現(xiàn)有執(zhí)法車輛1輛、電腦3臺、打印機2臺、小型復(fù)印機2臺、傳真1臺、數(shù)碼相機1臺、掃描儀1臺。
(二)總法定工作日(750日):
全所總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量= 250日/人、年×3人=750日。
注:國家法定工作日=全年總天數(shù)-雙休日-法定節(jié)假日=365-52×2-11=250日
其中:①全年總天數(shù)365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日;
③元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶節(jié)等共計11天法定假日。
(三)非執(zhí)法工作日估算(534日):其中含學(xué)習(xí)、培訓(xùn)(3人×20日=60日)、考核(3人×15日=45日)、會議(3人×55日=165日)、值班補休日、公務(wù)員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(60日)、參加黨群活動(60日,以每人每年20日計算)、科技信息、事故管理、報表統(tǒng)計上報等其他工作任務(wù)等(144日)。
(四)執(zhí)法工作日估算(216日):其中含實施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報受理查處、重大隱患排查督促整改、事故隱患排查治理工作、各類專項整治、執(zhí)法檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作檢查等。
執(zhí)法檢查工作日=750-534=216
以2-3名執(zhí)法人員一天檢查兩家(次)企業(yè)測算,216個執(zhí)法檢查工作日可以安排檢查144-216家次企業(yè)左右。
(五)根據(jù)以上測算,明確每人每月6家次,按照3人×6家次×12月=216家次計算,符合以上執(zhí)法工作日的測算要求。
(一)2016年度執(zhí)法檢查的重點領(lǐng)域
根據(jù)我街道安全監(jiān)管工作實際,確定危險化學(xué)品經(jīng)營、使用,煙花爆竹零售,涉爆粉塵,機械制造,有色、冶金,船舶修造,事故隱患掛牌治理,來信來電舉報等八個方面為2016年執(zhí)法檢查的重點領(lǐng)域。
(二)2016年度執(zhí)法檢查的重點對象
全街道重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位:
1、機械制造等規(guī)上企業(yè)15家。
2、2016年度隱患掛牌企業(yè)1家。3、有色、冶金企業(yè)3家。
4、船舶修造企業(yè)3家。
5、涉爆粉塵企業(yè)1家。
6、危險化學(xué)品經(jīng)營單位8家。
7、煙花爆竹零售單位5家。
此外,我科根據(jù)小網(wǎng)格排查出來的有隱患的企業(yè)納入每月重點檢查范圍,按照屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分級檢查的原則,確定重點監(jiān)察單位量不低于全年監(jiān)察量的40%,同時對所有重點監(jiān)管的執(zhí)法檢查對象全年至少安排執(zhí)法檢查一次以上,實現(xiàn)高危行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查全覆蓋。
(一)執(zhí)法檢查事項。按照國家安監(jiān)總局第24號令等有關(guān)規(guī)定,主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立和落實情況,“三同時”建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、教育、培訓(xùn)、持證情況,事故隱患排查治理情況,應(yīng)急預(yù)案制定、實施、備案情況,作業(yè)現(xiàn)場情況等進行檢查。依照安全生產(chǎn)隱患排查治理的28項通用內(nèi)容,結(jié)合受檢對象特點及執(zhí)法行動內(nèi)容編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案(檢查表),實施監(jiān)督檢查。現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案(檢查表)的參考格式見附件2。
(二)在實施執(zhí)法計劃過程中,要盡量將各專項監(jiān)察行動納入到常態(tài)化監(jiān)察執(zhí)法工作,切實與執(zhí)法工作計劃的任務(wù)相結(jié)合,確保執(zhí)法工作計劃順利完成。確因不可預(yù)見情況等因素致月度計劃無法完成的,在上報月度計劃完成情況表的同時說明無法完成的理由,由街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,將本月未完成的工作移至下月一并完成。
(三)若因上級工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素致年度執(zhí)法計劃發(fā)生重大調(diào)整的,需及時編制并重新履行報批和備案工作。
一、工作目標(biāo)
通過完善欄目內(nèi)容,改進模塊功能,不斷充實和更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,進一步提高網(wǎng)站運行質(zhì)量,更好地發(fā)揮網(wǎng)站對外宣傳作用,提高安全監(jiān)管信息化水平,實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管,為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅實的科技保障。
二、工作原則
1.體現(xiàn)全面性。網(wǎng)站應(yīng)充分體現(xiàn)城區(qū)安全生產(chǎn)特點,立足于全區(qū)實際,以綜合監(jiān)管的角度,全面反映全區(qū)安全生產(chǎn)工作。
2.把握動態(tài)性。網(wǎng)站應(yīng)不斷完善功能,及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)及隱患整治工作動態(tài)等信息,為安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。
3.強化功能性。網(wǎng)站應(yīng)充分發(fā)揮在線辦公、對外宣傳、方便群眾辦事等功能,著力將其打造成服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)安全監(jiān)管工作的有效載體。
4.增強服務(wù)性。網(wǎng)站應(yīng)開辟政務(wù)公開專欄,加強信息公開力度,增強工作透明度,堅持民主監(jiān)督,推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政,推進服務(wù)型政府建設(shè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
局成立“E計劃”推進小組,成員為:
四、工作任務(wù)
1.強化信息更新工作常態(tài)化,進一步提升信息工作的質(zhì)量和水平。自2013年11月網(wǎng)站建成后,各處(室)、大隊即確定了一名信息聯(lián)絡(luò)員,負責(zé)信息的采集、整理、報送及上傳工作。2014年2月,局機關(guān)制定下發(fā)《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息工作考核辦法》。根據(jù)信息公開和政務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展的工作要求和客觀實際,2014年網(wǎng)站信息工作要緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作,由各處(室)、大隊信息聯(lián)絡(luò)員,通過“門戶網(wǎng)站信息后臺管理系統(tǒng)”,向主管版塊及時上傳并公布政務(wù)動態(tài)和文件信息,做到每月統(tǒng)計和通報局各處室,以及各街道、部門信息情況,切實做到網(wǎng)頁信息上傳與更新工作常態(tài)化,進一步提升信息工作水平。
2.強化網(wǎng)站運行與業(yè)務(wù)工作同步化,進一步發(fā)揮生產(chǎn)安全宣傳載體作用。在網(wǎng)站建成初期,各處(室)、大隊在局網(wǎng)站上公開文件、信息,以及各項業(yè)務(wù)工作的主動性、及時性、實效性等方面有待提升,為促進局網(wǎng)站宣傳和服務(wù)功能的發(fā)揮,今年要積極利用局網(wǎng)站平臺,加大安全生產(chǎn)宣傳力度,在“安全生產(chǎn)宣傳視頻”、“安全文化”等欄目,通過播放安全生產(chǎn)公益廣告、安全知識教育紀(jì)錄片、安全事故警示案例,開設(shè)安全生產(chǎn)論壇,開展安全生產(chǎn)微電影展示片等等,使安全生產(chǎn)宣傳有影有聲、有圖有文。充分利用每年6月份“安全生產(chǎn)月”活動,開辟專欄,實時反映并全程記錄活動開展情況,充分發(fā)揮局網(wǎng)站在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的宣傳載體作用,提升社會公眾的安全意識和知識技能。
3.強化網(wǎng)站運行與系統(tǒng)開發(fā)一體化,進一步提高安全監(jiān)管信息化運用水平。網(wǎng)站建設(shè)時,架設(shè)了兩套系統(tǒng),即市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)。去年底,隱患排查治理信息系統(tǒng)通過了省安監(jiān)局的驗收。今年,將堅持“循序漸進、以點帶面”的原則,在全區(qū)各行業(yè)和領(lǐng)域逐步推廣和運用該信息系統(tǒng)。利用相關(guān)統(tǒng)計信息,不斷充實企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫。通過系統(tǒng)實時查詢企業(yè)自我管理、行業(yè)監(jiān)督管理的情況,不斷推進企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實。同時推進地圖模塊的運用,依托網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫,開發(fā)瀏覽功能,以全區(qū)實際地圖為藍本,按照街道轄區(qū)范圍進行劃分,標(biāo)注企業(yè)具置和相關(guān)信息,實現(xiàn)選擇不同監(jiān)管對象,實時反映監(jiān)管重點單位的具置、分布情況,指導(dǎo)局行政許可審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)規(guī)范高效開展。通過監(jiān)管工作系統(tǒng)內(nèi)涵和范圍的擴展,發(fā)揮信息化手段在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的科技支撐作用,推進科技強安之路。
五、工作要求
1.明確職責(zé),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊密結(jié)合我局安全生產(chǎn)工作實際和網(wǎng)站建設(shè)運行工作目標(biāo)要求,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,采取積極有效措施,推動局機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)各項工作落到實處。
(一)做好重點工作部署。
編制我市20××年度餐飲安全、保健食品、化妝品監(jiān)管工作要點,明確年度目標(biāo)任務(wù)、工作重點。
(二)嚴(yán)把許可審查關(guān)。
及時組織完成餐飲服務(wù)許可和保健食品化妝品生產(chǎn)現(xiàn)場核查工作,規(guī)范現(xiàn)場核查、審核、審批、檔案管理工作。嚴(yán)格落實國家規(guī)定,幫促保化生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范申報,建立健全保化生產(chǎn)企業(yè)許可申報受理檔案。
(三)推進餐飲服務(wù)食品安全示范建設(shè)。
20××年爭取創(chuàng)建省級餐飲安全示范縣1個,創(chuàng)建餐飲安全示范街(示范鎮(zhèn))8條、餐飲安全示范店100家。
(四)加強監(jiān)督抽檢。
制定并組織實施年度餐飲、保健食品監(jiān)督抽檢計劃,分解落實省局抽檢任務(wù),加大日常監(jiān)督抽檢力度。
(五)完善監(jiān)管檔案。
組織各級監(jiān)管單位完成中小餐飲信用檔案建設(shè),完善轄區(qū)內(nèi)保化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案。
(六)組織開展專項整治。
組織各監(jiān)管單位深化食品非法添加和濫用食品添加劑等專項治理整治,解決餐飲、保健食品安全突出問題。
(七)加強教育培訓(xùn)。
編制并組織實施保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)計劃。
(八)完成監(jiān)管信息統(tǒng)計編報。
及時準(zhǔn)確調(diào)度、統(tǒng)計、編報餐飲、保健食品、化妝品監(jiān)管信息。
(九)加強督導(dǎo)檢查。
通過檢查文件材料、抽查生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、考核信息統(tǒng)計報表時效和準(zhǔn)確率等方式,加強對各監(jiān)管單位監(jiān)管工作任務(wù)完成情況的督導(dǎo)檢查。
藥品安全監(jiān)管科
(一)加強對管理相對人日常監(jiān)管,降低監(jiān)管風(fēng)險,所轄藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)制劑室和藥包材生產(chǎn)企業(yè)全年不發(fā)生重大質(zhì)量事故,特藥不發(fā)生流弊事件。
1、加強對高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。對正常生產(chǎn)的,通過新版 GMP認證的企業(yè)至少每季度檢查一次;未通過認證的至少每兩個月檢查一次。對停產(chǎn)一個月以上恢復(fù)生產(chǎn)的首批產(chǎn)品生產(chǎn)進行現(xiàn)場檢查。
2、加強對涉特藥企業(yè)監(jiān)管。對特藥批發(fā)企業(yè)至少每周上網(wǎng)查看一次,發(fā)現(xiàn)異常及時現(xiàn)場檢查。對區(qū)域性批發(fā)企業(yè)至少每季度檢查一次。對使用麻黃堿類原料藥生產(chǎn)制劑的企業(yè),每次申請購買麻黃堿類原料藥前進行現(xiàn)場檢查。
3、加強對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。及時完成企業(yè)申報基本藥物的處方工藝核查。對基本藥物生產(chǎn)企業(yè)至少每半年現(xiàn)場檢查一次。監(jiān)督企業(yè)按國家規(guī)定的時限執(zhí)行新修訂的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4、對除高風(fēng)險和基本藥物生產(chǎn)以外的原料藥和制劑生產(chǎn)企業(yè)每年至少現(xiàn)場檢查一次。
5、對藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)制劑室、醫(yī)用氧氣、中藥飲片和藥包材生產(chǎn)企業(yè),按屬地管理的原則進行監(jiān)督檢查,每年至少進行一次督導(dǎo)檢查。
6、對藥品生產(chǎn)企業(yè)進行藥品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,根據(jù)評估的結(jié)果,對風(fēng)險高的企業(yè)加大檢查頻次,并針對風(fēng)險點進行重點檢查。
(二)強化對管理相對人法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理相對人的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力。
對企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人(質(zhì)量負責(zé)人)及生產(chǎn)負責(zé)人進行法規(guī)及質(zhì)量意識培訓(xùn);舉辦一期新版藥品GMP培訓(xùn)班。
(三)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
指導(dǎo)企業(yè)及時掌握國家的相關(guān)法律法規(guī)。對企業(yè)的新建、改建廠房、更換設(shè)備等及早介入,在企業(yè)申報各種許可前對其進行現(xiàn)場檢查指導(dǎo),為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。分類指導(dǎo),幫助具備條件的企業(yè)按國家局規(guī)定的期限實施新版GMP。
(四)及時完成省局委托的各種檢查。
按要求完成省局委托的藥品注冊現(xiàn)場核查、藥品許可證相關(guān)檢查驗收、藥包材注冊現(xiàn)場檢查驗收。
藥品市場監(jiān)管科
(一)加強GSP實施工作,提升藥品經(jīng)營質(zhì)量管理水平。
1、組織開展全市藥品零售企業(yè)GSP認證工作。制定我市零售GSP認證的工作程序,組織安排好全市的認證工作。組織安排88家藥品零售企業(yè)、3家藥品零售連鎖企業(yè)認證。
2、抓好批發(fā)企業(yè)的認證管理工作。按照認證管理辦法等有關(guān)規(guī)定,做好應(yīng)申報認證企業(yè)的督導(dǎo),促使企業(yè)及時申請,指導(dǎo)、幫助企業(yè)按時完成認證工作。
3、加強藥品經(jīng)營企業(yè)認證后監(jiān)管。繼續(xù)開展GSP跟蹤檢查,計劃完成120家藥店的現(xiàn)場檢查,4家藥品批發(fā)及零售連鎖企業(yè)的跟蹤檢查。
4、加強新修訂藥品GSP的實施工作。加強對實施新修訂藥品GSP的輿論宣傳工作,營造良好實施氛圍;加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的分類指導(dǎo),指導(dǎo)企業(yè)實施新修訂藥品GSP。
(二)加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)管。
第一季度組織對全市藥品經(jīng)營企業(yè)進行風(fēng)險評估,形成藥品市場安全風(fēng)險防控年度報告。每季度對收集的藥品市場安全風(fēng)險信息,進行定量和定性分析,排查主要風(fēng)險點,形成藥品市場安全風(fēng)險防控季度報告。
(三)推進藥品安全示范縣創(chuàng)建。
支持幫助乳山市完成國家級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作。支持引導(dǎo)其他市區(qū)積極開展示范縣的創(chuàng)建活動。幫助榮成市完成藥品安全示范縣的創(chuàng)建工作。指導(dǎo)文登市在20××年申報藥品安全示范縣創(chuàng)建試點單位。
(四)加強基本藥物配送監(jiān)管。
加強對基本藥物配送企業(yè)的監(jiān)管,每季度進行一次現(xiàn)場檢查。加強配送環(huán)節(jié)基本藥物電子監(jiān)管,提高電子監(jiān)管效能。每天進行一次藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上監(jiān)督,及時處理預(yù)警信息。
(五)做好藥品抽驗工作。
根據(jù)省局抽驗計劃,制定并落實市的藥品抽驗方案,做好計劃完成情況考核評估。
(六)開展專項檢查。
按照省局的工作部署,組織開展全市的藥品專項檢查。
(七)做好藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。
舉辦3期藥品經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班,舉辦1期藥品市場監(jiān)管工作人員培訓(xùn)班。
醫(yī)療器械監(jiān)管科
(一)加強日常監(jiān)管、提高風(fēng)險防控能力。
加強對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)管,通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險,及時有效控制風(fēng)險,促使企業(yè)嚴(yán)格按照各類產(chǎn)品《質(zhì)量管理規(guī)范》和《實施細則》的要求組織生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
1、加強對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,全面推行質(zhì)量受權(quán)人制度。加強對無菌和植入類生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,對重點監(jiān)控醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),至少每半年檢查一次;其他二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)每年至少檢查一次。
2、加強對高風(fēng)險醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。對32家高風(fēng)險醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)進行一次監(jiān)督檢查。
3、加強對市級以上醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。對17家市級以上醫(yī)療機構(gòu)使用的醫(yī)療器械進行一次監(jiān)督檢查。
(二)組織開展對血液透析類產(chǎn)品和人工晶體的專項檢查。
(三)加強醫(yī)療器械法規(guī)規(guī)范培訓(xùn)。
舉辦二期醫(yī)療器械法規(guī)、規(guī)范培訓(xùn)班。
(四)加強對醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。
對各監(jiān)測中心和重點監(jiān)測單位的監(jiān)測工作至少檢查督導(dǎo)一次。
(五)做好行政審批工作,使行政審批程序化、規(guī)范化。
組織制訂醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證審批程序,修訂第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊審批程序,規(guī)范審批行為,提高審批效率。
行政許可科
(一)積極配合市行政審批中心完成審批系統(tǒng)的軟件更新,按照“標(biāo)準(zhǔn)化”要求審批程序,進一步梳理好我局授權(quán)窗口的行政審批流程,最大限度縮短辦事時限,更快、更好地為申請人服好務(wù)。
(二)依據(jù)市局的《20××年度目標(biāo)管理考核工作的要求》和《市行政審批中心20××年的工作要點》通知,修訂《行政許可科工作細則》,進一步加強業(yè)務(wù)工作的交叉交流學(xué)習(xí),力求做到人人成為業(yè)務(wù)受理工作的多面強手。
堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,牢固樹立“紅線意識”;按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能”和“分級負責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則,深入開展隱患排查治理和“打非治違”,深化重點領(lǐng)域?qū)m椪危宦鋵崍?zhí)法監(jiān)察責(zé)任,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為,提高執(zhí)法監(jiān)察水平,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為,及時消除事故隱患。
二、工作目標(biāo)
全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任,實現(xiàn)直接監(jiān)管重點生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查覆蓋100%,發(fā)現(xiàn)違法行為查處率100%,重大隱患督促整改、跟蹤督辦率100%的目標(biāo),有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生,促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、編制依據(jù)
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
2、全縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦礦山、冶金有色、食品加工以及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)的實際情況。
3、縣安監(jiān)局執(zhí)法隊伍力量現(xiàn)狀。
四、主要任務(wù)
按照省市的總體部署,圍繞2015年安全生產(chǎn)監(jiān)管中心工作任務(wù),以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、食品加工企業(yè)為日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察重點,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)以及其他行業(yè)為綜合監(jiān)管對象。依法監(jiān)督企業(yè)整改事故隱患,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強全縣執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范執(zhí)法程序,明確工作職責(zé),提高執(zhí)法檢查質(zhì)量。
五、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
縣安監(jiān)局納入計算的執(zhí)法人員15名,2015年國家法定工作日為253天,執(zhí)法檢查總法定工作日為3795個,其中執(zhí)法檢查工作日1560個。(計算方法見附件1)
六、負責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位
按照縣政府《關(guān)于印發(fā)落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的實施辦法的通知》等文件要求,縣安監(jiān)局重點執(zhí)法檢查的企業(yè)為危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色和食品加工企業(yè)。對其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)實行綜合監(jiān)管。
五、執(zhí)法檢查
(一)執(zhí)法檢查數(shù)量。根據(jù)執(zhí)法檢查工作日數(shù)量,每個工作日檢查2家次,每次檢查由2名行政執(zhí)法人員共同完成,共應(yīng)完成執(zhí)法檢查數(shù)量1425家次。
1、縣安監(jiān)局執(zhí)法檢查煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營單位120家,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)3家、經(jīng)營企業(yè)68家,非煤礦山企業(yè)25家,冶金有色企業(yè)4家,食品加工企業(yè)13家。
2、縣安監(jiān)局綜合監(jiān)督規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及限額以上商貿(mào)企業(yè)277家。
(以上企業(yè)名單見附件2)
(二)執(zhí)法檢查內(nèi)容。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,主要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的十九項內(nèi)容:
1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
3、建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
6、從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;
8、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
9、對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
11、教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
12、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
15、組織安全生產(chǎn)檢查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
16、制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
17、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況;
18、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況;
19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面檢查,或根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況選擇部分項進行執(zhí)法檢查。
(三)執(zhí)法檢點。突出非煤礦山生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè);突出檢點部位、生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、中毒等災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié);在執(zhí)法檢查內(nèi)容上突出監(jiān)管對象的安全狀況檢查,著力解決安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)設(shè)施不完善,建設(shè)項目未經(jīng)“三同時”、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)、職業(yè)安全健康管理不到位、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等問題。
(四)執(zhí)法檢查方式
1.以專項檢查為主,綜合檢查為輔。按照2015年度局重點工作計劃,開展專項安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法實施行政處罰。
2.抽查。根據(jù)工作實際,各相關(guān)中隊抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3家。
3.聯(lián)合檢查。按照省市布暑結(jié)合本縣實際,與公安、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、教育等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查,依據(jù)各自職責(zé)查處非法、違法行為。
六、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
(一)執(zhí)法宣傳。寓服務(wù)于執(zhí)法過程中,向企業(yè)開展法制宣傳,幫助企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
(二)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年組織兩次全縣執(zhí)法監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織開展全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察崗位練兵、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書點評等活動,提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量。
七、有關(guān)工作要求
1.強化執(zhí)法計劃的落實。為確保執(zhí)法計劃落到實處,根據(jù)工作實際,制定季度、月檢查計劃并落實到大隊執(zhí)法人員。對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍等情況實施動態(tài)管理,結(jié)合縣局監(jiān)管或執(zhí)法檢查工作及時調(diào)整執(zhí)法檢查計劃。
2.開展檢查前根據(jù)執(zhí)法計劃的要求編制具體的《現(xiàn)場檢查方案》,《現(xiàn)場檢查方案》應(yīng)明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等,執(zhí)法人員按照《現(xiàn)場檢查方案》要求開展執(zhí)法檢查。
區(qū)委 辦公室:
20__年是我區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加快構(gòu)建社會主義和諧社會,保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年,也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”,是深化重點待業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。為有效壓減事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,為全區(qū)創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,努力開創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面,我局始終把健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急體系的工作擺在重中之重的位置,現(xiàn)將這項工作的推進情況匯報如下:
一、健全監(jiān)管體制機制,加強隊伍自身建設(shè)。
今年我局按照廣州市安監(jiān)局的要求,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,進一步完善區(qū)、街二級機構(gòu)和區(qū)、街、村(居委會)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到今年6月底,我區(qū)24條街一級的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊全部成立,覆蓋率100%。街道安全管理機構(gòu)按照3名專職安監(jiān)員的標(biāo)準(zhǔn)配備,并將安全管理機構(gòu)延伸到社區(qū)(改制公司)和各類工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)安全監(jiān)管“關(guān)口前移”和“重心下移”。今年上半年根據(jù)區(qū)各部門班子調(diào)整情況,及時調(diào)整了區(qū)安委會組成人員,保持了安委會指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制的正常運轉(zhuǎn),也為加強各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè),發(fā)揮好行業(yè)管理部門的職能作用起到有效的推動作用。
與此同時,我局重點加強對新成立的安監(jiān)執(zhí)法大隊的建設(shè)力度,一是抓緊充實執(zhí)法隊伍,二是加強隊伍制度建設(shè),五月份,我局與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共同組織了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)報告會,增強職能部門的責(zé)任意識。
二、抓好重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援體系建設(shè),提高防范和處置事故的能力。
上半年,我局加強了對重大事故隱患和重大危險源的普查工作,著力健全重大事故隱患整改和危險源的監(jiān)控體系,實行轄區(qū)、部門重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控責(zé)任制。目前,各街道、各部門建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)的工作正逐步開展,重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況的統(tǒng)計工作已經(jīng)完成,轄區(qū)內(nèi)重大危險源54個。當(dāng)前我們所掌握的重大危險源始終處于在控、可控狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施的工作也正在推進之中。今年1月至6月,我局職能部門、各街道、行業(yè)管理部門共查處事故隱患1836條,完成事故隱患整改1819條;查處重大事故隱患98條,完成重大事故隱患整改98條。此外,我局在完善區(qū)危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場所、油庫、供氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重特大安全事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)中做了以下工作:一是針對彩釉磚廠液化氣加氣站、天平架汽車加氣站、廣州大道珠江中穗加油站三家重大危險源單位情況組織制定場外應(yīng)急救援預(yù)案,下半年組織進行一次演習(xí)。二是針對昊天化學(xué)(集團)有限公司、浪奇股份有限公司、吉山化學(xué)品倉庫突發(fā)事件,建立了應(yīng)急聯(lián)動機制,成立了聯(lián)動處置工作組。三是開展對重大危險源單位周邊社區(qū)居民的安全防護知識培訓(xùn),提高居民的應(yīng)變能力。通過抓好應(yīng)急救援專家組和專業(yè)化救援隊伍建設(shè),加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練,提高快速、有序、高效的搶險救援能力。
三、強化生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1、落實安全生產(chǎn)各類控制指標(biāo)。上半年,進行了各街道、各有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實工作。區(qū)政府與科技園、各街、新塘、鳳凰公司、有關(guān)行業(yè)管理部門簽訂了《天河區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》、《天河區(qū)道路交通安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書》、《天河區(qū)消防工作目標(biāo)責(zé)任書》;各街道與居委、村改制公司、轄內(nèi)企業(yè)簽訂責(zé)任書。通過多層次簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀,形成一級抓一級,層層抓落實的局面。
2、加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。各街道和負責(zé)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門,進一步落實了“誰主管,誰負責(zé)”、“分級負責(zé)、屬地管理”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,努力形成各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作局面。上半年,區(qū)安委會組織對各單位開展落實責(zé)任制情況進行了監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出了預(yù)警和問責(zé)。同時,加強對生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實情況的督辦與報送,接受社會對生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的監(jiān)督。通過強化責(zé)任追究機制,強化各級干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。
四、開展聯(lián)合檢查,加大巡查力度。
1.政府支持,財政扶持,切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處
舒蘭市政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,以對人民群眾生命安全負責(zé)的精神,深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》,把保障食品安全擺在突出位置,健全機制,常抓不懈,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織協(xié)調(diào)。成立了食品安全委員會,著力解決安全隱患問題。同時在市財政緊張的情況下,每年安排3~5萬元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專項經(jīng)費,保證了基地檢查和實驗室檢測工作的正常運行,也保證了全市人民吃上放心的食品,近幾年舒蘭市無任何食源性食品安全事件發(fā)生。因此,政府的重視和財政投入是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要保障。
2.獨立建站,明確職能,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
農(nóng)業(yè)局作為食品安全成員單位,履行職能,強化管理,創(chuàng)新開展工作。2009年經(jīng)農(nóng)業(yè)局請示,市委常委會討論,市編制委員會批復(fù)成立舒蘭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站,隸屬農(nóng)業(yè)局,為獨立法人科(股)級事業(yè)單位,核定全額撥款事業(yè)編制12名。單獨建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站,改變了以前混編混崗職能不明確、眉毛胡子一起抓,要求緊了干幾天,工作棘手放一邊的現(xiàn)象。實現(xiàn)有專職人員指導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的貫徹宣傳和培訓(xùn);監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、市場抽樣檢查、檢驗檢測工作。同時加強了對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理,防止高毒禁用農(nóng)藥進入市場、生產(chǎn)基地,從源頭上保障了食品安全。
2010年,農(nóng)業(yè)局在機構(gòu)改革中設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管科,同時借助事業(yè)單位機構(gòu)改革的有利時機,大力推進農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)和體系建設(shè),把農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)之中,強化職能,充實人員,提高監(jiān)管服務(wù)能力。做到了一套人馬,兩個職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站,確定一名工作人員具體抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管盲區(qū)。在基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項目建設(shè)中逐步配齊檢驗檢測設(shè)備,實現(xiàn)了有人干事,有能力干事,有檢驗人員,有檢驗設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的中心下移,縣鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)動,深化源頭管理,是今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處的必行之路。
3.建管并重,嚴(yán)格管理,圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)任務(wù)
舒蘭市作為我省2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的縣市之一,緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇。在省農(nóng)委的指導(dǎo)下及時進行前期手續(xù)的報批及建設(shè)工作。同時爭取了地方配套資金的落實,如期按標(biāo)準(zhǔn)完成了舒蘭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項目。
舒蘭市政府高度重視此項工作,將此項目列為2010年全市重點工程、建縣百年獻禮工程。縣農(nóng)業(yè)局更是將質(zhì)檢站建設(shè)作為完善檢驗設(shè)備,提高檢測能力,加強市場監(jiān)管的重要契機,將一棟四層辦公樓劃歸質(zhì)檢站單獨使用,建檢測實驗室。成立了由局長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督與實施運作。多次召開會議,通報項目的進展、成效、問題及整改措施,倒排工期,有序推進項目。由項目法人單位舒蘭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站具體負責(zé)項目建設(shè)事宜及建成后的檢驗檢測工作。項目建設(shè)堅持四制原則,即堅持招投標(biāo)制,堅持項目監(jiān)理制,堅持合同管理制,堅持法人負責(zé)制。該項目總投資400萬元,其中國家投資270萬元,地方配套130萬元,改造檢測實驗樓三層16個房間,實驗室面積543平方米,同時進行了周邊環(huán)境美化,保證了工程形象。采購的儀器設(shè)備80臺(套)已全部安裝調(diào)試完畢,目前部分已投入使用。建設(shè)資金按合同計劃已分批撥付給中標(biāo)單位。在項目投資專項檢查中,得到了省農(nóng)委計劃處的肯定,認為政策落實好,財務(wù)管理規(guī)范,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,達到標(biāo)準(zhǔn)化試驗室標(biāo)準(zhǔn)。
4.加強執(zhí)法,強化宣傳,切實從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
舒蘭市一直重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。一是每年都結(jié)合“科技之冬、科技之春”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識作為必講課;二是借助舒蘭電視臺、舒蘭消息等新聞媒體宣傳報道《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)知識。在《舒蘭消息》上發(fā)表了“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、保障消費安全”等多篇調(diào)研文章,在市電視臺“黑土季風(fēng)”欄目定期做專題,就無公害農(nóng)產(chǎn)品知識進行電視講座輔導(dǎo);三是借專項整治、科普大集,在各農(nóng)資商店,公共場所、生產(chǎn)基地等發(fā)放“拒絕高毒農(nóng)藥,珍愛生命健康”宣傳畫、食品安全宣傳單、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》小冊子、張掛宣傳條幅等;四是擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳范圍,通過標(biāo)語、板報等形式,進農(nóng)村、進社區(qū),讓安全消費深入人心,營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
論文關(guān)鍵詞:大學(xué)生;安全;網(wǎng)格化管理
一、前言
網(wǎng)格化管理較早應(yīng)用于城市管理,是指將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制,使各個網(wǎng)格之間能有效地進行信息交流,透明地共享組織的資源,以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。網(wǎng)格管理員在單元內(nèi)的巡查,發(fā)現(xiàn)問題上報,對已解決問題核查并反饋結(jié)果。與傳統(tǒng)管理思維相比,網(wǎng)格化管理對管理活動中產(chǎn)生的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時反饋,并有針對性地進行處理和解決,有助于對組織資源進行整體的、全面的管理。網(wǎng)格化管理對問題及早發(fā)現(xiàn)、及時反饋和針對性強的特點,正越來越多地受到管理者的重視,應(yīng)用的范圍不斷地拓展。
我校(寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院)是一所寧波市政府直屬的全日制國有公辦普通高等學(xué)校,學(xué)校下設(shè)護理學(xué)院、醫(yī)學(xué)技術(shù)學(xué)院、健康服務(wù)與管理學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院和人文社會科學(xué)部,設(shè)有護理、助產(chǎn)、醫(yī)學(xué)檢驗技術(shù)、康復(fù)治療技術(shù)、口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)、醫(yī)學(xué)營養(yǎng)、醫(yī)療美容技術(shù)、衛(wèi)生檢驗與檢疫技術(shù)、衛(wèi)生信息管理、公共衛(wèi)生管理等10個專業(yè)。現(xiàn)有全日制在校學(xué)生5800余人,學(xué)生安全工作任務(wù)重大。本人為護理學(xué)院學(xué)生安全工作的主要負責(zé)人之一,現(xiàn)就護理學(xué)院近幾年開展的學(xué)生安全工作四級網(wǎng)格化管理模式的探索和實踐匯報如下。
二、高校學(xué)生的特點
(一)缺乏安全防范意識
目前高校學(xué)生公寓失竊事件和消防事件時有發(fā)生,給學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活帶來許多的不便,也造成了不好的影響。分析其中的原因,除了管理部門防盜措施不力之外,最主要的原因是學(xué)生本身安全防范意識不夠。現(xiàn)在學(xué)生生活條件逐步改善,學(xué)生宿舍除簡單的日常用品外,增添了高檔貴重的電腦、手機,現(xiàn)金、銀行卡等,而平時又不注意保管。不少學(xué)生在宿舍使用電熱毯、電飯煲、熱得快等大功率電器,私接亂拉電線情況比較嚴(yán)重,使學(xué)生宿舍消防問題危機四伏。
(二)不遵守校紀(jì)校規(guī)
部分學(xué)生存在著自立意識強,但意志較差,夜不歸宿沉溺網(wǎng)絡(luò)。尤其是男生,容易意氣用事,在男生公寓內(nèi),賭博偷竊打架的現(xiàn)象也時有發(fā)生,極易釀造傷害事件。這些不良行為,不但違反了校紀(jì),而且還導(dǎo)致學(xué)業(yè)的荒廢,影響了正常的學(xué)習(xí)生活秩序。
(三)學(xué)生自我處理能力差
現(xiàn)在的學(xué)生大部分是獨生子女,平時被家里寵慣了,個性比較張揚,又缺少社會閱歷及生活磨練,處事缺乏冷靜。一旦發(fā)生安全事故,不能很好的應(yīng)對。
三、對策
護理學(xué)院經(jīng)過近幾年的實際工作情況,深入開展學(xué)生安全穩(wěn)定工作,建立學(xué)工辦-安保部-班級-寢室四級網(wǎng)格化管理新模式。一是構(gòu)建主要由學(xué)工辦輔導(dǎo)員老師負責(zé)的安全管理一級網(wǎng)格,做好護理學(xué)院學(xué)生的安全管理和各項安全教育活動的組織開展工作;二是構(gòu)建以學(xué)生會安保部參與的安全管理二級網(wǎng)格,正副部長分別作為大二大一的負責(zé)人,負責(zé)相應(yīng)年級的安全管理和各項安全教育活動的組織開展工作;三是構(gòu)建以班級為主體的三級網(wǎng)格,班級安全委員同時是安保部的成員,作為三級網(wǎng)格的負責(zé)人,負責(zé)本班級的安全管理和各項安全教育活動的組織開展工作;四是構(gòu)建以寢室為小組的四級網(wǎng)格,寢室長為負責(zé)人,負責(zé)寢室的安全工作,組織寢室成員積極參與學(xué)院、班級的安全教育活動。網(wǎng)格化管理精細了學(xué)生安全穩(wěn)定工作的實施,明確了各網(wǎng)格的職責(zé),使護理學(xué)院的安全工作更加規(guī)范。
(一)明確四級網(wǎng)格化管理的工作職責(zé)
以往安全工作由輔導(dǎo)員老師主抓,但是輔導(dǎo)員老師有其他的事務(wù)工作,往往無法將工作重心放在安全工作中來,導(dǎo)致學(xué)生安全教育工作被淡化。現(xiàn)在讓學(xué)生共同參與安全管理工作中來,而且明確和細化了各網(wǎng)格的職責(zé),各司其職,各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合,實現(xiàn)安全工作齊抓共管。充分發(fā)揮學(xué)生自我安全管理的能動性,使學(xué)生在管理中不斷地學(xué)習(xí)了安全知識,加深了安全防范意識,提高了自我解決安全事件的能力。 (二)建立四級網(wǎng)格化的信息暢通機制
以往的安全工作中學(xué)生上報的信息不及時、不準(zhǔn)確,通過網(wǎng)格化管理,實行隱患信息動態(tài)管理,要求三級網(wǎng)格在規(guī)定的時間內(nèi)及時將每周學(xué)生動態(tài)、每月四困生的排摸情況上報給二級網(wǎng)格,由二級網(wǎng)格進行整理歸納并報于一級網(wǎng)格。當(dāng)每一次有緊急事件通知下發(fā)時或典型案件發(fā)生時,通過網(wǎng)格將信息一級級傳達,使每一個同學(xué)都能在第一時間準(zhǔn)確地了解安全事件的信息,從而有效防范相關(guān)安全事件的發(fā)生。
(三)建立四級網(wǎng)格化的安全隱患排查機制
以往的安全工作是針對安全事件發(fā)生后的處理,而忽視其潛在的問題,安全工作應(yīng)以預(yù)防為主,排除安全隱患。在事前防范中,網(wǎng)格化管理可以層層落實安全防范工作。實行排查工作以網(wǎng)格為主,由專人負責(zé),對重點問題網(wǎng)格實行重點關(guān)注,一旦發(fā)生安全事件,各級網(wǎng)格負責(zé)人及時進行分析預(yù)警,努力將問題化解在底層網(wǎng)格,如不能則報上級網(wǎng)格,或直接報一級網(wǎng)格進行處理,真正做到網(wǎng)格內(nèi)問題網(wǎng)格內(nèi)化解,并在網(wǎng)格內(nèi)進行資源共享,便于防范類似事件的發(fā)生。在處理事件中鍛煉了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
(四)加強對網(wǎng)格化管理隊伍建設(shè)
以往的安全工作很多都是突擊式的,然而很多學(xué)生能在突擊前做好準(zhǔn)備工作,導(dǎo)致安全工作沒有實效性。網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了安全隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,將工作的著力點轉(zhuǎn)移到日常工作上來,定期對二、三、四級網(wǎng)格成員進行安全知識和技能的培訓(xùn),開展系列講座和應(yīng)急演練,便于相應(yīng)網(wǎng)格進一步開展安全工作。這樣就做到人人在管理,處處有管理,事事見管理,時時都管理。常態(tài)化管理明確了目標(biāo),責(zé)任到人,提高學(xué)生學(xué)習(xí)力,注重創(chuàng)新力,不斷激發(fā)各個網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生的內(nèi)在潛能,把護理學(xué)院學(xué)生安全穩(wěn)定工作真正落實到位。
四、成效
通過近年的網(wǎng)格化管理,護理學(xué)院學(xué)生安全穩(wěn)定工作顯有成效,未發(fā)生重大安全責(zé)任事故,多次被學(xué)院評為平安校園先進部門。網(wǎng)格化管理模式提升了學(xué)生的安全意識、安全防范知識和技能,鍛煉了學(xué)生解決問題的能力,從而為學(xué)院培養(yǎng)高素質(zhì)人才發(fā)揮了積極的作用。
五、討論
從學(xué)生四級網(wǎng)格化管理模式看,安全工作的基礎(chǔ)在學(xué)生,要著力把學(xué)生隊伍培養(yǎng)好、管理好、考核好,網(wǎng)格化管理要求管理權(quán)力適當(dāng)下放,學(xué)生即處于被管理位置也有權(quán)利去管理其他學(xué)生,權(quán)責(zé)分明。網(wǎng)格化管理將安全工作責(zé)任落實到各個網(wǎng)格中,抓好信息收集、問題化解等常規(guī)工作,把力量通過網(wǎng)格分層放在最需要的地方。