前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的行政執法自查報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、健全組織機構
為切實加強對檔案工作管理,將檔案工作列入了2014年重點工作,成立了由局長任組長、分管領導任副組長的領導小組,配備熟悉業務工作的兼職管理人員,及時解決了檔案工作的困難和問題。組織學習《檔案法》,國家檔案局8號令、9號令。通過多種形式的宣傳學習,提高了廣大職工的檔案意識,建立了一支由股、所組成的檔案管理網絡隊伍,營造了一個重視檔案管理工作的良好氛圍。
二、強化制度管理
根據《檔案法》及《實施辦法》等相關規定,認真貫徹執行檔案管理的法律法規和規章制度,建立健全了檔案管理的各項規章制度。包括收集、整理、保管、鑒定(含銷毀鑒定)、統計、利用及歸檔范圍、檔案保管期限表、分類方案及各種專門檔案、電子文檔管理的制度和辦法,按規定進行了上墻。
三、強化基礎設施
自移民搬遷后,局領導非常重視檔案管理工作,按要求建立了專門檔案庫房,購置了檔案柜,安裝了防盜設備,空調設備、有防火、防光、防蟲、防有害氣體的消毒殺蟲設備和藥物,做到了檔案員辦公室、檔案查閱室和檔案室“三分開”,庫房內存放檔案裝具樣式、規格及質量符合國家標準,有數量充足、質量較好的檔案專用柜,對機關形成的檔案實行集中統一管理。
四、強化檔案管理
按照歸檔范圍和歸檔制度要求及時將各股室移交的檔案資料進行歸檔。歸檔文件的質量符合有關規范要求,書寫材料適宜檔案的長期保存,文書檔案、會計檔案、聲像檔案、科技檔案及形成的各種光盤、磁盤信息等齊全完整。按照《縣重大建設項目檔案管理辦法》的規定,本規定所稱縣重大建設項目(以下簡稱項目)是指縣政府確定的重大建設項目及投資額在500萬元以上(含500萬元)的建設項目,我局無項目涉及。按照《向家壩水電站庫區移民檔案管理辦法》和民生檔案管理辦法,并結合我局實際,將形成的檔案歸入了本單位的文書檔案進行統一管理。
五、檔案管理不足方面
一、行政執法工作開展情況
(一)行政執法主體資格規范情況。
1、我局是法定的縣級林業行政主管部門,擁有法定的行政執法主體資格,經縣人民政府審核頒發了《行政執法主體資格證》。資格證在我局(綜合執法機構)林政稽查大隊公開懸掛,使行政相對人充分了解我局的行政執法范圍和執法依據。
2、對局屬派出機構,嚴格以《行政處罰法》和林業有關法律、法規、規章的規定為依據進行依法委托,并且制作委托書,明確委托范圍和委托權限,杜絕“亂委托”現象,以確保不出現越權執法現象。
(二)行政處罰規范情況。
1、嚴格依照法律、法規授權的行政管理職能和行政處罰管轄權受理、查處各類林業行政案件,對不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時移送,杜絕越權處罰,以罰代刑現象。
2、規范執法行為,嚴格執行行政處罰程序,所有林業行政處罰案件必須由執法機構在事實清楚、證據充分的情況下,依據現行有效的法律依據及《省林業行政處罰自由裁量權參照執行標準》,提出初步處理意見,經法制機構對案件的違法事實、證據材料、行為定性、處罰依據、裁量標準及執法程序進行審查后,再經領導或集體討論決定后由執法機構制作符合法定形式的行政處罰決定書,再憑決定書編號由財務部門出具罰沒收據。
3、嚴格按照《市行政執法案卷制作規范》及《林業行政處罰案件文書制作管理規定》的要求制作、整理歸檔林業行政處罰案卷。
(三)行政強制行為方面實施情況
林業行政機關執法實務中涉及的行政強制主要有暫扣形式的行政強制措施和代履行形式的強制執行措施,因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實施條例》這部行政法規設定的,而《森林法》等上位法未作明確,因此我局在執法中普遍采用證據保全的做法,目前也還未執行過代履行這一行政措施,因此未出現強制不當引發投訴和。至目前為止,我局行政執法行為也未發生因行政訴訟或行政復議被認定為違法的情況。
二、存在問題及整改措施
經過對自查自糾和社會各界對我們工作的意見和建議進行了梳理,我局林業行政執法工作作風建設工作中存在的主要問題集中在三個方面:
(一)林業法律法規知識宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業和群眾對林業部門的職責、建設成果了解不深,對林業發揮的作用認識不足,整個社會主動參與林業建設的意識還不夠強。
(二)部分執法人員執法水平有待進一步提高。少數執法人員業務水平較低,對法律法規的學習、理解、掌握不夠,不能夠獨立開展好各項執法工作。目前,一部分人民群眾法律意識和環境保護意識還比較淡薄,對林業行政執法還存在一些不正確的認識或看法。從內部看,個別工作人員對林業行政執法的認識還不夠到位,有時對執法工作的支持配合尚不夠默契。
(三)案卷文書制作有的不夠規范。自查中也發現了極少部分案卷文書制作不夠規范、自由裁量權的實施不夠規范等問題。
我局對此采取了一系列積極有效的整改措施:
一是加強對林業行政執法人員的業務培訓,著力提高執法人員對涉林法律、法規和規章的學習理解能力以及分析判斷能力;
一、基本情況
我縣林業系統共有行政執法主體2個:分別是縣林業局、縣森林公安局,其中法定執法主體1個:縣林業局。法律法規授權執法主體2個:縣森林公安局。共有行政執法人員40名,負責縣境內的林業行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業行政執法工作。目前林業行政執法機構健全,執法隊伍穩定,執法人員及經費配備到位,林業行政執法工作正健康有序的開展。
二、行政執法實施情況
(一)執法意識情況
1.高度重視,統一思想
為促進林業生產建設,服從和服務于全縣生態環境保護和經濟建設大局,我局一直重視行政執法工作,成立了林業行政法制工作領導小組,加大對林業行政執法工作的監督,認真組織執法人員學習有關法律法規,不斷提高執法隊伍素質,進一步統一思想。
2.加強學習,不斷提高執法意識
一是加強了執法人員法律法規知識的學習、教育、培訓的重點,采取組織集中統一學和自學的方式,不斷提高依法行政意識和決策,增強依法行政的能力和水平。二是定期組織開展案例評析會,采取自評、互評和領導點評形式,分析每位執法人員案件辦理存在的問題和全局案件辦理存在的共同問題。三是逗硬崗位培訓,我局采取“傳幫帶”方式,在實戰中加強對執法人員的業務培訓,鍛煉執法人員執法辦案技能。
(二)執法充分情況
去年以來,我局認真開展了省、市組織的“亮劍行動”、“利劍行動”和自發組織開展的林業執法專項行動,切實增強森林資源保護工作的主動性、針對性和時效性。
(三)執法力度情況
1.打擊涉林違法犯罪行為取得實效
2012年至今,我局始終保持高壓態勢。嚴格落實執法人員24小時值班備勤制度,公布舉報電話,加強晝夜巡查,聞警必動,勇于吃苦、逗硬執法。對典型案件、重點從業人員,采取以護林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發通報、與鄉鎮聯合召開整治會,并與鄉鎮一道召開當地木材從業人員告誡會,要求違法人員電視臺公開作檢討等方式,狠抓執法辦案。2012年至今,我局共辦理各類涉林案件111件,其中刑事案件9件,刑事拘留4人,取保候審9人,移送2人。林業行政案件102件,處罰102人,收繳木材207立方米,作案工具36件,搗毀非法加工場地9處。在辦理重大案件的同時,市森林公安局多次派出法制專家對我局進行指導,我局也主動加強與檢察院的溝通協作,對加強基層森林公安執法監督、規避執法風險,提高案件質量起到了積極推動作用,辦結的所有案件中,無復議、撤、敗、賠案件,社會反響良好。
2.多警種協同作戰,齊抓共管
我縣有30個鄉鎮,100.04萬畝林地,我局與交警及各鄉鎮派出所聯合執法,借助地方公安力量打擊亂砍濫伐,非法運輸木材現象,促進由單一警種獨立作戰向多警種協同作戰,齊抓共管的轉變。在全縣上下形成了整體聯動,互為一體的高效工作網絡。
(四)執法規范情況
1.建章立制,推行行政執法責任制
結合自身執法特點,建立健全推行行政執法責任制工作制度,制定了《縣林業局辦理林業行政案件有關規定》,案件辦理實行主辦人員負責制,增強了執法人員責任心、制度的科學性、針對性和適用性,規范執法行為,提高執法辦案質量。
2.依法行政,規范行政執法行為
我局在執法過程中嚴格遵守相關法律法規,做到禮貌待人、依法辦事、依法行政,執法基礎臺帳都能及時按要求填寫,各種表格內容填寫齊全。在執法辦案時遵守以下幾個原則:一是公開原則。即執法人員通過出示證明自己身份的證件,使當事人了解身份;告知當事人所享有的權利,被處罰的事實、理由和依據;充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據進行詳細的質問,使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行,特別是一般程序,即立案調查取證決定送達執行,并依法制作規范的執法文書。三是執法人員合法原則。只有具有執法資格的人員才能執法,每宗案件必須指派2人以上執法人員執行。四是案件統一裝訂歸檔原則。執法案卷檔案統一格式規范制作一案一卷,整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。五是注重規范行為原則,杜絕越權行政,吃、拿、卡、要和收取罰沒款不開票的不良執法行為。同時,注意儀容風紀,執法辦案時,堅決做到按規定著裝,自覺維護和塑造良好的工作形象。
3.集中到位,依法實施行政許可
按縣政府要求,我局成立了專門的行政許可股,林業行政審批事項移交縣政務服務中心,授權首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》,將項目名稱、法律依據、審批條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、聯系電話等“七公開”,接受社會和群眾的廣泛監督。自2012年以來,共辦理林木采伐、木材運輸、種子生產、經營等林業行政許可事項達1600余件,做到了公開、公正、高效、廉潔,服務態度好,辦件質量高,深受辦事群眾和林農、企業的好評。
三、存在的問題
1.執法阻力較大。在執法辦案過程中,有許多案件的事實已經查清,證據也確實充分,但最后卻未能進行到位的處罰,有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點領域執法難。近年來,城鄉基礎設施建設、農業開發、城市綠化、工業項目和房地產建設等都是林業行政執法的熱點領域。這些領域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為,但因涉及面廣,牽扯利益大,導致執法難以進行。二是群眾法制意識淡薄。執法涉及的行政相對人主要在農村,大部分對林業法律法規缺乏認知,極易造成阻礙執法事件。
2.執法質量有欠缺。一是證據收集過于簡單,只有違法行為人筆錄作為處罰證據,未收集其它相關人員的書面旁證等證據印證,形成證據鏈;二是相關案件案卷材料中反映林木數量所用的單位不一致,書面用語不規范。
3.案卷整理不夠規范。一是歸類不夠規范,同卷中可能歸類了不同性質、內容的案卷,不符合案卷歸檔要求;二是裝訂不夠規范,案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀,與標準檔案還存在很大差距。
四、下步整改措施
1.加強法律宣傳,營造良好環境
進一步加強林業法制宣傳,通過各種方式(如廣播、電視、報紙、宣傳單等)對林業法律、法規進行廣泛宣傳,使全社會都能充分認識到保護森林資源的重大意義和違法后果,使干部群眾自覺遵紀守法,牢固樹立保林護林的意識。同時,還應積極向黨委、人大、政府、政協及其他兄弟單位等匯報工作,多進行溝通交流,積極協調關系,爭取支持,全力合作探索資源保護與林區經濟共同發展的新方法、新思路。
2.加強學習培訓,提高執法水平
把學習培訓工作放到重要位置,不走過場,不搞形式,切實開展林業知識、涉林法律、法規的培訓活動。定期召開案件研討會,以案說法,及時解決執法工作中出現的新問題;經常組織案例分析現場會,將學習課堂搬到查案現場,指導分析案情,切實提高執法人員的實際操作能力和辦案水平。
為加強社會主義法制建設,加大執法監督的力度,保證憲法.法律和行政法規的遵守和執行,促進我局依法行政工作,做到執法職責明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化,根據縣人大常委會辦公室人大辦〔2005〕19號文件要求,我局對制定和推行“三制”以來的執行情況進行了自檢自查,現將自檢情況報告如下:
一、領導重視,措施落實,依法行政工作不斷推進。
縣司法局于1999年2月1日,以雙司字(1999)第3號文件制定并實施了《**縣司法局實行執法責任制、錯案追究制及依法賠償制》。在制定行政執法“三制”后,局黨組注重加強依法行政和開展執法自查工作,及時成立了領導小組,并能結合行業特點,圍繞全縣中心工作穩步開展。在組織全局干部職工集中認真學習文件的基礎上,各相關職能科室都對執行法律、法規和規章的情況開展了全面自查。執法監督機制進一步得到完善與強化。幾年來,我們也陸續制定了一些關于加強律師、公證和基層法律服務工作的管理規定,不斷探索尋求管理的科學性、有效性。并將依法行政工作列入到年度的目標考核之中,實行執法“三制”幾年來,我局嚴格按照“三制”的各項規定來規范和監督執法活動,有效地促進了司法行政工作的順利開展,保證了國家有關法律法規的遵守和執行。
二、嚴格“三制”的各項規定,確保“三制”的貫徹執行
司法局行政機關作為政府的職能部門,其基本的執法責任是負責組織全體司法干部參與政治、辦理事務,開展法律服務,完成司法行政各項職能任務;管理司法干部隊伍建設,組織全體人員進行政治、業務學習、加強廉政建設、職業道德和執業紀律教育;管理指導監督公證、律師、法律服務所及基層司法所的組織、建設工作,組織全縣開展法制宣傳,指導依法治理工作。在貫徹執行司法行政部門“三制”過程中,我們始終堅持為社會主義經濟建設和改革開放服務,為維護公民的合法權益服務,為實現依法治國,建設社會主義法治國家的目標來開展工作。一是認真組織干部職工學習,明確在執法過程中責任問題,分清是非,不辦人情案。二是在“三制”的基礎上,又進一步細化各項規章制度,確保“三制”的貫徹執行。我們先后制定了《重大疑難案件討論申報制度》、《收案審批制度》、《保密制度》、《辦證質量檢查制度》、《基層管理工作目標考核暫行辦法》等10余項規章制度,從而用“三制”規范了干部職工行為。三是進行法制宣傳,使干部職工在法律范圍內活動,依法行政、依法辦事。使司法行政部門的法律服務、法制宣傳和法律保障這三大職能得以充分體現。
三、結合著“三制”規定,認真抓好執法檢查和教育整頓工作
在我局行政執法“三制”執行中,為進一步提高我縣司法行政隊伍的執法水平,自2000年以來,我們先后開展了律師執業執紀集中教育整頓、公證質量檢查以及基層法律服務教育整頓等活動。律師的教育整頓和行風評議,通過聽、查、訪、召開座談會的辦法,對律師的職業道德、執業紀律進行了面對面的評議,使律師的行風有了好轉;公證質量檢查,我們抽出人員組成工作組對我縣公證處所辦案件進行了檢查,從所檢查的案件中,沒有發現錯案錯證;法律服務隊伍教育整頓,從執業資格、執業紀律和職業道德方面,根據地區司法局的安排認真開展了全縣基層法律服務隊伍教育整頓活動,教育整頓分三個階段進行,著重從檢查法律服務所和法律服務工作者在執業活動中有無違法違紀問題入手,看執業過程中是否文明執業、熱忱服務。通過學習、自檢自查、整改提高三個階段,認真查找存在問題,針對存在問題進行了認真整改,加強培訓,組織了全體基層法律服務工作者參加了全區法律服務工作者培訓考試。在“三制”的基礎上,我們還進一步完善了律師所、法律服務所和公證處的一系列管理制度,從而提高了法律服務效果。由于我們在執行“三制”過程中開展各項檢查和紀律教育活動,使我們各項服務工作和執法活動沒有出現違章現象,各項工作有序發展。
四、落實行政執法“三制”取得的成效
幾年來,司法行政的各法律服務機構積極開展工作,取得了較好的成效。在過去的三年中,基層司法行政和人民調解組織共處理民間糾紛856件,律師所刑事辯護106件,民事192件;公證處辦理公證1382;各法律服務所訴訟79件,非訴訟335件;社會矛盾調處中心處理重大疑難案件22件;各法律服務機構辦理法律援助128件;“148”協調中心接待來信來訪603人次,分流案件149件。為我縣經濟發展、社會穩定作出了積極的努力。從此次“三制”執法檢查情況看,我縣司法行政系統的各項業務工作和執法活動在實施行政執法“三制”過程中執行得較好,其主要成效表現在:一是所有的法律服務工作者的執業思想和服務意識有了一定提高;二是案件受理、分流等程序進一步規范化;三是法律服務工作者的辦案水平有所提高;四是法律服務機構的內部管理制度得到進一步完善,文明辦案、熱情服務的質量有所提高;五是沒有發現違紀違規現象和錯證錯案問題,所辦案件經得起檢驗。
四、存在問題
從制定實施執法“三制”至今已多年,在具體實施中經過司法行政干警和廣大法律服務工作者的努力下,雖取得了一定成績,但也存在一些問題和不足,一是部分法律服務機構和法律工作者在開展業務時程序不夠規范;二是服務領域單一,拓展不夠;三是檔案管理規范性不夠。這些查找出的問題我們將采取更有力和可行的措施進行清理和整改,以能嚴格按照“三制”及有關條規的要求開展服務工作和執法活動。
為積極適應市場經濟下加快依法行政進程的新形勢,切實查找價格行政執法中存在的問題,規范執法行為,全面落實行政執法責任制,進一步加強價格法制意識,增強價格行政執法人員依法治價意識,強化自我約束,提高價格行政執法質量和水平,按照《省物價局關于開展全省價格行政執法檢查的通知》(鄂價法規〔2005〕192號)要求,我局積極制定價格行政執法情況的自查方案,組織專班對2004年1月1日至2005年9月1日期間的價格行政執法情況進行了嚴格自查。現按照要求,將自查情況簡要報告如下:
一、林區物價局基本情況
神農架林區物價局是1984年批準成立的林區人民政府的一個直屬職能部門,內設綜合科、行政事業價格科、經營及服務科3個業務科和林區價格監督檢查所、價格認證中心等2個事業性機構。根據工作需要,按照《價格法》等有關規定和上級要求,林區物價局經請示林區編委批準同意,價格監測中心和成本調查隊于2005年6月正式掛牌組建。
主要工作職責是,貫徹執行國家的價格法律法規及價格方針,研究提出林區價格改革的年度和中長期計劃及政策,建議,組織實施價格方案;負責全區價格工作的宏觀管理和綜合平衡,指導、協調和監管全區的價格工作和行業組織的價格自律工作,處理價格爭議,協調區際之間和地區之間的價格關系;依法建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的價格調控體系,執行政府建立價格總水平調控目標責任制度,在特殊情況下,堅持執行上級物價部門實施的價格干預措施和緊急措施,積極開發利用價格信息服務功能,引導生產消費;按照權限,依法管理重要的有形產品和無形資產價格,各類服務價格及國家行政機關收費,維護正常的價格和收費秩序。進一步改進和完善價格管理方法和形式,推進價格公告和價格聽證制度,提高價格管理的效能;依法組織開展對全區的價格和收費和監督檢查工作,建立價格違法行為的舉報制度,查處價格違法和各種亂收費案件,推行明碼標價,打擊價格壟斷、價格欺詐和各種暴利行為,維護市場正常價格秩序;依法組織全區農產品、工業品、房地產、公用事業及部分行政管理的成本費用的調查分析工作,向有關方面提出調查,分析資料和相應的對策和建議;依法組織、開展涉案物品及道路交通事故車物損失的價格評估,鑒證工作;負責全區收費、涉價人員的培訓工作;強化利用價格手段的綜合服務功能,促進林區市場經濟持續、快速、健康發展。
2000-2004年神農架林區物價局先后被授予全區“普法合格單位”、“安全文明單位”、“精神文明單位”、“綜治優勝單位”、“旅游環境整治先進單位”稱號。2002年林區物價局綜合科被授予全省物價系統“先進集體”稱號。2003年,林區物價局檔案管理工作被評為“省二級”標準。2004年,林區物價局被湖北省愛國衛生委員會授予“衛生先進單位”稱號。2005年6月,又林區人民政府授予“全區創建衛生文明城鎮達標單位”稱號。近期又被林區黨委精神文明委員會授予“文明單位”光榮稱號。
二、林區物價局近年工作情況
近年來,林區物價局始終堅持依法治費,依法治價,按照“放得開、管得好”的總體要求,加強市場監管,提高執法能力,為進一步整頓和規范價格、收費秩序,積極促進價格宏觀調控政策措施落實,努力維護廣大人民群眾的合法利益,做了一系列卓有成效的工作。
1、大力推行商品和服務明碼標價。自2004年起,我們在全區范圍內全面展開了明碼標價重點整治工作。通過免費發放5萬余張商品標價簽對林區的零售商品、旅游產品、農副產品等都實行了明碼標價。對飯店餐飲業免費發放300本菜譜,對賓館、旅社、招待所統一制作房價牌。截至目前,全區明碼標價率已達80%以上,旅游重點行業達100%。
2、大力開展農資、食鹽、煙草、成品油、月餅、黃金周旅游商品及服務、交通運輸價格及環衛收費、殯葬收費、中介機構收費、短期培訓班收費、行政事業性收費專項檢查。為著力解決人民群眾關心的價格熱點、難點問題,我們今年通過大力開展各種價格和收費專項檢查,切實整頓規范了各種價格行為,維護了廣大消費者的價格合法權益。
3、全面開展價格誠信活動。按照全省統一部署和我區實際情況,我們嚴格依據省局的評選條件和標準,開展了價格誠信單位評選活動。經嚴格的初審,已有5家單位通過了我局的評審,評審資料已上報省局。另外,結合我區實際情況,我們在全區開展了“明碼實價示范店”評審活動,現已有一家單位通過評審授牌。
4、有效協調液化氣價格。根據定價目錄,罐裝液化氣價格雖屬市場調節價,但由于近年國際油價的一路攀升導致液化氣價格不斷上漲,已給林區居民帶來了過重的消費壓力,因此,我們考慮到林區經濟相對落后的實際情況,多次主動與林區幾家液化氣站協調,要求對液化氣價格實行備案制度,始終將我區液化氣價格控制在全省中低水平,認真貫徹執行了黨委、政府“關于液化氣價格波動應控制在居民承受能力范圍之內”的重要指示。
5、切實加大價格舉報投訴查處力度。為適應舉報工作的需要,我們設立了2部舉報電話,專門用于受理、查處各類價格違法行為。旅游黃金周期間,在木魚設立舉報點,在松柏實行“12358”價格舉報專線電話24小時晝夜值班,及時受理各種價格舉報投訴和開展價格巡查。
6、全力加強對電力公司電價和用電企業電價的市場調查,并積極制定科學合理的電價方案上報省局,在取得省局的大力支持和進一步規范電價的基礎上,更好地服務了林區經濟的發展。
7、按照省物價局的統一部署,今年7月份,依靠省物價檢查所的大力支持,我們依法對林區電信公司、移動公司、聯通公司的各項電信資費進行了專項檢查,共查處違紀金額近100萬元,目前正在進一步核實處理之中。
8、按照國家發改委和省物價局文件精神,我們及時對林區教育收費、醫藥及醫療服務價格進行了專項檢查,共查處違紀金額60余萬元,目前也正在核實處理之中。
9、大力開展涉農收費專項檢查。今年9月,按照全省統一部署,我們組織2個工作專班在全區范圍內開展了以推行明碼標價、打擊價格欺詐、查處涉農亂收費為主題的專項治理工作,對林區8個鄉鎮6個部門的明碼標價,教育、醫藥、公安、國土、計生、民政、農民經商務工、農資價格和收費等9個方面的問題進行了拉網式檢查,及時糾正了各種價格違法行為。目前,該專項治理工作已基本結束,取得了階段性成果。
10、為進一步貫徹落實國家關于構建節約性社會的重要舉措,切實促進林區保護與可持續發展進程,按照國家和省物價局的有關規定,我們今年7月份在對林區礦產資源開發與經營情況進行了廣泛的考察和論證后,科學合理的調整了林區礦產資源開采各種規費收費標準,從根本上遏止了礦產資源開發商的各種偷稅漏稅違法行為,從一定程度上杜絕了各種亂采濫挖等資源浪費行為,從很大程度上增加了林區的地方財政收入,同時有效促進了林區礦產資源的合理開發。
11、為切實維護市場經濟下價格秩序的公共安全,在尊崇公平、公正、公開的原則下保護交通事故肇事者、受損者的價格合法權益,我們按照國家有關規定,在林區公安交警部門的通力配合下,從2004年4月起正式將林區境內的各種交通事故車物損失認證納入了物價部門的鑒證范圍。截止目前,我們共受理車物損失價格認證業務20余起,鑒證程序規范,鑒證結果公正,受到了林區公安交警部門、保險公司及事故當事人的好評。同時,我們為進一步努力踐行“三個代表”重要思想,從今年4月起正式取消了涉案物品價格認證收費項目,無償為公、檢、法、司提供各種涉案物品價格認證服務。
12、大力開展全區行政事業單位收費公示專項檢查。今年5月以來,我們會同財政、糾風部門組成聯合檢查組,對全區8個鄉鎮的88個單位和部門的收費公示情況進行了檢查驗收,有61個單位符合規定標準,驗收合格率為70%。
13、按照省物價局的統一部署,我們在精心籌備的基礎上,于9月25日召開了地方管醫療服務價格調整聽證會。通過30名聽證代表廣泛征求到的社會各界意見,認為此次規范調整地方管1169項醫療服務價格程序規范,調幅合理,符合林區實際,必將為促進林區醫療衛生事業的長足發展和維護人民群眾的合法權益發揮重要作用。目前,林區規范調整地方管醫療價格的方案已呈報省局。
據統計,5年來,我局共查出價格違法金額3000余萬元,沒收價格違法所得上繳財政100余萬元。取消涉及林區的收費項目180余個,降低收費標準110余項。受理各類價格舉報投訴48起,查處48起,查處回復率為100%。
三、價格行政執法自查情況
為切實加強局內部的規范化管理和建設,進一步提高價格部門依法行政水平,規范執法行為,我們2004年制定了《神農架林區物價局工作規則》,《規則》(共18章90條)從工作職責、考勤管理、行政執法制度、黨風廉政建設等方面,對林區物價局各項工作的開展進行了規范。
(一)、自查評分情況
1、價格(收費)管理行為方面
(1)我局已在辦公室外墻制作了公示欄,公布了物價部門的主要執法職責和行政執法四項制度。在各科室所辦公室內公布了工作職責,并通過互聯網在“神農架價格信息網站”(http//chinasnj.cn/snjwjj/snjwjj.asp)上進行了公布。
(2)按定價權限,確屬地方制定或調整的價格和收費標準都實行了局主要領導、分管領導和業務科室人員集體審價制度。
(3)從2005年6月林區成本調查隊組建以來,制定所有列入成本監審目錄的商品和服務價格都嚴格按規定程序進行了成本監審。2005年6月以前的部分商品和服務價格的制定和調整也經過了成本監審。
(4)按規定對水、電、收視費、醫療服務等應當舉行聽證會的商品和服務價格的調整,都按規定程序舉行了聽證會。
(5)及時通過文件、新聞媒體對制定的屬于政府定價、政府指導價的商品和服務價格向社會進行了公布。
(6)沒有超越“湖北省定價目錄”規定的定價權限和范圍,制定或調整任何價格和收費標準。
(7)核發《收費許可證》和《服務價格收費許可證》時,都在收費項目和收費標準后注明了相應的政策依據,并將有關依據文件復印作為附件,以便備查。
(8)2年來沒有發生任何明顯違反政府制定價格行為規則的行為。
(9)嚴格按照公文處理有關規定制定出臺價費規范性文件,嚴格執行了科室負責人擬稿-辦公室主任(政策法規科科長)核稿-分管局長簽發-辦公室編號-打印室繕印裝訂-辦公室存檔分發的文件處理程序。
2、行政許可行為方面
(10)在辦公室外的公示欄中,公布了物價部門的各種行政許可的依據、項目和條件。
(11)從2005年4月開始,我們已經取消了涉案物品價格認證的收費,將該項工作的經費申請納入了地方財政。在實施其他行政許可過程中,我們除按規定收取5‰的審驗費外沒有收取其他任何費用。
3、價格監測行為方面
(12)因林區價格監測機構2005年6月剛剛組建,人員都還沒有配備齊全,加之林區不屬于國家直報點,致使在實施監測工作過程中,有些環節沒有嚴格按價格監測報告制度執行。記-1分。
(13)林區價格監測中心人員始終堅持實事求是地上報各種監測資料和數據,沒有任何虛報、瞞報、偽造和篡改價格監測資料行為。
(14)價格監測中心及其人員沒有任何泄露屬于商業秘密的價格資料和數據。
4、成本監審行為方面
(15)在成本監審中,林區成本調查隊和人員沒有任何泄露商業秘密的行為。
(16)成本調查隊或人員在成本監審過程中堅持了實事求是的原則,沒有任何弄虛作假行為。
(17)成本監審機構出具的成本監審結論公正公平,為科學合理的制定和調整價格發揮了積極作用。
5、價格認證行為方面
(18)林區物價局價格認證中心經過了上級部門的有關審核,人員也參與了省價格認證中心組織的培訓和考試,具備相應的認證資質。
(19)價格認證人員能嚴格執行認證程序,嚴格執行規定的所有種合法認證手續。
(20)認證文書由林區物價局按照上級規定統一印制,出具的文書基本規范。
(21)認證結論公正公平,目前沒有一起申請對認證結果進行行政復議的案件發生。
6、價格舉報投訴及價格監督方面
(22)重大案件都經局案件審理委員會審理后,按有關規定進行了嚴肅處理。
(23)因林區近2年大力推行干部“雙推”制度,價格檢查機構人員變動頻繁,文書檔案交接手續履行不夠嚴格,機構的自身穩定性不夠,加之辦公遷址等多種原因,導致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全,管理不夠規范。記-1分。
(24)執法程序合法且手續完備。
(25)查處各種價格案件均做到了證據確鑿,定性準確。
(26)價格舉報投訴案件都及時按規定程序和時限進行了辦理,并及時向投訴人反饋了處理結果。
(27)在執法過程中,嚴格執行了依法回避制度。
(28)執法人員沒有任何指使當事人做偽證或違法收集證據的行為。
(29)實施行政處罰過程中,都按規定履行了告之、聽證等法定程序。
(30)行政處罰過程中,若理由充分且合法,我們才嚴格按照規定行使自由裁量權。
(31)我們在進行價格檢查時,都嚴格按照價格監督檢查管轄規定,依法進行價格監督檢查。
(32)在執行價格監督檢查中,沒有任何明顯違反價格監督檢查及處罰程序的行為。
七、價格行政復議及行政訴訟方面:近2年來,林區還沒有任何價格行政復議或行政訴訟案件發生。
八、其他行為方面
(37)近2年我們都能積極做好價格監督管理工作,沒有任何價格行政行為不作為行為。
(38)近2年林區物價局執法人員沒有一例因違法行政或有關情形受黨紀政紀處分或受刑事處罰。
通過自查,我們認為2004年1月1日至2005年9月1日的價格行政執法情況良好,僅在價格監測行為執行價格監測報告制度和價格檢查案卷不盡規范等2個方面應扣2分,其他價格行政執法行為上都可得滿分。
(二)、自查出來的問題和不足
1、因價格監測組建較晚,導致監測工作過程中的有些環節沒有嚴格按價格監測報告制度執行。
2、因林區物價檢查機構人員交流頻繁,文書檔案交接手續履行不夠嚴格,機構穩定性不夠等多種原因,導致部分價格檢查卷宗保存不夠齊全,管理不夠規范,
3、由于林區物價局基礎薄弱,且人員素質層次不齊,加之學習培訓還很不夠,單位自身人力、財力、物力都很緊缺等多種原因,導致在行政執法水平離上級要求還有很大差距。
(三)、整改措施
針對自查出來的問題和不足,林區物價局領導非常重視,及時組織制定了一系列整改措施。
1、深入學習文件,提高整改認識。自查結束后,局領導非常重視自查出來的問題和不足,再次召開會議組織全局干部職工全面系統地學習了鄂價法規[2003]192號文件及《價格法》、《行政許可法》等有關法律、法規,強調了自查后整改工作的重要性,要求各有關科、室、所及科室負責人必須統一思想,提高認識,力爭在盡快的時間內進行整改。
2、成立領導機構,部署整改工作。為加大整改工作力度,確保整改工作效果,林區物價局成立了行政執法整改工作領導小組,局長谷定明同志擔任組長,副局長段地國、武守字同志擔任副組長,各科、室、所負責人為小組成員。段地國、武守字2位領導按照自己的分工,就整改的各項工作進行了全面部署。谷定明同志就整改工作提出了具體要求。
3、健全整改體系,促進各項工作。為確保整改工作順利進行,林區物價局研究制定了整改方案和整改工作制度,擬定了整改日程計劃,并建立了相應的整改分工責任體系,為及時整改各種問題和不足,并有效促進其他各項價格管理工作,提供了積極有力的組織和制度保證。
一、鎮政府重視,指導思想明確
鎮人民政府在縣政府的領導下,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會依法治國方略及全面建設小康社會的要求,嚴格按照《××鎮人民政府實行行政執法責任制暫行辦法》和《依法治鎮規劃》的規定,結合《行政許可法》的實施,堅持依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事,行政執法工作做到主體明確、程序透明、結果公開,全鎮民主法制建設工作得到了有效的貫徹落實,使各項工作走上法制化軌道。
二、制度完善,責任明確
鎮人民政府針對各行政執法部門的執法權限和職能職責制定了完善、合理的行政執法責任考評制度和考核辦法,把行政執法責任劃分到站所,落實到每一個具體的行政執法崗位和執法人員。具體做法是:一是層層簽定責任狀,把責任落實到人,并將行政執法責任考核與年度履職考核結合起來;二是加強執法人員的思想素質教育和相關法規學習,提高行政執法人員的執法水平;三是實行行政執法責任制、錯案追究制、依法賠償制、評議考核制,加大行政執法監督力度;四是把勤政廉政建設同部門工作職責結合起來,轉變工作作風,提高行政機關工作效率;五是加大普法力度,加強農村法制建設,做到既促使廣大干部和執法人員學法、懂法,又促進群眾學法、守法、用法,并主動參與監督。
三、加強規范性文件的制定管理
我鎮在規范性文件的制定過程中,嚴格遵循《云南省行政機關規范性文件備案規定》的相關規定。在制定出規范性文件草案后,均通過廣泛征求意見,請司法所對照相關法律、法規和上級政策進行反復審查,在確定有充分的法律、法規規章作為制定依據,并與其它上級規范性文件相符后,上報縣法制辦批準才制定實施,保證了規范性文件的合法性和嚴肅性。
四、相關部門和站所貫徹執行法律、法規情況
一、強化學習、抓實宣傳,營造良好氛圍
我鎮始終把《公務員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓,抓好公務員法的學習和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證。《公務員法》及其配套政策法規涉及面廣、內容豐富,我鎮在強化機關公務員進行學習時,將學習宣傳的重點放在了對原文的仔細研讀上,吃透法律政策,達到融會貫通的效果。對我鎮全體公務員,尤其是新入職公務員以集中學習和自學相結合的方式開展學習和培訓,明確要求領導干部必須帶頭學習、中層干部必須率先學習、普通工作人員必須認真學習;通過、印發原文讀本等途徑抓實公務員法及其配套法規的宣傳工作。
二、科學管理、依法行政,抓好貫徹落實
(一)公務員日常管理情況
1.公務員的錄用和登記。自《公務員法》實施以來,我鎮嚴格按照法律法規相關規定,按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優”的原則開展公務員錄用工作。在規定的編制限額內,且有相應職位空缺的情況下,向上級部門提出考錄公務員的申請,并對崗位安排、年齡限制、專業類別等報考條件進行科學合理設置;對縣人事局統一招考、擬錄用的公務員,按照上級要求,進行嚴格考察,2014年至今,我鎮共組織專門力量對5名新進公務員進行了實地考核。嚴格按照《公務員登記實施方案》規定的登記原則、范圍、對象、條件和程序,對符合條件的公務員進行登記,仔細填寫《公務員登記表》,嚴格把關,并報上級主管部門審核。
2.公務員退休、辭職和辭退。按照《公務員法》關于公務員退休的規定,對我鎮符合退休條件的龔方榮等幾位同志,依法辦理退休相關手續;根據《公務員辭去公職規定(試行)》和《公務員辭退規定(試行)》,認真清理公務員相關情形,無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮均按照管理權限,根據上級下發的關于公務員年度考核文件,對機關科級以下公務員進行考核。按照考核對象個人進行總結、主要領導群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核;2015年經鎮黨委政府研究,創新實施《鎮亮牌考核辦法》,進一步規范公務員的日常考核管理,將考核結果作為年終評優評先、提拔推薦的依據。對符合《公務員法》規定的符合獎勵情形的機關公務員,給予通報表彰,并依法向上級推薦,申請予以獎勵。鎮紀委切實履行執紀監督職責,嚴肅查處違反法律法規的行為。
(二)公務員用人機制執行情況
1.公務員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務人員工作能力和綜合素養,我鎮在法律法規規定的范圍內,對機關中層干部實行輪崗,以便建設一支政治堅定、業務精湛的綜合型公務員隊伍。按照《公務員法》、《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規定的原則、程序、條件及要求,扎實做好公務員職務升降工作。堅持原則不動搖,履行程序不變通,嚴格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序,通過對擬提拔公務員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴格考察,配合競爭上崗機制,擇優選任,確定機關內公務員晉升中層干部人選。
2.公務員回避。在執行公務和公務員崗位設置上,從嚴貫徹公務員回避制度,凡遇處理公務過程中涉及公務員本身利害關系及其親屬的利害關系的,該公務員必須回避。
(三)公務員權益保障情況
1.公務員福利、待遇執行情況。我鎮公務員的福利待遇均按照國家統一的職務與級別相結合的工資制度執行,根據上級下發的執行標準,于每年年初合理編制財政預算,并按時申報工資調整資料,按規定的標準足額、及時繳納五險一金,保障公務人員正常待遇,解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關內為家住較遠的職工提供了部分宿舍,建設了職工食堂,充分提供后勤保障。如無緊急事務需處理,國家法定節假日均未安排工作,保證了公務員的正常休假和帶薪休假。
2.公務員培訓。建設學習型機關是中央著眼建設高素質公務員隊伍的重要戰略決策,我鎮始終高度重視公務員的培訓工作,不斷強化培訓的針對性、時效性、統籌性和科學性。一是領導帶頭學習,在開展黨委中心組專題學習時,根據學習內容把范圍擴大到全體機關干部,引導機關干部做到學以立德、學以增智、學以致用;二是對新進公務員和從事部分重要業務的公務員,積極與市、縣級相關部門溝通協調,推薦其參加業務培訓,收到明顯成效,僅2014年我鎮共推薦7名公務員就有到日報、縣檔案局等部門學習培訓。
(四)公務員履行義務情況
我鎮高度重視公務員隊伍素質培養和行政職業能力提升,全鎮上下形成了遵紀守法、勤勉盡責、為民務實、風清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律,忠于職守,全心全意為人民服務,清正廉潔、公道正派。執行政策、落實規定等均按照合法程序進行,堅持公開、公平、公正的原則開展工作,讓權力在陽光下運行,主動接受廣大人民群眾的監督。
同時,我鎮也認真貫徹落實《公務員申訴規定(試行)》《行政機關公務員處分條例》《人事爭議處理規定》等公務員法配套政策法規。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務員法及其配套政策法規內容豐富,我鎮在認真貫徹落實的過程中還存在一些不足,主要表現在:一是對公務員法及其配套政策法規的宣傳和學習仍需進一步加強,了解掌握還不夠深入;二是對公務員的培訓力度還需進一步增強,培訓經費投入上還有所欠缺;三是公務員交流渠道還不夠暢通,輪崗范圍不夠大;四是仍然存在借用的現象,一定程度上減弱了鎮上的工作力量;五是因工作業務繁忙等客觀原因,導致部分公務員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。
整改建議
本次評查活動從6月份開始,8月底結束,分三個階段進行:
(一)自查自評( 6月1日 - 6月20日 )。農機局制定具體的案卷評查工作方案,由農機監理站對照評查內容和標準,對本單位的行政許可和行政處罰案卷進行全面自查自評,逐卷進行打分,形成自查報告。
(二)集中評查(7月1日-7月25日)。在自查自評的基礎上,局里抽調相關人員組成評查組,從農機監理站隨機抽取部分案卷集中進行評查點評和逐卷打分,查找存在問題,提出整改意見和建議。
(三)總結整改(7月26日-8月20日)。集中評查結束后,對評查情況進行分析總結,對存在問題采取有力措施認真加以整改,分別形成行政許可案卷和行政處罰案卷評查自查報告上報縣法制局。
(一)行政執法案卷是農機依法行政過程的真實記錄,是法律法規精神的具體體現。要高度重視,切實加強組織領導,確定專人負責,按照評查內容和標準,認真組織開展自查自評,及時查漏補缺,確保案卷評查工作順利進行。
一、檢查對象
市政府所屬具有行政處罰權的行政執法部門、法律法規授予行政處罰權的組織(以下簡稱行政處罰實施機關)。今年檢點對象是市公安局、市質監局、市農委及其直接管理的、法律法規授予行政處罰權的組織。
二、檢查內容
2011年以來,行政處罰實施機關貫徹執行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《政府信息公開條例》、《省行政執法監督條例》等法律、法規、規章,實施行政處罰工作的總體情況。
(一)實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況。
1.是否在法定權限范圍內實施行政處罰;
2.實施行政處罰是否符合法律、法規、規章關于實施機關、條件、增幅等實體內容的規定;
3.是否存在行政不作為現象;
4.委托行政處罰是否依法向政府法制機構報送備案;
5.制定的行政處罰規范性文件是否依法公開并向上級行政機關報送審查備案。
(二)實施行政處罰的程序合法情況。
1.行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執行情況;
2.建立行政處罰案卷制度以及規范行政處罰自由裁量權工作開展情況等。
(三)行政執法隊伍建設情況。
1.行政執法人員資格管理和持證執法情況;
2.對行政執法人員以及下級行政機關行使行政處罰權的評議考核和責任追究情況。
三、檢查步驟和方法
本次檢查采取全面檢查與重點檢查相結合,自查與互查、抽查相結合的方法,統一組織,上下聯動,檢查分五個階段進行:
(一)自查階段(6月底前完成)。
市政府所屬各行政處罰實施機關對照檢查內容,對本部門行政處罰實施工作情況進行自查,并將自查報告在6月30日前報送市監察局、市政府法制辦。
(二)督查階段(7月底前完成)。市監察局、市政府法制辦牽頭,從相關行政處罰實施機關抽調人員組成督查組,對照自查情況進行督查。主要圍繞這次檢查的內容,重點督查公安、農業、質監部門及其直接管理的、法律法規授予行政處罰權的組織行政處罰實施情況。
督查方式:1.聽取公安、農業、質監部門開展自查情況的匯報;
2.對上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結的行政處罰案卷按比例隨機進行抽查;
3.向人大、法院等有關機關了解上述部門2011年以來行政復議、行政訴訟和行政投訴的基本情況;
4.電話回訪當事人等。
督查組對督查情況進行歸納、分析、匯總,肯定成績、指出不足,對檢查中發現的問題及時提出改進意見和建議。市公安局、市質監局、市農委根據督查情況及時改正。
(三)互查階段(9月底前完成)。省監察廳、省政府法制辦組織各設區的市進行互查。按照省統一安排,市監察局、市政府法制辦牽頭,從市公安局、質監局、農委抽調人員組成檢查組,開展互查。
(四)整改階段(10月底前完成)。
市監察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況,提出整改意見和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報市監察局、市政府法制辦。
對檢查中發現的、造成嚴重后果的違法行為,要堅決糾正,并依法追究有關責任人的責任。
(五)總結階段(11月底完成)。市監察局、市政府法制辦對檢查情況進行總結,向市政府報告檢查的情況并進行通報。
四、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。組織開展行政處罰實施工作情況檢查,進一步加強和改善行政執法工作,確保法律法規正確實施,是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措,市政府有關部門、直屬機構要深刻認識此次檢查活動的必要性和重要性,認真對待,精心組織,扎實推進。要以此為契機,進一步提高行政執法水平,抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不擺形式、不走過場。