企業改制實施方案精選(九篇)

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第1篇：企業改制實施方案范文

關鍵詞 新型學徒制；試點方案；職業教育；企業

中圖分類號 G712.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0030-05

學徒制作為一種能有效培養學習者技能的職業教育人才培養模式，近年來不但成為發達國家和地區增強經濟競爭力的重要戰略，也成為我國職業教育人才培養體制改革的重要切入點[1]。2015年8月，人社部、財政部聯合下發《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，要求12個試點省（區、市）各選擇3～5家大中型企業作為試點單位，每家企業選拔100人左右參加學徒制培訓。從實踐反饋看，企業參與積極性較高，試點企業獲批數量遠超通知要求。如山東省有40家大中型企業申報試點，最終有16家企業（每家企業都有明確的合作培養院校）獲批[2]；重慶市10家企業與9所重點技工院校聯合開展試點，首批培養人數為950名[3]。我國企業新型學徒制試點方案剛剛推出，必然還有很多不足之處，一方面，需要在實踐中不斷總結，逐步改進；另一方面，還應該深入剖析現代學徒制的運行機制，給予實踐方案更多的科學指導。

一、企業新型學徒制試點的背景

（一）制造業升級亟須補齊人才短板

與發達國家相比，中國制造的差距體現在質量問題突出、經濟效益差、持續發展能力弱、創新能力不強等方面；這種差距很大程度上是因為人才短板造成的。我國要實現從制造業“大國”向“強國”的轉變，亟須培養大批技能型產業工人。企業新型學徒制不但要改革技能人才的培育方式，還要求企業建立待遇與技能掛鉤的激勵機制，提高技術工人地位，吸引更多的優秀青年就讀職業技術學校并投身生產制造一線，從根本上扭轉技能人才供給不足的現狀。

（二）建設制造強國呼喚“工匠精神”

2016年，“工匠精神”首次出現在政府工作報告中。作為制造業大國，就應該大力弘揚“工匠精神”，重視技術工人，把失去的人才都吸引過來。《中國制造2025》指出，要強化職業教育和技能培訓，開展現代學徒制試點，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。可見，現代學徒制正日益受到中央政府的重視，相信其必將對培養“工匠精神”發揮積極作用。

（三）當前技能人才培養體系存在缺陷

人類的職業認知只能以整體化的形式進行，在工作中需要的知識，必須在具體的工作情境和整體化的工作過程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質的“工作過程知識”[4]。因此，職業教育必須采用工作和學習相結合的方式。當前，我國職業教育在工學結合方面還存在許多缺陷，比如，校企合作流于形式，學生實習期間管理混亂等現象屢出不窮。究其原因，一是校企合作沒有被納入國家層面的職業教育體系，缺乏頂層設計；二是校企合作機制沒有統一標準，也缺乏行業協會等中介組織的指導與監督。

二、企業新型學徒制的運行機制

我國企業新型學徒制試點方案的運行機制圖中涉及到資金流動的用粗線箭頭表示，主體之間有協議關系的用雙向箭頭表示。

圖1 我國企業新型學徒制運行機制

（一）前提保障機制

政府部門對申請試點的企業進行資格審查，要求企業為大中型企業（在沒有特別說明的情況下，后文中的“企業”都指“大中型企業”），經營狀況良好，且具備以下基本條件：企業重視技能人才伍建設；建立較完善的企業職工培訓制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵機制；技能勞動者占企業職工比例達60%以上。滿足這四項前提條件的企業對技能人才有較大的需求，也具備一定的培訓基礎，所以更愿意參與學徒制試點。同時，這類企業的職工參與學徒制培訓的積極性高，因為學徒期滿后，無論是工資待遇還是職業前景都有較好的預期。

（二）費用投入機制

學徒制培訓的費用投入原則可以概括為“企業為主、政府為輔”。企業承擔了學徒培訓的主要費用，政府僅對學徒在培訓學校發生的學費進行部分補貼（根據學徒期滿考核情況，補貼學校學費的30%～60%）。從運行機制圖中可以看到企業負擔了三項直接費用：學徒工資、企業導師津貼和部分學校學費。培訓學校從企業全額收取學徒在校期間的學費，并根據合作協議完成培訓任務。企業需要先行墊付學徒的學校學費，然后準備好相關證明材料（學徒培養計劃、學徒培養協議、校企合作協議、學徒取得的職業資格證書等）向政府部門申請補貼。

（三）合作協調機制

在企業、學校和學徒三者之間有兩項最主要的協議：一是企業與學徒簽訂的培養協議，協議中要明確培養目標、培訓內容與期限、考核辦法等內容；二是企業與培訓學校的合作協議，明確學校培訓的方式、內容、期限、費用、校企雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠到學校參加系統的專業知識學習和技能訓練。此外，還有三項聯系也很重要，即企業與學徒的勞動合同關系、學校對學徒的學籍管理關系、政府部門對企業的審查與指導關系。

三、企業新型學徒制試點方案的不足

第2篇：企業改制實施方案范文

中國石油大學（北京）是教育部直屬的全國重點大學，是一所石油特色鮮明，以工為主的多科性大學，是“211工程”重點建設并設有研究生院的高等院校之一。

半個多世紀以來，學校為國家培養了10萬余名優秀專門人才，為國家石油石化工業的發展奠定了人才基礎，被譽為“石油人才的搖籃”。學校形成了石油特色鮮明，以工為主、工理管文協調發展的學科專業布局。學校設有10個院（系、部），共有24個本科專業；擁有4個博士授權的一級學科，32個博士點，4個博士后流動站；19個碩士授權的一級學科，99個碩士點；在10個工程領域具有工程碩士學位授予權；擁有5 個國家重點學科、2個北京市重點學科、1 個國家重點實驗室和 1 個國家工科基礎課程教學基地以及20個省部級重點實驗室和重點研究機構。

中國石油大學校辦企業總公司是代表學校對校辦企業經營性資產進行的管理和科技成果產業化。通過深化校辦產業管理體制改革，進一步建立規范的企業法人治理結構，理順產權關系，進行企業改制和重組，完善企業內部運行機制，加強資本運營，提高了企業的市場競爭能力和抗風險能力。

中國石油大學校辦企業緊密依托學校的科技優勢，依托石油市場，積極推進科技成果產業化，為石油工業服務，自行開發研制了油田自動化系列、測井地質綜合應用網絡平臺forword、油氣勘探開發地質綜合信息GIS工作平臺、真空擴散泵油、TC軸承和脫硫醇新型催化劑等品牌產品，行銷國內外，得到了廣大客戶的認可。

著手改制

中國石油大學（北京）按照教育部（教技發中心函[2006]25號）通知的要求及《北京市教育委員會關于積極發展、規范管理高校科技產業的意見》（京教辦〔2006〕6號）文件精神，制定了《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》（中石大京校[2006]25號），并及時下發到下屬各企業。為了更好地落實校辦企業規范化建設，學校多次召開會議，最后組建了規范化建設領導小組，由學校校長、書記任組長，主管產業、財務的副校長及紀檢工作的副書記擔任副組長。由學校校辦、財務、審計、科研、后勤處、人事等行政職能部門負責人及校辦企業總公司負責人組成規范化建設辦公室。

學校全資企業改制的推進情況

目前，中國石油大學（北京）校辦企業總公司所屬法人企業有22家，其中校辦企業總公司所屬的全資企業8家。

學校在“十五”期間就已進行改制工作，并取得了一定的成績。

在“十五”初期學校就開始嘗試進行校辦企業體制改革；2000年9月學校組建校辦企業改制工作領導小組；2001年1月撤銷“校辦產業管理委員會辦公室”，成立校辦企業總公司和董事會、監事會；2003年11月25日在原系辦公司“北京市鉆達新技術開發公司”的基礎上在工商變更為“北京石大新元科技發展中心”，作為校辦企業總公司的公司實體。

2001年12月，根據教育部和北京市關于高校校辦產業改制工作文件精神，結合學校校辦企業體制改革的實際情況，開始通過合并、重組、撤銷等方式，對學校系辦公司進行了清理，現已完成該項工作，學校已經不再有院（系）辦公司。

在“十五”期間，學校全資企業改制的推進進度也表現良好。校辦企業總公司所屬大部分企業了進行了改制工作，準備注銷的企業2家（石大研究所、信安），需進行改制的企業2家（新材料，金時），與學校簽訂委托協議的企業2家（翠宮、石迎），具體情況如下頁表所示：

組建資產公司

按照教育科技發展中心的意見，學校擬組建資產公司，資產公司形式以有資產管理職能的一人有限公司為宜。按照《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》的規定，學校計劃在2006年底前完成組建資產公司的工作，為此，做了很多前期準備工作：

2006年4月20日，校辦企業總公司代表學校參加北京市教委召開的《北京市高校科技產業規范化建設動員會》。會后及時將（京教辦〔2006〕6號）《北京市教育委員會關于積極發展、規范管理高校科技產業的意見》及教委兩主任的講話向有關領導進行了匯報；

2006年4月26日～28日，校辦企業總公司及學校財務處派人參加了北京市教委組織的《高校科技產業規范化建設培訓班》。

前期準備工作完成后，按照《中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設實施方案》的要求，對已經改制的企業進行了年度審計。

同時，學校還開始進行清產核資和資產評估。2006年6月15日，學校清產核資領導小組召開了第一次會議，學校書記、校長對《中國石油大學（北京）校辦企業清產核資工作實施方案》的制定工作提出了具體要求，其中要求詳細做出中國石油大學（北京）校辦企業規范化建設工作時間表，并按時間表完成清產核資的各項工作；2006年7月14日，學校清產核資領導小組召開了第二次會議，審議了《關于中國石油大學（北京）校辦企業清產核資工作建議方案》；2006年8月10日，召開中國石油大學（北京）校辦企業清產核資及資產評估中介機構召標會，聽取并查閱了10家中介機構對中國石油大學（北京）校辦企業項目投標書。并確定2家會計師事務所進行清產核資及資產評估工作；計劃在年底之前，進行清產核資審計、資產評估、產權登記等工作，完成經營性資產與非經營性資產的分離與劃轉，將校辦企業經營性資產從學校剝離，劃歸資產公司統一經營管理。

經驗總結及存在問題

經過十多年的探索、改革與實踐，中國石油大學（北京）已形成了具有一定規模和競爭力的科技產業，改制后的“北京石大油軟技術有限公司”被評為中關村科技園“十小創新企業”；“北京中石大化學制劑有限公司”主營產品“AFS－12脫硫醇新型催化劑”列入國家2005年重點新產品計劃項目；“北京油源恒業科技有限公司”取得了國家專項“全國新一輪油氣資源評價系統”，建設了學生實習基地；“北京石大中油油品銷售有限責任公司”在2004年取得油品批發權，當年實現銷售收入翻番，并建成了石油大學學生暑期社會實踐基地。

在看到成績的同時，還存在著對企業規范與發展有重大影響的急待解決的問題：

（一）在高新技術成果轉化和高新科技企業孵化方面，需要進一步更新觀念，設立我校科技成果轉化的風險投資基金，促進和加快我校的科技成果轉化。

（二）按照教育部關于“逐步建立國有資產投入、增值后退出的可持續發展機制”的精神，逐步建立較為完善的投入撤出機制。

第3篇：企業改制實施方案范文

【關鍵詞】集體企業；產權整合；納稅籌劃

一、引言

20世紀80年代至90年代，國有企業的各行各業都興辦了一些集體企業，經過近20年的發展，普遍存在公司數量眾多、規模較小、效益較差、產權關系不清、管理關系不順等問題。從2008年開始，中國石油天然氣集團公司著手推進股權業務整合，下發了《關于推進共同持股公司股權整合，減少法人層級有關工作的通知》文件。據此，西南油氣田分公司編制并下發了《對外投資公司業務整合實施方案》，結合中國石油天然氣集團公司《關于加快產權制度改革的意見》《關于進一步規范企業改制工作的實施意見》等文件精神，對部分集體企業進行公司制改制。

筆者以3家公司為例，就集體企業產權整合過程中的納稅籌劃進行具體闡述。

二、 三家公司產權情況

3家公司均為集體企業。其中，龍泉驛天然氣公司集體產權占凈資產的80%，郫縣天然氣公司集體產權占凈資產的82%，瀘州川南石油天然氣公司集體產權占凈資產的100%。

三、 稅收風險及稅負分析

根據財政部 、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）文件，明確了企業重組包括企業法律形式改變、債務重組、股權收購、資產收購、合并、分立等幾種方式，并沒有明確將產權無償劃轉列入重組的范圍。目前國家僅對國有產權無償劃轉進行了相應的法規規范，對于集體產權的無償劃轉尚無明確的法規及稅收政策文件進行規范。此外，華盛公司承接集體產權未支付任何對價，根據《企業所得稅法》承接該集體產權可能被認定為取得捐贈收入而按集體產權的公允價值繳納25%的企業所得稅。

2010年9月，3家公司集體產權資產賬面價值約為15074萬元，界定為四川石油管理局集體產權的賬面凈資產14066萬元，以25%的企業所得稅率計算，涉及企業所得稅額約為3516萬元。

四、三家公司改制工作簡述

根據《西南油氣田分公司對外投資公司業務整合實施方案》文件要求，3家公司都制定了《公司改制方案》。首先，提交公司職工大會審議通過，形成職工大會決議（出席會議全體人員簽字）；然后，聘請中介機構對公司進行清產核資、財務審計和資產評估；再由律師事務所出具公司改制法律意見書，認為3家公司從非公司制集體企業改制為有限責任公司，目的正當，主體和程序合法，方案內容全面、合法，具有法律上的可行性和可操作性。

3家公司完成上述工作后，上報四川石油管理局主管部門，申請對公司進行改制。2011年四川石油管理先后對3家公司改制作出批復，同意3家公司的集體產權界定為四川石油管理局集體所有（由華盛公司代表四川石油管理局持有產權并管理），其余產權界定為當地政府國有產權（由當地國有資產管理委員會辦公室代表當地政府持有產權并管理）；同意上述中介機構出具的《清產核資專項審計報告》《專項審計報告》《公司改制企業價值評估報告》作為公司改制的相關基礎資料；同意改制方案中職工安置意見；同意改制后公司“三會”和經理層的設置、構成及委派；要求盡快完成公司改制工作并備案。

五、 納稅籌劃方案

1.理順內部管理層次及關系是集體產權整合納稅籌劃的前提

2008年11月，西南油氣田分公司下發了《關于成立西南油氣田分公司集體產權管理中心的通知》，西南油氣田分公司集體產權管理中心與華盛公司合署辦公，華盛公司是四川石油管理局所屬集體經濟企業投資和管理平臺。

“西南油氣田分公司”與“四川石油管理局”關系說明：在法律上，二者是不同法律主體，在管理上，二者按照中國石油天然氣集團公司要求，實行“一套人馬，兩塊牌子、一體化運行”的管理模式。

2010年12月，四川石油管理局下發了《關于華油集團公司改制集體企業集體產權管理有關事項的通知》，四川石油管理局及所屬各單位興辦的集體企業改制前的集體產權由華盛公司承接。華油集團公司托管的集體企業改制，華盛公司按規定承接集體產權后，轉作對華油集團公司的投資。

2. 根據總分機構之間資產轉移的稅收規定，進行納稅籌劃

華盛公司是四川石油管理局所屬企業，同時作為四川石油管理局對所屬的集體經濟資產進行管理的職能部門。因此，華盛公司承接四川石油管理局集體所有的產權，可參照《關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號）和《關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號）規定：將資產在總機構及其分支機構之間轉移，除將資產轉移至境外以外，由于資產所有權屬在形式和實質上均不發生改變，可作為內部處置資產，不視同銷售確認收入，相關資產的計稅基礎延續計算。

第4篇：企業改制實施方案范文

××街道企業綜合經營部成立于1970年10月，屬城鎮集體街道企業，現有職工*人，退休職工××人。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，街道企業在競爭中已處于劣勢：傳統的手工作業形式逐漸淘汰、企業設備簡陋，人員大多數是文盲或半文盲、老齡化、無勞動技能的這樣一個特殊群體。現僅靠房屋租賃收入艱難支撐，企業職工強烈要求企業改制，參加社保、醫保，解決個人后顧之憂。經××××年*月*日召開企業職工大會，應到會人員××人，參會人員××人，贊成企業解體的××人，反對的*人，同意企業解體的人員達到職工總人數2／3以上。在會上選舉產生了××*為組長的*人組成企業改制清算小組，經主管部門同意，發改局批準實行全面解體的產權制度改革。

一、指導思想

以產權制度改革為核心，依照法律、法規和改革政策，嚴格按企業解體程序操作，資產處置按“公開、公正、公平”原則，妥善解決好退休和職工的一次性經濟補償，主要用于參加社保、醫保等，維護好社會穩定。

二、組織領導

1、成立××*街道企業綜合經營部改制指導小組。

組長：××縣發改局××長

××××黨委委員，分管企業改制領導

成員：××××××××* ××*

2、企業解體清算組

組長：××*

成員：××××××××××××××

三、企業基本情況

現有職工××人，其中：職工*人，退休職工××人，企業現有資產5個門市和住房一套。本文來源：文秘站

四、職工安置

1、18名退休職工一次性移交社保、醫保、喪葬撫恤、社區管理費按*府辦發（××××）××*號文件精神執行。一次性移交社保××××*元／人，醫保（基本醫療）××××*元／人，喪葬撫恤××××元／人，社區管理費××*元／人。上述費用以現金方式支付給個人。

2、對*名職工一次性經濟補償按勞動部(××××)××*號文件精神執行，每一年工齡補償一個月本月工資標準的經濟補償金，每人月工資標準按××*月計算。

五、改制風險金按××％提取。

六、現××*社區居委會辦公室住房一套作為社區公益股，社區長期作辦公使用，不再另外提取。

七、改制工作經費按××％提取。主要用于檔案移交、企業法人的離任審計、資產評估、終結審計、辦公費、協調費、打印費、上交岳陽鎮企業辦的管理費（含欠繳款）清算組人員工資、有功人員獎勵、遺留問題處理等。

八、除去以上開支企業剩余資產按工齡進行分配。

九、21名職工工齡計算辦法：有一年算一年，不足一年算一年。

1、3名職工的工齡計算到××××年12月31日。

2、退休（職）職工的工齡計算至退休時止。

3、知青工齡的計算依據根據勞人培［1985］23號文件規定“由國家統一組織下隊的知識青年，在他們到城鎮參加工作后，其在農村勞動的時間，可以與參加工作后的時間合并為計算為連續工齡的規定，知青齡應算工齡。

十、調出人員處置：根據勞動部發（××××）××*號文件第二十條“勞動者在勞動合同期限內，由于主管部門的調動或轉移工作單位未造成失業的，用人單位可以不支付經濟補償金”的規定不給予經濟補償。

十、退休（職）后留（聘）用期間不計算工齡，不參加分配。

十一、根據《勞動法》規定，過去解除勞動合同關系（事實解除）時，已經給予經濟補償的人員，自動離職的、借（欠）企業款項未償還的人員，均不給予經濟補償。

十二、曾在企業連續工作滿一年以上的事實勞動關系人員根據有關規定視為事實勞動合同關系，在企業出勤累計工作時間滿一年以上的人員，每工作一年按當時本人月工資標準補償一個月經濟補償金，最多不超過十二個月，曾在企業做臨時活的天天工、季節工一律不給予經濟補償。

××*街道企業綜合經營部

第5篇：企業改制實施方案范文

（一）何為國有企業改制

對國有企業改制有多種理解：改變企業形態，改變企業股權結構，改變企業的基本制度。

改變企業形態即改變規范企業資本組織關系、治理結構的企業法律形式，如按企業法規范的企業變為按公司法規范的獨資公司，有限責任公司變為股份公司。

改變企業股權結構即引入新股東或改變企業股權比例。股權結構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優先股股東等。企業法律形式變化有時是企業股權變化的前提。

更廣義的企業改制還包括企業內部制度的廣泛變革，如改變經營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業改制的基本要素，但它往往是企業改制的誘因或結果或條件，與企業改制密切相關，是進行企業改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現狀

國有企業改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業經營者多個方面。

十六大明確中國經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方、企業推進國有企業改制提供了前提性的政治基礎。十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業改制逐步明確了相應規范。

地方在國有企業改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業經營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業能更快發展。為解困和發展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業改制。

資本市場在中國的發展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業改制的進程。

企業，特別是企業經營者也是推動國有企業改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業必須盡快轉變機制的需求有關，亦與存在“內部人控制”、國企經營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業”國家投入很少等情況有關。

十幾年的國有企業改制已有很大進展：國有企業數量下降，但收入、資產收益上升，國有企業數80年代初有約30萬戶，現在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業戶數已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業改制面已達80％（國資委有關專家估計）；不少國有企業改制上市，一些大型國有企業海外上市；改制和資產優化重組結合推進，企業制度和資產結構同時改善；與改制改組結合的職工分流穩健推進。

（三）仍然存在一些問題

國有經濟布局調整的總體規劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業時，有關工作就難以推進。

國有企業改制的一些方向性的和結構性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規范問題，如按企業法登記的大型國有企業是否要轉為公司制企業，設計國有特殊公司的依據何在及其法律規范有何特點；有些是結構性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯交易、利益沖突等問題，在不動結構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經營者、員工持股等改制是否會帶來集團業務難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業性，以“運動”方式推進企業改制；亦有政策不系統配套的原因，國家及有關部門沒有系統政策，僅憑分散的具體政策規范，指導作用有限；有深層次的政治和經濟利益問題。最近國資委出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》，解決了改制程序不規范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導思想

絕大多數國有企業都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業務和財務與政府難以分開的少數企業外，絕大多數國有企業都應變成公司制企業，部分勞動密集型的中小企業可以變成合作制企業，絕大多數企業都可以股權多元化。

要根據企業發展前景及國家的國有經濟布局調整戰略，確定國有企業改制的基本方案。

按從實際出發、統籌兼顧原則確定國有企業改制的實施方案。統籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次是要處理好企業改制和企業長遠發展、建立現代企業制度的關系。

按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業改制工作。

配套改革和調整政策，創造有利于國有企業改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經濟布局調整的基本規劃和政策

凡是可以轉為公司的企業，原則上股權都可以多元化。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的，

一是需要國家直接控制業務的公司（如造幣公司），這些公司業務特殊，且中國不具備相應業務外包的條件；

二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業公司，這是因為其業務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內的管理體制。

一些持有較多不良資產的國有獨資公司，目前不具備股權多元化條件，但經過業務和資產結構調整，將來仍能股權多元化。

國家必須控股或相對控股的企業，應當是屬于國家必須控制領域的公司，或是公司業務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩過渡或各“看一看”在一定時期內也需控股的公司。在規模很大、市場結構從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經濟社會影響極大的產業，如汽車業、石油業、鋼鐵業、電信業、金融業、航空業、國防工業，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內會有一定數量的這樣的企業。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業股份可以出售給一般國民、私人企業或投資家（機構或個人）、外國企業與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業發展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優先購股。

（三）結合發展和組織結構調整推進國有企業改制

大型企業或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰略目標、業務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結構調整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業，不少業務重合、事業重復，又不可能形成規模經濟水平之上的競爭，可以先進行適當的歸并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業，從法律上看亦可根據股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結構后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經濟分析。

許多國有獨資企業，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續資產有優有劣。形成這種結構，與我國采取優良資產上市、不好資產留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業隔離、減少干預的想法有關。這種結構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業務資產及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結構調整結合的一種做法。這種做法從結構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯交易的根源，其做法和經驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業根據原國家經貿委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業業務、組織結構調整相結合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。

第6篇：企業改制實施方案范文

今天召開校辦產業工作會議暨改革推動會議，主要是落實區委、區政府年初確定的工作部署，進一步統一思想，提高認識，加快推進我區校辦企業改革和發展。剛才，*、*同志分別作了改制動員講話和工作報告，*同志就《校辦企業改制工作實施意見》作了重點說明，部分企業代表也進行了表態性發言。下面，我再強調幾點意見。

一、統一思想，在改革認識上實現新突破

區委、區政府高度重視企業改革工作，年初對改革工作進行了安排和部署，提出了堅持以市場為導向，以建立現代企業制度為目標，深化經濟體制改革和各項配套改革，全面提高經濟整體競爭力。校辦企業改革作為全區企業改革的一個重要板塊，隨著國家對校辦企業的政策性調整，也被列上議事日程，成為今年全區企業改革的重點。我們一定要統一思想，形成共識，充分認識深化校辦企業改革的重大意義。

第一、堅持把改革作為加快校辦產業發展的動力。校辦企業是城市集體經濟的重要組成部分，多年來，在教育主管部門的大力支持下，校辦企業充分發揮人才優勢和政策優勢，敢于面對激烈的市場競爭，并在市場競爭中逐漸成長和壯大起來，為全區經濟和教育事業做出了重要貢獻。但是，不容回避的問題是，校辦企業由于受政策性的制約，在一些同志思想當中不同程度地存在著依賴思想，改革的內在動力不足，進展還不快，一些企業規模較大的企業也基本上處于停滯狀態，相當一部分企業經濟效益不高，缺乏市場競爭力，還有一些企業生產經營比較困難。隨著國家對校辦產業政策性支持的取消，校辦企業已經到了非改不可的時候了，不改革，不解決企業的機制和活力問題，校辦企業就會在激烈的市場競爭中失去生機，生產力就不可能實現大的解放和發展。因此，我們必須堅定不移地把改革作為推動發展的根本動力，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，向改革要發展，向改革要效益，向改革要規模和水平。

第二，堅持把改革作為加快校辦企業結構調整的契機。十六大以來，全國各地進一步認識到抓好經濟結構調整的重要性，區委、區政府也反復強調抓好經濟布局和結構調整，推進國有和集體資產的合理流動和重組。如果說校辦產業在發展之初作為一種特殊的經濟實體，在國家政策的保護下還能發展的話，那么隨著校辦企業全面融入市場，實現同等競爭，這種產權結構和產業結構就會形成很大體制性弊端，就會產生不利于發展和競爭的劣勢。因此，必須依靠改革，加快調整校辦產業經濟布局，努力做到進而有為，退而有序，實現抓大要強，放小要活。校辦企業深化改革是過程、是手段，加快發展才是目的。因此，我們一定要有機遇意識，以改革為契機，通過改革，真正將校辦企業融入到推進建設生態石化基地的進程之中，力爭在全區整體發展中搶得更多的商機，特別是能夠在原有發展基礎上，進入新的行業和重要發展領域。企業經營者，要有做大做強企業的信心和決心，以改革為動力，構筑新優勢，實現新跨越。

第三，堅持把改革作為加快建立現代企業制度的重要舉措。校辦企業只有通過改制，才能建立適應市場經濟發展的現代企業制度，通過所有權與經營權的分離，把無限責任變為有限責任；通過清產核資，產權界定，夯實集體資產的底數；通過改變產權結構，實現投資主體的多元化，防范和化解教育部門的風險，使校辦企業一心一意抓發展、學校集中精力抓教育；通過落實法人治理結構，實現校企人事、資產、經營和責任的分離，建立有效的激勵機制和約束機制，充分尊重經營者的人力資本價值，做大做強優勢產業，最大限度地實現集體經濟的保值增值。

二、立足實際，在改革思路上要不斷創新

企業改革是經濟體制改革的中心環節，也是經濟體制改革的重點和難點。為此，要在認真總結以往企業改制經驗的基礎上，緊密結合校辦企業發展和改革的實際，堅持尊重歷史與承認現實相結合，維護集體資產權益與兼顧各方面利益相結合，肯定企業經營者人力資本價值與調動其積極性相結合，認真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權設置方案。在推進校辦企業改革中，堅持改革形式多樣化與操作程序規范化相統一，立足實際，著眼發展，實現改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據校辦企業的

實際情況，由區體改辦、教育局和集體辦在深入調研的基礎上，充分借鑒和吸收了全國一些地方改制的做法，依據國家和我市的相關政策，確定了在產權界定、人員安置、股權設置等方面政策，這些政策充分體現了發展、改革和穩定的統一，希望各企業認真消化。并在制定方案時得以很好地落實。二是在形式上力求多樣。校辦企業的改制，在形式可以實行因企制宜，對于規模較大的、產品有市場、發展前景好、贏利能力強的企業，組建有限責任公司或股份有限公司，資產規模較大的企業，可以實行部分固定資產租賃使用；部分不具備條件的企業可以通過租賃、承包、聯合等形式維持企業現在的生產局面。總之，實行一廠一策，因企制宜，適合什么形式，就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業改革既然是我區企業改革的最后一個板塊，就要充分借鑒和應用以往或其它所有制企業改革的先進理念，比如在對經營者的期權問題上，借鑒了駐區國有企業主輔分離的做法，有關部門要抓時間，抓緊研究，力爭7月份之前，拿出一個既能體現經營者人力資本價值，又易于操作的辦法來；對于位于城區東擴內的企業，對土地置換問題，要集中力量，抓緊協調，達成具有操作性的意向，切實解除改制企業的后顧之憂。對改制企業的政策支持問題，有關部門要統籌考慮，按照公平一致的原則，在完善鼓勵發展政策中一并予以考慮。

三、把握關鍵，在改革措施上要認真落實

企業改革是各方利益的重新調整，確保改革措施的全部到位，就必須扎扎實實地開展工作，要重點把握好以下幾個關鍵環節。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業改革首要工作，要及時傳達國家、我市和我區深化企業產權制度改革的各項政策措施，企業改制的實施方案以及職工的各項社會保障措施通過宣傳渠道公布于眾，使廣大職工了解改制的意義，明白改制的程序，清楚改制后自己的權利和責任，使他們接受改革、支持改革。二是嚴把評估和產權界定關。企業改革中評估和產權界定非常重要。一定要參照《關于規范國有企業改制工作的意見》，公正、合法、合理地進行產權界定，明確改制企業的資產范圍，對資產性質和所屬做出嚴格界定，將集體資產與個人資產劃分清楚，將學校資產與企業資產劃分清楚，一切操作均在政策允許的范圍內進行，改革工作經得起歷史的檢驗。三是維護職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益，要依照有關法律、法規和政策規定，依法維護職工利益。校辦企業的特殊性在于有部分職工是教師身份，對于教師身份的職工，在雙向選擇的基礎上，愿意在企業繼續工作的，與企業簽訂勞動合同，不愿意在企業繼續工作的，按規定重新安排工作。

四、加強領導，在改革工作中要高度重視

第7篇：企業改制實施方案范文

一、積極投身于企業的改革大潮，為企業的發展獻智出力。

我公司經歷了二次大的體制改革，尤其是xx年六月開始的第二次改制，關系到企業的命運和前途，關系到全體職工的切身利益。如何使企業改制不停產，改制以后大發展，避免改制冷了職工的心，改革使職工走了人，企業改制籌備領導小組通過征詢多方意見，提出了“依靠職工搞改制，發動職工搞改革”的改制思路。改制領導小組和工會采用黑板報、職工大會、小組會等多種形式進行宣傳，大力宣傳改制的必要性和重要性，各級領導深入企業調查研究，同職工交心談心，使職工解開了思想上的疙瘩，提高了認識，為改制創造了良好的內部環境。

同時，積極發揮職工參政議政、民主管理和民主監督的作用。職工代表參與了改制的全過程，在改制可行性研究的制訂，改制實施方案的確定，股權設置和清產核資方面，改制領導小組認真聽取了工會和職工代表的意見，對職工代表關心的問題進行多次磋商。由于廣大職工的積極參與，企業改制在短短三個月內得以順利完成，原定半個月的募股時間在一個星期內就募集到了全額股份，確保新公司在xx年九月選舉產生了董事會并正式運轉。

二、關心職工的切身利益，不斷改善生產和生活環境。

鑄造屬于重體力勞動、高溫作業和能耗型行業。關心職工，體恤職工，努力為職工創造良好的生產生活環境，是公司領導層關注的重點，也是工會工作的要點。公司成立后，董事會認真聽取職工的建議，與職工代表共商發展大計，經反復研究，決定投資xx多萬元實施為期一年半的“四大民心工程”。先后添置了供水凈化設備，興建職工澡堂，使職工飲上干凈的水和洗上熱水澡；購買十幾臺環保型清理設備，將原來的污染大的設備全部更換，同時美化、綠化生產區，硬化路面，使職工有了一個良好的生產環境；建造一棟5層2單元的雙職工住宅樓，解決了部分無住房職工的安居問題；新上一條自動化的鑄造生產線，降低了職工的勞動強度。

在建設“四大民心工程”的同時，認真關心職工的福利待遇。公司每月對每個職工發放洗衣粉和勞保手套，每年訂做兩套工作服，對一線職工投了意外傷害保險，對因病住院職工給予報銷醫藥費用。女職工還享受衛生費補貼和免費定期檢查，婦女節由公司發放紀念禮品。對家庭困難的職工，公司積極給予救助，近兩年來，公司先后對遇上天災人禍或特殊情況的30多名困難職工發放救助金4萬余元。關心和愛護職工，極大地調動了職工的積極性，有力地促進了企業的發展。

三、講奉獻，比貢獻，培育“四有”職工隊伍。版權所有

一個企業要有好的產品，才會有好的市場和好的經濟效益。而好的產品需要一流的職工隊伍。工會在公司黨支部和董事會的大力支持下，廣泛開展“爭創一流產品，爭做一流全力人”的活動，在各崗位開展“爭當崗位能手，爭當操作標兵”的競賽活動，并以演講會、文藝晚會、黑板報等形式進行大張旗鼓的宣傳，大力培育一支能吃苦耐勞、勇于拼搏、樂于奉獻、技術精湛的“四有”職工隊伍，樹立了一批艱苦奮斗、樂于奉獻的樣板。先后涌現出“發明大王彭成義”，“加工能手xx”，“銷售狀元xx”，“造型能手xx”等一大批勞動模范，這一大批技術能手、崗位標兵進行小發明小創造24項，改革生產工藝10項，推廣新技術12項，開發新產品34種，節能降耗200多萬元。先后有2名職工被省、市授予勞動模范，24名職工被xx政府授予勞動模范，126人被公司評為勞動模范。

第8篇：企業改制實施方案范文

一、購買崗位計劃

今年省政府將購買基層公共服務公益性崗位列入了“民生工程”目標任務，根據人社就號文件，年我縣購買城鄉基層公共服務公益性崗位348個，其中：城市公共服務公益性崗位152個，基層公共服務公益性崗位196個。

二、城鄉基層公共服務公益性崗位職責

（一）城市社區公共服務公益性崗位主要負責保安、保潔、保綠、交通協管等城市綜合管理工作，按照面向基層、統籌安排、量力而行、穩步推進的原則，根據承擔城市社區公共服務工作的實際需要，確定需購買城市社區公共服務公益性崗位。對聘用人員實行以用人單位為主體的管理考核機制。

（二）基層公共服務公益性崗位主要負責基層社會工作（含五保、低保、社工、醫療救助、殘疾人服務等）、社會保險和就業再就業服務（含辦理五大保險、就業再就業工作及各種臺帳建立等）、公共衛生服務、社區矯正等綜合工作。每個鄉（鎮、場、區）購買4個崗位（含勞動保障服務崗位1名）；每個居委會、行政村各購買1個崗位。對聘用人員實行以鄉（鎮、場、區）為管理主體，建立由縣人事勞動和社會保障部門牽頭，財政等相關部門配合的考核機制。

三、基層公共服務公益性崗位安置對象

（一）在法定勞動年齡內且辦理了失業登記的下列人員：

1、國企改制過程中與企業解除勞動關系人員；

2、高校畢業生（含在農村基層從事“三支一扶”、“村官計劃”等專門項目服務期限內的高校畢業生）；

3、城鄉就業困難人員；

4、退役軍人。

（二）安置對象不含以下人員：

已納入地方財政預算管理的城鄉公共服務公益性崗位、不屬于本方案規定職責內的其他公益性崗位及城鄉公共服務公益性崗位之外的其他崗位，不得作為此次招聘范圍。

四、資金來源和工作要求

（一）資金來源。崗位待遇和資金安排等工作要求按照省人保廳、省財政廳下發的人社字號文件要求組織實施。

（二）加強組織領導。為認真做好我縣購買城鄉基層公共服務公益性崗位工作，決定成立由縣委常委、常務副縣長李照培任組長，縣人事勞動和社會保障局局長程大新任副組長，縣財政局、民政局、司法局、公安局、城管局、市容局等部門分管領導為成員的縣購崗工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責該項工作的組織實施。辦公室設在縣勞動就業服務局，由縣人事勞動和社會保障局副局長、縣就業局局長張炳生任主任，各相關單位確定一名業務經辦科室負責人為辦公室成員。

（三）統一計劃安排。各鄉（鎮、場、區）要按照購崗計劃安排，做好購崗的宣傳工作，收集好公益性崗位。各鄉（鎮、場、區）負責收集基層公共服務公益性崗位，縣城管局、公安局等單位負責收集城區保潔、保綠、保安、交通協管員等城市社區公共服務公益性崗位，并在7月31日前提出崗位聘用人員標準和購崗計劃。購崗計劃報縣購崗工作領導小組辦公室。實施方案下發后，全縣公益性崗位安排需報縣購崗工作領導小組，由領導小組重新統一計劃安排（見附表），嚴禁任何單位騙取、套取崗位補貼。

（四）規范人員管理。本方案提供的崗位是政府購買的公益性崗位，并不是政府機關、事業單位人員招聘崗位，崗位具有公益性和臨時性。根據《勞動合同法實施條例》中關于“為安置就業困難人員提供的公益性崗位，其勞動合同不適用勞動合同法有關支付經濟補償”的規定，由縣人事勞動和社會保障局按照《勞動合同法》的要求統一制定勞動合同文本。公益性崗位人員勞動合同由用人單位與公益性崗位聘用人員直接簽訂，實行一年一簽，試用期不超過一個月。

（五）嚴格聘用標準。各用人單位對聘用人員進行管理考核，實行考核淘汰制，對空出的崗位，繼續聘用新的人員進行補充，形成定崗不定人，人員合理流動的用人機制。對具有社會性、服務性、靈活性工作特點的城市公共服務類公益性崗位，要重點向符合條件的國企改制職工和就業困難人員、“4050”人員傾斜，困難人員比例應達到70%以上；對政策性、專業性、操作性要求較強的基層公共服務類崗位要盡可能聘用具備大專以上學歷，有一定計算機操作能力的高校畢業生和復退軍人。

（六）規范工作程序。招聘工作實行由各用人單位向縣購崗工作領導小組申報購崗計劃，填寫《購買城鄉基層公共服務公益性崗位審批表》，縣購崗工作領導小組統一購崗公告，各用人單位組織面試和考試、簽訂勞動合同，并將《購買城鄉基層公共服務公益性崗位安置人員花名冊》報縣購崗工作領導小組辦公室。

第9篇：企業改制實施方案范文

一、主要任務

以“堅持科學發展、推進‘兩個率先’”為主題，明確目標，落實責任，重點抓好制定整改落實方案，集中解決國企改制、集中破產、招商引資和維護穩定等方面的突出問題，著力解決思想觀念、干部作風和能力素質等方面存在的影響和制約公司科學發展的突出問題，扎實整改，力求取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。

二、具體安排

整改落實階段工作從6月22開始，到8月20日左右結束。

（一）緊密結合實際，制定整改方案。要以科學發展觀為指導，以公司領導班子報告為依據，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施、把解決問題和完善制度的工作具體化，使整改落實工作有章可循、滿意度測評工作有據可依。按照全市統一要求，整改方案要做到“五定一建一公開”，即定整改落實的事項、目標、措施、責任人和時限要求，建整改臺帳，向群眾公開。一要明確整改的重點。要把征求意見和分析檢查出來的問題，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來。特別是要把加快國企改制（破產）工作進程，強化招商引資工作的主要措施，事關職工群眾切身利益、維護穩定方面的突出問題納入整改落實重點。二要明確整改責任。結合需要整改落實的重點問題，要從明確責任、加強協調、完善監督等方面提出具體的工作步驟和方法，增強整改落實的實效性。三要確保整改落實。要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，對需要解決的問題要公示，要列出解決問題大體的時間表，并跟蹤問效，逐步予以解決；對于那些受客觀條件限制，一時不能解決的問題，要向職工群眾做好解釋工作。整改方案要在一定范圍內公布，重要事項要作出公開承諾。

（二）切實轉變工作作風，重點解決突出問題。要結合“作風建設年”活動，著力解決機關作風上的三大問題：一是政治紀律問題。要確保政令暢通、令行禁止；二是勞動紀律問題。解決自由散漫、遲到早退的問題；三是組織紀律問題。重點強化機關干部的大局意識和責任意識，同時要在前段邊學邊改、邊查邊改的基礎上，根據整改落實方案，集中力量解決好企業的遺留問題，特別是從關注民生出發，扎扎實實解決職工的切身利益問題，努力維護企業和社會的穩定。如協調解決集體企業退休職工的醫保、水改、電改和拆遷安置等突出問題。

（三）深化城鄉組織“結對共建”工作，開展創建“五型機關”活動。積極開展深化城鄉組織“結對共建”活動，要按照要求，制定完善公司與段店陶胡村三年“結對共建”規劃和本年度工作計劃。同時，要在公司機關積極開展五型（學習型、服務型、廉潔型、節約型、和諧型）創建活動。

（四）認真組織測評，做好總結工作

1、搞好情況通報。學習實踐活動基本完成時，公司學習實踐辦要將整個活動的過程，采取適當方式向黨員群眾進行通報，接受黨員群眾監督。

2、開展群眾滿意度測評。測評內容包括：職工群眾對解決影響制約科學發展突出問題的滿意度；對開展學習實踐活動實際效果的滿意度；對學習實踐活動參加群眾滿意度測評。整個測評活動應邀請黨代表、人大代表、政協委員、基層企業代表、離退干部職工代表以及直接服務對象代表參加。測評結束后，要以適當方式向群眾測評結果，要根據測評結果進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

3、抓好總結。公司學習實踐辦要對開展學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，從實踐和理論上進行全面系統的總結，形成專題總結報告，并報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

三、具體要求

整改落實階段，既是對前兩個階段工作效果的檢驗，又是研究問題與對策，鞏固成果、見實效的關鍵性階段。公司學習實踐活動領導小組辦公室要加強工作指導，掌握整改落實階段工作的進展情況，及時發現問題，認真研究解決，保證整改落實階段工作健康開展。

（一）要進一步提高思想認識，在解決實際問題上下功夫。整改落實工作進行的情況如何、成效如何，是整個學習實踐活動成功與否的關鍵。全體干部一定要從全局的高度，進一步提高思想認識、統一思想，繼續深化對科學發展觀的理解和認識，緊密聯系當前國企改制、集中破產、招商引資和企業穩定工作實際，把搞好整改落實階段的工作作為一項重大政治任務來抓，要把整改落實與解決突出問題結合起來，與推動當前工作結合起來，抓好整改落實工作。努力在抓整改、辦實事、解難題、保發展上有新突破，使學習實踐活動的成果更好地體現在解決問題、促進發展、造福百姓上。

（二）進一步明確、細化整改措施，推動整改落實階段的工作扎實開展。一是要找準問題。對已征求的意見，要進行歸納、疏理，找準存在的突出問題，做到有的放矢，特別是要找準制約科學發展、維護穩定和工作作風方面的突出問題，要在查問題、剖根源上狠下功夫。二是細化整改方案。要按照*學組發[2009]15號文件精神要求，進一步明確、細化整改措施。制定方案時，既要考慮解決問題的必要性，也要考慮解決問題的可行性，盡力而為，量力而行。三是認真進行整改。對通過征求意見歸納的問題，要逐個進行整改，深刻反思和問題產生的原因，提出解決辦法，落實責任人。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能解決的問題，要限期整改；對由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要加強與相關部門協調，同時要向職工群眾說明情況。