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前一階段,由區消防支隊范雨風支隊長、鎮琚漢錚副鎮長分別帶領各有關部門負責人,對老街進行了以防火為重點的安全檢查和調研。經梳理匯總,存在的隱患主要有:一是老街建筑陳舊,磚木結構居多,耐火等級低,抗火能力差;二是通道狹窄,違章搭建多,加上房屋連片,疏散人員、滅火困難;三是私房出租、弱勢群體多,自我保護、防范意識差;四是電線未穿管,亂拖亂拉亂接,二進三進房屋電線老化;五是部分商鋪存在生產、經營、住宿“三合一”現象,南大街餐飲一條街使用的液化氣鋼瓶安全保護閥私自改裝,無液化氣鋼瓶儲存庫房;六是客流量大、人員密集,旅游高峰期人滿為患。針對上述存在問題,特提出如下整改意見:
一、實施安裝簡易水噴淋
根據《消防技術規范》,建筑面積在300平方米以上、1000平方米以下要安裝簡易水噴淋的規定,鑒于古鎮老街店鋪大多數房屋是磚木結構,且與二進居民住房之間無防火分隔墻的現狀,為防止因商鋪火災而殃及周邊居民住房,為在火災發生時盡快得到有效撲救,經鎮人民政府安全工作領導小組研究決定,古鎮即日起對老街商鋪要求必須安裝簡易水噴淋,并于2008年1月底前完成安裝工作。
老街在二期開發后續修復時,由古鎮實業發展有限公司對鎮建設、規劃、房地等相關職能部門提出房屋防火分隔改造和使用天然氣的方案及實施辦法,以分段設置防火分隔,防止火災蔓延,提高使用燃氣的安全系數。
二、清理占用消防疏散通道
結合應急疏散方案,擴大安全疏散緩沖區,保證一旦發生火災等突發性公共事件時,人員能夠有序撤離。持續清理目前老街內各類安全通道上的各類自行車、摩托車,各種廣告牌、障礙物等,保證通道暢通。人員疏散通道標志設置醒目。
三、對電線線路重新進行整修
古鎮公司聘請的電工必須有資質和強烈的事業心,對所有商業用房實施統一線路整修。電線所穿的管子必須使用PVC硬塑料管。整修按區域進行,每個區域的電線整修必須確保一家不漏、規范使用。經整修后的電源線路每個區域獨立成網,到了夜間停業時間,每個區域實施拉閘斷電,拉閘斷電后不得再有電源產生。整修好后要經常深入店鋪檢查,凡出現電線亂拖亂拉亂接的一律給予整治。
四、清除商鋪“三合一”現象
凡是租用的商業用房,不論是屬于私人出租還是單位出租,統一由古鎮公司管理;不論是經營小商品還是小吃店,凡是有“三合一”的商店,按照屬地管理、條塊結合的原則,由古鎮公司負責清除,在清除時遇到困難的,由派出所、居委會和相關部門配合,共同做好解釋工作,確保古鎮老街所有商鋪無“三合一”,以預防一旦發生火災時出現群死群傷,對家庭、社會產生不良影響。這項工作在收到本方案之日起一星期內整治完畢。
五、消防設施充實配置到位
對消防滅火機要經常開展檢查,檢查時,既要看年限是否到期,又要看壓力表指針是否在有效范圍,對于過期的或者壓力表指針低于有效范圍的要及時更換和更新,每間商鋪用房配備不少于一只滅火器,數量未達到的要督促配齊,對有一定規模飯店的廚房安裝灶臺自動滅火系統。外置消火栓和室內墻式消火栓要定期放水檢查水壓、水帶、水槍、扳手是否按規定配置和放置,水帶漏水、不全或破損的要及時添置,確保各類消防器材技術性能良好。古鎮公司購置備用手推45公斤泡沫滅火機和35公斤干粉滅火機各1只、消防滅火摩托車1部。
六、液化氣鋼瓶專人配送
凡使用外地液化氣鋼瓶的,發現一只收繳一只,決不留隱患;對液化氣鋼瓶安全保護閥擅自改裝的,堅決予以糾正;為防止橡皮管老化、漏氣、脫落等,要派人經常檢查,發現問題及時解決;餐館消耗液化氣量大,液化氣鋼瓶儲存3只以上的要設立專門液化氣鋼瓶儲存庫;火鍋店不得使用液化氣鋼瓶充作火源供熱,提倡使用電能供熱。鑒于目前尚未使用管道天然氣的狀況,古鎮公司可采取派出專人負責液化氣鋼瓶配送到每戶餐館的辦法予以解決。
七、商店裝飾可燃材料整治
老街在商鋪房改造過程中本身以木結構為主,再加上部分業主對租用的商鋪用房裝飾時采用可燃材料,特別是二樓的地板木結構、吊頂也是可燃材料,在中間夾層電線未穿管和電線接頭過多捆扎不牢情況下,電線超負荷運行受熱時極易引發火災,對本來不具備抗火災的老街商鋪房,加大了催生火災的機會。故老街商鋪用房凡采用可燃材料裝飾的一律予以拆除整改,明確老街商鋪用房裝飾一律不得采用可燃材料,從源頭上預防催生火災的機會發生。
八、加大消防常識宣傳教育力度
古鎮公司、塘南和塘北居委員會、公安派出所,要經常不斷地向老街業主、居民、游客進行消防法規、消防常識教育,以掌握基本的防火常識,滅火器的使用、利用有限的水源撲救初期火災等技能,剖析典型火災案例,宣傳防火方法,增強他們的防火責任感和自覺性,形成防火安全人人有責的氛圍,使老街業主、居民都認真消除自己身邊的隱患,“管好自己的家”。
九、增設防火安全專管員
由古鎮公司聘用不少于2名防火安全專管員,專職負責老街所有商店的電線電路、電器設備、液化氣鋼瓶、消防器材、“三合一”等日常防火安全檢查,并對經營業主和員工進行防火知識宣傳教育。業務培訓由鎮安全辦負責聯系,安全檢查證件經區安監局考核合格,發市安全生產檢查員證。
為認真貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔*〕15號)、《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強環境保護的若干意見》(贛府發〔*〕30號)和《江西省人民政府關于全面落實科學發展觀加強資源節約的若干意見》(贛府發〔*〕33號)文件精神,進一步加大我市節能減排、資源開發和環境保護工作力度,確保全面完成我市“*”節能減排、資源開發和環境保護工作目標任務,結合我市實際,制定如下實施意見。
一、充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性
近年來,全市上下認真貫徹落實科學發展觀,堅持環保優先、節約優先的方針,扎實推進節能減排、資源開發和環境保護工作,取得了較好的成效,單位能耗明顯降低,環境資源保護明顯加強。但總體而言,我市節能降耗、治污減排、環境保護、資源開采的形勢依然十分嚴峻。我市資源相對緊缺,全市原煤保有儲量約1億噸,年開采原煤約130萬噸,煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限,且受多種因素制約,開發難度越來越大。在經濟快速發展的情況下,持續降低能源消耗和污染物排放水平的任務還十分艱巨。全市GDP達214.27億元,萬元GDP綜合能耗2.56噸標準煤,總耗能量463萬多噸標準煤,煤炭需求缺口逐年加大;*年全市企業用電量38.5億千瓦時,全市完成發電總量33.93億千瓦時,用發電仍不平衡;全市工業與生活化學需氧量(COD)總排放量1.69萬噸,比上年增加6.9%,二氧化硫總排放量5.58噸,比上年增加3.9%,長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉變。一些地方沒有堅持和落實科學發展觀,對生態環境盲目樂觀,危機意識不強,忽視資源保護;有的資源開發不合理,導致山體植被破壞嚴重,使環境更加惡劣。如不加快調整經濟結構,轉變經濟發展方式,將出現資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起的狀況,經濟也不可能保持健康持續發展。必須看到,我市在推進節能減排、資源開發和環境保護工作中,還存在認識、措施、政策、投入等不夠到位的問題,如不及時解決,將直接影響“*”目標的實現。
黨的十七大從戰略高度提出要加快轉變經濟發展方式,大力推進經濟結構戰略性調整,提高節能環保水平。加強節能減排、資源開發和環境保護工作,是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措,是堅持以人為本、執政為民宗旨的具體體現,是推進我市經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路,是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益的必然要求。各級、各部門要充分認識加強節能減排、資源開發和環境保護工作的重要性和緊迫性,真正把思想和行動統一到國家、省的決策部署上來,努力實現經濟社會又好又快發展。
二、堅持節約優先發展戰略,切實加強節能減排工作
㈠工作目標
堅持節約優先發展戰略,按照開發與節約并舉的原則,把節能作為轉變經濟發展方式的主攻方向,充分發揮市場機制作用,突出企業的節能主體地位,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟發展方式。到“*”期末,全市單位GDP能耗(以*年可比價計算)比“十五”期末降低25%。初步建立與構建社會主義和諧社會相適應的比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系,形成以市場為導向的自覺節能機制。
㈡主要工作措施
1、切實抓好重點領域節能減排工作。一是強化工業節能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能超過3000噸標準煤重點用能企業的節能工作,樹立一批節能示范項目和企業。著力加強對新鋼公司等13家重點用能企業、19家市重點監控企業、9家縣(區)重點監控企業節能目標管理和節能監察,尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業節能行動的重點企業,加強節能監督管理,做好跟蹤服務工作。進一步加大對重點用能企業節能降耗技術改造的政策、資金支持力度,幫促企業加快節能技改步伐,確保實現“*”期間節能目標。二是推進建筑節能。推廣節能省地型建筑。嚴格按照相關技術標準和規范要求,加大建筑節能示范工程建設推廣力度,大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥,在城區禁止使用實心粘土磚和現場攪拌混凝土。加大對現有建筑進行節能改造力度,重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造,著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表,結合新農村建設,逐步把“禁實”工作推廣到鄉鎮。三是加強交通運輸節能減排。加速推進城市綜合交通節能體系建設。采用先進技術裝備,提高運輸業效率,降低燃料消耗。優先發展公共交通,實現城市交通快速便捷聯系,加快建設與工業化、城鎮化發展相適應的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶,發展節能型交通運輸工具,推廣小排量節油汽車。嚴格報廢汽車回收管理,嚴禁報廢汽車違規過戶、銷戶、無證回收、改裝上路,禁止拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業務。四是引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節電照明系統,減少普通白熾燈的使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,切實提高高效節能燈的使用比例。五是抓好農村節能減排。加快農業提水排灌機電設施更新改造,積極推廣農村安全供水系統,加大淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備力度,大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程,推廣省柴節煤灶,因地制宜發展太陽能和農作物秸稈氣化集中供氣系統。六是推動政府機關節能。重點抓好政府機構建筑物和空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能,推動政府節能采購。嚴格控制公共場所室內空調溫度,除特定用途外,夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度,冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要據此修訂完善公共建筑室內溫度有關標準,并加強監督檢查。
2、著力構建節能減排型產業體系。一是大力調整產業結構。認真貫徹落實《國務院關于實施促進產業結構調整暫行規定的決定》(國發〔*〕40號)文件精神,推動產業結構優化升級,促進經濟發展由主要依靠數量擴張帶動向優化升級帶動轉變。大力增強自主創新能力,推進資源節約和綜合利用,促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變和由粗放型向集約型轉變。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢,把發展服務業作為經濟工作的重點來抓,堅持市場化、產業化和社會化方向,大力發展現代服務業,改造提升傳統服務業,努力提高服務業在國民經濟中的比重,逐步形成三次產業協調發展的產業格局。二是大力調整工業結構。大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的高新產業,對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理,嚴格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備,提升工業增長質量,優化工業結構和用能結構,鼓勵企業通過挖潛增效和技術改造等措施,提高節能水平。注重發展循環經濟,大力發展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進節能減排技術進步。建立以企業為主體的節能技術創新體系,加快節能新技術的研發和推廣,鼓勵企業依托科研單位大力開發、推廣、使用高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備,優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范,增強自主創新能力。對達到超前性國家能效標準和經過認證的節能產品給予適當的補助,鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。積極推廣應用適合我市產業特點的節能新技術、新工藝、新設備和新材料。大力實施重點節能工程,積極爭取國家資金扶持,落實相關政策措施,切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查和跟蹤服務工作。
3、強化節能減排監督管理。一是建立節能目標責任制和評價考核體系。“*”期間我市單位國內生產總值能耗要求降低25%。要把節能指標分解到各地和重點用能企業,簽訂節能目標責任書。各地也要與轄區內重點監控企業(單位)簽訂節能目標責任書。要嚴格實行節能工作問責制,從今年開始節能降耗指標作為約束性指標,納入各地各單位經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,對超額完成目標的給予獎勵,對未完成目標的進行通報批評。二是強化重點用能企業節能管理。各重點用能企業要認真貫徹執行國家和省有關節能法律法規和政策標準,高度重視節能降耗工作,設立能源管理崗位,配備專職人員,將節能目標層層分解,落實到車間、班組和個人,并加強監督檢查。要在技術節能、結構節能和管理節能上狠下功夫,完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度,建立健全能源管理體系。各地、各有關部門要定期組織企業的能源管理人員進行培訓,提高從業人員的業務水平,加強對重點耗能企業節能情況的指導和監督,定期公布重點企業能源利用狀況。三是加大節能監督檢查力度。全市各級政府和有關部門要加大節能工作的監督檢查力度,重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止或淘汰設備異地再用情況、以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況,對達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設。
㈢加大節能減排工作的責任追究。各級政府要對本地區的節能減排工作負總責,把節能減排工作納入重要議事日程,建立相應的協調機制,明確責任和分工,確保責任到位、措施到位、投入到位。各級節能減排行政主管部門,要依法履行職責,切實加強本區域內節能減排執法和監督管理工作,加大對節能減排的監督檢查和處罰力度。各有關部門要各司其職,密切配合,通過明察、暗訪、重點抽查等辦法,組織開展節能減排專項檢查和監察行動,嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查,對違反節能環保法律法規的單位公開曝光并依法查處,對重點案件掛牌督辦。開設節能環保違法行為和事件舉報電話,充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度,對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為,依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
三、以提高資源利用效率為著力點,切實加強資源開發工作
㈠工作目標
礦產資源開發堅持“規劃引導、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯動、有序管理”的方針,大力推進礦產資源整合,嚴格限制原礦輸出,逐步減少初級產品輸出,在延長產業鏈、開發終端高附加值產品上下功夫,到2010年形成一批特色產業,構建資源節約型產業體系。切實保護生態環境,做到不裸山、不亂挖亂采,堅持依法和科學合理采伐,加強林政資源管理,強化“三防體系”建設,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,規范木竹經營加工單位的管理,大力培育資源節約型和綜合利用型企業,提高科技興林水平,嚴格控制森林資源消耗,到2010年全市森林覆蓋率達到55.2%、城市綠化率達到40%以上。
㈡主要工作措施
1、實行部門管理,進行有計劃審批。資源開發利用實行統一規劃、合理布局、綜合利用、有效保護和可持續發展的方針。各級政府要對資源開發進行開采規劃,要劃定開采范圍、開采規模,統一有序進行開采,非規劃區內不得開采。要采取有效措施,依法維護本行政區域內資源的國家所有權,加強對資源的保護。禁止任何單位和個人未經批準采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的,按照《森林法》和《森林條例》的規定,必須先報林業行政主管部門依法審核同意后,再由有關部門辦理相關手續。
第一,礦產資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產資源,必須由國土資源主管部門審批并頒發采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產資源為:國務院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發證以外的其他礦產(不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土),礦產儲量規模為小型;礦區范圍跨縣(區)行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土;省國土資源主管部門授權審批的礦產資源。由縣(區)國土資源主管部門審批的礦產資源為:用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采;市國土資源主管部門授權審批的礦產資源。開采礦產資源必須按照批準的礦區范圍進行開采,不得越界、越層開采;嚴格按照批準的開發利用方案開采,選擇科學合理的采礦方法;開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達到國家規定標準;在采、選主要礦產時,對具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合回收,對暫不能回收的應當采取措施進行保護;要及時準確報送有關礦產資源開發利用資料。采礦權人應當接受國土資源主管部門的監督管理,如實提供有關資料,不得拒絕和阻撓。國家保護性開采的礦種,實行統一規劃、總量控制、規模經營、重點保護的原則。保護性開采礦種生產企業應嚴格按照國家、省下達的年度開采總量控制組織生產,不得超總量控制指標生產,不得將開采總量指標轉讓給他人,不得向非指定的收購單位銷售保護性開采礦種的礦產品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護性開采礦種的礦產品。國土資源主管部門應當會同工商、稅務等有關部門加強對保護性開采礦種的礦產品進入流通領域的監督管理。
第二,城市規劃區內砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規劃區內現有的和規劃確定的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地;河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態控制區域;風景名勝區、散生林植被、古樹名木規定的保護范圍等和其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域屬于城市綠線。城市綠線內所有綠地、植被、綠化設施等,任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞,不得改變其綠化用地性質,不得進行經營性開發。城市綠線內的用地,不得改作他用。任何單位不得違反有關國家園林城市標準的規定和已經批準的規劃進行開發建設。因特殊情況,在城市綠線的控制線內新建建筑物、構筑物及其他地上設施的,應由市城市管理行政主管部門組織相關單位論證,落實補救措施,并報市政府批準后實施。需臨時占用城市綠線內用地的,必須辦理相關審批手續。市城市管理行政主管部門按照職責分工,對城市綠線的控制和實施情況進行檢查,并向市人民政府報告。
第三,城市規劃區之外林業資源由林業主管部門實施管理。林業主管部門要加強森林資源監管,對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度,堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工木竹,對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經營加工木竹的違法行為,要堅決依法查處。對破壞自然保護區和森林公園資源的違法行為要依法嚴懲。要加強對大樹移植的管理,嚴格控制大樹運輸出市。要切實加強林地保護管理,與土地利用總體規劃相銜接,制定林地利用總體規劃,實行林地利用總量控制。進行基礎設施建設、開采礦產資源等,應當盡可能少占林地,確需征收、征用的,必須經林業行政主管部門依法審核同意后,再按照土地管理的有關規定辦理建設用地審批手續。
2、實行辦證收費,依法進行開發。資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產資源屬于國家所有,不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。開采資源必須依法申請,經批準并辦理登記,領取許可證后方能開挖開采。開挖開采權的出讓,必須嚴格按照頒發許可證的法定權限,由縣(區)以上人民政府國土資源主管部門負責組織實施。嚴禁任何單位和個人違法違規擅自與他人或機構簽訂資源開挖開采合同及其他開采權出讓行為。開挖開采權通過招標拍賣掛牌方式有償取得,依法取得的開挖開采權經批準可以依法轉讓、抵押。開采資源,必須按照國家規定繳納開采權價款和開采權使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費,收費標準按照國家有關規定執行。
3、實行采后復墾,維護綠色環境。資源開采必須按照省、市礦產資源總體規劃的要求,遵守有關安全生產、環境保護、水土保持、森林保護、項目用地、土地復墾等法律法規。堅持“誰開采、誰保護;誰破壞、誰治理;誰開采、誰復墾”的原則,明確治理責任,保證治理資金和治理措施落實到位,新建和已建礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案,報經主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復墾的義務和責任。開采完成后,開采單位和個人要及時進行復墾,開露的山體要復土種草植樹、恢復綠貌。采伐的樹木要復種、復栽,盡快還林。對不履行礦山地質環境恢復治理義務、不繳納地質環境恢復治理備用金的,國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續、變更手續。
㈢加大資源開發工作的責任追究
各級政府要對本地區的資源保護負總責,把資源保護納入重要議事日程,建立相應的協調機制,明確責任和分工,確保責任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業部門作為資源開發的主管部門,要依法履行職責,切實加強本區域內資源保護的執法和監督管理工作。各有關部門要各司其職,密切配合,在各自職責范圍內做好資源開發工作。對資源保護的監督管理和責任追究,屬于當事人的責任,按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產資源開采管理辦法》(余府發〔*〕31號)、《*市城市綠線管理辦法》(余府發〔*〕22號)實施管理。資源主管部門和有關部門的工作人員必須依法行使職權,對、、的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、著力解決環境突出問題,切實加強環境保護工作
㈠主要工作目標
到2010年,重點區域環境污染得到有效控制,各縣(區)城鎮環境質量有所改善,農村地區環境質量保持基本穩定,生態環境惡化趨勢得到遏制,部分區域環境質量有明顯好轉,環境安全得到有效保障,可持續發展能力不斷增強。主要污染物化學需氧量(COD)和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%,總量控制目標分別為1.43萬噸和4.898萬噸,城市污水處理率不低于70%,生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質穩定在Ⅲ類標準,袁河*段及袁惠渠水環境質量達到功能區劃要求,飲用水源地水質達標率達到100%,農村飲水條件有所改善,城市空氣質量達到二級標準,森林和濕地的生態功能得到恢復,水土流失面積減少。基本建成機構健全、功能完善、運轉高效、監管有力的環境監測預警體系、環境執法監督體系和環境事故應急體系。
㈡主要工作措施
1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點,改善水環境質量。科學劃定和調整飲用水水源保護區和環境功能區,制定飲用水水源地環境保護規劃,堅決取締水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業污染水源,禁止有毒有害物質進入水源保護區,嚴肅查處危害飲用水源的環境違法行為,定期監測并公布水源地水質狀況。加快實施農村改水工程,切實改善農村飲水質量。認真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區段、袁惠渠水污染綜合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點,改善大氣環境質量。認真落實對新鋼公司、新電公司等企業二氧化硫總量控制目標,加強煙塵、粉塵治理,加大水泥等行業結構調整和污染整治工作,限期淘汰城市中心城區4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴重的鍋爐。加強機動車排氣污染防治,規范機動車排氣檢測,嚴禁尾氣排放不達標車輛上路行駛,淘汰污染嚴重的車輛。
3、以加快城市環境基礎設施建設為重點,改善城市人居環境。深入開展城市環境綜合整治工作,加快推進城市污水、生活垃圾和醫療廢物處理設施的建設步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠,市區內要新上無動力污水處理設施,確保“*”期間,我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場,各鄉鎮逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。
4、以土壤污染防治和農村環境綜合治理為重點,加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設,加強鄉村清潔示范村建設,實施農村小康環保行動計劃。大力發展生態農業和節水農業,推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥,開展測土配方施肥。加大規模化養殖業污染治理力度,實現達標排放,努力減少農業面源污染。積極開展農村環境綜合整治,加快農村改水、改廁和沼氣池建設步伐,逐步實施農村無動力生活污水處理設施,切實解決農村環境“臟、亂、差”問題,積極創建環境優美鄉鎮和文明生態村。
5、以加強危險廢物、危險化學品和輻射環境監管為重點,維護環境安全。積極推進危險廢物的安全集中處置工作,加快處置設施建設。嚴格執行危險廢物經營許可證制度和聯單管理制度。按照《危險化學品安全管理條例》有關規定,認真做好危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環節的監督管理工作。開展安全生產和環境污染事故隱患排查,督促企事業單位對存在的環境風險和安全隱患進行限期整改,對存在重大環境安全隱患的單位要責令停產停業整治。加快輻射環境監管體系建設,強化輻射污染源的跟蹤監管,確保環境安全。
6、以提高環保監管能力建設為重點,加大投入,健全機構。加快我市環境監測和監察機構標準化信息化體系建設,組建*市環境保護信息中心和環境事故應急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統計和監測辦法,完善統計和監測制度,建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度,對轄區內國控、省控、市控重點污染源實施聯網在線自動監控,并加強環境事故的應急處理能力。
㈢環境保護工作的責任追究
1、落實環境保護領導責任制。各級政府要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,切實加強對環境保護的組織領導。各縣(區)人民政府、管委會對本行政區域的環境質量負責,主要領導要親自抓、負總責,定期研究環境保護,解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區政府每年要向同級人大、政協報告或通報環保工作。
一、指導思想
以建設“三滿意機關”和幸福社區為重點,以保證服務對象滿意為標準,以促進街道經濟和社會各項事業發展、維護穩定、促進和諧為目標,旨化措施,使轄區經濟和社會環境得到顯著改善。
二、工作目標
通過加強軟環境建設和紀律作風整治,提高機關干部為民務實、勤廉從政意識,弘揚優良工作作風,樹立“人人都是軟環境,事事都是軟環境”理念,營造加快發展的人文環境、勤政為民的服務環境、科學穩定的政策環境,規范有序的法制環境、權責清晰的責任環境,形成損害軟環境可恥,維護軟環境人人有責的局面。
三、主要任務
全面落實區軟環境建設紀律處分暫行辦法,集中整治軟環境建設和紀律作風中存在的突出問題,進一步完善規范工作制度和服務流程,推進工作健康有序開展。
(一)落實“四制”工作機制,促進作風轉變
一是落實首問負責制。首位受理居民群眾咨詢或辦理事項的人員,為首問責任人,街道或社區工作人員要熱心接待,耐心受理,細心承辦,真心服務,如實受理登記或處理。對超出服務辦理的內容,責任人應告知有關情況,并將其引薦到相關業務部門,對不符合政策辦理的內容應主動做好解釋工作。對屬于業務不明確或責任人不清楚承辦部門的事項,責任人應及時與上級部門聯系,做好溝通工作,做到事事有回音,件件有落實,不得以任何借口推諉、拒絕和搪塞。
二是落實掛牌公示制。街道和社區干部都要佩帶胸牌上崗,自覺接受群眾監督,方便群眾辦事。服務窗口要對各項業務的辦理程序進行公開,做到陽光下服務,不得以種種借口敷衍服務對象,甚至向服務對象吃、拿、卡、要,事關群眾利益和敏感的問題都要公開、透明。
三是落實文明用語(行為規范)制。街道和社區工作人員要衣著整潔大方、不濃妝艷抹、不奇裝異服,保持室內衛清潔有序。自覺使用文明用語,不說臟話和粗話,待人接物要禮貌,回答辦事人員問題態度和藹誠懇、耐心細致。自覺執行街道工作人員行為規范。不利用單位電腦玩游戲、聊天、炒股等。
四是落實工作承諾制。街道機關干部要按照年初工作承諾的內容,認真對照檢查落實情況。街道公開承諾領導小組將通過召開調查度會、分析會等推進工作承諾落實到位。
(二)推行“三進”做法,提升服務質量
在軟環境建設工作中,要重心下移,街道機關干部、社區干部要深入轄區充分了解單位、企業、居民的需求,及時為他們排憂解難。
一是進單位。街道機關干部、社區工作者每月至少2次到轄區單位了解基本情況,加強與轄區單位的溝通,使他們積極參與到街道經濟、民生、黨建和安全穩定中來,為建設和諧街道做出貢獻。
二是進企業。每名機關干部包保2戶以上企業。主要任務是及時掌握企業變化情況,加強與企業之間的溝通聯系,與企業主要負責人建立良好、穩定的關系,隨時掌握企業生產和經營動態。宣傳街道良好的經濟發展環境和扶持企業發展的優惠政策,樹立街道機關服務經濟發展的良好形象。力所能及地幫助企業解決生產經營中的實際問題,鞏固和拓展招商引資成果,在穩商、強商的基礎上,實現以商招商,壯大區域稅源經濟總量。
三是進居民。社區除黨委書記外,根據社區實際將轄區劃分成若干個區塊,每名社區工作者負責一個區塊分片包保責任區,責任人在社區班子的領導下開展工作,堅持每周保證三天深入到責任區走訪居民,隨時掌握包片區域內基本情況,通過走、看、聽、問及時了解片區情況,及時處理發現問題。社區書記、責任人要在責任區內每樓棟每年結交1-2戶知心居民,了解居民的需求和困難,收集居民的意見和建議。掌握街道不穩定因素,做好化解矛盾工作,切實維護街道的穩定、和諧。
通過落實“四制”機制和推行“三進”做法,切實改進機關干部工作作風,增強為民服務意識,創新工作方法,提高工作效率與工作質量,優化發展軟環境,樹立街道新形象,使街道真正成為基層滿意、群眾滿意、企業滿意的“三滿意”機關。
四、方法步驟
(一)學習動員階段
街道各部門要組織全體機關干部認真學習本實施方案,掌握其精神實質,落實到實際工作中。各部門要按照實施方案要求,結合本部門實際,抓緊動員部署,制定工作計劃,迅速啟動優化軟環境建設工作。學習動員工作要在月底前完成,具體工作計劃要及時上報街道主題活動領導小組辦公室。
(二)查擺整改階段
街道各部門要按照主題活動的內容和要求開展查擺整改。要認真查擺在優化軟環境建設工作中存在的不足與問題,對查擺出的問題,能立即整改的要立即整改;對當前立即整改有困難的問題要落實整改責任,制定詳細整改計劃,限期整改。要健全完善制度,針對查擺發現的問題,要深入分析原因,著眼于改進與提高,著力健全完善制度。各部門須于X月X日前將本部門查擺整改情況書面上報街道主題活動領導小組辦公室。
(三)總結提高階段
街道主題活動領導小組在匯總各部門查擺整改情況的基礎上,對我街道優化軟環境建設工作進行總結,全面、客觀評價我街道化軟環境建設工作現狀,總結化軟環境建設工作做法和成效,提出進一步改進和加強軟環境建設工作的意見,促進主題活動向縱深發展。
四、工作措施
(一)落實檢查制度。機關的軟環境建設和干部紀律作風檢查,有兩名街道領導進行,社區的紀律作風檢查將由主管民政的副主任和社會事務科進行。通過檢查,及時發現問題,加以糾正。
(二)落實情況通報制度。街道黨工委、辦事處將把“優化軟環境建設工作”主題活動納入承諾制目標考核內容中,對檢查工作中發現的問題和表現突出的單位與個人進行重點通報,從而激勵先進,鞭策后進。
(三)落實獎懲制度。結合每次檢查和平時考核情況,對照承諾制和行為規范要求,嚴格落實獎勵政策,年終對為街道建設做出突出貢獻的單位個人進行重獎,對破壞街道軟環境和違反紀律的進行重罰。
五、具體要求
(一)統一思想,提高認識
全體機關干部、社區工作人員要充分認清開展“加強紀律作風建設,優化發展軟環境”主題活動的重大意義,切實增強做好工作的責任感和緊迫感,進一步統一思想,堅定信心,求真務實,開展好主題活動,力求取得成效。
(二)強化措施,落實責任
黨政綜合辦公室等科室部門要在街道主題活動領導小組的領導下,加強對主題活動的組織、協調,明確工作目標、任務、措施,使主題活動如期開展,如期完成。
近日,國家清潔生產中心主任周長波接受本報專訪,對《方案》相關內容進行了深度解讀。
督促工業企業清潔化轉型和污染物減排
問:清潔生產對綠色制造工程將起到怎樣的作用?
答:通過分析“綠色制造”和“清潔生產”兩者的定義可以發現,二者均是以減少產品全生命周期的污染物產生排放以及對環境影響、提高資源利用率為核心理念,可以說是遵循同一基本原理。因此,清潔生產相關工作可以順利融人綠色制造體系中。
通過《方案》中一系列清潔生產工作的推進措施,一是可促進我國重點工業領域的綠色化、清潔化進程,督促工業企業實現清潔化轉型和污染物減排,二是可從更高層面提升工業園區的清潔生產水平,三是可推動我國環境管理從末端向全過程管理轉型,同時對綠色制造工程其他工作的落地起到積極促進和輔助作用。
問:清潔生產概念引入中國已有二十多年時間,目前在國內取得了哪些成效?
答:首先形成了一套自上而下、較為完善的法律法規及配套政策體系,包括《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》以及《工業清潔生產推行“十二五”規劃》等;其次建立了一套統一、系統、規范的清潔生產技術支撐體系,了鋼鐵、水泥等19項工業行業清潔生產評價指標體系,組建了國家和地方清潔生產專家庫,清潔生產審核咨詢服務機構發展到1000余家。清潔生產審核工作也逐漸縱深發展、全面鋪開,全國環保系統在47352家重點企業開展了強制性清潔生產審核工作。
問:清潔生產有無強制性?如何與當前乃至今后的環境績效相銜接、與標準相適應?
答:現行《清潔生產促進法》第四條明確提出“國家鼓勵和促進清潔生產”,并且對清潔生產的推行以及實施,給予了明確的指導性政策措施。清潔生產審核作為推進綠色制造的手段和工具,分為自愿性審核和強制性審核。根據規定,“雙超、雙有、高耗能”的企業應實施強制性清潔生產審核。
隨著清潔生產政策體系不斷修訂完善,清潔生產支撐體系的建立和健全,尤其是《方案》中提出了推進環保“領跑者”制度實施、大力推進和完善清潔生產制度等重點任務,研究編制《清潔生產審核評估驗收規范》和《清潔生產審核績效核算規范》等文件,這些都將更有利于與環境績效相銜接,便于國家及地方環保部門對環境績效的統計與核算,促進企業和產品環境績效提升。
另外,國家的現行行業清潔生產評價指標體系,也能與現行產品標準相匹配,為環保“領跑者”企業和產品的遴選提供必要基礎,發揮清潔生產標準的先導性。
解決工業園區“點”“面”上的環保問題
問:《方案》提出,建設項目在環評中,要遵循清潔生產理念,在環評事中事后監管時,也要利用清潔生產審核對企業進行核查。請問,清潔生產審核是如何發揮作用的?
答:清潔生產審核制度設計、實施的重點領域,一直以來都是圍繞企業正常運營中的污染預防和環境管理開展工作,這與環評事中事后監管工作內容是一致的。通過清潔生產審核,可準確了解企業的生產工藝、設備、環保設施等運行情況,并結合資源、能源消耗和各產品產量等數據,較為準確地分析污染物產生和排放情況,評價企業應遵守的環保法律、法規、產業政策、制度標準以及環境風險預防等要求的執行情況,為環保部門加強環評事中事后監管提供支撐。
問:現在,國家發改委在推進園區循環化改造,工信部在推動綠色園區建設,包括之前的國家生態工業園區,《方案》提出的工業園區清潔生產與這些計劃有何區別,當前形勢下有何意義?
答:目前,我國各大部委積極推進的“生態工業園”“園區循環化改造”“綠色工業園區”等工作,對園區循環化、生態化水平的提升起到了巨大的促進作用,但各項工作仍存在一定的潛力:
一是目前各項工作主要是樹典型為手段,以解決“點”上問題。例如“園區循環化改造”2016年支持備選名單只有18家園區,遠不能滿足眾多工業園區大“面”上的需求。
二是目前相關工作的理念基本都是以工業生態學和循環經濟為支撐,缺少一項以環境保護為根本目標、以解決“水、氣、固”環境元素問題為源頭思想的工作,缺少對園區重點行業存在的各類環境要素分析,缺少對園區面臨環境問題的針對性解決思路。
因此,目前環境保護部的園區工作設計思路為在樹典型做試點的基礎上,進一步解決我國工業園區“面”上的環保問題,從規劃設計開始,從環境要素出發,密切結合“三個行動計劃”工作,解決園區重點行業環境問題。這樣,一是可以提升園區的整體行業規劃、基礎建設、環保設施水平,二是提升園區企業之間的資源能源利用率及循環化水平,三是針對園區重點行業,解決當務之急的環境元素問題,為實現“三個行動計劃”的目標做出貢獻。
這項工作突破了現有的單個企業清潔生產模式,將清潔生產提升到園區的綜合層面,全面兼顧園區環保各項核心內容,可以解決單個企業層面無法解決的問題,能有效改善工業園區存在的環保問題。
應盡快制定評價指標體系及規范
問:當前,將提升清潔生產水平作為減少污染物產生量和排放量的重要抓手,還欠缺哪些關鍵因素?
答:一是企業缺乏清潔生產改造資金。企業是開展清潔生產改造、提升清潔生產水平的主體,但近年來大量中小企業面臨嚴峻的市場生存壓力,難以獨立承擔清潔化改造需要的資金,無法充分實現全過程減排。
二是缺少清潔生產技術交流平臺。我國已研發了一大批可用的先進清潔生產技術,但是由于整個清潔生產領域的技術和信息通道并不暢通,導致技術改造需求及供應信息不匹配,阻礙了企業清潔生產水平的提升。
三是缺乏清潔生產績效核算辦法。清潔生產工作已在我國開展多年,并取得了一些成效,但由于缺乏合理的績效核算辦法,導致難以量化其在污染物減排中的實際效果,從而無法持續性開展并發揮作用。
四是工業園區清潔生產工作開展較為滯后。工業園區內企業及污染物排放均較為集中,應當更有利于清潔生產工作的開展,但目前相關工作開展緩慢。因此,應結合環保部污染防治工作重點,著眼于園區清潔生產水平的整體提升,同時盡快制定園區清潔生產評價指標體系及相關規范,促進我國工業園區清潔生產工作的開展。
問:“十三五”期間,圍繞清潔生產頂層設計。工作重點有哪些?
答:一是堅持問題導向,完善清潔生產制度。要加強制度的頂層設計,梳理已的清潔生產管理文件,建立和完善相關的各項制度,研究編制《清潔生產審核評估驗收規范》等技術文件,建設清潔生產專家庫制度。
二是圍繞環境保護重點任務,聚焦重點領域清潔生產。要以清潔生產審核為切人點,梳理“三個行動計劃”圈定的重點行業,開展重點行業強制性清潔生產審核,完善清潔生產評價指標體系和審核指南,完善并落實清潔生產技術推行方案。
三是創新模式,開展園區清潔生產試點示范。從宏觀(園區整體)、中觀(企業間)、微觀(重點行業和企業)3個層面人手,構筑多維度推行園區清潔生產的模式;構建工業園區清潔生產標準規范體系,選擇重點區域典型工業園區開展園區“清潔生產審核試點一園區清潔生產試點示范一園區清潔生產推廣”的試點示范。
一、工作目標
按照城鎮面貌三年大變樣總體部署,從年月日開始至年月日,全面完成大道、大道、路等條(段)道路兩側既有建筑物外觀改造和街道景觀環境整治工作。使其建設成為道路整潔、建筑美觀、牌匾齊整、亮化精巧、環境怡人,宜居、宜商、宜行的城市精品街道。
二、改造整治范圍
對大道(路-路)、大道(路-路)、路(大道-火車站)條道路兩側既有建筑進行外觀改造及街道景觀環境設施整治;對大道(路-路)、路(大道-大道)、路(大道-路)、路(大道-路)、大道(路-路)、建設大道(路-路)、大道(路-路)條道路進行街道景觀環境設施整治。
三、改造整治任務及要求
(一)樓體外裝修。完成大道(路-路)、大道(路-路)、路(大道-火車站)條道路兩側既有建筑“平改坡”、建筑外立面改造工作,對建筑實施墻體外裝修、粉刷或清洗,實現整體色調和諧一致;對陽臺、窗套、雨水管、空調室外機等進行統一處理;規范建筑室外門窗、首層窗護欄的式樣和材質。綜合考慮建筑日照、視覺、通風以及安全等因素,合理確定坡屋頂的坡度、形式、材質、色彩,力求在整體協調的基礎上實現多樣化,與周邊建筑和室外環境總體相一致。按照規劃條件及施工設計統一設置屋頂太陽能設施。
(二)景觀亮化設施建設和改造。對條道路兩側樓體外觀、重要節點隨改造整治進度同步安置亮化設施。完善和提升已有的沿路亮化設施。
(三)綠化建設和改造。完成條道路及節點綠化建設和改造工作。突出搞好重要道路交叉口的綠化;對行道樹、分車帶及道路交叉口綠化進行完善;進一步加大人民公園、荷花池、火車站等廣場、游園綠化量,提升綠化品質;對綠化素材及時修剪。
(四)規范、整治廣告牌匾。規范、整治道路兩側不符合標準的廣告和牌匾,實行“一門店,一牌匾”,統一規范門楣廣告尺寸,嚴格控制高度,兼顧夜間亮化及白天景觀效果;道路兩側嚴禁擺放和設置燈箱、條幅、標志牌,非商業建筑嚴禁設置樓體廣告;清除各類張貼、噴涂小廣告,并依法打擊張貼、噴涂各類小廣告的人員;拆除影響市容觀瞻的廣告牌匾。
(五)拆后便道硬化。完成條道路兩側的拆后硬化鋪裝,對損壞的便道進行修補。
(六)施工現場規范。全面規范道路兩側施工現場,現場周圍設置連續、密閉圍擋并進行美化,實行全封閉施工。不能達到要求的施工現場,要在規定期限內予以整改。
(七)徹底清除條道路兩側生活垃圾,不留任何衛生死角;同時整治噪音污染,維護好道路兩側衛生環境。
四、責任分工
(一)由兩區政府統一組織轄區內產權單位實施既有建筑外觀改造、廣告牌匾整治、建筑亮化等工作,按照規劃設計條件,組織產權單位進行施工設計、工程招投標、選用新型建材等具體事宜。
(二)市規劃局負責組織編制景觀規劃設計;對街道及建筑立面改造的風格、色彩提出要求,統一制定標準;并督導既有建筑的外觀改造工作;參與竣工驗收;完成市"城變辦"交辦的其它工作。
(三)市城管局負責樓體亮化設計方案的審核;制定樓體廣告牌匾設置標準,督導兩區政府規范、拆除不符合標準的各類廣告牌匾;對各街道兩側拆后硬化區域進行丈量登統并制定方案,實施拆后綠化建設。同時對道路兩側不符合標準的原有綠地重新進行規劃,并予以具體實施;清洗、維護道路、立交橋及其附屬設施;參與竣工驗收;每周向市“城變辦”上報條道路兩側既有建筑物外觀改造和街道景觀環境整治工程進展情況;完成市“城變辦”交辦的其它工作。
一、工作目標
以保障散裝食品消費安全為目標,充分發揮工商行政管理部門流通環節監管職能,加強集貿市場、超市、前店后廠食品經營戶的行政指導,加大散裝食品經營戶的巡查力度,打擊違反《食品安全法》散裝食品標簽規定的違法行為,確保消費者合法權益和人民群眾身體健康與生命安全,努力營造公平公正、規范有序、繁榮穩定的食品市場環境。
二、組織領導
為保證流通環節散裝食品標簽專項整治工作順利進行,市工商局成立專項整治領導小組:
組 長:××
成 員:監察室、法制科、市管科、公平交易科、12315指揮中心、檢查支隊負責人。
領導小組下設辦公室,辦公室負責人由市管科××科長擔任,成員由××、××、××組成。
三、散裝食品的定義
散裝食品是指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品,散裝食品包括前店后廠加工小作坊及其連鎖店銷售的經過簡單包裝方便攜帶的食品(如面包、蛋糕等),還包括大包裝進貨改小包裝銷售的食品。散裝食品不包括新鮮果蔬,以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品等。
四、散裝食品的銷售安全規范
(一)銷售人員必須持有效健康證明,操作時須戴口罩、手套和帽子。
(二)銷售的食品必須有防塵材料遮蓋,設置隔離設施以確保食品不被消費者直接觸及并具有禁止消費者觸摸的標志。
(三)食品經營者銷售散裝食品,應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式、地址等內容。
(四)具有符合衛生要求的洗滌、消毒、儲存和溫度調節等設施或設備。
(五)必須提供給消費者符合衛生要求的小包裝,并保證消費者能夠獲取符合規范要求的完整標簽。
五、工作步驟
此次專項整治行動自20__年1月1日開始至20__年3月10日結束。分三個階段:
(一)第一階段(1月19日以前)為動員部署和調查摸底階段。各縣(市、區)工商局成立食品安全專項整治行動組織領導和工作機構,制定行動方案,分解任務,責任到人;對散裝食品經營戶進行調查摸底摸清底數,同時通過廣泛地宣傳動員和行政指導,讓經營者了解《食品安全法》第四十一條的相關規定,促進經營戶加強自律和整改。
(二)第二階段(1月20日—2月31日)為集中整治階段。各地要組織實施專項整治工作,緊密結合當地實際,突出重點品種、重點單位、重點區域,開展散本文來源:文秘站 裝食品市場整頓和規范管理工作,確保專項整治取得實效。
(三)第三階段(3月1日—10日)為總結驗收階段。各縣(市、區)工商局對食品安全專項整治行動進行總結,市工商局對各地開展情況進行抽查驗收。
六、整治重點
(一)重點品種。以消費者申訴舉報多的米面制品、彭化食品、豆制品、糕點、腌制食品、冷凍食品等為重點品種。
(二)重點區域。以城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭,特別是農村地區為重點區域。
(三)重點場所和對象。以前店后廠食品加工小作坊及連鎖店、集貿市場、超市、食品批發企業為重點場所;以小食品店、小攤點為重點對象。
一、全方位開展安全宣傳活動
1、對工廠企業的宣傳
印制安全生產橫幅標語25條,發送到社區屬下各工廠企事業單位懸掛,以醒目的方式警示加強對安全生產工作的重視。根據轄區內工廠企業工人放假期間的管理狀況,派發《工廠企業春節期間消防安全注意事項》溫馨提示共約300份,督促各工廠企業管理人做好春節期間消防安全工作。
2、對出租屋、商鋪的宣傳
根據春節期間居民用火、用電、用氣增多,燃放煙花爆竹的現象也會出現,群眾容易因為歡度節日而放松對消防事故的警惕而發生意外的情況,我安全辦向各戶各鋪派發《出租屋、商鋪春節期間消防安全注意事項》的溫馨提示共約350份,從安全用火、安全用電、安全用氣、規范使用熱水器、加強對兒童的安全教育和看護等方方面面,提醒各出租屋租住人員及商鋪經營人員切實做好消防安全措施,保障人身及財產安全。
3、向商鋪派出發上級關于《嚴厲打擊非法銷售煙花爆竹》的通知,提醒商家自覺遵守法規,抵制超范圍違法經營的行為,共同維護社區的安定、繁榮。
二、督促工廠企業落實安全生產工作
1、召集各居民小組負責人及各工廠企業負責人在社區二樓召開安全生產工作會議,傳達上級關于《開展春節前夕安全生產隱患排查治理專項行動》的文件內容,宣導文件精神,責成各責任人認真落實各項自查工作和督辦工作。
2、落實各層級責任,形成多方位管理架構
責成居民小組負責人向社區簽訂安全生產管理責任書,負責督辦所轄居民小組的工廠企業安全生產工作;
各安全辦檢查人員向社區簽訂責任書,負責檢查整改所劃區域的工廠企業的安全生產工作;
各工廠企業負責人向社區簽訂安全生產管理責任書,落實廠內各項安全生產工作。發揮各方力量,做好監督、檢查、管理工作。
三、深入排點行業
加強對涉危化品行業的規范操作管理,深入各車間倉庫檢查。在檢查中,發現兩間問題企業。一間是貿易公司的倉庫,倉庫內儲存大量易燃易爆樹脂溶劑,檢查人員即時聯系業主及公司負責人協商解決,最后督促此公司限期5天遷離,并在此期間采取防護措施,做好安全工作。另一間是紙塑制品廠,車間存在眾多的消防隱患,檢查人員責令其馬上整改,并督促跟進整改工作。
四、檢查驗收各工廠企業安全生產實施情況
*區委從加強農村基層組織建設,建立一支高素質村級干部隊伍的高度出發,在當前人大換屆、加強社區黨建等工作任務十分繁重的情況下,近期,區委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調查組,分赴5個鄉鎮42個村,深入調研,積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法,采取措施,爭取最大限度地實行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領導體制。超前細致的工作,為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準備。
一是未雨綢繆,深入調查研究。區委充分認識村級“兩委”班子換屆的重要意義,把村級“兩委”班子換屆工作作為全區工作的一個重點,搶前抓早,超前運作。工作中,區委責成組織部門組成了調查組,深入到全區5個鄉鎮42個村中,采取召開座談會、走訪等形式,廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見,并與鄉鎮黨委一起,進行逐村分析,解剖麻雀,對每個村“兩委”班子整體狀況、每個干部的德能勤績,以及各村村情民意、群眾思想動態等,展開了全面細致的摸底調查,做到因村制宜,因村施策,分類指導,對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村,要求必須做到“一人兼”。對實現“一人兼”有難度的村,要求抓住突出問題,盡快加以解決,爭取實現目標;對不具備“一人兼”條件的村,要求做到認真分析原因,多做協調關系、解除矛盾工作,在選準配強書記、主任上多動腦筋、多下功夫,確保“兩委”團結,村屯穩定。特別是對新合并的村,要求鄉鎮黨委針對合并后的實際情況,做過細工作,爭取選出優秀村干部,順利實現“兩委”換屆目標。經過調查摸底,全區42個村中,基本具備“一人兼”條件的村個,實現“一人兼”有難度的村個,不具備“一人兼”條件的村個。目前分析看,這次換屆中,全區穩定的村個,比較穩定的村個,存在不穩定因素或矛盾比較大的村個。
二是制發方案,出臺具體辦法。在廣征意見、調查走訪的基礎上,區委制定下發了《實行“兩推一選”的方法進行村黨支部換屆選舉工作的實施方案》,對“兩推一選”村黨支部成員的標準條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領導等都做出了明確的具體要求。特別是為了進一步擴大基層民主,最大限度地實現“兩委”“一人兼”,提出在群眾推薦黨支部成員候選人時,要充分發揮村民代表作用,反復征求廣大群眾意見,作為黨支部成員候選人,群眾推薦票必須高于50%。同時在嚴格按照《》和有關規定程序進行以外,還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點等程序,在黨內外充分醞釀討論、加強認識了解的基礎上,再實施黨內正式選舉。目前,根據全區《方案》要求,各鄉鎮都結合各自實際,制定了具體工作方案。
三是強化領導,落實責任。區委和各鄉鎮黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領導小組,分別由區委書記和鄉鎮黨委書記任組長,并抽調了組織、宣傳、民政、農業等部門的骨干力量組成了辦公室,并建立了定期召開協調會制度、重大問題報告制度、情況通報制度和責任追究制度。全區上下初步形成了在區、鄉鎮兩級黨委的統一領導下,各部門密切配合,協調工作,各司其職,各負其責的整體工作態勢。目前各鄉村的換屆工作人員培訓工作和進村入戶的宣傳教育工作已全面展開,試點村的先行啟動工作也以準備就緒,經過一段時間精心設計和認真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩健地向前推進。
一、要加強領導。省、市委對于縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作高度重視,先后召開專門工作會議,印發了相關文件。以今天這次會議為標志,我縣縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作正式啟動。在這次會議之前,縣委、縣人大、縣政協及相關部門已經做了大量前期工作,縣委先后召開三次常委會議對換屆工作進行研究,傳達了市委關于換屆工作的精神,聽取了相關部門的工作匯報,確定了換屆工作領導小組,制定了換屆工作聯席會議制度。縣人大、政協黨組也分別對換屆工作進行了研究和安排,縣人大成立了縣鄉兩級人大換屆選舉委員會,制定了縣鄉人大換屆工作實施方案。換屆是加強基層和地方國家政權建設,加強社會主義民主政治建設的重大舉措,是全縣人民政治生活中的一件大事。對換屆工作,各鄉鎮黨委也要進一步提高認識,切實加強領導,要不等不靠,認真研究,盡快部署。
二、要搞好組織協調。縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作領導小組、聯席會議成員單位和選舉委員會及縣委組織部、統戰部要切實發揮好職能,要明確任務、各負其責,搞好組織協調,加強溝通、密切配合,共同做好換屆選舉的有關工作。各鄉鎮也要參照縣委的做法,盡快建立換屆工作領導小組,制定換屆實施工作方案。
三、要認真履行職責。縣鄉人大、政府和縣政協換屆工作領導小組、聯席會議成員單位和選舉委員會等都要認真履行職責,要及時了解和掌握換屆選舉工作的情況,增強工作的前瞻性,加強對換屆選舉工作的組織領導和工作指導,做到工作部署到位、組織措施到位。組織、統戰部門也要發揮好職能作用,協同幾個小組搞好對換屆工作各環節的協調、把關工作。
四、要嚴肅法紀。縣鄉人大換屆選舉工作有嚴格的法律規定,換屆選舉工作必須在黨委的領導下,依法有序進行。選舉工作中一定要嚴肅黨紀,絕不允許任何人搞派別活動和非法組織活動,絕不允許有違反紀律干擾破壞換屆工作的現象發生,對那些搞非法組織活動,或暗中策劃、煽動欺騙群眾,制造混亂,干擾、破壞換屆工作的,要按有關政策法規,發現一起,查處一起,決不姑息。