公共收益管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公共收益管理辦法范文
第二條、本辦法所稱的定點零售藥店，是指經統籌地區勞動保障行政部門資格審查，并經社會保險經辦機構確定的，為城鎮職工基本醫療保險參保人員提供處方外配服務的零售藥店。處方外配是指參保人員持定點醫療機構處方，在定點零售藥店購藥的行為。
第三條、定點零售藥店審查和確定的原則是：保證基本醫療保險用藥的品種和質量；引入競爭機制，合理控制藥品服務成本；方便參保人員就醫后購藥和便于管理。
第四條、定點零售藥店應具備以下資格與條件：
（一）持有《藥品經營企業許可證》、《藥品經營企業合格證》和《營業執照》，經藥品監督管理部門年檢合格；
（二）遵守《中華人民共和國藥品管理法》及有關法規，有健全和完善的藥品質量保證制度，能確保供藥安全、有效和服務質量；
（三）嚴格執行國家、省（自治區、直轄市）規定的藥品價格政策，經物價部門監督檢查合格；
（四）具備及時供應基本醫療保險用藥、24小時提供服務的能力；
（五）能保證營業時間內至少有一名藥師在崗，營業人員需經地級以上藥品監督管理部門培訓合格；
（六）嚴格執行城鎮職工基本醫療保險制度有關政策規定，有規范的內部管理制度，配備必要的管理人員和設備。
第五條、愿意承擔城鎮職工基本醫療保險定點服務的零售藥店，應向統籌地區勞動保障行政部門提出書面申請，并提供以下各項材料：
（一）藥品經營企業許可證、合格證和營業執照的副本；
（二）藥師以上藥學技術人員的職稱證明材料；
（三）藥品經營品種清單及上一年度業務收支情況；
（四）藥品監督管理、物價部門監督檢查合格的證明材料；
（五）勞動保障行政部門規定的其他材料。
第六條、勞動保障行政部門根據零售藥店的申請及提供的各項材料，對零售藥店的定點資格進行審查。
第七條、統籌地區社會保險經辦機構在獲得定點資格的零售藥店范圍內確定定點零售藥店，統發定點零售藥店標牌，并向社會公布，供參保人員選擇購藥。
第八條、社會保險經辦機構要與定點零售藥店簽訂包括服務范圍、服務內容、服務質量、藥費結算辦法以及藥費審核與控制等內容的協議，明確雙方的責任、權利和義務。協議有效期一般為1年。任何一方違反協議，對方均有權解除協議，但須提前通知對方和參保人，并報勞動保障行政部門備案。
第九條、外配處方必須由定點醫療機構醫師開具，有醫師簽名和定點醫療機構蓋章。處方要有藥師審核簽字，并保存2年以上以備核查。
第十條、定點零售藥店應配備專（兼）職管理人員，與社會保險經辦機構共同做好各項管理工作。對外配處方要分別管理、單獨建帳。定點零售藥店要定期向統籌地區社會保險經辦機構報告處方外配服務及費用發生情況。
第十一條、社會保險經辦機構要加強對定點零售藥店處方外配服務情況的檢查和費用的審核。定點零售藥店有義務提供與費用審核相關的資料及帳目清單。
第十二條、社會保險經辦機構要按照基本醫療保險有關政策規定和與定點零售藥店簽訂的協議，按時足額結算費用。對違反規定的費用，社會保險經辦機構不予支付。
第十三條、勞動保障行政部門要組織藥品監督管理、物價、醫藥行業主管部門等有關部門，加強對定點零售藥店處方外配服務和管理的監督檢查。要對定點零售藥店的資格進行年度審核。對違反規定的定點零售藥店，勞動保障行政部門可視不同情況，責令其限期改正，或取消其定點資格。
第十四條、定點零售藥店申請書樣式由勞動保障部制定。
第2篇：公共收益管理辦法范文
維修基金存款銀行變更的手續申請，目前已提交至區維修基金管理中心審批、發放銀行開戶許可通知書。預計8月上旬可向上海銀行申請開戶、向建設銀行辦理銷戶手續。為配合銀行賬戶變更，變更手續辦理期間的維修基金余額為活期存款。
2.第二季度公共收益情況
公共收益為56.4萬元，較一季度增加9萬元，增加比例19.9%。公共收益增加的主要來源為“停車費”收入。在公共收益的支出方面，對自**年9月以來的支出部分進行了核銷。從第三季度起，將嚴格按照季度周期及時進行結算核銷。**年上半年的公共收益半年報，將在小區業委會公示欄內公布。
3.第四屆第二次業主大會召開相關事項
經本屆業委會發起，定于**年8月11日-13日召開第四屆業主大會第二次會議（線下）。主要議題是對涉及小區業主關心的停車管理、架空層等公共部位利用方案的授權、南大門機動車閘機改造方案、綠化（補種）方案進行審議、表決。有關召開業主大會的宣傳資料已投送到各樓棟的信箱、并在【**小區】微信平臺。
4.停車位的核定清理
業主大會后，業委會將安排物業公司對小區地面停車位進行重新復核，調整部分不合理固定車位的位置，劃定非固定車位的位置和數量，并對流動車位畫出專門標識。
5.5-6月份完成維修工程項目情況
a)土建部分：東門進出口地面嚴重沉降，重新整修恢復；85、86外墻抹灰脫落整修；
b)給排水系統：二期（46～65號）水泵房閥門更新；小區部分水箱浮球配件更換；
c)監控系統：3～8號樓地庫入口增設攝像頭；
d)對講系統：5、40號樓對講電源更新，46、50號樓對講液晶顯示器維修，57號樓對講模塊維修，70號樓對講解碼器維修，50、57、59、60、63、67號樓對講按鈕模塊更新；
e)屋面、外墻及窗戶漏水：13、20、46號樓屋面防水層更新，18-202外墻滲水整修；
f)小區進出大門門禁系統：電磁鎖更新；
小區所有維修資料正逐步輸入業委會的數據系統，方便今后查詢和評估；
6.電子門禁系統
聯掌智能對講系統是今年開始引進的一個便民項目。這個項目可緩解小區原有門禁對講系統老化維護困難的問題。設備由聯掌公司免費提供，由物業公司進行運行管理。經上半年在部分樓棟試用后在小區逐步推廣。目前一期施工安裝完畢，目前開通工作正在進行。具體安排見小區一期各樓道門廳的物業公司通知。二期、三期的后續施工也將逐步進行。
7.關于聘請律師做顧問
為確保小區業委會開展各項工作的合法合規以及對內對外各項事務應對和處理，本屆業委會決定自**年7月起為期一年，特聘請**律師事務所的專業律師為本小區提供全方位的法律服務,顧問費用為24000元，由公共收益中支出。
8.南門東側超市場地退租、招租
小區39號樓底層超市商鋪已于7月23日關閉停止營業。**年的欠租也已按原合同金額收回。自8月1日起將對該物業場所對外公開招租（另行）。有租賃意向者可向業委會咨詢。
9.籃球場的使用管理辦法
本著小區籃球場地為小區居民提供遠動便利、非盈利的原則。
第3篇：公共收益管理辦法范文
關鍵詞：物業管理；市場監管；監管主體；市場要素；監管體系
中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0147-02
引言
物業工作是社會服務行業的一項基礎性的工作，是社區管理和保障的重要組成部分。物業管理在我國經過了30多年的發展，已擁有一個龐大的市場規模。但物業管理市場問題常出，如隨意收取管理費、崗位缺失、安保失職等，此類問題的出現擾亂了業主的正常生活和工作，以至媒體有關業主物業維權的報導也屢見不鮮。
隨著物業工作市場化改革深入，物業工作已初步建立了公益性投入與市場化運營相結合的運行機制，而如何保證這一機制健康高效運行下去，物業管理的市場監管體系建設和完善就顯得尤為重要。面對物業管理市場的問題，在法制健全和市場充分開放的環境下，需要重新審視物業管理工作，分析物業管理在新時期的現狀和特征，研討物業管理市場存在的問題，學習借鑒先進國家地區和其他行業的經驗和做法，不斷完善和優化我國的物業管理市場監管體系。
一、物業管理市場監管的必要性
（一）物業管理的固有缺陷要求市場監管
由于建筑物開發和使用的階段性，物業管理通常也存在前期管理和日常管理兩個階段，導致物業管理市場不可避免地存在以下兩個方面的固有缺陷[1]。一是不完全競爭。建設單位作為初始業主可以自由選擇物業服務企業，并具有對服務費用的定價權，同時在日常管理階段，物業服務企業具有賣方優勢地位，業主大會難以改變這種現狀，容易導致物業管理市場的不公平。二是不完全信息。由于建筑方、物業服務公司及業主各自對物業質量信息和物業服務信息的了解不一樣，容易導致建筑方把開發遺留問題轉嫁給物業服務公司及業主，物業服務公司憑借賣方優勢也可能會降低物業服務質量，造成物業服務市場的失信。為了補救上述固有缺陷造成的物業管理市場的失靈，需要政府和行業等進行市場監管，以矯正物業管理市場的不公平。
（二）物業管理的現實問題要求市場監管
物業管理市場由于其特殊性，在長期的運作過程中暴露出了許多現實問題和矛盾。一是業主被動接受物業管理服務的問題。由于物業管理市場不完全競爭的缺陷，業主通常只能被動接收前期階段建筑方確定的物業服務賣方，這將會造成業主不能有效監管物業服務公司。二是公共和個體性義務的問題。物業管理服務對象是全體業主，具有公共性，繳納物業費屬于業主個人義務，物業管理出現缺陷將影響全體業主，導致個體業主拖欠物業費用，進而產生惡性循環矛盾。三是服務成本與服務價格的問題。服務成本應向全體業主公開，服務價格應以所享受的服務為基礎，服務價格的變動應征求業主大會同意，物業服務公司單方面提高服務價格侵害業利和利益。四是利用公共資源所得收益的分配問題。物業服務公司通常利用小區公攤區域內的公共資源獲取經濟收益（如游泳池、電梯廣告、墻體廣告等）。公攤區域屬于全體業主所有，利用公攤區域取得的收益應屬于全體業主，物業服務公司只是全體業主行使管理權利[2]。五是物業服務市場的粗放型問題。當前物業服務市場的一大特點就是粗放型，集中表現在勞動素質不高、專業化程度較低、社區文化建設缺失等，無法滿足業主對生活品質提高的要求。
（三）社會公共利益的維護要求市場監管
物業管理在維護社會公共利益方面具有五個方面的功能：一是改善人居工作環境；二是維護社區和諧穩定；三是提高城市管理水平；四是解決城鄉就業難題；五是推動國民經濟增長。為了更好地維護物業管理對社會經濟發展的促進作用，需要政府進行適度的市場監管。
二、“十位一體”構建物業管理市場監管體系
（一）監管體系的目標
對物業管理服務進行市場監管，其目標是要建立和完善符合社區服務工作特點、與地區經濟發展相適應的新型物業保障體系，逐步形成以法制監管與行業監管為主，社會監管與企業自律為輔的多層次、全方位的監管體系[3]。
（二）監管體系的原則
1.市場基礎配置和政府調控相結合
以市場為主導，尊重市場在物業管理服務中的基礎性配置作用，才能根本協調物業管理服務市場各方（政府、物業公司、業主、員工）的利益。政府宏觀調控的目的是解決市場自身無法解決的問題（如不完全競爭性），調解物業服務市場各方矛盾，體現社會公平公正。
2.經濟效益和社會效益相結合
物業管理服務市場具有社會公共利益性，良好的物業能美化環境，優化秩序，因而物業服務提供者必須將經濟利益和社會效益結合起來進行考慮。
3.公平、公正、公開原則
監管體系的建立和完善，要兼顧物業管理服務市場各參與方的利益，要求監管是全面的、相對穩定的，監管的主體是權威的、獨立的。
（三）“十位一體”構建物業管理市場監管體系
為了規范物業管理市場、維護社會公共利益、解決市場在資源配置過程中不能解決的問題，需要對物業管理市場進行監管。為了全面、有效地監管物業管理市場，監管主體需要由以下4個方面構成：政府職能部門、行業協會、業主大會和企業自身。在市場經濟條件下，市場要素通常由6個部分組成，即市場主體、市場客體、市場價格、市場供給、市場競爭和市場行為。為了高效明確地監管物業管理市場，監管主體在對物業管理市場進行監管可以從這6個要素角度具體進行，構建由四大監管主體和六大市場要素組成的“十位一體”的新型物業管理市場監管體系。
1.監管主體的職能監管
（1）政府職能部門依法監管
政府職能部門一方面要針對物業管理市場制定并完善法規政策，強化市場監管職能，積極實施政府宏觀調控，從政策上保證監管的嚴肅性；另一方面要推進職能轉變，對物業管理市場建立規范的檢查制度，對現場進行檢查指導。
（2）行業協會專業監管
行業協會主要負責整合資源，制定行業標準和統一監管標準，加強行業自律，維護市場秩序和開展行業評估，發揮行業協會合力作用，從標準上保證監管的統一性。
（3）業主大會民主監管
業主大會主要監管本地區域市場，自主選擇物業服務企業，進行合同監管，增強監管的執行力，執行考核管理制度，堅持公平公正對服務企業進行績效考核，通過暢通溝通渠道確保物業管理服務的信息公開和透明，從民意上保證監管的透明度。
（4）企業自我監管
企業自身需要加強制度建設，健全企業內部的監督管理制度，并不斷提高企業內部執行能力，進行自查自糾，對自身從源頭上進行及時監管。
2.監管主體對物業管理市場要素的監管
（1）物業管理市場主體的監管
物業管理市場主體包括賣方和買方，也即物業服務企業和業主。對物業服務企業，監管主體通過設立有關行政許可制度對其進行監管，包括物業資質制度、物業管理師制度等。對業主，建立業主大會（業主委員會）和業主管理規約，規定業主的權利和義務，并將其作為調整業主和物業服務企業矛盾的基礎制度。
（2）物業管理市場客體的監管
物業管理市場客體即物業服務產品，對市場客體的監管主要為了減少和消除不對稱的信息，具體監管手段可以根據時代和市場需要制訂專業的物業服務產品標準，建立科學公正的物業服務質量評價體系，并對評價體系與時俱進地不斷優化和完善。
（3）物業管理市場價格的監管
價格機制是物業管理市場機制的核心，由于不完全信息的存在，有必要制定物業管理市場價格機制，以維護交易公平和業主的權益。物業管理市場的價格監管，可以通過制定物業服務收費監管制度、物業服務定價成本監審制度和物業服務收費標價制度實現有效監管[4]。
（4）物業管理市場競爭的監管
由于物業管理市場的不完全競爭，容易造成市場競爭參與者的力量失衡。為削弱物業服務企業的賣方優勢，實現公平競爭和公平交易，可以通過制定競爭規則、提供競爭平臺和確認競爭結果三種手段實現有效的市場競爭監管。
（5）物業管理市場供求的監管
物業管理市場的發展，需要政府對市場供應和市場需求進行雙向激勵，加大供給有利于促進物業管理行業做大做強，刺激需求有利于改善居住環境，實現國民財產的保值和增值。政府可通過稅收政策、財政補貼等調控手段實現市場供求的監管。
（6）物業管理市場行為的監管
物業管理市場行為主要表現為物業服務合同的簽訂、履行和終止，因而對物業管理市場行為的監管重點在物業服務合同的監管[5]。為了統一規范物業服務合同行為，應制定合同示范文本、物業承接查驗規范、物業財物管理辦法、物業裝修管理辦法等制度，作為物業管理市場行為的政策依據。
結語
綜上所述，從監管主體和市場要素角度提出了構建“十位一體“的物業管理市場監管體系，可以作為從事物業管理市場監管工作的參考，各相關監管主體可以具體細化對應的監管制度，以保證監管的合理性和有效性，促進物業管理市場的健康有序運轉。
參考文獻：
[1] 陳偉.物業管理的市場監管（上）[J].中國物業管理，2011，（2）：30-33.
[2] 楊付瑩.淺談住宅物業公共收益的管理[J].現代物業，2013，（4）：116-117.
[3] 王祖益，卓越. 如何建立和完善廣東高校后勤服務市場監管體系的思考[J].高校后勤研究，2008，（4）：24-26.
第4篇：公共收益管理辦法范文
5月12日，江蘇省財政廳相關公告，披露將在5月18日發行第一批總計522億元記賬式固定利率附息債券。可以預見，地方政府債將快速擴容，成為債券市場的一個重要組成部分。其如何定價，也成為投資者關注的問題。
地方政府債發行環境發生變化
2014年，財政部推出地方政府債券自發自還試點辦法，試點地區包括上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏和青島，發行總量1092億元，期限包括5年、7年、10年，結構比例為4：3：3。
從發行結果來看，自發自還地方政府債認購倍數基本都在2倍以上，只有6月23日發行的廣東債略低，這與當時市場對經濟企穩預期較強、恰逢半年末市場預期資金緊張等因素有關。從自發自還地方政府債的中標利率和當日國債二級市場收益率之差來看，前者幾乎都低于后者（見表1）。
2014年地方政府債發行火爆，主要基于以下四個原因：一是當地財政廳很重視試點發債工作，并可能存在一定的行政干預，如對中標銀行做出財政存款承諾等；二是主承銷商數量較多，競爭提升了申購的踴躍度；三是由于試點期間發債量有限，地方政府債在定價上并沒有體現出中央政府和地方政府的信用差異，地方政府債也被市場當作了無風險的利率債；四是試點發行期間債市多頭氛圍濃厚。
但2015年，地方政府債發行環境發生了較大變化。首先，財政部印發的《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》明確指出，地方政府債發行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定；其次，部分地方政府對財政存款支持的承諾可能將出現分化；最后，由于大部分的地方政府債將集中在三季度到四季度發行，而三季度經濟很可能企穩，預計下半年資金將逐步流出債市，債券市場的有效需求并非十分充足。
地方政府債溢價因素分析及預測
從理論上看，地方政府債的收益率應由無風險利率、信用風險溢價、流動性溢價三部分構成，即：
地方政府債收益率=國債收益率+信用風險溢價+流動性溢價
此外，考慮到銀行持有地方政府債存在資本損耗，且銀行是其最大投資主體，所以地方政府債對銀行的資本占用也應一并考慮。由于銀行債券投資大部分是持有到期，所以對銀行而言：
地方政府債收益率=國債收益率+資本占用溢價+信用風險溢價從試點地方政府債券的實際發行和交易情況來看，一級市場主要體現信用風險溢價因素和資本占用溢價，二級市場主要體現流動性溢價因素。此外，發行時期債券市場的供需情況、市場氛圍等多種因素，也對債券發行定價有重要影響。
（一）溢價因素分析
1.信用風險溢價
如前文所述，在當前宏觀及債市背景下，2015年一級市場上難現2014年的火爆行情。但短期來看，市場可能還難以完全明確中央政府債和地方政府債的信用風險差異。綜合來看，地方政府債在一級市場的信用風險溢價可能僅為0～5BP。
2.商業銀行資本占用溢價
根據《商業銀行資本管理辦法》，商業銀行對國債的風險權重為0%，公共部門實體債權的風險權重為20%。國債和地方政府債都免繳地方稅。按照2014年上市商業銀行平均資本利潤18.59%、最低資本充足率9.5%計算，地方政府債的風險溢價=9.5%×18.59%×20%=0.35321%。也就是說，如果10年期國債收益率為3.4%，則地方政府債的收益率應達到3.75%。
3.流動性溢價
從2014年的情況看，盡管在一級市場上自發自還地方政府債中標利率大都低于當日國債收益率，但在二級市場上看，同期限地方政府債和國債的利差基本都在[20BP，30BP]區間（本數據未區分自發自還地方政府債和財政部代還的地方政府債）。
從2014年的具體成交來看，無論是自發自還或是代還地方政府債，其二級市場交易都非常不活躍，全年自發自還地方政府債成交天數最多的為16天，是5年期浙江債；其次則是5年期上海債，成交天數已經下滑到只有7天。2014年自發自還地方政府債總共發行2908億元，全年的成交量只有202.3億元。
地方政府債交易的極度不活躍，一是與其持有人結構過于單一有關――基本由商業銀行持有，以持有到期為主；二是該類債券體量太小。
2015年，自發自還地方政府債的流動性溢價有望降低。首先，自發自還地方政府債的體量將快速膨脹，預計2015年發行量接近1.7萬億元；其次，地方政府債投資者范圍正在不斷擴大，社保資金已經被納入地方政府債投資者范圍，未來鼓勵住房公積金、企業年金、職業年金等投資地方政府債的政策都有望出臺。更為重要的是，當前地方政府債的配套制度還未完善，特別是在流動性方面。目前市場預期，地方債將被納入人民銀行抵質押品范圍，納入中央國庫現金管理和試點地區地方國庫現金管理的抵質押品范圍，且可以在交易所展開回購交易。如果預期成真，那么地方債的流動性溢價也將下降。
（二）對地方政府債溢價的預測
商業銀行是地方政府債的最大需求者，其對地方政府債定價決定權相對最大。由于商業銀行通常會將大部分地方政府債持有到期，所以地方政府債和國債的利差主要體現在資本占用上，約為35BP左右。而對于其他市場參與者，地方政府債和國債的利差則由信用風險溢價和流動性溢價組成。考慮到一級市場上國債和地方政府債的信用風險差異體現不明顯，以及二級市場上地方政府債的流動性溢價今年有望降低，預計地方政府債相對于國債的信用風險溢價和流動性溢價合計在20BP左右。
整體來看，二級市場上地方政府債相對國債的均衡利差波動區間可能為[20BP，35BP]。一級市場上，由于銀行可能考慮到和地方政府合作的綜合收益，包括財政存款、項目融資等因素，銀行認購將較為積極，一級市場的發行利差區間將略微下移，筆者預計在[15BP，25BP]。
當然，根據目前媒體披露的《財政部、中國人民銀行、銀監會關于2015年采用定向承銷方式發行地方政府債券有關事宜的通知》（財庫z2015{102號），定向發行的置換債和公開發行的置換債以及一般債券會出現不同的價格和不同的流動性。預計人民銀行會通過PSL等方式給定向發行債券提供流動性，并且會再度降準、降息對沖地方債供給增加可能產生的影響。再貸款的規模、價格未知，而這會影響定向置換債的定價，央行流動性配套措施的及時性也將影響地方債的短期價格。
地方政府債券定向發行對市場的影響
（一）可能推高操作成本
根據財庫z2015{102號文，與銀行貸款相對應的部分采取定向方式發行，與信托、證券、保險等方式融資相對應的部分也可以采用定向方式。由此推斷，由于置換債務中貸款可能占到一半以上，因此定向發行將成為2015年置換債券的主流。
但這一方案的操作成本可能較高。由于債券發行與債務置換掛鉤，可能導致前者可能影響到后者。首先，地方政府在發債之前要明確置換債務的明細，這需要地方政府與債權人進行協商，而本來置換債券是給地方政府的一個額度，是化解風險的手段，并不需要提前對應債務明細。其次，銀行可能不愿意將已被納入政府性債務的到期貸款置換為收益較低且流動性較差的地方債，征得銀行的認可和配合會增加協商時間和成本。最后同時，每次債券發行因涉及更多的債權機構，地方政府與金融機構協商確定發行時間、利率的成本也會提高。
（二）納入抵質押品范圍的作用相對有限
雖然根據媒體報道，人民銀行將自發自還的地方債納入SLF、MLF和PSL的抵質押品范圍，但由于我國的貨幣政策還不完全是價格調控，投放基礎貨幣的創新工具都有額度控制，且銀行的抵質押品中，已經有了大量的國債、金融債及其他高等級信用債，也包括財政部代還地方債，并不缺少質押品，因此，預計地方債進入抵質押品的實際作用相對有限。
（三）可能影響市場定價體系
從目前的發行方案來看，債券發行與所置換債務掛鉤，且定向發行的置換債和公開發行的置換債以及一般債券的價格和流動性可能出現不同的價格和不同的流動性，因此整個利率債的定價體系都可能受到影響。
地方政府信用水平分析
與發行試點有所不同，隨著供給增大，未來各地方政府的信用風險差異將逐步體現于市場之中。根據地方政府債務審計報告及地方財力，筆者對地方信用風險進行了初步分析。
（一）債務率指標
債務率=地方政府債務余額/當年可用財力
這一指標反映地方政府的償債能力，債務率越高，表示償債能力越弱，地方政府債務風險越高。根據2012年全國性政府債務審計結果，全國總債務率為113.41%。國際貨幣組織確定的國家債務率應控制在90%～150%之間，因此從全國來看，整體債務風險可控。
根據各省審計報告，2012年北京、重慶、貴州、云南、湖北、上海等地的總債務率較高，均在85%以上；甘肅、河南、寧夏、山西、安徽等地的總債務率偏低，均在53%以下（見表2）。
（二）土地財政依賴程度指標
土地財政依賴程度=地方政府基金收入/地方財政公共收入
土地財政形成的地方基金性收入是地方政府收入的重要來源。土地使用權轉讓收入等土地財政收入與房地產市場息息相關，具有較大波動性。對土地財政依賴度較高的地區，未來收入波動的可能性較大，信用風險相對較高。
經測算，截至2013年末，青海、重慶、陜西、上海、北京等地的土地財政依賴程度較高；廣東、江蘇、安徽、四川、浙江等地的土地財政依賴程度較低（見表3）。
（三）非信貸渠道依賴度
非信貸渠道依賴度=非銀行融資/債務余額
從債務來源分析，各省債務主要來源為銀行貸款，其次是發行債券和信托融資。如果非信貸渠道依賴度較高，那么區域內金融風險較高。因為非信貸渠道依賴度低表明該區域面臨的金融風險主要集中在銀行內，政府控制能力較強，出面解決問題的概率較大，風險相對較低，反之則反是。
根據地方政府債務審計報告，在直接債務中，貴州、甘肅、內蒙、寧夏、河南等地非銀行融資占比較高，均在63%以上；天津、上海、廣東、海南、遼寧等地依靠銀行貸款融資的比重較高（見表4）。在或有債務中，山西、云南、江蘇、重慶、安徽等地依靠非銀行融資占比較高，在40%～50%；青海、上海、新疆、遼寧、海南等地依靠銀行融資的比重較高（見表5）。
第5篇：公共收益管理辦法范文
一、積極參與部門預算的編審，嚴格按部門預算進行收支，維護了部門預算的嚴肅性：
為科學合理地編制好**年部門預算，根據分工，按照預算編制的要求，責任到人，全力以赴地積極參與了部門預算的編審。在收入預算方面，根據預算單位前三年的收入平均數，結合**年的政策調整，對預算單位上報的收入計劃數逐一進行了審核，個別單位，根據我們所掌握的情況還進行了電話溝通，商討收入計劃的增減，與去年相比，收入預算做得比較足；在支出預算方面，按照收支脫鉤的要求，本著“人員性支出到人做足、公用經費定標準按人算、專項經費按文件到項目、成本性支出核定比例”的原則，對預算單位征收的政府非稅收入進行了統籌安排，杜絕了“不收不用、多收多用、多罰多返”的苦樂不均現象，也進一步增強了政府的宏觀調控能力，使各單位都有一個收支明白賬，增強了預算單位收支的透明度。經過多次匯報，反復修改，幾易其稿，在縣十四屆人大五次審議會議通過后，5月下旬進行了下達。根據預算安排，政府非稅收入是17371.84萬元，其中用往年專戶結余安排788萬元，支出安排15652.48萬元，政府調控1724.37萬元。在部門預算下達前，我們對款項的撥付嚴格進行了控制，部門預算下達后，將1—5月份的收支情況與部門預算進行了認真核對，未發現有超預算撥付的單位，有力地維護了部門預算的嚴肅性。到5月底，實際征收7756.49萬元，完成年度預算的45%，實際支出5922.03萬元，完成年預算的38%，政府調控831.77萬元，完成調控目標的48%。還轉變服務觀念,改進了資金申撥程序，進一步提高了行政效能，得到了廣大預算單位的一致贊可。
二、強化支出監管，對**年下撥的30萬元以上的大額專項資金進行了跟蹤檢查：
根據XX財發[**]13號文的要求，對**年下撥的30萬元以上的大額專項資金—基礎設施配套費的使用情況進行了跟蹤檢查，**年共收基礎設施配套費1030萬元，加上年結余90萬元，共計1120萬元，當年實際撥付800萬元，結余320萬元。在撥付中，由于我們是嚴格按照《XX縣城市建設專項資金管理意見》的要求操作的，經過跟蹤檢查，未發現挪用、截留等違規現象，確保了城建資金的安全和有效使用。
三、加大宣傳力度，通過XX縣財政信息網對政府非稅收入進行了宣傳：
政府非稅收入是適應公共財政改革的需要，在預算外資金概念的基礎上發展起來的，與預算外資金相比，范圍更廣，分類更加科學，管理要求更高。為提高人們對政府非稅收入的認識，我們加大了宣傳力度，先后將《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[**]53號）、《江蘇省政府批轉財政廳等部門〈關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見〉的通知》（蘇政發[**]15號）、《市政府轉發市財政局等部門關于加強政府非稅收入管理意見的通知》（徐政發[**]102號）、《XX縣政府非稅收入管理暫行辦法》（XX政發[**]82號）、《縣領導在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》、《局領導在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》在XX縣財政信息網上進行了廣泛宣傳，為政府非稅收入的規范化管理營造一個良好的氛圍，宣傳效果十分顯著。
四、積極配合縣物價部門，認真開展了**年度收費年審：
收費年審是行政事業性收費管理工作的重要內容，是物價、財政部門多年來的共同工作。根據省市文件要求，會同物價部門聯合下發了《關于認真做好**年度收費年審工作的通知》，明確了年審對象、年審內容、年審方法和時間安排等。本著一組就有財政部門1名工作人員的原則，從綜合股、票據辦抽調6人，積極配合物價部門利用一個月的時間對全縣392家單位的345項收費項目按要求進行了逐一年審，經過年審降低標準收費3項，其中針對出租汽車收費的2項；取消了10項收費，其中針對出租汽車收費的8項。通過年審，進一步規范了收費行為，優化了我縣經濟發展軟環境。
五、明確專人，嚴格管理，注重抓好了土地出讓收支的管理：
按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（[**]100號文）規定，財政部門負責土地出讓收入的征收管理，國土資源管理部門負責土地出讓收入的具體征收，管好、用好土地出讓收入是財政部門義不容辭的責任。為切實做好此項工作，認真學習了[**]文、財綜字[**]68號文（《國有土地使用權出讓收支管理辦法》），并明確專人負責此項工作，建立了國有土地使用權出讓管理數據庫。在縣國土資源管理部門的緊密配合和大力支持下，規范了土地出讓程序，按地塊、分宗地進行了土地出讓收支核算，并將凈收益定期進行了入庫。改進了資金撥付方式，實行了土地出讓成本的直接支付，減少了資金的流轉環節，提高了資金的使用效益，保障了被征地村民的切身利益。上半年，通過招拍掛牌的方式共出讓地塊10塊,出讓面積357183.87平方米,能取得土地出讓收入14040萬元，已繳納了10460萬元,收繳率達75%。已支出7250萬元，其中補償支出3850萬元，職工安置2200萬元，繳入國庫用于城建1200萬元。另外，還收繳了往年度欠繳的土地出讓收入740萬元，其中**年欠的是590萬元，**年以前欠的是150萬元。
六、強化城建資金的征管，促進了城鎮建設的快速、健康發展：
為促進我縣城鎮化進程，縣委、縣政府提出了“一年新氣象、三年大發展、五年再造一個新XX城”的宏偉目標，為實現這個目標，積極配合有關部門運用經營城市的理念，引入市場競爭機制，管好用好城市資源，上半年通過土地出讓共取得可用于城建的收入1200萬元，占年初預算6000萬元的20%；基礎設施配套費是用于城建的專項收費，在我縣的城建資金中占有很大比重，因上半年房屋建設面積較少，共收取了545.21萬元，占年初預算2000萬元的27%。為管好、用好有限的城建資金，積極會同縣審計局、建設局、縣重點工程指揮部進一步修訂完善了《XX縣城市建設專項資金管理意見》，報請縣分管城建的領導同意后，向城建責任單位進行了下發，明確了資金撥付程序、所需材料、相關簽字人員的責任等。上半年，共撥付城建專項資金1450萬元，保證了城建項目的如期進行，有力地促進了城鎮建設的快速、健康發展，提高了城建資金的使用效益。
**年下半年工作意見：
（一）爭取應用非稅收入收繳管理系統，做到非稅收入應收盡收和足額上繳，切實杜絕截留、擠占、坐收坐支和挪用現象發生。
（二）搞好財政信息宣傳和財政科研的撰寫和上報工作。
（三）按照XX財發[**]16號的要求，配合財監局開展好**—**年土地出讓金收支管理情況的專項檢查，以促使土地出讓金的規范使用。
（四）按照XX財發[**]17號的要求，配合財監局開展好收支兩條線執行情況和多頭開設銀行賬戶情況的專項檢查，以優化我縣的經濟發展軟環境。
（五）加強對代收銀行的溝通和協調，以促使其提高代收工作質量和服務水平，確保各代收網點都能提供方便、快捷、優質的服務。
（六）借鑒省市經驗，探討建立適合我縣的政府非稅收入考核獎懲辦法。
（七）按照[**]100號、財綜[**]68號文的要求，切實做好國有土地使用權出讓收支管理工作。
（八）按照徐財綜[**]19號、XX政發[**]21號文的要求，切實做好廉租住房保障資金管理工作，確保其的專款專用、有效使用。
（九）按照有關文件要求，會同縣監察、物價等有關部門規范收費單位的收費行為。
（十）和票據管理辦公室一道抓好票據的管理和使用工作，以票管收，“源頭控管”，真正做到票款同步，以全面提高票據管理質量。
第6篇：公共收益管理辦法范文
關鍵詞:生態公益林;管護;限制性因子
中圖分類號:S757.9
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)08-0021-04
1 引言
目前世界上主要林業國家對森林功能性分類一般采用兩種方式,將森林分為生產林和非生產林或是將森林分為生產林、非生產林和多用途利用林。我國將森林分為商品林和生態公益林,商品林下分用材林、薪炭林和經濟林,生態公益林下分防護林和特種用途林,對應不同經營利用方式,反映我國林業生產經營方式的復雜性。生態公益林是在森林資源分類經營為林業經營基本思想的歷史背景下出現的,公益性和社會性是其根本特征。相應在利用上也衍生兩個特征。非競爭性和非排他性,即沒有理由排除他人消費這些商品。
社會主義市場經濟條件下生態公益林還具有一定的商品特征,需要經營主體進行投資,并有收益要求,必須遵循市場經濟規律。林業產權制度改革后,林業經營主體進一步分散,相當一部分集體林業被區劃界定為生態公益林,生產經營活動受到限制,所有者無法通過市場機制實現收益;同時生態公益林發揮著涵養水源、保持水土、改善環境等公益功能,并且后者遠遠大于前者。目前我國主要采取國家補償的方法,彌補經營者這部分損失,同時聘請一定數量的護林員對生態公益林進行管護,確保生態公益林工程建設持續穩定發展下去。
2 灣里區生態經濟概況
2.1 灣里區林業概況
灣里區位于南昌西郊西山山脈中段,距市區18km,東南鄰新建縣,西毗安義縣,北接永修縣。全區總面積251km2,約占全市國土總面積的3.2%,在全市有林縣(區)國土面積最小。全區總人口8.4萬人,轄2個街道、3個鎮、1個鄉,11個社區(居委會)、37個行政村。主要河流有錦江、贛江尾閭和修水支流潦河。灣里區屬亞熱帶季風潮濕天氣,雨量充沛,日照豐沛,年降水量1700mm,年均氣溫14.5~17.6℃。灣里區旅游資源十分豐富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”為全國著名景點,梅嶺森林公園,天寧古寺,洗藥湖避暑山莊聞名海內外。梅嶺森林公園于2004年被國務院列為第五批國家級風景名勝區。
灣里區林地面積1.75萬hm2,森林覆蓋率73.16%,活立木總數蓄積52萬m3,9986.67hm2,森林資源和生態公益林資源十分豐富。由圖1可以看出,灣里區林地和生態公益林面積比重較高,林業用地約占國土總面積的74%,生態公益林面積約占林地面積的60%,如何建設好生態公益林意義重大。
圖1 南昌市各縣區森林資源面積比較
2.2 灣里區林業戰略定位
2.2.1 生態型林業
生態型林業是從傳統以開發木材為主的林業轉為以生態建設為重點的現代性林業產物。灣里區充分利用良好的地理條件和豐富的森林資源,通過對林分的合理改造,形成以生態公益林為主體的森林經營體系,達到保護和利用,平衡和發展,經濟效益和生態效益、社會效益生態的有機統一,為當地民眾的生存和發展提供一個堅實的基礎,最終實現林業經濟功能和生態功能高效持續發展。
2.2.2 景觀型林業
針對境內森林資源好,地理位置便利、旅游區位突出的現狀特點,該區大力建設綠色景觀林業。緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設和“森林城鄉、花園南昌”建設兩個有利時機,搶抓機遇,加快發展,不動推進造林綠化和景觀林業建設,著重改善樹種單一、結構不合理、質量不高的現況,在遵循森林生態自然演替規律的基礎上對樹種進行合理配置,科學改造,力爭達到“春夏觀花、秋季觀葉”的景觀視覺效果,形成景觀多樣、層次鮮明的高級森林景觀帶。
2.2.3 科技型林業
科學技術是第一生產力,科技發展加速了林業發展。依靠科技發展現代林業是歷史發展的必然趨勢,也是林業發展的必由之路。該區積極利用新的科研成果,把3S等信息技術廣泛應用林業建設當中來,促進林業與信息技術更好結合起來,使其生態效益、社會效益、經濟效益得到充分發揮。
2.2.4 服務型林業
推進林業管理方式轉變,逐漸由生產經營管理型向管理監督服務型轉變,不斷剝離林業主管部門的生產經營功能,由企業代為履行,不斷加大服務功能所占比重,實現林業又好又快發展。
2.3 灣里區生態公益林資源概況
2.3.1 區劃落實情況
灣里區在2001年對生態公益林進行區劃的基礎上,于2007年新增320hm2省級生態公益林,截止到目前為止,全區生態公益林實施規模已經達到9986.67hm2,其中中央生態公益林9666.67hm2,占總面積的96.80%,省級生態公益林320hm2,占總面積的3.20%。
2.3.2 權屬劃分
灣里區生態公益林權屬有國有、集體、個人三種形式,無國鄉聯營。其中個人權屬公益林所占的比例遠遠大于其他權屬類型,個人權屬生態公益林大部分為責任人,每戶平均不到1.5hm2,戶均生態公益林面積較小,難以形成規模效益。
2.3.3 地類和三級林種分布
根據實地調查和在灣里區林業局搜集的資料數據,灣里區生態公益林分布于11個鄉鎮(林場)51個村962個小班,平均每個小班10.38hm2,以有林地為主,混交林較為普遍,絕大部分為森林公園內的風景林。可及度較高,96.8%為國家重點生態公益林,保護等級高;可及度較高,容易受到侵擾和破壞;地類復雜,地貌復雜多樣;個人承包經營為主,經營分散,統一管護困難(表1、表2、表3、表4)。
表1 權屬劃分
合計/hm2國有/hm2集體/hm2個人小計/hm2責任山/hm2農戶數/hm2每戶平均/hm2
合計9986.672624.61297.136064.946015.842461.42
國家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8
省級公益林320.00320.00320.0
表2 可及度調查
可及度合計/hm2即可及/hm2將可及/hm2不可及/hm2
面積9986.67 3195.734793.61997.34
比重32.00%48.00%20.00%
表3 地類分布
地類合計/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2
面積9986.679852.6789.9323.620.47
比重98.67%0.90%0.24%0.19%
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表4 三級林種分布
三級林種合計/hm2水源涵養林/hm2水土保持林/hm2護路林/hm2其它防護林/hm2環境保護林/hm2風景林/hm2自然保護林/hm2
面積9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44
比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%
2.4 生態公益林的管護
2.4.1 管護內容
(1)管護宣傳。向全社會區特別是林區農戶宣傳當前國家生態公益林保護方針、政策以及管護知識。
(2)森林防火。加強林火管理是生態公益林管護過程中一項重要內容,及時清理林地內的雜物,建設森林防火林帶,一旦發生火災,組織指揮撲救。
(3)病蟲害防治。按照“預防為主、綜合治理”的方針,立足于“預防”,并采取綜合治理措施(森林植物檢疫、監測預報、生物防治、物理防治、化學防治)加強森林病蟲害防治檢疫。
(4)撫育管理。通過施肥、清雜、間伐等一整套林業生態經營手段,使生態公益林資源數量增長、林分質量提高、結構更加優化,生態公益林林分更加健康穩定。
(5)保護。主要是防止在生態公益林區進行亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、偷盜樹木、放牧毀林、采沙取土等破壞行為。
2.4.2 管護機構
良好的管護機制和管理機構對于協調生態公益林各監管部門的關系,促進工程建設具有一定的推動作用。灣里區生態公益林管護機制比較一般,區政府為第一責任人,林業主管部門具體負責,補償資金和管護支出由財政部門直接下發,執法由林政、林業工作站、森林公安局負責執行,監測由勘察規劃部門管,日常維護主要有林權者所有者和由村、組聘請的專(兼)職護林員來進行日常管護,“多龍治水”的現象比較突出,整體效果不太理想(圖2)。
2010年8月 綠 色 科 技
第8期
圖2 灣里區生態公益林管理機構示意圖
2.4.3 管護模式
生態公益林按經營措施可以分為造林更新型、封禁管護型、補植改造型、封山育林型、封山護林型、生態疏伐型、生態擇伐型和生態經濟利用型等8個類型。灣里區結合自身特點,發揮封山育林成本低的優點,結合實際,因地制宜,形成以封山育林型為主、生態經濟利用型為輔、其他類型為支撐的生態公益林保護模式。灣里區還根據其生態公益林中有林地面,大力開展森林旅游業,適宜開發種植業、養殖業、休閑娛樂等產業,既保護好資源,又創造經濟效益,實現生態效益與經濟效益并舉,經濟效益促進防護效益提高。
3 生態公益林管護限制性因子分析
3.1 生態公益林管護隊伍復雜
3.1.1 年齡結構偏大
根據《江西省森林條例》、《江西省生態公益林保護管理辦法》和《江西省生態公益林補償資金管理辦法》有關規定,對生態公益林的管護人員的年齡(18~55歲)有嚴格的限制,管護面積也有明確規定(100~200hm2/人)。調查數據顯示,灣里區全區共有專、兼職生態公益林護林員146名,管護人員年齡偏大的現象較為嚴重。平均年齡在18~30歲之間的管護人員占到總人數的2.05%,平均年齡在31~45歲之間的占到了19.86%,46~55歲之間的管護人員所占的比例為77.40%,60歲以上的所占的比例為0.69%。管護人員年齡結構老齡化在一定程度上限定了生態公益林的管護效果,但是人均管護面積特別是國有林場護林人員管護面積較小,從一定程度上彌補年齡偏大的不足。
表5 年齡結構分布
小計18~30歲/人31~45歲/人46~55歲/人55歲以上/人管護面積/hm2人均管護面積/hm2
羅亭鎮918612.2068
招賢鎮383712823.4074
梅嶺鎮329232729.2085
太平鄉2411131562.2765
長嶺林場10127486.8749
茶嶺林場826244.6731
茶園山林場734227.0032
其他1821151301.0672
合計14632911319986.6768
3.1.2 管護人員專業素質偏低
從調查結果來看,生態公益林管護隊伍中,護林員的文化層次從小學到高中不等,以初中文化程度為主(小學文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大專及以上文化的護林員8人。從專業素質來看,熟悉一般林業知識有95人,約占65.07%,熟悉一般生態公益林管護知識的有68人,約占46.58%,文化水平偏低,知識結構不合理。
由于生態公益林管護工資低,工作強度大,地方偏遠,當地文化水平高的年輕人通常會考慮待遇較高的其他就業途徑,基本不會從事生態公益林管護工作。管護人員通常為一般林場職工和村、組內年齡大、低學歷的當地居民,流動性較大。
3.1.3 專兼職結構不合理
在2004年以前,灣里區基本沒有專職生態公益林護林員,大多都是村委兼職、村委推薦的人或林場職工選來擔當。林權制度改革后,為加強生態公益林管理工作,逐步規范了生態公益林護林員隊伍建設,共聘請了102名村級專職生態公益林護林員,占總數70%,結構不合理,專職過多,人均管轄范圍小,護林員護林收入少,積極性不高(表6、圖3)。
表6 不同類型護林員利弊分析
類別優勢劣勢
專職文化水平高、專業素養扎實、能夠從容應對突發事件。大多為外地人,對當地地形不熟悉,遇到突發事件時不能在第一時間到達案發現場。
兼職一般為當地民眾,對當地的地形環境比較熟悉,在森林發生突發事件時,可以以最快的速度到達案發現場。文化水平和專業素養不是很高、在管護過程中遇到突發事件,處理問題可能不是很果斷。
圖3 護林員聘用理想效果圖
3.2 經營主體參與性不強
林權制度改革后,山林分山到戶,林農成了林地的主人,由于收益較高,林農經營商品林積極性較高。而對于經營公益林的林農來說,由于分到的山林嚴禁被采伐,參與生態公益林管護的積極性嚴重受阻,甚至產生抵觸心理,使得生態公益林管理保護重任落在了村集體和少數護林員身上。
3.2.1 生態公益林補償標準過低
以經營杉木用材林為例,每年平均純收益約800元/hm2,根據2010年江西省生態公益林補償標準,生態公益林林權所者每年補償收入120元/hm2,總體較低。針對生態公益林補償標準過低的現狀,江西省財政廳、江西林業廳加大了林業惠農政策支持,先后三次提高生態公益林的補償標準,但還是不能彌補農民的經濟損失,使得他們參與生態公益林建設熱情不高,部分林農甚至產生了抵觸情緒。根據調查走訪,當前灣里區林農能夠普遍接受的補償標準大概在20~30元/667m2。
3.2.2 補償模式單一
調查數據顯示,83%林農反映當前生態公益林的補償模式過于簡單化,不管林分質量好壞,不管生態區位重要與否,不管蓄積量多少區位主次,有林地、無林地、火燒跡地、宜林等補償標準一致,這種平均主義的補償機制使林農參與度無法進一步提高(表7、表8、表9)。
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表7 2007~2009年灣里區生態公益林補償標準元/年/667m2
補償標準/元補償性支出/元管護支出/元其它支出/元
20076.5510.5
20088611
200910811
表8 商品林經營過程中林農參與態度調查表
總計/人積極參與/人態度不明確/人不參與/人
林農(人)124832615
所占比例66.94%20.97%12.09%
表9生態公益林規劃林農參與態度調查表
總計/人積極參與/人態度不明確/人不參與/人
林農(人)124133378
所占比例10.49%26.61%62.90%
3.3 投入嚴重不足
生態公益林的非商品性和社會公共收益性這一特點,要求其投資應由國家、各級地方政府、受益者和全社會共同承擔,要體現“誰受益,誰投入”的原則。目前,生態公益林建設資金主要是通過國家和省級投入來完成,市、縣、鄉三級政府尚未建立制度化的補償機制,亦未建立生態受益機制,社會參與度不高。由于資金來源方式過于單一,資金投入絕對數量偏少,導致資金投入嚴重不足。目前盡管國家和省級政府對生態林建設有一定補償資金投入,但與實際建設要求相比,缺口太大。由此可見,資金的不足和繁重的建設、管護任務嚴重影響和制約了生態公益林建設項目的質量。
3.4 木材需求導致管護壓力增加
森林產業是山區的林農主要收入來源,隨著林權制度改革的實施,國家對商品林放活經營,降低林木產品稅費,加上市場木材價格升溫,在一定程度上提高了林農的務林的積極性,開始大量采伐木材來獲取經濟收入。由于灣里用材林面積和蓄積量偏低(表10、表11),在經濟利益的驅使下,部分林農盜伐生態公益林的沖動日增,偷盜現象頻繁發生,給生態公益林的管護工作也帶來較大壓力。
表10 灣里區某林場生態公益林經營成本表
實際經營成本
種苗費/元/hm2
整地費/元/hm2
栽植費/元/hm2
農藥費/元/hm2
未成林撫育費/元/hm2
森林防火/元/年/hm2
病蟲害防治保護/元/年/hm2
護林員工資/元/年/hm2
其它費用/元/年/hm2
造林成本/元/hm2
管護成本/元/年/hm2
總計
實際費用支出450800175120180030422123375683443
表11 灣里區有林地資源情況一覽表
面積/hm2面積占比重/%蓄積/m3蓄積占比重/%
生態公益林725882.75%44348283.74%
一般用材林139815.94% 86137 16.26%
果木林1141.31%00.00%
合計8771529619
4 結語
生態公益林建設在灣里區林業建設中具有重要地位,比重大、數量多,灣里區地貌多樣,森林分布不均、林種復雜,管護難度大,具有一定的代表意義,但管護模式單一,補償方式不靈活,林農參與度不高,政府投入偏低,護林員知識結構不合理是限制生態公益林建設主要限制因子,管護工作沒有明確的指導性方案和技術標準來進行量化考核。因此,應進一步加大政府投入,科學制定合理的指導性方案和工作考核標準,構建因地制宜的生態公益林管護模式,實行靈活實際的補償方式,并建設一個高素質的護林員隊伍是管好生態公益林的必由之路。
參考文獻:
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[2] 林 進.公益林與商品林分類指標體系幾項技術標準的研究[M].北京:北京林業出版社,1998.
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第7篇：公共收益管理辦法范文
(一)林改相應服務體系沒配套跟進，行政制度性因素制約林權抵押貸款的投放
相比熱火朝天的林權主體改革，該縣林權配套改革基本停滯不前，主要表現為林權改革服務體系不完善，尚未建立林業產權交易平臺、林業擔保機構、林業收儲中心等機構，林業評估機構體系不健全，具備林業評估資格的人員少，嚴重制約林權改革的縱深推進以及金融部門開展林業信貸服務。1.流轉市場體系缺失，林權處置難廣西16個試點地區尚未出臺森林、林木和林地流轉管理的相關辦法和實施細則，多數地區未建立林業產權交易平臺、林業收儲中心等機構，缺少一個可為林農提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現信貸風險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現。這不利于金融債權的維護，一定程度上制約著林權抵押貸款的擴大。加上林權證核發較為緩慢，制約了金融機構大規模開展林權抵押貸款。廣西16個試點縣區累計核發林權證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務面積的14.48%。2.專業權威林權資產評估機構缺位縣域林權評估機構少，資質低，縣林業局僅有4名工作人員獲得國家林業局和資產評估協會聯合頒發的林業資產評估資格且按規定只能對非國有林業資產進行評估，該縣林權評估機構僅有林業部門林調隊，資質為丙級，按照《森林資源資產評估管理暫行規定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質的評估機構，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結果不實、誤導銀行貸款決策。3.現行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農經營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現，給貸款人帶來到期不能還款的風險;另一方面，也使林權抵押物交易處置變現難度增大，加大處置成本。
(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業信貸業務健康發展
1.貸款期限設置與生產周期不匹配目前農信社發放的林權抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區林地和林木權證集于一冊，林權證抵押權無法落實。林權證內共記載林地及林產所有權和使用權等四項內容，按現行林權證發證規定，林地及林產不能分別單獨發證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農獲貸能力例如僅對經營經濟價值較高的成熟經濟林木大戶發放林權抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經營規模較小的一般林農或幼材林經營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權抵押貸款共發放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權抵押貸款審批權全部集中在縣聯社，貸款審批環節多，審批效率不可避免降低。3.林業集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農信用貸款足以滿足生產的資金需求，林業信貸規模增長有限。當地林業規模化經營模式總體還處在萌芽狀態，“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等互助合作集約化生產還沒有大規模開展。4.信貸管理風險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權抵押貸款屬信貸創新產品，風險管理有別于日常固定資產抵押或權利質押貸款，現有信貸人員往往缺乏相關林權抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風險監測、分析和預警。二是林業部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業部門至今未將林權證登記、抵押、采伐等林業信息納入央行征信系統，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。
(三)財稅政策支持力度較小，林業風險損失補償機制缺失
1.地方政府尚未建立涉農(林)風險基金林業信貸服務成本高、風險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應的補貼和稅收優惠。2.林業保險未能覆蓋主要林業風險，森林林木保險滯后林業生產周期長風險大、賠付率高，易受自然災害侵襲，林農普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區嘗試對林農承保經濟林木火災保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業生產危害性大的風災、病蟲害等自然災害的險種尚未開辦。
二、協調推進林權改革，創新縣域林業信貸服務水平，加快林業生態建設
(一)加快林權配套改革，完善林業要素市場，加強政府導向作用發揮
1.加快林權流轉市場體系建設，加緊建立林業產權交易平臺、評估法律服務、林業擔保機構、林業收儲中心等服務機構，不斷完善要素市場功能建立健全林權流轉各項管理制度，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理，盡快建立林業交易服務中心和森林資源專業評估機構。林業交易服務中心可提供規范化的林業行政許可、林業產權拍賣交易、林權管理、林業投融資、林業交易與科技信息咨詢服務，加速林業資源的規范流轉，實現林木資產資本化。除委托具備林權評估資質并得到銀行認可的中介評估機構，應設立縣林業勘測規劃設計所，在省級林業調查設計院指導下開設林木價值評估業務，發揮林業主管部門對林業生產比較了解的優勢，出具的林權資產評估報告能夠真實反映林權資產市場實際價值。2.推動集約化生產，促進信貸增容擴量一是引導集體林權合理流轉，促進林權由分散到集中，通過林權抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業龍頭企業和林業專業合作社的扶持力度，促進林業規模化、標準化、集約化經營，擴大服務空間，促進涉林信貸規模投放。3.逐步減少帶有行政性質的政府干預行為政府有關部門應理順各方利益關系，調低服務性收費，給金融機構支持林業發展提供有效的市場保障。林業主管部門應加強林權證的發證工作，嚴格履行對林權抵押登記、變更、注銷的管理職責，加快林權抵押貸款信息數據與中央銀行征信管理系統聯網鏈接步伐，實現信息共享，為金融部門強化林權抵押貸款管理，防范信貸風險提供便利。4.矯正林權改革的副作用，為信貸支持林業發展營造良好的農村生態環境一是提高農民組織化程度，重建集體(合作)經濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農村生態環境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關產業堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農村生態環境，提升人文資源歸集，改善農村公共基礎設施，提升農村公共服務水平，重塑農村倫理道德體系。
(二)消除制度障礙，提高信貸服務水平
1.從制度層面提供有利林業信貸發展的制度支撐縣域金融機構要根據五部委《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等要求，重新梳理現行林業貸款規章制度，消除阻礙林業發展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優化貸款操作流程，適當下放審批權限，提高林業信貸服務效率;根據縣域林地及林產實際情況，改革林權證發放方式，嘗試林地、林產證單獨發證方式，借助集體林地經營權和林木所有權這一新型抵押物，加強金融創新，支持地方林業加快發展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構積極拓展林權抵押貸款業務貫徹落實《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等文件精神，給予金融機構更多的政策支持、市場引導和監管指導。對于實施林權改革的地區適當擴大分支機構林業信貸管理權限，優化審貸程序，推廣金融超市一站式服務;盡快由總行一級或授權試點地區分支機構出臺林權抵押貸款的相關管理辦法。建議將原來分散的林業稅收優惠政策進行全面整合，使國家對林業產業稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業發展提供全方位金融支持一是加強農村信用體系建設，通過發放信用貸款、信用證、惠農卡等方式建立面向林農的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產周期相適應，真正起到扶持林業發展和改善生態環境的作用;在風險可控的前提下以50%為宜適當提高林權資產抵押比率，同時適當放寬林權抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權抵押貸款專項業務知識培訓力度。三是進一步落實利率優惠政策。對林業貸款發放比例高的農信社等縣域法人金融機構，可根據其林業信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
(三)創新金融產品及服務方式，全面介入“大林業”的上中下游全程產業鏈條，全面打造生態林業，促進林業產業化發展
以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設生態屏障和綠色走廊，形成林業生態格局;同時培育速生原料林、特色經濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產化工、油茶產業、花卉產業、森林生態旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產業集群促使林業產業圍繞生態林業建設、產業鏈發展、生態文化建設、林業改革和資源保護等五個方面展開，實現從傳統林業向現代林業、從封閉半封閉林業向開放林業、從粗放林業向集約林業、從數量林業向質量林業、從平面林業向立體林業轉變，以林業產業化最大限度促進農民增收。
(四)加強林業貸款風險管理，建立林業貸款風險補償機制
1.金融機構方面一是加大對信貸人員林業知識和政策培訓，拓寬知識結構，提高信貸人員綜合素質;二是落實抵押物評估的風險管理，確保評估主體正確、程序合規、估值準確，防范抵押物評估風險;三是加強貸款的貸前調查和貸后管理，強化與林業部門特別是鄉鎮林業站的密切協作，探索建立外聘人員或村級融資服務協管員制度，借助外部力量協助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權登記、抵押、采伐等有關信息納入央行信息基礎數據庫，實現政銀信息共享，前移風險防范關口。2.地方政府方面一是加大政策引導和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權抵押貸款的自然風險和市場風險，帶動和促進林權抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農風險補償基金，對林業貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業金融機構加強林業信貸服務;三是成立地方政府主導的農業政策性擔保公司，對林權抵押貸款等涉林貸款業務進行擔保，分擔銀行貸款風險。
(五)落實財政補貼政策，引導保險公司盡快推出政策性森林保險業務
